ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ В УСТАВ ПАЛЕХСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА



ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ

Приняты решением

Совета Палехского муниципального района

от 9 марта 2007 г. N 23

ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ В УСТАВ ПАЛЕХСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

УСТАВ ПАЛЕХСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

(в ред. Решения Совета Палехского муниципального района от 09.03.2007 N 23)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Правовой статус Палехского муниципального района

Палехский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из 1 городского и 9 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены Законом Ивановской области "Об утверждении описаний границ существующих муниципальных образований".

Статья 2. Границы Палехского муниципального района и порядок их изменения

1. Территория Палехского муниципального района определена границами, существующими на момент принятия настоящего Устава. Описание границ Палехского муниципального района, схематическая карта территорий и границ Палехского муниципального района утверждается законом Ивановской области.

2. Изменение границ Палехского муниципального района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям другого (других) муниципального района (районов), осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.

3. Изменение границ Палехского муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям другого (других) муниципального района (районов), осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон), либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

Статья 3. Преобразование Палехского муниципального района

Преобразование Палехского муниципального района производится в соответствии с Федеральным законом.

Статья 4. Наименование, территория и состав территории Палехского муниципального района

1. Полное официальное наименование муниципального образования - Палехский муниципальный район.

2. Территорию Палехского муниципального района составляют городские земли, земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах Палехского муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.

3. Территорию Палехского муниципального района образуют территории следующих городского и сельских поселений:

Палехское городское поселение;

СЕЛЬСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ:

Клетинское, Майдаковское, Осиновецкое, Пановское, Пеньковское, Подолинское, Раменское, Сакулинское, Тименское.

В состав территорий городского и сельских поселений входят 124 населенных пункта, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

4. Административным центром Палехского муниципального района является поселок Палех.

5. Органы местного самоуправления Палехского муниципального района расположены по адресу: Ивановская область, п. Палех, ул. Ленина, д. 1.

Статья 5. Население Палехского муниципального района

Население Палехского муниципального района составляют постоянно или преимущественно проживающие на территории Палехского муниципального района граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств - в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 6. Официальные символы Палехского муниципального района и порядок их официального использования

Палехский муниципальный район имеет герб, флаг. Описание и порядок официального использования официальных символов Палехского муниципального района устанавливается решением Совета Палехского муниципального района.

Глава II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПАЛЕХСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

Статья 7. Местное самоуправление Палехского муниципального района

Местное самоуправление в Палехском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ивановской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 8. Вопросы местного значения Палехского муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления Палехского муниципального района

1. К вопросам местного значения Палехского муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Палехского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Палехского муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Палехского муниципального района;

4) организация в границах Палехского муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Палехского муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Палехского муниципального района;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Палехского муниципального района;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Палехского муниципального района;

9) организация охраны общественного порядка на территории Палехского муниципального района муниципальной милицией;

10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ивановской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Палехского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории Палехского муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) опека и попечительство;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) утверждение схем территориального планирования Палехского муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Палехского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Палехского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Палехского муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

16) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Палехского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Палехского муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";

17) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

18) содержание на территории Палехского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Палехского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

20) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Палехского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организации культуры;

22) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Палехского муниципального района;

23) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Палехского муниципального района, за счет средств бюджета Палехского муниципального района;

24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Палехского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Палехского муниципального района;

26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

28) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

29) обеспечение условий для развития на территории Палехского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Палехского муниципального района;

30) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

2. Органы местного самоуправления Палехского муниципального района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

3. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Палехского муниципального района обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава Палехского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов Палехского муниципального района;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, Главы Палехского муниципального района, голосования по вопросам изменения границ Палехского муниципального района, преобразования Палехского муниципального района;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Палехского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Палехского муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Палехского муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Палехского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

10) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.

Статья 9. Порядок наделения органов местного самоуправления Палехского муниципального района отдельными государственными полномочиями

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Ивановской области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления Палехского муниципального района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Ивановской области, отдельными государственными полномочиями Ивановской области - законами Ивановской области. Наделение органов местного самоуправления Палехского муниципального района отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

4. Органы местного самоуправления Палехского муниципального района могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Палехского муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Палехского муниципального района субвенций из соответствующих бюджетов.

6. Закон Ивановской области, предусматривающий наделение органов местного самоуправления Палехского муниципального района отдельными государственными полномочиями, должен соответствовать требованиям Федерального закона.

7. Положения федеральных законов, законов Ивановской области, предусматривающие наделение органов местного самоуправления Палехского муниципального района отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом Ивановской области о бюджете Ивановской области на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом Ивановской области о бюджете Ивановской области на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

8. Осуществление органами местного самоуправления Палехского муниципального района отдельных государственных полномочий, государственный контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий производится в соответствии с нормами Федерального закона.

9. Федеральные законы, законы Ивановской области, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Статья 10. Осуществление органами местного самоуправления Палехского муниципального района отдельных государственных полномочий

1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления Палехского муниципального района отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Ивановской области в случаях, установленных федеральными законами и законами Ивановской области, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов Ивановской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления Палехского муниципального района отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 9 настоящего Устава, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

3. Органы местного самоуправления Палехского муниципального района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Палехскому муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

4. Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 9 настоящего Устава, могут содержать положения, предусматривающие:

1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий;

2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.

5. Органы местного самоуправления Палехского муниципального района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Палехского муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Палехского муниципального района на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 9 настоящего Устава, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления Палехского муниципального района вправе устанавливать за счет средств бюджета Палехского муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Палехского муниципального района на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью Палехского муниципального района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Глава III. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПАЛЕХСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Статья 11. Система муниципальных правовых актов Палехского муниципального района

1. В систему муниципальных правовых актов входят:

- Устав Палехского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;

- нормативные и иные правовые акты Совета Палехского муниципального района;

- постановления и распоряжения Главы Палехского муниципального района;

- постановления и распоряжения председателя Совета Палехского муниципального района;

- правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

2. Устав Палехского муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Палехского муниципального района.

3. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

4. Совет Палехского муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Палехского муниципального района, а также решения по вопросам организации деятельности Совета Палехского муниципального района. Решения Совета Палехского муниципального района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Палехского муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета Палехского муниципального района, если иное не установлено Федеральным законом.

