ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО Х...



Постановление Правительства Ульяновской области

ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01 апреля 2011 г. № 136-П

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции постановлений Правительства Ульяновской области от 03.07.2013 № 279-П; от 05.07.2013 № 283-П; от 21.10.2014 № 476-П; от 17.08.2015 № 407-П; от 15.04.2016 № 158-П; от 19.10.2018 № 491-П)

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» Правительство Ульяновской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера регионального и межмуниципального характера на территории Ульяновской области.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Ульяновской области от 24.11.2006 № 331 «Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Ульяновской области»;

пункт 2 постановления Правительства Ульяновской области от 08.09.2009 № 328-П «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области».

3. Утратил силу - постановление Правительства Ульяновской области от 05.07.2013 № 283-П (НГР – RU73000201300661)

Исполняющий обязанности

Губернатора – Председателя

Правительства области                                                                                                  А.И.Якунин

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Ульяновской области

от 01.04.2011 № 136-П

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера регионального и межмуниципального характера на территории Ульяновской области

Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения работ в зоне чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регионального и межмуниципального характера на территории Ульяновской области.

Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области.

1. Общие положения

1.1. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы на территории Ульяновской области в зоне чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регионального и межмуниципального характера (далее – ЧС) проводятся в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, материальных и культурных ценностей, снижения размеров ущерба для окружающей среды, локализации ЧС.

(пункт 1.1 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 21.10.2014 № 476-П (НГР – RU73000201400755))

1.2. В период проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется ежедневный строгий учёт людей, находящихся в зоне ЧС.

2. Руководство организацией и проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ

2.1. Сбор и обмен информацией о ЧС на территории Ульяновской области осуществляется в порядке, определяемом Правительством Ульяновской области.

2.2. Решение о назначении руководителя ликвидации ЧС принимается Губернатором Ульяновской области или лицом, его замещающим, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил Ульяновской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководитель аварийно-спасательного формирования, прибывший в зону ЧС первым, принимает на себя полномочия руководителя ликвидации ЧС и исполняет их до назначения руководителя ликвидации ЧС.

(пункт 2.2 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

2.3. Решение об отстранении руководителя ликвидации ЧС от исполнения обязанностей и о принятии руководства на себя или назначении другого должностного лица принимает Губернатор Ульяновской области или лицо, его замещающее.

(пункт 2.3 – в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 21.10.2014 № 476-П (НГР – RU73000201400755), от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

2.4. Руководитель ликвидации ЧС несёт ответственность за проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области.

(пункт 2.4 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

2.5. Решения руководителя ликвидации ЧС, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с Правительством Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по её локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

(пункт 2.5 – в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 21.10.2014 № 476-П (НГР – RU73000201400755), от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

2.6. Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления Ульяновской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее – Ульяновская территориальная подсистема РСЧС) и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами Ульяновской территориальной подсистемы РСЧС, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляют:

при ЧС регионального характера – федеральное казённое учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Ульяновской области» в порядке, установленном МЧС России;

(в редакции постановления Правительства Ульяновской области от 19.10.2018 № 491-П)

в ЧС межмуниципального характера – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ульяновской области (далее – Комиссия).

Для организации взаимодействия Комиссии и руководителя ликвидации ЧС создаётся штаб (оперативная группа), который (которая) наделяется полномочиями рабочей группы Комиссии и формируется из числа членов Комиссии. К работе штаба (оперативной группы) привлекаются представители органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны муниципальных образований Ульяновской области (далее – органы управления), другие необходимые специалисты.

(пункт 2.6 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 15.04.2016 № 158-П (НГР – RU73000201600314))

2.7. Комиссия, штаб (оперативная группа) на период проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ оснащаются необходимыми средствами связи, транспортом, средствами индивидуальной защиты. В зоне ЧС разворачивается (создаётся) подвижный пункт управления, обеспечивающий устойчивую двустороннюю связь руководителя ликвидации ЧС с руководителями аварийно-спасательных формирований на участках (секторах), с вышестоящими, подчинёнными и взаимодействующими органами управления.

(пункт 2.7 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

2.8. При проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на более чем двух участках (секторах) решением руководителя ликвидации ЧС назначаются руководители из числа должностных лиц аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), которые несут ответственность за организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, безопасность людей, работающих на участке (секторе).

(пункт 2.8 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

2.9. В случаях технологической невозможности проведения полного объёма аварийно-спасательных и других неотложных работ руководитель ликвидации ЧС принимает решение о приостановке аварийно-спасательных и других неотложных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению людей, находящихся в зоне ЧС.

(пункт 2.9 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

3. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ

3.1. До ввода основных сил аварийно-спасательных формирований на территорию (объект) в зоне ЧС силами первого прибывшего к месту ЧС аварийно-спасательного формирования и взаимодействующих органов управления проводится предварительная разведка.

