Об утверждении Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Тамбовской области на период 2011 - 2015 гг.



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Администрации Тамбовской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01.09.2011

г. Тамбов

№ 1138

Об утверждении Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Тамбовской области на период 2011 - 2015 гг.

Утратило силу:

Постановление администрации Тамбовской области от 05.04.2013 № 331(ru68000201300247)

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 «О Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.03.2011 № 367-р, постановления администрации области от 27.11.2007 № 1284 «Об утверждении Концепции демографической политики Тамбовской области на период до 2025 г.» и в целях улучшения демографической ситуации в области администрация области постановляет:

1. Утвердить План мероприятий по улучшению демографической ситуации в Тамбовской области на период 2011 - 2015 гг. согласно приложению.

2. Определить управление труда и социального развития области (Гордеева) координатором Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Тамбовской области на период 2011 - 2015 гг.

3. Исполнителям Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Тамбовской области на период 2011 - 2015 гг. в пределах компетенции ежегодно до 25 июля и 25 декабря направлять в управление труда и социального развития области информацию о его исполнении.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления принять планы мероприятий по улучшению демографической ситуации.

5. Признать утратившим силу постановление администрации области от 26.03.2008 № 374 «Об утверждении Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Тамбовской области на период 2008 - 2015 гг.».

6. Опубликовать настоящее постановление в газете «Тамбовская жизнь».

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области Н.Д. Горденкова.

Глава администрации

области О.И. Бетин

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации области

от 01.09.2011 № 1138

План

мероприятий по улучшению демографической ситуации в Тамбовской области на период 2011 - 2015 гг.

(утв. постановление администрации Тамбовской области

от 1 сентября 2011 г. № 1138)

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения плановыми методами

Демографическая ситуация в Тамбовской области

Численность населения Тамбовской области на 01.01.2011 составляет 1090,1 тыс. человек и среди субъектов Центрального федерального округа (далее - ЦФО) занимает 13 место. Удельный вес городского населения в общей численности составляет 58,7 процента, сельского - 41,3 процента (по ЦФО - 81,5 и 18,5 соответственно).

Важным показателем социально-демографических процессов является изменение возрастной структуры населения. Основная тенденция здесь - постарение населения. Тамбовская область - стареющая область. По данным переписи населения 2002 года доля населения старше трудоспособного возраста составила 25,5 процента в общей численности населения. На 01 января 2010 г. доля лиц старше трудоспособного возраста составили 26,0 процента. Доля населения моложе трудоспособного к общей численности населения составила в 2010 г. 14,1 процента.

Определяющим фактором процесса депопуляции остается превышение числа умерших над числом родившихся. Несмотря на уменьшение масштабов, естественная убыль сохраняет устойчивый и долговременный характер.

В 2010 г. естественная убыль населения области уменьшилась на 4,6 тыс. человек по сравнению с 2000 г. (13510 человек) и составила 8848 человек. Коэффициент естественной убыли составил по области - 8,0, по Центральному федеральному округу - 4,5.

Общий коэффициент смертности населения в 2010 г. по сравнению с 2000 г. уменьшился на 1,5 и составил 17,5 умерших на 1000 населения. В целом по области в январе - декабре 2010 г. превышение числа умерших над числом родившихся составило 86,3 процента (2000 г. - в 2,4 раза).

Снижение уровня смертности позитивно отразилось на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения, которая по сравнению с 2000 г. увеличилась на 3,8 года и составила на начало 2010 г. 68,9 года.

Основными причинами смерти населения области продолжают оставаться болезни системы кровообращения, новообразования, внешние причины смерти, на их долю приходится 86,6 процента всех умерших в январе - декабре 2010 г.

От болезней системы кровообращения за январь - декабрь 2010 г. умерло 12,4 тыс. человек или 64,2 процента общего числа умерших, из них каждый второй от ишемической болезни сердца.

Причиной смерти каждого седьмого умершего в январе - декабре 2010 г. явились злокачественные новообразования.

От внешних причин смерти в январе - декабре 2010 г. умерло 1,6 тыс. человек, каждый одиннадцатый из них - от случайных отравлений алкоголем.

В январе - декабре 2010 г. в области зарегистрирована смерть 42 детей в возрасте до 1 года, что на 20 младенцев меньше, чем в январе - декабре 2009 г. Коэффициент младенческой смертности (на 1000 родившихся живыми) составил 4,1.

