Основная информация
| Дата опубликования: | 07 сентября 2015г. |
| Номер документа: | В201507299 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Принявший орган: | ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ |
| Раздел на сайте: | Судебная практика |
| Тип документа: | Решения |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
В201507299
ОПУБЛИКОВАНО:
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
07.09.2015 N АКПИ15-725
[О признании не противоречащим федеральному законодательству
письма ФАС России от 21 октября 2010 г. N ИА/36160
"О некоторых вопросах, связанных с проведением внеплановых
проверок по статье 11 Закона о защите конкуренции"]
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Романенкова Н.С.
при секретаре Сомхиевой С.Ю.
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" об оспаривании письма Федеральной антимонопольной службы от 21 октября 2010 г. N ИА/36160 "О некоторых вопросах, связанных с проведением внеплановых проверок по статье 11 Закона о защите конкуренции", установил:
согласно пункту 1 письма Федеральной антимонопольной службы от 21 октября 2010 г. N ИА/36160 "О некоторых вопросах, связанных с проведением внеплановых проверок по статье 11 Закона о защите конкуренции" (далее - Письмо) в Приказе о проведении внеплановой проверки по 11 статье, определяя предмет проверки, предметом проверки необходимо указывать "соблюдение требований антимонопольного законодательства (статья 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции")".
Пункт 2 Письма устанавливает, что в Приказе о проведении внеплановой проверки по статье 11, определяя перечень представляемых документов, в том числе должна быть запрошена информация о членстве проверяемого лица в саморегулируемых организациях. После получения сведений о членстве в СРО необходимо уведомить СРО о проведении внеплановой проверки по 11 статье в соответствии с пунктом 3.21 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства, утвержденного Приказом ФАС России.
Пункт 3 Письма предусматривает, что копии приказов и актов о проведении внеплановых проверок по 11 статье в течение трех дней с момента их окончания представляются в Управления государственной службы (отдел по противодействию коррупции).
ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании данного Письма ФАС России, ссылаясь на то, что оно противоречит нормам Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", носит нормативный характер и распространяется на неопределенный круг лиц, однако издано в нарушение правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
В суде представители ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" Воронова Н.В., Кривошонок В.В., Смирнова П.И. поддержали заявленные требования и пояснили, что общество не смогло защитить свои права в судах, поскольку органы ФАС России и суды основываются на неверном толковании статьи 25.1 Федерального закона "О защите конкуренции", предполагают допустимым указывать предмет внеплановой проверки в общем виде, что означает возможность проведения внеплановых проверок при отсутствии как фактических, так и правовых оснований.
Представители Федеральной антимонопольной службы Вовкивская Л.В., Хомяков А.Н. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что разъяснения, содержащиеся в Письме, даны в пределах полномочий антимонопольного органа, не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.
Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Симочкина Н.И. пояснила в суде, что оспариваемое Письмо содержит нормативные предписания, в частности, устанавливает требования к Приказу о проведении внеплановой проверки и разъяснение применения Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства, утвержденного Приказом ФАС России от 24 февраля 2010 г. N 89.
Выслушав объяснения представителей ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" Вороновой Н.В., Кривошонка В.В., Смирновой П.И., ФАС России Вовкивской Л.В., Хомякова А.Н., Минюста России Симочкиной Н.И., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Федеральный закон "О защите конкуренции" в статье 23 определяет полномочия антимонопольного органа по изданию как нормативных правовых актов, так и даче разъяснений по вопросам применения им антимонопольного законодательства.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, является ФАС России.
Как установлено судом, 23 сентября 2010 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации направила руководителю ФАС России представление об устранении нарушений законодательства при исполнении государственных функций по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства.
В связи с представлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФАС России направила руководителям территориальных органов, начальникам структурных подразделений центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы оспариваемое Письмо.
Антимонопольный орган в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства вправе проводить плановые и внеплановые проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также государственных внебюджетных фондов, коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Предметом внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 25.1 Федерального закона "О защите конкуренции" является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности.
Федеральный закон "О защите конкуренции", определяя организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в статье 11 устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов. Названным Федеральным законом признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.
