ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ПЕРВОМАЙСК НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ»



АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ПЕРВОМАЙСК НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25.11.2020 № 1237

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ПЕРВОМАЙСК НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ»

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Инвестиционной стратегией городского округа город Первомайск Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением № 1306 от 11.11.2019г., постановлением администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области от 27.01.2017 № 59 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа город Первомайск Нижегородской области» и в целях обеспечения условий развития отрасли туризма и реализации программно-целевых принципов бюджетного планирования администрация городского округа город Первомайск Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории городского округа город Первомайск Нижегородской области» (далее – Программа).

2. Финансовому управлению администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области при формировании проекта бюджета предусматривать средства на реализацию Программы.

3. Отделу культуры администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области www.1maysk.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликование в газете «Районный вестник».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области по социальным вопросам А.В.Широкова.

И.о.главы администрации

А.В.Широков

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

городского округа город Первомайск

Нижегородской области

от 25.11.2020 № 1237

Муниципальная программа

«Развитие внутреннего и въездного туризма на территории городского округа город Первомайск Нижегородской области»

(далее – Программа)

1. Паспорт программы

1. Муниципальный заказчик-координатор программы

Отдел культуры администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области (далее отдел культуры)

2. Соисполнители Программы

Администрация городского округа город Первомайск Нижегородской области

Муниципальное автономное учреждение культуры «Центр культуры» городского округа город Первомайск Нижегородской области (далее – МАУК «ЦК»)

Муниципальное казенное учреждение городского округа город Первомайск Нижегородской области «Благоустройство» (далее – МКУ «Благоустройство»)

3. Цель Программы

Формирование конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально- экономическому развитию городского округа город Первомайск Нижегородской области

4. Задачи Программы

- развитие туристской инфраструктуры и привлечение инвестиций на развитие туриндустрии;

- развитие существующих и создание новых объектов туристского показа;

- формирование положительного имиджа и привлекательного образа городского округа город Первомайск на российском туристском рынке;

- интеграция городского округа город Первомайск в межрегиональные и областные туристские маршруты.

5. Этапы и сроки реализации Программы

Программа реализуется в течение 2021 – 2025 годов

Программа реализуется в один этап

6. Объемы бюджетных ассигнований программы за счет средств бюджета городского округа

г. Первомайск

Всего на реализацию программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории городского округа город Первомайск Нижегородской области» – 2264000,00 рублей, в том числе:

2021 год – –

2022 год – 342750,00 рублей

2023 год – 360250,00 рублей

2024 год – 706750,00 рублей

2025 год – 854250,00 рублей

7. Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

По окончании реализации программы будут достигнуты следующие значения индикаторов:

Количество туристско - экскурсионного потока городского округа город Первомайск - 2300 чел./год

Количество установленных малых архитектурных форм на объектах показа – 25 ед.

Количество установленных знаков навигации – 20 ед.

Количество отремонтированных объектов показа – 6 ед.

Объем платных услуг, оказанных населению в сфере внутреннего и въездного туризма (включая услуги гостиниц и иных средств размещения, учреждений общественного питания и др.) – 2667500 рублей/год

Непосредственные результаты программы

Количество рекламно – информационных материалов о туристическом потенциале городского округа город Первомайск составит 1000 экз./год

Количество областных специализированных выставок, в которых городской округ принял участие составит 3 ед./год

Количество проведенных экскурсий в сфере туристической отрасли составит 40 ед./год

2. Текстовая часть программы

2.1. Характеристика текущего состояния

Актуальность разработки и принятия программы обусловлена необходимостью реализации комплекса мероприятий по формированию в городском округе город Первомайск (далее – округ) конкурентоспособной туристской индустрии. Отрасль туризма является одним из перспективных направлений социально-экономического развития округа. Программа разработана в соответствии с основными направлениями областной целевой программы «Развитие культуры и туризма Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 299, а также Инвестиционной стратегией городского округа город Первомайск Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением № 1306 от 11.11.2019г.., являющиеся базовыми документами подготовки туристской инфраструктуры и туриндустрии округа. В целях эффективного использования туристского потенциала округа администрацией городского округа город Первомайск проводится системная политика по формированию современной конкурентоспособной туристской индустрии на основе программно-целевого метода.

