Об отраслевой целевой программе "Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008 2010 годы" и о внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 0...



ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02.08.2007 № 326-П

Об отраслевой целевой программе «Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008 2010 годы» и о внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 06.07.2007 № 271-П

(Утратил силу:

постановление Правительства Астраханской области от 12.04.2012 № 140-П)

В соответствии с концепцией отраслевой целевой программы «Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 06.07.2007 № 271-П (НГР:RU30000200700480), постановлением Правительства Астраханской области «О порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области» от 22.06.2007 № 227-П (НГР:RU30000200700420), а также в целях повышения конкурентоспособности производимой овощной продукции, увеличения мощности перерабатывающих предприятий области

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Одобрить прилагаемую отраслевую целевую программу "Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008- 2010 годы» (далее Программа).

2.Министерству сельского хозяйства Астраханской области (Нестеренко И.А.) внести в установленном порядке Программу на утверждение в Государственную Думу Астраханской области.

3.Министерству экономического развития Астраханской области (Щербаков В.Р.) при формировании областного бюджета в течение всего периода реализации Программы включать ее в перечень отраслевых целевых программ.

4.Министерству финансов Астраханской области (Миронов С.К.) осуществлять финансирование Программы в пределах ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

5.Внести изменение в концепцию отраслевой целевой программы «Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008-2010 годы», утвержденную постановлением Правительства Астраханской области от 06.07.2007 № 271-П «О концепции отраслевой целевой программы «Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008-2010 годы» (НГР:RU30000200700480), изложив раздел 4 «Источники финансирования программы» в новой редакции:

«Источниками финансирования мероприятий программы являются средства федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников».

6.Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.

7.Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А.Жилкин

Приложение

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 02.08.2007 № 326-П

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование   Программы

-отраслевая   целевая  «Развитие   овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008-2010 годы»

Основание для   разработки Программы

-постановление   Правительства Астраханской области от 06.07.2007 № 271-П «О концепции   отраслевой целевой программы «Развитие овощеперерабатывающей промышленности   Астраханской области на 2008-2010 годы»

Государственный   заказчик

Программы

-министерство   сельского хозяйства Астраханской области

Основной разработчик   Программы

-министерство   сельского хозяйства Астраханской области

Исполнители   основных мероприятий Программы

-Министерство   сельского хозяйства Российской Федерации

-министерство   сельского хозяйства Астраханской области

министерство экономического развития   Астраханской области

-проектные   организации, кооператив «Народный кредит»

агентство по печати и информационным   коммуникациям Астраханской области

-овощеперерабатывающие   предприятия

-Правительство   Астраханской области, вузы

Цели и задачи

Программы

-обеспечение   социальной стабильности, в том числе занятости населения в сельских районах   области

Срок реализации   Программы

-2008-2010 годы

Объемы и источники   финансирования

-общий объем   финансирования Программы

1730140 тыс.руб., в   том числе:

134140 тыс.руб.   -из федерального бюджета,

129835 тыс.руб.   -из областного бюджета,

5255 тыс.руб. -из   местных бюджетов

1460910 тыс.руб. -   из внебюджетных источников,

в том числе в 2008   году:

из федерального   бюджета - 38000 тыс. руб.,

из областного   бюджета- 35950 тыс.руб.,

из местных   бюджетов - 1550 тыс. руб.,

из внебюджетных   источников - 414750 тыс.руб.,

в 2009 году

из федерального   бюджета - 45125 тыс.руб.,

из областного   бюджета - 43180 тыс.руб.,

из местных   бюджетов - 1595 тыс.руб.,

из внебюджетных   источников - 491350 тыс.руб.,

в 2010 году

из федерального   бюджета - 51015 тыс.руб.,

из областного   бюджета - 50705 тыс.руб.,

из местных   бюджетов - 2110 тыс.руб.

из внебюджетных   источников - 554810тыс.руб.

Ожидаемые конечные   результаты реализации Программы

Контроль за   исполнением Программы

сельского хозяйства Астраханской   области,

1.Общие положения

Отраслевая целевая программа «Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008-2010 годы» разработана министерством сельского хозяйства Астраханской области во исполнение постановления Правительства Астраханской области от 06.07.2007 № 271-П «О концепции отраслевой целевой программы «Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008 - 2010 годы» (НГР:RU30000200700480).

Программа предусматривает реализацию системы мероприятий по организационной и финансовой поддержке развития овощеперерабатывающей отрасли Астраханской области.

2. Содержание проблемы

До 90-х годов предприятия овощеперерабатывающей промышленности играли важную роль в экономике Астраханской области. Функционировал мощный промышленный комплекс по переработке различной плодоовощной продукции. Данная отрасль объединяла ряд крупных предприятий с общей численностью работающих около 4 тысяч человек. Ежегодно производилось свыше 165 млн. условных банок плодоовощных консервов.

В годы экономических реформ из-за потери связей с традиционными покупателями, финансовых проблем, сложностей в обеспечении комплектующими и расходными материалами объемы выпускаемых плодоовощных консервов ежегодно снижались и в 1996 году составили всего 5,8 процента к уровню 1990 года.

Позитивные тенденции в овощеперерабатывающей отрасли наметились в 1997 году, когда объемы производства выросли на 68,4 процента к уровню 1996 года. За последние семь лет объемы выпущенной продукции увеличились по сравнению с 1996 годом в 2,4 раза.

На сегодняшний день овощеперерабатывающая промышленность области представлена 17 предприятиями, из них -8 крупных и средних. Здесь трудится свыше 2 тыс. человек, что составляет 5 процентов от общей численности работающих в промышленности области и 23 процента от числа занятых в пищевой отрасли. Имеющиеся производственные мощности позволяют ежегодно перерабатывать более 50 тыс. тонн овощей, однако используются они лишь на 15 процентов. Последние два года наблюдается тенденция снижения направляемого на переработку сельскохозяйственного сырья (в 2006 году - на 4 процента).

