Об утверждении региональной программы "Точка возврата"



ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Правительство Нижегородской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 июня 2010 года № 327

Об утверждении региональной программы "Точка возврата"

Срок реализации программных мероприятий продлен до 31.12.2013 – постановление Правительства НО от 11.01.2013 № 15

ИЗМЕНЕНИЯ:

Постановление Правительства НО от 22.10.2010г. № 722

Во исполнение решения правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (протокол заседания правления Фонда от 8 апреля 2010 года № 5), а также в целях привлечения дополнительных средств на реализацию мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Точка возврата".

2. Министерству социальной политики Нижегородской области обеспечить реализацию мероприятий в рамках региональной программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Нижегородской области, государственными учреждениями Нижегородской области, иными органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Г.А. Суворова.

4. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

И.о. Губернатора

В.А. Иванов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 2 июня 2010 года № 327

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"Точка возврата"

(далее - Программа)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Основание для разработки Программы

- Конституция Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Семейный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

- Закон Нижегородской области от 29 декабря 2004 года № 161-З "Об организации деятельности по охране прав детей, нуждающихся в государственной защите, в Нижегородской области";

- Закон Нижегородской области от 5 мая 2005 года № 40-З "О государственном социальном обслуживании населения";

- Закон Нижегородской области от 26 октября 2006 года № 121-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области";

- постановление Правительства Нижегородской области от 22 мая 2009 года № 320 "Об утверждении областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2009-2010 годы".

Орган управления Программой

Межведомственная рабочая группа при комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области, руководитель КДНиЗП - заместитель Губернатора, заместитель Председателя Правительства Нижегородской области.

Основные разработчики и исполнители Программы

Разработчик Программы - министерство социальной политики Нижегородской области.

Основные исполнители Программы:

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области;

- министерство социальной политики Нижегородской области;

- Главное управление внутренних дел по Нижегородской области (по согласованию);

- Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области (по согласованию);

- департамент по развитию спорта Нижегородской области;

- министерство здравоохранения Нижегородской области;

- министерство внутренней политики Нижегородской области;

- органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (при условии участия в реализации Программы);

- Нижегородский областной благотворительный Фонд "Дети-сироты" (по согласованию).

Срок реализации Программы

Программа будет реализована в течение 3-х лет (2010-2012 годы) в 2 основных этапа:

- подготовительный - 2010 год,

- внедрение и развитие системы - 2011-2012 годы.

Цель Программы

Цель Программы - повышение эффективности региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, посредством организации межведомственного непрерывного социально-правового патронажа и социального сопровождения, социализации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления.

Задачи Программы

1. Развитие и повышение доступности инфраструктуры региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

2. Оптимизация межведомственной системы оперативного сбора, аккумуляции и учета информации о несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления, нуждающихся в различных видах помощи и контроля.

3. Организация межведомственного непрерывного социально-правового и социально-психологического сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, а также лиц из числа несовершеннолетних правонарушителей, освобождающихся из воспитательных колоний.

4. Развитие системы услуг, профилактических программ, в том числе с использованием потенциала общественного сектора, оказываемых несовершеннолетним, находящихся в конфликте с законом, а также лицам из числа несовершеннолетних правонарушителей, освобождающихся из воспитательных колоний.

5. Развитие технологий и методик социализации, реабилитации и социального сопровождения различных категорий несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или оказавшихся в конфликте с законом, в контексте их социально девиантного поведения.

6. Повышение правовой грамотности несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и их родителей, эффективности индивидуальной профилактической работы и профилактических программ.

7. Создание системы методического обеспечения и повышения профессиональной компетентности различных категорий специалистов социальных служб, работающих с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом.

Целевая группа, на которую направлена деятельность по Программе (количественные и качественные показатели)

- несовершеннолетние, состоящие на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (13000 человек);

- несовершеннолетние правонарушители и преступники (12000 человек);

- несовершеннолетние, отбывающие и отбывшие наказание за совершение преступления (1250 человек);

- специалисты учреждений и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений (600 человек).

Перечень основных мероприятий Программы

Основные целевые направления Программы:

1. Повышение эффективности управления региональной системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и деятельности КДНиЗП в части организации работы с детьми, находящимися в конфликте с законом.

2. Развитие информационно-аналитического и организационно- методического обеспечения региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Организация межведомственного непрерывного социального и правового сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

4. Развитие форм и технологий социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом.

5. Развитие кадрового потенциала системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Объем и источники финансирования Программы (в текущих ценах года разработки, по годам реализации и источникам финансирования Программы)

Источники

Объем финансирования по годам (в тыс. рублей)

финансирования Программы

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Всего

Средства областного бюджета

34 204,0

36 080,0

35 180,0

105 464,0

Средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

4 180,0

9 125,0

9 175,0

22 480,0

Привлеченные средства

105,0

145,0

140,0

390,0

ВСЕГО:

38 489,0

45 350,0

44 495,0

128 334,0

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

В ходе выполнения Программы (до 2013 года) будут достигнуты следующие конечные результаты:

1. Снижение числа преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними с 12000 до 11280.

2. Снижение доли повторных преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в общем количестве преступлений и правонарушений несовершеннолетних с 18,5 до 14%.

3. Увеличение доли несовершеннолетних в конфликте с законом, охваченных программами межведомственного сопровождения, вовлеченных в социально-реабилитационные программы, от общего числа несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, с 30 до 90%.

4. Увеличение доли несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний и охваченных программами межведомственного сопровождения, вовлеченных в социально-реабилитационные программы, от общего числа несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний Нижегородской области, с 10 до 90%.

5. Увеличение доли специалистов, прошедших обучение, повысивших квалификацию в рамках Программы, от общего числа специалистов, задействованных в структурах, уполномоченных заниматься вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений, с 35 до 95%.

I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕСТУПНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Среди решаемых в настоящее время задач социально-экономического развития Нижегородского региона важное место занимает сокращение правонарушений в целом, а также  совершенствование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в качестве стратегии среднесрочного сокращения уровня преступности.

Во исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Нижегородской области реализуется  единый подход в решении вопросов предупреждения детской преступности, определена межведомственная система профилактической работы с несовершеннолетними.

С 2007 года в Нижегородской области действует нормативная правовая база, которая определяет систему работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Координацию усилий различных органов и организаций, задействованных в работе по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, осуществляет Комиссия по делам несовершеннолетних Нижегородской области и защите их прав (далее - КДНиЗП) при Правительстве Нижегородской области под руководством заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области.

В соответствии с законами Нижегородской области от 26.10.2006 № 121-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области" и от 03.11.2006 № 134-З "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" в 60 муниципальных образованиях сформированы муниципальные КДНиЗП - сформирована единая сеть комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на региональном и муниципальном уровне.

Таким образом, создана и поэтапно развивается межведомственная система организации превентивной работы в отношении несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. В регионе проведена большая работа по законодательному, нормативно-правовому и кадровому обеспечению этого направления социальной политики.

За последние 15 лет создана основа инфраструктуры системы профилактики детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений, включающая комплекс государственных, общественных учреждений и организаций Нижегородской области, которые стали центром разработки и реализации новых форм и методов профилактической работы с несовершеннолетними, координаторами взаимодействия учреждений и служб региональной системы профилактики.

Комплекс учреждений профилактики безнадзорности в Нижегородской области состоит из:

- 42 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (приютов для детей и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних);

- 12 центров социальной помощи семье и детям;

- 53 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- 6 домов ребенка системы здравоохранения;

- 1 центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей;

- подростковых клубов по месту жительства, учреждений физкультуры и спорта, учреждений дополнительного образования, культуры и др. учреждений.

При формировании региональной политики в сфере защиты прав детей главным приоритетом деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области стала именно профилактическая работа по предупреждению детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений. Совершенствование подходов в решении данных проблем отражается в принятии различных целевых программ, реализуемых в рамках развития Нижегородской области.

Так, с 2007 года реализуется областная целевая программа (далее - ОЦП) "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области", направленная на повышение эффективности работы всех заинтересованных ведомств и учреждений в работе с детьми социально девиантного поведения. Также в систему мер, направленных на предупреждение асоциального поведения несовершеннолетних, укрепление института Нижегородской семьи, входят такие программы, как "Нижегородская семья", "Молодёжь Нижегородской области", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", "Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы", "Развитие физической культуры и спорта в Нижегородской области" и др.

В рамках ОЦП "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2009-2010 годы"  предусмотрен комплекс мер, направленных на профилактику детской беспризорности и обеспечение социальной защиты детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. По результатам реализации данной программы происходит постепенное стабильное снижение уровня преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, в общем количестве преступлений. В том числе за 8 месяцев 2009 года (по сравнению с аналогичным периодом 2008 года) на 6,9% сократилось количество преступлений и на 26,7% - количество подростков, их совершивших. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними в общем количестве правонарушений составил 5,9 процентов (в 2008 году он был 7,3 процента).

Большое внимание уделяется отработке механизма взаимного информирования между специалистами всех органов и учреждений региональной системы профилактики.

Выполнение комплексных мероприятий по борьбе с детской беспризорностью, целенаправленная деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области позволили достичь положительных результатов и стабилизировать обстановку в сфере подростковой преступности и правонарушений.

Показатели

2006 г.

2007 г.

2008 г.

9 мес. 2009 г.

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними

3867

3670

2683

1990

Количество несовершеннолетних - участников преступления

3215

2819

2183

1313

Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними

10,1

8,8

7,5

6,1

Подростковая преступность в Нижегородской области в последние годы имеет тенденцию к снижению. Сокращается число краж, разбоев, грабежей, хулиганств, но на прежнем уровне остается количество тяжких и особо тяжких преступлений, таких как убийства или причинения тяжкого вреда здоровью.

Вместе с тем, в Нижегородской области, как и в России в целом, криминальная обстановка в подростковой среде остается тревожной и требует принятия адекватных мер социальной профилактики. Социальные факторы по-прежнему являются одними из основных причин формирования противоправного поведения подростков. К их числу относятся: семейное неблагополучие, социальное сиротство детей, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц.