5. Председатель Совета Палехского муниципального района издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета Палехского муниципального района.

6. Глава Палехского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом, решениями Совета Палехского муниципального района, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Палехского муниципального района федеральными законами и законами Ивановской области, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации Палехского муниципального района.

7. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.

Статья 12. Подготовка муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета Палехского муниципального района, Главой Палехского муниципального района, общественными организациями и объединениями, политическими партиями, инициативными группами граждан.

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Статья 13. Вступление в силу муниципальных правовых актов, их отмена и приостановление

1. Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня опубликования, если иное не установлено самим документом, за исключением нормативных правовых актов, принятых Советом Палехского муниципального района, о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

3. Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания.

4. Официальным опубликованием муниципального правового акта Палехского муниципального района является его первая полнотекстовая публикация в официальном издании органов местного самоуправления Палехского муниципального района - информационном бюллетене органов местного самоуправления Палехского муниципального района.

5. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Глава IV. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 14. Права граждан Палехского муниципального района на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Палехского муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в районном референдуме, районных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Палехского муниципального района.

2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Палехского муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

3. Граждане, проживающие на территории Палехского муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Статья 15. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются:

1. Местный референдум.

Решение о назначении местного референдума принимается Советом Палехского муниципального района:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом;

3) по инициативе Совета Палехского муниципального района и Главы Палехского муниципального района, выдвинутой ими совместно.

Порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливается Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ивановской области.

2. Муниципальные выборы.

Муниципальные выборы назначаются решением Совета Палехского муниципального района.

Решение Совета Палехского муниципального района о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в районной газете не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливается Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ивановской области.

Законом Ивановской области устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

При проведении выборов в Палехском муниципальном районе используется мажоритарная избирательная система по единому одномандатному избирательному округу.

Выборы Главы Палехского муниципального района проводятся по местному избирательному округу, составляющему всю территорию Палехского муниципального района.

Количество избирательных округов по выборам депутатов Совета Палехского муниципального района соответствует числу депутатов района.

Избранным признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

К распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные местные списки кандидатов, каждый из которых получил 4 и более процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании по местному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и за все эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по местному избирательному округу.

Списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты в соответствии с законом Ивановской области.

3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и законом Ивановской области, регламентирующими проведение местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются настоящим Уставом.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ Палехского муниципального района, преобразовании Палехского муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ Палехского муниципального района, преобразования Палехского муниципального района.

Голосование по вопросам изменения границ Палехского муниципального района, преобразования Палехского муниципального района назначается Советом Палехского муниципального района и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и законом Ивановской области, регламентирующими проведение местного референдума с учетом особенностей, установленных Федеральным законом.

4. Правотворческая инициатива граждан.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета Палехского муниципального района.

В случае отсутствия решения Совета Палехского муниципального района, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом.

5. Публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета Палехского муниципального района.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект Устава Палехского муниципального района, а также проект решения Совета Палехского муниципального района о внесении изменений и дополнений в данный Устав;

2) проект бюджета Палехского муниципального района и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития Палехского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании Палехского муниципального района.

6. Собрания граждан.

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Палехского муниципального района могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета Палехского муниципального района, Главы Палехского муниципального района.

Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета Палехского муниципального района или населения, назначается Советом Палехского муниципального района, по инициативе Главы Палехского муниципального района - Главой Палехского муниципального района.

Для назначения собрания граждан по инициативе граждан в Совет Палехского муниципального района должно быть представлено коллективное заявление не менее чем от 30 граждан, обладающих избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории, с указанием имени, отчества, фамилии, даты рождения и места жительства каждого из них. Заявление должно содержать также перечень вопросов, по которым предполагается провести собрание граждан. Если представленное заявление соответствует всем названным требованиям, то Совет Палехского муниципального района обязан назначить собрание граждан не позднее чем через 30 дней со дня его поступления.

Порядок проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом, решением Совета Палехского муниципального района.

7. Конференция граждан (собрание делегатов).

В случаях, предусмотренных нормативно-правовым актом Совета Палехского муниципального района, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Совета Палехского муниципального района.

8. Опрос граждан.

Опрос граждан проводится на всей территории Палехского муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Совета Палехского муниципального района.

9. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

1) Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

2) Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3) За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Ивановской области.

Глава V. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 16. Структура органов местного самоуправления Палехского муниципального района

Структуру органов местного самоуправления Палехского муниципального района составляют обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:

- Совет Палехского муниципального района (далее - Совет);

- Глава Палехского муниципального района (далее - Глава);

- Администрация Палехского муниципального района (далее - Администрация).

В случае необходимости по решению Совета может создаваться контрольно-счетная палата Палехского муниципального района.

Органы местного самоуправления Палехского муниципального района не входят в систему органов государственной власти.

Изменение структуры органов местного самоуправления Палехского муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Решение Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета, принявшего указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Палехского муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Палехского муниципального района.

Статья 17. Глава Палехского муниципального района

1. Глава Палехского муниципального района является выборным высшим должностным лицом Палехского муниципального района.

2. Глава Палехского муниципального района избирается на муниципальных выборах и является Главой Администрации Палехского муниципального района.

3. Полномочия Главы Палехского муниципального района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Палехского муниципального района.

Глава Палехского муниципального района вступает в должность не позднее 14 дней после избрания.

4. Глава Палехского муниципального района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Глава Палехского муниципального района не может одновременно исполнять полномочия депутата Совета Палехского муниципального района, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.

Глава Палехского муниципального района не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.

5. Глава Палехского муниципального района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

6. Срок полномочий Главы Палехского муниципального района составляет пять лет.

Статья 18. Полномочия Главы Палехского муниципального района

Глава Палехского муниципального района осуществляет следующие полномочия:

- представляет Палехский муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Палехского муниципального района;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, решения, принятые Советом;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета.