Несмотря на то, что в Астраханской области имеется богатейшая сырьевая база и область является крупнейшей зоной товарного овощеводства, доля овощеперерабатывающей отрасли в общем объеме пищевой промышленности из года в год уменьшается и составила в 2006 году 5,3 процента, а в объеме производства промышленной продукции области - 0,5 процента.

Овощепереработка является ядром овощного кластера, в который входят около 200 предприятий, в том числе предприятия сельского хозяйства, транспорта, торговли и сбыта, научных и образовательных учреждений, а также более 1200 крестьянско-фермерских хозяйств и около 50 тыс. личных подворий. Общая численность работающих в этом кластере - около 25 тыс. человек. Развитие овощепереработки в целом предопределяет развитие овощного кластера.

К основным проблемам, сдерживающим развитие овощеперерабатывающей отрасли, относятся:

2.1. Низкий технологический уровень производства и высокая степень износа основных производственных фондов. Кроме физического износа (степень износа составляет в среднем 70-75 процентов) практически все имеющееся на предприятиях оборудование для переработки овощей морально устарело. Данная ситуация сложилась из-за недостаточных в последние годы инвестиций в плодоовощную отрасль, низких темпов обновления и модернизации перерабатывающего производства (коэффициент обновления составляет 3,2 процента). Из наиболее значимых проектов последнего времени можно назвать создание новых предприятий: ООО «Лиманский консервный комбинат» и ООО «Скиф-Т». Другие примеры объемного инвестирования в предприятиях данной отрасли практически отсутствуют.

Кроме того, большинство оборудования (80-85процентов) было смонтировано в 80-х годах и ориентировано на массовый выпуск томатной пасты в крупногабаритной промышленной таре, что не отвечает современному потребительскому спросу. Кроме этого, в настоящее время из-за резкого падения объемов вылова кильки и сокращения выпуска рыбных консервов в томатном соусе, а также других причин спрос на томатную пасту значительно снизился и резко возрос на разнообразную овощную консервированную продукцию в яркой современной упаковке небольшой емкости, высокого качества, которую можно производить только на современном оборудовании.

Применяемые в настоящее время технологические процессы являются, как правило, высокоэнергозатратными со значительной долей ручного труда. Многие овощеперабатывающие предприятия, чьи котельные работают на мазуте, в частности УК ЗАО «Харабалинский консервный завод», поставлены в наиболее невыгодные экономические условия (увеличивается энергетическая составляющая в себестоимости конечной продукции, что делает ее менее конкурентоспособной по ценовому фактору). Это, в свою очередь, влияет на договорные отношения между сельскохозяйственными товаропроизводителями и перерабатывающими предприятиями, поскольку высокая себестоимость производимой продукции не позволяет повышать закупочные цены на сельскохозяйственное сырье.

2.2. Острый недостаток оборотных средств и отсутствие возможностей эффективного кредитования. Эта проблема не позволяет перерабатывающим предприятиям не только расширять консервное производство, но и делает проблематичным сохранение имеющихся объемов переработки, поскольку период оборачиваемости денежных средств в овощеперерабатывающей промышленности достаточно высок и составляет от 3 до 9 месяцев.

Существующий сложный и длительный механизм выделения кредитных ресурсов, а также значительный износ основных фондов и наличие непогашенной кредиторской задолженности не дают возможности предприятиям получать кредиты, поскольку величина залогового обеспечения в этих условиях невелика. Ежегодно потребность в кредитных ресурсах покрывается только на 20 процентов.

2.3. Низкая загрузка производственных мощностей и неритмичная поставка сырья на переработку. В то время, когда в области наблюдается стабильное увеличение объемов производства овощей, доля овощей, направляемых на овощеперерабатывающие предприятия, в последние годы постоянно снижалась и составила в 2006 году всего 4 процента. Низкая загрузка производственных мощностей предприятий (20-30 процентов) обусловлена в основном зависимостью объемов поставляемого сельхозпроизводителями на переработку сырья от складывающейся ценовой конъюнктуры на овощную продукцию, поставляемую в другие субъекты Российской Федерации.

Несвоевременная оплата за поставленное на переработку сырье - еще один из факторов, отрицательно влияющих на поставку товаропроизводителями овощей на перерабатывающие предприятия. Существует порочная практика заключения договоров на поставку сырья переработчикам без взаимной ответственности двух сторон, в связи с чем поставка заводам овощей осуществляется по остаточному принципу.

Следует отметить, что за последние четыре года в связи с переносом сроков массовой поставки овощей на переработку на более позднее время промежуток времени, отведенный предприятиям на переработку, значительно сократился. Так, только в 2006 году в результате отсутствия ритмичной поставки овощей на перерабатывающие предприятия было потеряно почти шесть недель работы, что уменьшило возможное время интенсивной переработки овощей более чем на 40 процентов. Именно в этот период возникает ситуация пиковой нагрузки, когда овощеперерабатывающие предприятия не могут принять все направляемые на переработку овощи, поскольку их возможности ограничиваются производительностью имеющегося оборудования.

2.4. Отсутствие нормальной загрузки предприятий овощеперерабатывающей промышленности в период между сезонами сбора овощей. Если раньше после окончания сезона переработки овощей можно было в большом количестве выпускать рыбные консервы, то в последние годы из-за снижения объемов вылова рыбы в Астраханской области предприятия в межсезонный период практически простаивают, что ухудшает их финансовое положение.

2.5. Наличие кадрового дефицита. Ежегодно потребность в привлечении дополнительной рабочей силы в сезон массовой переработки овощей составляет около 400 человек. Сезонность отрасли накладывает свой отпечаток на взаимоотношения между работодателями и рабочими. Многие предприятия отрасли в межсезонье простаивают, а временный характер работы и низкий уровень заработной платы не устраивает высококвалифицированные кадры. Имеется потребность в специалистах высшего и среднего звена. На сегодняшний день в плодоовощной отрасли сложилась кризисная ситуация: практически все овощеперерабатывающие предприятия имеют отрицательные финансовые результаты (в 2006 году получено 24,8 млн. рублей убытков по отрасли, что в 2 раза больше, чем в 2003 году) и не способны без принятия кардинальных организационно - правовых решений и оказания государственной поддержки не только развивать производство, но и принять участие в сезоне переработки урожая 2007 года.

