ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «СНИЖЕНИЕ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2020 – 2030 ГОДЫ



ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10.11.2020                                                                                 № 770-ПП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

«СНИЖЕНИЕ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА

В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2020 – 2030 ГОДЫ

В целях исполнения указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» Правительство Мурманской области                           п о с т а н о в л я е т:

утвердить прилагаемую региональную программу «Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Мурманской области» на 2020 – 2030 годы.

Губернатор

Мурманской области

                                                                         А. Чибис

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Мурманской области

от 10.11.2020  № 770-ПП

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«СНИЖЕНИЕ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ

НИЖЕ ВЕЛИЧИНЫ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА

В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ»

на 2020-2030 годы

ПАСПОРТ

Наименование региональной программы

«Снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в Мурманской области» на 2020 - 2030 годы (далее – Региональная программа)             

Ответственный исполнитель Региональной программы

Министерство труда и социального развития

Мурманской области

Соисполнители Региональной программы            

Министерство экономического развития Мурманской области;                                        

Министерство образования и науки Мурманской области;                                         

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области;

Министерство спорта и молодежной политики Мурманской области;

Министерство строительства Мурманской области                     

Цели Региональной программы          

1. Снижение в два раза уровня бедности в Мурманской области к 2030 году.

2. Обеспечение устойчивого роста реальных денежных доходов граждан

Задачи Региональной программы            

1. Повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в т.ч. среднемесячной номинальной  заработной платы, над темпами инфляции.

2. Развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам.

3. Развитие системы социального контракта.

4. Организация социальной адаптации малоимущих граждан

Ключевые целевые показатели (индикаторы) Региональной программы           

1. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения.

2. Реальные располагаемые денежные доходы населения.

3. Реальная заработная плата работников организаций

Сроки реализации     

Программы        

2020- 2030 годы                                 

Ожидаемые конечные   

результаты реализации

Региональной программы        

Достижение значения целевого показателя

«Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения» (уровень бедности) в 2030 году – 5,7 %

I.              Общие положения

1. Региональная программа разработана во исполнение указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и с учетом Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года.

2. Общее методическое руководство работой по реализации Региональной программы осуществляет межведомственная рабочая группа по разработке и реализации региональной программы снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Мурманской области.

             

II. Анализ текущей ситуации

1. Мурманская область полностью отнесена к территориям Арктической зоны Российской Федерации.

Для таких территорий, как Мурманская область, характерны экстремальные природно-климатические условия, очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий и высокие издержки ведения хозяйственной деятельности, обусловленные «северным удорожанием»:

- повышенные расходы на оплату труда и проезда к месту отпуска и обратно работников в условиях Крайнего Севера;

- повышенные коммунальные расходы, связанные с длительным отопительным сезоном и периодом полярной ночи, мазутозависимость регионального комплекса ЖКХ, один из самых высоких в стране размеров оплаты за жилищно-коммунальные услуги;

- дополнительные транспортные расходы, вызванные удаленностью от промышленных центров.

Экономика Мурманской области основывается на использовании природных богатств и выгодного географического положения Кольского полуострова.

Регион характеризуется стабильностью работы экономики, относится к числу наиболее энерговооруженных территорий России и является единственным российским производителем апатитового, нефелинового и бадделеитового концентратов, крупнейшим производителем никеля, а также обеспечивает 10 % общероссийского производства железорудного концентрата, 7 % рафинированной меди, 15 % улова рыбы, 14 % общероссийского объема перевозок грузов морским транспортом.

По итогам 2019 года валовой региональный продукт составил 482,6 млрд рублей и возрос на 0,8 %.

В рейтинге по объему ВРП в расчете на душу населения, составившего 642,7 тыс. рублей, Мурманская область сохраняет 14-ю позицию по России.

В структуре ВРП наибольшую долю занимает промышленный комплекс, на него приходится 28,1 % валовой добавленной стоимости, сельское хозяйство и рыболовство - 14,4 %, транспорт – 10,7 %, торговля – 9,1 %, строительство – 7 %.

Благодаря своевременной модернизации и повышению эффективности производства практически все крупные промышленные компании показали устойчивый рост.

По всем видам промышленного производства отмечена положительная динамика (индекс промышленного производства за 2019 год составил 108 %),  что в большей степени обусловлено увеличением объемов производства в обрабатывающей промышленности. По данному параметру Мурманская область существенно улучшила свои позиции, заняв 19-е место по России.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за 2019 год составил 533,9 млрд  рублей, в его структуре наибольшую долю занимали обрабатывающие производства (60,3 %) и добыча полезных ископаемых (26,8 %). В обрабатывающих производствах наибольшая часть приходилась на металлургию (58,2 %),  производство пищевых продуктов (29,8 %), судоремонт (8,7 %).

Объем отгруженной продукции, товаров и услуг на душу населения составил 716,9 тыс. рублей, по которому регион также существенно улучшил позиции и занимает сейчас 14-е место по России.

Экспортная ориентированность экономики региона позволяет занимать весомые позиции в рейтингах Российского экспортного центра (21-е место в России). Так, за 2019 год экспорт товаров Мурманской области возрос до 4,5 млрд долларов США, или на 8,2 % к 2018 году, доля несырьевых неэнергетических товаров в его структуре достигла 88,4 %.

Морскими портами и терминалами Мурманской области переработано более 64 млн тонн грузов с ростом за год на 2,4 %.

В 2019 году выловлено 658,9 тыс. тонн водных биоресурсов (99,7 % от уровня предыдущего года).

Объем выращенной товарной аквакультуры превысил уровень 2019 года в 1,6 раза и составил 33 тыс. тонн.

Сельское хозяйство в Мурманской области составляет менее 1 % в структуре ВРП с объемом производства 1,8 млрд рублей.

Основными отраслями сельского хозяйства являются молочное производство, животноводство и птицеводство. Доля вакансий, востребованных  сельскими территориями, в среднем не превышает 4 % в общей численности вакансий, заявленных работодателями в службу занятости населения региона.

Объем инвестиций достиг уровня 171,4 млрд рублей и возрос за прошедший год на 15 млрд рублей (по внебюджетным инвестициям увеличение в сопоставимых ценах на 6,0 %), объем строительных работ составил 65,8 млрд рублей (с увеличением в 1,4 раза).

В 2019 году регион улучшил позиции по объему инвестиций на душу населения – 9-е место в России.

Драйверы инвестиционного роста – активная строительная фаза на объектах Центра по строительству крупнотоннажных морских сооружений в с. Белокаменка, транспортной инфраструктуры, а также выполнение подрядных работ на объектах металлургического производства. Новые масштабные инвестиционные проекты реализуются в запланированные сроки. Дальнейшему наращиванию инвестиционного потенциала региона будет способствовать созданная в регионе территория опережающего социально-экономического развития «Столица Арктики». 

Реализованная, в том числе и при поддержке Правительства Мурманской области, модернизация региональных производств позволила также наращивать количество высокопроизводительных рабочих мест (за 2019 год 96 тыс. рабочих мест против 89,5 тыс. рабочих мест в 2018 году) и повысить производительность труда в базовых несырьевых отраслях.

