ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ «ФИНАНСЫ»



ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11.11.2020                                                                                  № 776-ПП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ «ФИНАНСЫ»

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Мурманской области от 22.05.2018 № 232-ПП/5 «О Временном порядке разработки государственных программ Мурманской области на 2021-2025 годы» Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:

утвердить прилагаемую государственную программу Мурманской области «Финансы».

Врио Губернатора

Мурманской области

                                                                       О. Демченко

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Мурманской области

от 11.11.2020 № 776-ПП

Государственная программа Мурманской области

«Финансы»

Срок реализации: 2021 - 2025 годы.

Ответственный исполнитель государственной программы – Министерство финансов Мурманской области.

Паспорт государственной программы Мурманской области «Финансы»

Цели программы

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы региона

Перечень подпрограмм

Подпрограмма 1 «Управление региональными финансами» (ответственный исполнитель - Министерство финансов Мурманской области)

Подпрограмма 2 «Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами» (ответственный исполнитель - Министерство финансов Мурманской области)

Подпрограмма 3 «Организация и осуществление контроля и надзора в бюджетно-финансовой сфере и в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (ответственный исполнитель - Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области)

Подпрограмма 4 «Развитие системы управления государственными закупками Мурманской области, закупками отдельных видов юридических лиц» (ответственный исполнитель - Комитет по конкурентной политике Мурманской области)

Сроки и этапы реализации программы

2021-2025 годы

Финансовое обеспечение программы

Всего по программе:

35 397 200,9

тыс. рублей, в том числе:

ОБ:

29 183 499,9

тыс. рублей, из них:

2021 год:

5 917 751,8

тыс. рублей,

2022 год:

5 777 701,1

тыс. рублей,

2023 год:

5 838 492,0

тыс. рублей,

2024 год:

5 824 777,5

тыс. рублей,

2025 год:

5 824 777,5

тыс. рублей.

ФБ:

6 213 701,0

тыс. рублей, из них:

2021 год:

1 204 789,0

тыс. рублей,

2022 год:

1 252 228,0

тыс. рублей,

2023 год:

1 252 228,0

тыс. рублей,

2024 год:

1 252 228,0

тыс. рублей,

2025 год:

1 252 228,0

тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

- сохранение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году и в плановом периоде в размере, не превышающем 10 %;
- сохранение Мурманской областью категории кредитного рейтинга по национальной шкале для Российской Федерации не ниже категории «А»;
- обеспечение включения региона в группу с высоким качеством управления региональными финансами к 2025 году;
- выполнение муниципальными районами (городскими округами) обязательств, установленных соглашениями о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов;
- совершенствование внутреннего государственного финансового контроля, а также контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- повышение эффективности, результативности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, отдельных видов юридических лиц;
- обеспечение прозрачности (открытости) бюджетного процесса, доступности информации о государственных финансах широкому кругу пользователей, повышение финансовой грамотности населения Мурманской области

Ответственный исполнитель программы

Министерство финансов Мурманской области

Соисполнители программы

Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области, Комитет по конкурентной политике Мурманской области

Раздел 1. Приоритеты и задачи государственной политики в сфере реализации государственной программы

Государственная политика в сфере управления государственными финансами и создания условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами в первую очередь направлена на повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления через сохранение финансовой стабильности в Мурманской области, создание условий для устойчивого социально-экономического развития региона, реализацию и развитие программно-целевого принципа управления государственными и муниципальными финансами, оптимизацию бюджетных расходов в целях обеспечения финансирования приоритетных направлений государственной политики.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы определены исходя из положений стратегических документов федерального и регионального уровня, а также Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Приоритетами региональной политики являются:

- безусловное исполнение принятых расходных обязательств региона, приоритизация бюджетных расходов исходя из целей и задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации посредством:

направления в первоочередном порядке бюджетных ассигнований при формировании бюджетов на реализацию национальных проектов, федеральных проектов и программ, приоритетных региональных проектов;

планирования бюджетных расходов с учетом оценки целесообразности и актуальности соответствующих мероприятий, механизмов их реализации и финансового обеспечения, результатов и наличия альтернативных инструментов по достижению целей государственной политики;

проведения инвентаризации расходных обязательств, прежде всего направленных на социальное обеспечение и иные выплаты населению, установленные региональным законодательством и региональными нормативными правовыми актами, с целью определения возможности введения дополнительных критериев при назначении предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, способствующих сокращению прироста численности получателей;

- повышение эффективности финансовых взаимоотношений с местными бюджетами посредством:

совершенствования структуры и порядка предоставления межбюджетных трансфертов;

сохранения высокой роли выравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов для обеспечения сбалансированности местных бюджетов;

формирования объемов межбюджетных трансфертов исходя из необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития;

- эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Мурманской области, направленное на обеспечение долговой устойчивости и поддержание  уровня региональных кредитных рейтингов, через:

своевременное и полное исполнение долговых обязательств Мурманской области;

повышение эффективности государственных заимствований Мурманской области, использование наиболее благоприятных источников и форм заимствований;

обеспечение поддержания объема долга Мурманской области и расходов на его обслуживание в пределах, установленных федеральным законодательством;

- предупреждение и пресечение нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и законодательства о контрактной системе в сфере закупок посредством:

совершенствования организации внутреннего государственного финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

обеспечения непрерывного процесса систематизации, анализа, обработки и мониторинга результатов проводимых контрольных мероприятий, а также мониторинга своевременного устранения нарушений, выявленных в ходе проведенных контрольных мероприятий, и принятия объектами контроля мер, направленных на их недопущение впредь;

- повышение эффективности, результативности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включая:

развитие конкуренции в закупках посредством разработки типовых документаций о закупках, в том числе типовых форм заявок на участие в конкурентных процедурах, типовых контрактов;

развитие и популяризация использования региональной электронной площадки для осуществления закупок «малого объема» (модуль «Малые закупки») путем вовлечения большего числа участников – представителей регионального бизнеса;

повышение грамотности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при подаче заявок и участии в госзакупках за счет реализации образовательных мероприятий (проведение семинаров, вебинаров, подготовка тематических обзоров, методических рекомендаций) в рамках функционирования контрактной системы в сфере закупок.

Наряду с обозначенными приоритетами основными направлениями региональной политики также являются:

- повышение качества управления финансами;

- обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов;

- обеспечение прозрачности и открытости бюджетных данных, повышение финансовой грамотности населения Мурманской области.

При подготовке Программы учтены положения:

- ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

- государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320;

- государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2016 № 445;

- приказа Минфина России от 03.12.2010 № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами»;

- постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2015 № 658 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

- постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (вместе с Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации);

- постановления Правительства Мурманской области от 28.09.2018 № 448-ПП «Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Мурманской области на 2019 - 2024 годы»;

- Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 № 117-р;

- Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 № 2039-р.

Государственная программа направлена на решение задач социально-экономического развития Мурманской области, определенных в Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, а именно на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы региона как базового принципа ответственной бюджетной политики.

Раздел 2. Перечень показателей государственной программы

№ п/п

Государственная программа, подпрограммы, цели, показатели

Ед. изм.

Направ-ленность

Значение показателя

Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Факт

Оценка

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

Государственная программа «Финансы»
Цель ГП - Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы региона

0.1

Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году

%



х

15

10

10

10

10

10

Министерство финансов Мурманской области

0.2

Достижение Мурманской областью категории кредитного рейтинга по национальной шкале для Российской Федерации не ниже категории «А»                              

да-1/нет-0

=

1

1

1

1

1

1

1

Министерство финансов Мурманской области

0.3

Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Мурманской области Министерством финансов Российской Федерации

группа



II

II

II

II

II

II

I

Министерство финансов Мурманской области

0.4

Доля выполненных муниципальными районами (муниципальными округами, городскими округами) обязательств, установленных соглашениями о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов

%



х

87

90

93

95

96

97

Министерство финансов Мурманской области

1

Подпрограмма 1 «Управление региональными финансами»

Цели ПП:

1. Повышение качества управления финансами

2. Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Мурманской области

1.1

Отношение объема государственного долга Мурманской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета Мурманской области в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений)

%



21

38

36

34

32

31

31

Министерство финансов Мурманской области

1.2

Среднее значение сводного рейтинга главных администраторов средств областного бюджета по итогам оценки качества финансового менеджмента

%



87,2

88

90

91

92

93

94

Министерство финансов Мурманской области

1.3

Степень достижения максимально возможного количества баллов, набранных в ходе проведения мониторинга и составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных

%



83,58

84

84,5

85

85,5

86

86

Министерство финансов Мурманской области

1.4

Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированно-го бюджета Мурманской области

%



0,4

0,35

0,32

0,3

0,28

0,26

0,26

Министерство финансов Мурманской области

2

Подпрограмма 2 «Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами»
Цели ПП:
1. Рост расчетной бюджетной обеспеченности наименее обеспеченных муниципальных образований.
2. Содействие сбалансированности местных бюджетов.
3. Повышение качества управления муниципальными финансами

2.1

Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 5 наименее обеспеченным муниципальным образованиям (к уровню 2013 года)

%



111,2

112,5

104,5

105,1

105,3

105,5

105,7

Министерство финансов Мурманской области

2.2

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату труда работников муниципальных учреждений при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

да-1/нет-0

=

1

1

1

1

1

1

1

Министерство финансов Мурманской области

2.3

Снижение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, в соответствии с Соглашением о мерах по восстановлению платежеспособнос-ти муниципального образования

да-1/нет-0

=

х

х

1

1

1

1

1

Министерство финансов Мурманской области

2.4

Количество муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами

единиц



12

12

12

12

13

13

14

Министерство финансов Мурманской области

3

Подпрограмма 3 «Организация и осуществление контроля и надзора в бюджетно-финансовой сфере и в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»
Цели ПП:
1. Обеспечение соблюдения бюджетного законодательства  и законодательства в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.                                                                                                                                                                                                                                                                                            2. Улучшение финансовой дисциплины участников бюджетного процесса при предоставлении и расходовании средств областного бюджета.                                                                                             

3.1

Эффективность осуществления контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере

%



97,2

97,3

97,4

97,5

97,6

97,7

97,8

Комитет государственно-го и финансового контроля Мурманской области

3.2

Эффективность контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

%



99,1

99,2

99,3

99,4

99,5

99,6

99,7

Комитет государственно-го и финансового контроля Мурманской области

4

Подпрограмма 4 «Развитие системы управления государственными закупками Мурманской области, закупками отдельных видов юридических лиц»
Цели ПП:
1. Повышение эффективности, результативности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также нужд отдельных видов юридических лиц

4.1

Среднее количество участников в конкурентных закупках

единиц



2,7

2,7

2,7

2,8

2,9

3

3,1

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

4.2

Экономия бюджетных средств по закупкам товаров, работ, услуг, осуществленным на региональной электронной площадке

%



13

13

10

11

11

12

12

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

4.3

Доля совместных аукционов и конкурсов  учреждений здравоохранения в общем объеме аукционов и конкурсов данных учреждений

%



5,2

7

7,5

10

12,5

15

15

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

4.4

Доля закупок, осуществленных конкурентными способами, в общем объеме осуществленных закупок

%



9

10

10,5

11

11,5

12

12,5

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

Раздел 3. Перечень основных мероприятий и проектов

№ п/п

Подпрограммы, основные мероприятия, проекты

Срок выполнения

Соисполнители, участники, исполнители

Статус проекта

Связь с показателями ГП

1

Подпрограмма 1 «Управление региональными финансами»

2021-2025

годы

Министерство финансов Мурманской области

-

-

ОМ 1.1

Основное мероприятие. Организация бюджетного процесса в Мурманской области

2021-2025

годы

Министерство финансов Мурманской области

-

0.1. Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году
0.3. Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Мурманской области Министерством финансов Российской Федерации

1.2. Среднее значение сводного рейтинга главных администраторов средств областного бюджета по итогам оценки качества финансового менеджмента
1.4. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета Мурманской области

ОМ 1.2

Основное мероприятие.

