О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ



О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 06

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ 01.08.2013               №278-П

О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции постановлений Правительства Астраханской области от 20.01.2015 № 2-П; от 20.04.2017 № 141-П; от 12.10.2018 № 426-П; от 30.01.2019 № 13-П, от 16.08.2019 № 302-П, от 23.09.2020 № 434-П)

В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий на территории Астраханской области.

2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕН

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 01.08.2013 № 278-П

ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Настоящий Порядок осуществления регионального  государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий на территории Астраханской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон).

2. Региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий на территории Астраханской области осуществляется службой по тарифам Астраханской области (далее - уполномоченный орган) в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

Перечень должностных лиц уполномоченного органа, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий на территории Астраханской области, указан в приложении № 1 к настоящему Порядку.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 30.01.2019 № 13-П)

3. Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.

4. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 7 - 9 статьи 7 Федерального закона.

Региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий осуществляется с применением риск-ориентированного подхода на основании критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности, к определенной категории риска согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

(Пункт 4 изложен в редакции постановления Правительства Астраханской области от 30.01.2019 № 13-П)

5. Предметом проверки является соблюдение субъектом естественной монополии в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий, в том числе требований к применению цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сферах естественных монополий, а также к соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий (далее - обязательные требования).

(Пункт 5 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 426-П)

6. Региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий осуществляется посредством:

- организации и проведения плановых и (или) внеплановых (документарных и (или) выездных) проверок;

- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами естественных монополий (далее - систематическое наблюдение и анализ);

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений;

- организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

(Пункт 6 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 426-П)

- Пункт 7 утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 426-П

8. Проверки проводятся на основании приказа руководителя уполномоченного органа.

(Пункт 8. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

9. Должностные лица уполномоченного органа при проведении проверки:

- своевременно и в полной мере исполняют предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

- соблюдают  законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъекта естественной монополии, в отношении которого проводится проверка;

- проводят  проверку на основании приказа руководителя уполномоченного органа о её проведении в соответствии с её назначением;

- проводят проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии приказа руководителя уполномоченного органа о её проведении;

- не препятствуют руководителю субъекта естественной монополии, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта естественной монополии присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставляют руководителю субъекта естественной монополии, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта естественной монополии, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

- знакомят руководителя  субъекта естественной монополии, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта естественной монополии с результатами проверки;

- Абзац утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 426-П

- учитывают при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускают необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

- доказывают обоснованность своих действий при их обжаловании субъектом естественной монополии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- соблюдают сроки проведения проверки, установленные настоящим Порядком и Федеральным законом № 294-ФЗ;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 426-П)

- не требуют от субъекта естественной монополии документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя субъекта естественной монополии, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта естественной монополии  ознакамливают их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

- осуществляют запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у субъекта естественной монополии.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

(Пункт 9. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

10. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых уполномоченным органом ежегодных планов проведения плановых проверок в соответствии с его полномочиями.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

Утвержденный руководителем уполномоченного органа ежегодный план проведения плановых проверок направляется в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Утвержденный руководителем уполномоченного органа ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте уполномоченного органа в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо иным доступным способом.

(Пункт 10. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

11. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:

- государственной регистрации субъекта естественной монополии;

- окончания проведения последней плановой проверки.

(Пункт 11. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

12. О проведении плановой проверки субъект естественной монополии уведомляется уполномоченным органом не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа руководителя уполномоченного органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты субъекта естественной монополии, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен субъектом естественной монополии в уполномоченный орган, или иным доступным способом.

(Пункт 12. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

13. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения субъектом естественной монополии, выданного уполномоченным органом предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий;

- поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении субъектом естественной монополии установленных требований законодательства Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий;

- наличие приказа руководителя уполномоченного органа о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

(Пункт 13. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

14. О проведении внеплановой выездной проверки субъект естественной монополии уведомляется уполномоченным органом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты субъекта естественной монополии, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен субъектом естественной монополии в уполномоченный орган.