Индекс производительности труда в 2018 году по сравнению с 2017 годом составил 101,8 %.

Уровень производительности труда в базовых несырьевых отраслях за 2019 год по сравнению с 2017 годом вырос на 12,9 % - это 16-е место в рейтинге регионов.

Оборот розничной торговли за 2019 год достиг 179 млрд рублей, что в сопоставимых ценах соответствовало уровню предыдущего года. В расчете на одного жителя – 240,4 тыс. рублей.             

Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 10.01.2020 составила 66,4 тыс. человек и снизилась за год на 9,4 % (по состоянию на 10.01.2019 составляла 73,3 тыс. человек), что обусловлено влиянием системного сдерживающего фактора «северного удорожания», который не позволяет в полной мере обеспечить конкурентоспособность бизнеса, осуществляющего деятельность на территориях Крайнего Севера на уровне, сопоставимом с территориями средней полосы России.

Исполнение консолидированного бюджета Мурманской области за 2019 год характеризовалось профицитом в сумме 3,8 млрд рублей (за 2018 год, на 01.01.2019 – профицит 0,02 млрд рублей).

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Мурманской области возросли по сравнению с 2018 годом на 19,5 % (на 14,3 млрд рублей) и достигли 87,3 млрд рублей.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Мурманской области за 2019 год составили 31,7 млн рублей.

Объем государственного долга Мурманской области по состоянию на 01.01.2020 достиг 14,1 млрд рублей, снизившись на 25 %, или на 4,7 млрд рублей по отношению к 01.01.2019.

В октябре 2019 года кредитный рейтинг Мурманской области повышен до уровня «А-(RU)» с присвоением прогноза «Стабильный», что обусловлено высокими темпами исполнения налоговых поступлений в бюджет и ожидаемым увеличением операционного баланса.

В 2020 году объем ВРП прогнозируется на уровне 594,5 млрд рублей, индекс физического объема составит 99,4 % к уровню 2019 года.

Отрицательные тенденции обусловлены введенными ограничениями, направленными на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции.

Наиболее сильно пострадали от пандемии: сфера торговли непродовольственными товарами, в том числе крупные торгово-развлекательные центры, сферы оказания услуг по организации пассажирских перевозок, общественного питания, индустрии красоты, персональных услуг, сфера туризма и индустрия развлечений. На указанные сферы деятельности приходится до 10 % создаваемой валовой добавленной стоимости.

В то же время в рамках борьбы с распространением коронавируса системообразующие предприятия Мурманской области предпринимают необходимые меры по защите своих сотрудников и сохраняют производственные процессы в штатном режиме.

Новые масштабные инвестиционные проекты в Мурманской области реализуются в запланированные сроки.

В регионе перезапущен инвестиционный цикл, так как перспективы развития получили мощный импульс в результате сформированной в текущем году системы преференций для резидентов Арктики и созданной ТОР «Столица Арктики», в том числе и для субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Общая демографическая ситуация в Мурманской области характеризуется сохранением естественной и миграционной убыли населения. По данным Мурманскстата, численность постоянного населения на конец 2019 года составила 741,4  тыс. человек, снизившись по сравнению с 2016 годом на 2,1 % (на 16,2 тыс. человек).

Динамика численности населения Мурманской области, на конец года

Показатель/год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

Численность населения, тыс. чел.

757,6

753,6

748,1

741,4

За период c 2017 по 2019 годы миграционная убыль населения составила: в 2017 году –  3503 человека, в 2018 году – 4402 человека, в 2019 году – 4863 человека.

К характерным особенностям демографии региона относится миграционный отток трудоспособного населения при крайне низком притоке квалифицированной рабочей силы в область.

Другая причина снижения численности населения – естественная убыль. По сравнению с 2017 годом естественная убыль населения возросла в 3,2 раза и составила в 2019 году 1789  человек (в 2017 году – 561 человек, в 2018 году –  1099 человек). В 2019 году в регионе родилось 6673 ребенка, что на 14,6 % меньше, чем в 2017 году; коэффициент рождаемости составил 9,0 родившихся на 1000 населения против 10,3 в 2017 году.

Показатели естественного движения населения Мурманской области

Показатель/год

2017 год

2018 год

2019 год

Число родившихся, чел.

7810

7364

6673

Число умерших, чел.

8371

8463

8462

Естественная убыль, чел.

561

1099

1789

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: в 2017 году – 71,67 года, в 2018 году – 71,68 года, в 2019 году – 71,75 года.

Одним из основных показателей, характеризующих демографическую ситуацию в регионе, является возрастная структура населения. С 2012 года до 2019 года сохранялась тенденция увеличения доли численности населения моложе и старше трудоспособного возраста и снижения доли численности населения в трудоспособном возрасте.

В связи с изменениями в пенсионном законодательстве в 2019 году ситуация изменилась, и к концу 2019 года удельный вес трудоспособного населения в общей численности населения Мурманской области увеличился до 59,6 % с 58,6 % на начало года. Доля лиц старше трудоспособного возраста снизилась за этот период на 0,9 процентного пункта и составила 21,7 %. Кроме того, численность населения моложе трудоспособного возраста снизилась на 1,9 тыс. человек, а его доля в общей численности населения – с 18,8 % до 18,7 %.

Динамика численности основных возрастных групп населения Мурманской области,

на конец года, тыс. человек

Показатель/год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

Численность населения:

в трудоспособном возрасте

452,7

445,6

438,4

441,6

старше трудоспособного возраста

164,9

167,1

169,2

161,2

моложе трудоспособного возраста

140,1

140,9

140,5

138,6

Коэффициент демографической нагрузки (отношение числа детей в возрасте 0-15 лет и лиц старше трудоспособного возраста к численности населения трудоспособного возраста) в расчете на 1000 трудоспособного населения по состоянию на конец 2019 года составил 679 против 706 в начале года.  

До 2019 года отмечалось сокращение численности трудовых ресурсов. В 2019 году в связи с увеличением численности населения в трудоспособном возрасте трудовые ресурсы Мурманской области составили 481,5 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2018 годом на 1,3 % (в 2018 году трудовые ресурсы области составили 475,2 тыс. человек, в 2017 году - 480,4 тыс. человек).

Наряду с увеличением трудовых ресурсов численность занятых в экономике области снизилась в 2019 году по сравнению с 2018 годом на 0,4 % и составила 362,3 тыс. человек, или 75,2 % численности трудовых ресурсов (в 2018 году численность занятых в экономике составляла 363,9 тыс. человек, в 2017 году – 367,4 тыс. человек).

К концу 2019 года в сфере занятости и рынка труда Мурманской области наметились положительные тенденции: снизилась численность зарегистрированных безработных и безработных, определяемых в соответствии с методологией МОТ, возросла потребность в рабочей силе.

По состоянию на 31.12.2019 в органах службы занятости населения было зарегистрировано  6 818 безработных граждан, что на 2 % меньше, чем на конец 2018 года. Уровень зарегистрированной безработицы не изменился и составил 1,6 % рабочей силы (на 31.12.2017 – 1,6 %).

Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, составила 21 163 человека против 13 312 человек год назад.

По данным обследования, проводимого органами государственной статистики, численность безработных в среднем за 2019 год уменьшилась на 21 % и составила 22,9 тыс. человек.

Уровень общей безработицы снизился с 6,8 % рабочей силы в 2018 году до 5,4 % в 2019 году (в 2017 году – 7,0 %) .

Уровень занятости населения в 2019 году составил 64,2 %, что на один процентный пункт больше, чем в 2018 году  (в 2017 году – 64,8 %).

Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности безработных к числу заявленных вакансий) снизился до 1,1 (2018 год – 2,2).

В 2020 году ситуация на региональном рынке труда формировалась под влиянием принятых мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции на территории области.

Численность зарегистрированных безработных граждан на конец месяца составила 11 849 человек, что на 3,0 % больше, чем на конец июля. Уровень зарегистрированной безработицы составил 2,8 % рабочей силы и возрос на 1,4 процентного пункта по сравнению с уровнем прошлого года и на 0,1 п.п. по сравнению с июлем т.г.

Наибольший уровень зарегистрированной безработицы (к численности трудоспособного населения) отмечен в Терском районе – 10,7 %, Ловозерском районе – 7,1 %, Кандалакшском районе – 4,0 %, г. Полярные Зори – 3,9 %, г. Кировске и Кольском районе – 3,2 %.

В целях оказания поддержки в период влияния последствий введения ограничительных мер безработным предоставлялась региональная доплата 10 917 рублей до МРОТ (с учетом районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате – 27 899 рублей) к пособию по безработице. За апрель-июль доплату получили 3 039 граждан (затраты областного бюджета составили 42,8 млн рублей).

Также осуществлялась организация временных общественно полезных работ с вознаграждением в размере 41 849 рублей за полный рабочий месяц. За май-август создано 1 789 рабочих мест, выдано 3 326 направлений на работу, 2 344 гражданина трудоустроено.

3. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по Мурманской области по отдельным видам экономической деятельности за 2019 год составила:

- сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство – 140 689 рублей,

- добыча полезных ископаемых – 86 824 рубля,

- деятельность финансовая и страховая – 83 694 рубля,

-  строительство – 81 026 рублей,

- обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха – 72 425 рублей,

- обрабатывающие производства – 65 383 рубля,

- деятельность в области здравоохранения и социальных услуг – 56 444 рубля,

- деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений – 51 981 рубль,

- образование – 45 989 рублей,

- торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов – 36 971 рубль,

- деятельность гостиниц и предприятий общественного питания – 31 154 рубля.

Реальная заработная плата превысила уровень прошлого года на 4,8 % (по темпу роста регион на 27-м месте в рейтинге по России). Среднемесячная начисленная заработная плата составила 63 716 рублей, по ее размеру регион входит в ТОП лидеров в стране: 12-е место в РФ.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций за январь-июль 2020 года сложилась в размере 67 610 рублей, по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года увеличилась на 7,1 %, в реальном исчислении – на 4,2 %.

В организациях реального сектора экономики наибольшие темпы роста заработной платы по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года отмечены по следующим видам деятельности: водный транспорт – 133 %, деятельность головных офисов, консультирование по вопросам управления – 118 %, телевизионное и радиовещание - 112 %, добыча полезных ископаемых, деятельность по обслуживанию зданий и территорий - 111 %, ветеринарная деятельность, металлургическое производство и информационные технологии – 110 %, строительство зданий и административно-хозяйственная деятельность – 109 %, финансовая деятельность – 108 %.

Среди организаций социального блока наиболее значительно увеличилась оплата труда в организациях, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и социальных услуг (на 14 %), образования (на 8 %).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций Мурманской области

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.

В % к предыдущему году

В % к величине прожиточного минимума трудоспособного населения

2017

51 932

106,0

350,4

2018

58 045

111,8

382,0

2019

63 716

109,8

364,5

По сведениям организаций (кроме субъектов малого предпринимательства), на 01.01.2020 суммарная просроченная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 108,9 млн рублей и снизилась по сравнению с 01.01.2019 на 33,5 млн рублей (на 23,5 %), в основном за счёт её уменьшения в ПАО «Мурманское морское пароходство».

Вся сумма задолженности сложилась по причине отсутствия собственных средств организаций.     

Численность работников, перед которыми имелась просроченная задолженность по заработной плате, составила 1 356 человек, в организациях по добыче полезных ископаемых – 591 человек, на транспорте – 547, в строительстве – 134, обрабатывающих производствах – 74 человека.

Объем и структура денежных доходов населения

2017

2018

2019

(предварительные данные)

Размер среднедушевых денежных доходов, руб. в месяц

39 273

41 564

43 915

Структура денежных доходов населения, в %:

оплата труда наёмных работников

68,6

70,0

69,4

доходы от предпринимательской и другой производственной деятельности

4,1

3,9

3,5

социальные выплаты

22,2

21,4

21,1

доходы от собственности

4,2

4,1

4,1

прочие денежные поступления

0,9

0,6

1,9

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения,

рублей в месяц

Год

Все население

из него по социально-демографическим группам населения

Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, %

трудоспособное население

пенсионеры

дети

2017

14 230

14 822

11 858

14 650

276,0

2018

14 573

15 197

12 144

14 930

285,2

2019

16 800

17 482

13 965

16 826

261,4

Численность пенсионеров по состоянию на 01.01.2020 составила 242 741 чел., из них:

- получатели страховых пенсий – 230 767 чел.,

- получатели пенсий по государственному обеспечению – 11 974 чел.

Средний размер пенсий в номинальном и реальном выражении,

назначенных пенсионерам, состоящим на учёте в Государственном учреждении –

Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области,

на 1 января 2020 года

Средний размер назначенных  пенсий, рублей

Реальный размер

назначенных пенсий,

в % к уровню на

1 января 2019 года

Все пенсионеры, получающие пенсии

20 046,0

102,5

по старости

20 776,7

102,6

по инвалидности

12 957,4

103,8

по случаю потери кормильца

(на каждого нетрудоспособного члена семьи)

11 001,8

105,3

пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей

19 466,5

102,0

федеральные государственные гражданские служащие

27 364,7

104,0

социальные

12 269,6

99,8

Соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера на 01.01.2020 составило 140,9 %, из них:

- страховых пенсий – 143,4 %,

- пенсий по государственному обеспечению – 91,9 %.

В 2019 году самую большую долю в потребительских расходах среднестатистического домохозяйства в Мурманской области занимали расходы на покупку непродовольственных товаров – 38 %.

Кроме того, на покупку продуктов питания приходилось 28 % расходов, на оплату услуг – 32 %, из которых 12,4 % составили расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг.

По результатам исследования агентства РИА Рейтинг Мурманская область входит в число регионов с самой высокой долей расходов на ЖКУ (12,4 %) и занимает 80 место, причем эта доля за год увеличилась на 0,7 процентного пункта (https://riarating.ru/infografika/20200915/630180046.html).

Расходы среднестатистической семьи на оплату ЖКУ в месяц составили 7407 рублей.