Учитывая наличие богатейшей сырьевой базы развитие овощеперерабатывающей отрасли в области является первоочередным.

Основным инструментом реализации государственной политики по развитию овощеперерабатывающей промышленности области будет являться отраслевая целевая программа «Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008-2010 годы», которая представляет собой комплексный план действий, включающий в себя организационно-правовые мероприятия по выходу из кризиса и оказанию государственной поддержки овощеперерабатывающим предприятиям.

3.Основные цели и задачи

3.1. Основными целями Программы являются:

-увеличение объемов производства и продаж продукции овощеперерабатывающей промышленности области;

-более полное и рациональное использование сельскохозяйственного потенциала области за счет роста объемов перерабатываемого плодоовощного сырья;

-повышение роли овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области в решении социальных задач, в том числе и занятости населения, особенно в сельских районах области.

3.2. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

-создание условий для привлечения инвестиций в отрасль с участием предприятий и потенциальных инвесторов;

-создание внутриотраслевых вертикально интегрированных структур;

-создание областного бренда плодоовощной консервной продукции;

-обеспечение загрузки овощеперерабатывающих предприятий в период между сезонами сбора овощей;

-создание новых современных овощеперерабатывающих предприятий с применением передовых ресурсосберегающих технологий, современной инфраструктурой и наличием собственной базы по выращиванию технических сортов овощей с низкой себестоимостью;

-модернизация и развитие существующей производственно-технической базы для переработки сельскохозяйственного сырья;

-укрепление позиций астраханских переработчиков на традиционных рынках сбыта и освоение новых товарных рынков, продвижение плодоовощной консервированной продукции на внешний рынок;

-повышение качества управления предприятиями, распространение лучшего управленческого опыта;

-кадровое обеспечение овощеперерабатывающей отрасли.

4.Срок и этапы реализации Программы

Реализовать программные мероприятия планируется в течение 2008-2010 годов.

Этапы реализации Программы

I этап (2008 год):

Создание условий для привлечения инвестиций в овощеперерабатывающую отрасль:

-проведение работы с потенциальными инвесторами (командировки, встречи);

-создание веб-сайта, предоставляющего информацию об отрасли;

-разработка информационной системы по обмену информацией между сельхозпроизводителями и переработчиками;

-создание торговой марки «Астраханский продукт».

II этап ( 2008-2010 гг.):

Увеличение объемов производства и продажи продукции овощеперерабатывающей промышленности области:

-размещение информации в СМИ, семинары, встречи;

-разработка учредительных документов, бизнес-планов;

-создание кооперативов для выполнения заказов овощеперерабатывающих предприятий;

-организация поставок на овощеперерабатывающие предприятия рыбы-сырца;

-организация поставок из стран Прикаспийского региона овощей, фруктов и полуфабрикатов для переработки на предприятиях;

-государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей при поставке сельхозсырья на перерабатывающие предприятия;

-развитие материально-технической базы сельскохозяйственного производства;

-организация при перерабатывающих предприятиях собственных хозяйств по выращиванию овощей;

-внедрение систем капельного орошения в хозяйствах;

-проведение агротехнических мелиоративных работ, внедрение новых технологий повышения плодородия почв;

-государственная поддержка овощеперерабатывающих предприятий при реализации ими инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производства;

-проведение маркетинговой кампании;

-проведение постоянно действующих ярмарок, выставок продукции овощеперерабатывающих предприятий на территории области;

-создание торговых представительств в крупных субъектах Российской Федерации и за рубежом;

-непрерывная система обучения персонала;

-подведение итогов реализации Программы.

5.Система программных мероприятий

Программой предусмотрены мероприятия, направленные на создание условий для развития овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области, по следующим основным направлениям:

5.1. Увеличение объемов производства и продажи овощеперерабатывающей промышленности области.

5.2. Стимулирование процессов реструктуризации и реформирования убыточных овощеперерабатывающих предприятий.

Необходимо до конца 2008 года содействовать завершению процедур банкротства предприятий, находящихся в таком состоянии длительное время, с целью создания на их базе производственных площадок для стратегических инвесторов и реализации крупных проектов на основе инновационных технологий.

5.3. Создание условий для привлечения инвестиций в отрасль с участием предприятий и потенциальных инвесторов. Основной вклад в развитие овощеперерабатывающей отрасли должно внести Правительство Астраханской области.

Для этого необходимы:

- реализация мер по макроэкономической стабилизации и улучшению общего климата в области для инвестиций и предпринимательства;

- проведение продуманной информационной политики, включающей:

а) размещение информации в СМИ, организация пресс-конференций, семинаров и «круглых столов»;

б) открытие специализированного информационного ресурса в Интернете для привлечения потенциальных инвесторов: публикации результатов мониторинга состояния отрасли, отчетов о деятельности предприятий, информации о реализации инвестиционных проектов и настоящей Программы.

5.4. Создание внутриотраслевых вертикально интегрированных структур.

На территории Астраханской области существует овощеперерабатывающий кластер, представляющий собой органически взаимосвязанный производственно-хозяйственный комплекс, охватывающий сферы производства и переработки овощей, обслуживающих производств (изготовления тары, семенного материала и т.д.), научно-исследовательской деятельности и образования. Таким образом, существуют условия для создания вертикально-интегрированных овощеперерабатывающих структур (холдингов). Ядром холдинга должен стать мощный овощеперерабатывающий завод, оснащенный современным высокотехнологичным оборудованием и выпускающий широкий ассортимент конкурентоспособной продукции.

Инициаторами интеграционных процессов могут стать:

- предприятия отрасли;

- торговые компании;

- поставщики сырья - сельскохозяйственные предприятия;

- органы государственной власти.

Для создания холдингов могут привлекаться на условиях долевого финансирования средства из федерального, областного и местных бюджетов.

Органы исполнительной власти Астраханской области должны содействовать интеграционным процессам путем создания благоприятного общеэкономического и правового климата.

