О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ»



ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО Курганской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 декабря 2020 г. № 389

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ

КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ»

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области       от 8 июля 2013 года № 315 «О государственных программах Курганской области» Правительство Курганской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить государственную программу Курганской области «Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области» согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 года.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области – начальника Финансового управления Курганской области.

Губернатор

Курганской области

В.М. Шумков

Кошкина Любовь Николаевна

(3522) 42-93-21

Приложение к постановлению  Правительства Курганской области

от «____»_______2020 года №___

«О государственной программе Курганской области «Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области»

Государственная программа Курганской области

«Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области»

Раздел I. Паспорт государственной программы Курганской области              «Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области»

Наименование

Государственная программа Курганской области «Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области» (далее - Программа)

Ответственный исполнитель

Финансовое управление Курганской области (далее - Финансовое управление)

Соисполнители

Органы государственной власти Курганской области (далее - органы государственной власти);

органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию)

Подпрограммы

Подпрограмма «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области»;

подпрограмма «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области»;

подпрограмма «Управление государственным долгом Курганской области»

Цели

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курганской области, повышение эффективности и качества управления государственными финансами Курганской области

Задачи

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета;

обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Курганской области (далее - муниципальные образования) и повышения качества управления муниципальными финансами;

повышение качества управления государственным долгом Курганской области;

обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти при формировании и исполнении областного бюджета, создание условий для вовлечения граждан в формирование бюджетной политики Курганской области

Целевые индикаторы

Дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (%);

доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидированного бюджета Курганской области (%);

доля предельного объема государственного долга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (%)

Сроки реализации

2021 - 2026 годы

Объемы бюджетных ассигнований

Планируемый общий объем бюджетного финансирования Программы за счет средств областного бюджета в 2021 – 2026 годах составит 41 832 648,2 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2021 год – 7 088 774,7 тыс. рублей;

2022 год – 7 088 774,7 тыс. рублей;

2023 год – 6 988 774,7 тыс. рублей;

2024 год – 6 938 774,7 тыс. рублей;

2025 год – 6 888 774,7 тыс. рублей;

2026 год – 6 838 774,7 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

Создание в Курганской области условий для эффективного и ответственного управления государственными и муниципальными финансами на основе формирования расходов бюджетов на принципах программно-целевого планирования;

создание в Курганской области стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения;

создание условий для повышения устойчивости областного бюджета и обеспечения сбалансированности местных бюджетов;

повышение в Курганской области качества бюджетного планирования, организации исполнения бюджета и мониторинга в финансово-бюджетной сфере;

эффективное управление государственным долгом Курганской области;

достижение максимально возможной открытости и прозрачности для населения Курганской области процедур формирования и исполнения областного и местных бюджетов

Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере государственных финансов и государственного долга в Курганской области

Настоящая Программа разработана для решения задач в сфере управления государственными финансами и государственным долгом Курганской области.

Финансовое управление в соответствии с Положением о Финансовом управлении Курганской области, утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 1 апреля 2005 года № 100 «Об утверждении Положения о Финансовом управлении Курганской области», является органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим функции по выработке и проведению государственной политики Курганской области в бюджетной и налоговой сфере, сфере государственного долга и координирующим деятельность в этих сферах иных органов исполнительной власти Курганской области.

С 2015 года успешно реализовывалась государственная программа  Курганской области «Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений», утвержденная постановлением Правительства Курганской области от 10 октября 2014 № 385 «О государственной программе Курганской области «Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений».

Настоящая Программа разработана в продолжение государственной программы Курганской области «Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений» и сохраняет преемственность ее целей и задач.

В рамках реализации государственной программы Курганской области «Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений» достигнуты следующие результаты:

осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

внедрен программно-целевой метод формирования расходов областного бюджета путем формирования государственных программ Курганской области;

обеспечено практическое внедрение новых форм оказания государственных услуг (выполняемых работ) и их финансового обеспечения;

осуществлены внедрение и модернизация информационных систем, используемых при планировании и исполнении областного бюджета и формировании бюджетной отчетности;

создана система мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета;

осуществлен переход к долгосрочному бюджетному планированию.

Несмотря на достигнутые результаты в настоящее время система управления государственными финансами сохраняет ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

сохранение условий для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

отсутствие методологической взаимосвязи финансового обеспечения проектного управления и государственных программ;

использование не в полной мере новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

недостаточный анализ практики применения государственных заданий в целях обеспечения потребности граждан в государственных услугах;

недостаточная ориентация системы государственного финансового контроля на оценку эффективности бюджетных расходов;

ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета – органов государственной власти;

недостаточная ответственность органов местного самоуправления при осуществлении своих бюджетных полномочий;

обеспечение не в полной мере публичности процесса управления государственными финансами.

Реализация комплекса мероприятий Программы сопряжена со следующими рисками:

изменение экономической ситуации в Российской Федерации и Курганской области, связанное с неустойчивостью макроэкономических параметров (уровень инфляции, темпы экономического роста, уровень платежеспособности предприятий, населения, изменение процентных ставок Центрального банка Российской Федерации, изменение обменного курса валют);

высокий уровень дефицита областного бюджета и местных бюджетов, рост государственного и муниципального долга;

ухудшение условий для заимствований;

возникновение новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования;

изменение налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации;

перераспределение расходных обязательств и доходных источников;

принятие решений, приводящих к повышению рисков несбалансированности местных бюджетов и нарушению бюджетного законодательства Российской Федерации, снижению качества управления муниципальными финансами;

организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Программы.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматриваются:

повышение доходного потенциала Курганской области;

максимальное наполнение доходной части областного и местных бюджетов для осуществления социально значимых расходов (на здравоохранение, образование, социальную поддержку населения Курганской области);

поддержание экономически безопасного уровня государственного долга Курганской области;

поддержание минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств Курганской области с учетом ситуации на финансовом рынке;

разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственных финансов;

осуществление межбюджетного регулирования;

контроль соблюдения ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

проведение регулярной оценки качества и распространение лучших практик управления финансами;

активное участие в привлечении средств федерального бюджета, в том числе в рамках государственных программ Российской Федерации;

проведение детальных проверок исполнения областного и местных бюджетов;

формирование эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций и полномочий в Финансовом управлении;

оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы.

Раздел III. Приоритеты и цели государственной политики в сфере государственных финансов и государственного долга

Программа разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации и Курганской области.

Направления реализации Программы соответствуют приоритетам и целям государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года № 445, и государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации                   от 15 апреля 2014 года № 320, в частности:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами;

обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами;

совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

повышение эффективности управления региональными и муниципальными финансами;

поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

повышение эффективности управления государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации;

достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Российской Федерации;

минимизация стоимости заимствования.

Кроме того, Программа разработана согласно государственным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках:

ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

основных направлений налоговой и бюджетной политики Российской Федерации;

основных направлений государственной долговой политики Российской Федерации;

Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы»;

Закона Курганской области от 28 декабря 2007 года № 326 «О бюджетном процессе в Курганской области».

Консолидация усилий органов власти всех уровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных государственных задач в сфере повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами положительно повлияет на гармонизацию межбюджетных отношений, обеспечение государственной безопасности и стабильности в обществе, создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и Курганской области.

Раздел IV. Цели и задачи Программы

Целями Программы в 2021 - 2026 годах является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курганской области, повышение эффективности и качества управления государственными финансами Курганской области.

Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета;

обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами;

повышение качества управления государственным долгом Курганской области;

обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти при формировании и исполнении областного бюджета, создание условий для вовлечения граждан в формирование бюджетной политики Курганской области.

Решение поставленных задач будет обеспечено путем:

cовершенствования бюджетного процесса в Курганской области;

развития межбюджетных отношений в Курганской области;

управления государственным долгом Курганской области.