Повышение прозрачности бюджетов и открытости бюджетного процесса, содействие повышению уровня финансовой грамотности населения

2021-2025 годы

Министерство финансов Мурманской области

-

1.3. Степень достижения максимально возможного количества баллов, набранных в ходе проведения мониторинга и составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных

ОМ 1.3

Основное мероприятие.

Повышение гибкости долговой политики Мурманской области, поддержание высокого уровня регионального кредитного рейтинга

2021-2025 годы

Министерство финансов Мурманской области

-

0.2. Достижение Мурманской областью категории кредитного рейтинга по национальной шкале для Российской Федерации не ниже категории «А» 

1.1. Отношение объема государственного долга Мурманской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета Мурманской области в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений)

2

Подпрограмма 2 «Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами»

2021-2025 годы

Министерство финансов Мурманской области

-

  -

ОМ 2.1

Основное мероприятие.  Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

2021-2025 годы

Министерство финансов Мурманской области

-

0.4. Доля выполненных муниципальными районами (муниципальными округами, городскими округами) обязательств, установленных соглашениями о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов

2.1. Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 5 наименее обеспеченным муниципальным образованиям (к уровню 2013 года)

ОМ 2.2

Основное мероприятие.

Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов

2021-2025 годы

Министерство финансов Мурманской области

-

2.2. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату труда работников муниципальных учреждений при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения
2.3. Снижение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, в соответствии с Соглашением о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования
2.4. Количество муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами

3

Подпрограмма 3 «Организация и осуществление контроля и надзора в бюджетно-финансовой сфере и в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»

2021-2025 годы

Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области

-

-

ОМ 3.1

Основное мероприятие. Осуществление внутреннего государственного финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

2021-2025 годы

Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области

-

3.1. Эффективность осуществления контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере

3.2. Эффективность контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

4

Подпрограмма 4 «Развитие системы управления государственными закупками Мурманской области, закупками отдельных видов юридических лиц»

2021-2025 годы

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

-

-

ОМ 4.1

Основное мероприятие. Совершенствование организации деятельности заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд

2021 - 2025 годы

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

-

4.1. Среднее количество участников в конкурентных закупках
4.2. Экономия бюджетных средств по закупкам товаров, работ, услуг, осуществленным на региональной электронной площадке
4.3. Доля совместных аукционов и конкурсов  учреждений здравоохранения в общем объеме аукционов и конкурсов данных учреждений

ОМ 4.2

Основное мероприятие.
Обеспечение единого информационного пространства для заказчиков в сфере закупок

2021 - 2025 годы

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

-

4.2. Экономия бюджетных средств по закупкам товаров, работ, услуг, осуществленным на региональной электронной площадке

ОМ 4.3

Основное мероприятие. Совершенствование организации деятельности заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

2021 - 2025 годы

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

-

4.4. Доля закупок, осуществленных конкурентными способами, в общем объеме осуществленных закупок

Раздел 4. Меры государственного регулирования

Перечень механизмов финансовой поддержки и иных мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы

№ п/п

Группа и наименование вида поддержки, меры регулирования

Цель предоставления (применения)

Нормативный акт

ИОГВ

Связь с показателями ГП

1

Подпрограмма 1. Управление региональными финансами

1.1

Меры государственного регулирования, направленные на повышение качества управления финансами

1.1.1.

Определение условий и подходов к формированию проекта областного бюджета на среднесрочный период

Формирование сбалансированного и устойчивого бюджета на среднесрочный период

Основные направления бюджетной политики (ежегодно)

Министерство финансов Мурманской области

0.3 Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Мурманской области Министерством финансов Российской Федерации

1.1.2.

Установление правил и особенностей осуществления деятельности участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, в рамках исполнения Закона об областном бюджете

Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета на этапе исполнения

Меры по реализации закона Мурманской области об областном бюджете

(ежегодно)

Министерство финансов Мурманской области

0.3 Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Мурманской области Министерством финансов Российской Федерации

1.1.3.

Оздоровление государственных финансов

Повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов, оптимизация и приоритизация расходов бюджета Мурманской области и местных бюджетов в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, совершенствование управления долговыми обязательствами

Постановление Правительства Мурманской области от 28.09.2018 № 448-ПП «Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Мурманской области на 2019 - 2024 годы»

Министерство финансов Мурманской области

0.3 Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Мурманской области Министерством финансов Российской Федерации

1.1.4.

Обеспечение реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Мурманской области, установление правовых основ и обязательств порядка и объема публикации бюджетных данных в доступной и понятной для граждан форме

Повышение доверия  к органам исполнительной власти Мурманской области

Постановление Правительства Мурманской области от 29.09.2016 № 479-ПП «Об обеспечении прозрачности (открытости) бюджетного процесса в доступной и понятной для граждан форме»;

приказ  МФ МО от 05.06.2015 № 48н «Об организации проведения оценки уровня открытости бюджетных данных в муниципальных образованиях Мурманской области»

Министерство финансов Мурманской области

1.3 Степень достижения максимально возможного количества баллов, набранных в ходе проведения мониторинга и составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных

1.1.5.

Проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета

Повышение качества бюджетного процесса Мурманской области, эффективности бюджетных расходов, а также оптимизации функций государственного управления и их обеспечения

Приказ Министерства финансов Мурманской области

(в разработке)

Министерство финансов Мурманской области

1.2. Среднее значение сводного рейтинга главных администраторов средств областного бюджета по итогам оценки качества финансового менеджмента

1.1.6.

Проведение мониторинга кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам Мурманской области

Повышение качества бюджетного процесса Мурманской области, эффективности бюджетных расходов  за счет усиления контроля за состоянием кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам Мурманской области, сокращения объема и последующей ликвидации просроченной кредиторской задолженности Мурманской области, создания условий для недопущения ее возникновения

Постановление Правительства Мурманской области об утверждении Плана мероприятий по ликвидации просроченной кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам Мурманской области на 2021 - 2023 годы и Порядка проведения мониторинга и урегулирования просроченной кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам Мурманской области (в разработке),

приказ Министерства финансов Мурманской области от 31.10.2014      № 107н

«О Плане мероприятий по сокращению просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Мурманской области»

Министерство финансов Мурманской области

0.3 Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Мурманской области Министерством финансов Российской Федерации

1.4 Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета Мурманской области

1.2.

Меры государственного регулирования, направленные на эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Мурманской области

1.2.1

Определение государственной долговой политики Мурманской области

Эффективное управление государственным долгом Мурманской области и принятие мер по снижению долговой нагрузки

Постановление Правительства Мурманской области об утверждении Основных направлений государственной долговой политики Мурманской области

(ежегодно)

Министерство финансов Мурманской области

1.1. Отношение объема государственного долга Мурманской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета Мурманской области в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений)

2

Подпрограмма 2.
Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами

2.1.

Финансовая поддержка местных  бюджетов из областного бюджета (дотации, субвенции, субсидии, иные МБТ)

2.1.1.

Субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов, муниципальных округов) на софинансирование расходов, направляемых на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работникам муниципальных учреждений

Софинансирование расходных обязательств муниципальных образований связанных с:                                                                                         
- обеспечением сохранения заработной платы труда работников муниципальных учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта на уровне, установленном  указами Президента Российской Федерации;                                                                                                    - реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в муниципальных учреждениях образования и культуры, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Мурманской области, имеющих в соответствии с Законом Мурманской области от 27.12.2004 № 561-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» право на установление повышенных на 25 процентов размеров тарифной ставки, оклада (должностного оклада);                              
- дополнительными расходами на повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений в связи с доведением оплаты труда до минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изменениями), увеличенного на районный коэффициент и процентную надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера

Приложение № 1 к госпрограмме

Министерство финансов Мурманской области

2.2. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату труда работников муниципальных учреждений при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

2.1.2

Дотации бюджетам муниципальных образований Мурманской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов

Частичная компенсация снижения объема доходов местных бюджетов и финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств муниципальных образований при недостатке собственных доходов бюджетов муниципальных образований

Приложение № 3  к госпрограмме

Министерство финансов Мурманской области

2.2. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату труда работников муниципальных учреждений при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

2.1.3

Субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих при осуществлении полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений

Софинансирование расходных обязательств, возникающих при осуществлении полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района

Приложение № 2 к госпрограмме

Министерство финансов Мурманской области

2.1. Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 5 наименее обеспеченным муниципальным образованиям (к уровню 2013 года)

2.1.4

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, муниципальных округов)

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, муниципальных округов)

Закон Мурманской области от 10.12.2007     № 916-01-ЗМО «О межбюджетных отношениях»

Министерство финансов Мурманской области

2.1. Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 5 наименее обеспеченным муниципальным образованиям (к уровню 2013 года)

2.1.5

Субвенции из областного бюджета в бюджет муниципального района  на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Мурманской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Финансовое обеспечение исполнения полномочий органов государственной власти Мурманской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Приложение № 4 к госпрограмме

Министерство финансов Мурманской области

2.1. Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 5 наименее обеспеченным муниципальным образованиям (к уровню 2013 года)

2.1.6

Иной межбюджетный трансферт из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области в целях поощрения достижения наилучших результатов увеличения доходного потенциала

Поощрение достижения наилучших результатов увеличения доходного потенциала

Приложение № 6 к госпрограмме

Министерство финансов Мурманской области

2.2. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату труда работников муниципальных учреждений при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

2.1.7

Иные межбюджетные трансферты на восстановление платежеспособности муниципального образования

Реализация положений статьи 168.4 Бюджетного кодекса  Российской Федерации в части мер по восстановлению платежеспособности муниципального образования. Предоставление трансферта в целях снижения объемов просроченной кредиторской  задолженности  у муниципальных образований

Приложение № 7 к госпрограмме

Министерство финансов Мурманской области

2.3.Снижение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, в соответствии с Соглашением о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования

2.2

Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с местными бюджетами

2.2.1

Заключение соглашений между Министерством финансов Мурманской области и главой администрации (руководителем исполнительно-распорядительного органа) муниципального района (городского округа) Мурманской области, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), городских, сельских поселений Мурманской области