В рамках этой структуры должно быть обеспечено:

- непрерывное взаимодействие всех участников производственной цепи;

- формирование торговыми компаниями планов-заказов для переработчиков и производителей сырья и заключение на их основе долговременных договоров на поставку продукции;

- создание объединений сельхозпроизводителей в целях обеспечения бесперебойной и высокорентабельной заготовки сырья;

- развитие системы обмена информацией между сельхозпроизводителями, перерабатывающими предприятиями и сбытовой сетью.

Действия, направленные на интеграцию, должны быть подкреплены созданием механизма заключения торговых сделок. В качестве такого механизма может выступить биржа сельхозпродукции, в создании которой могли бы объединить усилия органы государственной власти Астраханской области, органы местного самоуправления, сельскохозяйственные, промышленные и торговые предприятия.

5.5.Создание областного бренда плодоовощной консервной продукции.

Создание областного бренда должно быть направлено на:

- развитие современных методов производства и сбыта продукции;

- сокращение затрат предприятий на рекламу и сбыт продукции;

- увеличение объемов продаж.

Областной бренд может быть также использован для развития других отраслей экономики (рыбная отрасль, туризм и др.).

Использование предприятиями регионального бренда не означает автоматического отказа от собственных торговых марок.

Для создания бренда необходимо:

- разработать концепцию бренда;

- разработать и зарегистрировать торговую марку (правообладателем торговой марки будет Астраханская область);

- создать специализированную организацию с участием Астраханской области и заинтересованных организаций для продвижения торговой марки (реклама, PR и т.д.), предоставления прав на ее использование, осуществления контроля за ее использованием и т.д.

5.6. Увеличение объемов поставок овощей на переработку.

Отрасль не может динамично развиваться, если не будут обеспечены аналогичные темпы развития сырьевой базы. В то время, когда в области в последние три года наблюдается стабильное увеличение объемов выращивания овощей, их доля, направляемая на переработку, постоянно снижается и составила в 2006 году всего 4 процента.

Кроме этого, если ранее производство овощей было сосредоточено в основном в крупных сельхозпредприятиях, то в настоящее время более 70 процентов его находится в крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйствах, которые в значительной степени разобщены, кооперация их на крайне низком уровне, что вызывает целый ряд проблем, негативно сказывающихся на деятельности перерабатывающих предприятий.

С целью увеличения объемов поставки овощей на переработку планируется наращивание объемов производства овощных культур сельхозпредприятиями и крестьянскими хозяйствами.

Будет продолжена работа по повышению эффективности производства овощных культур, снижению себестоимости производства овощей за счет внедрения ресурсосберегающих технологий в орошаемом земледелии, в частности капельного орошения. Достоинства капельного орошения очевидны: в 1,5 - 2 раза снижается расход электроэнергии, воды для орошения, минеральных удобрений, значительно в (2,5-3 раза) возрастает урожайность сельскохозяйственных культур. Решение данного вопроса возможно также путем организации при перерабатывающих предприятиях собственных хозяйств по выращиванию существующих и новых видов сельскохозяйственных культур для их дальнейшей переработки и выработки консервной продукции.

Для этого необходимы:

- развитие материально-технической базы сельскохозяйственного производства, повышение уровня его механизации;

- содействие формированию крупных частных хозяйств, способных на установление партнёрских взаимоотношений с переработчиками сельскохозяйственного сырья;

- объединение сельхозпроизводителей, создание торгово-закупочных предприятий для исполнения заказов переработчиков, развитие кооперации в сельском хозяйстве;

- разработка механизма выделения земельных участков либо использования существующей базы сельхозпроизводителей для организации собственного производства плодоовощного сырья предприятиями перерабатывающей отрасли;

- создание на базе овощеперерабатывающих предприятий интегрированных структур по выращиванию овощей с применением специальных технических сортов, капельного орошения и механизированной уборки;

- обеспечение своевременного финансирования сельхозтоваропроизводителей на развитие материально-технической базы и проведение полевых работ, распространение имеющихся форм государственной поддержки сельских товаропроизводителей на овощеперерабатывающие предприятия, имеющие собственное производство по выращиванию овощей;

- оказание государственной поддержки сельхозпроизводителям из областного бюджета.

5.7. Обеспечение загрузки овощеперерабатывающих предприятий в период между сезонами сбора овощей.

Для этого необходимы:

- содействие ритмичной поставке рыбы-сырца, добываемой астраханскими рыболовецкими компаниями, на овощеперерабатывающие предприятия области в период между сезонами массовой переработки сельскохозяйственного сырья;

- проработка вопросов поставки из Средней Азии, Ирана, других стран Прикаспийского региона фруктов, концентратов, плодоовощных полуфабрикатов для последующей переработки их на астраханских предприятиях.

5.8. Финансирование овощеперерабатывающих предприятий.

В настоящее время овощеперерабатывающим предприятиям не хватает денежных средств даже для сохранения имеющихся объемов производства, поскольку оборачиваемость средств в овощеперерабатывающей отрасли составляет от 2,5 до 9 месяцев.

К числу проблем, связанных с предложением финансовых средств, можно отнести осторожный и часто неадекватный подход кредитных организаций к оценке залогового имущества, технические сложности в получении кредита, низкий уровень финансового менеджмента на предприятиях (качество документации: бизнес-план, заявки, юридические документы, бывает очень низким). Другой стороной этой проблемы является низкая официальная рентабельность предприятий и общая непрозрачность финансовой отчетности. Это усугубляется общим недоверием между сторонами в цепочке «производитель - переработчик - торговая компания».

Для увеличения объемов закупа сырья и необходимых вспомогательных материалов предусматриваются:

- привлечение финансовых структур и инвестиционных компаний;

- создание внутриотраслевых финансовых механизмов, основанных на долевом участии предприятий в виде фонда взаимных гарантий, фонда перекрестного финансирования, резервного фонда;

- развитие механизма кредитной потребительской кооперации;

- оказание государственной поддержки из областного бюджета овощеперерабатывающим предприятиям при реализации инвестиционных проектов, направленных на увеличение объемов производства и продажи овощеперерабатывающей продукции;

- оказание содействия овощеперерабатывающим предприятиям в привлечении кредитных ресурсов коммерческих банков;

- оказание содействия овощеперерабатывающим предприятиям в поиске партнеров - крупных торговых компаний, с целью возможного авансового финансирования производства консервированной плодоовощной продукции.

5.9. Модернизация существующей производственно-технической базы овощеперерабатывающей отрасли.

Одной из самых главных проблем овощеперерабатывающей промышленности области является острая необходимость технического перевооружения предприятий. Большинство имеющегося на предприятиях оборудования для переработки овощей физически и морально устарело. Степень износа оборудования в среднем по отрасли составляет 70-75 процентов.

В настоящее время рынок нуждается в овощной консервированной продукции, рассчитанной на потребителя. То есть плодоовощные консервы обязательно должны быть высокого качества и широкого ассортимента, в хорошей красочной упаковке небольшой емкости. Все это можно производить только при наличии современного оборудования. Кроме того, устаревшее оборудование - это большие энергозатраты, значительная доля ручного труда, что влечет за собой высокую себестоимость производимой продукции.

Программой предусматривается техническая модернизация овощеперерабатывающей промышленности (внедрение новых видов оборудования и способов обработки сырья, современной упаковки и т.д.).

Модернизация овощеперерабатывающей промышленности должна обеспечить конкурентоспособность овощной консервированной продукции как на российском, так и на зарубежных рынках.

С учетом природно-производственных условий региона предполагается внедрение:

-асептического консервирования для концентрированных томатопродуктов, расфасованных в крупные емкости;

- установок для производства концентрированных плодоовощных соков и порошков, чипсов и консервированного картофеля;

- современных технологий сушки овощей;

- современного дозировочного и фасовочно-упаковочного оборудования для использования картонных, ламинированных и фольгированных пакетов емкостью 0,25 л, 0,5 л, 1,0 л;

- современной стеклянной тары с крышками «твист-офф» и другой современной упаковки;

- современного оборудования для повышения качества и расширения ассортимента производимой замороженной плодоовощной продукции;

- технологии длительного хранения овощей и фруктов в среде инертного газа.

Модернизацию предприятий следует проводить только с учетом необходимости комплексного подхода к улучшению технических возможностей всех звеньев технологической цепочки и вспомогательных производств.

Для этого необходимы:

- активизация работы по привлечению инвесторов и долгосрочных кредитных ресурсов;

- формирование вертикально-интегрированных структур;

- создание новых производственных мощностей с использованием современных ресурсосберегающих технологий с высокой производительностью труда, способных к быстрому обновлению номенклатуры выпускаемой продукции;

- ускорение газификации овощеперерабатывающих предприятий, имеющих котельные, работающие на мазуте;

- оказание государственной поддержки за счет средств областного бюджета овощеперерабатывающим предприятиям при реализации инвестиционных проектов.

5.10. Укрепление позиций перерабатывающих предприятий Астраханской области на традиционных рынках сбыта и освоение новых товарных рынков, продвижение плодоовощной консервированной продукции на зарубежные рынки.

Основное значение в освоении новых товарных рынков и продвижении продукции на зарубежные рынки имеют товарная стратегия, управление ассортиментом и управление качеством продукции.

Структура и объемы предложения продукции предприятий в настоящее время формируются не на основе данных исследования рынка или запросов торговых сетей, а на основе некоммерческих факторов: наличия или отсутствия отдельных видов сырья, материальных ресурсов, технологий производства, опыта и т.п.

Другим существенным фактором, влияющим на производственные показатели, является недостаточно глубокий экономический анализ ассортимента. Предприятия не располагают точными данными о рентабельности, прибыльности отдельных видов продукции. В результате предприятия не могут успешно конкурировать не только с зарубежными, но и отечественными предприятиями.

Оптимальной является ситуация когда производители заключают с оптовиками долгосрочные контракты на поставку определенного ассортимента и количества продукции по определенной цене. Однако для долгосрочных контрактов необходимы исследования тенденций рынка и прогнозы его развития. Эту задачу должны выполнять консалтинговые компании, финансируемые вертикально интегрированными структурами, отдельными торговыми и перерабатывающими предприятиями.

Плодоовощная отрасль должна обладать широкой ассортиментной гаммой, включающей как пользующуюся наибольшим спросом массовую продукцию, так и продукты, занимающие ниши с особыми потребительскими характеристиками и высокой долей прибыли в цене.

Планируется, что в первом году реализации Программы объем выпуска продукции в банке европейского стандарта («твист-офф») составит 8 муб или 75 процентов от общего объема, в 2010 году - более 90 процентов.

В этих целях необходимы:

- проведение широкой маркетинговой (рекламной) кампании в поддержку регионального бренда;

- активизация презентаций товара в розничных торговых точках, включая его дегустацию;

- содействие овощеперерабатывающим предприятиям области в участии в ярмарках, выставках федерального и межрегионального уровней;

- создание сети фирменных магазинов и оптовых баз, расширение сбытовой сети в других субъектах Российской Федерации для продвижения плодоовощной консервированной продукции астраханских предприятий;

- поиск и установление прочных связей с крупными оптовыми компаниями, имеющими крупную розничную сеть в России и за рубежом;

- исследование внешних рынков, включая сбор информации торговыми компаниями, плодоовощными предприятиями, участие в выставках; разработка новых видов продукции;

- поддержка торговых компаний, занимающихся продвижением астраханской плодоовощной продукции на российский и внешний рынки;

- создание торговых представительств Астраханской области в крупнейших регионах России (Москва, Санкт-Петербург и др.) и за рубежом при содействии Правительства Астраханской области;

- установление долговременных контрактов с крупными нефтегазовыми и др. компаниями Сибири и Дальнего Востока для возможного авансирования поставок плодоовощной консервированной продукции.

5.11. Повышение качества управления предприятиями, распространение лучшего управленческого опыта.

Одна из причин недостаточной эффективности предприятий плодоовощной отрасли - низкое качество управления бизнесом. Собственники далеко не всегда обладают квалификацией, необходимой для управления предприятием в условиях рынка. Сложился неэффективный стиль управления, для которого характерны отсутствие ясной стратегии развития предприятия, концентрация на текущих задачах в ущерб созданию долгосрочных конкурентных преимуществ, чрезмерная централизация принятия управленческих решений и др. В управлении предприятиями доминирует ориентация на процесс и объемы производства, а не на рыночную ситуацию и прибыльность.

Низкое качество управления вызывает недоверие к предприятиям со стороны потенциальных инвесторов и кредитных организаций, поскольку слабость менеджмента неизбежно приводит к низкой производительности, потере предприятиями конкурентных позиций

6. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации Программы потребуется 1730,1 млн. руб., из них: 129,8 млн. руб. - из областного бюджета, 134,1 млн. руб. - из федерального бюджета, 5,2 млн.руб. - из местных бюджетов и 1460,9 млн.руб - из внебюджетных источников, в том числе:

в 2008 году:

из федерального бюджета - 38000 тыс. руб.,

из областного бюджета - 35950 тыс. руб.,

из местных бюджетов - 1550 тыс. руб.,

из внебюджетных источников - 414750 тыс. руб.;

в 2009 году:

из федерального бюджета - 45125 тыс.руб.,

из областного бюджета - 43180 тыс. руб.,

из местных бюджетов - 1595 тыс. руб.,

из внебюджетных источников -491350 тыс.руб.;

в 2010 году:

из федерального бюджета - 51015 тыс.руб.,

из областного бюджета - 50705 тыс.руб.,

из местных бюджетов - 2110 тыс.руб.,

из внебюджетных источников -554810 тыс.руб.

Объемы финансирования программных мероприятий уточняются ежегодно исходя из возможностей областного бюджета.

7.Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в соответствии с приоритетами государственной политики в социально-экономической сфере.

Программой предусматривается оказание различных форм государственной поддержки созданию, развитию и модернизации овощеперерабатывающих предприятий, также деятельности иных предприятий, способствующей развитию овощной отрасли, в том числе:

- субсидирование процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным для реализации мероприятий Программы, инвестиционных проектов, способствующих развитию овощной отрасли;

- финансирование мероприятий по модернизации предприятий отрасли с использованием механизма лизинга.

Государственный заказчик Программы - министерство сельского хозяйства Астраханской области, организует исполнение мероприятий, определенных настоящей Программой. Отбор исполнителей отдельных мероприятий Программы осуществляется на конкурсной основе. Для проведения конкурсов в рамках Программы государственный заказчик создает конкурсную комиссию. Условия конкурсов и порядок их проведения определяются государственным заказчиком Программы в соответствии с ее целями и задачами и действующим законодательством.

В ходе реализации Программы государственный заказчик организует оперативное взаимодействие отдельных исполнителей, а также органов исполнительной власти Астраханской области и органов местного самоуправления, ежегодно уточняет мероприятия и объемы финансирования с учетом выполненных мероприятий, представляет заявки на финансирование из областного бюджета.

8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство сельского хозяйства Астраханской области.

Организация контроля за ходом выполнения Программы должна учитывать особенности управления ею. Контроль, осуществляемый министерством сельского хозяйства Астраханской области, должен обеспечивать своевременное и полное осуществление мероприятий Программы и отдельных подпрограмм, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, подготовку отчетов о реализации Программы и отражать реальное разделение уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений.

Министерство сельского хозяйства Астраханской области ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований, несет ответственность за своевременное выполнение Программы, рациональное использование выделяемых бюджетных средств.

9.Оценка эффективности реализации Программы

Реализация отраслевой целевой программы «Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008-2010 годы» при финансовой поддержке в виде льготного кредитования, выделения средств из областного бюджета, собственного финансирования и других источников позволит:

- создать условия для успешного развития перерабатывающей отрасли, продолжения структурных реформ, направленных на улучшение климата для инвестиций и предпринимательства, в масштабе всего овощеперерабатывающего кластера области;

- увеличить объемы производства овощей к 2010 году на 133,6 процента;

- повысить эффективность и конкурентоспособность отрасли, обеспечив ей достойное место на рынке плодоовощной продукции;

- создать условия, обеспечивающие социальную стабильность, в том числе и занятость населения, в сельских районах области, для которых овощеперерабатывающая промышленность является одной из базовых отраслей экономики;

- сохранить действующие и создать дополнительно 477 рабочих мест;

- увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

Показатели эффективности реализации Программы

Наименование

Ед.

измер.

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

Объемы переработки   овощной продукции

тыс. тонн

12,3

25,0

30,0

35,0

40,0

Объемы   производства овощей

тыс. тонн

363,7

388,4

416,5

449,4

485,8

Количество   предприятий, перерабатывающих плодоовощную продукцию

единиц

17

19

21

23

25

Доля прибыльных   предприятий в общем объеме предприятий, перерабатывающих плодоовощную   продукцию

%

62

73

81

85

91

Количество созданных   рабочих мест

мест

53

88

101

110

125

10.Методика оценки эффективности Программы

10.1. Увеличение объемов переработки овощной продукции на 2007-2010 годы рассчитано с учетом:

а) создания в 2007году двух предприятий по переработке:

- Кировский консервный цех - объем переработки - 8 тыс. тонн,

- Красноярское овощеперерабатывающее предприятие - 0,5 тыс. тонн,

таким образом:

12,3 + 8,0 + 0,5= 20,8 тыс. тонн

б) модернизации уже существующих перерабатывающих заводов:

ООО «АстраханьЭкоПродукт» - 2,5 тыс. тонн,

ООО «Астраханский консервный комбинат» - 1,2 тыс. тонн,

КФХ «Саблина» - 0,5 тыс. тонн,

итого - в 2007 году объем переработанной овощной продукции составляет 25 тыс. тонн.