3.2. Предварительная разведка проводится с целью получения данных об обстановке, которая сложилась в результате ЧС.

Основными задачами предварительной разведки являются:

определение состояния маршрутов выдвижения аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) в район проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и на объекты ликвидации ЧС;

(абзац третий пункта 3.2 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

определение общего характера и возможного объёма аварийно-спасательных и других неотложных работ;

определение характера и необходимого количества аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

выявление мест нахождения и состояния пострадавших, их количества, характера и степени поражения, характера блокирования;

выявление наличия, характера и масштаба вторичных поражающих факторов, препятствующих ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

определение мест, удобных для развёртывания пунктов управления, медицинских пунктов, пункта санитарной обработки, подразделений тыла, мест отдыха личного состава аварийно-спасательных формирований;

своевременная передача достоверной информации руководителю ликвидации ЧС.

(абзац девятый пункта 3.2 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

3.3. На основании полученных данных комплексной разведки и обследования территории (объекта) в зоне ЧС разрабатывается и утверждается план проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ с отражением в нём способов действий, очерёдности проведения работ, расстановки сил, требований безопасности.

Силы и средства аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), создаваемые в соответствии с Положением об Ульяновской территориальной подсистеме РСЧС, утверждённым постановлением Правительства Ульяновской области от 27.03.2013 № 98-П «Об Ульяновской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», и распоряжением руководителя ликвидации ЧС, приступают к ликвидации ЧС согласно утверждённому плану проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

(абзац 2 пункта 3.3 – в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 03.07.2013 № 279-П (НГР – RU73000201300620), от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

3.4. Привлечение сил и средств к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности для ликвидации конкретной ЧС.

В первоочередном порядке к аварийно-спасательным и другим неотложным работам привлекаются подразделения (смены) сил постоянной готовности независимо от организационно-правовой формы объекта, находящегося в зоне ЧС.

3.5. При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) является их поиск и спасение (проведение спасательных работ). Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием информации очевидцев, специально подготовленных поисковых собак, специальных поисковых приборов, инструментов прослушивания завалов и т.д.

Места нахождения людей обозначаются, и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке (секторе). На одном участке (секторе) спасательные работы проводятся от их начала до полного завершения одним составом спасателей (при необходимости – по сменам). При невыполнении этих условий при посменной работе вся информация о ходе спасательных работ передаётся по смене. Смены спасателей организуются поэтапно.

3.6. В ходе проведения спасательных работ с пострадавшими организуется и поддерживается связь.

3.7. Вывод сил и средств из зоны ЧС после выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ на участке (секторе) проводится поэтапно и организованно по указанию руководителя ликвидации ЧС.

(пункт 3.7 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

3.8. Функциональные обязанности руководителя ликвидации ЧС:

(абзац первый пункта 3.8 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

3.8.1. При подготовке и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС руководитель ликвидации ЧС обязан:

(абзац первый подпункта 3.8.1 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

на основе данных предварительной разведки и обследования утвердить план проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

определить участки (секторы), объёмы, виды и способы ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, назначить руководителей аварийно-спасательных и других неотложных работ на участках (секторах);

поставить задачи руководителям аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), организовать их взаимодействие, обеспечить выполнение задач;

принять решение о необходимости развёртывания подвижного пункта управления, пунктов связи, определить порядок связи с вышестоящими органами государственной власти и управления, руководителями аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и ликвидации ЧС на участках (секторах) с приграничными населёнными пунктами, районами, областями и их органами местного самоуправления;

(абзац пятый подпункта 3.8.1 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

вызвать дополнительные силы и средства, организовать их встречу, размещение и расстановку;

организовать создание резерва сил и средств, посменную работу аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), питание и отдых личного состава аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений);

назначить ответственное должностное лицо за соблюдение безопасности при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организовать пункты сбора пострадавших и оказания им первой помощи;

(абзац девятый подпункта 3.8.1 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 15.04.2016 № 158-П (НГР – RU73000201600314))

организовать своевременное доведение информации об обстановке и ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ до вышестоящих органов государственной власти и управления, а также населения;

заслушивать по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ руководителей аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и лично убедиться в завершении указанных работ;

определить порядок убытия с места проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ сил и средств, участвовавших в ликвидации ЧС.

3.8.2. При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель ликвидации ЧС должен учитывать:

(абзац первый подпункта 3.8.2 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

динамику развития ЧС, воздействие поражающих факторов ЧС до начала проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению, эвакуации людей и имущества, вскрытию и разборке конструкций зданий.