Осуществление мер, направленных на снижение уровня дотационности муниципального района (городского округа), городского, сельского поселения Мурманской области и увеличение налоговых и неналоговых доходов местного бюджета; на бюджетную консолидацию

Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2019 № 606-ПП «О порядке заключения соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов»

Министерство финансов Мурманской области

2.2. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату труда работников муниципальных учреждений при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

0.4. Доля выполненных муниципальными районами (муниципальными округами, городскими округами) обязательств, установленных соглашениями о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов

2.2.2

Проведение мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Мурманской области

Формирование стимулов к повышению качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях

Постановление Правительства Мурманской области от 28.04.2011 № 217-ПП «О порядке проведения мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Мурманской области»

Министерство финансов Мурманской области

2.3. Количество муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами

3

Подпрограмма 3. Организация и осуществление контроля и надзора в бюджетно-финансовой сфере и в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд

3.1

Контрольно-надзорная деятельность

3.1.1

Внутренний государственный финансовый контроль

Соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения

Федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 95, от 06.02.2020 № 100, от 27.02.2020 № 208, от 23.07.2020 № 1095, от 17.08.2020 № 1235, от 17.08.2020 № 1237, от 16.09.2020 № 1478

Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области

3.1. Эффективность осуществления контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере

3.1.2

Контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении закупок для обеспечения государственных нужд Мурманской области и нужд муниципальных образований в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений»

Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области

3.2. Эффективность контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

4

Подпрограмма 4 «Развитие системы управления государственными закупками Мурманской области, закупками отдельных видов юридических лиц»

4.1

Обеспечение прозрачности системы закупок для обеспечения государственных нужд

4.1.1

Проведение мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области

Повышение результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области, а также координация деятельности заказчиков Мурманской области при выработке и реализации решений в сфере закупок

Постановление Правительства Мурманской области от 10.01.2019 № 1-ПП «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области»

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

4.1. Среднее количество участников в конкурентных закупках
4.2. Экономия бюджетных средств по закупкам товаров, работ, услуг, осуществленным на региональной электронной площадке
4.3. Доля совместных аукционов и конкурсов  учреждений здравоохранения в общем объеме аукционов и конкурсов данных учреждений

Перечень планируемых к разработке нормативных правовых актов и иных документов

№ п/п

Вид документа

Цели принятия, основные положения документа

Ответственный исполнитель и соисполнители

Ожидаемые сроки принятия

1

Подпрограмма 1 «Управление региональными финансами»

1.1

Закон Мурманской области о внесении изменений в Закон Мурманской области «О бюджетном процессе в Мурманской области»

Актуализация бюджетного процесса Мурманской области в связи с изменениями федерального законодательства

Министерство финансов Мурманской области

в течение 3 месяцев со дня внесения изменений в федеральное бюджетное законодательство

1.2

Постановление Правительства Мурманской области о мерах по реализации закона Мурманской области об областном бюджете

Принятие к исполнению областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, закрепление поручений органам государственной власти Мурманской области в целях исполнения областного бюджета, определение основных требований, обязательных к исполнению при заключении получателями средств областного бюджета государственных контрактов, гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области, установка положений в части:
- предоставления из областного бюджета местным бюджетам субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;
- предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям) и индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг;
- предоставления учредителями субсидий государственным областным бюджетным и (или) автономным учреждениям

Министерство финансов Мурманской области

IV квартал, ежегодно

1.3

Постановление Правительства Мурманской области об основных направлениях бюджетной политики Мурманской области на очередной финансовый год и на плановый период

Определение условий и подходов к формированию проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, основных подходов к планированию доходов и расходов, финансовых взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований при соблюдении принципов прозрачности (открытости), общих принципов, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации

Министерство финансов Мурманской области

IV квартал, ежегодно

1.4

Постановление Правительства Мурманской области об утверждении основных направлений долговой политики Мурманской области на очередной финансовый год и на плановый период

Эффективное управление государственным долгом Мурманской области, принятия мер по снижению долговой нагрузки, поддержание экономически обоснованного соотношения между потребностями в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению и обеспечение исполнения долговых обязательств Мурманской области в полном объеме

Министерство финансов Мурманской области

III - IV квартал, ежегодно

1.5

Приказ Министерства финансов Мурманской области «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета»

Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита», предусматривают, что мониторинг качества финансового менеджмента в отношении главных администраторов средств бюджета проводится финансовым органом в установленном им порядке. В соответствии с методическими рекомендациями по проведению мониторинга качества финансового менеджмента, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.11.2019 № 1031, финансовый орган вправе самостоятельно определять вид правового акта, которым устанавливается порядок  проведения мониторинга качества финансового менеджмента

Министерство финансов Мурманской области

2021 год

1.6

Постановление Правительства Мурманской области «О внесении изменений в программу оздоровления государственных финансов Мурманской области на 2019-2024 годы»

Совершенствование (актуализация)  плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Мурманской области  (в части уточнения отдельных мероприятий и показателей)

Министерство финансов Мурманской области

по мере необходимости

2

Подпрограмма 2 «Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами»

2.1

Закон Мурманской области о внесении изменений в Закон Мурманской области «О межбюджетных отношениях в Мурманской области»

Актуализация межбюджетных отношений Мурманской области в связи с изменениями федерального законодательства

Министерство финансов Мурманской области

в течение 3 месяцев с момента внесения изменений в федеральное бюджетное законодательство

2.2

Постановление Правительства Мурманской области о внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области»

Актуализация правил предоставления субсидий в связи с изменениями федерального законодательства

Министерство финансов Мурманской области

IV квартал, ежегодно

2.3

Постановление Правительства Мурманской области о внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области «О порядке проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Мурманской области»

Совершенствование (актуализация) индикаторов качества организации бюджетного процесса по мере совершенствования процедур финансового менеджмента

Министерство финансов Мурманской области

по мере необходимости

2.4

Постановление Правительства Мурманской области о внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области  «О порядке заключения соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов»

Актуализация порядка заключения соглашений  в связи с изменениями федерального законодательства

Министерство финансов Мурманской области

по мере необходимости

2.5

Постановление Правительства Мурманской области о внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области  «Об утверждении  Правил заключения соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования Мурманской области, формы указанного соглашения и перечня обязательств муниципального образования Мурманской области, подлежащих включению в указанное соглашение»

Актуализация правил заключения соглашения в связи с изменениями федерального законодательства

Министерство финансов Мурманской области

по мере необходимости

Раздел 5. Сведения об объемах финансирования государственной программы

№ п/п

Государственная программа, соисполнители, подпрограммы

Срок выполнения

Объемы и источники финансирования (тыс. рублей)

Соисполнители, участники, исполнители

Год

Всего

ОБ

ФБ

МБ

ВБС

Государственная программа «Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами»

2021-2025

Всего

35 397 200,9

29 183 499,9

6 213 701,0

0,0

0,0

Министерство финансов Мурманской области, Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области, Комитет по конкурентной политике Мурманской области

2021

7 122 540,8

5 917 751,8

1 204 789,0

0,0

0,0

2022

7 029 929,1

5 777 701,1

1 252 228,0

0,0

0,0

2023

7 090 720,0

5 838 492,0

1 252 228,0

0,0

0,0

2024

7 077 005,5

5 824 777,5

1 252 228,0

0,0

0,0

2025

7 077 005,5

5 824 777,5

1 252 228,0

0,0

0,0

Министерство финансов Мурманской области

2021-2025

Всего

34 815 217,6

28 601 516,6

6 213 701,0

0,0

0,0

Министерство финансов Мурманской области

2021

7 005 473,3

5 800 684,3

1 204 789,0

0,0

0,0

2022

6 914 263,2

5 662 035,2

1 252 228,0

0,0

0,0

2023

6 974 303,4

5 722 075,4

1 252 228,0

0,0

0,0

2024

6 960 588,9

5 708 360,9

1 252 228,0

0,0

0,0

2025

6 960 588,9

5 708 360,9

1 252 228,0

0,0

0,0

Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области

2021-2025

Всего

147 967,6

147 967,6

0,0

0,0

0,0

Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области

2021

29 593,5

29 593,5

0,0

0,0

0,0

2022

29 593,5

29 593,5

0,0

0,0

0,0

2023

29 593,5

29 593,5

0,0

0,0

0,0

2024

29 593,5

29 593,5

0,0

0,0

0,0

2025

29 593,5

29 593,5

0,0

0,0

0,0

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

2021-2025

Всего

434 015,7

434 015,7

0,0

0,0

0,0

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

2021

87 474,0

87 474,0

0,0

0,0

0,0

2022

86 072,3

86 072,3

0,0

0,0

0,0

2023

86 823,1

86 823,1

0,0

0,0

0,0

2024

86 823,1

86 823,1

0,0

0,0

0,0

2025

86 823,1

86 823,1

0,0

0,0

0,0

1

Подпрограмма 1 «Управление региональными финансами»

2021-2025

Всего

3 635 553,5

3 635 553,5

0,0

0,0

0,0

Министерство финансов Мурманской области

2021

700 080,6

700 080,6

0,0

0,0

0,0

2022

722 442,4

722 442,4

0,0

0,0

0,0

2023

746 819,8

746 819,8

0,0

0,0

0,0

2024

733 105,3

733 105,3

0,0

0,0

0,0

2025

733 105,3

733 105,3

0,0

0,0

0,0

2

Подпрограмма 2 «Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами»

2021-2025

Всего

31 179 664,1

24 965 963,1

6 213 701,0

0,0

0,0

Министерство финансов Мурманской области

2021

6 305 392,7

5 100 603,7

1 204 789,0

0,0

0,0

2022

6 191 820,8

4 939 592,8

1 252 228,0

0,0

0,0

2023

6 227 483,6

4 975 255,6

1 252 228,0

0,0

0,0

2024

6 227 483,6

4 975 255,6

1 252 228,0

0,0

0,0

2025

6 227 483,6

4 975 255,6

1 252 228,0

0,0

0,0

3

Подпрограмма 3 «Организация и осуществление контроля и надзора в бюджетно-финансовой сфере и в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»

2021-2025

Всего

147 967,6

147 967,6

0,0

0,0

0,0

Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области

2021

29 593,5

29 593,5

0,0

0,0

0,0

2022

29 593,5

29 593,5

0,0

0,0

0,0

2023

29 593,5

29 593,5

0,0

0,0

0,0

2024

29 593,5

29 593,5

0,0

0,0

0,0

2025

29 593,5

29 593,5

0,0

0,0

0,0

4

Подпрограмма 4 «Развитие системы управления государственными закупками Мурманской области, закупками отдельных видов юридических лиц»

2021-2025

Всего

434 015,7

434 015,7

0,0

0,0

0,0

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

2021

87 474,0

87 474,0

0,0

0,0

0,0

2022

86 072,3

86 072,3

0,0

0,0

0,0

2023

86 823,1

86 823,1

0,0

0,0

0,0

2024

86 823,1

86 823,1

0,0

0,0

0,0

2025

86 823,1

86 823,1

0,0

0,0

0,0

Раздел 6. Механизмы управления рисками

№ п/п

Наименование риска

Ожидаемые последствия

Меры по предотвращению наступления риска

Меры реагирования при наличии признаков наступления риска

Сведения о мониторинге

1

Финансовый
(ухудшение параметров внешнеэкономической конъюнктуры, принятие решений по введению новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами, рост процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам)

Возникновение указанного риска может повлечь увеличение дефицита областного бюджета и, как следствие, приведет к увеличению объема государственного долга и стоимости его обслуживания

Утверждение Правительством Мурманской области бюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период, обеспечивающего соблюдение законодательно установленных бюджетных норм, а также установление на долгосрочный период предельных расходов областного бюджета на реализацию государственных программ Мурманской области («потолков расходов»), соответствующих долгосрочному прогнозу основных характеристик областного бюджета, и их соблюдение при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
С целью снижения рисков несбалансированности местных бюджетов предполагается ежемесячное проведение мониторингов хода исполнения местных бюджетов по доходам и расходам местных бюджетов.
Приоритизация расходных обязательств региона, приведение их в соответствие со складывающимися бюджетными возможностями.
Направление на уменьшение дефицита областного бюджета экономии бюджетных средств, возникшей в ходе исполнения областного бюджета при осуществлении закупок товаров, работ, услуг получателями бюджетных средств.