Кроме того, в число важнейших причин сохранения достаточно высокого уровня правонарушений и преступлений несовершеннолетних можно отнести следующие:

- неэффективное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики по своевременному выявлению семей и несовершеннолетних,   находящихся в социально опасном положении. В 2008 году из 2683 совершено 1767 (65,8%) преступлений средней и небольшой тяжести, при этом половина из них совершались подростками впервые для приобретения продуктов питания и одежды. Из 2183 подростков на момент совершения преступлений только 216 человек (9,8%) состояли на  профилактическом учете в субъектах системы профилактики правонарушений;

- недостаточный уровень взаимодействия и скоординированности субъектов  профилактики при организации межведомственного сопровождения  несовершеннолетних и их семей, относящихся к категории объектов, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа;

- недостаточная работа по ресоциализации подростков, имеющих проблемы с законом, совершивших правонарушения и преступления, отбывших наказание. Отсутствие эффективной системы реинтеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей, в частности подростков, возвращающихся из учреждений системы наказаний, объясняет и высокий процент рецидивных преступлений;

- рост ранней алкоголизации и наркомании подростков, который ведет к увеличению числа преступлений, совершенных несовершеннолетними. Несмотря на снижение (-14,3%) в 2008 году числа несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, потребление подростками спиртосодержащей продукции оказывает негативное влияние на состояние уровня криминализации подростковой среды. Каждое шестое преступление совершено в состоянии алкогольного опьянения (2008 год - 441 преступление, 2007 год - 644). Всего в органы внутренних дел Нижегородской области за появление в состоянии алкогольного опьянения, распитие спиртных напитков в общественных местах или на улицах доставлено 10651 (2007 год - 10453) несовершеннолетний, 26,9% (2873 человека) среди доставленных - дети в возрасте до 16 лет.

Анализ преступлений, совершенных подростками, выявил, что лица, совершающие противоправные действия в раннем возрасте, позже, как правило, значительно труднее поддаются исправлению и, в итоге, составляют основной резерв для взрослой и рецидивной преступности. Напротив, наиболее раннее выявление и своевременное принятие необходимых профилактических мер к подросткам, совершающим первые, непредставляющие большой общественной опасности, правонарушения, в значительной степени позволяют не допустить формирования у них стойкой направленности на совершение в дальнейшем каких-либо преступлений.

Основной причиной более интенсивного возникновения и развития психогенно-обусловленных аномалий у несовершеннолетних правонарушителей являются неблагополучные условия их семейного воспитания, выражающиеся, в том числе в наличии различных нервно-психических заболеваний у родителей, в их алкоголизме и пьянстве, противоправном и аморальном образе жизни, жестокости в семьях.

Таким образом, сегодня особый акцент в работе с несовершеннолетними, оказавшимися в конфликте с законом, и их семьями необходимо сделать на разработке и внедрении новых социальных педагогических и психологических реабилитационных технологий, а также формирования здорового образа жизни. Это психолого-педагогические, правовые, медико-социальные программы, направленные на максимальное обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, их социальную адаптацию и реабилитацию.

Работа по социальному сопровождению этой категории несовершеннолетних должна осуществляться, начиная с момента привлечения подростка к административной или уголовной ответственности (посредством оказания психологической и иной социальной помощи) и до периода его полноценной ресоциализации.

В настоящее время в Нижегородской области функционируют Арзамасская и Ардатовская воспитательные колонии (далее - ВК). По состоянию на 01.10.2009  в воспитательных колониях области содержится 315 осужденных, среди которых 21% составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Третью часть среди осужденных составляют несовершеннолетние с психическими отклонениями.

Категории осужденных

Количество человек

Всего

Арзамасская ВК

Ардатовская ВК

Всего осужденных, из них:

315

146

169

сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей

67

31

36

инвалидов и лиц с ограниченной трудоспособностью

13

8

5

больных наркоманией

7

2

5

больных алкоголизмом

7

4

3

с психическими отклонениями

103

58

45

Возрастной состав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях Нижегородской области, отражает общую ситуацию в регионах: наибольшее число осужденных находится в возрастной категории от 16 до 18 лет - 79%.

Возраст

Количество человек

Всего

Арзамасская ВК

Ардатовская ВК

Всего осужденных,

из них в возрасте:

315

146

169

от 14 до 16 лет

11

5

6

от 16 до 17 лет

91

40

51

от 17 до 18 лет

158

72

86

от 18 до 19 лет

55

29

26

Среди осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, удельный вес повторных преступлений от общей преступности несовершеннолетних составляет почти 56%.

Интеграция подростка в социум после отбывания наказания невозможна без обеспечения его доступа к социальным правам: праву на образование, труд, охрану здоровья и жилье. Этот доступ складывается из усилий самого подростка, его окружения, колонии и социальных служб. Соответственно и система мероприятий по ресоциализации должна быть направлена на активизацию подростка, его окружения; социально-психологическую помощь со стороны сотрудников колонии; участие социальных служб по месту жительства подростка.

Решить проблему социальной интеграции воспитанника невозможно силами только сотрудников воспитательных колоний. В реабилитационную работу должны быть включены соответствующие социальные службы и учреждения по месту расположения воспитательных колоний, прежнего проживания подростка или месту его будущего проживания. Во время отбытия подростком наказания необходимо более активно проводить мероприятия по подготовке  к освобождению, а после освобождения - системно реализовать весь комплекс мер по социально-бытовому устройству подростков, их ресоциализации, трудовой реабилитации, профилактики вредных привычек.

Обеспечение непрерывности социального сопровождения - задача межведомственная и требует решения вопросов, связанных с координацией деятельности различных служб и структур, информационного сопровождения как самих несовершеннолетних и членов их семей, так и сотрудников, которые занимаются их проблемами, на всех этапах реабилитационного процесса.

Несмотря на то, что в Нижегородской области осуществляется комплекс мер по организации преемственности в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними и их семьями, тем не менее недостаточно развита инфраструктура социальной профилактики, реабилитационного пространства в отношении несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Необходимо принятие дополнительных мер по решению проблем организации непрерывного межведомственного сопровождения, социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Основополагающим в данной Программе, как и в концепции развития региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является, с одной стороны, понимание социальной значимости проблемы, в центре которой находится личность ребенка и его будущее, а с другой - потенциал системы профилактики, ее специалистов и должностных лиц, которые на любом этапе конфликта ребенка с законом, могут и обязаны дать ему возможность поставить "точку" в проблемах с законом, а также оказать ему реальную помощь в ресоциализации, чтобы эта точка стала "ТОЧКОЙ ВОЗВРАТА" подростка в нормальную жизнь.

Решение поставленных задач возможно только в рамках целевой программы на основе формирования единой региональной политики, ориентированной на решение проблем несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, обеспечение реальных прав таких детей на достойную форму существования в социальной среде.

Целесообразность решения проблемы организации комплексной профилактической работы и сопровождения несовершеннолетних, находящихся  в конфликте с законом, и их семей программно-целевым методом обусловлена необходимостью:

- разработки и реализации межведомственного комплекса мероприятий, увязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам выполнения, исполнителям и ориентированных на результат;

- координации взаимодействия различных отраслей социальной сферы;

- оптимизации использования бюджетных средств и направления их на решение стратегически значимых направлений социальной политики;

- многообразием, сложностью задач по созданию условий для социализации и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом;

- необходимостью выполнения в рамках единой программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации проектов.

Таким образом, в основу разработки настоящей региональной программы "Точка возврата" положен программно-целевой метод, а в рамках ее реализации предусмотрен мониторинг эффективности мероприятий на основе разработанных индикаторов, необходимых для отслеживания промежуточных результатов и проведения необходимой корректировки мероприятий Программы.

II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Цель Программы - повышение эффективности региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, посредством организации межведомственного непрерывного социально-правового патронажа и социального сопровождения, социализации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления.

Основные задачи Программы:

1. Развитие и повышение доступности инфраструктуры региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

2. Оптимизация межведомственной системы оперативного сбора, аккумуляции и учета информации о несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления, нуждающихся в различных видах помощи и контроля.

3. Организация межведомственного непрерывного социально-правового и социально-психологического сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, а также лиц из числа несовершеннолетних правонарушителей, освобождающихся из воспитательных колоний.

4. Развитие системы услуг, профилактических программ, в том числе с использованием потенциала общественного сектора, оказываемых несовершеннолетним, находящихся в конфликте с законом, а также лицам из числа несовершеннолетних правонарушителей, освобождающихся из воспитательных колоний.

5. Развитие технологий и методик социализации, реабилитации и социального сопровождения различных категорий несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или оказавшихся в конфликте с законом, в контексте их социально девиантного поведения.

6. Повышение правовой грамотности несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и их родителей, эффективности индивидуальной профилактической работы и профилактических программ.

7. Создание системы методического обеспечения и повышения профессиональной компетентности различных категорий специалистов социальных служб, работающих с  несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом.

Настоящая региональная Программа будет реализована в течение 2010-2012 годов в 2 основных этапа:  подготовительный - 2010 год и внедрение и развитие системы - 2011-2012 годы.

III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Программа предусматривает осуществление комплекса взаимосвязанных мероприятий (перечень программных мероприятий прилагается), которые позволят обеспечить непрерывность сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, в целях недопущения совершения ими правонарушений и преступлений, в том числе повторных.

Основные направления реализации Программы

1. Повышение эффективности управления региональной системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и деятельности КДНиЗП в части организации работы с детьми, находящимися в конфликте с законом

Данное направление реализации Программы предусматривает мероприятия, обеспечивающие в том числе создание условий для повышения эффективности деятельности КДНиЗП как единого общественно-государственного межведомственного органа, выполняющего функции управления, координации и контроля деятельности различных ведомств и учреждений по реализации государственной стратегии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, в частности:

- формирование и организация деятельности межведомственной рабочей группы КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области по управлению Программой;

- совершенствование законодательства Нижегородской области в части организации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также регламентов и другой документации КДНиЗП; разработка и внедрение единой межведомственной и ведомственной документации по защите прав ребенка, обеспечивающей единую технологию работы ведомств по выявлению, сопровождению и реабилитации семей с детьми, находящимися в социально опасном положении или в конфликте с законом;

- проведение мониторингов потребностей в социальных услугах несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или в конфликте с законом, и их семей; формирование единого базового реестра услуг для несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении или в конфликте с законом, и их родителей;

- проведение мониторингов оценки промежуточных и итоговых результатов Программы, организация их информационного освещения в СМИ.

