ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СРОЧНОГО ЗАХОРОНЕНИЯ ТРУПОВ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ И ПРИ КРУПНОМАСШТАБНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «УЛЬЯНОВСКИЙ РАЙОН»



АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УЛЬЯНОВСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01.06.2020 № 633

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СРОЧНОГО ЗАХОРОНЕНИЯ ТРУПОВ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ И ПРИ КРУПНОМАСШТАБНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «УЛЬЯНОВСКИЙ РАЙОН»

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области постановляет:

1. Создать комиссию по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район».

2. Утвердить:

2.1. Положение об организации срочного захоронения трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район» (приложение № 1);

2.2. Положение о порядке работы комиссии по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район» (приложение № 2);

2.3. Места возможного срочного захоронения трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район» (приложение № 3);

2.4. Расчёт сил и средств для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район» (приложение № 4).

3. Начальнику спасательной коммунально-технической службы гражданской обороны муниципального образования «Ульяновский район» разработать, утвердить и согласовать с консультантом по делам ГО, ЧС и взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования «Ульяновский район» План мероприятий по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район».

4. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Исполняющий обязанности

главы администрации

муниципального образования

«Ульяновский район»

А.В.Лебедев

Приложение № 1

к постановлению администрации

муниципального образования

«Ульяновский район»

от 01.06.2020 № 633

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации срочного захоронения трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район»

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации срочного захоронения трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район» (далее – Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и определяет порядок выбора и подготовки мест под массовые захоронения, порядок транспортировки и доставки погибших (умерших) к местам погребений, порядок проведения массовых захоронений в братских могилах, порядок регистрации и учёта массовых погребений, финансирование работ по организации массового погребения в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район».

Основные положения, такие как: патологоанатомическое освидетельствование, идентификация тел погибших, государственная регистрация смерти, выполнение санитарно-гигиенических норм, доставка трупов к местам захоронений, погребение, исполнение обрядов, оперативность, гуманность, остаются незыблемыми. Другие гарантии прав граждан на получение полного перечня услуг будут ограничены, в силу жёстких временных рамок.

2. Выбор и подготовка мест для проведения массовых погребений, нормативно-гигиенические требования по их устройству и содержанию

2.1. Выбор и выделение мест для проведения массовых погребений на территории муниципального образования «Ульяновский район» определяется администрациями муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Ульяновский район» совместно с комиссией по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район», на подведомственных территориях которых предполагается выбор и выделение мест для проведения массовых погребений и захоронений при положительной санитарно-гигиенической экспертизе в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11, в соответствии с правилами застройки, с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

2.2. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования «Ульяновский район» в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области.

2.3. Участок для проведения массовых захоронений должен удовлетворять следующим требованиям:

1) иметь уклон в сторону противоположную от населённого пункта, открытых водоёмов, мест из которых население использует грунтовые воды для хозяйственно-питьевых целей;

2) не затопляться при паводках;

3) иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в 2,0 м от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод;

4) иметь сухую пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и ниже, с влажностью почвы примерно 6-18 %.

2.4. При определении размера участка под захоронение следует исходить из установленного строительными нормами и правилами норматива (глава П-60-75) – 0,01 га на 1000 человек, расстояние до населённых пунктов и жилых кварталов должно быть не менее 300 м.

2.5. Перед въездом к месту захоронения должна быть предусмотрена площадка для подвоза и разгрузки трупов, у мест захоронения должны быть предусмотрены площадки для отдачи воинских почестей и других ритуальных обрядов.

2.6. Территория захоронения в последствии должна быть огорожена по периметру.

2.7. Создаваемые массовые погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены по решению администрации муниципального образования «Ульяновский район» в случае угрозы затопления либо других стихийных бедствий.

2.8. Памятники, мемориальные сооружения и декоративные скульптуры на братских могилах необходимо устанавливать на участках вне мест размещения захоронений.

3. Порядок транспортировки и доставки тел погибших (умерших) к местам погребений

3.1. Транспортировка и доставка погибших (умерших) к местам погребения осуществляется в кратчайшие сроки с подготовленных площадок от моргов и хранилищ трупов, с оформленными документами на погребение.

Предварительная причина смерти погибшего устанавливается на месте гибели врачом и сотрудником правоохранительных органов.