В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности Глава Палехского муниципального района:

- осуществляет общее руководство деятельностью Администрации Палехского муниципального района, ее структурных подразделений, а также отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации Палехского муниципального района по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции Администрации;

- заключает от имени Администрации Палехского муниципального района договоры в пределах своей компетенции;

- разрабатывает и представляет на утверждение Совета структуру Администрации Палехского муниципального района, формирует штат Администрации в пределах утвержденных в бюджете средств на содержание Администрации;

- утверждает положения о структурных подразделениях Администрации;

- осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета Палехского муниципального района (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета и депутатов);

- разрабатывает и вносит в Совет на утверждение проект бюджета Палехского муниципального района, планы и программы социально-экономического развития Палехского муниципального района, а также отчеты об их исполнении;

- назначает на должность и освобождает от должности заместителей Главы Администрации, руководителей структурных подразделений Администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации, руководителей муниципальных предприятий и учреждений, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности;

- принимает меры по обеспечению и защите интересов Палехского муниципального района в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ивановской области, настоящим Уставом.

Глава Палехского муниципального района несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов Администрации Палехского муниципального района.

Глава Палехского муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Совету.

Статья 19. Досрочное прекращение полномочий Главы Палехского муниципального района

1. Полномочия Главы Палехского муниципального района прекращаются досрочно в случае:

- смерти;

- отставки по собственному желанию;

- отрешения от должности высшим должностным лицом Ивановской области (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Ивановской области) в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законом;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

- отзыва избирателями;

- установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы Палехского муниципального района.

2. В случае досрочного прекращения полномочий Главы Палехского муниципального района выборы проводятся в соответствии с законом Ивановской области.

Статья 20. Исполнение обязанностей Главы Палехского муниципального района

В случае отсутствия Главы Палехского муниципального района, невозможности исполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий его обязанности временно исполняет первый заместитель Главы Администрации Палехского муниципального района.

В случае невозможности исполнения обязанностей Главой Палехского муниципального района и первым заместителем Главы Администрации Палехского муниципального района одновременно Совет назначает исполняющего обязанности Главы Палехского муниципального района из числа должностных лиц, замещающих муниципальные должности Палехского муниципального района.

Исполняющий обязанности Главы Палехского муниципального района исполняет обязанности Главы Палехского муниципального района до момента прекращения действия обстоятельств, препятствующих исполнению своих обязанностей Главой Палехского муниципального района и (или) первым заместителем Главы Администрации Палехского муниципального района.

Статья 21. Совет Палехского муниципального района

1. Совет Палехского муниципального района - представительный орган муниципального образования - состоит из 16 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий Совета составляет пять лет.

Совет может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

2. Совет решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на сессиях. Под сессией понимается одно или несколько заседаний Совета, посвященных обсуждению единой повестки дня. Очередные сессии созываются председателем Совета не реже одного раза в два месяца. Внеочередные сессии созываются председателем Совета по собственной инициативе, по инициативе Главы Палехского муниципального района и по инициативе не менее 1/3 депутатов Совета.

3. Для обеспечения своей деятельности Совет может формировать аппарат, самостоятельно решать вопросы о его структуре и численности.

4. Совет обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в суде, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой. Финансирование деятельности Совета отражается отдельной строкой в бюджете Палехского муниципального района.

Статья 22. Компетенция Совета Палехского муниципального района

К компетенции Совета Палехского муниципального района относится:

- принятие Устава Палехского муниципального района, внесение в него изменений и (или) дополнений;

- принятие решений о назначении муниципальных выборов;

- принятие решения о проведении местного референдума;

- назначение публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка организации и проведения публичных слушаний, порядка назначения и проведения опроса граждан;

- определение порядка назначения и проведения конференции граждан (собрание делегатов), избрания делегатов;

- принятие решений, связанных с изменением границ Палехского муниципального района, а также с преобразованием Палехского муниципального района;

- утверждение структуры Администрации по представлению Главы Администрации;

- принятие решений об учреждении органов Администрации с правом юридического лица и утверждение положений о них;

- осуществление права законодательной инициативы в законодательном органе Ивановской области;

- формирование районной контрольно-счетной палаты, определение порядка ее работы и полномочий;

- утверждение бюджета Палехского муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития Палехского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Палехского муниципального района;

- определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- утверждение документов территориального планирования Палехского муниципального района, местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

- утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования Палехского муниципального района документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- определение порядка привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, принятие решений о проведении лотерей в соответствии с федеральным законодательством;

- определение порядка участия Палехского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления Палехского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Палехского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;

- осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Совета Палехского муниципального района федеральным законодательством, законодательством Ивановской области, настоящим Уставом.

Решения Совета не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам, законам Ивановской области и обязательны для исполнения на территории Палехского муниципального района.

Статья 23. Порядок рассмотрения и принятия Советом Палехского муниципального района правовых актов

1. По вопросам своей компетенции Совет принимает нормативные и иные правовые акты в форме решений.

2. Решения Совета принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета.

3. Решения Совета о принятии Устава, внесении изменений и (или) дополнений (далее - решение о принятии Устава) принимаются большинством голосов - не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Совета.

4. Нормативные правовые акты Совета, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Палехского муниципального района, могут быть внесены на рассмотрение Совета только по инициативе Главы Палехского муниципального района или при наличии заключения Главы Палехского муниципального района.

5. Нормативный правовой акт, принятый Советом, направляется Главе Палехского муниципального района для подписания и обнародования. Глава Палехского муниципального района в течение 10 дней с момента получения подписывает нормативные правовые акты и обнародует их в течение месяца.

6. Глава Палехского муниципального района имеет право отклонить решение, принятое Советом. В этом случае указанное решение в течение 10 дней возвращается в Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава Палехского муниципального района отклонит решение, оно вновь рассматривается Советом. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством - не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета, оно подлежит подписанию Главой Палехского муниципального района в течение 7 дней и обнародованию.

7. Правовые акты Совета ненормативного характера принимаются в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи. При этом обнародованию подлежат только те правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.

8. Решения Совета по вопросам организации деятельности Совета подписываются председателем Совета.

Статья 24. Депутат Совета Палехского муниципального района

1. Депутатами Совета являются депутаты, избранные в соответствии с действующим законодательством.

