ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУ...



АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

НАВАШИНСКИЙ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30.11.2020 № 1270

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА НАВАШИНСКИЙ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022-2023 ГОДОВ

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля, администрация городского округа Навашинский         п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля на территории городского округа Навашинский Нижегородской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов (далее - Программа).

2. Отделу муниципального контроля (Баранов С.В.), отделу экономики и развития предпринимательства (Морозова Э.Е.) обеспечить в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов выполнение мероприятий Программы.

3. Организационному отделу администрации городского округа Навашинский обеспечить опубликование настоящего постановления в официальном вестнике – приложении к газете «Приокская правда» и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Навашинский в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава местного самоуправления

Т.А.Берсенева

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

городского округа Навашинский

Нижегородской области

от 30.11.2020 № 1270

ПРОГРАММА

профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля на территории городского округа Навашинский Нижегородской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов

1. Паспорт программы

Координатор программы

Отдел муниципального контроля администрации городского округа Навашинский Нижегородской области

Соисполнители программы

- отдел муниципального контроля администрации городского округа Навашинский Нижегородской области (далее - ОМК);

- отдел экономики и развития предпринимательства администрации городского округа Навашинский Нижегородской области                              (далее - ОЭиРП);

- организационный отдел администрации городского округа Навашинский Нижегородской области (далее - ОО)

Цель программы

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в сфере муниципального контроля;

-   повышение прозрачности системы муниципального контроля;

- мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- снижение издержек органа муниципального контроля, подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольной деятельности исключительно путем проведения контрольных мероприятий;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

Задачи программы

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в сфере муниципального контроля, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников мероприятий в сфере муниципального контроля, повышение их правосознания и правовой культуры;

- оказание помощи хозяйствующим субъектам по исполнению требований нормативно-правовых актов в сфере муниципального контроля;

- доведение рекомендаций до хозяйствующих субъектов по результатам проведения муниципального контроля

Виды муниципального контроля

- осуществление муниципального земельного контроля;

- осуществление муниципального контроля в области благоустройства;

- осуществление муниципального жилищного контроля;

- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности;

- осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также                     при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Сроки реализации программы

2021 год и плановый период 2022-2023 годов

2. Анализ, оценка и статистические показатели

состояния подконтрольной сферы

Программа профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых оценивается администрацией городского округа Навашинский (далее - администрация) при проведении мероприятий по муниципальному контролю (далее - Программа), разработана в соответствиисо статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), в целях проведения администрацией профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определения видов и форм профилактических мероприятий и системы мониторинга, оценки эффективности и результативности данных мероприятий при осуществлении муниципального контроля.

Программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом следующих видов муниципального контроля:

муниципальный земельный контроль за использованием земель юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории городского округа Навашинский Нижегородской области;

муниципальный жилищный контроль на территории городского округа Навашинский Нижегородской области в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

муниципальный контроль в области благоустройства на территории городского округа Навашинский Нижегородской области;

муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Навашинский Нижегородской области в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

муниципальный контроль в области торговой деятельности на территории городского округа Навашинский Нижегородской области;

муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории городского округа Навашинский Нижегородской области.

Все виды муниципального контроля осуществляются на основании положений, утвержденных муниципальными правовыми актами городского округа Навашинский.

Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в области благоустройства, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, возложены на специалистов отдела муниципального контроля, по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на специалистов отдела экономики и развития предпринимательства.

Права и полномочия специалистов, непосредственно осуществляющих муниципальный контроль на территории городского округа Навашинский, установлены административными регламентами по осуществлению муниципального контроля и должностными инструкциями специалистов. Административные регламенты по осуществлению того или иного вида муниципального контроля утверждены муниципальными правовыми актами городского округа Навашинский.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, а также муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно данным Федерального государственного статистического наблюдения по форме № 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля":

Динамика числа проверок при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства:

Вид контроля

2018 год

2019 год

2020 год

Контроль в сфере благоустройства

0

0

1

В соответствии со ст. 26.2. Федерального закона №294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся по 31 декабря 2020  года.

В 2018-2020 годах при осуществлении муниципального контроля проводились мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В 2018-2020 годах выдавались предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля.

Динамика числа выдачи предостережений при осуществлении муниципального контроля:

Вид контроля

2018 год

2019 год

2020 год

Муниципальный контроль в области благоустройства

1

5

0

Муниципальный контроль за сохранностью

дорог местного значения

1

2

0

В 2018-2020 году в рамках муниципального земельного контроля проводились проверки в отношении физических лиц.

Динамика числа проведенных проверок в отношении физических лиц:

Вид контроля

2018 год

2019 год

2020 год

Муниципальный земельный контроль

5

13

2

При проведении контрольных мероприятий эксперты и представители экспертных организаций к проверкам не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не установлено.

В ходе работы по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального контроля, осуществлялись следующие мероприятия:

размещен на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Навашинский перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом всех видов муниципального контроля на территории городского округа Навашинский;

отделом муниципального контроля и отделом экономики и развития предпринимательства администрации городского округа Навашинский проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе, по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля;

подготовлены и размещены на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Навашинский доклады об осуществлении муниципального контроля на территории городского округа Навашинский за 2018 и 2019 годы и об эффективности такого контроля;

обобщена и размещена на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Навашинский практика осуществления муниципального контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься в целях недопущения таких нарушений;

проведены семинары и совещания с приглашением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

3. Основные цели, задачи и принципы профилактических мероприятий

Цели Программы:

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в сфере муниципального контроля;

- повышение прозрачности системы муниципального контроля;

- мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- снижение издержек органа муниципального контроля, подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольной деятельности исключительно путем проведения контрольных мероприятий;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

Задачи Программы:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в сфере муниципального контроля, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников мероприятий в сфере муниципального контроля, повышение их правосознания и правовой культуры;

- оказание помощи хозяйствующим субъектам по исполнению требований нормативно-правовых актов в сфере муниципального контроля;

-  доведение рекомендаций до хозяйствующих субъектов по результатам проведения муниципального контроля.

Принципами проведения профилактических мероприятий являются:

принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований;

принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

принцип вовлеченности - обеспечение включения населения и подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата - максимально полный охват профилактическими мероприятиями подконтрольных субъектов;

принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий администрацией по муниципальному контролю;

принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальной технологии при их проведении;

принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

4. Механизм оценки эффективности и результативности

профилактических мероприятий

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая осуществляется методом опроса.

Ключевыми направлениями опроса являются:

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольного субъекта в ходе мероприятий по контролю;

- знание и однозначное толкование подконтрольными субъектами и муниципальным контрольным органом обязательных требований и правил их соблюдения;

- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с уполномоченными лицами на осуществление муниципального контроля, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

5. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2021 год и плановый период 2022-2023 годов.

План-график профилактических мероприятий, направленных

на предупреждение нарушений юридическими лицами, индивидуальными

предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых

оценивается администрацией при проведении мероприятий по муниципальному контролю на территории городского округа Навашинский, на 2021 год

№ п/п

Наименование мероприятия

Ответственные исполнители

Периодичность проведения, сроки выполнения

Ожидаемые результаты мероприятия

1

Размещение на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Навашинский (ОМСУ) по адресу http://navashino.omsu-nnov.ru в разделе «Муниципальный контроль» перечня нормативных правовых актов (НПА) или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих НПА

1.1

Размещение на сайте ОМСУ перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается администрацией при

проведении мероприятий по муниципальному контролю

ОМК,

ОЭиРП,

ОО

1 квартал

Размещение перечня НПА и активных ссылок на каждый документ в открытых официальных источниках

1.2

Подготовка и распространение информации о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях

в действующие акты, сроках

и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных

на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований (в случае изменения обязательных требований)

ОМК,

ОЭиРП,

ОО

В течение года, не позднее

2 месяцев,

с даты установления новых требований

Повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях

1.3

Пополнение, актуализация перечня нормативно-правовых актов

ОМК,

ОЭиРП,

ОО

В течение года

Обновленный перечень НПА и активных ссылок на каждый документ в открытых официальных источниках

2

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований НПА

2.1

Организация и проведение семинаров, совещаний

с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований

ОМК,

ОЭиРП

Не реже 1 раза в квартал

Понятность обязательных требований;

вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие

с органом муниципального контроля;

повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях

2.2

Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях

в действующие акты, сроках

и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных

на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований (в случае изменения обязательных требований)

ОМК,

ОЭиРП,

ОО

Не позднее

2 месяцев

с даты установления новых требований

Повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях

2.3

Обобщение практики осуществления муниципального контроля и размещение на официальном сайте округа соответствующих обобщений,

в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься хозяйствующими субъектами в целях недопущения таких нарушений

ОМК,

ОЭиРП,

ОО

Не реже одного раза в год

Повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях

2.4

Разъяснительная работа по процедуре контроля в средствах массовой информации о порядке проведения контрольных мероприятий, включая права и обязанности подконтрольного субъекта, права и обязанности контрольного органа, сроки проведения мероприятий, порядок обжалования

ОМК,

ОЭиРП,

ОО

Постоянно

Понятность обязательных требований;

повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях

2.5

Проведение личного приема  ОМК и ОЭиРП администрации городского округа Навашинский представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля

ОМК,

ОЭиРП

Ежемесячно

(вторая среда месяца)

Повышение информированности подконтрольных субъектов о методике проверок по соблюдению обязательных требований

3

Обобщение практики осуществления муниципального контроля

3.1

Проведение анализа результатов контрольных мероприятий по проведенным плановым и внеплановым проверкам с указанием часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований

ОМК,

ОЭиРП

Ежегодно

не позднее

1 февраля года, следующего

за отчетным

Выявление причин, способствующих нарушению обязательных требований; определение способов устранения или снижения рисков их возникновения

3.2

Подготовка и размещение на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Навашинский доклада об осуществлении муниципального контроля на территории городского округа Навашинский за 2020 год и об эффективности такого контроля

ОМК,

ОЭиРП,

ОО

Не позднее

15 марта года, следующего

за отчетным

Повышение прозрачности системы муниципального контроля

4

Выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 – 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации

ОМК,

ОЭиРП

При наличии оснований

Предупреждение нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами

План-график профилактических мероприятий

на плановый период 2022-2023 годов

№ п/п

Наименование мероприятий

Источник получения информации

Срок исполнения

1

Размещение перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в области благоустройства, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, муниципального контроля в области торговой деятельности, муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

Официальный сайт органов местного самоуправления городского округа Навашинский по адресу http://navashino.omsu-nnov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт ОМСУ), в разделе «Муниципальный контроль»

Ежегодно

не позднее

1 марта года, следующего

за отчетным

2

Проведение актуализации размещаемых на официальном сайте ОМСУ городского округа Навашинский нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля, муниципального контроля в области благоустройства, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, муниципального контроля в области торговой деятельности, муниципального контроля за использованием и охраной недр   при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Официальный сайт ОМСУ, в разделе «Муниципальный контроль»

Ежегодно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты

3

Проведение информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством проведения семинаров и совещаний, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подготовка и распространение информации о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие

Официальный сайт ОМСУ, в разделе «Муниципальный контроль»

Не реже одного раза в год

4

Проведение личного приема отдела муниципального контроля и отдела экономики и развития предпринимательства  администрации городского округа Навашинский представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том  числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля

Отдел муниципального контроля, отдел экономики и развития предпринимательства

Ежемесячно

(вторая среда месяца)

5

Обобщение практики осуществления

в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля, с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

Официальный сайт ОМСУ, в разделе «Муниципальный контроль»

Не реже одного раза в год

6

Выдача предостережений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами,

в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

В порядке, определенном Правительством Российской Федерации

Ежегодно,

при наличии сведений

о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами

_______________________