Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства при организации и осуществлении муниципального земельного контроля на территории Северо-Курильского городско...



                                                                     

Администрация

Северо-Курильского городского округа

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от «12» ноября 2020 г.              № 675

г.Северо-Курильск

Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства при организации и осуществлении муниципального земельного контроля на территории Северо-Курильского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 - 2024 годов

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", руководствуясь Уставом Северо-Курильского городского округа,  Администрация Северо-Курильского городского округа постановляет:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства при организации и осуществлении муниципального земельного контроля на территории Северо-Курильского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 - 2024 годов согласно приложению.

2. Настоящее постановление опубликовать на официальном сайте Администрации Северо-Курильского городского округа.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить вице-мэра Северо-Курильского городского округа (Овсянникова А.С.).

И.о. мэра                                                                                                                                    А.С. Овсянников

Приложение

к постановлению Администрации

Северо-Курильского городского округа

от «12» ноября № 675

ПРОГРАММА

ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ СЕВЕРО-КУРИЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 - 2024 ГОДОВ

1. Общие положения

1.1. Настоящая программа профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении муниципального земельного контроля на территории Северо-Курильского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 - 2024 годов (далее - Программа) разработана в целях организации проведения профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований в рамках земельного законодательства.

1.2. Профилактика нарушений обязательных требований проводится в рамках осуществления муниципального земельного контроля.

1.3. Целью Программы является предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

1.4. Задачами Программы являются:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

- повышение правосознания и правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан при использовании земельных участков на территории Северо-Курильского городского округа.

1.5. Программа разработана на 2021 год и плановый период 2020-2024 годов.

2. Аналитическая часть Программы

2.1. Субъекты, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль:

- индивидуальные предприниматели;

- юридические лица;

- физические лица.

2.2. Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка которых является предметом муниципального земельного контроля (далее - обязательные требования):

2.2.1. В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

2.2.2. Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

2.3. В рамках муниципального земельного контроля осуществляется контроль за:

- соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами (гражданами) выполнения требований земельного законодательства по рациональному использованию и охране земель;

- соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами (гражданами) выполнения требований земельного законодательства о недопущении использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности на земельных участках;

- соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами (гражданами) порядка переуступки права пользования земельными участками;

- соблюдением использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию земель;

- за своевременным выполнением обязанности по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению;

- соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами (гражданами) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков;

- достоверностью сведений об использовании и состоянии земель;

- соблюдением установленного порядка изменения целевого использования земель;

- своевременным освоением земельных участков;

- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных муниципальным инспектором;

- соблюдением выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

- своевременным возвратом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленных во временное пользование;

- соблюдением условий договоров аренды земельных участков, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам (гражданам).

2.4. В рамках муниципального земельного контроля в 2019 году проведены 4 мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, 2 плановые документарные и 5 внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц, из которых выявлено:

2 нарушение земельного законодательства по ч.1 ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок,

-1 нарушение земельного законодательства по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

-1 нарушение земельного законодательства по ч.1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

-2 нарушение земельного законодательства по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

- 1 нарушение земельного законодательства по ч.1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -  использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Выдано 3 предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, акты проверки направлены в Управление Росреестра по Сахалинской области, Управления Росприроднадзора по Сахалинской области для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В рамках муниципального земельного контроля в 2020 году проведено 1 мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,  3 внеплановых выездных проверок в отношении физических лиц, из которых выявлено:

2 нарушение земельного законодательства по ч.1 ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок,

Выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

2.4.1. Основные нарушения, выявленные в ходе проведения проверок которые допускают юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане приходятся на следующие обязательные требования:

- самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

2.4.2. В целях профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства перечень нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования при проведении муниципального земельного контроля размещен на официальном сайте Администрации Северо-Курильского городского округе в разделе Отдел земельных и имущественных отношений администрации Северо-Курильского городского округа, Контрольные функции.

3. Цели и задачи Программы

3.1. Программа реализуется в целях:

- предупреждения нарушений субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательных требований;

- устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательных требований.

3.2. Для достижения целей Программы выполняются следующие задачи:

- осуществление анализа выявленных в результате проведения муниципального земельного контроля нарушений субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательных требований;

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательных требований;

- информирование субъектов, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, о соблюдении обязательных требований;

- принятие мер по устранению причин, факторов и условий, способствующих нарушению субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, обязательных требований.

4. План мероприятий Программы

4.1. Цели и задачи Программы осуществляются посредством реализации мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год и планируемый период 2022 - 2024 годов.

4.2. План мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год

N п/п

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Ответственный

1.

Поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального контроля

В течение 2020 года

Отдел земельных и имущественных отношений СК ГО

2.

Размещение и поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Администрации Северо-Курильского городского округа текстов нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении муниципального контроля

В течение 2020 года

Отдел земельных и имущественных отношений СК ГО

3.

Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на сайте Администрации Северо-Курильского городского округа соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в целях недопущения таких нарушений

до 20.12.2020

Отдел земельных и имущественных отношений СК ГО

4.

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен Федеральным законом

В течение 2020 года по мере возникновения предусмотренных законодательством оснований

Отдел земельных и имущественных отношений СК ГО

5.

Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами

В течение 2020 года по мере возникновения предусмотренных законодательством оснований

Отдел земельных и имущественных отношений СК ГО

6.

В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подготавливать и размещать информацию о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, о внесенных изменениях в действующие акты, о сроках и порядке вступления их в действие, рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами

В течение 2020 года по мере возникновения предусмотренных законодательством оснований

Отдел земельных и имущественных отношений СК ГО

4.3. План мероприятий по профилактике нарушений

на планируемый период 2022 - 2024 годов

N п/п

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Ответственный

1.

Поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального контроля

В течение 2022-2024 годов

Отдел земельных и имущественных отношений СК ГО

2.

Размещение и поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Администрации Северо-Курильского городского округа текстов нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении муниципального контроля

В течение 2022-2024 годов

Отдел земельных и имущественных отношений СК ГО

3.

Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на сайте Администрации Северо-Курильского городского округа соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в целях недопущения таких нарушений

до 20 декабря  2022, 2023, 2024 года

Отдел земельных и имущественных отношений СК ГО

4.

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не установлен Федеральным законом

В течение 2022-2024 годов по мере возникновения предусмотренных законодательством оснований

Отдел земельных и имущественных отношений СК ГО

5.

Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами

В течение 2022-2024 годов по мере возникновения предусмотренных законодательством оснований

Отдел земельных и имущественных отношений СК ГО

6.

В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подготавливать и размещать информацию о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, о внесенных изменениях в действующие акты, о сроках и порядке вступления их в действие, рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами

В течение 2022-2024 годов по мере возникновения предусмотренных законодательством оснований

Отдел земельных и имущественных отношений СК ГО