2. Депутаты Совета осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе осуществляет свои полномочия председатель Совета, избираемый Советом из своего состава.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

3. Депутат Совета не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.

4. Депутаты, осуществляющие свою деятельность на непостоянной основе, могут получать компенсацию затрат на осуществление депутатской деятельности из бюджета Палехского муниципального района по решению Совета.

Статья 25. Условия осуществления депутатом Совета Палехского муниципального района своих полномочий и формы депутатской деятельности

1. Формами депутатской деятельности являются:

- участие в заседаниях Совета;

- участие в работе комиссий Совета;

- подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение Совета;

- участие в выполнении поручений Совета.

2. Депутат Совета вправе принимать участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции Совета, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и регламентом Совета.

3. Депутат информирует о своей деятельности жителей Палехского муниципального района во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Статья 26. Полномочия депутата Совета Палехского муниципального района

1. Для реализации своих полномочий депутат имеет право:

- предлагать вопросы для рассмотрения на заседании Совета;

- вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

- вносить предложения о заслушивании на заседании отчета или информации должностных лиц, возглавляющих органы, подконтрольные Совету;

- вносить предложения о проведении депутатских расследований по любому вопросу, относящемуся к ведению Совета;

- участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании, требовать ответов и давать им оценку;

- выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;

- вносить поправки к проектам решений Совета;

- оглашать на заседаниях Совета обращения граждан;

- знакомиться с текстами выступлений в стенограммах и протоколах заседаний Совета;

- обращаться с депутатским запросом к руководителям расположенных на территории Палехского муниципального района государственных органов и общественных организаций, предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций по вопросам, находящимся в ведении Палехского муниципального района;

- на обеспечение документами, принятыми Советом, а также документами, иными информационными и справочными материалами, официально распространяемыми другими органами местного самоуправления и органами государственной власти;

- на пользование всеми видами связи, которыми располагают органы местного самоуправления, транспортом;

- на пользование отличительным нагрудным знаком;

- иные права в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

2. Депутат обязан:

- присутствовать на всех заседаниях Совета и его органов, членом которых он состоит. Отсутствие на заседаниях допускается только по уважительным причинам и с уведомлением Совета;

- соблюдать Устав Палехского муниципального района и регламент Совета;

- выполнять поручения, данные ему Советом;

- принимать личное участие в рассмотрении жалоб и предложений, поступивших от избирателей его избирательного округа в адрес представительного органа или ему лично;

- соблюдать депутатскую этику.

Статья 27. Председатель Совета Палехского муниципального района

Председатель Совета, избираемый Советом из своего состава, осуществляет организацию деятельности Совета.

Председатель Совета избирается и освобождается от должности простым большинством голосов от установленного числа депутатов Совета в порядке, установленном регламентом Совета.

Статья 28. Полномочия председателя Совета Палехского муниципального района

Председатель Совета Палехского муниципального района:

- осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета;

- созывает заседания Совета, доводит до сведения депутатов Совета время и место их проведения, а также проект повестки дня;

- ведет заседания Совета;

- осуществляет общее руководство работой аппарата Совета;

- оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

- принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета;

- подписывает протоколы заседаний и другие документы Совета;

- подписывает решения Совета по вопросам организации деятельности Совета;

- организует в Совете прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

- в соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения работников аппарата Совета, налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, решает вопросы об их поощрении;

- координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп;

- открывает и закрывает расчетные счета Совета в банках;

- осуществляет расходование бюджетных средств согласно смете, утвержденной Советом, на подготовку и проведение заседаний Совета, работу аппарата и его содержание и по другим расходам, связанным с деятельностью Совета и депутатов.

Статья 29. Заместитель председателя Совета Палехского муниципального района

1. Заместитель председателя Совета избирается и освобождается от должности простым большинством голосов от установленного числа депутатов Совета в порядке, установленном регламентом Совета.

2. Заместитель председателя Совета исполняет полномочия председателя Совета в полном объеме в его отсутствие либо по его поручению.

Статья 30. Комиссии Совета Палехского муниципального района

1. Совет из числа депутатов образует комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета.

2. Совет в целях осуществления контроля вправе создавать временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета.

3. Количественный и персональный состав комиссий определяется на основании личных заявлений депутатов и утверждается Советом.

Статья 31. Досрочное прекращение полномочий Совета Палехского муниципального района

Полномочия Совета могут быть досрочно прекращены в случае:

- роспуска Совета;

- принятия Советом решения о самороспуске;

- в случае вступления в силу решения суда области о неправомочности данного состава депутатов Совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

- преобразования Палехского муниципального района.

Досрочное прекращение полномочий Совета влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

В случае досрочного прекращения Совета досрочные выборы в него проводятся в сроки, установленные Федеральным законом.

Статья 32. Самороспуск Совета Палехского муниципального района

Полномочия Совета могут быть прекращены досрочно в случае принятия решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Совета.

Статья 33. Досрочное прекращение полномочий депутата Совета Палехского муниципального района

Депутат Совета досрочно прекращает свои полномочия в случае:

- смерти;

- отставки по собственному желанию;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

- отзыва избирателями;

- досрочного прекращения полномочий Совета;

- призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

- в иных случаях, установленных Федеральным законом.

Статья 34. Администрация Палехского муниципального района

1. Администрация Палехского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Палехского муниципального района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Палехского муниципального района федеральными законами и законами Ивановской области.

2. Структуру Администрации Палехского муниципального района составляют Глава Палехского муниципального района, первый заместитель Главы Администрации Палехского муниципального района, заместители Главы Администрации Палехского муниципального района, структурные подразделения Администрации Палехского муниципального района, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Палехского муниципального района.

3. Администрация Палехского муниципального района является юридическим лицом.

Статья 35. Первый заместитель, заместители Главы Администрации Палехского муниципального района

1. Первого заместителя, заместителей Главы Администрации Палехского муниципального района на должность назначает Глава Палехского муниципального района по согласованию с Советом.

2. Первый заместитель, заместители Главы Администрации Палехского муниципального района осуществляют свои полномочия в соответствии с должностными обязанностями, утвержденными правовым актом Главы Палехского муниципального района.