Раздел V. Перечень и краткое описание подпрограмм

Программа включает следующие подпрограммы:

1. Подпрограмма «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области» (приложение 1 к Программе), направлена на:

совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Курганской области, своевременную и качественную подготовку проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

обеспечение сбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде;

эффективное кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;

финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Правительства Курганской области;

повышение эффективности судебной защиты интересов областного бюджета, минимизация потерь областного бюджета;

эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного, финансового механизмов функционирования в сфере управления государственными финансами.

2. Подпрограмма «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области» (приложение 2 к Программе), направлена на:

совершенствование нормативного правового регулирования межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов;

сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности;

выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

повышение качества управления муниципальными финансами.

3. Подпрограмма «Управление государственным долгом Курганской области» (приложение 3 к Программе), направлена на:

оптимизацию объема и структуры государственного долга Курганской области, соблюдение установленного бюджетным законодательством Российской Федерации предельного объема государственного долга Курганской области;

снижение расходов на обслуживание государственного долга Курганской области, соблюдение установленного бюджетным законодательством Российской Федерации объема расходов на обслуживание государственного долга.

Раздел VI. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2021 - 2026 годы.

Раздел VII. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы

Реализация мероприятий Программы обеспечит создание на региональном уровне условий для положительных качественных изменений социально-экономической ситуации в Курганской области, в том числе:

создание в Курганской области условий для эффективного и ответственного управления государственными и муниципальными финансами на основе формирования  расходов бюджетов на принципах программно-целевого планирования;

создание в Курганской области стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения;

создание условий для повышения устойчивости областного бюджета и обеспечения сбалансированности местных бюджетов;

повышение в Курганской области качества бюджетного планирования, организации исполнения бюджета и мониторинга в финансово-бюджетной сфере;

эффективное управление государственным долгом Курганской области;

достижение максимально возможной открытости и прозрачности для населения Курганской области процедур формирования и исполнения областного и местных бюджетов.

Раздел VIII. Перечень мероприятий Программы

Мероприятия Программы реализуются в рамках трех подпрограмм, которые обеспечивают решение задач и достижение цели Программы.

Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей сгруппирован по подпрограммам:

№ п/п

Мероприятие

(по подпрограммам)

Срок реализации

Ожидаемый конечный результат

Ответственный исполнитель, соисполнитель

1.

Мероприятия подпрограммы «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области»

2021-2026 годы

Создание в Курганской области условий для эффективного и ответственного управления государственными и муниципальными финансами на основе формирования  расходов бюджетов на принципах программно-целевого планирования;

создание в Курганской области стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения;

создание условий для повышения устойчивости областного бюджета и обеспечения

повышение в Курганской области качества бюджетного планирования, организации исполнения бюджета и мониторинга в финансово-бюджетной сфере;

достижение максимально возможной открытости и прозрачности для населения Курганской области процедур формирования и исполнения областного и местных бюджетов

Финансовое управление,

органы государственной власти

2.

Мероприятия подпрограммы «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области»

2021-2026 годы

Создание в Курганской области стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения;

создание условий для повышения устойчивости областного бюджета и обеспечения сбалансированности местных бюджетов;

достижение максимально возможной открытости и прозрачности для населения Курганской области процедур формирования и исполнения областного и местных бюджетов

Финансовое управление,

органы местного самоуправления  (по согласованию)

3.

Мероприятия подпрограммы «Управление государственным долгом Курганской области»

2021-2026 годы

Создание в Курганской области стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения;

эффективное управление государственным долгом Курганской области

Финансовое управление

Детальный Перечень мероприятий в разрезе подпрограмм с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе.

Раздел IX. Целевые индикаторы Программы

Система целевых индикаторов Программы с указанием плановых количественных значений, отражающих степень достижения целей и решения задач Программы, представлена по годам реализации в приложении 5 к Программе.

Методика расчета показателей целевых индикаторов Программы:

1. Дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

Д = О / (К - Б), где:

Д - дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений;

О - дефицит областного бюджета;

К - общий годовой объем доходов областного бюджета;

Б - объем безвозмездных поступлений.

2. Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидированного бюджета Курганской области рассчитывается по формуле:

Дкз = КЗкб / Ркб x 100%, где:

Дкз - доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидированного бюджета Курганской области;

КЗкб - объем просроченной кредиторской задолженности по расходам консолидированного бюджета Курганской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным;

Ркб - объем расходов консолидированного бюджета Курганской области за отчетный финансовый год.

3. Доля предельного объема государственного долга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Данный показатель рассчитывается по формуле:

Р = А / (B - C), где:

Р - доля предельного объема государственного долга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

А - объем государственного долга;

B - общий годовой объем доходов областного бюджета;

C - объем безвозмездных поступлений.

Раздел X. Информация по ресурсному обеспечению Программы

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы составит в 2021 - 2026 годах                 41 832 648,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2021 год – 7 088 774,7 тыс. рублей;

2022 год – 7 088 774,7 тыс. рублей;

2023 год – 6 988 774,7 тыс. рублей;

2024 год – 6 938 774,7 тыс. рублей;

2025 год – 6 888 774,7 тыс. рублей;

2026 год – 6 838 774,7 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы ежегодно утверждаются законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Программы, является Финансовое управление.

Информация по ресурсному обеспечению Программы, в том числе по задачам, мероприятиям, источникам и объемам финансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам, на достижение которых направлено финансирование, представлена в приложении 6 к Программе.

Приложение 1

к государственной программе Курганской области «Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области»

Подпрограмма

«Организация и совершенствование бюджетного процесса в

Курганской области»

Раздел I. Паспорт подпрограммы «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области»

Наименование подпрограммы

Подпрограмма «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области» (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель

Финансовое управление Курганской области (далее - Финансовое управление)

Соисполнители

Органы государственной власти Курганской области (далее - органы государственной власти)

Цели

Совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации организации бюджетного процесса в Курганской области

Задачи

Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Курганской области, своевременная и качественная подготовка проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

обеспечение сбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде;

эффективное кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;

финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Курганской области;

повышение эффективности судебной защиты интересов областного бюджета, минимизация потерь областного бюджета;

эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного, финансового механизмов функционирования в сфере управления государственными финансами

Целевые индикаторы

Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета (%);

доля расходов, связанных с реестром расходных обязательств Курганской области, в общем объеме расходов областного бюджета (%)

Сроки реализации

2021 - 2026 годы

Объемы бюджетных ассигнований

Планируемый общий объем бюджетного финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета в 2021 – 2026 годах составит 1 465 747,2 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2021 год – 244 291,2 тыс. рублей;

2022 год – 244 291,2 тыс. рублей;

2023 год – 244 291,2 тыс. рублей;

2024 год – 244 291,2 тыс. рублей;

2025 год – 244 291,2 тыс. рублей;

2026 год – 244 291,2 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;

стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курганской области;

улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

качественная организация исполнения областного бюджета;

исключение нецелевого использования бюджетных средств

Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы государственных финансов в Курганской области

Эффективное, ответственное и прозрачное управление государственными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения Курганской области, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития Курганской области.

Действующая в настоящее время в Курганской области система региональных финансов сложилась в результате активных процессов преобразований.

На протяжении последних лет в Курганской области осуществляется планомерный процесс реформирования государственных финансов, основной целью которого является повышение эффективности бюджетных расходов.

Развитие бюджетной системы Курганской области осуществлялось в условиях активного реформирования общественных финансов как в целом в Российской Федерации, так и в Курганской области, и было направлено на создание прочной финансовой основы для долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения Курганской области.

В результате бюджетных реформ удалось добиться качественных сдвигов в системе управления общественными финансами в Курганской области, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Был осуществлен переход от годового к среднесрочному бюджетному планированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, сократилась просроченная кредиторская задолженность бюджетов Курганской области. Бюджетные ресурсы были сконцентрированы на ключевых направлениях социально-экономического развития Курганской области, что позволило обеспечить развитие общественной инфраструктуры.