Минимизация стоимости обслуживания государственного долга

Принятие решения Правительством Мурманской области о сокращении расходов бюджета в части мероприятий, не являющихся первоочередными, за исключением социально ориентированных.
Использование принципа гибкости ресурсного обеспечения при планировании мероприятий Программы,
корректировка состава программных мероприятий и показателей с учетом достигнутых результатов и текущих условий реализации Программы.
Гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболее благоприятных форм заимствований

постоянно, Министерство финансов Мурманской области

2

Правовой

1) Изменения федерального законодательства в бюджетной сфере.

2) Наличие неопределенности в праве и регулируемых им общественных отношениях как следствие вариативности толкования правовых норм. Данный фактор предполагает возможность появления судебных исков к Мурманской области о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, и как следствие:
- возникновение дополнительных неэффективных расходов бюджетных средств,
- снижение деловой репутации государственных органов

Оперативное реагирование на изменения федерального законодательства

Разработка и реализация согласованных межведомственных решений, всестороннее рассмотрение и оценка последствий принятия проектов нормативных правовых актов в бюджетно-финансовой сфере (изменений в них), их увязка с мерами правового регулирования в рамках других направлений деятельности органов государственной власти Мурманской области

Своевременное внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты, касающиеся реализации мероприятий Программы

постоянно, Министерство финансов Мурманской области, Комитет по конкурентной политике Мурманской области, Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области

3

Внешний

Ежегодное внесение изменений  в методику составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных, по которой определяются группы с различным уровнем открытости бюджетных данных,  а также внесение изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» в части корректировок индикаторов, добавления новых показателей для оценки и иное

Направление предложений в Научно-исследовательский финансовый институт

(далее – НИФИ) в части корректировки и внесения изменений в методику составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных и направление предложений в Министерство финансов Российской Федерации для внесения изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами»

Оптимизация распределения конкретных рисков между участниками и исполнителями Программы с учетом их реальных возможностей по управлению соответствующими рисками

мониторинг официального сайта НИФИ на наличие проекта обновленной методики по мере необходимости, Министерство финансов Мурманской области

несбалансированность местных бюджетов

- ежемесячное проведение мониторингов хода исполнения местных бюджетов по доходам и расходам местных бюджетов;
- анализ долговой  нагрузки муниципальных образований

- подготовка заключений по рассмотрению обращений муниципальных образований о предоставлении бюджетного кредита;
- подготовка предложений по предоставлению дополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований

ежемесячно, Министерство финансов Мурманской области

4

Организационный
(риск снижения квалификации)

Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета Мурманской области

Повышение профессиональной квалификации государственных служащих

Предложения об увеличении количества обучаемых государственных служащих и часов обучения

ежегодно, Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области

Раздел 7. Порядок взаимодействия соисполнителей и исполнителя государственной программы

Управление реализацией Программы, общую координацию деятельности соисполнителей Программы и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Министерство финансов Мурманской области.

Мониторинг и контроль реализации государственной программы «Финансы» (в части предоставления отчетов о ходе реализации программы за 6 месяцев, 9 месяцев текущего года, год), а также порядок взаимодействия ответственного исполнителя программы  с соисполнителями устанавливается приказом Министерства финансов Мурманской области. Требования к срокам и форме предоставления отчетов устанавливаются постановлением Правительства Мурманской области.

Раздел 8.  Сведения об источниках и методике расчета значений показателей государственной программы

№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения, временная характеристика

Алгоритм расчета (формула)

Базовые показатели (используемые в формуле)

Метод сбора, источник информации, код формы отчетности

Дата получения фактических значений показателей

Ответственный за сбор данных по показателю

Государственная программа Мурманской области «Финансы»

0.1

Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году

%,
ежегодно

ДЕФi / (ДОХi - БПi) x 100

ДЕФi - размер дефицита областного бюджета в i-м году;
ДОХi - объем доходов областного бюджета в i-м году;
БПi - объем безвозмездных поступлений в областной бюджет в i-м году

Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117)

февраль-март года, следующего за отчетным

Министерство финансов Мурманской области

0.2

Достижение Мурманской областью категории кредитного рейтинга по национальной шкале для Российской Федерации не ниже категории «А»         

да - 1,
нет - 0,
ежегодно
(по запросу рейтингового агентства)

х

х

Публикация рейтингового отчета агентства в информационно-коммуникацион-ной сети Интернет

I полугодие года, следующего за отчетным

Министерство финансов Мурманской области

0.3

Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Мурманской области Министерством финансов Российской Федерации

группа,
ежегодно

х

х

Публикация рейтинга качества управления региональными финансами субъектов Российской Федерации на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-коммуникацион-ной сети Интернет

прогнозные сроки публикации: август – сентябрь года, следующего за отчетным

Министерство финансов Мурманской области

0.4

Доля выполненных муниципальными районами (муниципальными округами, городскими округами) обязательств, установленных соглашениями о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов

%, ежегодно

Фр/Пр

Пр - количество обязательств, установленных соглашениями о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов;
Фр - количество выполненных обязательств по соглашениям о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов

Отчет
о выполнении муниципальным образованием
мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов

до 1 февраля года, следующего за отчетным

Министерство финансов Мурманской области

1

Подпрограмма 1 «Управление региональными финансами»

1.1

Отношение объема государственного долга Мурманской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета Мурманской области в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений)

%,
ежегодно

ГДi / (ДОХi - БПi) x 100

ГДi - объем государственного долга Мурманской области по состоянию на 1 января года, следующего за i-м годом;
ДОХi - объем доходов областного бюджета в i-м году;
БПi - объем безвозмездных поступлений в областной бюджет в i-м году

Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117); публикация выписки из долговой книги Мурманской области в информационно-коммуникацион-ной сети Интернет на сайте Министерства финансов Мурманской области

февраль-март года, следующего за отчетным

Министерство финансов Мурманской области

1.2

Среднее значение сводного рейтинга главных администраторов средств областного бюджета по итогам оценки качества финансового менеджмента

%, ежегодно

sumСРi / ГАБС x 100

СРi - итоговая оценка качества финансового менеджмента (балл)

i-го ГАБС;

ГАБС - общее количество главных администраторов средств областного бюджета, принимающих участие в оценке по итогам года

Результаты мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета, проводимого Министерством финансов Мурманской области

до 25 мая года, следующего за отчетным

Министерство финансов Мурманской области

1.3

Степень достижения максимально возможного количества баллов, набранных в ходе проведения мониторинга и составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных

%,
ежегодно

A/Amax

A - количество баллов, набранных Мурманской областью в ходе проведения мониторинга и составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных за отчетный финансовый год;
Amax - максимально возможное количество баллов по методике проведения мониторинга и составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных в отчетном финансовом году

Результаты рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных с сайта  НИФИ https://nifi.ru/

прогнозные сроки публикации: декабрь текущего - январь года, следующего за отчетным

Министерство финансов Мурманской области

1.4.

Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета Мурманской области

%,
ежегодно

ПКЗкб/Ркб*100

ПКЗкб - просроченная кредиторская задолженность,
Ркб - расходы консолидированного бюджета Мурманской области

Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности

(ф. 0503369)

февраль-март года, следующего за отчетным

Министерство финансов Мурманской области

2

Подпрограмма 2 «Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами»

2.1

Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 5 наименее обеспеченным муниципальным образованиям (к уровню 2013 года)

%,
ежегодно

БОнаимпв/БОнаимпв2013*100%

БОнаимпв -  уровень бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) после выравнивания бюджетной обеспеченности;
БОнаимпв2013 -  уровень бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) после выравнивания бюджетной обеспеченности, сложившийся при расчете распределения дотации на 2013 год

Расчеты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с Законом Мурманской области «О межбюджетных отношениях в Мурманской области»

первый квартал года, следующего за отчетным

Министерство финансов Мурманской области

2.2

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату труда работников муниципальных учреждений при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

да - 1,
нет - 0,                   ежегодно

х

х

Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности

местных бюджетов

(ф. 0503169

ф. 0503369)

февраль-март года, следующего за отчетным

Министерство финансов Мурманской области

2.3

Снижение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, в соответствии с Соглашением о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования

да - 1, нет - 0,                   ежегодно

х

х

Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности

местных бюджетов

(ф. 0503169,

ф. 0503369), отчеты о выполнении обязательств Соглашений о мерах по восстановлению платежеспособ-ности муниципального образования

февраль-март года, следующего за отчетным

Министерство финансов Мурманской области

2.4

Количество муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами

единиц,
ежегодно

sumМО выс+sumМО надл

МОвыс - муниципальное образование, имеющее высокое качество управления муниципальными финансами;
МОнадл - муниципальное образование, имеющее надлежащее качество управления муниципальными финансами

Результаты мониторинга  и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Мурманской области

апрель-май года, следующим за отчетным

Министерство финансов Мурманской области

3

Подпрограмма 3 «Организация и осуществление контроля и надзора в бюджетно-финансовой сфере и в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»

3.1

Эффективность осуществления контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере

%,
ежегодно

(Km/On*100+ Kr/Or*100+ Ks/Os*100)/3

Km - количество контрольных мероприятий, по результатам которых приняты меры реагирования, либо нарушения устранены до принятия мер реагирования, единиц;
On – общее количество контрольных мероприятий, по результатам которых выявлены нарушения бюджетного законодательства, единиц;
Kr – количество оставленных без изменения решений по результатам контрольных мероприятий после их обжалования в судебном и досудебном порядке, единиц;
Or – общее количество решений по результатам контрольных мероприятий, единиц;
Ks – количество плановых (внеплановых) ревизий (проверок) по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, проведенных в пределах установленных сроков, единиц;
Os – общее количество плановых (внеплановых) ревизий (проверок) по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, единиц

Материалы контрольных мероприятий Комитета

первый квартал года, следующего за отчетным

Комитет государствен-ного и финансового контроля Мурманской области

3.2

Эффективность контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

%, ежегодно

(Kr/Or*100+ Kp/Op*100+ Km/Om*100)/3

Kr – количество оставленных без изменения решений (актов, решений Комиссии, предписаний) по результатам контрольных мероприятий по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок после их обжалования в судебном порядке;

Or – общее количество решений (актов, решений Комиссии, предписаний) по результатам контрольных мероприятий по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

Kp – количество оставленных без изменений постановлений по делам об административных правонарушениях, возбужденных Комитетом в рамках осуществления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок после их обжалования в судебном и досудебном порядке;

Op – общее количество постановлений по делам об административных правонарушениях, возбужденных Комитетом в рамках осуществления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе  в сфере закупок;

Km – количество контрольных мероприятий (плановых, внеплановых проверок) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, проведенных в пределах установленных сроков;

Om – общее количество контрольных мероприятий (плановых, внеплановых проверок) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок

Материалы контрольных мероприятий Комитета

первый квартал года, следующего за отчетным

Комитет государствен-ного и финансового контроля Мурманской области

4

Подпрограмма 4 «Развитие системы управления государственными закупками Мурманской области, закупками отдельных видов юридических лиц»

4.1

Среднее количество участников в конкурентных закупках

единиц,
ежегодно

Зобщ/Зуч

Зуч – общее количество заявок постащиков (подрядчиков, исполнителей) на участие в закупках;
Зобщ – общее количество закупок, осуществленных Комитетом для государственных и муниципальных нужд

Ведомственные данные Комитета

январь года, следующего за отчетным

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

4.2

Экономия бюджетных средств по закупкам товаров, работ, услуг, осуществленным на региональной электронной площадке

процент,
ежегодно

(НМЦК - ЦК) / НМЦК * 100

НМЦК - начальная (максимальная) цена контракта, руб.;
ЦК - цена контракта, руб.

Ведомственные данные Комитета

январь года, следующего за отчетным

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

4.3

Доля совместных аукционов и конкурсов учреждений здравоохранения в общем объеме аукционов и конкурсов данных учреждений

процент,
ежегодно

Зсовм/Зобщ  x 100

Зсовм – количество совместных закупок (аукционов, конкурсов), осуществленных для нужд учреждений здравоохранения;
Зобщ – общее количество закупок (аукционов, конкурсов), осуществленных для нужд учереждений здравоохранения

Ведомственные данные Комитета

январь года, следующего за отчетным

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

4.4

Доля закупок, осуществленных конкурентными способами, в общем объеме осуществленных закупок

процент,
ежегодно

Дконк/Добщ  x 100

Дконк – количество договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок, проведенных конкурентными способами;
Добщ – общее количество договоров заказчиков

Ведомственные данные Комитета

январь года, следующего за отчетным

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

_________________________________________

Приложение № 1

к Программе

Правила

предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов, муниципальных округов) на софинансирование расходов, направляемых на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работникам муниципальных учреждений

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов, муниципальных округов) (далее - местные бюджеты) на софинансирование расходов, направляемых на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работникам муниципальных учреждений (далее - субсидии).

2. Субсидии предоставляются местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств:

- на обеспечение сохранения заработной платы труда работников муниципальных учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта на уровне, установленном указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - обеспечение сохранения уровня заработной платы);

- на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в муниципальных учреждениях образования и культуры, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Мурманской области, имеющих в соответствии с Законом Мурманской области от 27.12.2004 № 561-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа»  право на установление повышенных на 25 процентов размеров тарифной ставки, оклада (должностного оклада), установленного работнику по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами) специалистов муниципальных учреждений образования и культуры, занимающихся этим видом деятельности в городских условиях, в соответствии с Перечнем должностей специалистов, работающих в государственных областных и муниципальных учреждениях, имеющих право на получение мер социальной поддержки и (или) установление повышенных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов) в соответствии с Законом Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа», утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 01.03.2011 № 86-ПП (далее - на реализацию мер социальной поддержки);

- на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений в связи с доведением оплаты труда до минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», увеличенного на районный коэффициент и процентную надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера (далее - на доведение оплаты труда до минимального размера оплаты труда).

3. Критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии:

3.1. В части обеспечения сохранения уровня заработной платы:

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности ниже 1;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности выше 1 и наличие долговой нагрузки на бюджет более 40 %.

3.2. В части реализации мер социальной поддержки:

- наличие расходных обязательств, связанных с выплатой работникам муниципальных учреждений образования и культуры, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа на территории Мурманской области, повышенных на 25 процентов тарифных ставок, окладов (должностных окладов), по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами) специалистов муниципальных учреждений образования и культуры, занимающихся этим видом деятельности в городских условиях.

3.3. В части доведения оплаты труда до минимального размера оплаты труда:

- наличие в штате муниципальных учреждений работников, получающих доплаты до минимального размера оплаты труда, увеличенного на районный коэффициент и процентную надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера (данные муниципальных образований о среднесписочной в соответствии с данными муниципальных образований о среднесписочной численности работников начисленной заработной плате и доплатах до минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера).

4. Условиями предоставления субсидии являются:

- наличие муниципальных правовых актов, утверждающих мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

- наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, возникающих при предоставлении муниципальных услуг (выполнении работ) муниципальными учреждениями в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии;

- наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходные обязательства муниципального образования на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в муниципальных учреждениях образования и культуры, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа;

- заключение соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

5. Субсидии предоставляются Министерством финансов Мурманской области (далее - Министерство) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и кассовым планом выплат в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели.

6. Перечисление субсидии под фактическую потребность осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, доведенных в установленном порядке Министерству финансов Мурманской области как получателю средств областного бюджета на указанные цели, учтенных на лицевом счете, предназначенном для отражения операций по переданным полномочиям, открытом в установленном Федеральным казначейством порядке.

Перечисление субсидии под фактическую потребность осуществляется Управлением Федерального казначейства по Мурманской области при оплате денежных обязательств получателя средств местного бюджета на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства в подразделении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами, поступающими в местные бюджеты, с отражением соответствующих операций на лицевом счете администраторов доходов бюджета, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

7. Субсидии предоставляются на основании соглашения, заключаемого Министерством с администрациями муниципальных образований (далее - соглашение) в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством.

Соглашение должно содержать положения в соответствии с Порядком формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 05.09.2011           № 445-ПП.

8. Размер субсидии бюджету i-го муниципального образования определяется по формуле:

Sконсi = S1i + S2i + S3i, где:

S1i - часть субсидии, направляемая на обеспечение сохранения уровня заработной платы;

S2i - часть субсидии, направляемая на реализацию мер социальной поддержки;

S3i - часть субсидии, направляемая на доведение оплаты труда до минимального размера оплаты труда.

8.1. Часть субсидии, направляемая на обеспечение сохранения уровня заработной платы бюджету i-го муниципального образования, S1i определяется по формуле:

    где

S1 - общий объем субсидий из областного бюджета, подлежащий распределению между муниципальными образованиями;

Пi - показатель приведенной численности получателей услуг в сфере дополнительного образования, дошкольного образования и культуры i-го муниципального образования;

РБОi РБОi+1- уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального района (муниципального округа, городского округа) на текущий, очередной финансовый год, определенный в соответствии с Законом Мурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО «О межбюджетных отношениях в Мурманской области» (далее - уровень расчетной бюджетной обеспеченности).

Показатель приведенной численности получателей услуг в сфере дополнительного образования, дошкольного образования и культуры i-го муниципального образования Пi определяется по формуле:

- соотношение среднемесячной заработной платы в i-м муниципальном образовании к среднемесячной заработной плате по муниципальным образованиям.

Соотношение среднемесячной заработной платы в i-м муниципальном образовании к среднемесячной заработной плате по муниципальным образованиям определяется по формуле:

- не более 1;

Зсрi - размер среднемесячной заработной платы в i-м муниципальном образовании, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области;

Зсрмо - размер среднемесячной заработной платы по муниципальным образованиям, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области;

ПЧдоi - показатель приведенной численности получателей услуг в сфере дополнительного образования i-го муниципального образования;

ПЧдуi - показатель приведенной численности потребителей услуг в сфере дошкольного образования i-го муниципального образования;

ПЧкi - показатель приведенной численности потребителей услуг в сфере культуры i-го муниципального образования.

Показатели приведенной численности получателей услуг в сфере дополнительного образования, дошкольного образования и культуры i-го муниципального образования ПЧдоi, ПЧдуi, ПЧкi определяется по формуле:

Кni - коэффициент плотности населения, рассчитанный в соответствии с методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

Кнi - коэффициент уровня бюджетной обеспеченности и долговой нагрузки.

При определении данного коэффициента применяется следующее:

РБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности;

ДНi - долговая нагрузка на бюджет, рассчитанная как отношение объема муниципального долга к объему доходов без учета безвозмездных поступлений;

Кнi - коэффициент уровня бюджетной обеспеченности и долговой нагрузки принимает значения:

Кнi = 0 при РБОi, РБОi+1, > 1,  ДНi = 0, либо < 30 %,

Кнi = 0,2 при РБОi < 1, ДНi = 0;

Кнi = 0,4 при РБОi < 1, ДНi < 35 %[1];

Кнi = 0,6 при РБОi < 1, ДНi < 8 %;

Кнi = 0,8 при РБОi > 1, ДНi > 40 %;

Кнi = 1,1 при РБОi < 1, ДНi > 10 %;

Кнi = 1,2 при РБОi < 1, ДНi > 40 %.

УВч(до,ду,к) - удельный вес численности детей (обучающихся), населения i-го муниципального образования в общей численности детей (обучающихся), населения.

Удельный вес численности детей (обучающихся), населения i-го муниципального образования в общей численности детей (обучающихся), населения по муниципальным образованиям УВч(до,ду,к) определяется по формуле:

Чп(до,ду,к)i - численность детей (обучающихся) i-го муниципального образования, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области и муниципальных образований, численность населения i-го муниципального образования по состоянию на начало текущего года, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области;

Чп(до,ду,к)мо - численность детей (обучающихся) по Мурманской области, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области и муниципальных образований, численность населения по Мурманской области по состоянию на начало текущего года, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области;

ДРзп - доля дополнительных расходов на повышение оплаты труда и начисления отдельным категориям работников муниципальных учреждений в соответствии с указами Президента Российской Федерации.

В расчете для дополнительного образования, дошкольного образования и культуры доля дополнительных расходов на повышение оплаты труда и начисления принимает значения 0,28; 0,1; 0,62 соответственно.

8.2. Часть субсидии, направляемая на реализацию мер социальной поддержки, S2i определяется по формуле:

S2 - общий объем субсидии из областного бюджета, подлежащий распределению между муниципальными образованиями на соответствующий год;

Зi - расходы i-го муниципального образования на реализацию мер социальной поддержки по данным отчетов об осуществлении расходов местных бюджетов;

РБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год.

