ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И (ИЛИ) ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ, А ТАКЖЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДС...



ДЕПАРТАМЕНТ  КАПИТАЛЬНОГО  СТРОИТЕЛЬСТВА

ГОРОДА  СЕВАСТОПОЛЯ

П Р И К А З

от 20.11.2020 № 269-а/2020

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ
И (ИЛИ) ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ, А ТАКЖЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ГРАЖДАН ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫМИ КООПЕРАТИВАМИ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ НА 2021 ГОД И 2022-2023 ГГ

              В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля», Положением о Департаменте капитального строительства города Севастополя утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 840-ПП,

ПРИКАЗЫВАЮ:

              1.Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований в области долевого строительства многоквартирных домов
и (или) иных объектов недвижимости, а также привлечения денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов на 2021 год и 2022-2023 гг согласно приложению.

2. Управлению контроля и развития долевого строительства Департамента капитального строительства города Севастополя разместить настоящий приказ на официальном сайте Правительства Севастополя.

              3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Директор Департамента                                                                 

И.Ю. Гапицонов

Приложение

УТВЕРЖДЕНО

приказом Департамента капитального строительства города Севастополя

от 20.11.2020 № 269-а/2020

программа профилактики нарушений

обязательных требований в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также привлечения денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов на 2021 ГОД и 2022-2023 гг.

Наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Департамент капитального строительства города Севастополя

(далее - Департамент)

Программа профилактики реализуется

Управлением контроля и развития долевого строительства Департамента: отделом контроля за долевым строительством, отделом мониторинга и анализа

Аналитическая часть

Вид осуществляемого контроля (надзора)

Региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов, осуществляемый на территории города Севастополя

Обзор по осуществляемому виду государственного контроля (надзора)

Региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов, осуществляемый на территории города Севастополя

Статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,

Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ),

Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ,

Положением о Департаменте капитального строительства города Севастополя утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 840-ПП

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю:

Закон № 214-ФЗ, его последующие редакции;

Жилищный кодекс Российской Федерации,

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1683 «О нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика»;

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства»

Подконтрольные субъекты

Субъектами профилактических мероприятий являются юридические лица, осуществляющие привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с
Законом № 214-ФЗ и жилищно-строительные кооперативы

Наименование показателя

Единицы

2020

2019

Количество застройщиков, осуществляющих строительство с привлечением денежных средств граждан по договорам участия в долевом строительстве (далее – ДДУ)

ед.

14

18

Количество проектов строительства МКД, строительство которых осуществляется с привлечением денежных средств по ДДУ

ед.

17

24

Количество помещений в составе строительства МКД:

- жилых (квартир)

- нежилых

ед.

4 566

1 669

7 477

1 758

Площадь многоквартирных домов, строительство которых осуществляется с привлечением денежных средств граждан по договорам участия в долевом строительстве

кв. м

262 134

441 023

Количество действующих ДДУ

ед.

2 846

3 894

Количество денежных средств граждан, привлеченных по ДДУ

млн.

руб.

8 914,8

9 252,5

Количество исполненных ДДУ

ед.

1 721

871

Количество проектов строительства, введенных в эксплуатацию

ед.

13

5

Данные о проведенных мероприятиях по контролю (надзору)

Наименование показателя

2020 год

Общее количество проверок (в том числе проверки отчетности и проектных деклараций), из них:

144

- внеплановые

1

Выдано исполнительных документов по нарушениям, всего:

В том числе:

114

- предписаний;

33

- протоколов;

67

- актов;

1

- предостережений;

13

Количество обращений по вопросам долевого строительства

110

Количество профилактических мероприятий

10

Мероприятия по профилактике нарушений и их результаты

– проведено 8 встреч-семинаров с должностными лицами застройщиков и жилищно-строительных кооперативов в части анализа новаций действующего законодательства о долевом строительстве, о перспективах развития проектного финансирования жилищного строительства, изменения порядка и сроков сдачи отчетности, о необходимости размещения информации по ЖСК на сайте «Наш.Дом.РФ»;