Каждый этап бюджетных реформ требовал нормативного правового обеспечения всех стадий бюджетного процесса.

Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества оказания государственных услуг, внедрение новых финансовых механизмов обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений Курганской области, дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетном планировании с учетом разрабатываемых государственных программ Курганской области.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курганской области, реалистичности областного бюджета, повышение эффективности распределения бюджетных средств необходимо для обеспечения макроэкономической стабильности, устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности субъектов экономики, роста уровня и качества жизни населения.

Реализация данной задачи предполагает поиск возможностей для повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, доходов областного бюджета.

При формировании основных параметров областного и консолидированного бюджетов Курганской области на очередной финансовый год и плановый период определяются приоритеты и основные направления бюджетной и налоговой политики. Для методической поддержки главных распорядителей средств областного бюджета Финансовым управлением утверждены порядок и методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, подготавливаются методические материалы по формированию проектировок объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, которые учитывают вносимые изменения в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Реалистичность доходов и расходов областного бюджета обеспечивается в результате планирования их на основе прогноза социально-экономического развития Курганской области.

Одним из направлений повышения доходного потенциала областного бюджета является оптимизация существующей системы налоговых льгот.

Для осуществления вышеуказанной деятельности необходимы систематический мониторинг применяемых налоговых льгот и оценка результативности их действия, позволяющая принимать решения об их продлении или отмене, а также создание системы оценки доходов, не поступивших в бюджетную систему в результате применения налоговых льгот.

Другое приоритетное направление деятельности Финансового управления по наполнению бюджета - снижение налоговой задолженности. Финансовое управление  является членом межведомственной комиссии Курганской области по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в консолидированный бюджет Курганской области и в государственные внебюджетные фонды.

Достоверность прогнозируемых расходов подтверждается ежегодной инвентаризацией расходных обязательств Курганской области в ходе составления реестра расходных обязательств. Включение расходного обязательства в реестр подтверждает его соответствие установленным полномочиям Курганской области, служит основанием для планирования бюджетных обязательств. Соответствие расходных обязательств полномочиям Курганской области, оптимальное распределение бюджетных средств является основой устойчивости бюджетной системы Курганской области.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в Курганской области для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита областного бюджета.

В соответствии со статьей 92¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит областного бюджета не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).

Для соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации необходим постоянный контроль уровня дефицита областного бюджета.

Одна из основных задач бюджетной политики, озвученных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании на 2011 - 2013 годы, - обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Эта задача решена на основе перехода к программно-целевому принципу деятельности органов государственной власти. С 2014 года формирование и исполнение областного бюджета осуществляется в «программном» формате.

Своевременное и качественное составление сводной бюджетной росписи областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, своевременное доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета является неотъемлемой частью работы Финансового управления по обеспечению исполнения расходных обязательств Курганской области.

Данное направление деятельности предполагает организацию и методическое руководство в области формирования и исполнения областного бюджета.

Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения областного бюджета необходимо качественное составление и ведение кассового плана. Ответственный подход к формированию кассового плана Финансовым управлением  синхронизирует потоки поступления доходов и осуществления расходов и исключает возможность возникновения кассовых разрывов при исполнении областного бюджета.

Своевременная и качественная организация контроля за исполнением областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств Курганской области, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления средствами областного бюджета информацию, провести анализ причин возникновения кредиторской задолженности областного бюджета. Это необходимо для недопущения роста кредиторской задолженности, а также выполнения в полном объеме расходных обязательств Курганской области.

Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов является эффективное управление единым счетом бюджета.

Эффективное управление единым счетом областного бюджета необходимо для обеспечения своевременного поступления доходов в областной бюджет, осуществления кассовых выплат в установленные сроки.

Наличие доступной, достоверной и полной информации о состоянии государственных финансов является необходимым условием для обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти. Важным этапом работы Финансового управления является подготовка проекта закона Курганской области об исполнении областного бюджета за отчетный год.

В целях осуществления контроля за качеством управления государственными финансами проводится мониторинг оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета, анализ и оценка совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса в Курганской области (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит).

Эффективная бюджетная политика в части управления бюджетным процессом должна обеспечивать устойчивое развитие государства, повышение результативности государственных расходов, улучшение качества и доступности услуг, предоставляемых государством. Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития в условиях замедления роста бюджетных доходов и повышения требований к эффективности деятельности органов государственной власти делает еще более актуальной разработку системы мер по модернизации управления общественными финансами.

Раздел III. Приоритеты и цели государственной политики в сфере государственных финансов

Подпрограмма разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации и Курганской области.

Направления реализации подпрограммы соответствуют приоритетам и целям государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации                 от 15 апреля 2014 года № 320.

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является обеспечение эффективности и сбалансированности финансовой системы Курганской области путем своевременного и полного исполнения расходных обязательств Курганской области, установленных нормативными правовыми актами, а также вытекающих из договоров и соглашений, заключенных в установленном порядке.

Кроме того, подпрограмма разработана согласно государственным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках:

Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы»;

Закона Курганской области от 28 декабря 2007 года № 326 «О бюджетном процессе в Курганской области».

Консолидация усилий органов власти всех уровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных государственных задач в сфере государственных финансов положительно повлияет на обеспечение государственной безопасности и стабильности в обществе, создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития Курганской области.

Раздел IV. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации организации бюджетного процесса в Курганской области.

С учетом этого в среднесрочной перспективе бюджетная политика Курганской области в части управления бюджетным процессом сохранит свои приоритеты и будет сконцентрирована на решении следующих основных задач  подпрограммы:

совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Курганской области, своевременная и качественная подготовка проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

обеспечение сбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде;

эффективное кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;

финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Курганской области;

повышение эффективности судебной защиты интересов областного бюджета, минимизация потерь областного бюджета;

эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного, финансового механизмов функционирования в сфере управления государственными финансами.

Решение поставленных задач будет обеспечено путем:

регулярного проведения инвентаризации расходных обязательств, выявления необоснованного завышения расходов на их исполнение и корректировки бюджетных ассигнований;

внедрения долгосрочного бюджетного планирования, разработки различных сценариев осуществления бюджетной политики при пессимистическом и оптимистическом вариантах развития экономики;

адаптации бюджетного процесса для перехода на планирование областного бюджета в разрезе государственных программ Курганской области;

разработки совместно с главными распорядителями бюджетных средств методик определения (планирования) средств, необходимых для исполнения действующих обязательств;

корректировки бюджетных ассигнований исходя из достигнутых результатов при реализации государственных программ Курганской области.

Раздел V. Сроки реализации подпрограммы

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2021 - 2026 годах.

В ходе исполнения подпрограммы возможна корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса в Курганской области.

Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации

подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит создание на региональном уровне условий для положительных качественных изменений социально-экономической ситуации в Курганской области, в том числе:

повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;

стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курганской области;

улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

качественная организация исполнения областного бюджета;

исключение нецелевого использования бюджетных средств.

Раздел VII. Перечень мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагается в рамках следующих основных мероприятий.

1. Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса, подготовка проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках данного мероприятия будет осуществляться:

1) подготовка проектов законов Курганской области, регламентирующих порядок осуществления бюджетного процесса в Курганской области, в том числе в части использования принципов «программного» бюджета, их сопровождение при рассмотрении в публичном пространстве:

подготовка проектов законов Курганской области, регламентирующих порядок осуществления бюджетного процесса в Курганской области, в том числе в связи с необходимостью приведения законодательства Курганской области в соответствие с нормами федерального законодательства;

участие в работе рабочих групп, сформированных Курганской областной Думой для доработки законопроектов к их рассмотрению во втором чтении, и других мероприятиях при рассмотрении законопроектов в публичном пространстве;

2) подготовка нормативных правовых актов Курганской области по вопросам формирования и исполнения областного бюджета.