В ГКУЗ «Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» врачом патологоанатомом по результату вскрытия оформляется врачебное заключение о смерти.

Государственная регистрация смерти производится отделом записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования «Ульяновский район» на основании врачебного свидетельства о смерти, что является основанием для выдачи тела родственникам или сопровождающим труп к месту погребения.

3.2. Перевозку погибших (умерших) к месту погребения осуществляет коммунально-техническая спасательная служба гражданской обороны муниципального образования «Ульяновский район» на своём автотранспорте без предварительной оплаты. Допускается использование другого вида автотранспорта для перевозки умерших, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки продуктов питания.

3.3. По окончании перевозки и захоронения погибших (умерших) транспорт должен в обязательном порядке пройти дезинфекцию дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению в установленном порядке.

3.4. После дезинфекции проводится санитарно-эпидемиологический и дозиметрический контроль автотранспорта.

4. Порядок проведения массовых захоронений в братских могилах

4.1. Погребение погибших (умерших) на отведенных участках, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение под массовые захоронения, осуществляется в гробах и без гробов (в патологоанатомических пакетах) силами похоронных команд (групп) муниципального образования «Ульяновский район».

4.2. Размер братской могилы определяется из расчета 1,2 кв. м. площади на одного умершего.

4.3. В одну братскую могилу можно захоронить до 100 трупов.

4.4. Расстояние между гробами по горизонтали должно быть не менее 0,5 м. и заполняется слоем земли с укладкой по верху хвороста и еловых веток.

4.5. При размещении гробов в несколько уровней, расстояние между ними по вертикали должно быть не менее 0,5 м. гробы верхнего ряда размещаются над промежутками между гробами нижнего ряда.

4.6. Глубина при захоронении в два уровня должна быть не менее 2,5 м.

4.7. Дно могилы должно быть выше уровня грунтовых вод не менее чем на 0,5 м.

4.8. Толщина земли от верхнего ряда гробов до поверхности должна быть не менее 1 м.

4.9. Надмогильный холм устраивается высотой не менее 0,5 м.

4.10. Для ускорения минерализации трупов на дне братских могил устраиваются канавки и поглощающий колодец, а также закладывается вентиляционный канал от дна до верха могилы.

4.11. Захоронение погибших (умерших), имеющих высокий радиационный фон, допускается на специально отведённых участках кладбища, в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам радиационной безопасности, глубина могилы должна быть достаточно большой, чтобы не допускать повышения уровня радиации.

4.12. При погребении больных, умерших вследствие тяжелых инфекционных заболеваний, обязательна их дезинфекция. Для этого труп завёртывается в ткань, пропитанную 5 % раствором лизола или 10 % раствором хлорной извести, засыпаемой на дно могилы слоем в 2 – 3 см.

4.13. Извлечение останков погибших (умерших) из братской могилы возможно в случаях перезахоронения останков всех захороненных в братской могиле по решению администрации муниципального образования «Ульяновский район» при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

4.14. Не рекомендуется проводить перезахоронение ранее одного года.

5. Порядок регистрации и учета массовых погребений

5.1. Регистрация и учет массовых захоронений производится на общих основаниях в книге регистрации захоронений на кладбищах с указанием номера участков для погребения в братских могилах.

5.2. Администрациями муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Ульяновский район» на территории которых расположено кладбище, где производится захоронение, составляется акт в 3-х экземплярах, в котором указывается:

1) дата захоронения;

2) регистрационный номер захоронения;

3) номер участка захоронения;

4) количество захороненных;

5) номер свидетельства о смерти и дата его выдачи и орган, его выдавший, на каждого захороненного;

6) номер патологоанатомического отделения, в котором находился труп;

7) регистрационный номер трупа;

8) фамилия, имя, отчество трупа;

9) адрес его обнаружения;

10) адрес его места жительства;

11) дата его рождения;

12) пол.

Первый экземпляр акта остается в администрации муниципального образования, входящего в состав муниципального образования «Ульяновский район» по месту нахождения кладбища.

Второй экземпляр акта поступает в архив.

Третий экземпляр акта передается в Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская районная больница».

5.3. При захоронении неопознанных тел погибших (умерших) их учёт производится в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 настоящего Положения, за исключением указания в акте фамилии, имени, отчества погибшего (умершего), адреса его места жительства, даты его рождения.