Статья 36. Взаимоотношения органов местного самоуправления Палехского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав

Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав Палехского муниципального района, вправе направлять обращения в Совет, Администрацию Палехского муниципального района.

Обращения, направленные в Совет, должны быть рассмотрены на очередном заседании, в случае если обращение поступило не позднее чем за 14 дней до его проведения. На обращения, направленные в Администрацию Палехского муниципального района, уполномоченными на то должностными лицами в течение одного месяца должен быть представлен ответ по существу.

Статья 37. Избирательная комиссия Палехского муниципального района

1. Избирательная комиссия Палехского муниципального района организует подготовку и проведение муниципальных выборов Совета, Главы Палехского муниципального района, подготовку и проведение местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета, Главы Палехского муниципального района, голосования по вопросам изменения границ Палехского муниципального района, преобразования Палехского муниципального района.

2. Избирательная комиссия Палехского муниципального района состоит из 7 членов с правом решающего голоса.

3. Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии Палехского муниципального района устанавливаются Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ивановской области.

Статья 38. Муниципальные средства массовой информации

Органы местного самоуправления Палехского муниципального района учреждают печатное средство массовой информации, а также имеют право выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Глава VI. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПАЛЕХСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Статья 39. Муниципальная служба в Палехском муниципальном районе

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной, и имеющая особенности регулирования труда (условий, прав, обязанностей, льгот и ограничений) муниципальной службы.

2. Правовое регулирование муниципальной службы в органах местного самоуправления Палехского муниципального района осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами Ивановской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Палехского муниципального района.

Статья 40. Порядок передачи в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящихся в собственности лица, замещающего муниципальную должность, долей (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций

Муниципальный служащий на время прохождения муниципальной службы обязан передать в доверительное управление под гарантию муниципального образования Палехского муниципального района находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке и в сроки, установленные положением, утвержденным решением Совета Палехского муниципального района.

Глава VII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 41. Муниципальное имущество Палехского муниципального района

1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности Палехского муниципального района, средства бюджета, а также имущественные права составляют экономическую основу местного самоуправления Палехского муниципального района.

2. В собственности Палехского муниципального района может находиться:

- имущество, предназначенное для решения Палехским муниципальным районом вопросов местного значения;

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Палехского муниципального района федеральными законами и законами Ивановской области;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета;

- имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

3. Для решения вопросов местного значения в собственности Палехского муниципального района могут находиться:

- имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах Палехского муниципального района;

- автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах Палехского муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

- пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории Палехского муниципального района;

- имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Палехского муниципального района;

- имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории Палехского муниципального района муниципальной милицией;

- имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

- имущество, предназначенное для оказания на территории Палехского муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

- имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

- имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории Палехского муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

- имущество межпоселенческих библиотек;

- имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности Палехского муниципального района в соответствии с федеральными законами;

- пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории Палехского муниципального района;

- имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Палехского муниципального района;

- имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав Палехского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

- имущество, предназначенное для развития на территории Палехского муниципального района физической культуры и массового спорта;

- имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории Палехского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения - в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

4. В случаях возникновения у муниципального района права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в пункте 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются Федеральным законом.

Статья 42. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом Палехского муниципального района

1. Органы местного самоуправления Палехского муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

2. Органы местного самоуправления Палехского муниципального района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Ивановской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района, устанавливается решением Совета.

Статья 43. Приватизация муниципального имущества Палехского муниципального района

1. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются решением Совета, принимаемым в соответствии с федеральными законами.

2. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет Палехского муниципального района.

Статья 44. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности Палехского муниципального района

1. Совет определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

2. Решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимаются Главой Палехского муниципального района.

3. Глава Палехского муниципального района заслушивает отчеты о деятельности муниципальных предприятий и учреждений не реже одного раза в год.

Совет вправе заслушивать отчет о деятельности муниципальных предприятий и учреждений по мере необходимости.

4. Органы местного самоуправления муниципального района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом.

Статья 45. Участие Палехского муниципального района в создании хозяйственных обществ и некоммерческих организаций

1. Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

2. Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

3. Совет Палехского муниципального района может принимать решение о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

4. Порядок участия Палехского муниципального района в создании межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций определяется решением Совета.

Статья 46. Консолидированный бюджет Палехского муниципального района

Бюджет Палехского муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав Палехского муниципального района, составляют консолидированный бюджет Палехского муниципального района.

Статья 47. Бюджет Палехского муниципального района

1. Палехский муниципальный район имеет собственный бюджет (бюджет Палехского муниципального района).

2. Органы местного самоуправления Палехского муниципального района обеспечивают сбалансированность бюджета Палехского муниципального района и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размеру дефицита бюджета Палехского муниципального района, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств Палехского муниципального района.

3. Формирование, утверждение, исполнение бюджета Палехского муниципального района и контроль за его исполнением органы местного самоуправления Палехского муниципального района осуществляют в соответствии с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом, а также законами Ивановской области.

1) Бюджет Палехского муниципального района утверждается в форме решения Совета.

2) Составление проекта бюджета Палехского муниципального района - исключительная прерогатива Администрации.

3) Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете Палехского муниципального района и его утверждения определяется решением Совета.

4) Исполнение бюджета Палехского муниципального района обеспечивается Администрацией.

Уточнение решения Совета о бюджете Палехского муниципального района - внесение изменений и дополнений в бюджет Палехского муниципального района - осуществляется Советом по представлению Главы в соответствии с федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом и Положением о бюджетном процессе в Палехском муниципальном районе.

5) Внесение изменений и дополнений в решение Совета о бюджете Палехского муниципального района, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета Палехского муниципального района, принимается Советом только при определении источников, компенсирующих уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета Палехского муниципального района.

6) Ежегодно, не позднее 10 июня текущего года, Глава представляет в Совет отчет об исполнении бюджета Палехского муниципального района за отчетный финансовый год.

7) Контроль за ходом бюджетного процесса осуществляет Совет, контрольный орган, созданный Советом, Администрация.

Совет осуществляет следующие формы финансового контроля:

- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;

- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комиссий, рабочих групп Совета, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.

4. В бюджете Палехского муниципального района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопроса местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ивановской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета Палехского муниципального района.

5. Проект бюджета Палехского муниципального района, решение об утверждении бюджета Палехского муниципального района, решение об утверждении годового отчета о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета Палехского муниципального района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Статья 48. Доходы и расходы бюджета Палехского муниципального района

1. К собственным доходам бюджета Палехского муниципального района относятся:

- средства самообложения граждан;

- доходы от местных налогов и сборов;

- доходы от региональных налогов и сборов;

- доходы от федеральных налогов и сборов;

- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности Палехского муниципального района;

- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых решениями Совета, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, установление которых в соответствии с Федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

- добровольные пожертвования;

- иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Ивановской области и решениями органов местного самоуправления Палехского муниципального района.

2. В доходы бюджета Палехского муниципального района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ивановской области.

3. Расходы бюджета Палехского муниципального района осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления Палехского муниципального района ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением Совета.

4. Совет самостоятельно определяет размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, устанавливает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета Палехского муниципального района на решение вопросов местного значения.

5. Глава Палехского муниципального района самостоятельно устанавливает условия оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений.

6. В случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности Палехского муниципального района является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности Палехского муниципального района, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом Ивановской области.

7. Расходы бюджета Палехского муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с настоящим Уставом.

8. Осуществление расходов бюджета Палехского муниципального района на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ивановской области не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Ивановской области.

Статья 49. Местные налоги и сборы

Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления Палехского муниципального района по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 50. Районный фонд финансовой поддержки поселений, входящих в состав Палехского муниципального района

1. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок образования районного фонда финансовой поддержки поселений, предоставления из него поселениям, входящим в состав Палехского муниципального района, дотаций устанавливается законом Ивановской области, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Палехского муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

2. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав Палехского муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с законодательством.

3. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением Совета о бюджете Палехского муниципального района на очередной финансовый год.

Статья 51. Муниципальный заказ Палехского муниципального района

1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Муниципальный заказ Палехского муниципального района на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств бюджета Палехского муниципального района.

3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа Палехского муниципального района устанавливается настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Палехского муниципального района в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 52. Самообложение граждан Палехского муниципального района

1. Для решения конкретных вопросов местного значения Палехского муниципального района могут привлекаться разовые платежи граждан - средства самообложения граждан. Размер таких платежей устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей Палехского муниципального района, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей Палехского муниципального района и для которых размер платежей может быть уменьшен.

2. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме.

Статья 53. Порядок финансирования отдельных государственных полномочий

1. Органам местного самоуправления на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий из регионального фонда компенсаций предоставляются субвенции.

2. Органы местного самоуправления Палехского муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае принятия Советом соответствующего решения.

3. Внести на рассмотрение Совета вопрос об использовании для осуществления переданных государственных полномочий собственных материальных ресурсов и финансовых средств вправе Глава Палехского муниципального района.

Статья 54. Муниципальные заимствования

Палехский муниципальный район вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг. Порядок привлечения заемных средств устанавливается Советом в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Глава VIII. ГАРАНТИИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 55. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления

Права граждан на осуществление местного самоуправления гарантированы правом на судебную защиту.

Статья 56. Ответственность органов местного самоуправления Палехского муниципального района и должностных лиц местного самоуправления Палехского муниципального района перед государством

1. Совет может быть распущен законом Ивановской области, если соответствующим судом установлено, что Советом принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ивановской области, законам Ивановской области, Уставу Палехского муниципального района, а Совет в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт.

2. Глава может быть отрешен от должности высшим должностным лицом Ивановской области (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Ивановской области) в случае:

- издания Главой нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ивановской области, законам Ивановской области, Уставу Палехского муниципального района, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а указанное должностное лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

- совершения Главой, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Ивановской области, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Статья 57. Гарантии выборным лицам местного самоуправления Палехского муниципального района

1. По решению Совета выборному лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, в случае освобождения от занимаемой должности в связи с досрочным прекращением полномочий или истечением срока полномочий выплачивается пособие в размере получаемого им ранее денежного содержания до устройства на новое место работы в течение трех календарных месяцев.

В случае если на новом месте работы размер его заработной платы ниже получаемого им ранее денежного содержания, указанному лицу производится доплата до уровня прежнего денежного содержания, но не более трех календарных месяцев со дня освобождения от должности.

2. Выплата производится за счет средств бюджета Палехского муниципального района в пределах утвержденных смет расходов соответствующих органов местного самоуправления.

Статья 58. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления Палехского муниципального района и должностных лиц местного самоуправления Палехского муниципального района

1. Совет осуществляет контроль за:

- соответствием деятельности органов местного самоуправления Палехского муниципального района и должностных лиц местного самоуправления Палехского муниципального района Уставу Палехского муниципального района и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам Совета;

- исполнением органами местного самоуправления Палехского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Палехского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения.

2. В соответствии с законодательством, настоящим Уставом контроль могут осуществлять также и иные органы местного самоуправления Палехского муниципального района и должностные лица местного самоуправления Палехского муниципального района.

Статья 59. Ответственность органов местного самоуправления Палехского муниципального района и должностных лиц местного самоуправления Палехского муниципального района перед физическими и юридическими лицами, населением

Ответственность органов местного самоуправления Палехского муниципального района перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Население Палехского муниципального района вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

Статья 60. Основания отзыва

1. Основаниями для отзыва депутата, Главы могут служить только их конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

2. Депутат или Глава может быть отозван при наличии одного или нескольких ниже перечисленных оснований:

а) невыполнение депутатских полномочий, полномочий Главы;

б) нарушение законодательства Российской Федерации, Ивановской области, настоящего Устава;

в) совершение действий, порочащих звание депутата, Главы.

3. Отзыв депутата или Главы по иным основаниям, не указанным в настоящем Уставе, запрещается.

Статья 61. Невыполнение депутатских полномочий, полномочий Главы Палехского муниципального района

1. Под невыполнением полномочий, являющимся основанием для отзыва депутата, Главы, понимается систематическое, без уважительных причин уклонение депутата, Главы от осуществления своих прав и обязанностей, предусмотренных законодательством и настоящим Уставом, в том числе неучастие в заседаниях Совета, работе его постоянных комиссий и других органов, отказ от выполнения или невыполнение законных поручений.