Туризм в городском округе город Первомайск Нижегородской области является незначительной составной частью экономики, которая связана со смежными отраслями: транспорт, культура, спорт, здравоохранение, общественное питание, торговля, услуги коллективных средств размещения.

Географическое положение - одно из преимуществ для развития туризма, которое выгодно отличает городской округ город Первомайск от других территорий; он расположен в южной части Нижегородской области, административным центром является г. Первомайск. Территория занимает 122,7 тыс. га и граничит с Дивеевским, Арзамасским, Шатковским, Лукояновским районами Нижегородской области и республикой Мордовия.

Связь с областным центром осуществляется по железной дороге Нижний Новгород – Первомайск и автомагистралью Нижний Новгород – Первомайск. Транспортные связи округ осуществляет через автомобильные и железнодорожные сообщения. Железная дорога позволяет Первомайску и всему округу иметь беспрепятственные связи со всеми регионами страны. Город Первомайск имеет ежедневное прямое железнодорожное сообщение поездом «Москва-Берещино».

Большую роль играют и автомобильные дороги: Первомайск – Шатки, Первомайск – Дивеево, Первомайск – Ельники – Краснослободск. По территории городского округа проходит автомобильная дорога федерального значения Н.Новгород-Саранск.

Городской округ находится на водоразделе бассейнов рек Оки и Волги. Основные реки: Алатырь, Сатис с небольшими притоками.

Развитие туризма в городском округе город Первомайск Нижегородской области может быть связано с исторически значимыми местами, а также природными памятниками.

Привлекательность городского округа город Первомайск обусловлена достопримечательностями и объектами показа, представленными в таблице1.

Таблица 1. Достопримечательности и объекты показа

Объекты туристского показа

Вид туризма

г. Первомайск

Краеведческий музей структурное подразделение МАУК “Центр культуры” городского округа город Первомайск Нижегородской области

Обелиск Славы и Вечный Огонь в память погибших в годы Великой Отечественной войны

Обелиск Защитникам Отечества

Сквер «Памяти и Славы»

Мемориальная плита участника Великой Отечественной войны А.П. Корякова

Мемориальная плита Героя Советского Союза С.В. Астраханцева

Мемориальная плита Героя Советского Союза Ф.И.Борискина

Мемориальная плита на доме, где жил член Союза писателей СССР М.И. Суетнов

Мемориальная плита на доме, где жил полный кавалер ордена Славы

В.М. Медведкин

Памятник-стена «Воинам победителям слава!», памятник-пушка.

Камень с мемориальной плитой А.Н. Карамзину, основателю чугуноплавильного завода и поселка Ташино

Мемориальная доска с именем рядового Абрамова А.В., погибшего при выполнении воинского долга в Чеченской республики (на здании МАОУ Первомайская средняя школа)

Мемориальная доска на здании ГБПОУ Первомайский политехнический техникум с именем рядового Баляева Н.В., погибшего при выполнении воинского долга в Чеченской республике

Парковые зоны, скверы, фонтаны, памятники В.И.Ленину

Храм в честь Казанской иконы Божией Матери

Часовня в честь Казанской иконы Божией Матери. (городское кладбище)

Храм в честь Равноапостольного князя Владимира

Родник «Графинские пропасти»

Всероссийский турнир по мини-футболу.

Межрегиональный фестиваль «Грибное лукошко»

Всероссийский фестиваль театров моды имени Надежды Ламановой

Культурно-познавательный

Религиозный

Спортивный

Событийный

с. Шутилово

Памятник природы – каскад родников в честь Святителя и Чудотворца Николая Угодника

Уникальный обряд «Похороны Стромы»

Религиозный

Событийный

с. Нелей

Часовня на могиле Анны Васильевны Манаевой

Памятник природы – Дубрава

Религиозный

Экологический

п. Рогожинский

Памятник природы регионального значения «Рогожский (Карамзинский) парк».