10.2. В 2008 году планируется ввод в эксплуатацию двух предприятий:9

ООО «Российский томат» - 3,5 тыс. тонн,

ООО «Скафега» - 1,5 тыс. тонн,

итого в 2008 году объем переработки овощей - 30 тыс. тонн.10.3. В 2009 году будут построены еще два завода:

- Посолцех в с. Поды Черноярского района - 2 тыс. тонн,

- ООО «Астраханский мельник» - 3 тыс. тонн.

Объем переработанной сельхозпродукции в 2009 году составит 35 тыс. тонн.

10.4. В 2010 году предполагается ввести в эксплуатацию два предприятия:

- ООО «Русский разносол» - 2,3 тыс. тонн,

- КФХ «Брискин» - 1,2 тыс. тонн,

- за счет модернизации уже существующих перерабатывающих заводов Т.Д. «Холод» - 1,5тыс. тонн,

итого в 2010 году объем переработки овощей составит 40 тыс. тонн.

В связи с тем, что к 2010 году в Астраханской области количество овощеперерабатывающих предприятий возрастет до двадцати пяти, соответственно увеличивается количество рабочих мест.

Объемы производства овощей на 2007-2010 годы рассчитаны на основе индексов- дефляторов, которые разработаны Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

В связи с переходом овощеперерабатывающих предприятий на круглогодичный режим работы за счет переработки рыбного сырья и овощных полуфабрикатов, а также модернизации производства и перехода на ресурсосберегающие технологии доля прибыльных предприятий в общем объеме предприятий, перерабатывающих плодоовощную продукцию, возрастет к 2010 году до 91 процента.

Перечень мероприятий Программы (тыс. руб.)

Цели, задачи,   наименование мероприятий

Сроки (год)

Исполнители

Источники   финансирования

Всего

Годы реализации

Показатели   результативности выполнения Программы

2008

2009

2010

наименование   показателя

ед. измерения

значение   показателя за предшествующий период

2006 г.

2007

2008

2009

2010

Цель: Увеличение   объемов производства и продаж продукции овощеперерабатывающей промышленности   области

Задача: Создание   условий для привлечения инвестиций в отрасль с участием предприятий и   потенциальных инвесторов

Размещение   информации в СМИ, семинары, встречи

2008-2010

Министерство   сельского хозяйства Астраханской области,

министерство   экономического развития Астраханской области

федеральный

-

-

-

-

Привлеченные   инвестиции

тыс.

руб.

42300

123900

184000

303000

365000

областной

700

100

300

300

местный

160

-

80

80

внебюд-жетный

2500

300

1100

1100

Создание   веб-сайта, предоставляющего информацию об отрасли

2008

Министерство сельского хозяйства Астраханской   области,

министерство экономического развития Астраханской   области

федеральный

-

-

-

-

Привлеченные инвестиции

тыс.

руб.

42300

123900

184000

303000

365000

областной

местный

внебюджетный

Проведение работы   с потенциальными инвесторами (командировки, встречи)

2008-2010

Министерство сельского хозяйства Астраханской   области, министерство экономического развития Астраханской области

федеральный

-

-

-

-

Привлеченные инвестиции

тыс.

руб.

42300

123900

184000

303000

365000

областной

210

50

80

80

местный

195

50

65

80

внебюджетный

760

300

-

460

Цель: Более полное   и рациональное использование сельскохозяйственного потенциала области за счет   роста объемов перерабатываемого плодоовощного сырья

Задача: Создание   внутриотраслевых вертикально интегрированных структур

Разработка   учредительных документов, бизнес-планов

2008-2010

Проектные   организации

федеральный

-

-

-

-

Количество   бизнес-планов, соглашений

шт.

5

8

13

18

24

областной

-

-

-

-

Местный

-

-

-

-

внебюд-жетный

550

300

150

100

Министерство сельского хозяйства Астраханской   области, кооператив «Народный кредит»

федеральный

37

38

областной

225

50

75

100

местный

-

-

-

-

внебюджетный

45000

10000

15000

20000

Разработка   информационной системы по обмену информацией между сельхозпроизводителями и   переработчиками

2008

Министерство сельского хозяйства Астраханской   области, агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской   области

федеральный

-

-

-

-

Количество пользователей

шт.

1100

1450

1900

2500

3100

областной

50

50

-

-

местный

150

150

-

-

внебюджетный

300

300

-

-

Цель: Увеличение   объемов производства и продаж продукции овощеперерабатывающей промышленности   области

Задача: Создание   областного бренда плодоовощной продукции

Создание торговой   марки «Астраханский продукт»

2008

Министерство   экономического развития Астраханской области

федеральный

-

-

-

-

Количество   предприятий, работающих под торговой маркой

шт.

-

-

2

5

6

областной

800

200

300

300

местный

-

-

-

-

внебюджетные

900

300

300

300

Цель: Повышение   роли овощеперерабатывающей отрасли Астраханской области в решении социальных   задач, в том числе занятости населения, особенно в сельских районах области

Задача:   Обеспечение загрузки овощеперерабатывающих предприятий в период между   сезонами сбора овощей

Организация   поставки на овощеперерабатывающие предприятия рыбы-сырца

2008-2010

Министерство   сельского хозяйства Астраханской области,

министерство   экономического развития Астраханской области

федеральный

-

-

-

-

Количество   овощеперерабатывающих предприятий, работающих в межсезонный период на рыбе

шт.

-

1

2

4

6

областной

-

-

-

-

местный

-

-

-

-

внебюджетные

10600

3000

3600

4000

Организация   поставки из стран Прикаспийского региона овощей, фруктов и полуфабрикатов для   переработки на предприятиях

2008-2010

Министерство   сельского хозяйства Астраханской области,

министерство   экономического развития Астраханской области

федеральный

-

-

-

-

Количество   овощеперерабатывающих предприятий, работающих в межсезонный период на   полуфабрикатах и т.д.

шт.