В Тамбовской области в 2010 г. проживали около 180 тыс. детей в возрасте от 0 до 17 лет. В 2010 г. родилось 10350 человек, что на 204 младенца больше, чем в 2009 г. Начиная с 2000 г., в области отмечается некоторая стабилизация уровня рождаемости. Наибольшее количество рожденных детей за указанный период отмечается в 2009 - 2010 гг. (коэффициент рождаемости на 1000 человек населения составил 9,3 - 9,5 соответственно).

Суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся детей в среднем на 1 женщину в возрасте 15-49 лет) на начало 2010 г. составил 1,278 против 2,15 необходимого для простого численного замещения поколения родителей их детьми.

Органами регистрации актов гражданского состояния в январе - декабре 2010 г. зарегистрировано 8,3 тыс. браков и 4,6 тыс. разводов. По сравнению с январем - декабрем 2009 г. количество зарегистрированных браков увеличилось на 3,0 процента, разводов стало меньше на 0,3 процента.

Основными составляющими сокращения численности населения области являются не только естественная, но и миграционная убыль населения.

В 2010 г. в область прибыло 14815 человек, выбыло из области - 15672 человека. Миграционная убыль составила 857 человек.

Учитывая многообразие факторов, влияющих на демографическую ситуацию в регионе, и преодоление их отрицательных последствий, очевидна необходимость разработки Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Тамбовской области на период 20011 - 2015 гг. (далее - План мероприятий).

2. Цель и основные задачи Плана мероприятий

Целью реализации Плана мероприятий является стабилизация демографической ситуации в Тамбовской области.

Основными задачами Плана мероприятий являются:

повышение рождаемости;

создание условий для снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в том числе лиц трудоспособного возраста;

снижение материнской и младенческой смертности;

укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

совершенствование организации и повышение качества медицинского обслуживания населения;

укрепление здоровья населения, существенное снижение заболеваемости социально значимыми болезнями, создание условий и формирование мотивации к ведению здорового образа жизни;

увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения Тамбовской области;

создание условий для возрождения и сохранения духовно-нравственных семейных традиций;

создание условий для трансформации системы ценностей в сторону усиления потребности иметь двух и более детей;

повышение уровня и качества жизни населения, преодоление бедности;

улучшение условий труда работающего населения и совершенствование государственной политики по охране труда;

привлечение из-за рубежа соотечественников при приоритетном стимулировании притока людей образованных и законопослушных;

информационное обеспечение в области регулирования миграционных процессов.

3. Принципы реализации Плана мероприятий

Стабилизация и улучшение демографической ситуации - многогранная, межотраслевая задача, для решения которой необходимы объединение и координация действий органов государственной власти всех уровней, местного самоуправления, общественных объединений, религиозных и благотворительных организаций. Таким образом, механизм реализации Плана мероприятий основывается на следующих принципах:

поэтапность реализации мероприятий:

дифференцированность подходов и комплексность мер в реализации мероприятий в городах и районах с наихудшей демографической ситуацией;

постоянный мониторинг основных демографических показателей в городах и районах области, в целом по области, по эффективности проводимых комплексных мероприятий и необходимая корректировка воздействий;

постоянная взаимосвязь между исполнителями Плана мероприятий.

4. Прогноз эффективности реализации Плана мероприятий в 2011 - 2015 гг.

Сохранение численности населения на уровне не ниже 1060,0 тысяч человек;

увеличение коэффициента рождаемости на 1000 населения до 9,8;

увеличение суммарного коэффициента рождаемости до уровня 1,298;

снижение показателя смертности на 1000 населения до 16,9;

увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни до 71,2 года;

снижение коэффициента младенческой смертности на 1000 родившихся живыми до 4,9;

снижение коэффициента материнской смертности на 100 тысяч родившихся живыми до 9,7.

5. Мероприятия, направленные на улучшение демографической ситуации в Тамбовской области на 2011 - 2015 гг.