Культурно-познавательный

Экологический

с. Николаевка

Храм в честь Благовещения Пресвятой Богородицы.

Религиозный

с. Успенское

Храм в честь Апостола Иоанна Богослова.

Религиозный

с. Кошелиха

Храм в честь Новомучеников и Исповедников Российских

Религиозный

п. Прибрежный

Введенский женский скит Серафимо-Понетаевского монастыря.

Крестильная. Трапезная. Кельи.

Могила игуменьи Александры.

Святой колодец.

Богородичная аллея.

Памятник природы – Гранитные валуны (здесь молились схимонах Марк и преподобный Серафим Саровский).

Источник у Дальнего камня Царского скита.

Религиозный

п. Стеклянный

Исток р. Алатырь отмечен стелой с гранитным валуном.

Межевой «Золотой Столб». Камень-мегалит.

Культурно-познавательный

п. Сатис

Храм в честь прп. Серафима Саровского.

Мемориальная доска в здании МАОУ Сатисская средняя школа именем младшего сержанта Черемнова С.Ю., погибшего при выполнении воинского долга в Чеченской республике

Религиозный

Культурно-познавательный

Городища – древне-мордовские поселения: Юрьевское, Пургасово, Хозино.

Для развития внутреннего и въездного туризма городской округ город Первомайск обладает как традиционными, так и уникальными ресурсами. Наиболее развивающимся видом туризма является событийный туризм. Уникальность обусловлена тем, что на территории городского округа до сих пор сохранился в живом бытовании обряд весенне-летнего цикла - Похороны Стромы. Продолжает развиваться фестиваль театров моды имени Н.П.Ламановой. Межрегиональная ярмарка «Грибное лукошко», зародившаяся в рамках программы «Пять шагов благоустройства повседневности», вызывает большой интерес у жителей и гостей города. Мероприятия широкой ярмарки собирают и объединяют сотни участников и гостей.

Религиозный туризм является развивающимся. По разработанному маршруту «Святая Ташинская земля» предполагается посещение храмов, святых источников, участие в праздничных богослужениях.

Туристская привлекательность городского округа город Первомайск определяется в первую очередь способностью заинтересовать потенциальных туристов своеобразной культурной средой городского округа. Благоприятными условиями для организации досуга туристов является наличие краеведческого музея, физкультурно-оздоровительного комплекса, кинозала «Мир cinema», парков, скверов и т.д.

Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма в городском округе город Первомайск Нижегородской области, являются: низкая конкурентоспособность первомайского турпродукта; недостаточный объем средств, выделяемых на продвижение туристического продукта; недостаточно развитая туристская инфраструктура; недостаточно средств развлечения на туристских маршрутах; недостаток комфортабельного транспорта; неудовлетворительное состояние дорог до объектов туристского показа в сельской местности; недостаточное развитие придорожного сервиса; отсутствие квалифицированного персонала.

Принятие и реализация муниципальной программы является наиболее эффективным способом развития туристско-рекреационного комплекса в городском округе, создания конкурентоспособного рынка туристских услуг, повышения уровня и качества жизни населения, решения значимых задач социально-экономического развития округа.

2.2. Цель и задачи программы.

Целью программы является формирование конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию городского округа город Первомайск.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

- развитие туристской инфраструктуры и привлечение инвестиций на развитие туриндустрии;

- развитие существующих и создание новых объектов туристического показа;

- формирование положительного имиджа и привлекательного образа городского округа город Первомайск на российском туристском рынке;

- интеграция городского округа город Первомайск в межрегиональные и областные туристические маршруты.

2.3.Сроки и этапы реализации программы.

Сроки реализации Программы 2021 – 2025 годы. Программа реализуется в один этап.

2.4. Перечень основных мероприятий муниципальной программы.