В рамках реализации данного мероприятия будет осуществляться подготовка проектов распоряжений Губернатора Курганской области, постановлений Правительства Курганской области и других нормативных правовых актов Курганской области, приказов Финансового управления по вопросам формирования и исполнения областного бюджета;

3) нормативно-правовое сопровождение расходных обязательств органов государственной власти.

В рамках реализации данного мероприятия будут осуществляться рассмотрение и согласование проектов государственных программ (изменений в них), нормативных правовых актов о формировании и исполнении расходных обязательств Курганской области, подготовленных органами государственной власти, в части компетенции Финансового управления;

4) организация проведения семинаров для органов государственной власти по вопросам формирования и исполнения областного бюджета;

5) своевременная и качественная подготовка проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В целях своевременной и качественной подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период Финансовое управление:

составляет прогноз основных показателей областного бюджета;

организует составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 26 мая 2008 года № 196 «Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области на очередной финансовый год и плановый период»;

разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Курганской области;

разрабатывает концепцию формирования межбюджетных отношений областного и местных бюджетов Курганской области;

организует методологическое руководство работой главных распорядителей средств областного бюджета при подготовке проекта областного бюджета;

формирует предельные объемы расходов областного бюджета по государственным программам Курганской области и непрограммным направлениям деятельности;

обеспечивает своевременное представление проекта областного бюджета  и материалов к нему в Курганскую областную Думу;

участвует в работе рабочих групп, созданных Курганской областной Думой для доработки проекта областного бюджета к его рассмотрению во втором чтении;

участвует в публичном представлении и обсуждении проекта областного  бюджета.

2. Осуществление кассового обслуживания исполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности.

В рамках данного мероприятия будет осуществляться:

1) организация исполнения областного бюджета и кассовое обслуживание органов государственной власти и учреждений Курганской области. В рамках реализации данного мероприятия осуществляется деятельность по следующим направлениям:

нормативно-методологическое обеспечение процесса исполнения бюджета;

составление и ведение сводной бюджетной росписи и кассового плана областного бюджета;

ведение реестра расходных обязательств Курганской области;

санкционирование расходов получателей средств областного бюджета, бюджетных и автономных учреждений Курганской области, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции и субсидии, предоставляемые на иные цели;

осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств областного бюджета;

управление ликвидностью единого счета областного бюджета, осуществление операций со средствами областного бюджета;

ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;

открытие (закрытие) и ведение лицевых счетов для учета операций главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, а также государственных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Курганской области;

2) совершенствование порядка формирования бюджетной отчетности и повышение ее качества и достоверности отражаемой в ней информации:

ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности по кассовому исполнению областного бюджета, кассовому обслуживанию органов государственной власти и государственных органов, государственных учреждений Курганской области;

оказание методической помощи специалистам бухгалтерских служб органов государственной власти и государственных органов Курганской области, финансовых органов муниципальных образований Курганской области по вопросам бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности, организация и проведение семинаров, совещаний по вопросам совершенствования бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности;

приемка, проверка, свод, консолидация и представление бюджетной (бухгалтерской) отчетности участников бюджетного процесса и финансовых органов муниципальных образований Курганской области в соответствии с установленным порядком и утвержденным графиком.

3. Формирование резервного фонда Правительства Курганской области.

В соответствии с нормативными правовыми актами Курганской области средства резервного фонда Правительства Курганской области используются на финансовое обеспечение мероприятий непредвиденного характера                  (предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению                  функционирования систем жизнеобеспечения населения Курганской области, и ликвидация их последствий; предупреждение массовых заболеваний и             эпидемий, эпизоотии на территории Курганской области, включая проведение карантинных мероприятий в случае эпидемий и эпизоотии, и ликвидация их      последствий; организация и осуществление на территории Курганской области неотложных мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма,       минимизация их последствий, за исключением вопросов, решение которых      отнесено к ведению Российской Федерации; предупреждение стихийных        бедствий, катастроф, аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций          межмуниципального и регионального характера, проведение аварийно-             восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией их        последствий; оказание мер социальной поддержки пострадавшим и (или)         семьям лиц, погибших в результате событий, произошедших на территории    Курганской области и повлекших тяжкие последствия; осуществление иных       мероприятий непредвиденного характера для решения вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти), не предусмотренных областным бюджетом. В рамках данного мероприятия Финансовое управление                   согласовывает проекты распоряжений Правительства Курганской области о         выделении средств из данного фонда, ведет учет использования бюджетных       ассигнований фонда.

4. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета.

В рамках реализации мероприятия будет осуществляться:

судебная защита интересов областного бюджета (представление интересов областного бюджета в судебных органах, в том числе обжалование судебных решений, постановлений, определений);

исполнение решений судов, вступивших в законную силу, оплата государственной пошлины (организация работы по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета, в том числе контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации по исполнению судебных актов должниками).

5. Обеспечение деятельности Финансового управления по осуществлению функций по выработке и проведению государственной политики Курганской области в бюджетной сфере и сфере государственного долга.

Данное мероприятие осуществляется путем финансирования расходов на содержание Финансового управления за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

6. Сопровождение, поддержка и развитие программного обеспечения, автоматизация бюджетного процесса, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов осуществляется путем:

закупки компьютерной техники, оснащения автоматизированных рабочих мест;

выполнения технологических работ по сопровождению и доработке государственных информационных систем.

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе.

Раздел VIII. Целевые индикаторы подпрограммы

Целевые индикаторы подпрограммы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы по годам, приведены в приложении 5 к Программе.

Методика расчета показателей целевых индикаторов подпрограммы:

1. Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета.

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

Дргп = Ргп / Роб x 100%, где:

Дргп - доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ;

Ргп - сумма расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ;

Роб - общий объем расходов областного бюджета на соответствующий год.

2. Доля расходов, связанных с реестром расходных обязательств Курганской области, в общем объеме расходов областного бюджета.

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

Дрр = Ррро / Роб x 100%, где:

Дрр - доля расходов, связанных с реестром расходных обязательств Курганской области;

Ррро - объем расходов, связанных с реестром расходных обязательств Курганской области;

Роб - общий объем расходов областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Раздел IX. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования подпрограммы составит в 2021 - 2026 годах 1 465 747,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2021 год - 244 291,2 тыс. рублей;

2022 год - 244 291,2 тыс. рублей;

2023 год - 244 291,2 тыс. рублей;

2024 год - 244 291,2 тыс. рублей;

2025 год - 244 291,2 тыс. рублей;

2026 год - 244 291,2 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы ежегодно утверждаются законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию подпрограммы, является Финансовое управление.

Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы, в том числе по задачам, мероприятиям, источникам и объемам финансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам, приведена в таблице 1 подпрограммы.

Таблица 1. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Задача, основное

мероприятие

Главный распоря-дитель средств област-ного бюджета

Источ-ник финан-сирова-ния

Объем финансирования по годам (тыс. руб.)

Целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирова-ние*

Всего

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

Задача подпрограммы: финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Курганской области

1.

Формирование резервного фонда Правительства Курганской области

Финансо-вое управле-ние

Област-ной бюджет

120000,0

20000,0

20000,0

20000,0

20000,0

20000,0

20000,0

Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государствен-ных программ, в общем объеме расходов областного бюджета

Задача подпрограммы: повышение эффективности судебной защиты интересов областного бюджета, минимизация потерь областного бюджета

2.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета

Финансо-вое управле-ние

Област-ной бюджет

420000,0

70000,0

70000,0

70000,0

70000,0

70000,0

70000,0

Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государствен-ных программ, в общем объеме расходов областного бюджета

Задача подпрограммы: эффективное кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности

3.