Мероприятия

Срок исполнения (годы)

Ответственные исполнители

1

2

3

1. Сокращение уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста. Повышение продолжительности жизни населения

1.1. Реализация мероприятий программы модернизации здравоохранения области

2011 - 2012

управление здравоохранения области органы местного самоуправления

1.2. Разработка медицинских стандартов лечения больных с сосудистыми заболеваниями

2011 - 2012

управление здравоохранения области

1.3. Развитие малоинвазивной (эндоскопической) хирургии (торакальной и брюшной полости, органов малого таза, суставов)

2011 - 2015

управление здравоохранения области

1.4. Осуществление контроля за соблюдением стандартов и клинических протоколов оказания медицинской помощи населению области

2011-2115

управление здравоохранения области территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тамбовской области

1.5. Развитие службы крови и донорства

2011 - 2015

управление здравоохранения области

1.6. Реализация мероприятий по совершенствованию оказания онкологической помощи

2011 - 2015

управление здравоохранения области

1.7. Реализация мероприятий, направленных на совершенствование оказания помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях

2011 - 2015

управление здравоохранения области

1.8. Реализация мероприятий по повышению доступности высокотехнологичной медицинской помощи

2011 - 2015

управление здравоохранения области

1.9. Реализация мероприятий по совершенствованию профилактики, организации противотуберкулезной помощи населению, включая обеспечение противотуберкулезными лекарственными препаратами (в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье»)

2011 - 2015

управление здравоохранения области органы местного самоуправления

1.10. Предоставление скидок и надбавок к страховым тарифам, побуждающим работодателей улучшать условия и охрану труда в своих организациях; финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, диспансеризации и дополнительному медицинскому обследованию

2011

управление труда и социального развития области Тамбовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации

1.11. Разработка плана мероприятий по профилактике суицидального поведения среди обучающихся образовательных учреждений области

2011

управление образования и науки области управление здравоохранения области

1.12. Направление на целевую подготовку врачей в медицинские высшие учебные заведения федерального подчинения, а так же за счет средств областного бюджета в медицинский институт Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина

2011 - 2015

управление здравоохранения области

1.13. Оказание ежемесячной социальной поддержки студентам, обучающимся по целевым направлениям в медицинских высших учебных заведениях

2011 - 2015

управление здравоохранения области органы местного самоуправления

1.14. Проведение углубленных медицинских осмотров женщин фертильного возраста и мужчин в возрасте 30 - 60 лет

2011 - 2015

управление здравоохранения области органы местного самоуправления

1.15. Реализация мероприятий, направленных на снижение числа абортов

управление здравоохранения области органы местного самоуправления

1.16. Реализация мероприятий, направленных на повышение качества жизни лиц пожилого возраста

2011

управление труда и социального развития области

2. Сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков

2.1. Оснащение оборудованием отделений реанимации и интенсивной терапии новорожденных учреждений родовспоможения, детских поликлиник

2011

управление здравоохранения области

2.2. Совершенствование оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период

2011 - 2015

управление здравоохранения области органы местного самоуправления

2.3. Организация санаторно-курортного лечения беременных из групп риска после проведения курса стационарного лечения

2011 - 2015

управление здравоохранения области

2.4. Обеспечение диспансерного (профилактического) наблюдения детей, поставленных в течение 1-го года жизни на диспансерный учет

2011 - 2015

управление здравоохранения области органы местного самоуправления

2.5. Реализация комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела

2011 - 2015

управление здравоохранения области

2.6. Обеспечение мероприятий по проведению неонатального скрининга на наследственные и врожденные заболевания и организация скрининга детей 1-го года жизни

2011 - 2015

управление здравоохранения области

2.7. Внедрение комплексной пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка

2011 - 2015

управление здравоохранения области

2.8. Проведение углубленной диспансеризации 14-летних подростков с целью охраны репродуктивного здоровья

2011 - 2015

управление здравоохранения области управление образования и науки области органы местного самоуправления

2.9. Проведение профилактической работы по предупреждению абортов среди подростков и молодежи

2011 - 2015

управление здравоохранения области управление образования и науки области органы местного самоуправления

2.10. Профилактика невынашивания беременности

2011 - 2015

управление здравоохранения области органы местного самоуправления

2.11. Актуализация областного регистра семейных пар, страдающих бесплодием

2011

управление здравоохранения области

2.12. Направление женщин на оказание высокотехнологичной медицинской помощи по лечению бесплодия с целью использования вспомогательных репродуктивных технологий

2011 - 2015

управление здравоохранения области

2.13. Совершенствование организации качественного горячего питания обучающихся образовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования

2011 - 2015

управление образования и науки области органы местного самоуправления

2.14. Развитие системы оздоровления, медицинской реабилитации и санаторно-курортной помощи на основе принципов этапности, непрерывности и преемственности, включая разработку и внедрение новых технологий по медицинской реабилитации и санаторно-курортному лечению

2011 - 2015

Управление здравоохранения области управление труда и социального развития области управление образования и науки области

2.15. Проведение мониторинга здоровья детей школьного возраста

2011 - 2015

управление здравоохранения области управление образования и науки области

3. Укрепление здоровья населения, существенное снижение уровня социально значимых заболеваний. Создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни

3.1. Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области

2011 - 2015

управление по физической культуре спорту и туризму области управление образования и науки области органы местного самоуправления

3.2. Реализация комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Тамбовской области

2011 - 2015

управление образования и науки области управление здравоохранения области управление культуры и архивного дела области органы местного самоуправления

3.3. Реализация мероприятий по формированию здорового образа жизни у граждан Тамбовской области, включая сокращение потребления алкоголя и табака

2011 - 2015

управление здравоохранения области управление образования и науки области управление по физической культуре, спорту и туризму области

3.4. Строительство и реконструкция учреждений культуры в сельской местности

2011 - 2012

управление культуры и архивного дела области управление сельского хозяйства области органы местного самоуправления

3.5. Освещение в средствах массовой информации вопросов охраны здоровья, здорового образа жизни и ответственного родительства

2011 - 2015

управление пресс-службы и информации администрации области управление образования и науки области управление здравоохранения области управление по физической культуре, спорту и туризму области

3.6. Лекарственное обеспечение инвалидов в рамках программы обеспечения необходимыми лекарственными средствами

2011 - 2015

управление здравоохранения области

3.7. Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы области «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы

2011 - 2015

управление труда и социального развития области

3.8. Разработка Концепции профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде

2012

управление образования и науки области

3.9. Совершенствование системы профилактики, лечения и медико-социальной реабилитации наркологических больных

2011 - 2015

управление здравоохранения области

3.10. Реализация мероприятий, направленных на профилактику, выявление и лечение социально значимых заболеваний (инфекции, передаваемые половым путем, сахарный диабет, психические расстройства, онкология, туберкулез, вакцинопрофилактика, вирусные гепатиты, ВИЧ-инфекции, артериальная гипертония)

2011 - 2015

управление здравоохранения области органы местного самоуправления

3.11. Обеспечение доступности наиболее востребованных лекарственных средств в поселениях, где отсутствуют аптечные организации

2011 - 2015

управление здравоохранения области органы местного самоуправления

3.12. Обеспечение качества предоставления государственных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в областных государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения, в соответствии с государственными стандартами

2011 - 2015

управление труда и социального развития области

4. Повышение уровня жизни семей с детьми. Повышение рождаемости

4.1. Введение материнского (семейного) капитала при рождении третьего и последующих детей, финансируемого за счет средств областного бюджета

2011

управление труда и социального развития области финансовое управление области

4.2. Выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью и при усыновлении

2011 - 2015

управление образования и науки области

4.3. Предоставление ежемесячных денежных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также осуществление оплаты труда приемных родителей, содержание патронатных семей

2011 - 2015

управление образования и науки области

4.4. Выплата части родительской платы родителям детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу

2011 - 2015

управление труда и социального развития области

4.5. Переселение граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном аварийным, в благоустроенное жилье

2011 - 2015

управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области органы местного самоуправления

4.6. Улучшение жилищных условий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2011 - 2015

управление инвестиций области комитет по управлению имуществом области управление труда и социального развития области управление образования и науки области

4.7. Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям

2011 - 2015

управление труда и социального развития области

4.8. Предоставление сертификата или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья ветеранам боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов

2011 - 2015

управление труда и социального развития области

4.9. Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья

2011

управление инвестиций области

4.10. Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе

2011 - 2015

управление сельского хозяйства области органы местного самоуправления

4.11. Увеличение размера ежемесячного пособия на одного ребенка-инвалида в семье со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума в целом по Тамбовской области за соответствующий период в расчете на душу населения

2011 - 2015

управление труда и социального развития области

4.12. Своевременное выявление и принятие мер по профилактике жестокого обращения с ребенком