8.3. Часть субсидии, направляемая на доведение оплаты труда до минимального размера оплаты труда, S3i определяется по формуле:

S3i = Sai + Sbi, где:

Sai - размер, распределяемый на первом этапе;

Sbi - размер, распределяемый на втором этапе.

Часть субсидии, распределяемой на первом этапе, Sai определяется по формуле:

Sai = (Pi x Кd x 1,302 - НДФЛi) x Кк x Усi,

где:

Pi - расчетная дополнительная потребность i-го муниципального образования на доведение оплаты труда до минимального размера оплаты труда по данным муниципальных образований о среднесписочной численности работников, начисленной заработной плате и доплатам до минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера, но не более аналогичного показателя, используемого для расчета в отчетном году;

Кd - коэффициент досчета до уровня очередного финансового года;

НДФЛi - дополнительные поступления налога на доходы физических лиц от муниципальных учреждений;

Кк - корректирующий коэффициент размера субсидии, равный 82,5 %, Усi - предельный уровень софинансирования, установленный постановлением Правительства Мурманской области (в процентах);

1,302 - начисления на выплаты по оплате труда.

Часть субсидии, распределяемой на втором этапе, Sbi определяется по формуле:

Sbi = (Дi - Дср) x (Ндi + Доi) / 100, при (Дi - Дср) > 0, где:

Дi - доля расходов (в процентах) на доведение оплаты труда i-го муниципального образования до минимального размера оплаты труда в доходах местного бюджета;

Дср - доля расходов на доведение оплаты труда до минимального размера оплаты труда в доходах местных бюджетов в среднем по муниципальным образованиям Мурманской области;

Ндi - годовой объем налоговых и неналоговых доходов в бюджете i-го муниципального образования;

Доi - годовой объем дотаций в бюджете i-го муниципального образования.

Доля расходов на доведение оплаты труда i-го муниципального образования до минимального размера оплаты труда в доходах местного бюджета Дi определяется по формуле:

Дi = (Pi x 1,302 - Sai) / (Ндi + Доi) x 100.

Распределение на втором этапе осуществляется местным бюджетам, у которых доля расходов на доведение оплаты труда i-го муниципального образования до минимального размера оплаты труда в доходах местного бюджета выше 2 %.

В случае если в текущем финансовом году осуществлялось дополнительное распределение субсидии, объем  субсидии на очередной финансовый год и плановый период, определенный на 1 и 2 этапе, корректируется в целях сохранения объема субсидии на уровне текущего финансового года.

9. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидии устанавливается в размере предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета, утверждаемого постановлением Правительства Мурманской области на соответствующий финансовый год.

При передаче субсидий в бюджеты городских и сельских поселений уровень софинансирования расходного обязательства муниципального района может быть установлен в соглашении с превышением предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального района в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах городских и сельских поселений.

10. Показателями результативности использования субсидии являются:

10.1. В части обеспечения сохранения уровня заработной платы:

- обеспечение сохранения средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры и педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей в отчетном финансовом году на уровне, установленном указами Президента Российской Федерации.

Выполнение показателей определяется по информации, предоставляемой исполнительными органами государственной власти Мурманской области, по запросу Министерства; по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области за период январь - декабрь отчетного года.

Допустимое отклонение уровня средней заработной платы соответствующей категории работников бюджетной сферы от целевого ориентира по итогам отчетного года может составлять не более 5 % от размера заработной платы;

- отсутствие (снижение) просроченной кредиторской задолженности муниципального образования.

10.2. В части реализации мер социальной поддержки:

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату труда.

10.3. В части доведения оплаты труда до минимального размера оплаты труда:

- отсутствие (снижение) просроченной кредиторской задолженности муниципального образования.

Министерство осуществляет оценку результативности использования субсидии на основании сравнения значения показателей, установленных соглашением, и фактически достигнутых показателей по итогам отчетного года.

11. В случае если в отчетном финансовом году муниципальным образованием не достигнуты установленные показатели результативности использования субсидии, объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, утвержденными постановлением Правительства Мурманской области от 05.09.2011           № 445-ПП.

12. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не соблюден установленный уровень софинансирования, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, утвержденными постановлением Правительства Мурманской области от 05.09.2011 № 445-ПП.

13. При заключении соглашения уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований в Министерство представляется отчет об исполнении условий предоставления субсидии по форме, установленной Министерством, с предоставлением следующих документов:

- выписка из решения о бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) с объемом средств на исполнение расходного обязательства муниципального образования;

- заверенные копии муниципальных правовых актов, утверждающих мероприятия, указанные в пункте 4 настоящих Правил.

14. Не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Мурманской области

В случае если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством.

15. В случае нецелевого использования субсидии применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

16. Контроль за соблюдением получателями субсидии условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии, осуществляют Министерство и органы государственного финансового контроля Мурманской области.

________________________

Приложение № 2

к Программе

Правила предоставления и распределения субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих при осуществлении полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих при осуществлении полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений (далее - субсидии).

2. Для целей настоящих Правил используются следующие основные понятия:

индекс налогового потенциала поселения - отношение оценки доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы из основных налоговых источников в расчете на одного жителя, к аналогичному показателю по всем поселениям;

индекс бюджетных расходов поселения - показатель, определяющий, во сколько раз больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем поселениям уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений, с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

3. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных районов Мурманской области, возникающих при осуществлении полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района.

4. Критерием отбора для предоставления субсидий является наличие у муниципальных районов полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района.

5. Субсидии предоставляются при соблюдении муниципальным районом следующих условий:

- наличие муниципальных правовых актов, утверждающих мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

- наличие в бюджете муниципального района бюджетных ассигнований на предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии;

- заключение соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

6. Субсидии предоставляются Министерством финансов Мурманской области (далее - Министерство) в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом выплат в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели.

7. Перечисление субсидии под фактическую потребность осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, доведенных в установленном порядке Министерству финансов Мурманской области как получателю средств областного бюджета на указанные цели, учтенных на лицевом счете, предназначенном для отражения операций по переданным полномочиям, открытом в установленном Федеральным казначейством порядке.

Перечисление субсидии под фактическую потребность осуществляется Управлением Федерального казначейства по Мурманской области при оплате денежных обязательств получателя средств местного бюджета на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства в подразделении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами, поступающими в местные бюджеты, с отражением соответствующих операций на лицевом счете администраторов доходов бюджета, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

8. Субсидии предоставляются на основании соглашения, заключаемого Министерством с администрацией муниципального района (далее - соглашение) в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством. Соглашение должно содержать положения в соответствии с Порядком формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 05.09.2011 № 445-ПП.

9. Размер субсидии (Сj) рассчитывается по формуле:

Сnj - расчетный размер финансовой помощи n-му поселению, входящему в состав j-го муниципального района (рассчитывается отдельно по городским поселениям и сельским поселениям).

Расчетный размер финансовой помощи поселению (Сn) рассчитывается по формуле:

С - общий объем субсидий бюджетам муниципальных районов в очередном финансовом году;

Тn - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности n-го поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, рассчитывается по формуле:

ПД - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений в очередном финансовом году, рассчитанный с применением нормативов отчислений в бюджеты поселений, установленных в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьи 5 Закона Мурманской области «О межбюджетных отношениях в Мурманской области»;

Н - численность постоянного населения поселений Мурманской области;

БОкр - бюджетная обеспеченность, установленная в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

БОn - бюджетная обеспеченность n-го поселения;

ИБРn - индекс бюджетных расходов n-го поселения;

Нn - численность постоянного населения n-го поселения;

СРn - размер субсидии из бюджета n-го поселения в областной бюджет, определяемый в соответствии со статьей 18 Закона Мурманской области «О межбюджетных отношениях в Мурманской области».

Бюджетная обеспеченность, установленная в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений (БОкр), рассчитывается по формуле:

ПД - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, рассчитанный с применением нормативов отчислений в бюджеты поселений, установленных в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьи 5 Закона Мурманской области «О межбюджетных отношениях в Мурманской области»;

СР - общий размер субсидий из бюджетов поселений в областной бюджет, определяемый в соответствии со статьей 18 Закона Мурманской области «О межбюджетных отношениях в Мурманской области»;

С - общий объем субсидии в очередном финансовом году.

9.1. Бюджетная обеспеченность поселения (БОn) рассчитывается по формуле:

ИНПn - индекс налогового потенциала n-го поселения;

ИБРn - индекс бюджетных расходов n-го поселения.

9.2. Индекс налогового потенциала поселения (ИНПn) рассчитывается по формуле:

НПn - налоговый потенциал n-го поселения;

Нn - численность постоянного населения n-го поселения;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений Мурманской области;

Н - численность постоянного населения поселений Мурманской области.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений Мурманской области в консолидированный бюджет Мурманской области, а также норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает в себя отдельные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Налоговые доходы, не входящие в репрезентативную систему, а также неналоговые доходы не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности поселений.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, а также источники информации приведены в таблице.

Состав репрезентативной системы налогов для расчета

налогового потенциала поселений

Налоги

Экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал поселения

Источник информации

Налог на доходы физических лиц

Налогооблагаемый фонд оплаты труда в целом по отраслям экономики

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области; Управление Федеральной налоговой службы России по Мурманской области (форма № 5-НДФЛ)

Налог на имущество физических лиц

Инвентаризационная стоимость имущества строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц, подлежащая налогообложению

Управление Федеральной налоговой службы России по Мурманской области (форма № 5-МН)

Земельный налог

Кадастровая стоимость земельных участков

Управление Федеральной налоговой службы России по Мурманской области (форма № 5-МН)

Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения

Доходы налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы.

Доходы налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов.

Минимальный налог

Управление Федеральной налоговой службы России по Мурманской области (форма № 5-УСН)

9.3. Индекс бюджетных расходов поселения (ИБРn) рассчитывается по формуле:

- коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг в n-м поселении;

- коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг в n-м поселении;

Н - численность постоянного населения поселений Мурманской области;

Нn - численность постоянного населения n-го поселения.

Коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг поселения рассчитывается по формуле:

- коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг n-го поселения.

Коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг поселения рассчитывается по формуле:

- тариф на водоснабжение для n-го поселения, рассчитываемый как среднее значение между тарифом на холодное водоснабжение (по доле 66 процентов от тарифа на холодное водоснабжение) и тарифом на горячее водоснабжение (по доле 34 процента от тарифа на горячее водоснабжение) n-го поселения;

- тариф на отопление для n-го поселения;

- тариф на электроснабжение для n-го поселения, рассчитываемый как среднее значение между тарифом на электроснабжение в домах с газовыми плитами и тарифом на электроснабжение в домах с электроплитами. При отсутствии установленного тарифа на электроснабжение в домах с газовыми плитами в расчет принимается установленный тариф на электроснабжение в домах с электроплитами;

Твод - средний тариф на водоснабжение по муниципальным образованиям Мурманской области;

Ттепл - средний тариф на отопление по муниципальным образованиям Мурманской области;

Тэл - средний тариф на электроснабжение по муниципальным образованиям Мурманской области.

Коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг поселения рассчитывается по формуле:

- коэффициент масштаба n-го поселения.

Коэффициент масштаба поселения рассчитывается по формуле:

Нn - численность постоянного населения n-го поселения;

Нср - средняя численность населения поселений Мурманской области.

Коэффициент дифференциации расходов на содержание муниципального жилого фонда рассчитывается по формуле1:

___________________

1 Коэффициент дифференциации расходов на содержание муниципального жилого фонда рассчитывается только для городских поселений.

- площадь муниципального жилого фонда n-го поселения;

Нn - численность постоянного населения n-го поселения;

Пмжф - площадь муниципального жилого фонда поселений Мурманской области;

Н - численность постоянного населения поселений Мурманской области.

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений.

10. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидии устанавливается в размере предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета, утверждаемого постановлением Правительства Мурманской области на соответствующий финансовый год.

В случае если объем бюджетных ассигнований в местном бюджете на исполнение расходного обязательства муниципального образования предусмотрен в объеме, превышающем размер расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, то уровень софинансирования, указываемый в соглашении, рассчитывается исходя из общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на исполнение расходного обязательства, и суммы субсидии, предоставляемой из областного бюджета.

11. Показателем результативности использования субсидии является коэффициент отношения объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в бюджете муниципального района на очередной финансовый год к объему дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на текущий финансовый год.

12. Министерство осуществляет оценку результативности использования субсидии на основании сравнения значения показателя, установленного соглашением, и фактически достигнутого показателя по итогам отчетного года.

13. В случае если в отчетном финансовом году муниципальным образованием не достигнуты установленные показатели результативности использования субсидии, объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, утвержденными постановлением Правительства Мурманской области от 05.09.2011            № 445-ПП.

14. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не соблюден установленный уровень софинансирования, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, утвержденными постановлением Правительства Мурманской области от 05.09.2011 № 445-ПП.

15. При заключении соглашения уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований в Министерство представляется отчет об исполнении условий предоставления субсидии по форме, установленной Министерством, с предоставлением следующих документов:

- выписка из решения о бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) с объемом средств на исполнение расходного обязательства муниципального образования;

- заверенные копии муниципальных правовых актов, утверждающих мероприятия, указанные в пункте 5 настоящих Правил.

16. Не использованные на 1 января текущего года остатки субсидий подлежат перечислению в областной бюджет органами местного самоуправления, за которыми в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования закреплены источники доходов бюджета муниципального образования по возврату остатков субсидий, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом об областном бюджете.

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством.

17. В случае нецелевого использования субсидии применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

18. Контроль за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии, осуществляют Министерство и органы государственного финансового контроля Мурманской области.

_____________________________

Приложение № 3

к Программе

Порядок распределения дотаций бюджетам муниципальных образований Мурманской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов

1. Настоящий Порядок распределения бюджетам муниципальных образований Мурманской области дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (далее - дотации) определяет порядок предоставления и методику распределения из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

2. Дотации  распределяются на очередной финансовый год исходя из уровня покрытия  расходов местного бюджета по решению вопросов местного значения доходами местного бюджета (налоговыми и неналоговыми доходами и дотацией на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов  (муниципальных округов, городских округов)), а также  в целях частичного возмещения расходов на содержание многофункциональных центров муниципальных образований Мурманской области.

При наличии расчетного дефицита более 10 процентов размер дотации бюджету муниципального образования определяется умножением прогнозируемого объема поступлений налоговых и неналоговых доходов  на процент превышения расчетного размера дефицита местного бюджета.

По муниципальным образованиям с уровнем бюджетной обеспеченности на очередной финансовый год ниже 1 объем дотации увеличивается на сумму снижения прогнозного поступления доходов на очередной финансовый год к уровню текущего финансового года  (по оценке поступлений налоговых и неналоговых доходов и объема дотаций по состоянию на 1 октября текущего года).

Размер дотации бюджету i-го муниципального района  (муниципального округа, городского округа) определяется по следующей формуле:

                       Дsi = Pd*Rp+Ps + Sмфц, где

Pd - прогнозируемый объем  поступлений налоговых и неналоговых доходов;

Rp  - процент превышения расчетного размера дефицита местного бюджета;

Ps - сумма снижения прогнозного поступления доходов на очередной финансовый год к уровню текущего финансового года;

Sмфц - частичное возмещение расходов на содержание многофункциональных центров муниципальных образований Мурманской области за счет средств, поступивших в областной бюджет в виде уплаты государственной пошлины за предоставленные данными учреждениями федеральные государственные услуги в соответствии с Методикой, утвержденной приложением № 5 к Программе.

На первый и второй год планового периода дотации распределяются исходя из уровня покрытия  расходов местного бюджета по решению вопросов местного значения доходами местного бюджета (налоговыми и неналоговыми доходами и дотацией на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района, муниципального округа, городского округа).

При наличии расчетного дефицита более  8,8 % на первый год планового периода, более 5 % на второй год планового периода размер дотации бюджету муниципального образования на первый и второй год планового периода определяется умножением прогнозируемого объема поступлений налоговых и неналоговых доходов  на процент превышения расчетного размера дефицита местного бюджета.

Размер дотации бюджету i-го муниципального района  (муниципального округа, городского округа) определяется по следующей формуле:

                       Дsi = Pd*Rp, где

Pd - прогнозируемый объем  поступлений налоговых и неналоговых доходов;

Rp  - процент превышения расчетного размера дефицита местного бюджета.

3. В ходе исполнения бюджетов распределение в случае недостаточности средств местного бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования и в целях частичного возмещения расходов на содержание многофункциональных центров муниципальных образований Мурманской области за счет средств, поступивших в областной бюджет в виде уплаты государственной пошлины за предоставленные данными учреждениями федеральные государственные услуги осуществляется в соответствии с Методикой, утвержденной приложением № 5 к Программе.

4. Условием предоставления дотации является заключение соглашения о предоставлении из областного бюджета местному бюджету дотации, предусматривающего обязательства муниципального образования и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

5. Соглашение заключается между Министерством финансов Мурманской области (далее - Министерство) и администрациями муниципальных образований (далее - соглашение).

6. Соглашение должно предусматривать обязательства муниципального образования:

- по соблюдению нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области на очередной финансовый год, или по снижению в очередной финансовом году расходов на содержание органов местного самоуправления при установленном превышении указанных нормативов;

- по соблюдению ограничений размера дефицита местного бюджета, установленного пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом положений Федерального закона от 15.10.2020           № 327-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году»;

- по недопущению образования просроченной кредиторской задолженности местного бюджета и муниципальных учреждений в части расходов на оплату труда, уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам.

7. Органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в Министерство отчет о выполнении обязательств соглашений, указанных в пункте 6 настоящих Правил, в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

8. Дотации перечисляются в бюджеты муниципальных образований на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

9. Контроль за соблюдением получателями дотаций условий и порядка, установленных при предоставлении дотации, осуществляют Министерство и органы государственного финансового контроля Мурманской области.

_____________________________

Приложение № 4

к Программе

Правила предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Мурманской области по расчету и предоставлению дотаций

на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Мурманской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (далее - субвенции) в соответствии с Законом Мурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО «О межбюджетных отношениях в Мурманской области».

2. Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов расходов по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляется за счет субвенций в объеме средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.

Субвенции, полученные бюджетами муниципальных районов на осуществление государственных полномочий, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Финансовые органы муниципальных образований распределяют дотации между поселениями в соответствии с Порядком определения общего объема и распределения между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, утвержденным Законом Мурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО «О межбюджетных отношениях в Мурманской области».

3. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетов муниципальных районов за счет субвенций из областного бюджета бюджетам поселений предоставляются при соблюдении соответствующими органами местного самоуправления поселений условий, предусмотренных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансовый орган муниципального района заключает с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) поселений, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения.

Порядок, сроки заключения соглашений и требования к указанным соглашениям устанавливаются Правительством Мурманской области. Меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений и за невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений, устанавливаются Правительством Мурманской области и применяются в текущем финансовом году по результатам выполнения соответствующим поселением обязательств в отчетном финансовом году.

4. Перечисление субвенции под фактическую потребность осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, доведенных в установленном порядке Министерству финансов Мурманской области как получателю средств областного бюджета на указанные цели, учтенных на лицевом счете, предназначенном для отражения операций по переданным полномочиям, открытом в установленном Федеральным казначейством порядке.

Перечисление субвенции  под фактическую потребность осуществляется Управлением Федерального казначейства по Мурманской области при оплате денежных обязательств получателя средств местного бюджета на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства в подразделении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами, поступающими в местные бюджеты, с отражением соответствующих операций на лицевом счете администраторов доходов бюджета, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

5. Финансовый орган муниципального района не позднее 3 рабочих дней после зачисления субвенций в доходы бюджета муниципального района перечисляет средства бюджетам поселений на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

6. Органы местного самоуправления муниципальных районов представляют в Министерство финансов Мурманской области:

- отчеты о расходовании субвенций по форме и в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области, ежеквартально, в срок не позднее 8 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- отчет о выполнении обязательств соглашений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- информацию о соблюдении органами местного самоуправления поселений условий, предусмотренных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ежемесячно, в срок не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным месяцем (представляется при наличии нарушений);

- копии муниципальных правовых актов, принимаемых по вопросам осуществления государственных полномочий, в срок не позднее семи рабочих дней со дня их подписания;

- копии соглашений, указанных в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, в срок не позднее семи рабочих дней со дня их заключения.

7. Органы местного самоуправления поселений представляют отчеты в финансовые органы муниципальных районов в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных районов.

8. Органы местного самоуправления муниципальных районов несут ответственность за нецелевое использование субвенций и недостоверность представляемых отчетных сведений в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил.

9. В случае использования субвенций не по целевому назначению осуществляется взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

10. Не использованные на 1 января очередного финансового года остатки субвенций подлежат возврату в областной бюджет органами местного самоуправления муниципальных районов, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджетов по возврату остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет, имеющих целевое назначение.

В случае если неиспользованный остаток субвенций не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.

Зачисленные в доход областного бюджета остатки субвенций, не использованные в отчетном году, могут быть возвращены бюджетам муниципальных районов в текущем финансовом году при установлении наличия потребности в использовании их на те же цели в соответствии с решением Министерства финансов Мурманской области.

11. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных районов настоящих Правил осуществляет Министерство финансов Мурманской области и органы государственного финансового контроля Мурманской области.

_______________________________________

Приложение № 5

к Программе

Методика распределения дотаций бюджетам муниципальных образований Мурманской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в целях частичного возмещения расходов на содержание многофункциональных центров муниципальных образований Мурманской области

1. Настоящая методика определяет порядок расчета дотации бюджетам городских округов, муниципальных районов, муниципальных округов Мурманской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в целях частичного возмещения расходов на содержание многофункциональных центров муниципальных образований Мурманской области за счет средств, поступивших в областной бюджет в виде уплаты государственной пошлины за предоставленные данными учреждениями федеральные государственные услуги.