– проведена работа по обеспечению граждан города Севастополя информацией о застройщиках, осуществляющих деятельность в соответствии с обязательными требованиями, даны разъяснения о законных способах привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирных жилых домов и установленных незаконных схемах (2 выступления на телевидении - Телеканал «ИКС» программа «Тема дня», комментарии в сюжете «Вести Севастополя», прямой эфир телеканала «СТ» программа «Открытый город»). Детальная информация размещена на официальном сайте Правительства Севастополя («Памятка дольщика», «Реестр застройщиков», «Результаты контрольно-надзорной деятельности»);

– начальником Управления контроля и развития долевого строительства Департамента каждую среду недели проводятся личные приемы граждан, в том числе по вопросам участия в долевом строительстве;

– регулярно вносится информация о проводимых проверках и их результатах в ФГИС
«Единый реестр проверок»;

– вносится информация, указанная в ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ в единую информационную систему жилищного строительства (ЕИСЖС).

Информация о результатах контрольно-надзорной деятельности Департамента в сфере долевого строительства размещена на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В рамках осуществления деятельности по профилактике нарушений обязательных требований Департаментом за 2020 год выдано 13 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований действующего законодательства в сфере долевого строительства;

По результатам проведенных проверок выявлены следующие наиболее часто встречающиеся нарушения:

– нарушения обязательных требований к порядку представления отчетности застройщика в части осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ);

– нарушения порядка размещения информации в ЕИСЖС (ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ);

– привлечение денежных средств гражданина, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных законодательством (ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ).

Цели программы

– повышение «прозрачности» деятельности должностных лиц Департамента при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также привлечения денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов;

– мероприятия, направленные на предупреждение (снижение числа) нарушения обязательных требований;

– планирование разъяснительных мероприятий.

Задачи программы

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

- разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышение уровня их правовой грамотности.

- снижение уровня издержек (финансовых, организационных, административных, временных и иных) по соблюдению обязательного требования до сопоставимого с возможной ответственностью за его несоблюдение.

- мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов.

- повышение уровня ответственности застройщиков за соблюдением требований законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области долевого строительства.

Целевые показатели результативности мероприятий Программы профилактики

- снижение доли подконтрольных субъектов, допустивших нарушения обязательных требований;

- увеличение доли субъектов, устранивших нарушения обязательных требований, выявленные в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий;

- увеличение доли выданных предостережений о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению обязательных требований, к общему количеству проверок.

План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на 2021 и плановый период 2022-2023 гг

Для реализации Программы профилактики задействованы должностные лица Управления контроля и развития долевого строительства Департамента – отделом контроля за долевым строительством, отделом мониторинга и анализа:

Ответственный по организации и координированию деятельности по реализации Программы профилактики – начальник Управления – Соломахин А.Ю.;

Финансирование мероприятий по организации и проведению проверок производится в рамках общего финансирования деятельности Департамента.

Формы профилактических мероприятий

Ответственные должностные лица

Периодичность проведения, сроки выполнения

1

Размещение на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом надзора за соблюдением законодательства в области долевого строительства, с текстами (ссылками на тексты) соответствующих нормативных правовых актов

Воробейчик И.Ю. – заместитель начальника Управления, начальник отдела контроля за долевым строительством

Салманов Ю.А. – начальник отдела мониторинга и анализа

По мере внесения изменений в нормативные правовые акты в 2021 и плановый период
2022-2023

2

Проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации

Соломахин А.Ю. – начальник Управления

В течение календарного года 2021 и плановый период 2022-2023

3

Проведение разъяснительной работы во время проведения проверок и анализа

Бычков Д.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством

Аверина С.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством

Земляная Л.С. – главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством

Соловьева И.И. – главный специалист-эксперт отдела мониторинга и анализа

Форманчук В.Д. – главный специалист отдела мониторинга и анализа

Тихонов А.И. – главный специалист отдела мониторинга и анализа

В течение календарного года 2021 и плановый период 2022-2023

4

В случае изменения обязательных требований подготовка и размещение на официальном сайте Департамента новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменений в действующие акты, сроков и порядка вступления их в действие

Воробейчик И.Ю. – заместитель начальника Управления, начальник отдела контроля за долевым строительством

Салманов Ю.А. – начальник отдела мониторинга и анализа

По мере внесения изменений в нормативные правовые акты

5

Проведение семинаров и конференций для застройщиков по изменениям законодательства в области долевого строительства и практике его применения

Соломахин А.Ю. – начальник Управления

Воробейчик И.Ю. – заместитель начальника Управления, начальник отдела контроля за долевым строительством

Салманов Ю.А. – начальник отдела мониторинга и анализа

По мере внесения изменений в нормативные правовые акты

6

Регулярное обобщение практики осуществления надзора за соблюдением законодательства в области долевого строительства с размещением обзора на официальном сайте Департамента

Воробейчик И.Ю.– заместитель начальника Управления, начальник отдела контроля за долевым строительством

Салманов Ю.А. – начальник отдела мониторинга и анализа

В течение календарного года 2021 и плановый период 2022-2023

7

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008

Воробейчик И.Ю. – заместитель начальника Управления, начальник отдела контроля за долевым строительством

Салманов Ю.А. – начальник отдела мониторинга и анализа

Бычков Д.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством

Аверина С.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством

Земляная Л.С. – главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством

Соловьева И.И. – главный специалист-эксперт отдела мониторинга и анализа

Форманчук В.Д. – главный специалист отдела мониторинга и анализа

Тихонов А.И. – главный специалист отдела мониторинга и анализа

В течение календарного года 2021 и плановый период 2022-2023

8

Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии со ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008

Воробейчик И.Ю. – заместитель начальника Управления, начальник отдела контроля за долевым строительством

Салманов Ю.А. – начальник отдела мониторинга и анализа

Бычков Д.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством

Аверина С.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством

Земляная Л.С. – главный специалист-эксперт отдела контроля за долевым строительством

Соловьева И.И. – главный специалист-эксперт отдела мониторинга и анализа

Форманчук В.Д. – главный специалист отдела мониторинга и анализа

Тихонов А.И. – главный специалист отдела мониторинга и анализа

В течение календарного года 2021 и плановый период 2022-2023

Оценка эффективности реализации программы

Оценка эффективности реализации программы рассчитывается ежегодно (по итогам календарного года) в течение

всего срока реализации Программы профилактики

Целевой показатель программы профилактики и его значения по годам при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

Показатель

Базовое значение 2019 год

Период, год

2021

2022

2023

ДПМ = КПМ x 100% / ККНМП

где ДПМ – доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольно-надзорных мероприятий и профилактических мероприятий (%);

КПМ – количество профилактических мероприятий.

ККПМП – общее количество профилактических мероприятий и проверок

Значение 2019 г.,

11%

0

0

0

Ожидаемый результат от реализации Программы профилактики

Снижение количества подконтрольных субъектов, допустивших нарушения обязательных требований;

Снижение количества проверок в отношении подконтрольных субъектов;

Уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты

Сокращение количества выявленных нарушений обязательных требований, при осуществлении государственного надзора;

Увеличение количества подконтрольных субъектов, исполнивших предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

Увеличение количества проведенных профилактических мероприятий (публикации в СМИ, в Интернет-изданиях, выступления на радио, телевидении, участие в форумах, совещаниях с поднадзорными субъектами, бизнес-сообществами, публичные мероприятия, консультации);

Проект отчетных показателей на 2021 год и плановый период

2022 - 2023

Снижение количества контрольно-надзорных мероприятий;

Увеличение количества профилактических мероприятий;

Увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов

__________________________