6. Финансирование работ по организации массового погребения

6.1. Финансирование работ по организации массового погребения в братских могилах и других захоронений жертв военных действий и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях, а также финансирование содержания мест погребений, установка памятников, создание мемориалов осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Приложение № 2

к постановлению администрации

муниципального образования

«Ульяновский район»

от 01.06.2020 № 633

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке работы комиссии по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район»

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке работы комиссии по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район» (далее – Положение) определяет порядок работы комиссии по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район» (далее – Комиссия).

1.2. В своей деятельности Комиссия руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством Ульяновской области, муниципальными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Ульяновский район», а также настоящим Положением.

1.3. Для участия в деятельности Комиссии могут привлекаться должностные лица и работники органов местного самоуправления муниципального образования «Ульяновский район», организаций не зависимо от организационно-правовых форм и форм собственности (по согласованию с ними).

2. Основные задачи, функции и права Комиссии

2.1. Основными задачами Комиссии являются:

1) разработка предложений для решения проблем в области захоронения погибших в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район»;

2) обеспечение взаимодействия организаций при решении задач в области захоронения погибших в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район»;

3) организация и контроль за осуществлением мероприятий по срочному захоронению погибших в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район»;

4) руководство работами по срочному захоронению погибших в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район».

2.2. Функции Комиссии:

организация проведения мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронению погибших с соблюдением установленных законодательством правил.

2.3. Права Комиссии:

запрашивать необходимые материалы и информацию по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

приглашать на свои заседания представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

3. Порядок работы комиссии

3.1. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии.

Комиссию возглавляет председатель Комиссии. В отсутствие председателя комиссии его функции исполняет заместитель председателя Комиссии.

Состав Комиссии утверждается постановлением администрации муниципального образования «Ульяновский район».

3.2. Председатель Комиссии:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии;

2) распределяет полномочия между членами Комиссии;

3) обеспечивает проведение заседания Комиссии;

4) принимает участие в обсуждении вопросов, вынесенных на рассмотрение Комиссии, а также обладает правом решающего голоса по указанным вопросам и учитывается при определении кворума.

3.3. Секретарь комиссии:

1) осуществляет подготовку материалов к заседанию Комиссии

1) уведомляет не позднее одного рабочего дня членов Комиссии о повестке дня, дате, времени и месте проведения очередного заседания Комиссии;

2) ведёт протокол заседания Комиссии.

3.4. Члены Комиссии принимают участие в обсуждении вопросов, вынесенных на рассмотрение комиссии, а также обладают правом голоса по указанным вопросам.

3.5. Заседание Комиссии считается правомочным, если в них принимают участие не менее двух третей от общего состава Комиссии.

3.6. Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов, решающим является голос председательствующего.

3.7. Решения Комиссии оформляются протоколом. Решения Комиссии носят рекомендательный характер.

Приложение № 3

к постановлению администрации

муниципального образования

«Ульяновский район»

от 01.06.2020 № 633

МЕСТА

возможного срочного захоронения трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Ульяновский район»

№ п/п

Наименование мест захоронения

Количество участков

Основная площадь (га)

Резервная площадь (га)

Общая площадь (га)

1.

Кладбище

с. Полдомасово Ульяновского района Ульяновской области

1

0,04

0,01

0,05

2.

Кладбище с. Елшанка Ульяновского района Ульяновской области

1

0,015

0,05

0,065

3.

Кладбище

с. Тетюшское Ульяновского района Ульяновской области

1

0,015

0,05

0,065

Итого:

3

0,07

0,11

0,18

Приложение № 4

к постановлению администрации

муниципального образования

«Ульяновский район»

от 01.06.2020 № 633

РАСЧЁТ

сил и средств для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципальному образованию «Ульяновский район»

№ п/п

Наименование формирования

Количество человек

(ед.)

Количество техники (ед.)

Организация, выделяющая технику и личный состав для формирования

автомобильной

инженерной

1.

Похоронная команда

3

1

0

ИП Евстигнеев А.А.

(по согласованию)

2.

Похоронная команда

2

1

0

ИП Елагина Н.А.

(по согласованию)

3.

Похоронная команда

3

1

0

ИП Егоров С.А.

(по согласованию)