Обеспечение деятельности Финансового управления по осуществлению функций по выработке и проведению государственной политики Курганской области в бюджетной сфере и сфере государственного долга

Финансо-вое управле-ние

Област-ной бюджет

640615,2

106769,2

106769,2

106769,2

106769,2

106769,2

106769,2

Доля расходов, связанных с реестром расходных обязательств Курганской области, в общем объеме расходов областного бюджета

4.

Сопровождение, поддержка и развитие программного обеспечения, автоматизация бюджетного процесса, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов

Финансо-вое

управле-ние

Област-ной бюджет

285132,0

47522,0

47522,0

47522,0

47522,0

47522,0

47522,0

Доля расходов, связанных с реестром расходных обязательств Курганской области, в общем объеме расходов областного бюджета

Итого по подпрограмме «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области»

Област-ной бюджет

1465747,2

244291,2

244291,2

244291,2

244291,2

244291,2

244291,2

* наименования и значения целевых индикаторов по годам реализации подпрограммы, на достижение которых направлено финансирование, приведены согласно порядковому номеру в приложении 5 к Программе.

Приложение 2

к государственной программе Курганской области «Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области»

Подпрограмма

«Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области»

Раздел I. Паспорт подпрограммы «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области»

Наименование подпрограммы

Подпрограмма «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области» (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель

Финансовое управление Курганской области (далее - Финансовое управление)

Соисполнители

Органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию)

Цели

Совершенствование системы межбюджетных отношений путем выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований Курганской области (далее - муниципальные образования) по решению вопросов местного значения и обеспечения сбалансированности местных бюджетов

Задачи

Совершенствование нормативного правового регулирования межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов;

сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности;

выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

повышение качества управления муниципальными финансами

Целевые индикатор

Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) (раз);

доля дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), в общем объеме дотаций, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год (%)

Сроки реализации

2021 - 2026 годы

Объемы бюджетных ассигнований

Планируемый общий объем бюджетного финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета в 2021 – 2026 годах составит 35 066 901,0 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2021 год – 5 844 483,5 тыс. рублей;

2022 год – 5 844 483,5 тыс. рублей;

2023 год – 5 844 483,5 тыс. рублей;

2024 год – 5 844 483,5 тыс. рублей;

2025 год – 5 844 483,5 тыс. рублей;

2026 год – 5 844 483,5 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

Отсутствие (снижение) доли просроченной кредиторской задолженности по долговым обязательствам муниципальных образований;

сокращение величины разрыва в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

распределение дотаций по утвержденным методикам в полном объеме;

укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

стабильное и эффективное исполнение муниципальными образованиями переданных государственных полномочий

Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы межбюджетных отношений в Курганской области

Важнейшим инструментом государственной политики Курганской области и механизмом влияния на социально-экономическое развитие муниципальных образований, эффективность деятельности органов местного самоуправления являются грамотно построенные, эффективные межбюджетные отношения.

В условиях перехода к среднесрочному планированию областного бюджета и местных бюджетов повышается значимость прозрачности и прогнозируемости распределения межбюджетных трансфертов.

В рамках оказания областным бюджетом финансовой помощи местным бюджетам особое значение имеет предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Это связано с тем, что в сложившихся экономических условиях развитие межбюджетных отношений должно быть ориентировано на повышение стимулов к увеличению доходной базы местных бюджетов, усиление роли собственных средств в обеспечении местного самоуправления.

Кроме того, сбалансированность местных бюджетов является важным условием стабильного функционирования муниципальных образований и осуществления полномочий органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований направлено на выравнивание доходных возможностей муниципальных образований с учетом территориальной дифференциации расходных потребностей.

Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям, связанная с их различиями по уровню социально-экономического развития, территориальному расположению, демографической ситуации и ряду других объективных факторов, обуславливает существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Данная ситуация требует активных действий органов государственной власти Курганской области по созданию для органов местного самоуправления равных финансовых возможностей по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральным законодательством предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов).

Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Курганской области установлен Законом Курганской области от 28 декабря 2007 года № 326 «О бюджетном процессе в Курганской области».

В соответствии со статьей 11 Закона Курганской области от 28 декабря 2007 года № 326 «О бюджетном процессе в Курганской области» органы местного самоуправления муниципальных районов Курганской области наделены полномочиями органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета.

Вопросы содействия обеспечению сбалансированности местных бюджетов при возникновении экстренных ситуаций с их исполнением регулируются статьей 139¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьей 18 Закона Курганской области от 28 декабря 2007 года № 326 «О бюджетном процессе в Курганской области».

Предоставление дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии с основными условиями предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, установленными статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В целях соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам предусмотрены меры, установленные статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:

подготовка заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

проведение не реже одного раза в два года проверки годового отчета об исполнении местного бюджета.

Подпрограмма направлена на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации их полномочий и качества управления муниципальными финансами и будет способствовать наиболее полному удовлетворению спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития муниципальных образований.

Раздел III. Приоритеты и цели государственной политики в сфере межбюджетных отношений

Подпрограмма разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации и Курганской области.

Направления реализации подпрограммы соответствуют приоритетам и целям государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года № 445.

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Кроме того, подпрограмма разработана согласно государственным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках Закона Курганской области от 28 декабря 2007 года № 326 «О бюджетном процессе в Курганской области».

Консолидация усилий органов власти всех уровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных государственных задач в сфере межбюджетных отношений положительно повлияет на гармонизацию межбюджетных отношений, укрепление финансовой самостоятельности местных бюджетов, выполнение социально значимых обязательств местных бюджетов перед населением.

Раздел IV. Цели и задачи подпрограммы

В предстоящем периоде целью деятельности Финансового управления в сфере межбюджетных отношений остается совершенствование системы межбюджетных отношений путем выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения и обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

совершенствование нормативного правового регулирования межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов;

сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности;

выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

повышение качества управления муниципальными финансами.

Достижение указанных целей и задач будет осуществляться путем  осуществления мероприятий, направленных на совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, создание стимулов для расширения собственного доходного потенциала.

Раздел V. Сроки реализации подпрограммы

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2021 - 2026 годах.

Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации

подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит создание на региональном уровне условий для положительных качественных изменений социально-экономической ситуации в Курганской области, в том числе:

отсутствие (снижение) доли просроченной кредиторской задолженности по долговым обязательствам муниципальных образований;

сокращение величины разрыва в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

распределение дотаций по утвержденным методикам в полном объеме;

укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

стабильное и эффективное исполнение муниципальными образованиями переданных государственных полномочий.

Основной эффект от реализации подпрограммы заключается в создании условий для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и обеспечения сбалансированности местных бюджетов.

Выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения является важным инструментом, позволяющим обеспечить создание предпосылок для реализации конституционного принципа равенства граждан при получении доступа к качественным бюджетным услугам вне зависимости от места их проживания. В конечном итоге это способствует улучшению качества жизни населения и обеспечению гарантий политической и социальной стабильности.

В результате реализации подпрограммы ожидается укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и повышение прозрачности процедур предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета, дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Раздел VII. Перечень мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется в рамках следующих основных мероприятий:

1. Осуществление нормативного правового регулирования межбюджетных отношений.

Осуществляется путем проведения мониторинга изменений в федеральном законодательстве, затрагивающих вопросы межбюджетных отношений, подготовки соответствующих изменений регионального законодательства, осуществления анализа социально-экономических факторов, которые необходимо учитывать при определении объемов финансовой помощи муниципальным образованиям, подготовки методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета, методики распределения дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Осуществляется путем подготовки расчетов по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), проведения согласования с органами местного самоуправления, подготовки к утверждению распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности между муниципальными районами (муниципальными округами, городскими округами) и их ежемесячное перечисление местным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований в процессе исполнения местных бюджетов.

3. Исполнение полномочий органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций.

Осуществляется путем подготовки расчетов по распределению субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление переданных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета, проведения согласования с органами местного самоуправления и их ежемесячное перечисление местным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований и в процессе исполнения местных бюджетов.

4. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований.

Осуществляется путем проведения анализа основных показателей местных бюджетов, проведения мониторинга кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, подготовки к утверждению распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов между муниципальными образованиями и их ежемесячного перечисления в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований в процессе исполнения местных бюджетов.

5. Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Курганской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Осуществляется путем подготовки расчетов по распределению субвенций на исполнение государственных полномочий по созданию административных комиссий, на осуществление государственных полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, на исполнение государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), и их перечисление местным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом.

6. Оценка качества управления муниципальными финансами.

Проведение мониторинга и оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях осуществляется в соответствии с постановлением Финансового управления от 19 июня 2012 года № 8 «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в городских округах и муниципальных районах Курганской области».

7. Поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.

Указанное мероприятие направлено на предоставление грантов муниципальным районам, городским и муниципальным округам и в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления. Распределение указанных дотаций осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора Курганской области от 22 октября 2019 года № 18 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Гранты предоставляются отдельно для муниципальных районов, муниципальных и городских округов.

Реализация предусмотренных подпрограммой мероприятий будет способствовать укреплению финансовой самостоятельности местных бюджетов, безусловному выполнению социально значимых обязательств муниципальных образований перед населением.

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе.

Раздел VIII. Целевые индикаторы подпрограммы

Целевые индикаторы подпрограммы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы по годам, приведены в приложении 5 к Программе.

Методика расчета показателей целевых индикаторов подпрограммы:

1. Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) после выравнивания (в разах) рассчитывается по следующей формуле:

Вр = БОмр (max) / БОмр (min), где:

Вр – величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) после выравнивания;

БОмр (max) – наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) из областного бюджета;

БОмр (min) - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) из областного бюджета.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетами муниципальных образований исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным образованиям Курганской области с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

2. Доля дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), в общем объеме дотаций, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

Ддот = ДОТф / ДОТп x 100%, где:

Ддот - доля дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов);

ДОТф - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, предоставленных муниципальным образованиям;

ДОТп - общий объем дотаций, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.

Раздел IX. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования подпрограммы составит в 2021 - 2026 годах 35 066 901,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2021 год - 5 844 483,5 тыс. рублей;

2022 год - 5 844 483,5 тыс. рублей;

2023 год - 5 844 483,5 тыс. рублей;

2024 год - 5 844 483,5 тыс. рублей;

2025 год - 5 844 483,5 тыс. рублей;

2026 год - 5 844 483,5 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы ежегодно утверждаются законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию подпрограммы, является Финансовое управление.

Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы, в том числе по задачам, мероприятиям, источникам и объемам финансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам, приведена в таблице 1 подпрограммы.

Таблица 1. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Задача, основное

мероприятие

Главный распоря-дитель средств областного бюджета

Источник финанси-рования

Объем финансирования по годам (тыс. руб.)

Целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирова-ние*

Всего

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

Задача подпрограммы: сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности

1.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Финансо-вое

управление

Област-ной бюджет

30000000,0

5000000,0

5000000,0

5000000,0

5000000,0

5000000,0

5000000,0

Доля дотаций, предоставлен-ных бюджетам муниципаль-ных районов (муниципаль-ных округов, городских округов), в общем объеме дотаций, предусмотрен-ных в областном бюджете на соответствую-щий год

2.

Исполнение полномочий органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций

Финансо-вое

управление

Област-ной бюджет

1200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспечен-ности муниципаль-ных районов (муниципаль-ных округов, городских округов) (не более 4,4 раза)

3.

Поддержка мер по обеспечению сбалансирован-ности бюджетов

Финансо-вое

управление

Област-ной бюджет

2400000,0

400000,0

400000,0

400000,0

400000,0

400000,0

400000,0

Доля дотаций, предоставлен-ных бюджетам муниципаль-ных районов (муниципаль-ных округов, городских округов), в общем объеме дотаций, предусмотрен-ных в областном бюджете на соответствую-щий год;

величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспечен-ности муниципаль-ных районов (муниципаль-ных округов, городских округов) (не более 4,4 раза)

Задача подпрограммы: финансовое обеспечение полномочий, переданных органам местного самоуправления

4.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Курганской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке

Финансо-вое

управление

Област-ной бюджет

1406901

234483,5

234483,5

234483,5

234483,5

234483,5

234483,5

Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспечен-ности муниципаль-ных районов (муниципаль-ных округов, городских округов) (не более 4,4 раза)

Задача подпрограммы: повышение качества управления муниципальными финансами

5.

Поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления

Финансо-вое

управление

Област-ной бюджет

60000,0

10000,0

10000,0

10000,0

10000,0

10000,0

10000,0

Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспечен-ности муниципаль-ных районов (муниципаль-ных округов, городских округов) (не более 4,4 раза)

Итого по подпрограмме «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области»

Област-ной бюджет

35066901,0

5844483,5

5844483,5

5844483,5

5844483,5

5844483,5

5844483,5

* наименования и значения целевых индикаторов по годам реализации подпрограммы, на достижение которых направлено финансирование, приведены согласно порядковому номеру в приложении 5 к Программе.

Приложение 3

к государственной программе Курганской области «Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области»

Подпрограмма

«Управление государственным долгом Курганской области»

Раздел I. Паспорт подпрограммы «Управление государственным долгом Курганской области»

Наименование подпрограммы

Подпрограмма «Управление государственным долгом Курганской области» (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель

Финансовое управление Курганской области (далее - Финансовое управление)

Соисполнители

Отсутствуют

Цели

Эффективное управление государственным долгом                     Курганской области

Задачи

Оптимизация объема и структуры государственного долга Курганской области;

равномерное распределение долговой нагрузки областного бюджета по годам;

снижение расходов на обслуживание государственного долга Курганской области

Целевые индикаторы

Доля предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Курганской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета (не должна превышать 15 %)

Сроки реализации

2021 - 2026 годы

Объемы бюджетных ассигнований

Планируемый общий объем бюджетного финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета в 2021 – 2026 годах составит 5 300 000,0 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2021 год – 1 000 000,0 тыс. рублей;

2022 год – 1 000 000,0 тыс. рублей;

2023 год – 900 000,0 тыс. рублей;

2024 год – 850 000,0 тыс. рублей;

2025 год – 800 000,0 тыс. рублей;

2026 год – 750 000,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

Обеспечение соответствия предельного объема государственного долга Курганской области законодательно установленному уровню;

оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Курганской области;

обеспечение соответствия объема расходов на  обслуживание государственного долга Курганской области законодательно установленному уровню

Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы государственного долга Курганской области

Политика в области управления государственным долгом является частью основных направлений бюджетной и налоговой политики Курганской области.

Проведение эффективной политики в области управления государственным долгом способствует организации своевременного финансирования расходов при наличии кассовых разрывов.

Причиной возникновения государственного долга Курганской области является дефицит областного бюджета. При недостаточности доходных источников покрытия дефицита областного бюджета, а также для исполнения принятых обязательств возникает необходимость привлечения заемных источников финансирования дефицита областного бюджета.

Курганская область проводит долговую политику, направленную на обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности Курганской области, устранение риска неисполнения долговых обязательств, поддержание сбалансированности областного бюджета и соответствия параметров областного бюджета ограничениям, установленным Бюджетным кодексом.

Привлечение государственных заимствований преимущественно будет осуществляться с целью погашения имеющихся долговых обязательств.

Планирование государственных заимствований Курганской области осуществляется на основе прогнозов поступления доходов, финансирования расходов и привлечения государственных заимствований, статистического анализа исполнения бюджетов предыдущих лет.

Предполагается использовать кредиты кредитных организаций и бюджетные кредиты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В целях покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета, планируется продолжить использование бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов, предоставляемых за счет остатка средств на едином счете федерального бюджета.