2011 - 2015

управление образования и науки области управление здравоохранения области органы местного самоуправления

4.13. Обеспечение развития дошкольного образования, в том числе разработка мероприятий по реконструкции старых и строительству новых детских садов, поддержка развития вариативных форм дошкольного образования, в том числе негосударственных дошкольных организаций и семейных детских домов

2011 - 2015

управление инвестиций области управление образования и науки области органы местного самоуправления

4.14. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет

2011 - 2015

управление занятости населения области

5. Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений

5.1. Проведение информационно-просветительских мероприятий, направленных на пропаганду семейных ценностей, повышение статуса родительства, формирование в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих не менее 2 детей

2011 - 2015

управление образования и науки области управление культуры и архивного дела области отдел записи актов гражданского состояния области управление труда и социального развития области органы местного самоуправления

5.2. Организация и проведение социально значимых праздничных мероприятий для семей и детей (День защиты детей, День семьи, День матери, День знаний)

2011 - 2015

управление культуры и архивного дела области управление труда и социального развития области управление образования и науки области органы местного самоуправления отдел записи актов гражданского состояния области

5.3. Освещение в средствах массовой информации положительного семейного опыта, семейных традиций

2011 - 2015

управление пресс-службы и информации администрации области

6. Повышение миграционной привлекательности области

6.1. Обеспечение права соотечественников, прибывших из ближнего зарубежья, и членов их семей на оформление в приоритетном порядке правового статуса переселенцев на территории Российской Федерации

2011 - 2012

управление Федеральной миграционной службы по Тамбовской области органы местного самоуправления

6.2. Осуществление компенсационных выплат и выплат единовременного денежного пособия на обустройство соотечественников, прибывших из ближнего зарубежья, и членов их семей

2011 - 2012

управление Федеральной миграционной службы по Тамбовской области органы местного самоуправления

6.3. С целью поддержания оптимального баланса, своевременного принятия мер по защите рынка труда и приоритетного трудоустройства российских граждан, во взаимодействии с заинтересованными органами государственной власти осуществлять контроль за соблюдением работодателями порядка и правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, проводить оперативно-профилактические мероприятия по выявлению нарушений миграционного законодательства

2011 - 2015

управление занятости населения области управление труда и социального развития области управление Федеральной миграционной службы по Тамбовской области органы местного самоуправления

6.4. Предоставление иммигрантам льгот приглашающими предприятиями (организациями, учреждениями) области: предоставление или оказание содействия в предоставлении жилья, оказание социальной защиты работников и их семей

2011 - 2015

управление Федеральной миграционной службы по Тамбовской области органы местного самоуправления

6.5. Привлечение молодых специалистов в сельскохозяйственное производство, увеличение числа рабочих мест, повышение их жизненного уровня населения

2011 - 2015

управление сельского хозяйства области органы местного самоуправления

6.6. Оптимизация процедуры и сроков оформления документов, определяющих статус иностранных граждан

2011 - 2015

управление Федеральной миграционной службы по Тамбовской области

6.7. Проведение информационно-пропагандистских компаний, направленных на воспитание культуры межнационального общения и формирование толерантных взаимоотношений между населением области и мигрантами

2011 - 2015

управление пресс-службы и информации администрации области управление Федеральной миграционной службы по Тамбовской области органы местного самоуправления

7. Методическое и информационно-аналитическое обеспечение демографической политики

7.1. Проведение наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения Тамбовской области

2011 - 2015

территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области

7.2. Организация акции «Малый бизнес - молодой семье» с целью привлечения субъектов малого бизнеса к созданию банка вакансий для молодых родителей; популяризация акции с помощью средств массовой информации и Интернет

2011 - 2015

управление занятости населения области

7.3. Организация и проведение мониторинга реализации региональных программ, влияющих на демографическую ситуацию в области

2011 - 2015

управление труда и социального развития области управление здравоохранения области управление экономической политики администрации области управление инвестиций области управление образования и науки области управление культуры и архивного дела области управление занятости населения области управление сельского хозяйства области

7.4. Повышение квалификации государственных гражданских служащих, занимающихся проблемами демографического развития

2011 - 2015

управление государственной службы и организационной работы администрации области

7.5. Участие во всероссийских и международных конференциях по вопросам демографического развития

2011 - 2015

управление труда и социального развития области управление здравоохранения области