2. Факт систематического, без уважительных причин уклонения депутата, Главы от осуществления своих полномочий констатируется решением Совета и подтверждается в судебном порядке.

Статья 62. Нарушение законодательства Российской Федерации, законов Ивановской области, настоящего Устава

1. Под нарушением законодательства Российской Федерации, законов Ивановской области, настоящего Устава, являющимся основанием для отзыва депутата, Главы, понимается однократное грубое нарушение либо многократные (систематические) нарушения депутатом, Главой требований этих актов, повлекшие тяжкие последствия. Факты нарушения депутатом, Главой законодательства должны быть установлены судом.

2. Отзыв по этому основанию не освобождает депутата, Главу от иной ответственности за допущенное нарушение законодательства или Устава.

3. В случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата, Главы их полномочия прекращаются досрочно решением Совета. В этом случае вопрос об отзыве депутата, Главы не возбуждается и голосование избирателей по отзыву не проводится.

Статья 63. Совершение действий, порочащих звание депутата, Главы Палехского муниципального района

1. Под совершением действий, порочащих звание депутата, Главы, являющимся основанием для их отзыва, понимается совершение депутатом, Главой проступков, грубо нарушающих общепринятые нормы морали или депутатской этики.

2. Факт (факты) грубого нарушения общепринятых норм морали или депутатской этики констатируется решением Совета и подтверждается в судебном порядке.

Статья 64. Реализация гражданами права на возбуждение процедуры отзыва депутата, Главы Палехского муниципального района

1. Правом инициативы отзыва депутата, Главы обладают граждане Российской Федерации, проживающие на территории соответствующего избирательного округа и обладающие активным избирательным правом.

2. Граждане - инициаторы отзыва депутата, Главы подают коллективное заявление о проведении голосования по отзыву в избирательную комиссию Палехского муниципального района.

3. Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы в количестве не менее 50 человек лично с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и места жительства (домашнего адреса) каждого из них.

В заявлении должны содержаться: сформулированное предложение об отзыве депутата, Главы; изложение мотивов отзыва (с учетом главы VIII настоящего Устава); сведения об уполномоченном представителе инициативной группы.

К заявлению должны быть приложены документы (официально заверенные копии документов), подтверждающие наличие оснований для отзыва.

Статья 65. Рассмотрение заявления инициативной группы избирательной комиссией Палехского муниципального района

1. Заявление инициативной группы граждан о возбуждении вопроса об отзыве депутата, Главы должно быть рассмотрено избирательной комиссией Палехского муниципального района в течение 14 дней со дня получения заявления.

2. По получении заявления избирательная комиссия незамедлительно информирует о нем депутата, Главу и по их требованию представляет им копию заявления и приложенных к нему документов. Ознакомившись с ними, депутат, Глава вправе представить в избирательную комиссию в письменном виде документы в свою защиту. Депутат, Глава вправе дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в средствах массовой информации или на собрании с избирателями, заранее сообщив место и время проведения данного мероприятия.

3. Избирательная комиссия информирует Совет о полученном заявлении. Совет вправе определить свою позицию по вопросу отзыва и изложить ее в решении, которое доводится до сведения избирательной комиссии, депутата, Главы.

4. Избирательная комиссия обсуждает поступившее заявление с приглашением уполномоченного представителя инициативной группы и принимает решение о разрешении сбора подписей граждан за проведение голосования об отзыве либо об отказе в таком разрешении.

Решение избирательной комиссии должно быть мотивированным.

5. Если избирательная комиссия разрешает сбор подписей, она принимает решение о регистрации инициативной группы и выдает ей регистрационное свидетельство.

Основанием отказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов Ивановской области, Устава Палехского муниципального района. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

При обращении нескольких инициативных групп в связи с отзывом одного и того же депутата или Главы все они могут быть зарегистрированы и получить регистрационные свидетельства. Однако суммирование подписей граждан за проведение голосования об отзыве, собранных разными инициаторами отзыва, не допускается.

6. О принятых решениях избирательная комиссия информирует депутата, Главу и Совет.

Статья 66. Сбор подписей в поддержку проведения голосования по отзыву депутата, Главы Палехского муниципального района. Назначение голосования

1. Сбор подписей граждан за проведение голосования по отзыву организует инициативная группа с соблюдением требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Своим решением она самостоятельно назначает лиц, собирающих подписи. Самовольный сбор подписей запрещается. Образец подписного листа утверждается избирательной комиссией.

2. Сбор подписей начинается со дня, следующего за днем получения инициативной группой регистрационного свидетельства в избирательной комиссии, и заканчивается по истечении 30 дней со дня начала сбора подписей.

3. Количество подписей, необходимых для назначения голосования по отзыву, составляет не менее 4% от числа подписей, требуемых при выдвижении от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа на день проведения выборов депутата или Главы.

4. В день, следующий за днем окончания сбора подписей, инициативная группа представляет в избирательную комиссию итоговый протокол, в котором указываются даты начала и окончания сбора подписей, количество собранных подписей, дата составления протокола. Протокол подписывает уполномоченный представитель инициативной группы. К протоколу прилагаются пронумерованные и сброшюрованные подписные листы, каждый из которых должен быть оформлен в соответствии с Федеральным законом.

5. Избирательная комиссия осуществляет проверку представленных документов. Производится проверка не менее 20 процентов от установленного в пункте 3 настоящей статьи числа подписей, необходимых для назначения голосования по отзыву, отобранных для проверки посредством случайной выборки. При обнаружении среди проверяемых подписей доли недостоверных подписей более 10 процентов или недостаточного количества собранных достоверных подписей для решения вопроса о назначении голосования по отзыву избирательная комиссия отказывает в назначении голосования по отзыву депутата или Главы.

6. Недостоверными являются подписи, в которых отсутствуют, искажены либо неоднократно воспроизведены данные, указанные в подписном листе.

Недостоверными являются также подписи:

а) лиц, не обладающих правом участия в голосовании по отзыву депутата или Главы;

б) собранные до получения регистрационного свидетельства инициативной группой.