(Пункт 14. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

15. По результатам проверки должностными лицами уполномоченного органа, проводящими проверку, непосредственно после ее завершения составляется акт проверки в соответствии с требованиями, установленными статьей 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

(Пункт 15 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 426-П)

16. Систематическое наблюдение и анализ проводятся уполномоченным органом в соответствии с административным регламентом осуществления регионального государственного контроля (надзора).

(Пункт 16 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 30.01.2019 № 13-П)

17. Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований осуществляются в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

(Пункт 17 введен постановлением Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 426-П)

18. В целях пресечения выявленных нарушений должностными лицами уполномоченного органа принимаются меры в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ.

(Пункт 17 введен постановлением Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 426-П)

Приложение № 1

к Порядку

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 23.09.2020 № 434-П)

ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Начальник  отдела контроля и регулирования цен (тарифов, надбавок) в сфере транспортных услуг и социально значимой продукции (товаров, услуг).

(Пункт 1. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

2 Начальник отдела контроля и регулирования тарифов (цен) в сфере электроэнергетики, газоснабжения и технической оценки.

3. Заместитель начальника  отдела контроля и регулирования цен (тарифов, надбавок) в сфере транспортных услуг и социально значимой продукции (товаров, услуг).

(Пункт 3. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

4. Заместитель начальника отдела контроля и регулирования тарифов (цен) в сфере электроэнергетики, газоснабжения и технической оценки.

5. Заведующие секторами отдела контроля и регулирования тарифов (цен) в сфере электроэнергетики, газоснабжения и технической оценки.

6. Главный специалист  отдела контроля и регулирования цен (тарифов, надбавок) в сфере транспортных услуг и социально значимой продукции (товаров, услуг).

(Пункт 6. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

7. Главные специалисты отдела контроля и регулирования тарифов (цен) в сфере электроэнергетики , газоснабжения и технической оценки.

8. Ведущие специалисты отдела контроля и регулирования тарифов (цен) в сфере электроэнергетики, газоснабжения и технической оценки.

9. Эксперты отдела контроля и регулирования цен (тарифов, надбавок) в сфере транспортных услуг и социально значимой продукции (товаров, услуг).

(Пункт 9. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2017 № 141-П)

10. Эксперты отдела контроля и регулирования тарифов (цен) в сфере электроэнергетики, газоснабжения и технической оценки.

Приложение № 2

к Порядку

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 16.08.2019 № 302-П)

КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, К ОПРЕДЕЛЕННОЙ КАТЕГОРИИ РИСКА

№ п/п

Наименование критерия

Категория

риска

Периодичность проведения плановой проверки (если иное не предусмотрено федеральными законами)

1

Наличие двух и более вступивших в законную силу решений судов и (или) постановлений службы по тарифам Астраханской области (далее – служба) о назначении административного наказания  юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю за совершение  административных правонарушений, предусмотренных статьями 9.15, 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьями 19.7.1, 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение последних 2 лет, предшествующих дате принятия службой решения об отнесении деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя к данной категории риска

чрезвычайно высокий риск

1 раз в год

2

Наличие одного вступившего в законную силу решения суда или постановления службы о назначении административного наказания  юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 9.15, 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьями 19.7.1, 19.8.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение последних 2 лет, предшествующих дате принятия службой решения об отнесении деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя  к данной категории риска

высокий

риск

1 раз в 2 года

3

Отсутствие в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей критериев, предусмотренных пунктами 1,2 настоящей таблицы

значительный

риск

1 раз в 3 года

4

Отсутствие в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей критериев, предусмотренных пунктами 1, 2 настоящей таблицы, и при условии:

если выручка от регулируемых видов деятельности составляет менее 10% от совокупной выручки за три года, предшествующих дате принятия службой решения об отнесении деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя к данной категории риска,

либо отнесения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства

низкий риск

плановая

проверка не проводится