АБЗАЦ 4 П. 10 ПРАВИЛ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ПОДКЛЮЧЕНИЯ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА К СЕТЯМ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, УТВЕРЖДЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛ...



В201406537

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 23.03.2015, N 4, (Извлечение)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

19.03.2014 N АКПИ14-79

АБЗАЦ 4 П. 10 ПРАВИЛ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ

ПОДКЛЮЧЕНИЯ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

К СЕТЯМ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ,

УТВЕРЖДЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА

РФ ОТ 13 ФЕВРАЛЯ 2006 Г. N 83, В ЧАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ СРОКА ДЕЙСТВИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ

"НЕ МЕНЕЕ 2 ЛЕТ", ПРИЗНАН НЕДЕЙСТВУЮЩИМ

С 1 ЯНВАРЯ 2014 Г.

(Извлечение)

В соответствии с абз. 6, 7, 9 и 10 п. 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83 (далее - Правила), запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

Абзацем 4 п. 10 Правил установлено, что технические условия должны содержать указание на срок их действия, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Гражданин Б. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующими абз. 6, 7, 9 10 п. 8, абз. 4 п. 10 Правил.

Заявитель указал, что он является арендатором земельного участка и имеет право на получение технических условий в соответствии с законом, считал, что оспариваемые положения противоречат Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Верховный Суд РФ 19 марта 2014 г. заявленные требования частично удовлетворил, указав следующее.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством РФ (ч. 10 ст. 48).

Правительство РФ, реализуя свои полномочия, утвердило оспариваемые в части Правила.

Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пункт 8 Правил определяет содержание запроса, который орган местного самоуправления либо правообладатель земельного участка направляют организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Определение перечня документов, которые заказчик направляет исполнителю для предоставления технических условий, обусловлено содержанием технических условий, данным в ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. Технические условия предоставляются применительно к конкретному земельному участку, поэтому организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, необходима информация о разрешенном использовании земельного участка, информация о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку, для подготовки технических условий.

Требования об указании в запросе информации о планируемом сроке ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, планируемой величины необходимой подключаемой нагрузки реализуются при наличии соответствующей информации. Они корреспондируют положениям Градостроительного кодекса РФ, который предусматривает прекращение обязательств организации, предоставившей технические условия, если правообладатель земельного участка в течение установленного законом срока не определит необходимую ему для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку (ч. 7 ст. 48).

Доводы заявителя о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта Федеральному закону "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" суд признал несостоятельными.

Действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Так, согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети "Интернет".

Оспариваемые положения нормативного правового акта регулируют иные отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Положения Правил приняты во исполнение норм Градостроительного кодекса РФ и направлены на защиту прав и законных интересов как организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, так и потребителей, и не могут расцениваться как нарушающие права заявителя на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (ст. 1), в соответствии с которыми срок действия предоставленных технических условий устанавливается не менее трех лет.

В п. 10 Правил определены требования, которые должны содержаться в технических условиях. Оспариваемые положения абз. 4 п. 10 Правил, предусматривающие срок действия технических условий не менее 2 лет с даты их выдачи, не соответствуют требованиям ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку Федеральный закон, которым внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ, вступил в силу с 1 января 2014 г., то положения абз. 4 п. 10 Правил стали противоречить нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, со дня вступления его в силу.

На основании изложенного Верховный Суд РФ решил заявленные требования удовлетворить частично: признать недействующим с 1 января 2014 г. абз. 4 п. 10 Правил в части определения срока действия технических условий "не менее 2 лет".

[введено: 19.05.2015 редактор НЦПИ – Денисова Н.Н.]

[проверено: 01.06.2015 редактор НЦПИ - Булыгина А.В.]