7. Если будет установлено, что собрано достаточное число подписей и они достоверны, избирательная комиссия принимает решение о назначении голосования по отзыву и определяет дату голосования.

Голосование по отзыву проводится не ранее 45 дней и не позднее 60 дней начиная со дня, следующего за днем принятия решения избирательной комиссией о назначении такого голосования.

8. Решение избирательной комиссии о назначении голосования по отзыву или об отказе в назначении такого голосования в трехдневный срок после его принятия доводится до сведения инициативной группы, Совета и депутата или Главы, в отношении которых поставлен вопрос об отзыве. Данное решение доводится также до сведения избирателей соответствующего избирательного округа через средства массовой информации.

9. В случае если депутат или Глава не позднее чем за сутки до дня голосования подал заявление в Совет о досрочном прекращении своих полномочий и принято решение о его удовлетворении, кампания по отзыву депутата, Главы прекращается со дня принятия данного решения на любой стадии до дня голосования.

В случае если инициативная группа аннулирует свое обращение в избирательную комиссию об отзыве депутата или Главы, кампания по отзыву прекращается по решению избирательной комиссии на любой стадии до дня голосования. Письменное заявление об аннулировании обращения об отзыве, составленное и подписанное с учетом требований главы VIII настоящего Устава, должно быть подано инициативной группой не позднее чем за сутки до дня голосования.

Статья 67. Подготовка и порядок голосования по отзыву

1. Отзыв депутата, Главы осуществляется путем общего голосования избирателей на избирательных участках тех избирательных округов, от которых были избраны отзываемые лица. Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования публикуются Главой не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

2. Формирование окружных и участковых избирательных комиссий, образование избирательных участков, составление списков участников голосования по отзыву, гарантии для участников кампании по отзыву, правила ведения агитации и финансирования кампании по отзыву, процедура голосования производятся в порядке, предусмотренном федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Ивановской области "О референдумах".

3. Форма и текст бюллетеня для голосования по отзыву депутата или Главы утверждаются соответственно окружной или избирательной комиссией Палехского муниципального района не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Текст бюллетеня должен быть размещен на одной его стороне. В верхней части бюллетеня для голосования помещается текст с указанием основания (оснований) отзыва с учетом требований главы VIII настоящего Устава.

Далее в бюллетене для голосования помещается отдельными горизонтальными строками следующий текст:

"За отзыв депутата (фамилия, имя, отчество)

(Главы Палехского муниципального района)

Против отзыва депутата (фамилия, имя, отчество)

(Главы Палехского муниципального района)".

Против каждой строчки помещаются пустые квадраты.

Внизу бюллетеня помещается разъяснение для участников голосования следующего содержания: "Если Вы голосуете за отзыв депутата (Главы Палехского муниципального района), поставьте какой-либо знак в верхнем квадрате; если Вы голосуете против отзыва депутата (Главы Палехского муниципального района), поставьте какой-либо знак в нижнем квадрате. Если Вы не поставите знака ни в одном из квадратов либо поставите знаки в обоих квадратах, Ваш бюллетень будет признан недействительным".

4. Досрочное голосование и голосование вне помещения для голосования проводится по правилам досрочного голосования и голосования вне помещения для голосования по правилам проведения местного референдума в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 68. Определение результатов голосования

1. Процедура отзыва признается избирательной комиссией несостоявшейся, если в голосовании по отзыву приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей в соответствующем избирательном округе.

2. Итоги голосования признаются недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников голосования;

б) в случае, если число участков голосования по отзыву, на которых голосование признано недействительным, составляет не менее одной четверти от их общего количества;

в) по решению суда.

3. Если по результатам голосования по отзыву депутат, Глава не был отозван, следующее проведение голосования по отзыву возможно только по истечении 12 месяцев со дня предшествующего голосования.

4. Депутат, Глава считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

5. Об итогах и результатах голосования избирательная комиссия в трехдневный срок извещает в письменной форме Совет, депутата или Главу, в отношении которых ставился вопрос об отзыве, уполномоченного представителя инициативной группы.

Избирательная комиссия в семидневный срок со дня установления итогов и результатов голосования официально публикует в средствах массовой информации полные итоги и результаты голосования.

6. Полномочия депутата или Главы прекращаются с ноля часов дня, следующего за днем установления избирательной комиссией итогов и результатов голосования, если комиссией установлено, что необходимым количеством голосов депутат или Глава отозван.

Выборы депутатов в соответствующих округах или Главы в случае досрочного прекращения их полномочий назначаются Советом в соответствии с требованиями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и областного закона.

Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 69. Принятие Устава Палехского муниципального района, решения Совета о внесении изменений и дополнений в Устав Палехского муниципального района

1. Инициатива по внесению на рассмотрение Совета проекта Устава Палехского муниципального района, а также проекта решения Совета о внесении изменений и дополнений в Устав Палехского муниципального района может исходить от Главы, депутатов Совета численностью не менее одной трети от установленного числа, общественных организаций и объединений, политических партий, инициативных групп граждан.

2. Проект Устава Палехского муниципального района, проект решения Совета о внесении изменений и дополнений в Устав Палехского муниципального района не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава Палехского муниципального района, внесении изменений и дополнений в Устав Палехского муниципального района подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного Советом порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного решения Совета, а также порядка участия граждан в их обсуждении.

3. Устав Палехского муниципального района, решение Совета о внесении изменений и дополнений в Устав Палехского муниципального района принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета.

4. Устав Палехского муниципального района, решение Совета о внесении изменений и дополнений в Устав Палехского муниципального района подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом.

5. Устав Палехского муниципального района, решение Совета о внесении изменений и дополнений в Устав Палехского муниципального района подлежат официальному опубликованию.

Статья 70. Вступление в силу Устава Палехского муниципального района, решения Совета о внесении изменений и дополнений в Устав Палехского муниципального района

Устав Палехского муниципального района, решение Совета о внесении изменений и дополнений в Устав Палехского муниципального района вступают в силу после их официального опубликования.

Глава Палехского

муниципального района

Н.В.КАСАТКИНА