3

5

8

12

18

областной

-

-

-

-

местный

-

-

-

-

внебюджетные

6900

2000

2400

2500

Цель: Увеличение   объемов производства и продаж продукции овощеперерабатывающей промышленности   области

Задача:   Модернизация и развитие существующей производственно- технической базы для   переработки сельскохозяйственного сырья

Государственная   поддержка сельхозтоваропроизводителей за поставку сельхоз-сырья на   перерабатывающие предприятия

2008-2010

Министерство   сельского хозяйства Астраханской области

федеральный

-

-

-

-

Количество   сельхоз-сырья, поставленного на перерабатывающие предприятия

тыс.

тонн

30,0

35,0

40,0

областной

105000

30000

35000

40000

местный

-

-

-

-

внебюджетные

-

-

-

-

Расходы на   привлечение финансовых структур и инвестиционных компаний

2008-2010

Министерство экономического развития Астраханской   области

федеральный

-

-

-

-

Количество инвестиционных компаний и структур

шт.

2

5

6

8

10

областной

350

150

100

100

районный

-

-

-

-

внебюджетные

600

150

200

250

Цель: Полное и   рациональное использование сельскохозяйственного потенциала области за счет   роста объемов перерабатываемого плодоовощного сырья

Задача: Создание   новых современных предприятий с применением передовых ресурсосберегающих   технологий и наличием собственной базы по выращиванию технических сортов   овощей с низкой себестоимостью

Развитие   материально- технической базы сельскохозяйственного производства

2008-2010

Министерство сельского хозяйства Астраханской области

федеральный

15675

4750

5225

5700

Количество приобретенного оборудования, техники

шт.

72

115

250

320

340

областной

825

250

275

300

местный

-

-

-

-

внебюджетные

165000

50000

55000

60000

Организация при   перерабатывающих предприятиях собственных хозяйств по выращиванию овощей

2008-2010

Овощеперерабатывающие предприятия

федеральные

13965

4275

4750

4940

Количество созданных хозяйств

шт.

3

4

6

7

10

областной

725

225

250

250

местный

-

-

-

-

внебюджетные

147000

45000

50000

52000

Внедрение систем   капельного орошения в хозяйствах

Министерство сельского хозяйства Астраханской области

федеральный

8550

2375

2850

3325

Количество систем капельного орошения

(по мере возрастания)

га.

640

900

600

700

700

областной

450

125

150

175

местный

-

-

-

-

внебюджетные

90000

25000

30000

35000

Проведение агротехнических и мелиоративных работ, внедрение новых технологий повышения плодородия почв

2008-2010

Министерство сельского хозяйства Астраханской области

федеральные

-

-

-

-

Объем произведенной сельхозпродукции

тыс.

тонн

363,7

388,4

416,5

449,4

485,8

областной

950

500

200

250

местный

-

-

-

-

внебюджетные

20800

6500

7000

7300

Цель: Увеличение   объемов производства и продаж продукции овощеперерабатывающей промышленности   области

Задача:   Модернизация и развитие существующей производственно- технической базы для   переработки сельскохозяйственного сырья

федеральный

34200

11

областной

1800

500

600

700

местный

-

внебюджетные

360000

-полного или   частичного субсидирования процентной ставки по привлекаемым кредитам

2008-2010

Министерство сельского хозяйства Российской   Федерации, министерство сельского хозяйства Астраханской области

федеральный

41800

11400

14250

16150

Количество привлеченных кредитов

шт.

4

6

7

9

11

областной

525

150

175

200

местный

-

-

-

-

внебюджетные

440000

120000

150000

170000

-участия в   капитале предприятий путем приобретения акций(паев, долей)

2008-2010

Правительство Астраханской области

федеральный

-

-

-

-

Количество предприятий

шт.

-

-

1

3

2

областной

12000

2000

4000

6000

местный

3500

1000

1000

1500

внебюджетные

-

-

-

-

- создания   инфраструктуры овощеперерабатывающих предприятий

Министерство сельского хозяйства Астраханской   области, овощеперерабатывающие предприятия

федеральный

15675

4750

5225

5700

Количество предприятий

шт.

4

3

3

2

3

областной

825

250

275

300

местный

-

-

-

-

внебюджетные

165000

50000

55000

60000

Цель: Увеличение   объемов производства и продаж продукции овощеперерабатывающей промышленности   области

Задача: Укрепление   позиций астраханских переработчиков на традиционных рынках сбыта и освоение   новых товарных рынков, продвижение плодоовощной консервированной продукции на   внешний рынок

Проведение   маркетинговой кампании

2008-2010

Министерство сельского хозяйства Астраханской области

федеральный

-

-

-

-

Увеличение объемов переработанного овощного сырья

тыс.

тонн

областной

600

200

200

200

местный

300

100

100

100

внебюджетные

1300

400

400

500

Проведение   ярмарок, выставок на территории области на постоянной основе

2008-2010

Министерство сельского хозяйства Астраханской области,   министерство экономического развития Астраханской области

федеральный

-

-

-

-

Количество ярмарок, выставок

шт.

4

6

7

9

9

областной

900

300

300

300

местный

450

150

150

150

внебюджетные

1800

600

600

600

Создание торговых   представительств в крупных субъектах России и за рубежом

2008-2010

Правительство Астраханской области

федеральный

-

-

-

-

Количество торговых представительств

шт.

-

-

1

-

-

областной

350

100

100

150

Местный

500

100

200

200

внебюджетные

1200

Цель: Повышение   роли овощеперерабатывающей отрасли Астраханской области в решении социальных задач,   в том числе занятости населения, особенно в сельских районах области

Задача: Повышение   качества управления предприятиями, распространение лучшего управленческого опыта   и кадровое обеспечение овощеперерабатывающей отрасли

Непрерывная   система обучения персонала

2008-2010

Министерство   сельского хозяйства Астраханской области, вузы

федеральный

-

-

-

-

Количество обученных специалистов

чел.

9

15

27

33

45

областной

2500

местный

-

внебюджетные

600

Всего

федеральный

134140

38000

45125

51015

областной

129835

35950

43180

50705

местный

5255

1550

1595

2110

внебюджетные

1460910

414750

491350

554810

ИТОГО

1730140

490250

581250

658640