2. Размер дотации бюджету i-го муниципального образования определяется по формуле:

Дзi - размер дотации бюджету i-го муниципального образования;

Kпост - корректирующий коэффициент;

- количество федеральных государственных услуг j-го вида, от предоставления которых многофункциональным центром i-го муниципального образования в бюджет Мурманской области поступает государственная пошлина, по данным ГОБУ «МФЦ по Мурманской области»;

- среднее значение размера государственной пошлины, поступившей в бюджет Мурманской области за одну услугу j-го вида;

- коэффициент поступившей государственной пошлины по j-му виду услуги для i-го муниципального образования.

Корректирующий коэффициент Kпост рассчитывается по формуле:

- объем государственной пошлины, поступившей в бюджет Мурманской области за предоставление услуги j-го вида многофункциональными центрами муниципальных образований Мурманской области, по данным Управления Федерального казначейства по Мурманской области;

- объем государственной пошлины, поступившей в бюджет Мурманской области за предоставление услуги j-го вида многофункциональными центрами муниципальных образований Мурманской области, по данным ГОБУ «МФЦ по Мурманской области».

Среднее значение размера государственной пошлины, поступившей в бюджет Мурманской области за одну услугу j-го вида, рассчитывается по формуле:

- объем государственной пошлины, поступившей в бюджет Мурманской области за предоставление услуги j-го вида многофункциональными центрами муниципальных образований Мурманской области, по данным Управления Федерального казначейства по Мурманской области;

- количество федеральных государственных услуг j-го вида, от предоставления которых многофункциональными центрами муниципальных образований Мурманской области в бюджет Мурманской области поступает государственная пошлина, по данным ГОБУ «МФЦ по Мурманской области».

Коэффициент поступившей государственной пошлины по j-му виду услуги для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:

- объем государственной пошлины, поступившей в бюджет Мурманской области за предоставление услуги j-го вида многофункциональным центром i-го муниципального образования, по данным ГОБУ «МФЦ по Мурманской области»;

- количество федеральных государственных услуг j-го вида, от предоставления которых многофункциональным центром i-го муниципального образования в бюджет Мурманской области поступает государственная пошлина, по данным ГОБУ «МФЦ по Мурманской области»;

- среднее значение размера государственной пошлины, поступившей в бюджет Мурманской области за одну услугу j-го вида.

_________________________

Приложение № 6

к Программе

Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в целях поощрения достижения наилучших результатов увеличения доходного потенциала

1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления и методику распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области в целях поощрения достижения наилучших результатов увеличения доходного потенциала (далее - иные межбюджетные трансферты).

2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются из областного бюджета в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.

3. Определение результатов деятельности муниципальных образований Мурманской области по увеличению доходного потенциала осуществляется на основании значения комплексной оценки показателей увеличения доходного потенциала, которое определяется исходя из достигнутого уровня и динамики показателей, предусмотренных настоящими Правилами.

4. Комплексная оценка производится по группам муниципальных образований:

- городские округа, муниципальные округа;

- муниципальные районы;

- городские поселения;

- сельские поселения.

5. Значение комплексной оценки муниципальных образований в каждой группе определяется по формуле:

Кi = Ранг Oi, где:

Ранг Oi - место i-го муниципального образования по оценке увеличения доходного потенциала.

Для городских округов, муниципальных округов оценка увеличения доходного потенциала рассчитывается по формуле:

Oi = 0,4 x TiS + 0,2 x TiF + 0,4 x TiZ;

для муниципальных районов оценка увеличения доходного потенциала рассчитывается по формуле:

Oi = 0,5 x TiS + 0,5 x TiI;

для городских и сельских поселений оценка увеличения доходного потенциала рассчитывается по формуле:

Oi = 0,25 x TiS + 0,25 x TiF + 0,25 x TiZ + 0,25 x TiI, где:

- средний темп прироста налогов на совокупный доход (без учета единого сельскохозяйственного налога) на одного жителя i-го муниципального образования, рассчитывается за три года, предшествующих отчетному, по формуле:

, , , - средний объем налогов на совокупный доход (без учета единого сельскохозяйственного налога) на одного жителя i-го муниципального образования в отчетном году и за 3 года, предшествующих отчетному, соответственно.

Рассчитывается по формуле:

НСДi - объем налогов на совокупный доход (без учета единого сельскохозяйственного налога) i-го муниципального образования в соответствующем году;

Чi - численность жителей i-го муниципального образования в соответствующем году.

- средний темп прироста налога на имущество физических лиц на одного жителя i-го муниципального образования, рассчитывается за три года, предшествующих отчетному, по формуле:

, , , - средний объем налогов на имущество физических лиц на одного жителя i-го муниципального образования в отчетном году и за 3 года, предшествующих отчетному, соответственно.

Рассчитывается по формуле:

НИФЛi - объем налога на имущество физических лиц i-го муниципального образования в соответствующем году;

Чi - численность жителей i-го муниципального образования в соответствующем году.

- средний темп прироста земельного налога с физических лиц на одного жителя i-го муниципального образования рассчитывается за три года, предшествующих отчетному, по формуле:

, , , - средний объем земельного налога с физических лиц на одного жителя i-го муниципального образования в отчетном году и за 3 года, предшествующих отчетному, соответственно.

Рассчитывается по формуле:

ЗНФЛi - объем земельного налога с физических лиц i-го муниципального образования в соответствующем году;

Чi - численность жителей i-го муниципального образования в соответствующем году.

- средний темп прироста доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности на одного жителя i-го муниципального образования, рассчитывается за три года, предшествующих отчетному, по формуле:

, , , - средний объем доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности на одного жителя i-го муниципального образования в отчетном году и за 3 года, предшествующих отчетному, соответственно.

Рассчитывается по формуле:

ДИИi - объем доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности i-го муниципального образования в соответствующем году;

Чi - численность жителей i-го муниципального образования в соответствующем году.

При отсутствии поступлений соответствующих налогов в годы, предшествующие отчетному году, значение среднего темпа прироста данных налогов принимается равным 0,5.

6. По результатам комплексной оценки муниципальных образований выстраивается их рейтинг.

Муниципальному образованию с наибольшим значением комплексной оценки присваивается 1-е место в каждой группе.

Муниципальные образования, получившие в отчетном году иной межбюджетный трансферт из областного бюджета в целях поощрения достижения наилучших результатов увеличения доходного потенциала, не участвуют в ранжировании муниципальных образований в текущем финансовом году.

7. Для предоставления иных межбюджетных трансфертов отбирается из каждой группы по два муниципальных образования, имеющих наилучшие результаты среди оцениваемых муниципальных образований в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

В случае равенства значений комплексной оценки у двух или более муниципальных образований среди муниципальных образований, имеющих наилучшие результаты в рамках своей группы, приоритет имеют муниципальные образования с более высоким средним объемом налоговых и неналоговых доходов на одного жителя за три года, предшествующих отчетному.

8. Размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого муниципальному образованию, от общего объема средств, предусмотренных на эти цели, составляет:

а) 30 процентов городскому округу, муниципальному округу, занявшему первое место в группе городских округов, муниципальных округов;

б) 20 процентов городскому округу, муниципальному округу занявшему второе место в группе городских округов, муниципальных округов;

в) 18 процентов муниципальному району, занявшему первое место в группе муниципальных районов;

г) 12 процентов муниципальному району, занявшему второе место в группе муниципальных районов;

д) по 6 процентов городскому и сельскому поселению, занявшему первое место в группе городских и сельских поселений;

е) по 4 процента городскому и сельскому поселению, занявшему второе место в группе городских и сельских поселений.

9. Иные межбюджетные трансферты предоставляются на финансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления.

10. Иные межбюджетные трансферты предоставляются Министерством финансов Мурманской области в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета Мурманской области в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на указанные цели.

11. Перечисление иного межбюджетного трансферта осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

_________________________________

Приложение № 7

к Программе

Правила

предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на восстановление платежеспособности муниципального образования

1. Настоящие Правила определяют цели, порядок и условия предоставления, методику распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на восстановление платежеспособности муниципального образования (далее - иные межбюджетные трансферты).

2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по погашению просроченной задолженности по долговым обязательствам и (или) бюджетным обязательствам муниципального образования в случаях, установленных пунктом 4 статьи 168.4 Бюджетного Кодекса.

3. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству финансов Мурманской области (далее - Министерство) как получателю средств областного бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

4. Иные межбюджетные трансферты предоставляются муниципальным образованиям при соблюдении следующих условий:

- наличие  Плана восстановления платежеспособности муниципального образования, утвержденного представительным органом муниципального образования;

- наличие  соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования, заключенного  главой муниципального образования с Министерством   в соответствии с Правилами заключения соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования, утвержденными постановлением  Правительства Мурманской области  (далее – Соглашение);

- наличие в бюджете (сводной бюджетной росписи) муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства по реализации мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, в объеме согласно Плану восстановления платежеспособности муниципального образования;

- наличие актов сверки и соответствующих судебных решений о признании задолженности муниципального образования.

5. При  заключении Соглашения с главой городского, сельского поселения Мурманской области предоставление иного межбюджетного трансферта муниципальным образованиям осуществляется через муниципальные районы, в состав которых входят эти муниципальные образования.

6. Размер иных межбюджетных трансфертов i-му муниципальному образованию определяется по следующей формуле:

Vi = Pi, где:

Vi - иной межбюджетный трансферт i-му муниципальному образованию на восстановление платежеспособности;

Pi - средства областного бюджета на погашение обязательств муниципального образования согласно плану восстановления платежеспособности i-го муниципального образования.

7. Форма соглашения о предоставлении трансферта разрабатывается Министерством.

В соглашении о предоставлении трансферта определяются:

- целевое назначение иных межбюджетных трансфертов;

- условия, сроки и порядок перечисления иных межбюджетных трансфертов и предоставления отчетности;

- ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

8. Для перечисления иных межбюджетных трансфертов муниципальные образования направляют в Министерство заявки на предоставление иных межбюджетных трансфертов в сроки, порядке и по форме, установленные соглашением о предоставлении трансферта.

9. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке на счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства для учета операций со средствами бюджетов муниципальных образований.

10. Ответственность за целевое и эффективное использование иных межбюджетных трансфертов несет администрация муниципального образования в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

11. Иные межбюджетные трансферты носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

12. В случае нецелевого использования иного межбюджетного трансферта он подлежит взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

13. Не использованный на 1 января года, следующего за отчетным, остаток иного межбюджетного трансферта подлежит перечислению в областной бюджет органами местного самоуправления, за которыми в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования закреплены источники доходов бюджета муниципального образования по возврату остатков иных межбюджетных трансфертов в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом об областном бюджете.

14. В случае если неиспользованный остаток иного межбюджетного трансферта не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством.

15.  Контроль за соблюдением получателями иного межбюджетного трансферта условий, целей и порядка, установленных при его предоставлении, осуществляют Министерство и органы государственного финансового контроля Мурманской области.

___________________

[1] При РБОi  выше среднего значения.