В соответствии с анализом, проведенным Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, основную долю расходов в общем объеме потребления услуг у бедных слоев населения составляют услуги ЖКХ, связи и образования.

В Мурманской области это обусловлено высокой стоимостью услуг ЖКХ, что в некоторой части обусловлено повышенными энергозатратами в регионах Крайнего Севера в комплексе с мазутозависимостью региона.

4. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

Год

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума,

тыс. человек

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, %

2015

97,3

12,7

2016

91,7

12,0

2017

86,0

11,3

2018

74,7

9,9

2019

80,8

10,8

Рост доли численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2019 году обусловлен существенным увеличением величины прожиточного минимума в Мурманской области в 2019 году (на 15,3 %) на фоне роста среднедушевых денежных доходов населения – 105,4 %.

Высокий темп роста величины прожиточного минимума в основном обусловлен изменением в структуре численности населения региона по основным социально-демографическим группам населения, которое произошло в связи с реформой пенсионной системы Российской Федерации (ч. 1, ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, ред. 12.11.2018).

Кроме того, на увеличение величины прожиточного минимума повлияли изменения в перечне продуктов питания, входящих в состав потребительской корзины, внесенные постановлением Правительства Мурманской области от 04.02.2019 № 35-ПП, и увеличение цен на продукты питания.

Снижению уровня бедности населения способствуют меры социальной поддержки, а именно оказание адресной государственной социальной помощи малоимущим семьям, имеющим доходы ниже величины прожиточного минимума.

Также проводятся мероприятия по содействию в трудоустройстве граждан, способствующие снижению уровня бедности населения в регионе, которые включают профессиональное обучение граждан предпенсионного возраста, привлечение к оплачиваемым общественным работам безработных граждан, содействие в трудоустройстве гражданам с ограниченными возможностями здоровья и проч.

Особенное влияние в 2020 году на сдерживание роста уровня бедности населения имеют меры социальной поддержки населения, реализуемые в рамках противодействия распространения новой коронавирусной инфекции.

Распределение общего объема денежных доходов населения Мурманской области

в 2019 году (предварительные данные)

Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов), в разах

9,4

Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)

0,342

Соотношение минимального и максимального значений среднедушевого дохода 10 % соответственно наиболее и наименее обеспеченного населения (децильный коэффициент)

4,91

Дефицит дохода, в % от общего объёма денежных доходов населения

1,1

Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов,

в % от общей численности населения

Всё население

100

со среднедушевыми денежными доходами, руб. в месяц

до 7000,0

0,4

  7000,1 – 10000,0

1,5

  10000,1 – 14000,0

4,4

  14000,1 – 19000,0

8,6

  19000,1 – 27000,0

16,9

  27000,1 – 45000,0

31,9

  45000,1 – 60000,0

15,5

  cвыше 60000,0

20,8

Распределение общего объёма денежных доходов населения, %

Денежные доходы

100

по 20-процентным группам населения

первая (с наименьшими доходами)

7,0

вторая

11,9

третья

16,6

четвёртая

23,1

пятая (с наибольшими доходами)

41,4

В основе системы социальной поддержки жителей Мурманской области лежат два подхода в ее предоставлении: категорийный – при  наличии льготного статуса и адресный, когда право на получение помощи определяется в зависимости от уровня дохода заявителей.

При адресном подходе одним из критериев определения права на социальную помощь является соотношение размера среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина с величиной прожиточного минимума, установленной Правительством Мурманской области по основным социально-демографическим группам населения.

Исходя из возможностей областного бюджета при определении права на социальную поддержку величина прожиточного минимума может применяться в диапазоне от 1-кратной до 2,5-кратной. С учетом нуждаемости гражданам предоставляются:

- адресная государственная социальная помощь (далее – АГСП);

- ежемесячное пособие на ребенка малоимущей семьи;

- субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- ежемесячная коммунальная выплата многодетным семьям;

- единовременное пособие при поступлении ребенка в первый класс (исключение составляют многодетные семьи);

- ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;

- региональная социальная доплата к пенсии.

Величина прожиточного минимума применяется при определении права на получение государственной социальной помощи в виде АГСП и ежемесячного пособия на ребенка.

В 2019 году получателями мер социальной поддержки стали 341,0 тыс. жителей области, или 45,6 % от общей численности населения. За мерами социальной поддержки, предоставляемыми с учетом применения критерия нуждаемости, обратились 101,5 тыс. человек. Из них доля малоимущих граждан, среднедушевой доход (СДД) которых не превышает одну величину прожиточного минимума и которым была предоставлена АГСП, составила 37,8 % (38 350 человек, проживающих в 12 174 семьях).

Объем средств областного бюджета, израсходованных на предоставление АГСП, составил 166,3 млн. рубля.

Размер АГСП в среднем по области на одного получателя в год составил 13 659,4 руб., в месяц - 1138,3 рубля.

С 1 июня 2020 года в том числе за счет средств федерального бюджета в регионе осуществляется ежемесячная выплата на детей в возрасте от 3 до 7 лет семьям со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума в регионе (17 149 рублей). Выплаты получили 7,9 тыс. семей на 10 тыс. детей на общую сумму 674,2 млн рублей.

Размер выплаты составляет половину величины прожиточного минимума на ребенка – 8 596,5 рублей.

В 2019 году доля малоимущих одиноко проживающих граждан в общей численности получателей АГСП составила 14,6 % – 1 775 человек.

Из них:

- 1 302 человека (73,4 %) – граждане трудоспособного возраста. Около 40 % из указанной категории получателей при обращении за АГСП имели СДД ниже 50 % величины прожиточного минимума;

- 472 человека (26,6 %) – пенсионеры.

Доля малоимущих семей в общей численности получателей АГСП составила 85,4 % (10 399 семей).

В числе малоимущих семей 91,7 % – семьи с детьми (9 535 семей; в составе – 19 493 детей, коэффициент семейности – 2,04). При обращении за АГСП 30,4 % семей с детьми имели СДД ниже 50 % величины прожиточного минимума. 

Категории семей с детьми – получателей АГСП (одна семья может попасть в несколько категорий):

- неполные семьи – 5 221 (54,8 %);

- семьи с двумя детьми – 3 326 (34,9 %);

- семьи с одним ребенком – 3 244 (34,0 %);

- многодетные семьи – 2 551 (26,8 %);

- семьи с детьми-инвалидами – 309 (3,2 %).

В среднем на одну семью с детьми в месяц АГСП была назначена в размере 2 860 рублей, семьям с СДД ниже 50 % величины прожиточного минимума – 3 437 рублей. При этом отмечается тенденция, когда с увеличением количества детей в семьях увеличивается средний размер оказанной помощи:

- с одним ребенком – 2 038 рублей;

- с двумя детьми – 2 591 рубль;

- с тремя детьми – 3 423 рубля;

- более трех детей – 4 821 рубль.

Сегодня одним из действенных механизмов достижения целевого показателя по снижению уровня бедности является предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Деятельность уполномоченных учреждений по предоставлению малоимущим гражданам такого вида помощи, в первую очередь, направлена на стимулирование граждан к активным действиям по преодолению трудной жизненной ситуации, в ряде случае – на преодоление черты бедности и выход на самообеспечение за счет реализации трудового потенциала.