3.8.3. При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, руководитель ликвидации ЧС принимает решение об их перегруппировке и доводит решение до руководителей аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и руководителей ликвидации ЧС на участках (секторах), указав порядок перегруппировки.

(подпункт 3.8.3 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

3.8.4. Руководитель ликвидации ЧС в любых условиях обстановки обязан организовать ежедневный учёт личного состава и населения, находящегося в зоне ЧС, иметь при себе средства связи, поддерживать постоянную связь со всеми участниками работ по ликвидации ЧС, а также с председателем Комиссии или лицом, его замещающим, органами повседневного управления и постоянно действующими органами управления Ульяновской территориальной подсистемы РСЧС.

(подпункт 3.8.4 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

3.8.5. Утратил силу – постановление Правительства Ульяновской области от 21.10.2014 № 476-П (НГР – RU73000201400755)

3.9. План проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ предусматривает:

поиск, деблокирование и спасение людей, при необходимости обеспечение их средствами индивидуальной защиты;

оказание пострадавшим первой помощи и их эвакуация в учреждения здравоохранения;

(абзац третий пункта 3.9 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 15.04.2016 № 158-П (НГР – RU73000201600314))

проведение первоочередных мероприятий (тушение пожаров, локализация заражений аварийно химически опасными веществами, радиационного загрязнения и т.д.);

локализация аварий в коммунально-энергетических сетях, препятствующих ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

устройство проездов и проходов, разборка завалов, вскрытие разрушенных (заваленных) укрытий, подача в них воздуха;

обрушение неустойчивых конструкций, демонтаж сохранившегося оборудования, которому угрожает опасность;

развёртывание временных пунктов питания и проживания населения, пострадавшего и эвакуированного в результате ЧС;

спасение материальных и культурных ценностей;

другие мероприятия в зависимости от местных условий и сложившейся обстановки.

4. Обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ

4.1. Обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ организуется руководителем ликвидации ЧС на основании оценки обстановки, сложившейся в зоне ЧС.

(пункт 4.1 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

4.2. Транспортное и дорожное обеспечение организуется в целях перевозки сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС, к участкам (секторам) ликвидации ЧС, подвоза продовольствия, воды, медикаментов, вещевого имущества и других средств в район проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для вывоза эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей из зоны ЧС.

(пункт 4.2 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

4.3. Материальное обеспечение заключается в своевременном снабжении сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС, техникой и имуществом для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Питанием, спецодеждой, транспортом аварийно-спасательные формирования (службы, подразделения), привлекаемые для ликвидации ЧС, обеспечиваются за счёт организаций, на базе которых они сформированы.

(пункт 4.3 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

4.4. Техническое обеспечение включает мероприятия по использованию, техническому обслуживанию и ремонту техники аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), а также обеспечению её запасными частями и ремонтными материалами.

4.5. Гидрометеорологическое обеспечение осуществляется в целях всестороннего учёта состояния погоды, оповещения и предупреждения об опасных метеорологических явлениях, которые могут повлечь резкое осложнение обстановки в зоне ЧС.

4.6. Инженерное обеспечение включает инженерную разведку территорий (объектов) в зоне ЧС, инженерное оборудование районов, занимаемых силами, привлекаемыми к ликвидации ЧС, и пунктами управления, устройство и содержание путей движения, подвоза и эвакуации, оборудование и содержание переправ через водные преграды, оборудование пунктов водоснабжения.

(пункт 4.6 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

4.7. Химическое обеспечение включает радиационную и химическую разведку, обеспечение участвующих в аварийно-спасательных и других неотложных работах в зонах радиационной и химической опасности индивидуальными средствами защиты, поставку техники и материальных средств для дозиметрического и радиационного контроля, санитарную обработку людей, специальную обработку техники, оборудования и местности.

4.8. Медицинское обеспечение включает мероприятия по сохранению здоровья и работоспособности личного состава, привлекаемого для ликвидации ЧС, разворачиванию медицинских пунктов, оказанию медицинской помощи заболевшим или получившим травмы, а также прекращению эпидемических заболеваний, обеспечению этих мероприятий необходимым оборудованием, медикаментами и другими средствами.

4.9. Организация поддержания общественного порядка в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ производится в соответствии с Планом действий Управления внутренних дел по Ульяновской области при чрезвычайных обстоятельствах.

4.10. Исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны ЧС и проводящим ликвидацию ЧС, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.

(пункт 4.10 – в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П (НГР – RU73000201500572))

5. Финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ

5.1. Финансирование и возмещение затрат при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ силами и средствами Ульяновской территориальной подсистемы РСЧС, муниципальных образований Ульяновской области при возникновении ЧС осуществляется из заблаговременно создаваемых исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, организациями и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

5.2. Порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяется исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, организациями и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области соответствующими нормативными правовыми актами.