2. Развитие информационно-аналитического и организационно-методического обеспечения региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Данное направление реализации Программы предусматривает мероприятия, обеспечивающие совершенствование информационного обмена о несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения, нуждающихся в различных видах помощи, воспитательном контроле. Также данное направление предусматривает мероприятия, обеспечивающие организационно-методическое и информационное сопровождение реализации Программы. В том числе:

-              создание и материально-техническое оснащение областного ресурсного центра (на базе ГУ ОСРЦН "Бригантина") региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - Ресурсный центр) для организации профессиональной информационно-аналитической и организационно-методической помощи специалистам органов и учреждений данной системы, а также оказания практической помощи несовершеннолетним целевой группы Программы; формирование банка методических материалов по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;

-              формирование реестра местных социальных ресурсов (органов, учреждений и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории обслуживания КДНиЗП, включая социальные службы помощи детям, находящимся в кризисной и (или) конфликтной с законом ситуации, НКО и др.); издание информационно-справочных материалов о социальных ресурсах - областной и территориальный уровень - для распространения среди детей и родителей, заинтересованных органов и учреждений;

- разработка модельных межведомственных индивидуальных программ социального сопровождения несовершеннолетних (в т.ч. профилактических мероприятий), направленных на профилактику правонарушений, в том числе повторных, социализацию и социальную реабилитацию подростков в конфликте с законом;

- обеспечение консультативно-методической поддержки руководителей и специалистов различных ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (организация информационно-практических семинаров, мастер-классов, тренингов, выездных консультаций и др.);

-              организация конкурсов инновационных социально значимых проектов государственных и негосударственных организаций в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- обобщение и выпуск серии методических пособий и материалов для специалистов по организации работы с несовершеннолетними, склонными к совершению или совершивших правонарушения: по их воспитательному социальному сопровождению, правовому просвещению, социализации и реабилитации;

-              формирование общественного мнения, поддерживающего цели региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, посредством привлечения СМИ к пропаганде позитивного опыта работы системы профилактики.

3. Организация межведомственного непрерывного социального и правового сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом

Данное направление реализации Программы предусматривает мероприятия, обеспечивающие создание механизма реализации модели непрерывного социального и правового сопровождения по месту жительства несовершеннолетнего, склонного к асоциальному поведению или совершившего правонарушение, а также разграничение полномочий и функций учреждений системы профилактики с учетом групп  несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в контексте отклоняющегося поведения. А именно: "группы риска" по повторным преступлениям, агрессивному поведению, бродяжничеству, родительской бесконтрольности, по возрастным категориям, семейному  насилию, риску употребления психоактивных веществ и других. В том числе:

- разработка алгоритмов межведомственного взаимодействия в сфере организации сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

- создание и оснащение на базе Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей оперативно-профилактической службы по работе с подростками, находящимися в конфликте с законом;

- открытие и оснащение на базе учреждений социального обслуживания стационарных отделений для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе отбывших наказание, и имеющих жилищные и социальные проблемы;

- создание и оснащение служб социально-психологического и правового консультирования (в том числе экстренного) несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе отбывших наказание в Арзамасской и Ардатовской колониях Нижегородской области;

- совершенствование организации и технологий социального психолого-педагогического сопровождения и ресоциализации несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, в том числе выпускников исправительных учреждений, на базе учреждений социального обслуживания; организация постоянно действующих циклов тренингов для подростков, в том числе по устранению межличностных конфликтов подростков с родителями и сверстниками, по выявлению наркотической и др. зависимости, по снятию агрессивности и т.п.;

-              организация оказания целевой материальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отбывшим наказание в воспитательных колониях Нижегородской области;

- создание родительских клубов "Точка возврата" на базе учреждений социального обслуживания с целью объединения родителей несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, организации их психолого-педагогического и правового просвещения и консультирования; разработка и издание информационно-практических материалов для родителей;

- организация правового сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом: формирование и введение системы правового всеобуча несовершеннолетних;

- совершенствование организации медицинского сопровождения несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушение, в том числе находящихся и отбывших наказание в воспитательных колониях Нижегородской области; внедрение программ медико-социальной реабилитации несовершеннолетних, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью, и их родителей;

- развитие института общественных воспитателей, в том числе наставников из числа молодежи, представителей трудовых коллективов, групп общественной поддержки, осуществляющих персональное воспитательное сопровождение и контроль поведения несовершеннолетних по месту их жительства, склонных к совершению правонарушений или находящихся в конфликте с законом.

4. Развитие форм и технологий социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом

Данный раздел Программы предусматривает развитие инфраструктуры социальных служб и организацию мероприятий, направленных на профилактику детской безнадзорности и правонарушений, организацию индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями.

Мероприятия в сфере полезной занятости, профориентации, обучения и трудоустройства несовершеннолетних направлены на расширение возможностей вовлечения через службы занятости несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушение, во временную трудовую деятельность, в том числе на период школьных каникул, на формирование у подростков трудовой мотивации, включая:

-              организацию и проведение профориентационной работы, направленной на освоение технологии профессионального самоопределения несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения, отбывающих наказание в воспитательных колониях Нижегородской области;

-              проведение консультаций по вопросам трудоустройства: об имеющихся вакансиях на предприятиях, об оплачиваемых общественных и временных работах, о правилах приема на эти работы несовершеннолетних правонарушителей или освобождаемых из воспитательных колоний Нижегородской области;

-              организацию обучения несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях Нижегородской области, по дистанционной заочной форме в "Нижегородском колледже теплоснабжения и автоматических систем управления";

-              обновление станочного парка учебно-производственных мастерских воспитательных колоний Нижегородской области;

- организацию временного трудоустройства в свободное от учебы время несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД;

- создание временных рабочих мест для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на базе физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) государственной системы развития спорта Нижегородской области.

Мероприятия в сфере организации реабилитационного досуга, трудовой терапии, отдыха и оздоровления несовершеннолетних направлены на развитие и обеспечение доступности инфраструктуры детского и молодежного досуга в целях максимальной занятости несовершеннолетних учащихся, склонных к совершению правонарушений, в вечернее время, праздничные и выходные дни, каникулярное время для предотвращения совершения ими противоправных поступков, включая:

- создание, оснащение и организацию деятельности трудовых мастерских для обеспечения социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушение, находящихся на обслуживании в учреждениях системы социальной защиты;

-              содействие администрациям воспитательных колоний Нижегородской области в организации социально-воспитательных проектов, включая организацию социокультурных мероприятий;

- проведение профильных смен и лагерей в каникулярные периоды для несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, в оздоровительных лагерях, организованных на базе учреждений социального обслуживания, включая палаточные, туристические, трудовые и др. лагеря;

-              организацию каникулярных оздоровительных социально-реабилитационных смен для детей, склонных или совершивших правонарушения, на базе загородных учреждений системы социального обслуживания;

-              организацию конкурсов социально-реабилитационных программ, профильных смен и лагерей системы социального обслуживания, организованных с участием несовершеннолетних целевой группы Программы в рамках проведения летних оздоровительных кампаний;

-              введение бесплатных абонементов для занятий физической культурой и спортом несовершеннолетних целевой группы Программы в физкультурно-оздоровительных комплексах Нижегородской области; приобретение автотранспорта (автобусов) для ФОКов для обеспечения организованного трансферта несовершеннолетних;

-              проведение ежегодных "Малых Олимпийских игр" с участием несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или оказавшихся в конфликте с законом;

-              организацию региональных грантовых конкурсов программ уличной социальной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе склонными к асоциальному поведению или оказавшимися в конфликте с законом.

5. Развитие кадрового потенциала системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Данный раздел Программы предусматривает следующие мероприятия:

-              организация на межведомственной основе повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- организация целевой подготовки специалистов учреждений социального обслуживания населения по внедрению технологий социальной реабилитации, социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и патронажа их семей;

- организация целевого обучения психологов и социальных педагогов системы социального обслуживания для работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом.

Этапы реализации Программы

Система программных мероприятий будет последовательно реализована в течение 3-х лет в рамках следующих этапов:

1-ый этап: подготовительный - 2010 год

Деятельность в рамках 1-го этапа реализации Программы предусматривает:

-              формирование и организацию деятельности межведомственной рабочей группы КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области по управлению Программой; совершенствование законодательства Нижегородской области в части организации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также регламентов и другой документации КДНиЗП;

-              разработку алгоритмов межведомственного взаимодействия в сфере организации сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

-              создание областного ресурсного центра региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; развитие кадрового потенциала системы профилактики;

-              создание на базе Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей оперативно-профилактической службы по работе с подростками, находящимися в конфликте с законом;

-              открытие на базе учреждений социального обслуживания стационарных отделений для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе отбывших наказание и имеющих жилищные и социальные проблемы;

- создание служб социально-психологического и правового консультирования (в том числе экстренного) несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе отбывших наказание в Арзамасской и Ардатовской колониях Нижегородской области;

-              совершенствование организации и технологий социального психолого-педагогического сопровождения и ресоциализации, а также медицинского и правового сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, в том числе выпускников исправительных учреждений;

-              развитие института общественных воспитателей, в том числе наставников из числа молодежи, представителей трудовых коллективов, групп общественной поддержки, осуществляющих персональное воспитательное сопровождение и контроль поведения несовершеннолетних по месту их жительства, склонных к совершению правонарушений или находящихся в конфликте с законом;

-              проведение мониторингов потребностей в социальных услугах несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или в конфликте с законом, и их семей;

-              организацию мероприятий в сфере полезной занятости, профориентации, обучения и трудоустройства, а также в сфере организации реабилитационного досуга, трудовой терапии, отдыха и оздоровления несовершеннолетних в конфликте с законом;

- организацию оказания целевой материальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отбывшим наказание в воспитательных колониях Нижегородской области;

- формирование общественного мнения, поддерживающего цели региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, посредством привлечения СМИ к пропаганде позитивного опыта работы системы профилактики.

2-ой этап: внедрение и развитие системы - 2011-2012 годы

Деятельность в рамках 2-го этапа предусматривается развитие основных направлений реализации мероприятий 1-го этапа Программы, а также:

-              формирование реестра местных социальных ресурсов;

-              формирование единого базового реестра услуг для несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении или в конфликте с законом, и их родителей;

-              разработка модельных межведомственных индивидуальных программ социального сопровождения несовершеннолетних, направленных на профилактику правонарушений, в том числе повторных, социализацию и социальную реабилитацию подростков в конфликте с законом;

-              внедрение единой межведомственной и ведомственной документации по защите прав ребенка, обеспечивающей единую технологию работы ведомств по выявлению, сопровождению и реабилитации семей с детьми, находящимися в социально опасном положении или в конфликте с законом;

-              организация региональных грантовых конкурсов:

1)              инновационных социально значимых проектов государственных и негосударственных организаций в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) программ уличной социальной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе склонными к асоциальному поведению или оказавшимися в конфликте с законом;

-              создание родительских клубов на базе учреждений социального обслуживания с целью объединения родителей несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, организации их психолого-педагогического и правового просвещения и консультирования; издание информационно-практических материалов для родителей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация мероприятий данной Программы позволит получить следующие конечные результаты:

-              снижение числа преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, на 6%;

- снижение доли повторных преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в общем количестве преступлений и правонарушений несовершеннолетних с 18,5 до 14%;

-              увеличение доли несовершеннолетних в конфликте с законом, охваченных программами межведомственного сопровождения, вовлеченных в социально-реабилитационные программы, от общего числа несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, с 30 до 90%;

-              увеличение доли несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний и охваченных программами межведомственного сопровождения, вовлеченных в социально-реабилитационные программы, от общего числа несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний Нижегородской области, с 10 до 90%;

-              увеличение доли специалистов, прошедших обучение, повысивших квалификацию в рамках Программы, из общего числа специалистов, задействованных в структурах, уполномоченных заниматься вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений, с 35 до 95%.