В пункте 1 Письма воспроизведены положения части 5 статьи 25.1 названного Федерального закона о предмете внеплановой проверки, что не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого акта.
Сведения о фактах, свидетельствующих о предполагаемом нарушении антимонопольного законодательства, содержатся в заявлениях и материалах, которые в силу части 4 статьи 25.1 Федерального закона "О защите конкуренции" являются основанием для проведения внеплановых проверок и в соответствии с пунктом 5 части 7 статьи 25.1 данного Федерального закона должны указываться в приказе руководителя антимонопольного органа о проведении проверки.
Регулируя отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусматривает, что в случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки (часть 18 статьи 10). Исходя из содержания данной нормы, орган контроля (надзора) должен располагать информацией о членстве проверяемого лица в саморегулируемых организациях и в целях защиты его прав уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ее члена. Следовательно, пункт 2 Письма разъясняет положения действующего федерального законодательства в сфере антимонопольного законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора) и не создает новых правовых норм.
Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденный Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. N 340, предусматривает, что при проведении внеплановой выездной проверки члена саморегулируемой организации антимонопольный орган уведомляет саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности присутствия ее представителя при проведении проверки (пункт 3.28).
Пункт 3 Письма носит организационно-распорядительный характер.
Из содержания Письма не следует, что ФАС России наделяет структурные подразделения полномочиями по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий.
Поскольку разъяснения, изложенные в Письме, даны в пределах полномочий Федеральной антимонопольной службы, не выходят за рамки адекватного истолкования положений антимонопольного законодательства и не влекут изменения правового регулирования проведения проверок антимонопольным органом, каких-либо прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушают, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:
в удовлетворении заявления ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" об оспаривании письма Федеральной антимонопольной службы от 21 октября 2010 г. N ИА/36160 "О некоторых вопросах, связанных с проведением внеплановых проверок по статье 11 Закона о защите конкуренции" отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С. РОМАНЕНКОВ
[введено: 01.08.2016 оператор НЦПИ - Ягафарова Г.М.]
[проверено: 11.08.2016 главный специалист НЦПИ - Булыгина А.В.]
В201507299
ОПУБЛИКОВАНО:
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
07.09.2015 N АКПИ15-725
[О признании не противоречащим федеральному законодательству
письма ФАС России от 21 октября 2010 г. N ИА/36160
"О некоторых вопросах, связанных с проведением внеплановых
проверок по статье 11 Закона о защите конкуренции"]
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Романенкова Н.С.
при секретаре Сомхиевой С.Ю.
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" об оспаривании письма Федеральной антимонопольной службы от 21 октября 2010 г. N ИА/36160 "О некоторых вопросах, связанных с проведением внеплановых проверок по статье 11 Закона о защите конкуренции", установил:
согласно пункту 1 письма Федеральной антимонопольной службы от 21 октября 2010 г. N ИА/36160 "О некоторых вопросах, связанных с проведением внеплановых проверок по статье 11 Закона о защите конкуренции" (далее - Письмо) в Приказе о проведении внеплановой проверки по 11 статье, определяя предмет проверки, предметом проверки необходимо указывать "соблюдение требований антимонопольного законодательства (статья 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции")".
Пункт 2 Письма устанавливает, что в Приказе о проведении внеплановой проверки по статье 11, определяя перечень представляемых документов, в том числе должна быть запрошена информация о членстве проверяемого лица в саморегулируемых организациях. После получения сведений о членстве в СРО необходимо уведомить СРО о проведении внеплановой проверки по 11 статье в соответствии с пунктом 3.21 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства, утвержденного Приказом ФАС России.
Пункт 3 Письма предусматривает, что копии приказов и актов о проведении внеплановых проверок по 11 статье в течение трех дней с момента их окончания представляются в Управления государственной службы (отдел по противодействию коррупции).
ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании данного Письма ФАС России, ссылаясь на то, что оно противоречит нормам Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", носит нормативный характер и распространяется на неопределенный круг лиц, однако издано в нарушение правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
В суде представители ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" Воронова Н.В., Кривошонок В.В., Смирнова П.И. поддержали заявленные требования и пояснили, что общество не смогло защитить свои права в судах, поскольку органы ФАС России и суды основываются на неверном толковании статьи 25.1 Федерального закона "О защите конкуренции", предполагают допустимым указывать предмет внеплановой проверки в общем виде, что означает возможность проведения внеплановых проверок при отсутствии как фактических, так и правовых оснований.