Принятие решений об использовании тех или иных инструментов заимствований зависит от ситуации на финансовом рынке и рассматриваемых условий заимствований.

Для обеспечения сбалансированности областного бюджета необходимо принятие взвешенных решений по определению объемов и видов привлекаемых долговых обязательств с обязательным соблюдением ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Раздел III. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации и Курганской области.

Направления реализации подпрограммы соответствуют приоритетам и целям государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации                  от 15 апреля 2014 года № 320.

Бюджетная политика Курганской области в сфере государственного долга направлена в первую очередь на своевременное исполнение долговых обязательств и сокращение расходов на их обслуживание с учетом необходимости соблюдения установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных объемов государственного долга субъекта Российской Федерации и расходов на его обслуживание, за нарушение которых бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрены соответствующие ограничительные меры.

Кроме того, подпрограмма разработана согласно государственным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы».

Консолидация усилий органов власти всех уровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных государственных задач в сфере государственного долга положительно повлияет на создание эффективной системы привлечения и использования заемных средств на экономически безопасном уровне и позволит своевременно исполнять долговые обязательства Курганской области.

Раздел IV. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является эффективное управление государственным долгом Курганской области.

Задачей политики в области государственного долга Курганской области является оптимизация объема и структуры государственного долга Курганской области при соблюдении установленного федеральным законодательством предельного объема государственного долга и расходов на его обслуживание, а также минимизация стоимости государственных заимствований.

Достижение указанной цели и задачи будет осуществляться путем реализации мероприятий, представленных в разделе VII подпрограммы.

Раздел V. Сроки реализации подпрограммы

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2021 - 2026 годах.

В ходе исполнения подпрограммы возможна корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса в Курганской области.

Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации

подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит создание на региональном уровне условий для положительных качественных изменений социально-экономической ситуации в Курганской области, в том числе:

обеспечение соответствия предельного объема государственного долга Курганской области законодательно установленному уровню;

оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Курганской области;

обеспечение соответствия объема расходов на обслуживание государственного долга Курганской области законодательно установленному уровню.

Раздел VII. Перечень мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется в рамках следующих основных мероприятий:

1. Оптимизация объема и структуры государственного долга Курганской области.

Решение данной задачи осуществляется посредством выполнения следующих мероприятий:

1) ведение учета текущих и вновь привлекаемых долговых обязательств Курганской области;

2) планирование ассигнований на исполнение долговых обязательств в проекте закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

3) равномерное распределение долговой нагрузки областного бюджета по годам.

2. Снижение расходов на обслуживание государственного долга Курганской области.

В рамках данного мероприятия будет осуществляться:

1) обеспечение своевременного погашения и обслуживания государственного долга Курганской области;

2) обеспечение рефинансирования долговых обязательств Курганской области;

3) работа с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе.

Раздел VIII. Целевые индикаторы подпрограммы

Целевые индикаторы подпрограммы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы по годам, приведены в приложении 5 к Программе.

Методика расчета показателей целевых индикаторов подпрограммы:

1. Доля предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Курганской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.

Данный показатель рассчитывается по формуле:

Р = А / (B — C), где:

Р - доля предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Курганской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета;

А - объем расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга Курганской области;

B - объем расходов областного бюджета;

C - объем расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.

Раздел IX. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования подпрограммы составит в 2021 - 2026 годах 5 300 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2021 год - 1 000 000,0 тыс. рублей;

2022 год - 1 000 000,0 тыс. рублей;

2023 год - 900 000,0 тыс. рублей;

2024 год - 850 000,0 тыс. рублей;

2025 год - 800 000,0 тыс. рублей;

2026 год - 750 000,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы ежегодно утверждаются законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию подпрограммы, является Финансовое управление.

Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы, в том числе по задачам, мероприятиям, источникам и объемам финансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам, приведена в таблице 1 подпрограммы.

Таблица 1. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Задача, основное

мероприятие

Главный распоряди-тель средств областного бюджета

Источник финан-сирова-ния

Объем финансирования по годам (тыс. руб.)

Целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирование*

Всего

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

Задача подпрограммы: равномерное распределение долговой нагрузки областного бюджета по годам

Снижение расходов на обслуживание государственного долга Курганской области

Финансо-вое

управле-ние

Област-ной бюджет

5300000,0

1000000,0

1000000,0

900000,0

850000,0

800000,0

750000,0

Доля предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Курганской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета (не должна превышать 15 %)

Итого по подпрограмме «Управление государственным долгом Курганской области»

Област-ной бюджет

5300000,0

1000000,0

1000000,0

900000,0

850000,0

800000,0

750000,0

* наименования и значения целевых индикаторов по годам реализации подпрограммы, на достижение которых направлено финансирование, приведены согласно порядковому номеру в приложении 5 к Программе.

Приложение 4

к государственной программе Курганской области «Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области»

Перечень мероприятий государственной программы Курганской области «Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области» в разрезе подпрограмм

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок реализации

Ответственный исполнитель,

соисполнитель

Ожидаемый конечный результат

Подпрограмма «Организация и совершенствование бюджетного процесса в  Курганской области»

1. Основное мероприятие «Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса, подготовка проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период»

1)

Подготовка проектов законов Курганской области, регламентирующих порядок осуществления бюджетного процесса в Курганской области, в том числе в части внедрения принципов «программного бюджета», их сопровождение при рассмотрении в публичном пространстве

2021 - 2026 годы

Финансовое управление Курганской области (далее - Финансовое управление)

Качественная организация исполнения областного бюджета

2)

Подготовка нормативных правовых актов Курганской области по вопросам формирования и исполнения областного бюджета

2021 - 2026 годы

Финансовое управление, иные органы государственной власти Курганской области (далее - органы государственной власти)

Качественная организация исполнения областного бюджета

3)

Нормативно-правовое сопровождение расходных обязательств органов государственной власти

2021 - 2026 годы 

Финансовое управление, органы государственной власти

Качественная организация исполнения областного бюджета

4)

Организация проведения семинаров для органов государственной власти по вопросам формирования и исполнения областного бюджета

2021 - 2026 годы

Финансовое управление, органы государственной власти

Качественная организация исполнения областного бюджета

5)

Своевременная и качественная подготовка проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

2021 - 2026 годы

Финансовое управление, органы государственной власти

Качественная организация исполнения областного бюджета

2. Основное мероприятие «Осуществление кассового обслуживания исполнения областного бюджета,  ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности»

1)

Организация исполнения областного бюджета и кассовое обслуживание органов власти и учреждений Курганской области

2021 - 2026 годы

Финансовое управление, органы государственной власти

Улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации

2)

Совершенствование порядка формирования бюджетной отчетности и повышение ее качества и достоверности отражаемой в ней информации

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации

3. Основное мероприятие «Формирование резервного фонда Правительства Курганской области»

1)

Финансовое обеспечение мероприятий непредвиденного характера

2021-2026 годы

Финансовое управление

Качественная организация исполнения областного бюджета

4. Основное мероприятие «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета»

1)

Судебная защита интересов областного бюджета

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Качественная организация исполнения областного бюджета

2)

Исполнение решений судов, вступивших в законную силу, оплата государственной пошлины

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Качественная организация исполнения областного бюджета

5. Основное мероприятие «Обеспечение деятельности Финансового управления по осуществлению функций по выработке и проведению государственной политики Курганской области в бюджетной сфере и сфере государственного долга»

1)

Финансирование расходов на содержание Финансового управления

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Качественная организация исполнения областного бюджета

6. Основное мероприятие «Сопровождение, поддержка и развитие программного обеспечения, автоматизация бюджетного процесса в Курганской области, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов»

1)

Закупка компьютерной техники, оснащение автоматизированных рабочих мест

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов

2)

Выполнение технологических работ по сопровождению и доработке государственных информационных систем

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов

Подпрограмма «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области»

1. Основное мероприятие «Осуществление нормативного правового регулирования межбюджетных отношений»