IV. УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Заказчик Программы - Правительство Нижегородской области обеспечивает контроль результатов реализации отдельных этапов и Программы в целом с точки зрения достижения программных целей, обеспечивает прием и анализ финансовых отчетов, информационно-аналитической информации, докладов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Общее управление Программой обеспечиваться КДНиЗП под руководством заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области.

Для оперативного управления реализацией Программы создается межведомственная рабочая группа при КДНиЗП из состава представителей органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области, иных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с привлечением экспертов, руководителей и специалистов отраслевых органов исполнительной власти Нижегородской области, подведомственных учреждений и общественности.

Руководителем межведомственной рабочей группы является руководитель Программы, заместителем руководителя - ответственный секретарь КДНиЗП.

Руководителем Программы является министр социальной политики Нижегородской области или уполномоченный представитель министерства социальной политики Нижегородской области. Руководитель Программы несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, а также координирующее взаимодействие деятельности субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий.

Координатором Программы является министерство социальной политики Нижегородской области, которое наделяется необходимыми полномочиями и осуществляет оперативное управление и организацию деятельности по Программе, сбор, обобщение и анализ сводной финансовой и статистической информации, проведение мероприятий по Программе.

Для обеспечения эффективности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области, учреждений и специалистов, участвующих в реализации Программы, внедряется система межведомственных и ведомственных показателей, на основе которой составляются регулярные рейтинги результативности.

Текущий контроль за своевременностью и качеством выполнения мероприятий Программы осуществляют исполнители Программы.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета и иных источников осуществляется уполномоченными государственными органами Нижегородской области и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

(раздел V в ред. постановления Правительства НО от 22.10.2010г. № 722)

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством за счет средств областного бюджета, средств, запрашиваемых в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также привлеченных средств.

Заявленный объем финансирования Программы из средств областного бюджета планируется осуществлять в рамках текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания населения, учреждений здравоохранения и учреждений спорта.

Объем финансирования Программы из привлеченных средств, планируется осуществлять за счет привлечения спонсорских средств и средств некоммерческих организаций.

Распорядителем средств, выделенных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на реализацию Программы является министерство социальной политики Нижегородской области. Объемы бюджетного финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий год.

Общий объем финансирования Программы, в том числе по годам реализации, с указанием источников формирования денежных средств и распределением средств по основным исполнителям, с учетом уплачиваемых исполнителями мероприятий налогов, пошлин и прочих сборов в соответствии с законодательством приведен в следующей таблице.

Источники финансирования и распределение средств по основным исполнителям Программы

Объем финансирования по годам (в тыс. рублей)

2010 г.

2011г.

2012 г.

Всего

Средства областного бюджета, всего:

34204,0

36080,0

35180,0

105464,0

Привлеченные средства

105,0

145,0

140,0

390,0

Средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, всего:

4180,0

9125,0

9175,0

22480,0

в том числе:

Министерство социальной политики Нижегородской области, в том числе подведомственные учреждения

2920

4320

4450

11690

Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области (по согласованию)

1200

1855

1855

4910

Департамент по развитию спорта Нижегородской области

2600,0

2520,0

5120,0

Министерство здравоохранения Нижегородской области

60,0

50,0

50,0

160,0

Нижегородский областной благотворительный Фонд "Дети- сироты" (по согласованию) и другие НКО (при условии участия в реализации Программы)

300,0

300,0

600,0

ВСЕГО по Программе:

38489,0

45350,0

44495,0

128334,0

Объем расходов по основным программно-целевым направлениям Программы и распределение по источникам финансирования представлен в следующей таблице.

Источник финансирования мероприятий Программы

Объем финансирования по годам (в тыс. рублей)

2010 г.

2011г.

2012 г.

Всего

ЦЕЛЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ 1: Повышение эффективности управления региональной системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и деятельности КДНиЗП в части организации работы с детьми, находящимися в конфликте с законом

Средства областного бюджета

Текущее финансирование

Средства Фонда, запрашиваемые в виде гранта

-

-

-

-

ИТОГО по разделу 1:

-

-

-

-

ЦЕЛЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ 2: Развитие информационно-аналитического и организационно-методического обеспечения региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Средства областного бюджета

1614

3450

3450

8514

Привлеченные средства

Средства Фонда, запрашиваемые в виде гранта

600,0

1800

2000

4 400,0

ИТОГО по разделу 2:

2214

5250

5450

12914

ЦЕЛЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ 3: Организация межведомственного непрерывного социального и правового сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом

Средства областного бюджета

8890

5 490

5 490

19870

Привлеченные средства

55

75

70

200

Средства Фонда, запрашиваемые в виде гранта

1870

1920

1900

5690

ИТОГО по разделу 3:

10815

7485

7460

25760

ЦЕЛЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ 4: Развитие форм и технологий социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом

Средства областного бюджета

22240

25680

25680

73600

Привлеченные средства

50

70

70

190

Средства Фонда, запрашиваемые в виде гранта

1360

5155

5175

11690

ИТОГО по разделу 4:

23650

30905

30925

85480

ЦЕЛЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ 5: Развитие кадрового потенциала системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Средства областного бюджета

1 460

1 460

560

3 480

Привлеченные средства

Средства Фонда, запрашиваемые в виде гранта

350

250

100

700

ИТОГО по разделу 5:

1 810

1 710

660

4 180

ВСЕГО по Программе:

38489

45350

44495

128334

В следующей таблице указаны предполагаемые доля и объем средств областного бюджета, направляемые на реализацию Программы, и доля и объем средств, запрашиваемых из бюджета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Годы

Средства областного бюджета

Средства Фонда, запрашиваемые в виде гранта

Всего расходов на Программу (ОБ+грант)

Объем финансирования (тыс. руб.)

Доля

Объем финансирования (тыс. руб.)

Доля

2010

34204

89

4180

11

38489

2011

36080

80

9125

20

45350

2012

35180

79

9175

21

44495

ИТОГО:

105464

82,5

22480

17,5

128334

В следующей таблице указан объем средств, запрашиваемых из бюджета Фонда, с указанием основных направлений расходования денежных средств и основных исполнителей Программы. Виды расходования денежных средств представлены в финансово-экономическом обосновании к Программе.

Направления расходования денежных средств

Основные исполнители

Объем финансирования, запрашиваемый из бюджета Фонда, по годам (в тыс. рублей)

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Всего

Развитие системы служб, занимающихся профилактической деятельностью в отношении несовершеннолетних в конфликте с законом.

Министерство социальной политики,

Главное управление внутренних дел (по согласованию)

2170

2070

2250

6490

Развитие материально- технической базы и организация новых услуг для осуществления мероприятий по профилактике асоциального и противоправного поведения несовершеннолетних, их повторной преступности, ресоциализации.

Министерство социальной политики,

Главное управление внутренних дел (по согласованию),

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний (по согласованию),

департамент по развитию спорта,

министерство внутренней политики

1660

5205

5225

12090

Организация повышения квалификации специалистов учреждений и организаций системы профилактики правонарушений, привлечение высококвалифицированных кадров для выполнения мероприятий Программы.

Министерство социальной политики

350

250

100

700

Развитие организационно- методического обеспечения системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, внедрение эффективных технологий профилактики правонарушений и сопровождения целевой группы Программы.

Министерство социальной политики,

министерство здравоохранения,

департамент по развитию спорта,

министерство внутренней политики,

НКО (при условии участия в реализации Программы)

1600

1600

3200

ВСЕГО:

4180

9125

9175

22480

Выполнению поставленных задач и достижению конечных результатов Программы могут в определенной степени помешать потенциальные риски, складывающиеся под воздействием негативных факторов или социально-экономических проблем.

№

Описание рисков

Меры по управлению рисками

Макроэкономические и финансовые риски

1.             

Снижение темпов экономического роста в стране и в Нижегородской области, высокая инфляция, сокращение финансирования мероприятий Программы.

Объем финансирования Программы рассчитан с учетом возможного изменения инфляционных индексов в 2010-2012 годах.

Законодательные риски

2.             

Отсутствие или противоречивость областных нормативных правовых актов, необходимых для развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений.

Формирование и описание концептуальной организационно-управленческой модели межведомственного социального сопровождения по месту жительства несовершеннолетнего, склонного к асоциальному поведению или совершившего правонарушение, и механизма реализации данной модели.

Совершенствование законодательства Нижегородской области в части организации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также регламентов и другой документации КДНиЗП.

Социальные риски

3.             

Возможное увеличение несовершеннолетних правонарушителей и преступников (в связи с финансовым кризисом, социальной напряженностью, падением уровня жизни населения и др.).

Регулярное проведение мониторинговых и социологических исследований, анализа ситуации в сфере социального неблагополучия нижегородских семей.

Поддержка института семьи путем организации и проведения просветительских и профилактических мероприятий, направленных на укрепление семейных ценностей, вовлечение гражданского сообщества в мероприятия по защите прав детей.

Внедрение комплексных мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, раннему выявлению детского неблагополучия, оказанию своевременной помощи семье, находящейся в социально опасном положении.

Организационные риски

4.             

Недостаточно эффективное межведомственное взаимодействие, несогласованность действий ведомств, участвующих в реализации Программы.

Выстраивание межведомственных связей между исполнителями Программы, повышение эффективности механизма межведомственного управления системой профилактики безнадзорности и правонарушений, формирование единого информационного и методического пространства системы непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

5.             

Необеспеченность квалифицированными кадрами, отсутствие профессиональной подготовки специалистов, уполномоченных заниматься вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Организация межведомственной и междисциплинарной системы обучения специалистов, оказание им регулярной методической помощи, их материальное и моральное стимулирование.

Дальнейшее осуществление и финансовое обеспечение из средств областного бюджета деятельности, начатой в рамках реализации данной Программы, предполагается в ходе развития следующих направлений:

1. Организация работы по профилактике безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних в рамках деятельности КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области.

2. Организация и финансирование из средств областного бюджета государственных полномочий по организации деятельности муниципальных КДНиЗП, переданных органам местного самоуправления Нижегородской области.

3. Организация деятельности и финансирование из средств соответствующих бюджетов сети государственных и муниципальных учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе учреждений социального обслуживания, физкультурно-оздоровительных комплексов, подростковых клубов по месту жительства.