При условии взаимных обязательств государственная социальная помощь оказывается гражданам на основании социального контракта, к которому прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая реализацию следующих мероприятий:

- поиск работы;

- прохождение профессиональной подготовки, переподготовки;

- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

- ведение личного подсобного хозяйства;

- осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В 2019 году АГСП на основании социального контракта получили 247 семей, в составе которых проживают 554 человека. Значительная доля получателей АГСП на основании социального контракта – 64,4 % пришлась на семьи с детьми (159 семей).

Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности граждан, получивших государственную социальную помощь, составила 1,44 %. 

Численность граждан, получивших АГСП в 2019 году, человек

Численность граждан, получивших АГСП

(с учетом членов семьи)

Из них на основании социального контракта

Всего

38 350

554

проживающие в городской местности

32 719

454

проживающие в сельской местности

5 631

100

Объем средств областного бюджета, израсходованных на эти цели, составил 4,29 млн рублей (2,6 % в общих расходах на АГСП малоимущим гражданам).

В среднем одной семье в месяц АГСП на основании социального контракта оказана в размере 6 680 рублей, в год – 17 350 рублей.

Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта в 2019 году составила 40,8 % (226 человек).

По итогам реализации социальных контрактов в 135 семьях неработающие трудоспособные граждане трудоустроились, у 108 граждан увеличился доход от трудовой деятельности и у 2 граждан увеличились натуральные поступления из личного подсобного хозяйства  по окончании срока действия социального контракта.

35 социальных контрактов были прекращены до окончания срока их действия, 45 человек повторно обратились за оказанием АГСП после окончания срока действия контракта.

Среднедушевой доход семей до заключения социального контракта составлял 5 353 рубля, по окончании срока его действия – 12 510 рублей.

Вывод:

При общем устойчивом экономическом состоянии экономики  региона и высоком  уровне среднемесячной начисленной заработной платы почти 64 % населения входят в группы с размером заработной платы ниже 45 тыс. рублей, из них порядка 14 % с величиной на уровне прожиточного минимума и ниже.

Получателями мер социальной поддержки являются 341,0 тыс. жителей области, или 45,6 % от общей численности населения.

Измерение глубины бедности в целях выявления наиболее нуждающихся граждан позволило определить следующие категории: «очень бедные» -  42,6 % в численности малоимущих граждан из числа получателей государственной социальной помощи, «бедные» - 32,3 %, «умеренно бедные» - 25,1 %.

При этом темпы снижения бедности связаны с темпами роста величины прожиточного минимума, на которую оказывают влияние инфляционные факторы. В 2019 году «за чертой бедности» жили 10,8 % населения региона – 80,8 тыс. человек. При этом по данному параметру Мурманская область является достаточно благополучным регионом и занимает 23 в рейтинге субъектов Российской Федерации (по регионам, расположенным ниже  данной позиции, значение показателя выше).

Оказываемые меры социальной поддержки и меры по развитию экономики и предпринимательства позволили снизить уровень бедности с 12,7 % в 2015 году до 10,8 % в 2019 году.

В результате анализа структуры и характеристик малоимущего населения Мурманской области, а также оказываемых мер поддержки установлено:

- высокий уровень бедности концентрируется в семьях с детьми;

- уровень материальной обеспеченности малоимущих семей не растет пропорционально росту иждивенческой нагрузки, соответственно многие многодетные семьи имеют существенные материальные трудности;

- высокий уровень бедности регистрируется в семьях, где трудоспособные граждане являются безработными, работают на неполную ставку или получают заработную плату ниже уровня МРОТ, что не обеспечивает уровень среднедушевого дохода в семье выше прожиточного минимума;

- высокая стоимость коммунальных услуг приводит к тому, что из областного бюджета ежегодно предоставляются субсидии на оплату ЖКУ гражданам в трудной жизненной ситуации;

- инфляционные и демографические факторы оказывают влияние на расчетную модель уровня бедности (прожиточный минимум растет быстрее, чем средние доходы населения). 

Факторы и причины бедности населения

Фактор

Причина

Макроэкономический

«Северное удорожание» (высокая стоимость ЖКУ, повышенные энергозатраты, повышенные цены на непродовольственные товары и продукты питания, услуги, инфляция выше, чем в среднем по России).

Скрытая оплата труда, безработица, низкооплачиваемые рабочие места

Демографический

Неполные и многодетные семьи, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой

Социальный

Низкий уровень социальных гарантий, неприспособленность к жизни, долги (кредиты), отсутствие жизненных планов и уверенности в себе, семейные неурядицы

Медицинский

Инвалидность, старость, слабое здоровье, вредные привычки

Образовательно-квалификационный

Низкий уровень образования, недостаточный уровень профессиональной подготовки, невостребованность полученного образования и квалификации на рынке труда

III. Цели и задачи

1. Региональная программа направлена на достижение целей, определенных подпунктами «а» и «г» пункта 2 указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474:

1.1. Снижение уровня бедности в Мурманской области к 2030 году в два раза по  сравнению с показателем 2017 года.

Достижение указанной цели потребует решения следующих основных задач:

- развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам;

- развитие системы социального контракта;

- организация социальной адаптации малоимущих граждан.

1.2. Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции.

Задача, поставленная для достижения указанной цели:

- повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в т.ч. среднемесячной заработной платы, над темпами инфляции.

Для обеспечения мониторинга достижения целей и решения поставленных задач установлены целевые показатели (приложение № 1 к Региональной программе).

Для достижения значений целевых показателей разработан план мероприятий в соответствии с поставленными задачами (приложение № 2 к Региональной программе).

2. Ответственным исполнителем Региональной программы является Министерство труда и социального развития Мурманской области.

Внесение изменений в Региональную программу осуществляется её ответственным исполнителем по решению Межведомственной рабочей группы по разработке и реализации Региональной программы, сформированной в целях обеспечения межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области, территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти в Мурманской области, органов местного самоуправления.

Мониторинг достижения значений целевых показателей Региональной программы осуществляется ежеквартально. Исполнители Региональной программы направляют в рабочую группу отчеты о реализации мероприятий Региональной программы (приложение № 4 к Региональной программе) и реализации детальных планов-графиков (приложение № 3 к Региональной программе). Детальный план-график реализации Региональной программы составляется ежегодно на плановый год.

Члены рабочей группы осуществляют мониторинг достижения показателей и реализации мероприятий в сфере своей компетенции. По окончании отчетного периода рабочая группа анализирует информацию о достижении установленных значений плановых показателей.

По результатам мониторинга Министерством труда и социального развития Мурманской области формируется отчет в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению № 4 к Региональной программе и размещается на сайте Минтруда России (https://12- dmg.rosmintrud.ru/) в программно-информационном комплексе «Мониторинг плана мероприятий «дорожной карты».

Годовой отчет реализации мероприятий и показателей Региональной программы формируется Министерством труда и социального развития Мурманской области на основании информации, представляемой соисполнителями Региональной программы, и направляется  в Министерство труда  и социальной защиты Российской Федерации не позднее  31 января года, следующего за отчетным.

Приложение №1

к Региональной программе

Показатели для реализации Региональной программы

№

п/п

Наименование показателя

Ед.

изм.

2017

(факт)

2018

(факт)

2019

(факт)

2020

Целевое значение показателя

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Цель: Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года

1.

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума

(ключевой показатель)

% от общей числен-ности насе-ления

11,3

9,9

10,8

11,0

10,7

10,3

9,9

9,0

8,5

8,0

7,4

6,9

6,3

5,7

2.

Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь

%

1,61

1,42

1,44

1,99

4,93

5,18

5,74

6,10

6,47

6,47

6,47

6,47

6,47

6,47

3.

Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта

%

21,0

26,1

28,5

30,5

35

35

35

35

35

35

35

35

35

35

4.

Уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста

%

70,4

71,5

73,4

73,8

74,2

74,6

75,0

75,4

75,4

75,4

75,4

75,4

75,4

75,4

5.

Численность граждан предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование

чел.

69

76

811

119

119

119

119

119

50

55

60

65

70

75

6.

Численность безработных граждан (в среднем за год)

тыс. чел.

30,9

29,0

22,9

31,2

28,2

26,6

25,6

22,3

22,2

22,1

22,0

21,9

21,8

21,7

7.

Численность зарегистрированных безработных граждан

(на конец года)

тыс. чел.

7,1

7,0

6,8

11,0

7,2

6,9

6,5

6,5

6,3

6,2

6,1

6,1

6,0

6,0

8.

Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года)

%

1,6

1,6

1,6

2,8

1,7

1,6

1,5

1,5

1,4

1,3

1,1

1,1

1,0

1,0

9.

Количество жилых помещений, сохраненных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, подготовленных к заселению

ед.

62

63

58

49

52

48

50

50

50

50

50

50

50

50

10.

Доля обучающихся, обеспеченных бесплатным питанием в 1-4 классах

%

-

-

-

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

11.

Доля обучающихся, отнесенных к льготной категории, обеспеченных бесплатным питанием

%

-

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

12.

Численность граждан, усыновивших (удочеривших) ребенка, оставшегося без попечения родителей

чел.

24

20

25

40

40

40

40

40

40

40

40

40

40

40

13.

Доля ветеранов ВОВ, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, улучшивших жилищные условия, в общей численности вставших на учет в качестве нуждающихся до 01.01.2005 в органах местного самоуправления

%

-

36,8

39,1

42

40

40

40

40

-

-

-

-

-

-

14.

Количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, в том числе имеющих трех и более детей

ед.

-

118

119

105

103

105

105

105

-

-

-

-

-

-

Цель: Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции

1.

Реальные располагаемые денежные доходы населения

(ключевой показатель)

% г/г

100,1

101,2

99,6

99,7

100,0

100,4

100,8

101,1

101,3

101,5

101,7

101,9

102,1

102,3

2.

Реальная начисленная заработная плата работников организаций

(ключевой показатель)

% г/г

101,7

108,4

104,8

103,8

101,7

102,0

102,2

102,1

102,1

102,2

102,2

102,2

102,3

102,3

3.

Количество граждан, обученных основам ведения бизнеса, финансовой грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности, нарастающим итогом

тыс.чел.

-

-

1,333

1,926

1,57

1,911

2,235

2,515

-

-

-

-

-

-

Приложение № 2

к Региональной программе

План мероприятий

№ п/п

Мероприятия

Ожидаемый результат, документ, подтверждающий исполнение мероприятия*

Срок

реализации

Ответственный исполнитель

Объем ресурсного обеспечения

(при наличии),

тыс. руб.

Всего

в т.ч. ФБ

в т.ч. ОБ

Задача 1. Повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в т.ч. средней заработной платы, над темпом роста инфляции

1.1

Проведение индексации заработной платы работников бюджетной сферы на уровень инфляции

рост средней заработной платы работников бюджетной  сферы региона

ежегодно

Министерство труда и социального развития Мурманской области

финансирование осуществляется в соответствии с государственными программами Мурманской области за счет предусмотренных на эти цели средств в бюджете региона

1.2

Государственная поддержка реализации инвестиционных проектов (в том числе в рамках поддержки резидентов ТОР «Столица Арктики», резидентов АЗРФ), направленная на привлечение инвесторов, создание новых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных

рост инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения,

рост высокопроизводитель-ных рабочих мест

2020-2030

Министерство экономического развития Мурманской области, Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области

государственная поддержка инвесторов осуществляется в форме предоставления налоговых льгот и иных преференций

1.2.1

Государственная поддержка реализации инвестиционных проектов в сфере аквакультуры в виде субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам

прирост объема производства продукции товарной аквакультуры

2020-2023

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области «Развитие рыбного и сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»

(проект ГП Мурманской области «Рыбное и сельское хозяйство» со сроком реализации 2021-2025 годы)

1.3

Обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний, создания промышленных парков, технопарков и увеличения количества высокопроизводительных рабочих мест

предоставление имущественной поддержки субъектам МСП путем размещения на площадках регионального бизнес-инкубатора

2020-2022

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Развитие экономического

потенциала и формирование

благоприятного

предпринимательского

климата»

(проект ГП Мурманской области «Экономический потенциал» со сроком реализации 2021-2025 годы)

1.4

Содействие самозанятости и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы:

формирование положительного образа предпринимательства, вовлечение различных категорий граждан, включая самозанятых, в сектор малого и среднего предпринимательства, в том числе создание новых субъектов МСП

2020-2022

прогноз:

2023-2024

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Развитие экономического

потенциала и формирование

благоприятного

предпринимательского

климата»

(проект ГП Мурманской области «Экономический потенциал» со сроком реализации 2021-2025 годы)

1.4.1

Обучение основам предпринимательской деятельности, финансовой грамотности (в т.ч. школьников, а также лиц старшего поколения)

реализация образовательных программ, курсов, в т.ч. модульных, направленных на развитие предпринимательских компетенций для каждой целевой группы, в т.ч.  для:

- действующих предпринимателей;

- школьников;

- лиц в возрасте до 30 лет, в т.ч. студентов;

- женщин;

- военнослужащих, уволенных в запас;

- лиц старше 45 лет;

- безработных;

- инвалидов;

- выпускников и воспитанников детских домов

2020-2024

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Развитие экономического

потенциала и формирование

благоприятного

предпринимательского

климата»

(проект ГП Мурманской области «Экономический потенциал» со сроком реализации 2021-2025 годы)

1.4.2

Развитие самозанятости, в т.ч. в сфере сельского хозяйства

создание дополнительных

рабочих мест

(грант «Агростартап»)

2020-2022

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области «Развитие рыбного и сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»

(проект ГП Мурманской области «Рыбное и сельское хозяйство» со сроком реализации 2021-2025 годы)

1.4.3

Реализация проектов по популяризации предпринимательства, информирование населения Мурманской области о действующих в регионе мерах поддержки малого и среднего предпринимательства

реализация информационной кампании по популяризации предпринимательства, включающей продвижение образа предпринимателя в сети Интернет и социальных сетях, создание специализированных медиапроектов

2020-2024

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Развитие экономического

потенциала и формирование

благоприятного

предпринимательского

климата»

(проект ГП Мурманской области «Экономический потенциал» со сроком реализации 2021-2025 годы)

1.4.4

Поддержка создания сообщества начинающих предпринимателей и развитие института наставничества

реализация комплексной программы по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию создания собственного бизнеса для различных целевых групп, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества

2020-2024

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Развитие экономического

потенциала и формирование

благоприятного

предпринимательского

климата»

(проект ГП Мурманской области «Экономический потенциал» со сроком реализации 2021-2025 годы)

1.4.5

Содействие в организации предпринимательской деятельности

в рамках финансового обеспечения деятельности Центра «Мой бизнес», в т.ч.:

- проведение обучающих мероприятий для различных целевых групп, в т.ч. женщин, планирующих начать собственное дело;

- обеспечение оказания комплекса услуг по принципу «одного» окна, информационно-консультационного сопровождения деятельности

2020-2030

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Развитие экономического

потенциала и формирование

благоприятного

предпринимательского

климата»

(проект ГП Мурманской области «Экономический потенциал» со сроком реализации 2021-2025 годы)

1.4.6

Проведение мероприятий, направленных на расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам товаров, работ, услуг

организация активного взаимодействия

крупнейших заказчиков с субъектами МСП Мурманской области

2020-2030

-

1.5

Проведение мероприятий по недопущению роста уровня безработицы по методологии МОТ выше 5 %, в том числе:

снижение уровня безработицы

постоянно

Министерство труда и социального развития Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Управление развитием

регионального рынка труда»

(проект ГП Мурманской области «Занятость и труд» со сроком реализации 2021-2025 годы)

1.5.1

Организация мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста

обучение не менее 119 человек ежегодно

2020-2024

1.5.2

Переобучение и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости

переобучение в 2020-2021 годах не менее 217 человек ежегодно, в 2022-2024 годах – не менее 276 человек ежегодно

2020-2024

1.5.3

Организация проведения оплачиваемых общественных работ

охват не менее 1850 человек ежегодно

2020-2022

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Управление развитием

регионального рынка труда»

(проект ГП Мурманской области «Занятость и труд» со сроком реализации 2021-2025 годы)

1.5.4

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и  безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые

охват не менее 465 человека ежегодно

2020-2022

Задача 2. Развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам

2.1

Формирование и ведение учреждениями, уполномоченными на предоставление мер социальной поддержки населению, реестров граждан с доходами ниже прожиточного минимума, установленного в Мурманской области, в разрезе муниципальных районов и городских округов и разработка мероприятий по выводу их из бедности

обеспечение граждан с доходами ниже прожиточного минимума мерами социальной поддержки

2020-2030

Министерство труда и социального развития Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Социальная поддержка граждан»

(проект ГП Мурманской области «Социальная поддержка» со сроком реализации 2021-2025 годы)

2.2

Предоставление малоимущим гражданам государственной социальной помощи в виде:

повышение уровня доходов малоимущих граждан

2020-2030

Министерство труда и социального развития Мурманской области

2.2.1

адресной государственной социальной помощи

2.2.2

ежемесячного пособия на ребенка

2.3

Реализация дополнительных мер социальной поддержки семьям с детьми, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, установленного в Мурманской области:

повышение уровня доходов семей с детьми

2020-2030

Министерство труда и социального развития Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Социальная поддержка граждан»

(проект ГП Мурманской области «Социальная поддержка» со сроком реализации 2021-2025 годы)

2.3.1

Предоставление ежемесячной денежной выплаты при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет женщинам, родившим первого ребенка в возрасте до 26 лет

повышение уровня доходов семей с детьми

2.3.2

Предоставление ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего или последующих детей после 31 декабря 2012 года до достижения ребенком возраста трех лет

повышение уровня доходов семей с детьми

2.3.3

Обеспечение распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала

повышение уровня доходов семей с детьми

2.3.4

Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3-х до 7 лет включительно

повышение уровня доходов семей с детьми

2.3.5

Предоставление проезда обучающимся из многодетных семей по единому социальному проездному билету всеми видами транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения

повышение уровня доходов семей с детьми

2.4

Предоставление региональной социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера в Мурманской области

доведение суммы материального обеспечения неработающих пенсионеров до величины прожиточного минимума, установленной в регионе

2020-2030

Министерство труда и социального развития Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Социальная поддержка граждан»

(проект ГП Мурманской области «Социальная поддержка» со сроком реализации 2021-2025 годы)

2.5

Ежегодная индексация мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, семьям с детьми

индексация мер социальной поддержки

2020-2030

Министерство труда и социального развития Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Социальная поддержка граждан»

(проект ГП Мурманской области «Социальная поддержка» со сроком реализации 2021-2025 годы)

2.6

Предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг

оказание помощи  гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации

2020-2030

Министерство труда и социального развития Мурманской области

Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Социальная поддержка граждан»

(проект ГП Мурманской области «Социальная поддержка» со сроком реализации 2021-2025 годы)

2.7

Обеспечение протезно-ортопедическими изделиями граждан, не являющихся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающихся в протезно-ортопедической помощи

обеспечение протезно-ортопедическими изделиями отдельных категорий граждан, проживающих на территории региона, не являющихся инвалидами

2021-2025

Министерство труда и социального развития Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Социальная поддержка граждан»

(проект ГП Мурманской области «Социальная поддержка» со сроком реализации 2021-2025 годы)

2.8

Компенсация расходов, связанных с приобретением протезно-ортопедических изделий гражданами, не являющимися инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающимися в протезно-ортопедической помощи

компенсация расходов, связанных с приобретением протезно-ортопедических изделий гражданами, не являющимися инвалидами

2021-2025

Министерство труда и социального развития Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Социальная поддержка граждан»

(проект ГП Мурманской области «Социальная поддержка» со сроком реализации 2021-2025 годы)

2.9

Проведение ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

готовые к заселению жилые помещения, сохраненные за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей

2020-2030

Министерство образования и науки Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Социальная поддержка граждан»

(проект ГП Мурманской области «Социальная поддержка» со сроком реализации 2021-2025 годы)

2.10

Выплата регионального единовременного пособия при усыновлении (удочерении) ребенка, оставшегося без попечения родителей

100 % выплата регионального единовременного пособия при усыновлении (удочерении)

2020-2030

Министерство образования и науки Мурманской области

2.11

Социальная поддержка отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, в областных детских домах

привлечение квалифицированных специалистов для работы в государственных областных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа

2020-2030

Министерство образования и науки Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Социальная поддержка граждан»

(проект ГП Мурманской области «Социальная поддержка» со сроком реализации 2021-2025 годы)

2.12

Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа (специалистам среднего профессионального образования)

привлечение квалифицированных специалистов для работы в государственных областных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа

2020-2030

Министерство образования и науки Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Развитие образования»

(проект ГП Мурманской области «Образование и наука» со сроком реализации 2021-2025 годы)

2.13

Социальная поддержка отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, в областных образовательных организациях

привлечение квалифицированных специалистов для работы в государственных областных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа

2020-2022

Министерство образования и науки Мурманской области

2.14

Обеспечение бесплатным питанием обучающихся 1-4 классов

100 % охват разовым горячим питанием обучающихся 1-4 классов

2020

Министерство образования и науки Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Развитие образования»

(проект ГП Мурманской области «Образование и наука» со сроком реализации 2021-2025 годы)

2.15

Обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся

100 % обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся

2020-2022

Министерство образования и науки Мурманской области

2.16

Улучшение жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и вставших на учет в качестве нуждающихся до 01.01.2005 в органах местного самоуправления Мурманской области

улучшение жилищных условий не менее 10 семей в год

2020-2025

Министерство строительства Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Обеспечение комфортной среды проживания населения региона»

(проект ГП Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда» со сроком реализации
2021-2025 годы)

2.17

Субвенция органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий

улучшение жилищных условий 348 многодетных семей

2020-2025

Министерство строительства Мурманской области

2.18

Предоставление социальных выплат молодым семьям для улучшения жилищных условий

улучшение жилищных условий молодых семей (не менее 100 семей в год)

2020-2025

Министерство строительства Мурманской области

2.19

Предоставление социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья семьям, проживающим в сельской местности

улучшение жилищных условий граждан

2020-2030

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области «Развитие рыбного и сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»

(проект ГП Мурманской области «Рыбное и сельское хозяйство» со сроком реализации 2021-2025 годы)

Задача 3. Развитие системы социального контракта

3.1

Предоставление адресной государственной социальной помощи (АГСП) малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам)  на основании социального контракта

преодоление получателями АГСП трудной жизненной ситуации

2020-2022

Министерство труда и социального развития Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Социальная поддержка граждан»

(проект ГП Мурманской области «Социальная поддержка» со сроком реализации 2021-2025 годы)

3.2

Сохранение рабочих мест и оказание содействия в трудоустройстве инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места

охват 30 человек ежегодно

2020-2022

Министерство труда и социального развития Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Социальная поддержка граждан»

(проект ГП Мурманской области «Социальная поддержка» со сроком реализации 2021-2025 годы)

3.3

Содействие самозанятости безработных граждан

охват 480 человек ежегодно

2020-2022

Министерство труда и социального развития Мурманской области

3.4

Содействие в организации и проведении ярмарок по реализации сельскохозяйственной продукции

обеспечение участия местных товаропроизводителей в ярмарочных мероприятиях, доступность местной сельхозпродукции для населения

2020-2030

Министерство инвестиций, развития предпринимательств

и рыбного хозяйства Мурманской области

-

3.5

Обеспечение грантовой поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в целях укрепления материально-технической базы и создания новых рабочих мест

(грант на поддержку начинающих фермеров)

создание дополнительных рабочих мест

2020-2021

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области «Развитие рыбного и сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»

(проект ГП Мурманской области «Рыбное и сельское хозяйство» со сроком реализации 2021-2025 годы)

3.6

Осуществление мер по развитию семейных животноводческих ферм (грант на развитие семейных животноводческих ферм)

укрепление материально-технической базы семейных животноводческих ферм

2020-2030

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области

3.7

В сфере развития предпринимательства - поощрение стартапов, развитие самозанятости, оказание помощи (консультации, профобучение, финансовая помощь при оформлении документов), предоставление субсидий на открытие собственного дела

оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на реализацию предпринимательских инициатив

2020-2022

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области

«Развитие экономического

потенциала и формирование

благоприятного

предпринимательского

климата»

(проект ГП Мурманской области «Экономический потенциал» со сроком реализации 2021-2025 годы)

Задача 4. Организация социальной адаптации малоимущих граждан

4.1

Обустройство спортивных площадок, приобретение спортивного инвентаря, антивандальных тренажеров

приобретение и установка не менее 3 спортивных площадок ежегодно

2020-2024

Министерство спорта и молодежной политики Мурманской области

финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области «Развитие физической культуры и спорта»

(проект ГП Мурманской области «Физическая культура и спорт» со сроком реализации 2021-2025 годы)

4.2

Предоставление бесплатного посещения одного из спортивных объектов Мурманской области

ежегодная организация сеансов свободного плавания в количестве не менее 7000 чел./посещений

2020-2024

Министерство спорта и молодежной политики Мурманской области

* Подтверждение результатов реализации мероприятий приводится в следующих документах:

- доклад о социально-экономическом положении Мурманской области;

- доклад Губернатора Мурманской области о достигнутых за отчетный период значениях (уровнях) показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- отчеты о ходе реализации государственных программ Мурманской области;

- отчеты о ходе реализации региональных проектов;

- иные документы, содержащие подтверждение факта исполнения мероприятия.

___________________________

Приложение № 3

к Региональной программе

План-график реализации Региональной программы на плановый период _______ года

1. Реализация плановых показателей Региональной программы на __________________________

(указать плановый период)

№

п/п

Показатель

Ед. изм.

Ответственный исполнитель

Целевое значение показателя на период

Объем ресурсного обеспечения,

тыс. руб.

3 мес.

6 мес.

9 мес.

12 мес.

3 мес.

6 мес.

9 мес.

12 мес.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Цель: Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года

1.

Показатель

2.

Показатель

…

...

Цель: Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции

1.

Показатель

…

…

1. Реализация плановых мероприятий Региональной программы на __________________________

(указать плановый период)

№

п/п

Показатель

Ответственный исполнитель

Ожидаемый результат реализации мероприятия / контрольного события на конец периода

Плановая дата окончания реализации мероприятия/ контрольного события

Объем

ресурсного обеспечения, тыс. руб.

3 мес.

6 мес.

9 мес.

12 мес.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Задача 1

1.

Мероприятие

2.

Мероприятие

Контрольное

событие

….

Задача

Мероприятие

….

____________________

_Приложение № 4

к Региональной программе

Отчет о результатах реализации Региональной программы снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума

Отчетный период ________________ квартал ____________ года

Ответственный исполнитель _______________________________

Сведения о достижении значений плановых показателей

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

Значения показателей Региональной программы

Расходы на реализацию, тыс. руб.

Обоснование отклонений значений показателя на конец отчетного периода

Период, предшествующий отчетному

Отчетный период

план

факт

1

2

3

4

5

6

7

8

Цель: Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года

1.

Показатель

…

Цель: Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции

1.

Показатель

…

Сведения о реализации запланированных мероприятий / контрольных значений

№ п/п

Наименование мероприятия

Плановая дата окончания реализации мероприятия / контрольного события

Фактическая дата окончания реализации мероприятия / контрольного события

Плановый результат реализации мероприятия / контрольного события

Фактический результат реализации мероприятия / контрольного события

Расходы на реализацию мероприятия / контрольного события,

тыс. руб.

Обоснование отклонений значений показателя на конец отчетного периода

Задача 1

1.

Мероприятие

…

Задача 2

1.

Мероприятие

…

______________________

________________________

________________________