1)

Подготовка изменений в региональное бюджетное законодательство Российской Федерации в части приведения в соответствие федеральному бюджетному законодательству методик распределения межбюджетных

трансфертов

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

2. Основное мероприятие «Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований»

1)

Расчет, распределение и предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) между муниципальными районами, муниципальными и городскими округами в соответствии с приложением 4 к Закону Курганской области «О бюджетном процессе в Курганской области»

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Сокращение величины разрыва в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

распределение дотаций по утвержденным методикам в полном объеме

3. Основное мероприятие «Исполнение полномочий органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций»

1)

Расчет, распределение и предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета в соответствии со статьей 11 Закона Курганской области «О бюджетном процессе в Курганской области»

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Сокращение величины разрыва в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований 

4. Основное мероприятие «Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований»

1)

Анализ основных показателей местных бюджетов (в рамках анализа основных показателей местных бюджетов  ежемесячно осуществляется оценка дисбаланса местных бюджетов и обеспеченности первоочередных расходов)

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы муниципальных образований

2)

Проведение мониторингов кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Курганской области

2021 - 2026 годы

Финансовое управление,

органы местного самоуправления (по согласованию)

Отсутствие (снижение) доли просроченной кредиторской задолженности по долговым обязательствам муниципальных образований

3)

Предоставление местным бюджетам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных  бюджетов

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

5. Основное мероприятие «Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Курганской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке»

1)

Предоставление субвенций на исполнение государственных полномочий по созданию административных комиссий

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Стабильное и эффективное исполнение муниципальными  образованиями переданных государственных полномочий

2)

Предоставление субвенций на осуществление государственных полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Стабильное и эффективное исполнение муниципальными  образованиями переданных государственных полномочий

3)

Предоставление субвенций на исполнение государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа)

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Стабильное и эффективное исполнение муниципальными  образованиями переданных государственных полномочий

6. Основное мероприятие «Оценка качества управления муниципальными финансами»

1)

Проведение мониторинга и оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях Курганской области

2021 - 2026 годы

Финансовое управление,

органы местного самоуправления (по согласованию)

Укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения 

7. Основное мероприятие «Поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления»

1)

Предоставление грантов муниципальным районам муниципальным и городским округам, в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения 

Подпрограмма «Управление государственным долгом Курганской области»

1. Основное мероприятие «Оптимизация объема и структуры государственного долга Курганской области»

1)

Ведение учета текущих и вновь привлекаемых долговых обязательств Курганской области

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Обеспечение соответствия предельного объема государственного долга  законодательно установленному уровню

2)

Планирование ассигнований на исполнение долговых обязательств в проекте закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Обеспечение соответствия предельного объема государственного долга  законодательно установленному уровню

3)

Равномерное распределения долговой нагрузки областного бюджета по годам

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Обеспечение соответствия предельного объема государственного долга  законодательно установленному уровню

2. Основное мероприятие «Оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Курганской области»

1)

Обеспечение своевременного погашения и обслуживания государственного долга Курганской области

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Обеспечение соответствия предельного объема государственного долга  законодательно установленному уровню

2)

Обеспечение рефинансирования долговых обязательств Курганской области

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Оптимизация расходов на обслуживание государственного долга

3)

Работа с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета

2021 - 2026 годы

Финансовое управление

Оптимизация расходов на обслуживание государственного долга

Приложение 5

к государственной программе Курганской области «Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области»

Сведения о целевых индикаторах государственной программы Курганской области «Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области»

№

п/п

Наименование целевого индикатора

Единица измере-ния

Значение целевого индикатора по годам

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

Государственная программа Курганской области «Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области»

1.

Дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (не более 10 %)

%

10

10

10

10

10

10

2.

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидированного бюджета Курганской области

%

3,17

2,96

2,75

2,53

2,53

2,53

3.

Доля предельного объема государственного долга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не должна превышать 100%)

%

100

100

100

100

100

100

Подпрограмма «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области»

4.

Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета

%

93,0

93,5

94,0

94,5

95,0

95,0

5.

Доля расходов, связанных с реестром расходных обязательств Курганской области, в общем объеме расходов областного бюджета

%

100

100

100

100

100

100

Подпрограмма «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области»

6.

Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) (не более 4,4 раза)

раз

4,4

4,4

4,4

4,4

4,4

4,4

7.

Доля дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), в общем объеме дотаций, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год

%

100

100

100

100

100

100

Подпрограмма «Управление государственным долгом Курганской области»

8.

Доля предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Курганской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета (не должна превышать 15 %)

%

15

15

15

15

15

15

Приложение 6

к государственной программе Курганской области «Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области»

Информация по ресурсному обеспечению государственной программы Курганской области «Управление государственными финансами и государственным долгом Курганской области»

Задача, основное мероприятие

Главный распо-ряди-тель средств област-ного бюджета

Источ-ник финан-сиро-вания

Объем финансирования по годам (тыс. руб.)

Целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирова-ние*

Всего

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

Подпрограмма «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области»

Задача Программы: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета

1.

Формирование резервного фонда Правительства Курганской области

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

120000,0

20000,0

20000,0

20000,0

20000,0

20000,0

20000,0

Дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (%)

2.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

420000,0

70000,0

70000,0

70000,0

70000,0

70000,0

70000,0

Дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (%)

3.

Обеспечение деятельности  Финансового управления по осуществлению функций по выработке и проведению государственной политики Курганской области в бюджетной сфере и сфере государствен-ного долга

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

640615,2

106769,2

106769,2

106769,2

106769,2

106769,2

106769,2

Дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (%)

4.

Сопровождение, поддержка и развитие программного обеспечения, автоматизация бюджетного процесса, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

285132,0

47522,0

47522,0

47522,0

47522,0

47522,0

47522,0

Дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (%)

Итого по подпрограмме «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области»

Обла-стной бюд-жет

1465747,2

244291,2

244291,2

244291,2

244291,2

244291,2

244291,2

Подпрограмма «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области»

Задача Программы: обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами

5.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

30000000,0

5000000,0

5000000,0

5000000,0

5000000,0

5000000,0

5000000,0

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидирован-ного бюджета Курганской области

6.

Исполнение полномочий органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

1200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидирован-ного бюджета Курганской области

7.

Поддержка мер по обеспечению сбалансирован-ности бюджетов муниципальных образований

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

2400000,0

400000,0

400000,0

400000,0

400000,0

400000,0

400000,0

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидирован-ного бюджета Курганской области

8.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государствен-ных полномочий Российской Федерации, Курганской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

1406901,0

234483,5

234483,5

234483,5

234483,5

234483,5

234483,5

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидирован-ного бюджета Курганской области

9.

Поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

60 000,0

10000,0

10000,0

10000,0

10000,0

10000,0

10000,0

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидирован-ного бюджета Курганской области

Итого по подпрограмме «Развитие системы межбюджетных отношений в  Курганской области»

Обла-стной бюд-жет

35066901,0

5844483,5

5844483,5

5844483,5

5844483,5

5844483,5

5844483,5

Подпрограмма «Управление государственным долгом Курганской области»

Задача Программы: повышение качества управления государственным долгом Курганской области

10

Оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Курганской области

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

5300000,0

1000000,0

1000000,0

900000,0

850000,0

800000,0

750000,0

Доля предельного объема государствен-ного долга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений

Итого по подпрограмме «Управление государственным долгом Курганской области»

Обла-стной бюд-жет

5300000,0

1000000,0

1000000,0

900000,0

850000,0

800000,0

750000,0

Итого по Программе

Обла-стной бюд-жет

41832648,2

7088774,7

7088774,7

6988774,7

6938774,7

6888774,7

6838774,7

* наименования и значения целевых индикаторов по годам реализации подпрограммы, на достижение которых направлено финансирование, приведены согласно порядковому номеру в приложении 5 к Программе.