4. Реализация и финансирование из средств соответствующих бюджетов региональных областных целевых и муниципальных программ по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

VI. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Формулировка задачи № 1 Программы:

Развитие и повышение доступности инфраструктуры региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Количественный результат достижения задачи № 1:

-              на базе ГУ ОСРЦН "Бригантина" создан областной ресурсный центр региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, где:

организована ресурсная поддержка не менее 500 специалистов системы профилактики,

предоставлены социальные услуги не менее 1500 несовершеннолетним в конфликте с законом и их семьям;

-              на базе государственных учреждений социального обслуживания:

перепрофилированы 3 стационарных отделения (места временного проживания) для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе отбывших наказание и имеющих жилищные и социальные проблемы;

созданы 4 службы социально-психологического и правового консультирования (в том числе экстренного) несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе отбывших наказание в Арзамасской и Ардатовской колониях Нижегородской области;

оснащены 5 социально-трудовых мастерских для несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушение и нуждающихся в социальной адаптации, реабилитации;

создано не менее 10 родительских клубов с целью объединения родителей несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, организации их психолого-педагогического и правового просвещения и консультирования;

-              на базе Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей создана оперативно-профилактическая служба по работе с подростками, находящимися в конфликте с законом;

-              на базе Арзамасской и Ардатовской воспитательных колоний обновлен станочный парк учебно-производственных мастерских и оборудованы современные учебно-производственные места для не менее 150 воспитанников;

-              на базе физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) государственной системы развития спорта Нижегородской области:

организовано не менее 50 временных рабочих мест на постоянной основе для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в 10 ФОКах;

обеспечена доступность занятий физической культурой и спортом несовершеннолетних целевой группы Программы, в том числе посредством введения бесплатных абонементов для подростков и оснащения ФОКов автотранспортом (6 автобусов) для организованного трансферта несовершеннолетних.

Качественный результат достижения задачи № 1:

Реализация мероприятий, направленных на достижение данной задачи Программы, позволит обеспечить условия для создания института ресоциализации, включающего систему социальных служб, занимающихся вопросами профилактики правонарушений, социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом.

Формулировка задачи № 2 Программы:

Оптимизация межведомственной системы оперативного сбора, аккумуляции и учета информации о несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления, нуждающихся в различных видах помощи и контроля.

Количественный результат достижения задачи № 2:

-              на базе Ресурсного центра и пилотных учреждений социального обслуживания оказываются услуги по оперативному размещению в местах временного пребывания несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, при отсутствии возможности их проживания в семье или наличия других жилищных или социальных проблем.

Качественный результат достижения задачи № 2:

Реализация мероприятий, направленных на достижение данной задачи Программы, позволила обеспечить условия для:

-              повышения эффективности и оперативности взаимодействия субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних;

-              повышения эффективности организации работы с несовершеннолетними в конфликте с законом, нуждающимися в предоставлении услуги временного проживания;

- своевременного выявления случаев нарушения прав несовершеннолетних или их противоправных действий, а также организации оказания им экстренной помощи.

Формулировка задачи № 3 Программы:

Организация межведомственного непрерывного социально-правового и социально-психологического сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, а также лиц из числа несовершеннолетних правонарушителей, освобождающихся из воспитательных колоний.

Количественный результат достижения задачи № 3:

-              разработаны алгоритмы межведомственного взаимодействия в сфере организации сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

-              разработаны и внедрены модельные межведомственные индивидуальные программы социального сопровождения несовершеннолетних (в т.ч. профилактических мероприятий), направленных на профилактику правонарушений, в том числе повторных, социализацию и социальную реабилитацию подростков в конфликте с законом;

- сформирована единая система межведомственной и ведомственной документации по защите прав ребенка, обеспечивающей единую технологию работы ведомств по выявлению, сопровождению и реабилитации семей с детьми, находящимися в социально опасном положении или в конфликте с законом;

- сформирован реестр местных социальных ресурсов (органов, учреждений и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории обслуживания КДНиЗП, включая социальные службы помощи детям, находящимся в кризисной и (или) конфликтной с законом ситуации, НКО и др.); изданы информационно-справочные материалы о социальных ресурсах (областной и территориальный уровень) и распространены среди детей и родителей целевых групп Программы, заинтересованных органов и учреждений;

- в рамках созданной на базе учреждений социального обслуживания системы социального психолого-педагогического сопровождения и ресоциализации подростков, находящихся в конфликте с законом, в том числе выпускников исправительных учреждений, организованы постоянно действующие циклы тренингов по устранению межличностных конфликтов подростков с родителями и сверстниками, по выявлению наркотической и др. зависимости, по снятию агрессивности и т.п. (охват - не менее 70% несовершеннолетних целевой группы Программы);

-              организовано расширенное медицинское обследование не менее 350 воспитанников колоний и других несовершеннолетних целевой группы Программы, внедрены программы медико-социальной реабилитации несовершеннолетних, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью, и их родителей;

-              введен институт общественных воспитателей, в том числе наставников из числа молодежи, представителей трудовых коллективов, групп общественной поддержки.

Качественный результат достижения задачи № 3:

Реализация мероприятий, направленных на достижение данной задачи Программы, позволила обеспечить условия для:

-              повышения координации и результативности деятельности субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних (участников Программы);

- формирования единых стандартных подходов к организации сопровождения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или в конфликте с законом, и их семей;

- обеспечения доступности для целевых групп Программы информации о социальных ресурсах системы профилактики;

- повышения эффективности социального психолого-педагогического сопровождения и ресоциализации несовершеннолетних целевой группы Программы;

- повышения правовой грамотности несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, профилактики повторной преступности;

- совершенствования организации медицинского сопровождения несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушение, в том числе находящихся и отбывших наказание в воспитательных колониях Нижегородской области;

- вовлечения общественности, в том числе молодежи, в решение проблем несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, а также в организации их сопровождения;

- формирования общественного мнения, поддерживающего цели региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, посредством привлечения СМИ к пропаганде позитивного опыта работы системы профилактики.

Формулировка задачи № 4 Программы:

Развитие системы услуг и профилактических программ, в том числе с использованием потенциала общественного сектора, оказываемых несовершеннолетним, находящимся в конфликте с законом, а также лицам из числа несовершеннолетних правонарушителей, освобождающихся из воспитательных колоний.

Количественные результаты достижения задачи № 4:

-              сформирован единый базовый реестр услуг для несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении или в конфликте с законом, и их родителей;

-              предоставлены услуги по профессиональной ориентации и консультации по вопросам трудоустройства не менее 70% несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД, отбывающих наказание или освобождаемых из воспитательных колоний Нижегородской области;

-              организовано обучение не менее 30 несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях Нижегородской области, по дистанционной заочной форме в "Нижегородском колледже теплоснабжения и автоматических систем управления";

-              организовано временное трудоустройство не менее 100 несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД, на базе физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) государственной системы развития спорта Нижегородской области;

-              организовано временное трудоустройство в организациях в свободное от учебы время не менее 2000 несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД (25% - старшие подростки);

-              организовано участие в работе трудовых бригад, ориентированных на получение профессиональных навыков несовершеннолетними, состоящими на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД, в каникулярный период - ежегодно не менее 2000 подростков;

- на базе созданных в учреждениях системы социальной защиты трудовых мастерских обеспечены условия для социализации и социальной реабилитации не менее 600 несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушение, находящихся на обслуживании;

- реализованы не менее 10 социально-воспитательных проектов (включая социокультурные мероприятия), в которые вовлечены не менее 350 несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях Нижегородской области;

-              организована полезная занятость и оздоровительный отдых в каникулярные периоды для не менее 80% несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД, в оздоровительных лагерях, организованных на базе учреждений социального обслуживания, включая палаточные, туристические, трудовые и др. лагеря;

-              организовано бесплатное посещение (бесплатные абонементы) занятий физической культурой и спортом для не менее 1000 несовершеннолетних целевой группы Программы в физкультурно-оздоровительных комплексах Нижегородской области;

-              организованы ежегодные "Малые Олимпийские игры", в которых приняли участие не менее 500 несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или оказавшихся в конфликте с законом;

-              оказана целевая материальная помощь не менее 100 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отбывшим наказание в воспитательных колониях Нижегородской области;

-              вовлечены в родительские клубы (группы взаимной поддержки на базе учреждений социального обслуживания) не менее 20% родителей несовершеннолетних  целевой группы Программы, для которых организовано психолого-педагогическое и правовое просвещение и консультирование;

- изданы и распространены не менее 20000 экземпляров справочно-информационных материалов (бюллетеней, буклетов, памяток и др.) для целевых групп Программы и населения по предупреждению безнадзорности, асоциального и противоправного поведения несовершеннолетних в рамках организации антинаркотической, антиалкогольной и антитабачной пропаганды, а также пропаганды здорового образа жизни, позитивных социальных ценностей и толерантности среди несовершеннолетних.

Качественные результаты достижения задачи № 4:

Реализация мероприятий, направленных на достижение данной задачи Программы, позволила обеспечить условия для:

-              повышения качества социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или в конфликте с законом;

-              развития профессиональной ориентации и социальной адаптации, правовой грамотности в сфере трудовых прав и информированности по вопросам трудоустройства, профессиональных навыков несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД, освобождающихся из воспитательных колоний Нижегородской области;

-              совершенствования форм социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в воспитательных колониях Нижегородской области;

- профилактики повторных правонарушений, в том числе посредством организации полезной занятости, реабилитационного досуга, организованного отдыха и оздоровления в свободное от учебы и каникулярное время несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД;

- развития культуры здоровья и содействия формированию здорового образа жизни несовершеннолетних целевой группы Программы, профилактики конфликтов среди детей и подростков, недопущения различных форм насилия;

-              стимулирования участия СМИ в формировании позитивного общественного мнения в отношении необходимости оказания поддержки (в том числе благотворительной) детям, оказавшимся в конфликте с законом.

Формулировка задачи № 5 Программы:

Развитие технологий и методик социализации, реабилитации и социального сопровождения различных категорий несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или оказавшихся в конфликте с законом, в контексте их социально девиантного поведения.

Количественный результат достижения задачи № 5:

-              проведены 3 конкурса социально-реабилитационных программ, профильных смен и лагерей системы социального обслуживания, организуемых в рамках летних оздоровительных кампаний, направленных на осуществление работы с несовершеннолетними целевой группы Программы; 

-              организованы 3 региональных грантовых конкурса инновационных социально значимых проектов государственных и негосударственных организаций в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предоставлены малые гранты не менее 30 участникам конкурсов проектов;

-              организованы 3 региональных грантовых конкурса программ уличной социальной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе склонными к асоциальному поведению или оказавшимися в конфликте с законом; оказана грантовая поддержка не менее 30 проектам.

Качественный результат достижения задачи № 5:

Реализация мероприятий, направленных на достижение данной задачи Программы, позволила обеспечить условия для:

-              развития и выявления лучших практик и технологий работы с несовершеннолетними в конфликте с законом, стимулирования развития учреждений и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

-              внедрения коррекционно-реабилитационных и психосоциальных технологий, методик работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их семьями в практику работы учреждений социального обслуживания.