Таблица 2. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

№ п/п

Наименование мероприятия

Категория расходов (кап. вложения, НИОКР и прочие расходы)

Сроки выполнения (годы)

Исполнители мероприятия

Объем финансирования (по годам), рублей

2021

2022

2023

2024

2025

Всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Цель муниципальной программы:

Формирование конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально- экономическому развитию городского округа город Первомайск Нижегородской области.

1

Основное мероприятие 1 Реализация маркетинговой стратегии развития туризма: рекламное и информационное обеспечение в сети Интернет, разработка туристских маршрутов, участие в выставках, тренингах и т.п.

-

2021-2025

Отдел культуры

МАУК «ЦК»

финансирование

не требуется

финансирование

не требуется

финансирование

не требуется

финансирование

не требуется

финансирование

не требуется

финансирование

не требуется

2

Основное мероприятие 2 Развитие туристской отрасли на территории городского округа город Первомайск

Прочие расходы

2021-2025

Отдел культуры

МАУК «ЦК»

0,00

236500,00

254000,00

600500,00

748000,00

1839000,00

2.1

Разработка, изготовление, установка знаков туристкой навигации, информационных щитов и т.п.

2021-2025

Отдел культуры

МАУК «ЦК»

0,00

52000,00

53000,00

54000,00

55000,00

214000,00

2.2

Продвижение туристских ресурсов городского округа город Первомайск

2021-2025

Отдел культуры

МАУК «ЦК»

0,00

160500,00

176000,00

221500,00

267000,00

825000,00

2.3

Развитие и благоустройство мест отдыха на туристских маршрутах, улучшение состояния объектов показа

2021-2025

Отдел культуры

МАУК «ЦК»

МКУ «Благоустройство»

0,00

24000,00

25000,00

325000,00

426000,00

800000,00

2.3.1

Развитие и благоустройство мест отдыха на туристских маршрутах, улучшение состояния объектов показа

2021-2025

Отдел культуры

МАУК «ЦК»

0,00

24000,00

25000,00

25000,00

26000,00

100000,00

2.3.2

Развитие и благоустройство мест отдыха на туристских маршрутах, улучшение состояния объектов показа

2021-2025

МКУ «Благоустройство»

0,00

0,00

0,00

300000,00

400000,00

700000,00

3

Основное мероприятие 3 Развитие народных художественных промыслов городского округа город Первомайск

Прочие расходы

2021-2025

Отдел культуры

МАУК «ЦК»

0,00

106250,00

106250,00

106250,00

106250,00

425000,00

2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственных результатов программы.

Таблица 3. Сведения об индикаторах и непосредственных результатах

№ п/п

Наименование индикатора/ непосредственного результата

Ед.

изм.

Значение индикатора/

непосредственного результата

2021

год

2022

год

2023

год

2024

год

2025

год

1

2

3

4

5

6

7

8

Индикаторы

1

Индикатор 1.

Количество туристско – экскурсионного потока

чел.

1900

2000

2100

2200

2300

2

Индикатор 2.

Количество установленных малых архитектурных форм на объектах показа

ед./

год

0

7

7

6

5

3

Индикатор 3.

Количество установленных знаков навигации

ед./

год

0

5

5

5

5

4

Индикатор 4.

Количество отремонтированных объектов показа

ед./

год

0

2

1

1

2

5

Индикатор 5.

Объем платных услуг, оказанных населению в сфере внутреннего и въездного туризма (включая услуги гостиниц и иных средств размещения, учреждений общественного питания)

руб.

2001700,

00

2217500,00

2395500,00

2573500,00

2667500,

00

Непосредственные результаты

1

Непосредственный результат 1.

Количество рекламно – информационных материалов о туристическом потенциале городского округа город Первомайск

экз.

0

500

750

900

1000

2

Непосредственный результат 2.

Количество областных специализированных выставок, в которых городской округ принял участие

ед.

1

1

2

2

3

3

Непосредственный результат 3.

Количество проведенных экскурсий

ед.

36

37

38

40

40

2.6. Меры правового регулирования

В рамках реализации мероприятий Программы не планируется принятие новых нормативных правовых актов, предусматривающих меры поддержки сферы туризма городского округа город Первомайск.

2.7. Обоснование объема финансовых ресурсов.

Таблица 4. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета городского округа город Первомайск

Статус

Наименование муниципальной программы

Муниципальный заказчик-координатор, соисполнители

Расходы (руб.), годы

2021

2022

2023

2024

2025

1

2

3

4

5

6

7

8

Муниципальная программа

««Развитие внутреннего и въездного туризма на территории городского округа город Первомайск Нижегородской области»

всего

0,00

342750,00

360250,00

706750,00

854250,00

Отдел культуры

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

МАУК «ЦК»

0,00

342750,00

254000,00

406750,00

454250,00

МКУ «Благоустройство»

0,00

0,00

0,00

300000,00

400000,00

Таблица 5. Прогнозная оценка расходов на реализацию

муниципальной программы за счет всех источников

Статус

Наименование

Источники финансирования

Оценка расходов (руб.), годы

2021

2022

2023

2024

2025

1

2

3

4

5

6

7

8

Муниципальная программа

«Развитие внутреннего и въездного туризма на территории городского округа город Первомайск Нижегородской области»

Всего, в т.ч.

0,00

381000,00

403000,00

754000,00

906000,00

1.Расходы местного бюджета городского округа г. Первомайск

0,00

342750,00

360250,00

706750,00

854250,00

2. Средства от приносящей доход деятельности

0,00

38250,00

42750,00

47250,00

51750,00

Основное мероприятие 2

Развитие туристской отрасли на территории городского округа город Первомайск

Всего, в т.ч.

0,00

256000,00

278000,00

629000,00

781000,00

1. Расходы местного бюджета городского округа г. Первомайск

0,00

236500,00

254000,00

600500,00

748000,00

2. Средства от приносящей доход деятельности

0,00

19500,00

24000,00

28500,00

33000,00

Основное мероприятие 3

Развитие народных художественных промыслов городского округа город Первомайск

Всего, в т.ч.

0,00

125000,00

125000,00

125000,00

125000,00

1. Расходы местного бюджета городского округа г.Перво

майск

0,00

106250,00

106250,00

106250,00

106250,00

2. Средства от приносящей доход деятельности

0,00

18750,00

18750,00

18750,00

18750,00

При условии полного финансирования в рамках реализации муниципальной программы будут проведены следующие мероприятия:

Установка малых архитектурных форм на объектах показа.

Благоустройство территорий объектов показа.

Приобретение оборудования, различного материала для развития народных художественных промыслов.

2.8. Анализ рисков реализации муниципальной программы

Важное значение для успешной реализации программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач программы, оценка масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению. В рамках реализации могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Правовые риски

Правовые риски связаны с изменением областного законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации программы планируется:

- на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

- проводить мониторинг планируемых изменений в областном законодательстве в сфере туризма.

Финансовые риски

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу туризма, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.

Административные риски

Риски данной группы связаны с неэффективным управлением реализацией программы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации программы, невыполнение ее цели и задач, не достижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

- формирование эффективной системы управления реализацией программы;

- проведение систематического аудита результативности реализации программы;

- своевременная корректировка мероприятий программы.

Реализация перечисленных мер предусмотрена в рамках реализации программы.

Кадровые риски

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере туризма, что снижает эффективность работы учреждений в сфере туризма.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышение квалификации) имеющихся специалистов.

3. Оценка планируемой эффективности программы

Оценка эффективности программы определяется степенью достижения индикаторов цели и непосредственных результатов.

При условии полного финансирования муниципальной программы:

1. Увеличится туристско – экскурсионный поток в городской округ город Первомайск в 2025 году до 2300 человек.

2. Улучшение дорожной инфраструктуры, благоустройство мест отдыха на туристских маршрутах, улучшение состояния объектов показа будет способствовать формированию положительного имиджа и привлекательного образа городского округа город Первомайск на российском туристском рынке.

3. Увеличение количества проведенных экскурсий в 2025 году до 40 ед. будет способствовать популяризации туристских ресурсов и развитию туризма в городском округе город Первомайск.