Представители Федеральной антимонопольной службы Вовкивская Л.В., Хомяков А.Н. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что разъяснения, содержащиеся в Письме, даны в пределах полномочий антимонопольного органа, не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.
Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Симочкина Н.И. пояснила в суде, что оспариваемое Письмо содержит нормативные предписания, в частности, устанавливает требования к Приказу о проведении внеплановой проверки и разъяснение применения Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства, утвержденного Приказом ФАС России от 24 февраля 2010 г. N 89.
Выслушав объяснения представителей ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" Вороновой Н.В., Кривошонка В.В., Смирновой П.И., ФАС России Вовкивской Л.В., Хомякова А.Н., Минюста России Симочкиной Н.И., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Федеральный закон "О защите конкуренции" в статье 23 определяет полномочия антимонопольного органа по изданию как нормативных правовых актов, так и даче разъяснений по вопросам применения им антимонопольного законодательства.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, является ФАС России.
Как установлено судом, 23 сентября 2010 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации направила руководителю ФАС России представление об устранении нарушений законодательства при исполнении государственных функций по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства.
В связи с представлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФАС России направила руководителям территориальных органов, начальникам структурных подразделений центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы оспариваемое Письмо.
Антимонопольный орган в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства вправе проводить плановые и внеплановые проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также государственных внебюджетных фондов, коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Предметом внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 25.1 Федерального закона "О защите конкуренции" является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности.
Федеральный закон "О защите конкуренции", определяя организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в статье 11 устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов. Названным Федеральным законом признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.
В пункте 1 Письма воспроизведены положения части 5 статьи 25.1 названного Федерального закона о предмете внеплановой проверки, что не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого акта.
Сведения о фактах, свидетельствующих о предполагаемом нарушении антимонопольного законодательства, содержатся в заявлениях и материалах, которые в силу части 4 статьи 25.1 Федерального закона "О защите конкуренции" являются основанием для проведения внеплановых проверок и в соответствии с пунктом 5 части 7 статьи 25.1 данного Федерального закона должны указываться в приказе руководителя антимонопольного органа о проведении проверки.
Регулируя отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусматривает, что в случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки (часть 18 статьи 10). Исходя из содержания данной нормы, орган контроля (надзора) должен располагать информацией о членстве проверяемого лица в саморегулируемых организациях и в целях защиты его прав уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ее члена. Следовательно, пункт 2 Письма разъясняет положения действующего федерального законодательства в сфере антимонопольного законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора) и не создает новых правовых норм.
Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденный Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. N 340, предусматривает, что при проведении внеплановой выездной проверки члена саморегулируемой организации антимонопольный орган уведомляет саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности присутствия ее представителя при проведении проверки (пункт 3.28).
Пункт 3 Письма носит организационно-распорядительный характер.
Из содержания Письма не следует, что ФАС России наделяет структурные подразделения полномочиями по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий.
Поскольку разъяснения, изложенные в Письме, даны в пределах полномочий Федеральной антимонопольной службы, не выходят за рамки адекватного истолкования положений антимонопольного законодательства и не влекут изменения правового регулирования проведения проверок антимонопольным органом, каких-либо прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушают, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:
в удовлетворении заявления ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" об оспаривании письма Федеральной антимонопольной службы от 21 октября 2010 г. N ИА/36160 "О некоторых вопросах, связанных с проведением внеплановых проверок по статье 11 Закона о защите конкуренции" отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С. РОМАНЕНКОВ
[введено: 01.08.2016 оператор НЦПИ - Ягафарова Г.М.]
[проверено: 11.08.2016 главный специалист НЦПИ - Булыгина А.В.]
Дополнительные сведения
| Рубрики правового классификатора: | 020.010.040 Федеральные органы исполнительной власти, 020.030.040 Антимонопольное законодательство, 180.040.020 Производство в суде первой инстанции |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