Формулировка задачи №6 Программы:

Повышение правовой грамотности детей, находящихся в конфликте с законом, и их родителей, эффективности индивидуальной профилактической работы и профилактических программ.

Количественный результат достижения задачи № 6:

-              не менее 80% несовершеннолетних целевой группы Программы  вовлечены в участие в мероприятиях правового всеобуча системы правового сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом;

- проведено не менее 50 мероприятий ежегодно по правовому всеобучу родителей и детей группы "риска".

Качественный результат достижения задачи № 6:

-              развитие правовой грамотности, сети социальных контактов родителей несовершеннолетних целевой группы Программы;

- повышение информированности целевых групп Программы и населения Нижегородской области в вопросах предупреждения безнадзорности, асоциального и противоправного поведения несовершеннолетних;

- привлечение  некоммерческого сектора и населения к участию в решении проблем несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или в конфликте с законом.

Формулировка задачи № 7 Программы:

Создание системы методического обеспечения и повышения профессиональной компетентности различных категорий специалистов социальных служб, работающих с  несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом.

Количественный результат достижения задачи № 7:

-              повышены профессиональные компетенции и обучены на межведомственной основе не менее:

70 руководителей и специалистов органов и учреждений региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающих работу с детьми, находящимися в конфликте с законом;

200 специалистов, в том числе по социальной работе, в рамках организации целевой подготовки специалистов учреждений социального обслуживания населения по внедрению технологий социальной реабилитации, социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и патронажа их семей;

100 психологов и социальных педагогов учреждений социального обслуживания в рамках организации целевого их обучения для работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом;

-              на базе областного Ресурсного центра региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

организована ресурсная поддержка ежегодно не менее 500 специалистам системы профилактики, сформирован банк методических материалов;

проведены не менее 20 практических мероприятий (информационно-практических семинаров, мастер-классов, тренингов и др.) и выездных консультаций для 600 специалистов в рамках организации консультативно-методической поддержки руководителей и специалистов различных ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

издано не менее 5 выпусков методических пособий и материалов для специалистов, обобщающих современный опыт организации работы с несовершеннолетними, склонными к совершению или совершивших правонарушения: по их воспитательному социальному сопровождению, правовому просвещению, социализации и реабилитации.

Качественный результат достижения задачи № 7:

Реализация мероприятий, направленных на достижение данной задачи Программы, позволила обеспечить условия для:

-              информационной, аналитической, консультативной, методической поддержки мероприятий Программы и специалистов региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- формирования единого стандартного подхода к обучению руководителей и специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

-              развития профессиональной адаптации, уровня знаний, практических навыков специалистов системы профилактики и повышения качества работы с несовершеннолетними в конфликте с законом;

- обеспечения единой методической компоненты в деятельности специалистов разных ведомств и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Плановая эффективность реализации Программы

Оценка показателей будет производиться на основании мониторинга результативности Программы, ежегодных информационно-аналитических материалов, результатов деятельности по проектам. Основные индикаторы мониторинга Программы, на основе которых будет возможен объективный контроль реализации этапов и конечных результатов Программы:

№

Индикатор

Ед. изм.

Динамика индикатора

Исходное значение индикатора

Значение индикатора

2010 г.

2011 г.

2012 г.

1.             

Число преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними.

Ед.

Сокращение

12 000

11760

11520

11280

2.             

Доля повторных преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в общем количестве преступлений и правонарушений несовершеннолетних.

%

Сокращение

18,5

17,0

15,5

14,0

3.             

Доля несовершеннолетних в конфликте с законом, охваченных программами межведомственного сопровождения, в т.ч. вовлеченных в социально- реабилитационные программы, от общего числа несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом

%

Рост

30

50

70

80

4.             

Доля несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний и вовлеченных в социально- реабилитационные программы, от общего числа несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний Нижегородской области.

%

Рост

10

30

60

90

5.             

Доля несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, вовлеченных в различные формы трудовой занятости, от общего числа целевой группы Программы, нуждающихся в данной форме социальной адаптации.

%

Рост

60

80

85

90

6.             

Доля несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, вовлеченных в различные формы организованного досуга, от общего числа целевой группы Программы, нуждающихся в данной форме социальной реабилитации

%

Рост

50

65

80

90

7.             

Доля несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, вовлеченных в различные формы отдыха и оздоровления, от общего числа целевой группы Программы, нуждающихся в данной форме социальной реабилитации

%

Рост

30

50

70

85

8.             

Доля несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, получивших услугу временного пребывания любых форм в учреждениях социального обслуживания, от общего числа целевой группы Программы, нуждающихся в данной социальной услуге

%

Рост

60

65

70

75

9.             

Доля несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью и вовлеченных в программы медико- психолого-социальной реабилитации, от общего числа целевой группы Программы, нуждающихся в данной форме реабилитации

%

Рост

30

35

40

50

10.             

Доля специалистов, прошедших обучение, повысивших квалификацию в рамках Программы, из общего числа специалистов, задействованных в структурах, уполномоченных заниматься вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений.

%

Рост

35

65

85

95

Выполнение мероприятий, направленных на решение цели и задач Программы, позволит получить следующий социально-экономический эффект:

-              обеспечение реализации областной социальной политики, направленной на значительное сокращение числа правонарушений и преступлений несовершеннолетних, в том числе повторных, и повышение уровня их ресоциализации, укрепление социальной стабильности нижегородского региона;

-              формирование целостной эффективной межведомственной системы непрерывного правового и социального сопровождения, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, гарантированных федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области;

-              повышение результативности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за счет усиления координации субъектов профилактики, формирования единого информационного, документационного и методического пространства, создания механизма реализации модели непрерывного социального сопровождения по месту жительства несовершеннолетнего, склонного к асоциальному поведению или совершившего правонарушение;

-              создание института ресоциализации несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, включающего систему социальных служб, занимающихся вопросами профилактики правонарушений, их социальной адаптации и реабилитации;

-              повышение качества услуг несовершеннолетним, оказавшимся в конфликте с законом, и их семьям за счет формирования единых стандартных технологий и методов организации сопровождения и оказания услуг, внедрения единой межведомственной программы обучения специалистов системы профилактики;

-              создание условий для роста общественной активности населения, поддержки гражданских инициатив и волонтерского движения в сфере развития профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение межсекторного сотрудничества;

-              создание условий для устойчивого развития кадрового потенциала региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

-              постепенное сокращение финансовых расходов и организационных издержек на развитие системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за счет:

а) оптимизации сети учреждений социального обслуживания и изменения их функционала в целях формирования системы ресоциализации несовершеннолетних в конфликте с законом, их эффективной интеграции в социум;

б) уменьшения затрат на содержание несовершеннолетних в конфликте с законом в воспитательных колониях и специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа системы образования за счет сокращения числа несовершеннолетних, находящихся на полном государственном попечении в этих структурах;

в) привлечения негосударственного сектора на рынок социальных услуг и использования их ресурсов для несовершеннолетних в конфликте с законом;

г) внедрения единых технологий обучения и работы специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Таким образом, данная Программа представляет собой обоснованный с социальной и экономической точки зрения межведомственный и межсекторный комплекс мер, позволяющий в результате ее реализации достичь устойчивого долгосрочного эффекта становления и развития института ресоциализации несовершеннолетних в конфликте с законом, профилактики их правонарушений и преступлений, обеспечения их законных прав.

VII. МЕХАНИЗМ ПОЛУЧЕНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА

Получателем и распорядителем средств, выделенных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является министерство социальной политики Нижегородской области.

Выделенные Фондом средства поступают на внебюджетный счет министерства социальной политики Нижегородской области и распределяются на основании распорядительных документов грантополучателя подведомственным государственным учреждениям социального обслуживания семьи и детей Нижегородской области, а также на основании Программы, утвержденной Правительством Нижегородской области, органам исполнительной власти - соисполнителям Программы на основании договоров.

Сторонние организации, привлекаемые к реализации Программы, получают средства  также на основании заключенных договоров.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к региональной программе

"Точка возврата"

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ТОЧКА ВОЗВРАТА"

Нижегородская область

№

Мероприятие

Ожидаемые результаты

Исполнители

Сроки реализации

Объем финансирования (тыс. рублей)

Источник финанс.

Всего

2010 г.

2011 г.

2012 г.

1.              ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КДНИЗП В ЧАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В КОНФЛИКТЕ С ЗАКОНОМ

1.1.             

Формирование и организация деятельности межведомственной рабочей группы КДНиЗП по управлению Программой.

Повышение координации и результативности деятельности субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних (участников Программы).

КДНиЗП

МСП

2010-2012

Областн. бюджет

текущее финансирование

Привлеч. средства

Грант Фонда

1.2.             

Совершенствование законодательства Нижегородской области в части организации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Формирование целостной эффективной системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

КДНиЗП

МСП

МЗ

2010-2012

Областн. бюджет

текущее финансирование

Привлеч. средства

Грант Фонда

1.3.             

Разработка и внедрение межведомственных и ведомственных инструкций, обеспечивающих единую технологию работы ведомств по выявлению, сопровождению и реабилитации семей с детьми, находящимися в социально опасном положении или в конфликте с законом.

Укрепление межведомственного взаимодействия, обеспечение единообразного комплексного документооборота в работе различных ведомств по сопровождению и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

КДНиЗП

МСП

МЗ

ГУВД*

ГУФСИН*

2011-2012

Областн. бюджет

текущее финансирование

Привлеч. средства

Грант Фонда

1.4.             

Проведение мониторингов потребностей в социальных услугах несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или в конфликте с законом, и их семей.

Изучение потребностей несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или в конфликте с законом, и их семей в государственных услугах.

КДНиЗП

МСП

МЗ

ГУФСИН*

2011-2012

Областн. бюджет

текущее финансирование

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

1.5.             

Формирование базового реестра услуг для несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении или в конфликте с законом, и их родителей.

Формирование единых стандартных подходов к организации сопровождения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или в конфликте с законом, и их семей.

МСП

МЗ

ДРС

МВП

КДНиЗП

2011-2012

Областн. бюджет

текущее финансирование

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

1.6.             

Проведение мониторингов оценки промежуточных и итоговых результатов Программы, организация их информационного освещения в СМИ.

Повышение результативности реализации Программы.

КДНиЗП

2010-2012

Областн. бюджет

текущее финансирование

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

ВСЕГО по разделу 1:

в том числе

Областн. бюджет

текущее финансирование

Привлеч. средства

0,0

0,0

0,0

0,0

Грант Фонда

0,0

0,0

0,0

0,0

2.              РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО И ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

2.1.             

Создание и материально- техническое оснащение областного ресурсного центра (на базе ГУ ОСРЦН "Бригантина") региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - Ресурсный центр) для организации профессиональной информационно- аналитической и организационно- методической помощи специалистам органов и учреждений данной системы, а также оказания практической помощи несовершеннолетним целевой группы Программы.

Формирование банка методических материалов по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.

Обеспечение информационной, аналитической, консультативной, методической поддержки мероприятий Программы и специалистов региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Организация ресурсной поддержки ежегодно не менее 500 специалистов системы профилактики.

Перепрофилирование 10-ти стационарных мест в специализированные места временного пребывания для несовершеннолетних, отбывших наказание и нуждающихся в социальной поддержке.

МСП

КДНиЗП

ГУ ОСРЦН "Бригантина"*

2010-2012

Областн. бюджет

4914

1614

1650

1650

Привлеч. средства

Грант Фонда

2000

600

600

800

2.2.             

Формирование реестра местных социальных ресурсов (органов, учреждений и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории обслуживания КДНиЗП, включая социальные службы помощи детям, находящимся в кризисной и (или) конфликтной с законом ситуации, НКО и др.).

Повышение эффективности и координации деятельности субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Обеспечение доступности для целевых групп Программы информации о социальных ресурсах системы профилактики.

КДНиЗП

МСП

ГУ ОСРЦН "Бригантина"*

2011-2012

Областн. бюджет

текущее финансирование

Привлеч. средства

Грант Фонда

2.3.             

Разработка модельных межведомственных индивидуальных программ социального сопровождения несовершеннолетних (в т.ч. профилактических мероприятий), направленных на профилактику правонарушений, в том числе повторных, социализацию и социальную реабилитацию подростков в конфликте с законом.

Формирование единых стандартных подходов к организации и методам сопровождения несовершеннолетних в конфликте с законом и их семей, повышение качества социальных услуг.

КДНиЗП

МСП

ГУ ОСРЦН "Бригантина"*

2011-2012

Областн. бюджет

текущее финансирование

Привлеч. средства

Грант Фонда

2.4.             

Консультативно- методическая поддержка руководителей и специалистов различных ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (организация информационно- практических семинаров, мастер- классов, тренингов, выездных консультаций и др.).

Создание условий для развития профессиональной адаптации и навыков специалистов системы профилактики и повышения качества работы с несовершеннолетними в конфликте с законом.

Организация ежегодно не менее 12 практических мероприятий и выездных консультаций для не менее 200 специалистов.

КДНиЗП

МСП

ГУ ОСРЦН "Бригантина"*

2010-2012

Областн. бюджет

текущее финансирование

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

2.5.             

Организация конкурсов инновационных социально значимых проектов государственных и негосударственных организаций в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Выявление лучших практик и технологий работы с несовершеннолетними в конфликте с законом.

Стимулирование развития учреждений и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Предоставление не менее 8 грантов участникам конкурса проектов.

МСП

КДНиЗП

2011-2012

Областн. бюджет

Привлеч. средства

Грант Фонда

1200

600

600

2.6.             

Обобщение и выпуск серии методических пособий и материалов для специалистов по организации работы с несовершеннолетними, склонными к совершению или совершивших правонарушения: по их воспитательному социальному сопровождению, правовому просвещению, социализации и реабилитации.

Обеспечение единой методической компоненты в деятельности специалистов разных ведомств и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Внедрение коррекционно- реабилитационных и психосоциальных технологий, методик работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их семьями.

Издание ежегодно не менее 10 выпусков по 1000 экземпляров методических пособий.

МСП

КДНиЗП

ГУ ОСРЦН "Бригантина"*

2011-2012

Областн. бюджет

Привлеч. средства

Грант Фонда

1200

600

600

2.7.             

Формирование общественного мнения, поддерживающего цели региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, посредством привлечения СМИ к пропаганде позитивного опыта работы системы профилактики.

Стимулирование участия СМИ в формировании позитивного общественного мнения в отношении необходимости оказания поддержки (в том числе благотворительной) детям, оказавшимся в конфликте с законом.

Повышение информированности населения о ходе и результатах реализации Программы.

Предоставление 10 грантов участникам конкурса

КДНиЗП

МСП

ОМСУ**

2011-2012

Областн. бюджет

3600

1800

1800

Привлеч. средства

Грант Фонда

ВСЕГО по разделу 2:

12914

2214

5250

5450

в том числе

Областн. бюджет

8514

1614

3450

3450

Привлеч. средства

Грант Фонда

4400

600

1800

2000

3.              ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО НЕПРЕРЫВНОГО СОЦИАЛЬНОГО И ПРАВОВОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, НАХОДЯЩИХСЯ В КОНФЛИКТЕ С ЗАКОНОМ

3.1.             

Разработка алгоритмов межведомственного взаимодействия в сфере организации сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Создание механизма реализации модели непрерывного социального сопровождения по месту жительства несовершеннолетнего, склонного к асоциальному поведению или совершившего правонарушение.

КДНиЗП

ГУВД *

ГУФСИН *

МСП

МЗ

МВП

2010-2012

Областн. бюджет

текущее финансирование

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

3.2.             

Создание и оснащение на базе Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей оперативно- профилактической службы по работе с подростками, находящимися в конфликте с законом.

Оперативное пресечение противоправной деятельности  подростковых группировок асоциальной направленности и оказание помощи несовершеннолетним, оказавшимся в социально опасном положении.

МСП

ГУВД *

Центр временного содержания несовершен- нолетних правона- рушителей*

2010

Областн. бюджет

1300

1300

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

650

650

3.3.             

Открытие и оснащение на базе учреждений социального обслуживания стационарных отделений для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе отбывших наказание и имеющих жилищные и социальные проблемы.

Обеспечение условий для организации временного пребывания, адаптации и социальной реабилитации несовершеннолетних в конфликте с законом.

Создание 3-х пилотных стационарных отделений на базе учреждений социального обслуживания - мест временного пребывания для несовершеннолетних в конфликте с законом и служб социально- психологического и правового консультирования

МСП

ГУ СО*

2010-2012

Областн. бюджет

14550

4850

4850

4850

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

3840

920

1470

1450

3.4.             

Организация службы социально- психологического и правового консультирования несовершеннолетних, отбывших наказание в воспитательных колониях, на базе Центра помощи семье и детям г.Арзамаса.

Оказание содействия в ресоциализации 150 несовершеннолетних, отбывших наказание в Арзамасской и Ардатовской колониях для несовершеннолетних.

МСП

ГУФСИН*

ГУ ЦПСД г.Арзамаса*

2010

Областн. бюджет

300

300

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

90

90

3.5.             

Организация социально- психологического сопровождения несовершеннолетних, отбывших наказание, и их семей специалистами учреждения социального обслуживания

Повышение эффективности социального психолого- педагогического сопровождения и ресоциализации несовершеннолетних целевой группы Программы. Организация сопровождения не менее 80% несовершеннолетних целевой группы Программы.

МСП

ГУ ОСРЦН "Бригантина"*

ГУ СО*

2011-2012

Областн. бюджет

текущее финансирование

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

3.6.             

Организация оказания целевой материальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отбывшим наказание в воспитательных колониях Нижегородской области.

Оказание целевой материальной помощи ежегодно не менее 30 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отбывшим наказание в воспитательных колониях Нижегородской области.

МСП

ГУФСИН*

ГУ СО*

НКО**

2010-2012

Областн. бюджет

600

200

200

200

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

3.7.             

Создание родительских клубов на базе учреждений социального обслуживания с целью объединения родителей несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, организации их психолого- педагогического и правового просвещения и консультирования.

Содействие развитию психолого- педагогической и правовой грамотности, развитию сети социальных контактов родителей несовершеннолетних  целевой группы Программы.

Вовлечение в родительские клубы, группы взаимной поддержки не менее 20% родителей несовершеннолетних целевой группы Программы.

МСП

КДНиЗП

ГУ СО*

НКО**

2011-2012

Областной бюджет

текущее финансирование

             

Привлеч. средства

40

20

20

             

Грант Фонда

200

100

100

3.8.             

Организация правового сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом: формирование и введение системы правового всеобуча несовершеннолетних.

Повышение правовой грамотности несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, профилактика повторной преступности.

КДНиЗП

МСП

МВП

ГУФСИН*

НКО**

2010-2012

Областн. бюджет

текущее финансирование

             

Привлеч. средства

60

20

20

20

             

Грант Фонда

3.9.             

Совершенствование организации медицинского сопровождения несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушение, в том числе находящихся и отбывших наказание в воспитательных колониях Нижегородской области.

Внедрение программ медико-социальной реабилитации несовершеннолетних, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью, и их родителей.

Организация расширенного медицинского обследования ежегодно не менее 350 воспитанников колоний и других групп несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом.

МЗ

КДНиЗП

ГУФСИН*

2010-2012

Областн. бюджет

450

150

150

150

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

160

60

50

50

3.10.             

Развитие института общественных воспитателей, в том числе наставников из числа молодежи, представителей трудовых коллективов, групп общественной поддержки, осуществляющих персональное воспитательное сопровождение и контроль поведения несовершеннолетних по месту их жительства, склонных к совершению правонарушений или находящихся в конфликте с законом.

Вовлечение общественности, в том числе молодежи, в решение проблем несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, а также в организации их сопровождения.

Предоставление 5 грантов участникам конкурса проекта

КДНиЗП

МСП

МВП

ОМСУ**

НКО**

2010-2012

Областн. бюджет

1800

1800

             

Привлеч. средства

100

35

35

30

             

Грант Фонда

450

50

200

200

3.11.             

Организация постоянно действующих циклов тренингов для подростков, в том числе по устранению межличностных конфликтов подростков с родителями и сверстниками, по выявлению наркотической и др. зависимости, по снятию агрессивности и т.п.

Охват тренинговой работой не менее 70% несовершеннолетних, состоящих на различных формах учета

МСП

МЗ

ГУ СО*

2010-2012

Областн. бюджет

870

290

290

290

Привлеч. средства

Грант Фонда

300

100

100

100

ВСЕГО по разделу 3:

25760

10815

7 485

7 460

в том числе

Областн. бюджет

19870

8890

5490

5490

Привлеч. средства

200

55

75

70

Грант Фонда

5690

1870

1920

1900

4.              РАЗВИТИЕ ФОРМ И ТЕХНОЛОГИЙ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ И РЕАБИЛИТАЦИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, СКЛОННЫХ К АСОЦИАЛЬНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ИЛИ НАХОДЯЩИХСЯ В КОНФЛИКТЕ С ЗАКОНОМ

Мероприятия в сфере полезной занятости, профориентации, обучения и трудоустройства несовершеннолетних в конфликте с законом

4.1.             

Проведение консультаций по вопросам трудоустройства: об имеющихся вакансиях на предприятиях, об оплачиваемых общественных и временных работах, о правилах приема на эти работы несовершеннолетних правонарушителей или освобождаемых из воспитательных колоний Нижегородской области.

Развитие правовой грамотности в сфере трудовых прав и информированности по вопросам трудоустройства несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД, освобождающихся из ВК Нижегородской области.

Проведение консультаций ежегодно для не менее 5000 несовершеннолетних целевой группы Программы.

ГУ ЦЗН*

ГУФСИН*

КДНиЗП

ПДН ОВД*

2010-2012

Областн. бюджет

текущее финансирование

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

4.2.             

Организация и проведение профориентационной работы, направленной на освоение технологии профессионального самоопределения несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения, отбывающих наказание в воспитательных колониях Нижегородской области.

Содействие профессиональному самоопределению и предоставление профориентационных услуг ежегодно не менее 70% несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД, отбывающих наказание в ВК Нижегородской области.

ГУ ЦЗН*

ГУФСИН*

КДНиЗП

ПДН ОВД*

2010-2012

Областн. бюджет

текущее финансирование

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

4.3.             

Организация обучения несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях Нижегородской области, по дистанционной заочной форме в "Нижегородском колледже теплоснабжения и автоматических систем управления".

Обеспечение условий для профессионального самоопределения и социальной адаптации несовершеннолетних, находящихся в воспитательных колониях.

Обучение ежегодно не менее 10 несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях Нижегородской области.

ГУФСИН*

"Нижего- родский колледж тепло- снабжения и автома- тических систем управления"*

КДНиЗП

2010-2012

Областн. бюджет

600

200

200

200

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

465

155

155

155

4.4.             

Обновление станочного парка учебно- производственных мастерских воспитательных колоний Нижегородской области.

Совершенствование форм социальной адаптации несовершеннолетних, находящихся в воспитательных колониях Нижегородской области.

Поэтапное оборудование современных учебно- производственных мест для не менее 150 воспитанников Арзамасской и Ардатовской воспитательных колоний.

ГУФСИН*

2010-2012

Областн. бюджет

600

200

200

200

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

2600

400

1100

1100

4.5.             

Организация временного трудоустройства в свободное от учебы время несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД.

Организация полезной занятости в свободное от учебы время несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД, профилактика повторных правонарушений.

Временное трудоустройство ежегодно не менее 2000 подростков данной целевой группы.

ГУ ЦЗН*

КДНиЗП

ПДН ОВД*

ОМСУ**

2010-2012

Областн. бюджет

4950

1650

1650

1650

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

4.6.             

Создание временных рабочих мест для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на базе физкультурно- оздоровительных комплексов (ФОК) государственной системы развития спорта Нижегородской области.

Организация полезной занятости, развитие культуры здоровья несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД.

Поэтапная организация работы не менее 50 специализированных рабочих мест на постоянной основе в 10-ти ФОКах.

ДРС

ГУ ЦЗН*

КДНиЗП

ПДН ОВД*

2011-2012

Областн. бюджет

4050

1350

1350

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

1400

700

700

Мероприятия в сфере организации реабилитационного досуга, трудовой терапии, отдыха и оздоровления несовершеннолетних в конфликте с законом

4.7.             

Создание, оснащение и организация деятельности трудовых мастерских для обеспечения социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушение, находящихся на обслуживании в учреждениях системы социальной защиты.

Содействие социализации ежегодно не менее 200 подросткам целевой группы Программы.

Поэтапное создание социально-трудовых мастерских на базе 5 учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушение.

МСП

ГУ СО*

2011-2012

Областн. бюджет

720

360

360

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

500

250

250

4.8.             

Содействие администрациям воспитательных колоний Нижегородской области в организации социально- воспитательных проектов, включая организацию социокультурных мероприятий.

Организация реабилитационного досуга для не менее 350 несовершеннолетних, отбывающих наказание в ВК.

Реализация ежегодно социально- воспитательных проектов в 2-х ВК (акции, концерты, спектакли, праздники и т.п.).

ГУСФИН*

КДНиЗП

МСП

ОМСУ**

2010-2012

Областн. бюджет

900

300

300

300

             

Привлеч. средства

60

20

20

20

             

Грант Фонда

1845

645

600

600

4.9.             

Проведение профильных смен и лагерей в каникулярные периоды для несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, в оздоровительных лагерях, организованных на базе учреждений социального обслуживания, включая палаточные, туристические, трудовые и др. лагеря.

Организация полезной занятости и оздоровительного отдыха ежегодно для не менее 80% несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД.

МСП

ГУ СО*

КДНиЗП

ПДН ОВД*

ОМСУ**

НКО**

2010-2012

Областн. бюджет

4200

1400

1400

1400

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

560

160

150

250

4.10.             

Организация каникулярных оздоровительных социально- реабилитационных смен для детей, склонных или совершивших правонарушения.

Организация полезной занятости и каникулярного оздоровительного отдыха ежегодно для не менее 150 несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД, на базе загородного стационарного ГУ "Областной центр социальной помощи семье и детям "Юный нижегородец".

МСП

ГУ ОЦСПСД "Юный нижего- родец" *

КДНиЗП

ПДН ОВД*

2010-2012

Областн. бюджет

590

350

120

120

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

4.11.             

Организация конкурсов социально- реабилитационных программ, профильных смен и лагерей системы социального обслуживания, организованных с участием несовершеннолетних целевой группы Программы в рамках проведения летних оздоровительных кампаний.

Развитие инновационных технологий и методик организации работы с несовершеннолетними целевой группы Программы в рамках проведения летних оздоровительных кампаний.

Оформление и издание соответствующего сборника лучших практик организации работы учреждений социального обслуживания.

МСП

ГУ СО*

2010

Областн. бюджет

140

140

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

4.12.             

Обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом несовершеннолетних целевой группы Программы в физкультурно- оздоровительных комплексах Нижегородской области

Организация полезной занятости, развитие культуры здоровья и обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для не менее 1000 несовершеннолетних целевой группы Программы в ФОКах Нижегородской области.

Приобретение 6 автобусов для 6-ти ФОКов.

ДРС

ФОКи**

КДНиЗП

2010-2012

Областн. бюджет

54000

18000

18000

18000

             

Привлеч. средства

90

30

30

30

             

Грант Фонда

3200

1600

1600

4.13.             

Проведение ежегодных "Малых Олимпийских игр" с участием несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или оказавшихся в конфликте с законом.

Организация реабилитационного спортивного досуга, содействие формированию здорового образа жизни несовершеннолетних целевой группы Программы.

Обеспечение участия в мероприятии ежегодно не менее 500 подростков.

ДРС

КДНиЗП

ГУФСИН*

2011-2012

Областн. бюджет

600

300

300

             

Привлеч. средства

40

20

20

             

Грант Фонда

520

300

220

4.14.             

Организация региональных грантовых конкурсов программ уличной социальной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе склонными к асоциальному поведению или оказавшимися в конфликте с законом.

Развитие и внедрение эффективных социально- реабилитационных, досуговых технологий работы с несовершеннолетними целевой группы Программы по месту их жительства.

Грантовая поддержка ежегодно не менее 10 проектов.

МСП

НКО**

МВП

2011-2012

Областной бюджет

5400

1800

1800

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

600

300

300

ВСЕГО по разделу 4:

85480

23650

30905

30925

в том числе

Областной бюджет

73600

22240

25680

25680

Привлеч. средства

190

50

70

70

Грант Фонда

11690

1360

5155

5175

5.              РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

5.1.             

Организация на межведомственной основе повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Создание условий для устойчивого развития кадрового потенциала системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Повышение профессиональной компетенции на межведомственной основе ежегодно не менее 70 руководителей и специалистов, обеспечивающих работу с детьми, находящимися в конфликте с законом.

КДНиЗП

МСП

ГУ ОСРЦН "Бригантина"*

2010-2012

Областн. бюджет

1680

560

560

560

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

400

200

100

100

5.2.             

Организация целевой подготовки специалистов учреждений социального обслуживания населения по внедрению технологий социальной реабилитации, социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и патронажа их семей.

Повышение уровня знаний, практических навыков специалистов,  распространение успешного опыта их работы.

Обучение ежегодно не менее 100 специалистов, в том числе по социальной работе, учреждений социального обслуживания.

МСП

ГУ ОСРЦН "Бригантина"*

2010-2011

Областн. бюджет

1200

600

600

Привлеч. средства

Грант Фонда

200

100

100

5.3.             

Организация целевого обучения психологов и социальных педагогов системы социального обслуживания для работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом.

Повышение профессиональной компетентности психологов и социальных педагогов системы социального обслуживания в части технологий и методик работы с детьми, находящимися в конфликте с законом.

Обучение ежегодно не менее 50 психологов и социальных педагогов учреждений социального обслуживания.

МСП

ГУ ОСРЦН "Бригантина"*

2010-2011

Областн. бюджет

600

300

300

             

Привлеч. средства

             

Грант Фонда

100

50

50

ВСЕГО по разделу 5:

4180

1810

1710

660

в том числе

Областн. бюджет

3480

1460

1460

560

Привлеч. средства

Грант Фонда

700

350

250

100

ВСЕГО по Программе:

128334

38489

45350

44495

в том числе

Областн. бюджет

105464

34204

36080

35180

Привлеч. средства

390

105

145

140

Грант Фонда

22480

4180

9125

9175

*- принимают участие в Программе по согласованию

**- при условии участия в Программе

Сокращения, принятые в Программе:

КДНиЗП

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области

МСП, министерство социальной политики 

- министерство социальной политики Нижегородской области

МЗ, министерство здравоохранения

- министерство здравоохранения Нижегородской области

ДРС, департамент по развитию спорта

- департамент по развитию спорта Нижегородской области

МВП, министерство внутренней политики

- министерство внутренней политики Нижегородской области

ОМСУ

- органы местного самоуправления

ГУВД, Главное управление внутренних дел

- Главное управление внутренних дел по Нижегородской области

ПДН ОВД

- подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

ГУФСИН, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний

- государственное управление Федеральной службы исполнения наказаний

ГУ ЦЗН

- государственные учреждения центры занятости населения Нижегородской области

ГУ СО

- государственные учреждения социального обслуживания Нижегородской области

ГУ ОСРЦН "Бригантина"

- государственное учреждение "Областной социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних "Бригантина"

ГУ ОЦСПСД "Юный нижегородец"

- государственное учреждение "Областной центр социальной помощи семье и детям "Юный нижегородец"

ГУ ЦПСД г.Арзамаса*

- государственное учреждение Центр социальной помощи семье и детям г.Арзамаса

ФОК

- физкультурно-оздоровительный комплекс

НКО

- екоммерческие организации

Фонд

- Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации