Об утверждении государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на...



КАБИНЕТ МИНИСТРОВ

РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02.11.2013 № 837

Об утверждении государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы»

Изменения:

Постановление КМ РТ от 28.05.2015 № 380

Постановление КМ РТ от 12.11.2015 № 849

Постановление КМ РТ от 04.02.2016 № 66

Постановление КМ РТ от 22.07.2016 № 499

Постановление КМ РТ от 15.05.2017 № 285

ПКМ РТ от 02.04.2018 № 201

Пкм рт от 29.08.2018 № 731

Постановление КМ РТ от 20.08.2019 № 690

Постановление КМ РТ от 27.04.2020 № 336

Постановление КМ РТ от 13.07.2020 № 578

Постановление КМ РТ от 19.03.2021 № 147

Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 № 1199 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и перечня государственных программ Республики Татарстан" Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Республики Татарстан на 2014-2024 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

3. Министерству финансов Республики Татарстан ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы с учетом возможностей и в пределах средств, направляемых на эти цели из бюджета Республики Татарстан.

4. Признать с 1 января 2014 года утратившими силу следующие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан:

от 17.01.2012 № 20 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность в Республике Татарстан на 2012-2014 годы";

от 20.10.2012 № 875 "Об утверждении целевой программы "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах и обучение населения плаванию в Республике Татарстан на 2013-2015 годы".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

Премьер-министр

Республики Татарстан

И.Ш. Халиков

Государственная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы"
(утв. постановлением КМ РТ от 2 ноября 2013 г. № 837)

Паспорт государственной программы

Наименование Программы

государственная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы" (далее - Программа)

Государственный заказчик Программы

Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее - МЧС Республики Татарстан)

Цель Программы

Минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах

Задачи Программы

1. Снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей;

2. Повышение защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчение их негативных последствий, реализация мероприятий в области гражданской обороны;

3. Повышение безопасности жизнедеятельности населения на водных объектах Республики Татарстан;

4. Повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания путем внедрения на базе муниципальных образований комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений

5. Строительство, капитальный ремонт и реконструкция зданий и помещений пожарных подразделений

Сроки и этапы реализации Программы

2014-2024 годы

Перечень подпрограмм

"Пожарная безопасность в Республике Татарстан на 2014-2024 годы";

"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2014-2024 годы";

"Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы"

"Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Татарстан на 2016-2024 годы"

"Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы"

Объем финансирования Программы с разбивкой по годам и источникам

Общий объем финансирования Программы составляет
47 892 948,3 тыс.рублей, в том числе за счет средств бюджета
Республики Татарстан – 14 479 536,5 тыс.рублей, а также за счет планируемых к привлечению средств федерального бюджета – 23 013 410,2 тыс.рублей, бюджетов муниципальных образований – 8 723 445,6 тыс.рублей и из внебюджетных источников –
1 676 556,0 тыс.рублей.

Год

Объем финансирования всего

В том числе средства

бюджета Республики Татарстан

бюджета Республики Татарстан

бюджета Республики Татарстан

бюджета Республики Татарстан

2014

4 863 032,3

864 876,5

864 876,5

864 876,5

864 876,5

2015

4 928 675,9

960 192,3

960 192,3

960 192,3

960 192,3

2016

5 644 663,6

1 299 296,8

1 299 296,8

1 299 296,8

1 299 296,8

2017

5 756 372,5

1 352 795,8

1 352 795,8

1 352 795,8

1 352 795,8

2018

6 707 081,5

1 788 685,2

1 788 685,2

1 788 685,2

1 788 685,2

2019

6 071 602,8

1 730 286,0

1 730 286,0

1 730 286,0

1 730 286,0

2020

5 319 656,9

1 552 908,8

1 552 908,8

1 552 908,8

1 552 908,8

2021

2 155 934,8

1 227 159,6

1 227 159,6

1 227 159,6

1 227 159,6

2022

2 132 341,2

1 231 312,1

1 231 312,1

1 231 312,1

1 231 312,1

2023

2 149 905,3

1 236 011,7

1 236 011,7

1 236 011,7

1 236 011,7

2024

2 163 681,5

1 236 011,7

1 236 011,7

1 236 011,7

1 236 011,7

Итого

47 892 948,3

14 479 536,5

14 479 536,5

14 479 536,5

14 479 536,5

*Объем финансирования будет уточняться по факту выделения.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов»;

Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Программы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам

Реализация Программы позволит к 2024 году:

уменьшить индивидуальный риск гибели на пожарах до условных единиц;

уменьшить индивидуальный риск травмирования на пожарах до условных единиц;

уменьшить частоту пожаров на душу населения до условных единиц;

обеспечить среднее время прибытия первых пожарных подразделений к месту вызова:

по городу - не более 7,9 минуты,

в сельской местности - не более 16,3 минуты;

сохранить уровень готовности министерства к реагированию на чрезвычайные ситуации - 100 процентов;

обеспечить выполнение госзаказа на управление - 100 процентов;

обеспечить выполнение заказа на проведение поисково-спасательных работ Поисково-спасательной службой Республики Татарстан при МЧС Республики Татарстан - 100 процентов;

обеспечить выполнение заказа на осуществление антикризисного управления - 100 процентов;

обеспечить эффективность реабилитации пациентов Республиканского центра реабилитации МЧС Республики Татарстан им. Ш.С. Каратая до 98,6 процента;

реализовать права граждан на бесплатные услуги по медико-социальной и психологической реабилитации - 28700 койко-дней ежегодно;

обеспечить ежегодное направление должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для прохождения курсов повышения квалификации в количестве 12154 человека;

уменьшить индивидуальный риск гибели людей на водных объектах до 3,32 человека на 100 тыс. населения;

уменьшить риск гибели детей на водных объектах до 0,21 человека на 100 тыс. населения;

обеспечить уровень готовности диспетчерских служб Республики Татарстан (системы-112) и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований к выполнению задач по предназначению - 100 процентов;

увеличить количество построенных пожарных депо на 2 единицы

I. Общая характеристика сферы реализации Программы, основные проблемы и пути их решения

В современных условиях негативные факторы техногенного, природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз для устойчивого и безопасного развития Республики Татарстан и повышения качества жизни населения.

Программа разработана в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 № 1199 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и перечня государственных программ Республики Татарстан".

Программа направлена на повышение уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, выполнение задач гражданской обороны, спасения людей, материальных и культурных ценностей и оказания помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.

Согласно государственным докладам о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2008 - 2012 годы количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф ежегодно растет. Это обусловлено как глобальными процессами, связанными с изменением климата, так и износом до 60-80 процентов основных производственных фондов промышленных предприятий России.

Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Республики Татарстан.

В настоящее время территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС) вступает в новую фазу своего развития, когда на первый план выдвигаются требования более целенаправленной работы по повышению защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчению их негативных последствий.

Данная стратегия включает в себя мероприятия, направленные на развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций, оптимизацию систем экстренного реагирования в кризисных и чрезвычайных ситуациях, а также на создание методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-коммуникационных технологий и технических средств массовой информации.

Обстановка с чрезвычайными ситуациями. В Республике Татарстан за 2009-2012 годы произошло 19 чрезвычайных ситуаций, из них 13 - техногенного и 6 - природного характера. В результате чрезвычайных ситуаций погибло 163 человека, 122 из которых - при крушении дизель-электрохода "Булгария" в 2011 году. Материальный ущерб, нанесенный чрезвычайными ситуациями, составил более 10 млрд. рублей.

Территория республики находится в зоне с неустойчивыми погодно-климатическими условиями, что создает предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с природными явлениями цикличного характера. Важную роль в мероприятиях по прогнозированию природных бедствий играет система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, которая позволяет планировать и проводить превентивные мероприятия. Однако, как показал анализ прошедших в 2007-2012 годах стихийных бедствий на территории республики, превентивные мероприятия выполняются не в полном объеме. Руководству муниципальных образований необходимо организовать проведение системных мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов инфраструктуры в условиях чрезвычайных ситуаций и своевременное оповещение населения.

В среднесрочной перспективе значительную угрозу для населения и окружающей среды республики будут представлять риски техногенного характера. Республика Татарстан занимает лидирующие позиции по количеству опасных производственных объектов в Приволжском федеральном округе. Общее количество опасных производственных объектов, находящихся на территории Татарстана, составляет 8993, и они эксплуатируются на 3329 предприятиях республики. Наибольшую опасность представляют предприятия, эксплуатирующие производства, в которых имеются хлор и аммиак, а также предприятия спецхимии и нефтехимии. В зонах воздействия их возможных поражающих факторов в случае чрезвычайных ситуаций проживают более 50 процентов населения республики.

Результаты проверок, проведенных соответствующими контрольно-надзорными органами, показывают наличие недостатков в эксплуатации опасных производственных объектов. Ряд предприятий допускает осуществление деятельности без наличия соответствующей разрешительной лицензии, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и паспортов безопасности. Остается высоким износ основного технологического оборудования. Недостаточно внимания уделяется хозяйствующими субъектами вопросам технического состояния технологических коммуникаций и зданий, используемых для хранения взрывчатых и аварийных химически опасных веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, работоспособности систем противоаварийной защиты, оснащения опасных производственных объектов сигнализаторами довзрывоопасной концентрации газов. На ряде потенциально опасных предприятий укомплектованность персоналом и техническое оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований не соответствуют предъявляемым требованиям. Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности опасных объектов и защиту населения, проживающего вблизи потенциальных источников чрезвычайной ситуации.

В нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, как показывает анализ, основными причинами чрезвычайных ситуаций являются разгерметизация технологического оборудования, разрушение резервуаров, разливы нефти и ее продуктов с возгоранием в результате значительного износа оборудования, нарушения норм и правил его эксплуатации. Указанные риски особенно характерны для республики, что требуют особого внимания к вопросам безопасности на объектах нефтехимического комплекса.

Обстановка с пожарами. В течение последних пяти лет в Республике Татарстан наблюдается динамика снижения количества пожаров и гибели людей на них. Однако эта цифра остается еще достаточно высокой - свыше 3,5 тыс. пожаров и более 240 человек в год.

Анализ гибели людей на пожарах в Республике Татарстан за последние несколько лет показывает, что большинство из них погибло на пожарах в зданиях жилого назначения, доля которых составляет 72,5 процента.

Анализ причин пожаров, проведенный по итогам 2012 года, показывает, что по причине неосторожного обращения с огнем произошло 34,21 процента от общего числа пожаров, по причине нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования и электробытовых приборов - 23,75 процента, по причине нарушения правил устройства и эксплуатации печного оборудования - 17,47 процента.

Обстановка на водных объектах. Статистические данные свидетельствуют, что за последние 5 лет (2008-2012 гг.) на водных объектах Республики Татарстан утонуло 1178 человек. Подавляющее большинство людей гибнет в период летнего купального сезона. Так, в 2009 году за этот период в республике погибло 155 человек, в том числе 14 детей, в 2010 году - 172 (14), в 2011 году - 160 (12), в 2012 году - 147 (12). Основными причинами гибели людей на водных объектах Республики Татарстан являются:

купание людей в не оборудованных для этих целей местах;

купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;

неумение детей плавать;

купание детей без присмотра родителей;

несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде.

Решение указанных проблем в сфере защиты населения от пожаров, чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности на воде требует комплексного подхода с определением приоритетных мероприятий, последовательности в их реализации и вовлечения в это всех уровней власти, предприятий и организаций, а также системной работы по формированию культуры безопасного поведения у населения республики.

В целях реализации комплексного подхода к обеспечению безопасности территории и населения Республики Татарстан в Программе предусматривается привлечение средств федерального, республиканского, местного бюджетов, а также внебюджетных источников.

Программа включает следующие подпрограммы:

"Пожарная безопасность в Республике Татарстан на 2014-2024 годы";

"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2014-2024 годы";

"Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы";

"Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Татарстан на 2016-2024 годы";

"Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы".

В рамках подпрограммы "Пожарная безопасность в Республике Татарстан на 2014-2024 годы" предусмотрено снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение количества людей, погибших и получивших травмы в результате пожаров.

Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечить уменьшение риска пожаров в Республике Татарстан, являются:

оптимизация финансовых и материальных ресурсов, направляемых на решение проблем пожарной безопасности;

строительство и реконструкция пожарных депо в населенных пунктах, оснащение их современными техническими средствами;

развитие материально-технической базы и системы подготовки подразделений пожарной охраны;

развитие добровольной пожарной охраны (далее - ДПО);

внедрение инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения, а также средств спасения людей на пожарах и средств тушения пожаров;

реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных организаций, учреждений социальной защиты и медицинских организаций.

Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в Республике Татарстан, осуществляемых органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в рамках своих полномочий, министерствами, ведомствами, организациями, руководителями предприятий, в целом свидетельствует об эффективности координационных мер, необходимых для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. При этом необходимо отметить, что в области информационного, технического и технологического обеспечения пожарных подразделений имеются достаточно серьезные проблемы.

С 2006 года решение задач по защите населения и территорий от пожаров, снижению тяжести последствий от них в Республике Татарстан осуществляется программно-целевым методом в рамках следующих республиканских целевых программ:

"Пожарная безопасность на 2006-2008 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.06.2006 № 288;

"Пожарная безопасность на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2008 № 915;

"Пожарная безопасность на 2012-2014 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2012 № 20.

(изменен в ред. ПКМ РТ от 13.07.2020 № 578)

В ходе реализации указанных программ с участием министерств, ведомств и организаций Республики Татарстан был получен положительный опыт решения проблемы пожарной безопасности программно-целевым методом.

За время действия указанных программ обстановка с пожарами и их последствиями имеет устойчивую положительную динамику снижения.

Сведения о пожарах, происшедших на территории Республики Татарстан с 2005 по 2012 год, и последствиях от них представлены на рис. 1, 2.

"Рис. 1. Количество пожаров, происшедших на территории Республики Татарстан в период с 2005 по 2012 год"

"Рис. 2. Сведения о количестве погибших на пожарах в Республике Татарстан за период с 2005 по 2012 год"

Достигнутые показатели снижения количества погибших и пострадавших от пожаров в Республике Татарстан во многом обусловлены вниманием к решению вопросов пожарной безопасности со стороны руководства республики, министерств и ведомств, муниципальных образований, а также руководителей объектов с массовым пребыванием людей, объектов образования, культуры, учреждений социального обслуживания населения и медицинских организаций. Следует отметить, что данная работа требует постоянного внимания и надлежащего финансирования из всех видов бюджетов.

Важную роль в защите территории и населения Республики Татарстан от пожаров играет совершенствование деятельности сил и средств министерств, ведомств и организаций, входящих в состав ТП РСЧС. Защиту населенных пунктов от пожаров обеспечивают подразделения различных видов пожарной охраны (рис. 3, 4).

"Рис. 3. Сведения о доле населения республики, находящегося под защитой подразделений пожарной охраны различных видов"

Подразделения федеральной противопожарной службы охраняют крупные города и административные центры муниципальных образований республики, а также основные промышленные предприятия.

На сегодняшний день за пределами нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны остаются 56 населенных пунктов Республики Татарстан (1,8 процента от их общего количества). Значительная роль в обеспечении защищенности от пожаров населенных пунктов, расположенных в сельской местности Республики Татарстан, принадлежит подразделениям противопожарной службы Республики Татарстан и добровольной пожарной охраны. Их дислокация позволяет в кратчайшие сроки прибыть к месту вызова, что в подавляющем большинстве случаев способствует ликвидации пожаров и иных происшествий в начальной стадии.

Следует особо отметить возрастающую роль добровольных пожарных подразделений в обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов республики. Со стороны органов государственной власти оказывается существенная поддержка развитию пожарного добровольчества. Так, в 2011 году руководством Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) создание добровольной пожарной охраны обозначено как приоритетное направление в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ближайшие годы. В связи с этим принят Закон Республики Татарстан "О добровольной пожарной охране в Республике Татарстан".

"Рис. 4. Сведения о количестве населенных пунктов, находящихся под защитой подразделений различных видов пожарной охраны"

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.04.2011 № 651-р на основании проведенного анализа состояния обеспечения пожарной безопасности территории республики определен перечень населенных пунктов Республики Татарстан, в которых необходимо создать подразделения добровольной пожарной охраны. Создана общественная организация "Добровольная пожарная охрана Республики Татарстан" с шестью общественными учреждениями в городах Республики Татарстан по зональному принципу (Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, Чистополь, Зеленодольск). В их состав включены все имеющиеся на сегодняшний день и вновь создаваемые подразделения добровольной пожарной охраны.

"Рис. 5. Сведения о количестве подразделений добровольной пожарной охраны в Республике Татарстан, созданных в период с 2006 по 2012 год"

Несмотря на наблюдаемое развитие добровольной пожарной охраны, материально-техническая база и состояние боеготовности добровольных пожарных формирований в целом по Республике Татарстан по-прежнему находятся на низком уровне. Так, количество подразделений с выездной и приспособленной к тушению пожаров техникой, в которых организовано круглосуточное дежурство личного состава, составляет 42 процента от их общего количества, 431 подразделение (67,35 процента) размещает свою технику в отапливаемых помещениях (боксах). Не решена проблема обеспечения подразделений средствами связи, пожарно-техническим вооружением, горюче-смазочными материалами.

В целом следует отметить, что решение задач по обеспечению пожарной безопасности невозможно без создания современных государственных систем по формированию общественной поддержки с помощью целевых информационно-пропагандистских кампаний, обеспечению населения оперативной информацией о пожарах, внедрению эффективных методов его обучения. Важным элементом в комплексе мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности, является работа с детьми, которая, по оценке экспертов, позволит сократить количество пожаров по причине детской шалости с огнем на 15-20 процентов. Социальная аудио-, видео- и печатная продукция на противопожарную тематику является наглядной агитацией мер пожарной безопасности среди населения, которая направлена на снижение количества пожаров и предупреждение гибели людей на них.

Таким образом, для преодоления негативных тенденций в борьбе с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, организаций, общественных объединений и граждан. В подпрограмму включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности образовательных организаций, учреждений культуры, социальной защиты и медицинских организаций с использованием как традиционных, так и инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения, уделяется внимание развитию различных видов пожарной охраны, информационно-пропагандистской деятельности и обучению в области пожарной безопасности.

В рамках подпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2014-2024 годы" планируется повысить уровень защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчение их негативных последствий.

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших на них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. В Республике Татарстан количество чрезвычайных ситуаций удерживается на стабильном уровне (рис. 5).

"Рис. 5. Сведения о количестве чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Республики Татарстан в период с 2009 по 2012 год"

Количество погибших в чрезвычайных ситуациях на территории республики в среднем за последние 5 лет составляет около 10-11 человек. Исключение составило крушение теплохода "Булгария" в 2011 году, в результате которого погибло 122 человека (рис. 6).

"Рис. 6. Сведения о количестве погибших в чрезвычайных ситуациях в период с 2009 по 2012 год"

Основными направлениями деятельности, которые предусмотрены в подпрограмме и направлены на снижение риска чрезвычайных ситуаций в Республике Татарстан и смягчение их последствий, являются:

повышение эффективности управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

развитие спасательных сил Республики Татарстан;

развитие системы антикризисного управления в Республике Татарстан;

совершенствование системы реабилитации;

подготовка в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в Республике Татарстан осуществляется комплекс мероприятий по реализации органами государственной власти, органами местного самоуправления Республики Татарстан своих полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указанный комплекс мероприятий позволяет поддерживать уровень защищенности населения, объектов экономики, населенных пунктов на должном уровне, а ТП РСЧС - в состоянии постоянной готовности к действиям по предназначению. Постоянно действующими органами управления на территории Республики Татарстан являются Главное управление МЧС России по Республике Татарстан и МЧС Республики Татарстан. От эффективности их работы во многом зависит уровень защищенности населения и территории республики от угроз природного, техногенного и биолого-социального характера.

Развитие системы антикризисного управления как составляющей структуры ТП РСЧС является генеральной линией для принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации в целом и Республике Татарстан, в частности. Для реализации указанных функций создано федеральное казенное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Татарстан" (далее - ЦУКС). На уровне всех муниципальных образований республики созданы единые дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС), основной целью которых является повышение готовности руководства и служб муниципальных образований к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств муниципальных служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Происходит развитие и совершенствование сил и средств, оснащенных для реагирования в соответствии с возникающими рисками, создание современных систем оповещения, связи, необходимой информационной базы, а также проведение мониторинга.

События 2012 года, произошедшие в г. Крымске, показали неэффективность работы системы оповещения населения, что характерно не только для Краснодарского края, но и для большинства регионов Российской Федерации. 28 июля 2012 года в соответствии с приказом Руководителя гражданской обороны Республики Татарстан - Премьер-министра Республики Татарстан была проведена проверка работоспособности и эффективности Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Республики Татарстан. Проверка показала, что в течение первого часа данной системой было оповещено лишь 76,1 процента населения, в том числе при помощи электросирен - 52,11 процента, автомобилей оперативных служб с сигнальными громкоговорящими установками - 25,1 процента, теле- и радиоканалов -27,31 процента.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в республике проводится работа по реконструкции Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Республики Татарстан и созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Одним из шагов по развитию антикризисного управления является развитие системы Единой государственной информационной системы "ГЛОНАСС+112". В настоящее время функцию центра обработки вызовов по приему сообщений на номер "112" в республике выполняет Дежурно-диспетчерская служба - 112. Резервный центр обработки вызовов планируется возвести в течение 2013-2014 годов в г. Набережные Челны.

Для снижения последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Татарстан, а также для информационного обеспечения лиц, принимающих решения в условиях чрезвычайных ситуаций, необходимо создание и использование межведомственного интегрированного информационного ресурса, баз данных и программного обеспечения, основанного на современных геоинформационных технологиях. В рамках создания геоинформационного ресурса (геоинформационной системы) Республики Татарстан по всем видам чрезвычайных ситуаций на 2013 год запланированы работы по объединению информационных ресурсов 17 министерств и ведомств для обеспечения эффективности принятия управленческих решений при чрезвычайных ситуациях на территории Республики Татарстан.

Особую роль в смягчении последствий чрезвычайных ситуаций играет проведение полноценной реабилитации пострадавших. Катастрофы, которые произошли в последние годы в нашей стране и за рубежом, показали слабую подготовленность медицинского персонала к оказанию экстренной медицинской помощи, и в первую очередь, медико-психологической. В Республике Татарстан функционирует Республиканский центр реабилитации МЧС Республики Татарстан им. Ш.С. Каратая". Контингент, подлежащий реабилитации, - участники ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС и граждане, подвергшиеся радиационным воздействиям, участники и инвалиды региональных военных конфликтов, спасатели аварийно-спасательных формирований, функционирующих в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, медицинские работники кабинетов лучевой диагностики и лучевой терапии, ежедневно подвергающиеся воздействию малых доз радиации. Цель деятельности центра - поддержка и восстановление здоровья лиц, работающих в экстремальных условиях, медико-психологическая и социальная реабилитация пострадавших в чрезвычайных ситуациях, проведение научно-исследовательской работы.

Вопросы гражданской обороны имеют важное значение в обеспечении безопасности населения республики как в мирное, так и в военное время.

В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" полномочиями органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, в том числе в области гражданской обороны, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений;

создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Необходимо отметить, что указанные полномочия органами исполнительной власти Республики Татарстан реализуются не в полной мере. Собственных запасов средств индивидуальной защиты республика не имеет, финансовые средства на эти цели не планируются и не выделяются. За прошедшие годы в Республике Татарстан накоплен значительный фонд защитных сооружений гражданской обороны. В Главном управлении МЧС России по Республике Татарстан и МЧС Республики Татарстан находятся на учете около 800 убежищ, из которых около 48 процентов ограниченно готовы и не готовы к использованию по предназначению. В них необходимы проведение капитального ремонта помещений, замена инженерно-технического оборудования и систем жизнеобеспечения.

Одним из важных вопросов является организация подготовки специалистов и населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Подготовка населения в области гражданской защиты организована и осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в образовательных организациях МЧС России, в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и его 8 филиалах. В 2012 году в учебно-методическом центре и его филиалах прошли подготовку 12730 человек, в том числе руководителей, должностных лиц и специалистов РСЧС - 5240 человек и 1888 командиров нештатных аварийно-спасательных формирований. Теоретическая и практическая подготовка всех групп населения в области гражданской защиты позволяет на приемлемом уровне решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В то же время продолжает оставаться низким процент прошедших переподготовку в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан должностных лиц гражданской обороны и ТП РСЧС из числа руководителей исполнительных комитетов муниципальных образований, руководящего состава организаций с численностью более 200 человек и руководителей сельскохозяйственных предприятий.

Дальнейшая работа органов власти и местного самоуправления Республики Татарстан будет направлена на повышение эффективности реализации своих полномочий в вопросах обеспечения безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Республики Татарстан на 2014-2024 годы" планируется реализация следующих мероприятий:

управление организацией и проведением мероприятий в области обеспечения безопасности людей на водных объектах;

создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах Республики Татарстан;

обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;

организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни.

Наличие большого количества водных объектов на территории республики создает предпосылку для возникновения многочисленных мест отдыха населения на воде. Вместе с тем следует отметить, что в республике наблюдается положительная динамика по уменьшению количества погибших на воде (рис. 7).

"Рис. 7. Сведения о количестве погибших на водных объектах Республики Татарстан в период с 2008 по 2012 год (по данным Росстата)"

"Рис. 8. Сведения о количестве людей, спасенных на воде в Республике Татарстан в период с 2008 по 2012 год"

Основными причинами гибели людей на водных объектах Республики Татарстан являются:

купание людей в не оборудованных для этих целей местах;

купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;

неумение детей плавать;

купание детей без присмотра родителей;

несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" обеспечение безопасности людей на водных объектах является одной из основных задач, возложенных на Главное управление МЧС России по Республике Татарстан и Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Татарстан. В целях достижения поставленной задачи указанные органы осуществляют ряд основных функций, а именно - ежегодное техническое освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, разрешений на пользование пляжами, а также профилактическое патрулирование на водоемах республики, проводят разъяснительную и профилактическую работу среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах, осуществляют учет аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на воде. Таким образом, от эффективности работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан и Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Татарстан во многом зависит уровень безопасности на водных объектах.

На учете в Главном управлении МЧС России по Республике Татарстан состоят 37 мест организованного массового отдыха населения на водных объектах (пляжей), из них 13 пляжей - муниципальные. Одним из основных требований к пляжам является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.

В целях предупреждения гибели детей на водных объектах производится их обучение плаванию в общеобразовательных учебных заведениях и детских оздоровительных лагерях в бассейнах и открытых водоемах. В общеобразовательных учебных заведениях обеспечивается общая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, при несчастных случаях на водных объектах. Активную роль в работе по обучению и организации обеспечения безопасности на водных объектах играет общественная организация ОСВОД.

В Республике Татарстан насчитывается 150 плавательных бассейнов, из них 24 открытых плавательных бассейна и 126 крытых плавательных бассейнов. Обеспеченность площадями зеркала воды крытых плавательных бассейнов в целом по Татарстану составляет от социальных норм и нормативов Российской Федерации 11,5 процента, их общая площадь - 32675 кв. метров.

Таким образом, популяризация плавания как вида спорта является одним из факторов обеспечения здоровья населения республики, вовлечения различных групп населения в занятия спортом, а также способствует формированию навыков, обеспечивающих безопасное поведение на воде.

Основным итогом целенаправленной работы по подготовке учащихся общеобразовательных учебных заведений должно стать умение учащихся плавать, знание правил безопасного поведения на воде, а учащихся старших классов и студентов вузов - приобретение навыков оказания первой помощи пострадавшим, спасения и самоспасения.

Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения на водных объектах, прежде всего детей, необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан, организация взаимодействия со всеми заинтересованными структурами в рамках Программы, поиск новых путей проведения профилактики несчастных случаев, спасения людей на водоемах на основе передовых методов управления, обучения и воспитания.

Необходимо организовать эту работу таким образом, чтобы в процессе обеспечения безопасности людей на водных объектах не только формировалась совокупность определенных знаний и умений, но и чтобы данный процесс являлся приоритетной целью и внутренней потребностью человека. Этого можно достигнуть путем развития нового мировоззрения, системы идеалов и ценностей, норм и традиций безопасного поведения на водных объектах, то есть формирования целой культуры безопасности жизнедеятельности.

Все это позволит качественно изменить сегодняшнее положение дел в вопросах обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Данная проблема не может быть эффективно решена только в рамках основной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Требуется наличие долговременной стратегии и использование организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.

Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками. Исходная идея государственных программ заключается в формализации функций органов исполнительной власти путем их количественного описания как системы целей, достижение которых является решением основных проблем (задач) предметной области основного исполнителя и соисполнителей государственной программы.

Достижение целей должно быть наглядно представлено через систему показателей, значения которых призваны демонстрировать:

уровень достижения запланированного эффекта;

скорость достижения уровня запланированного эффекта.

При этом система показателей должна быть непосредственно увязана с выделяемыми на достижение целей и решение задач ресурсами.

Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации Программы и достижения поставленных целей и решения задач, позволяет выделить следующие виды рисков:

1) Риск обеспечения финансирования Программы. Риск обеспечения финансирования государственной программы (риск ликвидности) возникает в результате значительной продолжительности программы. При этом, учитывая сложившуюся сегодня систему трехлетнего бюджетного планирования и наличие значительных финансовых резервов государства, риск сбоев в реализации Программы в результате недофинансирования можно считать минимальным.

2) Риск возникновения сбоев при реализации Программы. Риск возникновения сбоев при реализации Программы (операционный риск) возникает в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей, совершенных правонарушений, неготовности инфраструктуры муниципальных образований (управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению задач, поставленных Программой. В рамках данного вида риска можно выделить следующие виды рисков:

риск исполнителей - вероятность возникновения проблем в реализации Программы в результате недостаточной квалификации ответственных исполнителей. Также к данному виду риска относится риск злоупотреблений исполнителями своим служебным положением в рамках реализации Программы;

риск несовершенства технологической инфраструктуры - неготовность инфраструктуры к решению поставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализации Программы.

3) Институциональный риск. Институциональный риск - вероятность того, что Программа не будет выполнена в полном объеме по причине задержек с формированием и развитием ряда основополагающих институтов: института формирования культуры безопасности жизнедеятельности, Российской системы гражданской защиты, добровольной пожарной охраны.

4) Внешние риски. К внешним рискам относятся экономические риски, которые подразумевают влияние возможной нестабильной экономической ситуации в стране, экономического кризиса и т.п. на показатели эффективности реализации Программы. Снижение темпов обновления основных средств предприятий и техники в личном пользовании в этом случае может приводить к росту показателей аварийности, числа чрезвычайных ситуаций техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах и их последствий.

Кроме того, высокие цены на бензин, низкий уровень заработной платы могут, например, приводить к отказу судовладельцев от эксплуатации маломерных судов и уменьшению количества судов, проходящих техническое освидетельствование, что приведет к снижению показателя охвата техническим освидетельствованием маломерных судов.

Другим важным внешним риском является природный риск, который может проявляться в экстремальных климатических явлениях (аномально жаркое лето, холодная зима и т.п.). Такие явления могут оказывать влияние на показатели числа чрезвычайных ситуаций природного характера, пожаров, происшествий на водных объектах и их последствия.

Риск низкой мотивации и недостаточной психологической готовности населения к обеспечению личной безопасности. Риск низкой мотивации и недостаточной психологической готовности населения к обеспечению личной безопасности (например, отказа от участия в добровольной пожарной охране) может стать сдерживающим фактором в реализации Программы.

Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные конфликты) и др. Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей Программы. В целях управления рисками реализации Программы в неё включены мероприятия, направленные на надежность и эффективность реализации Программы в целом, подпрограмм, эффективность внутреннего контроля, соответствие законодательству.

Особо следует отметить вероятность риска решения вопроса по снижению рисков ЧС и обеспечения безопасной жизнедеятельности без использования программно-целевого метода, что обуславливает:

невозможность определения и формирования показателей Программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение поставленной проблемы в Республике Татарстан;

невозможность оценить эффективность вложения финансовых средств в мероприятия по защите населения и территорий от угроз природного и техногенного характера;

невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций и смягчение их социально-экономических последствий;

отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, и последовательности их реализации;

недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

II. Основные цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Программы, сроков и этапов ее реализации

Целью Программы является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Для ее достижения необходимо решить следующие основные задачи:

1. Снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение количества людей, погибших и получивших травмы в результате пожаров.

2. Повышение защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчение их негативных последствий, реализация мероприятий в области гражданской обороны.

3. Повышение безопасности жизнедеятельности населения на водных объектах Республики Татарстан.

4. Повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания путем внедрения на базе муниципальных образований комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений.

5. Строительство, капитальный ремонт и реконструкция зданий и помещений пожарных подразделений.

Масштабность поставленной в рамках Программы цели требует разработки комплекса мероприятий. В этой связи в настоящей Программе предусмотрена реализация следующих подпрограмм:

"Пожарная безопасность в Республике Татарстан на 2014-2024 годы";

"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2014-2024 годы";

"Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы";

"Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Татарстан на 2016-2024 годы";

"Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках Государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы".

Основные цели, задачи, индикаторы оценки результатов целей и задач, а также объемы финансирования мероприятий представлены в приложениях к подпрограммам.

Сферой реализации Программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Достижение целей и решение задач Программы обеспечиваются путем выполнения основных мероприятий, сгруппированных по пяти подпрограммам Программы. Отдельные мероприятия Программы являются взаимозависимыми.

Подпрограмма "Пожарная безопасность в Республике Татарстан на 2014-2024 годы" сформирована по разделам, включающим развитие и совершенствование системы противопожарной защиты территорий и объектов, развитие и совершенствование деятельности подразделений пожарной охраны (федеральной, республиканской, муниципальной и добровольной) с особым вниманием к вопросам создания и развития добровольной пожарной охраны.

Подпрограмма включает следующие основные мероприятия:

осуществление государственного пожарного надзора за выполнением действующего законодательства в области противопожарной защиты территорий и объектов;

обеспечение противопожарной защиты территорий и объектов Республики Татарстан;

развитие и совершенствование деятельности подразделений федеральной противопожарной службы;

развитие противопожарной службы Республики Татарстан;

развитие подразделений добровольной пожарной охраны и муниципальной пожарной охраны.

Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2014-2024 годы" включает в себя следующие мероприятия:

управление организацией и проведением мероприятий в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях;

выполнение МЧС Республики Татарстан государственного заказа на управление в области защиты в чрезвычайных ситуациях;

предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

формирование и поддержание резервов финансовых средств на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

накопление средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников муниципальных образований;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны;

разработка и корректировка паспортов безопасности городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан;

разработка планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан;

проведение мероприятий по повышению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений;

проведение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

развитие и содержание Центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Татарстан;

оказание услуг по медико-социальной и психологической реабилитации лиц, выполняющих свои функциональные обязанности в экстремальных условиях, а также пострадавшего населения и участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных инцидентов, катастроф, стихийных бедствий;

повышение квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ТП РСЧС);

создание, оснащение и организация деятельности учебно-консультационных пунктов в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций муниципальных районов.

Подпрограмма "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы" включает следующие мероприятия:

управление организацией и проведением мероприятий в области обеспечения безопасности людей на водных объектах;

изготовление и распространение листовок, памяток, плакатов по правилам поведения людей на водных объектах;

создание и содержание общественных спасательных постов и оснащение их необходимым оборудованием;

обеспечение общественных спасательных постов наглядной информацией по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни;

организация обучения спасателей общественных спасательных постов;

обучение детей правилам поведения на воде, приемам оказания первой помощи пострадавшим, спасению и самоспасению;

организация работы отделений по плаванию в детско-юношеских спортивных школах;

организация работы секций по плаванию и содержание плавательных бассейнов.

Подпрограмма "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Татарстан на 2016-2024 годы" включает следующие мероприятия:

создание и содержание системы оповещения;

создание локальных систем оповещения на опасных производственных объектах;

создание и содержание систем мониторинга, информирования и оповещения;

содержание диспетчерских служб Республики Татарстан (система-112);

содержание единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.

Подпрограмма "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках Государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы" включает следующие мероприятия:

капитальный ремонт помещений пожарной части в пгт. Камское Устье;

проведение ремонтных работ в учебно-тренировочном комплексе и здании пожарной части Федеральной противопожарной службы по Республике Татарстан в г. Заинске Заинского муниципального района;

проектирование и капитальный ремонт комплекса зданий пожарной части № 48 и производственно-технического центра государственной противопожарной службы в г. Казани с приобретением мебели, оборудования и инвентаря;

проектирование и капитальный ремонт здания пожарной части № 111 в г. Буинске с приобретением мебели, оборудования и инвентаря;

капитальный ремонт здания государственного казенного учреждения "Поисково-спасательная служба Республики Татарстан при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан";

капитальный ремонт здания пожарной части № 120 в д. Матюшино Лаишевского муниципального района;

капитальный ремонт здания в с. Большие Меми Верхнеуслонского муниципального района под размещение пожарного депо с благоустройством прилегающей территории;

устройство наружных инженерных сетей и благоустройство территории пожарного поста в с. Каипы Лаишевского муниципального района;

строительство пожарного депо на территории острова-града Свияжск;

строительство пожарного депо в пос. Залесный Кировского района г. Казани;

строительство пожарного депо в с. Актаныш Актанышского муниципального района;

строительство пожарного депо в пгт. Апастово.

Детальная информация об индикаторах оценки результатов реализации Программы в разрезе подпрограмм представлена в приложении № 1 к Программе.

Сроки реализации Программы: 2014-2024 годы.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 47 892 948,3 тыс.руб-лей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан – 14 479 536,5 тыс.руб-лей, а также за счет планируемых к привлечению средств федерального бюджета – 23 013 410,2 тыс.рублей, бюджетов муниципальных образований – 8 723 445,6 тыс.руб-лей и из внебюджетных источников – 1 676 556,0 тыс.рублей.

(тыс.рублей)

Год

Объем финансирования всего

В том числе средства

бюджета Республики Татарстан

федерального бюджета

бюджетов муниципальных образований

из внебюджетных источников (средства организаций)

2014

4 863 032,3

864 876,5

3 139 114,5

795 721,3

63 320,0

2015

4 928 675,9

960 192,3

3 150 295,7

754 399,9

63 788,0

2016

5 644 663,6

1 299 296,8

3 298 228,6

837 712,2

209 426,0

2017

5 756 372,5

1 352 795,8

3 350 749,0

843 331,7

209 496,0

2018

6 707 081,5

1 788 685,2

3 866 138,6

843 331,7

208 926,0

2019

6 071 602,8

1 730 286,0

3 399 389,8

788 327,0

153 600,0

2020

5 319 656,9

1 552 908,8

2 809 494,0

803 654,1

153 600,0

2021

2 155 934,8

1 227 159,6

*

775 175,2

153 600,0

2022

2 132 341,2

1 231 312,1

*

747 429,1

153 600,0

2023

2 149 905,3

1 236 011,7

*

760 293,6

153 600,0

2024

2 163 681,5

1 236 011,7

*

774 069,8

153 600,0

Итого

47 892 948,3

14 479 536,5

23 013 410,2

8 723 445,6

1 676 556,0

*Объем финансирования будет уточняться по факту выделения.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов. Объемы финансирования Программы за счет внебюджетных источников сформированы на основании прогнозных значений расходов предприятий и организаций на обеспечение безопасности. Детальная информация об объемах финансирования Программы в разрезе подпрограмм представлена в приложении № 2 к Программе.

IV. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на закупку и поставку продукции для государственных нужд.

МЧС Республики Татарстан с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств на очередной финансовый год ежегодно уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Программы и состав ее исполнителей.

МЧС Республики Татарстан направляет:

ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;

ежегодно в Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан информацию о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с установленным порядком.

К сводному отчету за год должна прикладываться информация о невыполненных мероприятиях.

В случае существенных расхождений между плановыми и фактическими значениями показателей эффективности мероприятий Программы МЧС Республики Татарстан проводит анализ факторов, повлиявших на такие расхождения. При анализе выделяются внутренние факторы, на которые МЧС Республики Татарстан могло повлиять, и внешние, не зависящие от государственного заказчика.

МЧС Республики Татарстан обеспечивает достоверность сведений о ходе реализации Программы, включая достижение индикаторов, и расходах по направлениям и источникам финансирования.

МЧС Республики Татарстан организует размещение в сети информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

текста утвержденной Программы;

нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий;

информации о ходе реализации Программы в плановый период (составляющий три года, в том числе год, на который разрабатывается проект бюджета Республики Татарстан, и последующие два года), фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах ее мониторинга, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы, в том числе по результатам независимой экспертизы.

V. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Программы

Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Реализация намеченных программных мероприятий позволит создать эффективную скоординированную систему защиты населения и территории республики от чрезвычайных ситуаций, обеспечить высокий уровень пожарной безопасности, снизив число пожаров и погибших на них людей, а также позволит повысить безопасность людей на воде.

Дополнительный положительный социальный эффект от предлагаемых мероприятий позволит увеличить количество рабочих мест в регионе, а также улучшить условия труда (повысить механизацию и безопасность труда за счет внедрения новых образцов пожарной техники и аварийно-спасательного оборудования, укомплектования подразделений необходимым вещевым и специальным имуществом, реконструкции зданий и помещений).

Конечным результатом реализации Программы станет сокращение убытков, причиняемых чрезвычайными ситуациями, пожарами и происшествиями на водных объектах экономике Республики Татарстан, сохранение разнообразия экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала.

Программа носит комплексный характер, и достижение поставленных целей возможно лишь при взаимосвязанном и скоординированном во времени выполнении всех программных мероприятий.

Приложение № 1
к государственной программе "Защита населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах
в Республике Татарстан на 2014-2024 годы"

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов Государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы"

Наименование цели

Наименование задачи

Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения

Значения индикаторов

2013 г. (базовый)

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

2024 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах

1. Снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей

индивидуальный риск гибели на пожарах, условных единиц

индивидуальный риск травмирования на пожарах, условных единиц

частота пожаров на душу населения, условных единиц

среднее время прибытия первых пожарных подразделений к месту вызова: по городу/в сельской местности, минут (не более)

9,3/18,5

9,1/18,0

8,8/17,7

8,5/17,4

8,2/17,1

8,1/16,8

8,0/16,5

7,9/16,3

7,9/16,3

7,9/16,3

7,9/16,3

7,9/16,3

доля населенных пунктов, обеспеченных нормативным временем прибытия всех видов пожарной охраны, процентов

96,7

99,62

99,87

99,87

99,87

99,93

100

-

-

-

-

-

2. Повышение защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчение их негативных последствий, реализация мероприятий в области гражданской обороны

уровень готовности министерства к реагированию на чрезвычайные ситуации, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

выполнение госзаказа на управление, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

выполнение заказа на проведение поисково-спасательных работ Поисково-спасательной службой Республики Татарстан при МЧС Республики Татарстан, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

выполнение заказа на осуществление антикризисного управления, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

эффективность реабилитации пациентов в Республиканском центре реабилитации МЧС Республики Татарстан им. Ш.С. Каратая, процентов

98,1

98,2

98,3

98,4

98,5

98,6

98,7

98,8

98,8

98,8

98,8

98,8

«реализация права граждан на бесплатные услуги медицинской реабилитации при заболеваниях, не входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования, койко-дней

28 700

28 700

28 700

28 700

28 700

28 700

28 700

20 500

28 700

28 700

28 700

28 700»;

подготовка должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на курсах повышения квалификации, человек

12677

12677

12154

12154

12154

12154

12154

12154

12154

12154

12154

12154

3. Повышение безопасности жизнедеятельности населения на водных объектах Республики Татарстан

индивидуальный риск гибели на водных объектах Республики Татарстан на 100 тыс. населения, условных единиц

4,84

3,67

3,63

3,59

3,55

3,52

3,5

3,48

3,45

3,4

3,35

3,32

риск гибели детей на водных объектах Республики Татарстан на 100 тыс. населения, условных единиц

0,39

0,34

0,29

0,26

0,26

0,26

0,23

0,23

0,23

0,21

0,21

0,21

4. Повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания путем внедрения на базе муниципальных образований комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений

уровень готовности диспетчерских служб к выполнению задач по предназначению, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

«5. Строительство, ка-питальный ремонт  и реконструкция зданий и помещений пожарных подразделений

количество построенных пожарных депо, единиц

-

-

-

-

1

-

1

1

-

-

-

-»;

* приказом МЧС России от 8 октября 2018 г. № 431 "О внесении изменений в Порядок учета пожаров и их последствий, утвержденный приказом МЧС России от 21 ноября 2008 г. № 714", принят новый порядок учета пожаров, согласно которому под критерий пожаров с 1 января 2019 года, кроме самих пожаров, подпадают также все загорания травы, мусора и т.п., до 1 января 2019 года не входившие в статистический учет пожаров.

Приложение № 2

к государственной программе «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014 – 2024 годы»

(в редакции постановления

Кабинета Министров

Республики Татарстан

от ________ 2021 № ________)

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014 – 2024 годы»

Наименование подпрограммы

Источник

финансирования

Объем финансирования, тыс.рублей

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

2024 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Подпрограмма «Пожарная безопасность в Республике Татарстан на 2014 – 2024 годы»

бюджет Республики Татарстан

476 357,9

520 178,2

767 373,5

897 151,3

1 096 720,3

1 113 172,3

814 763,4

695 392,2

695 793,6

696 211,1

696 211,1

федеральный бюджет*

2 631 585,0

2 655 518,7

3 112 315,9

3 189 367

3 686 672,0

3 230 398,2

2 800 031,9

**

**

**

**

местный бюджет*

235 624,4

247 013,3

248 253,8

249 528,5

249 528,5

216 886,7

219 362,3

178 389,9

160 358,8

161 759,8

163 666,0

внебюджетные источники*

53 216,0

53 216,0

53 216,0

53 216,0

53 216,0

*

*

*

*

*

*

Подпрограмма «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2014 – 2024 го-ды»

бюджет Республики Татарстан

388 518,6

413 441,7

400 145,0

408 403,2

467 541,8

513 983,5

493 997,2

487 439,4

491 136,5

495 362,4

495 362,4

федеральный бюджет*

466 309,7

453 259,5

133 159,6

110 383,5

125 648,2

121 512,4

9 462,1

**

**

**

**

местный бюджет*

82 279,0

86 271,8

20 572,8

21 560,3

21 560,3

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

внебюджетные источники*

10 104,0

10 572,0

2 610,0

2 680,0

2 110,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Подпрограмма «Обеспечение без-опасности людей на водных объектах Республики Татарстан на 2014 – 2024 годы»

федеральный бюджет*

41 219,8

41 517,5

52 753,1

50 998,5

53 818,4

47 479,2

**

**

**

**

**

местный бюджет*

477 817,9

421 114,8

498 942,6

498 942,6

498 942,6

493 963,2

504 452,5

515 872,1

508 845,3

518 273,7

527 727,0

Подпрограмма «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Республике Татарстан на 2016 – 2024 годы»

бюджет Республики Татарстан

–

–

33 457,3

34 681,0

38 112,4

44 146,5

45 744,3

44 328,0

44 382,0

44 438,2

44 438,2

местный бюджет*

–

–

69 943,0

73 300,3

73 300,3

77 477,1

79 839,4

80 913,2

78 225,0

80 260,1

82 676,8

внебюджетные

источники*

–

–

153 600,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

Подпрограмма «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных си-туаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности лю-дей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014 – 2024 го-ды»

бюджет Республики Татарстан

–

26 572,4

98 321,0

12 560,3

186 310,7

58 983,7

198 403,9

–

–

–

–

Всего по программе,

в том числе:

4 863 032,3

4 928 675,9

5 644 663,6

5 756 372,5

6 707 081,5

6 071 602,8

5 319 656,9

2 155 934,8

2 132 341,2

2 149 905,3

2 163 681,5

бюджет Республики Татарстан

864 876,5

960 192,3

1 299 296,8

1 352 795,8

1 788 685,2

1 730 286,0

1 552 908,8

1 227 159,6

1 231 312,1

1 236 011,7

1 236 011,7

федеральный бюджет**

3 139 114,5

3 150 295,7

3 298 228,6

3 350 749,0

3 866 138,6

3 399 389,8

2 809 494,0

**

**

**

**

местный бюджет**

795 721,3

754 399,9

837 712,2

843 331,7

843 331,7

788 327,0

803 654,2

775 175,2

747 429,1

760 293,6

774 069,8

внебюджетные источники**

63 320,0

63 788,0

209 426,0

209 496,0

208 926,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

*Средства, планируемые к привлечению.

**Объем финансирования будет уточняться по факту выделения.

Подпрограмма
"Пожарная безопасность в Республике Татарстан на 2014-2024 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Подпрограмма "Пожарная безопасность в Республике Татарстан на 2014-2024 годы" (далее - Подпрограмма)

Государственный заказчик Подпрограммы

Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее - МЧС Республики Татарстан)

Цель Подпрограммы

Снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей

Задачи Подпрограммы

1. Развитие и совершенствование системы противопожарной защиты территорий и объектов.

2. Развитие и совершенствование деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, расположенных на территории Республики Татарстан, обеспечение сохранности и развития подразделений добровольной пожарной охраны, проведение их технического перевооружения

Сроки реализации Подпрограммы

2014-2024 годы

Объемы и источники финансирования Подпрограммы с разбивкой по годам и источникам

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 27870668,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан - 9998757,5 тыс. рублей, а также за счет планируемых к привлечению средств федерального бюджета - 15275458,6 тыс. рублей*, бюджетов муниципальных образований - 2330372,0 тыс. рублей и из внебюджетных источников - 266080,0 тыс. рублей.

(тыс. рублей)

Год

Всего

В том числе средства

бюджета Республики Татарстан

федерального бюджета

бюджетов муниципальных образований

из внебюджетных источников (средства организаций)

2014

3396783,3

476357,9

2631585,0

235624,4

53216,0

2015

3475926,2

520178,2

2655518,7

247013,3

53216,0

2016

4181159,2

767373,5

3112315,9

248253,8

53216,0

2017

4389262,8

897151,3

3189367,0

249528,5

53216,0

2018

5086136,8

1096720,3

3686672,0

249528,5

53216,0

2019

1329830,8

1112944,1

*

216886,7

**

2020

1228878,9

1009516,6

*

219362,3

**

2021

1208018,8

1029628,9

*

178389,9

**

2022

1189987,7

1029628,9

*

160358,8

**

2023

1191388,7

1029628,9

*

161759,8

**

2024

1193294,9

1029628,9

*

163666,0

**

Итого

27870668,1

9998757,5

15275458,6

2330372,0

266080,0

* В рамках Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Республики Татарстан о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах на территории Республики Татарстан, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. № 390-р.

** Объем финансирования будет уточняться по факту выделения.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов

Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит к 2024 году:

уменьшить индивидуальный риск гибели на пожарах до условных единиц;

уменьшить индивидуальный риск травмирования на пожарах до условных единиц;

уменьшить частоту пожаров на душу населения до условных единиц

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, основные проблемы и пути их решения

В современных условиях негативные факторы техногенного, природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз для устойчивого и безопасного развития Республики Татарстан и повышения качества жизни населения. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами эффективного социально-экономического развития Республики Татарстан.

В течение 6 месяцев 2013 года на территории Республики Татарстан произошел 1251 пожар, на которых погиб 101 человек и 98 человека получили травмы различной степени тяжести.

При этом показатели риска пожаров остаются еще достаточно высокими. По итогам 2012 года показатели риска пожаров имели следующие значения:

индивидуальный риск гибели на пожарах - ;

индивидуальный риск травмирования на пожарах - ;

частота пожаров на душу населения - .

Показатели риска пожаров характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности в республике.

Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, деятельность надзорных органов и мер, предпринимаемых гражданами и собственниками имущества.

Индивидуальные риски гибели и травмирования, главным образом, характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарной охраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного реагирования пожарной охраны, ее техническую оснащенность, обученность личного состава и др.).

Основными направлениями Подпрограммы, которые могут обеспечить уменьшение риска пожаров в Республике Татарстан, являются:

реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных организаций, учреждений социальной защиты и медицинских организаций;

внедрение инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения, а также средств спасения людей на пожарах и средств тушения пожаров;

развитие добровольной пожарной охраны (далее - ДПО);

оптимизация финансовых и материальных ресурсов, направляемых на решение проблем пожарной безопасности;

развитие материально-технической базы и системы подготовки подразделений пожарной охраны;

строительство пожарных депо в населенных пунктах, оснащение их современными техническими средствами.

Важнейшим показателем эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).

Для снижения среднего времени оперативного реагирования подразделений пожарной охраны требуется реализация комплекса мер, включающих создание интегрированных систем мониторинга противопожарной безопасности объектов и информационно-навигационных систем, в том числе системы оповещения населения, оснащение подразделений пожарной охраны современными средствами связи для обеспечения координации их деятельности, межведомственного взаимодействия при тушении пожаров и спасении людей.

С 2006 года решение задач по защите населения и территорий от пожаров, снижению тяжести последствий от них в Республике Татарстан осуществляется программно-целевым методом в рамках республиканских целевых программ по обеспечению пожарной безопасности.

В ходе их реализации с участием министерств, ведомств и организаций Республики Татарстан был получен положительный опыт решения проблемы пожарной безопасности программно-целевым методом.

За время действия целевых программ обстановка с пожарами и их последствиями имеет устойчивую положительную динамику снижения (таблица 1).

Таблица 1

Сведения
о пожарах, происшедших на территории Республики Татарстан с 2005 по 2012 год, и последствиях от них

Наименование показателя

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Количество пожаров,

4064

4003

3947

3865

3739

3622

3572

3508

в том числе: в жилом секторе

3108

3097

3065

2906

2847

2753

2593

2543

Погибло, человек

316

304

303

296

275

271

269

249

Пострадало, человек

226

215

204

264

271

244

251

249

В настоящее время для обеспечения противопожарной защиты объектов с массовым пребыванием людей, учебных, детских дошкольных, лечебных учреждений, объектов социального обслуживания, культурно-зрелищных и спортивных учреждений необходимо провести ремонт электрических сетей на 3853 объектах, оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации, системами оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей соответственно 1758 и 2218 объектов. На 4374 объектах с массовым пребыванием людей необходимо произвести огнезащитную обработку сгораемых конструкций чердачных помещений. Не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением 2308 объектов социальной сферы. С 3146 объектов с массовым пребыванием людей необходимо вывести в дежурно-диспетчерские службы пожарных подразделений сигналы от систем автоматической противопожарной защиты.

Для укомплектования учреждений социальной сферы, объектов с массовым пребыванием людей первичными средствами пожаротушения необходимо дополнительно приобрести около 8 тысяч огнетушителей, укомплектовать более 19,5 тысячи пожарных кранов пожарными рукавами и стволами.

Для обеспечения надлежащего проведения работ по тушению пожаров в населенных пунктах, расположенных в сельской местности, необходимо в общей сложности построить 681 площадку с твердым покрытием возле естественных и искусственных водоисточников для установки пожарных автомобилей.

На территории Республики Татарстан имеются 974 муниципальных образования, в том числе 2 городских округа, 43 муниципальных района, 38 городских и 891 сельское поселение. На сегодняшний день не прикрыты подразделениями пожарной охраны 56 населенных пунктов Республики Татарстан (1,8 процента от их общего количества).

Тушение пожаров на территории Республики Татарстан осуществляется различными видами пожарной охраны (таблица 2).

Таблица 2

Сведения
о видах подразделений пожарной охраны на территории Республики Татарстан и количестве защищаемых населенных пунктов и населения

№

п/п

Вид подразделений пожарной охраны

Количество защищаемых населенных пунктов

Количество населения, тыс. человек

1

Федеральная противопожарная служба

584

3037,3

2

Противопожарная служба Республики Татарстан

760

331,2

3

Добровольная пожарная охрана

1691

410,5

4

Ведомственная пожарная охрана

31

9,4

5

Муниципальная пожарная охрана

49

14,8

Большая часть населения, проживающая в городах республики, находится под охраной подразделений федеральной противопожарной службы (далее - ФПС). В последние годы произошло значительное улучшение материально-технического обеспечения ФПС. В связи с подготовкой республики к проведению в 2013 году в г. Казани Всемирной летней универсиады на вооружение подразделений ФПС за счет средств федерального бюджета поступило 57 современных образцов пожарной и специальной техники, улучшилось обеспечение вещевым имуществом, оснащение различными видами связи. В 2012 году построено пожарное депо на 4 машино-выезда для прикрытия Деревни Универсиады. С января 2013 года возросло довольствие сотрудников ФПС, что положительно сказалось на мотивации и престиже службы.

Вместе с тем процесс обновления парка пожарной техники, находящейся на вооружении подразделений ФПС по Республике Татарстан, требует дальнейшей работы.

В течение 2009-2012 годов для подразделений ФПС за счет средств бюджета Республики Татарстан было закуплено 59 единиц техники, 98 - было поставлено за счет средств федерального бюджета.

Актуальным на сегодняшний день остается вопрос обеспечения личного состава ФПС вещевым и инвентарным имуществом, в том числе специальной одеждой для ведения действий подразделений по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара.

Значительная роль в обеспечении защищенности от пожаров населенных пунктов, расположенных в сельской местности Республики Татарстан, принадлежит подразделениям противопожарной службы Республики Татарстан и ДПО. Их дислокация позволяет в кратчайшие сроки прибыть к месту вызова, что в подавляющем большинстве случаев способствует ликвидации пожаров и иных происшествий в начальной стадии. Результаты деятельности подразделений противопожарной службы Республики Татарстан за период 2009-2012 годов представлены в таблице 3.

Таблица 3

Выезды подразделений противопожарной службы Республики Татарстан за период 2009-2012 годов

Назначение выезда

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

всего

в т.ч. самостоятельно

всего

в т.ч. самостоятельно

всего

в т.ч. самостоятельно

всего

в т.ч. самостоятельно

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Тушение:

пожаров

643

293

825

190

664

175

644

140

загораний

840

655

2438

1811

394

332

375

266

Ликвидировано пожаров населением до прибытия подразделений

7

45

2

17

Участие в ликвидации последствий ДТП

85

73

300

253

412

348

506

444

Участие в спасательных работах на воде

1

1

13

1

4

0

4

1

Всего

1576

1022

3621

2251

1476

855

1546

851

При этом необходимо отметить наличие следующих проблем в области функционирования противопожарной службы Республики Татарстан:

организация и прохождение курсового первоначального обучения личного состава подразделений;

оснащение подразделений современными образцами пожарной техники, пожарно-техническим вооружением, средствами связи, имуществом противорадиационной и противохимической защиты;

проведение технического обслуживания пожарной техники;

решение вопросов, связанных с соблюдением требований нормативно-правовых, законодательных актов, касающихся обеспечения охраны труда.

Для дальнейшего развития и совершенствования деятельности подразделений противопожарной службы Республики Татарстан Подпрограммой предусматривается реализация соответствующего комплекса мероприятий.

С каждым годом существенно возрастает роль ДПО в обеспечении пожарной безопасности сельских муниципальных районов. Сведения о количестве подразделений ДПО, созданных с 2006 по 2012 год, представлены в таблице 4.

Таблица 4

Сведения
о количестве подразделений ДПО в Республике Татарстан, созданных с 2006 по 2012 год

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Количество подразделений ДПО

866

818

687

589

602

741

1496

В настоящее время в республике создано 1486 подразделений ДПО (включая добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины). На вооружении подразделений ДПО находится 1129 единиц техники (387 основной пожарной техники, 472 приспособленной и 270 мотопомп). Оснащение пожарной техникой создаваемых подразделений ДПО проводится за счет техники, высвобождаемой из подразделений ФПС и государственного казенного учреждения "Пожарная охрана Республики Татарстан" по мере получения новой пожарной техники.

В рамках реализации республиканской целевой программы "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Татарстан" на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.09.2011 № 781 "Об утверждении республиканской целевой программы "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Татарстан" на 2011-2013 годы" в подразделения ДПО в 2011-2012 годах для их оснащенности была передана 81 единица пожарной и приспособленной техники на сумму 55,06 млн. рублей, из них 31 - из подразделений ФПС, 37 - из государственного казенного учреждения "Пожарная охрана Республики Татарстан" и 13 автотопливозаправщиков, полученных согласно приказу Министерства обороны Российской Федерации от 07.02.2012 № 236.

МЧС Республики Татарстан проводится предварительный анализ распределения техники в подразделения ДПО Республики Татарстан. Распределение пожарной техники и приспособленной техники производится в первую очередь в населенные пункты, где решены вопросы создания необходимых условий для ее содержания и эксплуатации.

Несмотря на наблюдаемое развитие данного вида пожарной охраны, материально-техническая база и состояние боеготовности добровольных пожарных формирований в целом по Республике Татарстан по-прежнему находятся на низком уровне. Также остается актуальной проблема обеспечения подразделений ДПО средствами связи, ПТВ, горюче-смазочными материалами.

Решение задач по обеспечению пожарной безопасности невозможно без создания современных государственных систем по формированию общественной поддержки с помощью целевых информационно-пропагандистских кампаний, обеспечению населения оперативной информацией о пожарах, внедрению эффективных методов его обучения. Работа с детьми позволит, по оценке экспертов, сократить количество пожаров по причине детской шалости с огнем на 15-20 процентов. Социальная аудио-, видео- и печатная продукция на противопожарную тематику является наглядной агитацией мер пожарной безопасности среди населения, которая направлена на снижение количества пожаров и предупреждение гибели людей на них.

Подразделениями ГПС, расположенными на территории Республики Татарстан, ежегодно организуются и проводятся республиканские конкурсы на противопожарную тематику среди воспитанников дошкольных образовательных организаций, обучающихся в общеобразовательных организациях. Данная работа проводится в целях профилактики пожаров от детской шалости с огнем, воспитания у детей правильного отношения к источникам огня и расширения их кругозора, формирования чувства ответственности.

Цель ознакомления населения с проблемами личной и коллективной противопожарной защиты достигается посредством решения комплекса задач, в числе которых пропаганда пожарно-технических знаний, популяризация пожарного дела, распространение достижений науки, техники и передового опыта в области предупреждения и тушения пожаров, ознакомление населения с историей развития и достижениями пожарной охраны.

Профильные классы пожарных кадетов и дружины юных пожарных являются добровольными противопожарными формированиями детей и подростков, которые создаются с целью профессиональной ориентации учащихся, воспитания у них профессиональных пожарно-технических навыков и физической закалки (средние общеобразовательные школы № 89 (г. Казань), № 47 (г. Набережные Челны), № 21 (г. Нижнекамск), № 21 (г. Альметьевск)). Необходимы средства на приобретение для них форменной одежды, пожарно-спасательного оборудования, плакатов и иных учебных пособий.

Обоснование необходимости решения задач программно-целевым методом

Для преодоления негативных тенденций в борьбе с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, организаций, общественных объединений, граждан. Успешное комплексное решение масштабных разнородных задач, объединенных единой целевой установкой, возможно лишь с использованием программно-целевых методов, реализующих системный подход. Без использования ресурсообеспеченного программно-целевого метода в решении проблемы обеспечения пожарной безопасности высока вероятность развития ситуаций, сопровождающихся:

увеличением числа погибших и травмированных людей на пожарах и авариях;

увеличением ущерба от пожаров и аварий;

снижением эффективности действий подразделений пожарной охраны при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

потерей межведомственной координации действий по обеспечению пожарной безопасности;

неэффективным использованием средств бюджетов, в том числе из-за дублирования и (или) неправильного определения приоритетов и целей.

Кроме того, решение вышеуказанных проблем без использования методов целевого планирования может привести к увеличению сроков достижения необходимых результатов, а также объемов финансирования в 2-3 раза, и подобный вариант развития должен быть исключен.

Разработка программных мероприятий предполагает дифференцированный подход к решению задач снижения рисков и смягчения последствий пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в условиях различного бюджетного финансирования с учетом:

разграничения полномочий и обязательств между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления в области защиты населения и территорий от пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

уровней существующих и потенциальных рисков происшествий, возможностей их эффективного снижения;

необходимости системного мониторинга и прогнозирования состояния и уровня защищенности объектов экономики и социальной сферы, а также с учетом складывающейся обстановки и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

При разработке Подпрограммы рассматривались различные варианты реализации программных мероприятий, обеспечивающих:

повышение защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры от пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций;

совершенствование деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание и развитие подразделений ДПО.

Выбор вариантов реализации Подпрограммы в отношении проведения мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности, был основан на результатах оценки и анализа территориальных рисков пожаров.

Минимальный вариант предусматривает разработку и обоснование комплекса мероприятий, направленных на повышение состояния защищенности, с использованием существующих в настоящее время механизмов финансирования в сфере предупреждения пожаров и аварий. При этом положении дел достижение поставленных целей не обеспечивается. Указанный вариант не сможет принципиально изменить показатели в лучшую сторону, и его можно охарактеризовать как стратегию отложенных проблем.

Максимальный вариант предусматривает создание условий и механизмов, при которых защищенность населения, территорий и объектов обеспечивается на долгосрочную перспективу. Его выполнение позволит решить обязательные задачи в области снижения рисков и смягчения последствий пожаров в Республике Татарстан. Такой вариант Подпрограммы особенно важен в отношении обновления парка пожарной техники и приобретения аварийно-спасательного оборудования, так как его изношенность или отсутствие могут привести в ближайшие годы к существенному снижению основных показателей готовности к реагированию на пожары и чрезвычайные ситуации. Кроме того, указанный вариант увязывает различные направления по обеспечению пожарной безопасности, тем самым существенно повышает эффект от реализации и оптимизирует расходование средств бюджета Республики Татарстан.

При формировании программных мероприятий выбран оптимальный набор сценариев каждого направления Подпрограммы, позволяющий достичь ее целевых индикаторов.

Подпрограмма направлена на продвижение и дальнейшую реализацию современных технологий обеспечения пожарной безопасности.

II. Основные цели, задачи, мероприятия, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов ее реализации

Целью Подпрограммы является снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей.

Для ее достижения необходимо решить следующие основные задачи:

1. Развитие и совершенствование системы противопожарной защиты территорий и объектов.

2. Развитие и совершенствование деятельности подразделений ГПС, расположенных на территории Республики Татарстан, обеспечение сохранности и развития подразделений ДПО, проведение их технического перевооружения.

Индикаторы оценки результата выполнения мероприятий Подпрограммы в разрезе целей и задач

Наименование цели

Наименование задачи

Индикаторы оценки результата

1

2

3

Снижение риска гибели или травмирования на пожарах, а также ущерба от них до социально приемлемого уровня

Развитие и совершенствование системы противопожарной защиты территорий и объектов

Индивидуальный риск гибели на пожарах:

(условные единицы), где

- индивидуальный риск гибели на пожарах;

Г - фактический показатель гибели на пожарах, человек;

Н - численность населения, человек

Индивидуальный риск травмирования на пожарах:

(условные единицы), где:

- индивидуальный риск травмирования на пожарах;

Г - фактический показатель травмирования на пожарах, человек;

Н - численность населения, человек

Развитие и совершенствование деятельности подразделений ГПС, расположенных на территории Республики Татарстан, обеспечение сохранности и развития подразделений ДПО, проведение их технического перевооружения

Среднее время прибытия первых пожарных подразделений к месту вызова:

по городу:

(мин),

где:

- среднее время прибытия;

- время прибытия на каждый вызов, минут;

- количество вызовов в городах, единиц;

в сельской местности:

(мин),

где:

- среднее время прибытия;

- время прибытия на каждый вызов, минут;

- количество вызовов, единиц.

Доля населенных пунктов, расположенных за пределами нормативного времени прибытия первых пожарных подразделений:

(%),

где:

ДНП - доля населенных пунктов, расположенных за пределами нормативного времени прибытия первых пожарных подразделений;

- количество населенных пунктов, находящихся за пределами нормативного времени прибытия первых пожарных подразделений, единиц;

НП - общее количество населенных пунктов, единиц

В рамках реализации задачи "Развитие и совершенствование системы противопожарной защиты территорий и объектов" необходимо обеспечить выполнение мероприятий за счет средств муниципальных образований и бюджета Республики Татарстан. Выполнение мероприятий за счет средств бюджета Республики Татарстан планируется в рамках текущего финансирования министерств и ведомств республики, отраженного в отраслевых госпрограммах:

1. Замена, ремонт электрических сетей и замер сопротивления изоляции

В настоящее время необходимо произвести ремонт электрических сетей, замер сопротивления изоляции на 3853 объектах с массовым пребыванием людей.

В соответствии с Подпрограммой для ремонта и технического обслуживания электрических сетей за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан необходимо 86,8826 млн. рублей.

2. Ремонт отопительных печей, проверка дымоходов

В настоящее время на 28 объектах с массовым пребыванием людей необходимо произвести ремонт отопительных печей, осмотр дымоходов.

В соответствии с Подпрограммой для ремонта отопительных печей за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан необходимо 8,1291 млн. рублей.

3. Огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений объектов с массовым пребыванием людей

В настоящее время необходимо произвести огнезащитную обработку сгораемых конструкций чердачных помещений на 4374 объектах с массовым пребыванием людей.

В соответствии с Подпрограммой для проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан необходимо 68,8100 млн. рублей.

4. Оборудование зданий системами оповещения людей о пожаре

В настоящее время необходимо смонтировать системы оповещения людей о пожаре на 2218 объектах с массовым пребыванием людей.

В соответствии с Подпрограммой для оборудования системами оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан необходимо 87,6050 млн. рублей.

5. Комплектование первичными средствами пожаротушения зданий с массовым пребыванием людей

В настоящее время первичными средствами пожаротушения (огнетушителями типа ОП-5 или ОУ-5 (10)) необходимо укомплектовать 8703 объекта с массовым пребыванием людей.

В соответствии с Подпрограммой для приобретения первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в количестве 110 тыс. штук за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан необходимо 26,8289 млн. рублей.

6. Комплектование пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода зданий с массовым пребыванием людей рукавами и стволами

В настоящее время в целом по Республике Татарстан необходимо укомплектовать рукавами и стволами 19543 здания с массовым пребыванием людей.

В соответствии с Подпрограммой для оборудования пожарных кранов внутреннего противопожарного водоснабжения рукавами и стволами за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан необходимо 0,5978 млн. рублей.

7. Оборудование наружным противопожарным водоснабжением зданий с массовым пребыванием людей

В настоящее время не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением 2308 объектов социальной сферы.

В соответствии с Подпрограммой для оборудования наружным противопожарным водоснабжением за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан необходимо 5,95 млн. рублей.

8. Оснащение лечебных учреждений и стационарных объектов социальной защиты носилками

В настоящее время не обеспечены санитарными носилками 255 объектов лечебных учреждений и учреждений социальной защиты.

9. Оборудование зданий автоматическими установками пожарной сигнализации

В настоящее время в целом по Республике Татарстан необходимо оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации 1758 зданий с массовым пребыванием людей.

В соответствии с Подпрограммой на оборудование автоматической пожарной сигнализацией зданий с массовым пребыванием людей за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан необходимо 37,8735 млн. рублей.

10. Ремонт (замена) автоматических установок пожарной сигнализации

В 1660 зданиях с массовым пребыванием людей необходимо произвести ремонт или замену автоматических установок пожарной сигнализации.

В соответствии с Подпрограммой на ремонт или замену автоматической пожарной сигнализации за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан необходимо 45,85 млн. рублей.

11. Обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре, систем видеонаблюдения

В 1677 зданиях с массовым пребыванием людей необходимо обеспечить обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации. В соответствии с Подпрограммой на обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре, систем видеонаблюдения за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан необходимо 340,2182 млн. рублей.

12. Оборудование культурно-зрелищных учреждений автоматическими установками пожаротушения

В соответствии с приложением А к Своду правил (СП 5.13130.2009) "Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения. Нормы и правила проектирования", Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) необходимо смонтировать автоматические установки пожаротушения в 16 республиканских культурно-зрелищных учреждениях.

13. Ремонт (замена) автоматических установок пожаротушения культурно-зрелищных учреждений

Необходимо произвести ремонт или замену автоматических установок пожаротушения в 20 республиканских культурно-зрелищных учреждениях.

14. Обслуживание автоматических установок пожаротушения культурно-зрелищных учреждений

В 48 культурно-зрелищных учреждениях необходимо обслуживание автоматических установок пожаротушения. На эти цели необходимо около 17,0 млн. рублей за счет средств бюджета Республики Татарстан.

15. Вывод сигналов от систем мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в зданиях повышенной этажности, в пункты связи подразделений пожарной охраны

Для быстрого обнаружения места пожара и оперативного прибытия первых подразделений пожарной охраны необходимо вывести в пункты связи подразделений пожарной охраны сигналы от систем мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров от 3146 объектов с массовым пребыванием людей.

В соответствии с Подпрограммой для оборудования ПАК системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан необходимо 12,8786 млн. рублей.

16. Подключение и техническое обслуживание системы мониторинга (ПАК "Стрелец-Мониторинг") объектов образования

Для обеспечения функционирования комплексов ПАК "Стрелец-Мониторинг - дежурно-диспетчерская служба", ПАК "Стрелец-Мониторинг - пожарная часть", подключения 1306 объектов с массовым пребыванием людей к указанным комплексам, проведения их технического обслуживания необходимо выделение около 100,0 млн. рублей.

В соответствии с Подпрограммой для подключения и технического обслуживание ПАК мониторинга за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан необходимо 94,7979 млн. рублей.

17. Обеспечение индивидуальными средствами защиты органов дыхания обслуживающего персонала больниц, школ-интернатов, домов для престарелых и инвалидов, детских домов

По произведенным расчетам, для 586 объектов с массовым пребыванием людей, обслуживающего персонала больниц, школ-интернатов, домов для престарелых и инвалидов, детских домов, расположенных на территории Республики Татарстан, требуется приобрести СИЗОД, предназначенные для организации эвакуации в случае пожара из задымленных помещений больных и детей, в количестве 29410 штук.

18. Обеспечение зданий больниц, домов для престарелых и инвалидов, детских домов высотой 5 этажей и более индивидуальными спасательными устройствами.

По произведенным расчетам, для лечебных учреждений требуется приобрести 63 индивидуальных спасательных устройства, для объектов социальной защиты - 2 индивидуальных спасательных устройства.

19. Устройство в сельских населенных пунктах, расположенных вблизи искусственных и естественных водоемов, площадок (пирсов) с твердым покрытием для установки на них пожарных автомобилей и забора воды в любое время года

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", пунктом 16 статьи 67 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и пунктом 9.4 (СП 8.13130.2009) Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" при наличии на территории населенного пункта или вблизи от него естественных или искусственных водоисточников (водоемов), из которых производится забор воды пожарной техникой для целей пожаротушения, они должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года. В целом по республике необходимо построить 681 пирс у естественных и искусственных водоисточников.

20. Приспособление водонапорных башен для забора воды пожарной техникой

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" и пунктом 9.15 (СП 8.13130.2009) Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" водонапорные башни следует оборудовать устройствами для забора воды автоцистернами и пожарными машинами.

В настоящее время в населенных пунктах Республики Татарстан необходимо оборудовать 480 водонапорных башен устройствами для забора воды пожарной техникой.

21. Оснащение населенных пунктов Республики Татарстан пожарными мотопомпами

Для целей пожаротушения населенные пункты республики необходимо обеспечить в зависимости от количества усадеб переносной либо передвижной пожарной мотопомпой. В целом по республике необходимо приобрести 1518 переносных пожарных мотопомп и 152 прицепных пожарных мотопомпы.

22. Обучение должностных лиц министерств, ведомств, организаций и предприятий жилищно-коммунальных хозяйств пожарно-техническому минимуму

Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2001 № 10 "О государственной системе обучения населения Республики Татарстан мерам пожарной безопасности" все руководители, ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, а также руководители ЖКХ, ТСЖ и ПЖК ежегодно должны проходить обучение мерам пожарной безопасности по 7-часовой программе.

В соответствии с Подпрограммой на обучение 9624 руководителей и должностных лиц организаций и предприятий за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан необходимо 21,0140 млн. рублей.

23. Оборудование жилых домов наружным противопожарным водоснабжением

В целом по республике в соответствии с действующими нормативными документами для обеспечения жилого фонда наружным противопожарным водоснабжением необходимо на кольцевой водопроводной сети установить 1170 пожарных гидрантов для муниципальных жилых домов и 1871 - для жилых домов сторонних коммерческих организаций, в том числе ТСЖ.

В соответствии с Подпрограммой на эти цели необходимо 196,1400 млн. рублей, из них:

45,0450 млн. рублей - за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан;

151,7500 млн. рублей - за счет собственных средств сторонних организаций, предприятий.

Итого: 196,14 млн. рублей.

24. Ремонт наружного противопожарного водоснабжения

В целях поддержания в надлежащем состоянии наружного противопожарного водоснабжения жилого фонда Республики Татарстан в настоящее время необходимо отремонтировать 29844 пожарных гидранта и пожарных водоема. На эти цели необходимо выделение около 15,0 млн. рублей.

В соответствии с Подпрограммой на эти цели необходимо 15,75 млн. рублей за счет средств муниципальных образований Республики Татарстан.

25. Оборудование квартир жилых домов автономными пожарными извещателями

По республике автономными пожарными извещателями необходимо оборудовать 1140 муниципальных жилых домов с общим количеством 89338 комнат (помещений). Таким образом, для этих нужд необходимо освоить более 100,0 млн. рублей.

В соответствии с Подпрограммой на оборудование автономными пожарными извещателями необходимо 119,3500 млн. рублей, из них:

81,2700 млн. рублей - за счет средств муниципальных образований Республики Татарстан;

38,0800 млн. рублей - за счет средств собственных средств сторонних организаций, предприятий.

26. Оборудование жилых домов устройствами защитного отключения электрооборудования

В целом по республике устройствами защитного отключения электрооборудования необходимо оснастить 5145 муниципальных жилых домов и 2601 жилой дом сторонних организаций, в том числе ТСЖ.

В соответствии с Подпрограммой для оборудования устройствами защитного отключения электрооборудования жилых домов необходимо 100,8070 млн. рублей, из них:

76,3840 млн. рублей - за счет средств муниципальных образований Республики Татарстан;

33,9710 млн. рублей - за счет средств сторонних организаций, предприятий.

Итого: 100,8070 млн. рублей.

27. Замена и ремонт внутридомовых электрических сетей

В настоящее время необходимо произвести ремонт внутридомовых электрических сетей в 4047 муниципальных жилых домах и 2104 жилых домах сторонних организаций.

В соответствии с Подпрограммой для замены и ремонта внутридомовых электрических сетей необходимо 350,28 млн. рублей, из них:

230,16 млн. рублей - за счет средств муниципальных образований Республики Татарстан;

120,12 млн. рублей - за счет средств сторонних организаций, предприятий, в том числе ТСЖ.

28. Огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений жилых домов

В настоящее время необходимо произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений жилых домов на площади 800 тыс. кв. метров в 436 муниципальных жилых домах.

В соответствии с Подпрограммой для проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений жилых домов необходимо освоить 50,9250 млн. рублей, из них:

46,0500 млн. рублей - за счет средств муниципальных образований Республики Татарстан;

4,8800 млн. рублей - за счет собственных средств эксплуатирующих организаций, предприятий.

29. Ремонт и очистка дымоходов

В целом ремонт и очистка дымоходов жилого фонда Республики Татарстан требуется в 2246 муниципальных жилых домах и 1457 жилых домов сторонних организаций. Для этих целей необходимо выделение около 50,0 млн. рублей.

В соответствии с Подпрограммой для проведения в жилых домах работ по ремонту и очистке дымоходов необходимо 43,1550 млн. рублей, из них:

26,1800 млн. рублей - за счет средств муниципальных образований Республики Татарстан;

16,9750 млн. рублей - за счет средств эксплуатирующих организаций.

30. Ремонт систем автоматической противопожарной защиты зданий повышенной этажности

В настоящее время в 86 муниципальных жилых домах повышенной этажности в связи с истекшим сроком эксплуатации систем автоматической противопожарной защиты либо невозможностью их эксплуатировать в рабочем режиме необходимо осуществить монтаж автоматических установок пожарной сигнализации, в 85 домах произвести монтаж систем дымоудаления, в 80 - смонтировать систему оповещения людей о пожаре, в 82 - восстановить устройства блокировки лифтов, в 41 - восстановить внутренний противопожарный водопровод, в 222 - провести аэродинамические испытания систем дымоудаления; в жилых домах, укомплектованных пожарными стволами, необходимо установить 5712 пожарных кранов.

В соответствии с Подпрограммой для повышения противопожарной устойчивости жилых домов повышенной этажности необходимо освоить 200,3190 млн. рублей, из них:

192,3530 млн. рублей - за счет средств муниципальных образований Республики Татарстан;

7,9660 млн. рублей - за счет средств сторонних организаций, предприятий, эксплуатирующих жилые дома.

В рамках реализации задачи "Развитие и совершенствование деятельности подразделений государственной противопожарной службы, расположенных на территории Республики Татарстан, обеспечение сохранности и развития подразделений ДПО, проведение их технического перевооружения" необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1. Развитие и совершенствование деятельности подразделений федеральной противопожарной службы

Основная доля населения республики находится под прикрытием подразделений федеральной противопожарной службы. По итогам 2012 года из федерального бюджета для содержания подразделений федеральной противопожарной службы, включая договорные подразделения, было выделено 2239,9596 млн. рублей.

2. Развитие противопожарной службы Республики Татарстан

Во исполнение Указа Президента Республики Татарстан от 8 сентября 2007 года № УП-511 "О мерах по организации и координации государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Татарстан", постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.02.2008 № 79 "Об утверждении Положения о противопожарной службе Республики Татарстан", от 10.09.2008 № 656 "О противопожарной службе Республики Татарстан" созданы 96 подразделений противопожарной службы Республики Татарстан общей численностью личного состава 1150 человек.

Подпрограммой на развитие подразделений противопожарной службы предусматривается, кроме выделения финансовых средств из бюджета Республики Татарстан, передача муниципальными образованиями в безвозмездное пользование подразделений противопожарной службы Республики Татарстан зданий, сооружений, пожарной техники, ПТВ, аварийно-спасательного оборудования.

Основными задачами пожарных подразделений противопожарной службы являются профилактика и тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ. В целях реализации комплексного подхода к обеспечению безопасности в задачи пожарных подразделений также входит прикрытие участков федеральных автодорог, автодорог республиканского значения, а также населенных пунктов с хозяйственными объектами и инфраструктурой, в том числе проведение аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий ДТП, аварий на опасных объектах.

Оснащение подразделений необходимо принять исходя из требований НПБ 101-95 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны", а также из основных задач подразделений. При этом минимальное количество пожарных автомобилей в зависимости от площади территории и количества населения в зоне обслуживания должно быть не менее двух (приложение № 7 к НПБ 101-95 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны").

В связи с этим предлагается оснащать боевые расчеты пожарных частей пожарными автоцистернами тяжелого типа АЦ-7,0-40 на шасси автомобилей "КамАЗ-43118", в качестве резервных автомобилей использовать пожарные автоцистерны среднего типа АЦ 2,5-40 (531320). Оснащение пожарных подразделений указанной автотехникой позволит им беспрепятственно подъезжать к месту вызова, эффективно осуществлять тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии с приказом МЧС России от 25.07.2006 № 425 "Об утверждении Норм табельной положенности пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования для основных и специальных пожарных автомобилей, изготавливаемых с 2006 года" для организации тушения пожаров необходимо приобретение для подразделений пожарной охраны основного пожарно-технического вооружения и огнетушащих средств согласно данным, представленным в таблицах 5,6.

Таблица 5

Сведения
о видах и количестве аварийно-спасательного оборудования, необходимого для обеспечения подразделений противопожарной службы Республики Татарстан в период с 2014 по 2020 год

Наименование оборудования

Количество (единиц)

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Дисковый бензорез "Партнер"

15

15

15

15

15

15

15

Гидравлическое аварийно-спасательное оборудование (домкрат, разжим, ножницы, кусачки)

5

5

5

5

5

5

5

Переносной бензогенератор (дизель-генератор) мощностью более 3 кВт

15

15

15

15

15

15

15

Бензопила

15

15

15

15

15

15

15

Примечание: размер финансирования на требуемое аварийно-спасательное оборудование будет уточняться ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан.

Таблица 6

Сведения
о необходимом объеме ПТВ для подразделений противопожарной службы Республики Татарстан в период с 2014 по 2020 год

Наименование ПТВ

Количество (единиц)

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

Рукав напорный d 51 мм длиной 20 метров с соединительными полугайками

120

120

120

120

120

120

120

Рукав напорный d 66 мм длиной 20 метров с соединительными полугайками

60

60

60

60

60

60

60

Рукав всасывающий d 125 мм длиной 4 метра с соединительными полугайками

10

10

10

10

10

10

10

Рукав всасывающий d 75 мм длиной 4 метра с соединительными полугайками

60

60

60

60

60

60

60

Сетка для всасывающего рукава СВ-125 с веревкой 12 метров

5

5

5

5

5

5

5

Сетка для всасывающего рукава СВ-75 с веревкой 12 метров

25

25

25

25

25

25

25

Разветвление 3-ходовое РТ-70

28

28

28

28

28

28

28

Разветвление 3-ходовое РТ-80

5

5

5

5

5

5

5

Головка соединительная переходная 66 x 51

15

15

15

15

15

15

15

Головка соединительная переходная 77 x 51

5

5

5

5

5

5

5

Головка соединительная переходная 77 x 66

5

5

5

5

5

5

5

Задержка рукавная

10

10

10

10

10

10

10

Колонка пожарная

15

15

15

15

15

15

15

Гидроэлеватор Г-600А

2

2

2

2

2

2

2

Ствол А

10

10

15

15

15

15

15

Ствол Б

50

50

50

50

50

50

50

Ствол РСК-50а

10

10

10

10

10

10

10

Пеногенератор ГПС-600

2

2

2

2

2

2

2

Лестница трехколенная

2

2

2

2

2

2

2

Лестница штурмовая

10

10

10

10

10

10

10

Лестница-палка

20

20

20

20

20

20

20

Комплект инструментов для резки электропроводов

30

30

30

30

30

30

30

Веревка спасательная ВС-30

30

30

30

30

30

30

30

Веревка спасательная ВС-50

5

5

5

5

5

5

5

Электрический индивидуальный фонарь

30

30

30

30

30

30

30

Электрический групповой фонарь ФОС-3 с зарядным устройством

30

30

30

30

30

30

30

Огнетушитель ОУ-5

50

50

50

50

50

50

50

Пенообразователь

6 т

6 т

6 т

6 т

6 т

6 т

6 т

Примечание: размер финансирования на требуемое количество ПТВ будет уточняться ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан.

Полная заправка пенообразователем автомобилей подразделений, имеющих бак для пенообразователя, составляет 6000 литров. Для обеспечения 100-процентного запаса пенообразователя на складах этих подразделений (согласно тактико-техническим характеристикам пожарной техники) необходимо 6 тонн пенообразователя в год.

Средний годовой расход пенообразователя на тушение пожаров и проведение занятий составит 6 тонн.

Примечание: расчет произведен на основании приказа МЧС России от 25.07.2006 № 425 "Об утверждении Норм табельной положенности пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования для основных и специальных пожарных автомобилей, изготавливаемых с 2006 года".

Согласно нормам, установленным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 сентября 2010 г. № 777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", комплектование подразделений боевой одеждой, снаряжением и вещевым имуществом будет выглядеть следующим образом (таблицы 7, 8).

Таблица 7

Комплектование боевой одеждой, снаряжением подразделений противопожарной службы Республики Татарстан на 2014-2020 годы

Наименование ПТВ

Количество (единиц)

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

Каска пожарная

150

150

150

150

150

150

150

Подшлемник

575

575

575

575

575

575

575

Пояс пожарный с карабином

170

170

170

170

170

170

170

Пожарный топор с кобурой

50

50

50

50

50

50

50

Краги

575

575

575

575

575

575

575

Сапоги кирзовые

385

385

385

385

385

385

385

Боевая одежда пожарных

575

575

575

575

575

575

575

Теплоотражающий костюм

30

30

30

30

30

30

30

Примечание: размер финансирования на требуемое количество боевой одежды и снаряжения будет уточняться ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан.

Таблица 8

Комплектование вещевым имуществом подразделений противопожарной службы Республики Татарстан на 2014-2020 годы

Наименование имущества

Количество (единиц)

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Костюм летний синий

1150

1150

1150

1150

1150

1150

1150

Кепи летнее

1150

1150

1150

1150

1150

1150

1150

Футболка

2300

2300

2300

2300

2300

2300

2300

Костюм зимний

390

390

390

390

390

390

390

Сапоги

390

390

390

390

390

390

390

Примечание: размер финансирования на требуемое количество вещевого имущества будет уточняться ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан.

Одной из основных функций противопожарной службы Республики Татарстан, определенных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.02.2008 № 79 "Об утверждении Положения о противопожарной службе Республики Татарстан", является организация подготовки и переподготовки кадров противопожарной службы Республики Татарстан, повышение их квалификации и профессионального мастерства.

На сегодняшний день не решен вопрос о переподготовке командиров отделений противопожарной службы Республики Татарстан. С учетом специфики исполняемых обязанностей переподготовку должны пройти 102 человека. Кроме того, 92 пожарных противопожарной службы Республики Татарстан должны пройти курсовое первоначальное обучение. С учетом затрат на командировочные расходы общая сумма финансовых средств, необходимых на обучение указанных категорий работников, в период с 2014 по 2020 год составит 6882 тыс. рублей.

Для обеспечения защиты личного состава при проведении аварийно-спасательных работ на месте пожара, аварии, ДТП подразделения должны быть укомплектованы необходимым имуществом противорадиационной и противохимической защиты в соответствии с приказом МЧС России от 13.01.2015 № 5 "Об утверждении норм обеспечения материально-техническими средствами главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации". Расчет комплектования имуществом противорадиационной и противохимической защиты подразделений противопожарной службы Республики Татарстан приведен в таблице 9.

Таблица 9

Расчет комплектования имуществом противорадиационной и противохимической защиты подразделений противопожарной службы Республики Татарстан на 2014-2020 годы

Наименование ПТВ

Количество (единиц)

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Общевойсковой фильтрующий противогаз

170

170

170

170

170

170

170

Индикатор-сигнализатор ДП-64

15

15

15

15

15

15

15

Комплект индивидуальных дозиметров ИД-1

15

15

15

15

15

15

15

Радиометр-рентгенометр ДП-5

15

15

15

15

15

15

15

Войсковой прибор химической разведки ВПХР

15

15

15

15

15

15

15

Костюм Л-1

44

44

44

44

44

44

44

Общевойсковой защитный комплект (ОЗК)

170

170

170

170

170

170

170

Респиратор Р-2

170

170

170

170

170

170

170

Примечание: размер финансирования на требуемое количество имущества противорадиационной и противохимической защиты будет уточняться ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан.

Для организации оперативного реагирования подразделений на вызовы (пожары, загорания, аварии, ДТП и т.д.) подразделения должны иметь соответствующие средства связи. Расчет комплектования средствами связи подразделений противопожарной службы Республики Татарстан приведен в таблице 10.

Таблица 10

Сведения
о необходимых видах и количестве средств связи для подразделений противопожарной службы Республики Татарстан

№

п/п

Наименование вида средств связи

Требуется

Имеется в наличии, единиц

1.

Стационарные радиостанции

102

8

2.

Автомобильные радиостанции

206

170

Для обеспечения пожарной техники подразделений горюче-смазочными материалами ежегодно необходимо 610 тонн горюче-смазочных средств (основание - приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.12.1993 № 549 "О нормах расхода жидкого топлива для пожарных машин"). Размер финансирования на требуемое количество горюче-смазочных средств будет уточняться ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан.

На сегодняшний день имеются определенные проблемы в вопросе соблюдения в подразделениях требований нормативно-правовых, законодательных актов, касающихся обеспечения охраны труда, поддержания пожарной техники в рабочем состоянии.

Не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. Ежегодные периодические медицинские осмотры проводятся за счет средств работников. Средняя сумма прохождения периодического медицинского осмотра составляет 0,001 млн. рублей. Соответственно, общая сумма затрат на прохождение работниками ежегодных периодических медицинских осмотров составляет 1,15 млн. рублей.

Проблемным вопросом является техническое обслуживание пожарной техники. В настоящее время на вооружении подразделений противопожарной службы имеется 206 единиц пожарных автомобилей. Оснащенность материально-технической базы подразделений не позволяет проводить в них техническое обслуживание и ремонт пожарных машин по планово-предупредительной системе. В качестве одного из вариантов решения проблемы возможно выполнение указанных работ в условиях автотранспортных предприятий или станций технического обслуживания, что требует финансовых затрат.

Трудоемкость ТО-2 пожарного автомобиля на шасси ЗИЛ-131 (основной пожарный автомобиль государственного казенного учреждения Республики Татарстан "Пожарная охрана Республики Татарстан") составляет 72 человеко-часа, при этом срок службы автомашины учитывается с соответствующими повышающими коэффициентами. Так, при эксплуатации автомобиля от 10 до 15 лет коэффициент составляет 1,4, а при эксплуатации свыше 15 лет - 1,5.

Таким образом, для пожарной техники с учетом сроков ее эксплуатации норматив трудоемкости ТО-2 составляет 100-108 человеко-часов. Стоимость нормо-часа проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту составляет не менее 900 рублей. Соответственно, в среднем стоимость выполнения работ в объеме ТО-2 на одну единицу пожарной техники без учета расходных материалов и запасных частей составит ориентировочно 0,09 млн. рублей, с учетом - 0,105 - 0,11 млн. рублей. Наставлением по технической службе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение к приказу МВД России от 24.01.1996 № 34) предусмотрено проведение ТО-2 на пожарном автомобиле не реже одного раза в год. Для проведения ТО-2 всей основной пожарной техники государственного казенного учреждения Республики Татарстан "Пожарная охрана Республики Татарстан" потребуется в среднем 21,63 млн. рублей в год.

Таким образом, для осуществления мероприятий по развитию и содержанию противопожарной службы Республики Татарстан в период с 2014 по 2020 год потребуется 3248,0665 млн. рублей.

3. Развитие подразделений добровольной пожарной охраны и муниципальной пожарной охраны

В Республике Татарстан 1 сентября 2011 года зарегистрирована в качестве юридического лица общественная организация "Добровольная пожарная охрана Республики Татарстан" (далее - ДПО РТ). В состав данной организации входят 6 местных общественных учреждений по зональному принципу в гг. Казани, Зеленодольске, Альметьевске, Чистополе, Набережные Челны и Нижнекамске. Проводится работа по регистрации общественных объединений и учреждений в реестре общественных организаций, учреждений добровольной пожарной охраны Республики Татарстан.

Подразделения ДПО, вошедшие в состав общественной организации ДПО РТ, называются территориальными, подразделения, созданные предприятиями и организациями на территории республики, - объектовыми. В настоящее время на территории Республики Татарстан существуют 1486 подразделений ДПО (включая добровольные пожарные команды (ДПК) - подразделения с пожарной техникой и добровольные пожарные дружины (ДПД) - подразделения без пожарной техники).

Для обеспечения нормативного уровня защищенности населенных пунктов, расположенных в сельской местности, распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.03.2012 № 444-р определены 626 населенных пунктов, в которых необходимо создание подразделений ДПО. Из них уже создано 577 объектовых добровольных пожарных команд и 32 территориальные добровольные пожарные команды. В соответствии с распоряжением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан от 15 января 2013 года № 08-13р "Об утверждении Плана обеспечения нормативного времени прибытия первых подразделений пожарной охраны для тушения пожаров в некоторых населенных пунктах Республики Татарстан" утвержден перечень 17 населенных пунктов в 8 муниципальных районах республики, в которых в 2013 году необходимо создать добровольные пожарные команды с выездной пожарной или приспособленной для целей пожаротушения техникой для обеспечения 100-процентного прикрытия населенных пунктов Республики Татарстан.

Таким образом, по состоянию на июль 2013 года существует потребность в создании 17 подразделений и содержании за счет средств бюджета Республики Татарстан еще 32 созданных территориальных подразделений ДПО. Расчет ориентировочных расходов на содержание одного подразделения ДПО на год приведен в таблице 11.

Таблица 11

Сведения
об ориентировочных расходах для содержания 1 подразделения добровольной пожарной охраны

(тыс. рублей)

Наименование показателя

Расчеты

Обоснование

Всего расходов в год

на 1 подразделение

Заработная плата

заработная плата руководителя команды - 6000 рублей/мес., заработная плата пожарных - 5205 рублей/мес. Итого:(6000+(5205*+5 чел.))*+12 мес.=384300.0 рубля

на основании расчетов

384,3

Начисления на оплату труда

30,2% к ФОТ

на основании расчетов

116,0586

Содержание здания, в том числе:

69,546

коммунальные услуги

Ориентировочные расходы на 1 здание - 58000 рублей в год

на основании расходов, запланированных в смете МЧС Республики Татарстан на 2012 год

58,0

услуги связи

Ориентировочные расходы в год - 11546 рублей

на основании расходов, запланированных в смете МЧС Республики Татарстан на 2012 год

11,546

Содержание автотехники, в том числе:

70,790

расходы на приобретение ГСМ

норма - 200 литров/месяц, стоимость ДТ - 26,95 рубля.

Итого: 200 литров*+26,95 рубля*+12 мес.=64680 рублей

на основании расчетов

64,680

расходы на ОСАГО

количество техники - 1 ед.,

стоимость страховки - 5360 рублей

на основании контракта между МЧС Республики Татарстан и ОАО "НАСКО" от 06.07.2012 № 23 на страхование автомобилей

5,360

расходы на технический осмотр

количество техники - 1 единица;

стоимость технического осмотра - 720 рублей;

стоимость талона токсичности - 30 рублей

согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.12.2011 № 1079 "Об установлении предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств в Республике Татарстан"

0,750

Обмундирование

Комплект: боевая одежда пожарного - 6600 рублей;

перчатки специальные - 450 рублей;

шлем-каска пожарного - 2300 рублей;

пояс пожарного спасательный - 860 рублей;

карабин пожарный - 194 рубля;

подшлемник пожарного - 480 рублей.

Итого стоимость комплекта - 10884 рубля.

Количество пожарных в смену - 4 чел.

Итого: 10884 рубля*+4 чел.

На основании контрактов между МЧС Республики Татарстан и ИП Матвеева Р.П. от 28.03.2012 № 2012.4195 и № 2012.4563 поставку вещевого довольствия пожарным

45,536

Страхование личного состава (штатного и добровольцев)

Количество застрахованных - 16 чел. (6 штатных и 10 добровольцев) Стоимость страховки - 364 рубля

На основании контракта между ГКУ "Пожарная охрана Республики Татарстан" и ОАО "ЧСК" от 22.03.2012 № КНС/030-12 на страхование работников

5,824

Всего

690,0546

Для содержания 577 объектовых подразделений потребуется ежегодное финансирование в объеме 139,9 млн. рублей за счет средств предприятий и организаций.

Для развития и содержания 49 территориальных подразделений ДПО в год потребуется финансирование в объеме 33,8126 млн. рублей.

Для обеспечения необходимого уровня противопожарной защиты объектов, территории и населенных пунктов Республики Татарстан необходимо развитие и поддержание в боевой готовности в муниципальных районах формирований ДПО.

Основными задачами ДПО являются профилактика пожаров, тушение пожаров в населенных пунктах, а также на объектах социальной сферы в зоне ответственности и проведение аварийно-спасательных работ. В зонах ответственности подразделений ДПО расположены объекты социальной сферы: дома престарелых, школы-интернаты и др. В основном это 1-3-этажные здания 3-5-й степени огнестойкости.

В целях реализации комплексного подхода к обеспечению безопасности в дополнительные задачи добровольных формирований пожарной охраны будет входить прикрытие участков федеральных автодорог, автодорог республиканского значения, а также населенных пунктов с хозяйственными объектами и инфраструктурой, в том числе проведение аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий ДТП, аварий на опасных объектах.

Совершенствование материально-технической базы подразделений ДПО. В настоящее время на территории Республики Татарстан существуют 1486 подразделений ДПО (включая добровольные пожарные команды - подразделения с пожарной техникой и добровольные пожарные дружины - подразделения без пожарной техники).

Оснащение подразделений пожарной техникой необходимо принять исходя из требований НПБ 101-95 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны", а также из основных задач подразделений. При этом минимальное количество пожарных автомобилей в зависимости от площади территории и количества населения в зоне обслуживания должно быть не менее двух (приложение № 7 к НПБ 101-95 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны").

В связи с этим предлагается оснащение боевых расчетов добровольных пожарных формирований пожарными автомобилями и техникой, приспособленной для целей пожаротушения. В 2013 году согласно разрешению МЧС России № 43-4604-8 от 20.09.2012 и ПРЦ МЧС России № 12211-8-2-3 от 03.09.2012 планируется передача на безвозмездной основе со склада МТС № 5712 в муниципальные образования Республики Татарстан 9 единиц АРС-14, согласно приказу ГУ МЧС России по Республике Татарстан и МЧС Республики Татарстан от 25.04.2013 № 258/170 организована работа по передаче в муниципальную собственность для подразделений ДПО 23 единиц пожарной и 1 единицы приспособленной техники, высвобождаемой из подразделений ФПС.

Кроме того, Республикой Татарстан инициируется рассмотрение Министерством обороны Российской Федерации вопроса о передаче в собственность республики 70 единиц авторазливочных станций АРС-14 на шасси ЗИЛ-131.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.10.2004 № 448 "Об общих принципах осуществления мер пожарной безопасности в организациях и населенных пунктах Республики Татарстан силами добровольной пожарной охраны" и приказом МЧС России от 25.07.2006 № 425 "Об утверждении Норм табельной положенности пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования для основных и специальных пожарных автомобилей, изготавливаемых с 2006 года" для организации тушения пожаров необходимо приобретение для подразделений ДПО основного пожарно-технического вооружения.

Нормы оснащения обмундированием определены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.10.2004 № 448 "Об общих принципах осуществления мер пожарной безопасности в организациях и населенных пунктах Республики Татарстан силами добровольной пожарной охраны" и приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 сентября 2010 г. № 777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением".

В Республике Татарстан в настоящее время функционируют 7 подразделений муниципальной пожарной охраны. В муниципальной пожарной охране задействовано 8 единиц пожарной техники. Численность охраны составляет 48 человек. Реестр подразделений муниципальной пожарной охраны представлен в таблице 12.

Таблица 12

Реестр подразделений муниципальной пожарной охраны на территории Республики Татарстан

№

п/п

Название подразделения, ведомственная принадлежность

Место дислокации

Заинский муниципальный район

1.

МПО "Бегишево", исполнительный комитет Бегишевского сельского поселения

с. Бегишево

2.

МПО "Верхний Налим", исполнительный комитет Верхненалимского сельского поселения

с. Верхний Налим

3.

МПО "Старое Маврино", исполнительный комитет Старомавринского сельского поселения

с. Старое Маврино

4.

МПО "Тюгеевка", исполнительный комитет Тюгеевского сельского поселения

с. Тюгеевка

5

МПО "Аксарино", исполнительный комитет Аксаринского сельского поселения

с. Аксарино

Нижнекамский муниципальный район

6.

МПО с. Верхняя Уратьма, муниципальное учреждение "Муниципальная пожарная охрана Нижнекамского муниципального района"

с. Верхняя Уратьма

Спасский муниципальный район

7.

МПЧ с. Вожжи, исполнительный комитет Измерского сельского поселения

с. Вожжи

Детальная информация об индикаторах оценки результатов реализации Подпрограммы в разрезе цели, задач и мероприятий Подпрограммы представлена в приложении к Подпрограмме.

Сроки реализации Подпрограммы - 2014-2024 годы.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 27870668,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан - 9998757,5 тыс. рублей, а также за счет планируемых к привлечению средств федерального бюджета - 15275458,6 тыс. рублей*, бюджетов муниципальных образований - 2330372,0 тыс. рублей и из внебюджетных источников - 266080,0 тыс. рублей.

(тыс. рублей)

Год

Всего

В том числе средства

бюджета Республики Татарстан

федерального бюджета

бюджетов муниципальных образований

из внебюджетных источников (средства организаций)

2014

3396783,3

476357,9

2631585,0

235624,4

53216,0

2015

3475926,2

520178,2

2655518,7

247013,3

53216,0

2016

4181159,2

767373,5

3112315,9

248253,8

53216,0

2017

4389262,8

897151,3

3189367,0

249528,5

53216,0

2018

5086136,8

1096720,3

3686672,0

249528,5

53216,0

2019

1329830,8

1112944,1

*

216886,7

**

2020

1228878,9

1009516,6

*

219362,3

**

2021

1208018,8

1029628,9

*

178389,9

**

2022

1189987,7

1029628,9

*

160358,8

**

2023

1191388,7

1029628,9

*

161759,8

**

2024

1193294,9

1029628,9

*

163666,0

**

Итого

27870668,1

9998757,5

15275458,6

2330372,0

266080,0

* В рамках Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Республики Татарстан о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах на территории Республики Татарстан, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. № 390-р.

** Объем финансирования будет уточняться по факту выделения.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов

IV. Механизм реализации Подпрограммы

Государственным заказчиком Подпрограммы является МЧС Республики Татарстан, реализация которой осуществляется на основе государственных контрактов на закупку и поставку продукции для государственных нужд.

В целях оперативного управления реализацией Подпрограммы из представителей МЧС Республики Татарстан, заинтересованных министерств и ведомств Республики Татарстан образуется рабочая группа.

МЧС Республики Татарстан с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств на очередной финансовый год ежегодно уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Подпрограммы и состав ее исполнителей.

МЧС Республики Татарстан направляет информацию о реализации Подпрограммы:

ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Подпрограммы;

ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан информацию о ходе работ по реализации Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с установленным порядком.

К сводному отчету за год должна прикладываться информация о невыполненных мероприятиях.

В случае существенных расхождений между плановыми и фактическими значениями показателей эффективности мероприятий Подпрограммы МЧС Республики Татарстан проводит анализ факторов, повлиявших на такие расхождения. При анализе выделяются внутренние факторы, на которые МЧС Республики Татарстан могло повлиять, и внешние, не зависящие от государственного заказчика.

МЧС Республики Татарстан обеспечивает достоверность сведений о ходе реализации Подпрограммы, включая достижение индикаторов, и расходах по направлениям и источникам финансирования.

МЧС Республики Татарстан организует размещение в информационно-коммуникационной сети "Интернет":

текста утвержденной Подпрограммы;

нормативных правовых актов по управлению реализацией Подпрограммы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий;

информации о ходе реализации Подпрограммы в плановый период (составляющий три года, в том числе год, на который разрабатывается проект бюджета Республики Татарстан, и последующие два года), фактическом финансировании Подпрограммы, заключенных государственных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Подпрограммы, результатах ее мониторинга, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Подпрограммы, в том числе по результатам независимой экспертизы.

V. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Подпрограммы

Реализация намеченных программных мероприятий позволит создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности, снизить вероятность возникновения крупных пожаров, уменьшить количество погибших и травмированных на пожарах людей, сократить ежегодные материальные потери от пожаров, укрепить материально-техническую базу и повысить боеготовность подразделений пожарной охраны.

Дополнительный положительный социальный эффект от предлагаемых мероприятий позволит увеличить количество рабочих мест в регионе, а также улучшить условия труда (повысить механизацию и безопасность труда за счет внедрения новых образцов пожарной техники и аварийно-спасательного оборудования, укомплектования подразделений необходимым вещевым и специальным имуществом, реконструкции зданий и помещений).

Конечным результатом реализации Подпрограммы станет сокращение убытков, причиняемых пожарами экономике Республики Татарстан, сохранение разнообразия экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала.

Программа носит комплексный характер, и достижение поставленных целей возможно лишь при взаимосвязанном и скоординированном во времени выполнении всех программных мероприятий.

Список использованных сокращений:

АТС - автоматическая телефонная станция;

ГДЗС - газодымозащитная служба;

ГПС - Государственная противопожарная служба;

ДПО - добровольная пожарная охрана;

ДТП - дорожно-транспортное происшествие;

ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба;

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство;

ЗИП - запасные инструменты и принадлежности;

МВД по Республике Татарстан - Министерство внутренних дел по Республике Татарстан;

МЧС Республики Татарстан - Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан;

МЧС России - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

НПБ - нормы пожарной безопасности;

ПАК - программно-аппаратный комплекс;

ППБ - правила пожарной безопасности;

ПТВ - пожарно-техническое вооружение;

СИЗОДТ - средства индивидуальной защиты органов дыхания;

ТО-2 - техническое обслуживание № 2;

ТСЖ - товарищество собственников жилья;

ФПС - федеральная противопожарная служба.

Приложение № 1

к подпрограмме «Пожарная безопасность в Республике Татарстан на 2014 – 2024 годы»

(в редакции постановления

Кабинета Министров

Республики Татарстан

от ________ 2021 № ________)

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов и финансирование мероприятий подпрограммы

«Пожарная безопасность в Республике Татарстан на 2014 – 2024 годы»

№ п/п

Наименование мероприятия

Исполнители

Срок реализации

Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения

Значения индикаторов по годам

Объем и источник финансирования по годам, тыс.рублей

2013 г. (базовый)

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

2024 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

2024 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

Цель: Снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей

Задача 1. Развитие и совершенствование системы противопожарной защиты территорий и объектов

1.1.

Осуществ-ление го-сударст-венного пожарного надзора за выполнением действующего законодательства в области противопожарной защиты территорий и объектов

ГУ МЧС России по Республике Татарстан[1] (по согласованию)

2016 –

2024 годы

готовность фе-дерального го-сударственного пожарного надзора к ис-полнению го-сударственной функции по надзору за вы-полнением требований пожарной без-опасности

100

100

100

100

100

100

100

100

100

–

–

396 737,2

ФБ

256 801,8

ФБ

698 250,4

ФБ

267 353,8

ФБ

*

ФБ

*

ФБ

*

ФБ

*

ФБ

*

ФБ

1.2.

Обеспечение противопожарной защиты территорий и объ-ектов Республики Татар-
стан**

органы местного самоуправления (по согласованию)

2014 –

2024

годы

частота пожаров на душу населения, условных единиц

9,56 × 10-4

8,8 × 10-4

8,7 × 10-4

8,6 × 10-4

8,5 × 10-4

8,4 × 10-4

15,5 × 10-4***

15,5 × 10-4

15,3 × 10-4

15,1 × 10-4

15,0 × 10-4

14,9 × 10-4

264 683,6

274 913,0

274 913,0

274 913,0

274 913,0

177 325,7

178 455,7

136 974,8

118 453,0

119 520,2

120 863,1

211 467,6

МБ

221 697,0

МБ

221 697,0

МБ

221 697,0

МБ

221 697,0

МБ

177 325,7

МБ

178 455,7

МБ

136 974,8

МБ

118 453,0

МБ

119 520,2

МБ

120 863,1

МБ

53 216,0

ВБИ

53 216,0 ВБИ

53 216,0

ВБИ

53 216,0

ВБИ

53 216,0

ВБИ

*

ВБИ

*

ВБИ

*

ВБИ

*

ВБИ

*

ВБИ

*

ВБИ

Итого по разделу 1,

в том числе средства:

264 683,6

274 913,0

671 650,2

531 714,8

973 163,4

444 679,5

178 455,7

136 974,8

118 453,0

119 520,2

120 863,1

федерального бюджета

0,0

0,0

396 737,2

256 801,8

698 250,4

267 353,8

*

*

*

*

*

бюджетов муниципальных образований

211 467,6

221 697,0

221 697,0

221 697,0

221 697,0

177 325,7

178 455,7

136 974,8

118 453,0

119 520,2

120 863,1

предприятий и организаций

53 216,0

53 216,0

53 216,0

53 216,0

53 216,0

*

*

*

*

*

*

Задача 2. Развитие и совершенствование деятельности подразделений государственной противопожарной службы, расположенных на территории Республики Татарстан,

обеспечение сохранности и развития подразделений добровольной пожарной охраны, проведение их технического перевооружения

2.1.

Развитие и совершенствование деятельности под-разделений феде-ральной противопожарной службы

ГУ МЧС России по Республике Та-тарстан (по согласованию)

2014 – 2024

годы

готовность федеральной противопожарной служ-бы к действиям по предназначению, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

2 631 585,0 ФБ

2 655 518,7 ФБ

2 715 578,7

ФБ

2 932 565,2 ФБ

2 988 421,6

ФБ

2 963 044,4

ФБ

2 800 031,9

ФБ

*

ФБ

*

ФБ

*

ФБ

*

ФБ

2.2.

Развитие противопожарной службы Республики Татарстан

МЧС Республики Та-тарстан

2014 – 2024

годы

готовность противопожарной служ-бы Республики Татарстан к действиям по предназначению, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

476 357,9

520 178,2

767 373,5

897 151,3

1 096 720,3

1 113 172,3

814 763,4

691 692,2

692 093,6

692 511,1

692 511,1

2.2.1.

Оснащение подразделений бое-вой одеждой

7 473,9 БРТ

7 799,0 БРТ

23 763,7

БРТ

19 516,6

БРТ

21 151,2 БРТ

-

-

-

-

-

-

2.2.2.

Иные ме-роприятия по содержанию подразде-лений про-тивопожарной службы Республики Татарстан

468 884,0

БРТ

512 379,2

БРТ

743 609,8

БРТ

877 634,7

БРТ

1 075 569,1

БРТ

1 113 172,3

БРТ

814 763,4 БРТ

691 692,2

БРТ

692 093,6

БРТ

692 511,1 БРТ

692 511,1

БРТ

2.3.

Развитие подразделений добровольной пожарной охраны и муниципальной пожарной охраны

МЧС Республики Татар-стан, орга-ны местного само-управления (по со-гласованию)

2014 – 2024

годы

готовность к реагированию подразделений добровольной пожарной охраны, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

24 156,8

25 316,3

26 556,8

27 831,5

27 831,5

39 561,0

40 906,6

45 115,1

45 605,8

45 939,6

46 502,9

БРТ*

БРТ*

БРТ*

БРТ*

БРТ*

БРТ*

БРТ*

БРТ*

БРТ*

БРТ*

БРТ*

24 156,8

МБ

25 316,3

МБ

26 556,8

МБ

27 831,5

МБ

27 831,5

МБ

39 561,0

МБ

40 906,6

МБ

41 415,1

МБ

41 905,8

МБ

42 239,6

МБ

42 802,9

МБ

2.3.1.

Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям

МЧС Республики Татар-стан

2021 – 2024

годы

количество предоставленных грантов в форме субсидий

-

-

-

-

-

-

-

-

1

1

1

1

-

-

-

-

-

-

-

3 700,0

БРТ

3 700,0

БРТ

3 700,0

БРТ

3 700,0

БРТ

Итого по разделу 2,

в том числе средства:

3 132 099,7

3 201 013,2

3 509 509,0

3 857 548,0

4 112 973,4

4 115 777,7

3 655 701,9

736 807,3

737 699,4

738 450,7

739 014,0

федерального бюджета

2 631 585,0

2 655 518,7

2715 578,7

2 932 565,2

2 988 421,6

22 963 044,4

2 800 031,9

*

*

*

*

бюджета Республики Татарстан

476 357,9

520 178,2

767 373,5

897 151,3

1 096 720,3

1 113 172,3

814 763,4

695 392,2

695 793,6

696 211,1

696 211,1

бюджетов муниципальных образований

24 156,8

25 316,3

26 556,8

27 831,5

27 831,5

39 561,0

40 906,6

41 415,1

41 905,8

42 239,6

42 802,9

предприятий и организаций

0

0

0

0

0

*

*

*

*

*

*

Всего по подпрограмме,

в том числе средства:

32 371 665,6

3 396 783,3

3 475 926,2

4 181 159,2

4 389 262,8

5 086 136,8

4 560 457,2

3 834 157,6

873 782,1

856 152,4

857 970,9

859 877,1

федерального бюджета

21 305 888,7

2 631 585,0

2 655 518,7

3 112 315,9

3 189 367,0

3 686 672,0

3 230 398,2

2 800 031,9

*

*

*

*

бюджета Республики Татарстан

8 469 324,9

476 357,9

520 178,2

767 373,5

897 151,3

1 096 720,3

1 113 172,3

814 763,4

695 392,2

695 793,6

696 211,1

696 211,1

бюджетов муниципальных образований

2 330 372,0

235 624,4

247 013,3

248 253,8

249 528,5

249 528,5

216 886,7

219 362,3

178 389,9

160 358,8

161 759,8

163 666,0

предприятий и организаций

266 080,0

53 216,0

53 216,0

53 216,0

53 216,0

53 216,0

*

*

*

*

*

*

*Объем финансирования будет уточняться по факту выделения.

**Мероприятия, направленные на обеспечение противопожарной защиты территорий и объектов Республики Татарстан, приведены в приложении № 2 к подпрограмме.

***Приказом МЧС России от 8 октября 2018 г. № 431 «О внесении изменений в Порядок учета пожаров и их последствий, утвержденный приказом МЧС России от 21 ноября 2008 г. № 714», принят новый порядок учета пожаров, согласно которому под критерий пожаров с 1 января 2019 года, кроме самих пожаров, подпадают также все загорания травы, мусора и т.п., до 1 января 2019 года не входившие в статистический учет пожаров.

Список использованных сокращений:

БРТ – средства бюджета Республики Татарстан;

БРТ* – средства бюджета Республики Татарстан в рамках смет министерств и ведомств;

ВБИ – средства из внебюджетных источников, планируемые к привлечению;

ГУ МЧС России по Республике Татарстан – Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан;

МБ – средства местного бюджета;

МЧС Республики Татарстан – Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан;

ФБ – средства федерального бюджета, планируемые к привлечению.

Приложение № 2
к подпрограмме "Пожарная безопасность
в Республике Татарстан на 2014-2024 годы"

Перечень
мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной защиты территорий и объектов Республики Татарстан

№

п/п

Наименование мероприятия

Исполнители

Сроки реализации

1

2

3

4

1

Замена, ремонт электрических сетей и "мер сопротивления изоляции в зданиях

2014-2024 гг.

общеобразовательных организаций

органы местного самоуправления (по согласованию). Министерство образования и науки Республики Татарстан

дошкольных образовательных организаций

профессиональных образовательных организаций

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

стационарных организаций социального обслуживания населения Республики Татарстан

детских оздоровительных лагерей

Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан

спортивных объектов

медицинских организаций Республики Татарстан

Министерство здравоохранения Республики Татарстан

2

Ремонт отопительных печей, проверка дымоходов в зданиях

2014-2024 гг.

общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций

органы местного самоуправления (по согласованию)

учреждений культуры и искусства

детских оздоровительных лагерей

Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан

спортивных объектов

3

Огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений объектов с массовым пребыванием людей в зданиях

2014-2024 гг.

общеобразовательных организаций

органы местного самоуправления (по согласованию). Министерство образования и науки Республики Татарстан

дошкольных образовательных организаций

профессиональных образовательных организаций

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

стационарных организаций социального обслуживания населения Республики Татарстан

медицинских организаций Республики Татарстан

Министерство здравоохранения Республики Татарстан

учреждений культуры и искусства

Министерство культуры Республики Татарстан

4

Оборудование системами оповещения людей о пожаре зданий

2014-2024 гг.

общеобразовательных организаций

органы местного самоуправления (по согласованию), Министерство образования и науки Республики Татарстан

дошкольных образовательных организаций

профессиональных образовательных организаций

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

стационарных организаций социального обслуживания населения Республики Татарстан

медицинских организаций Республики Татарстан

Министерство здравоохранения Республики Татарстан

детских оздоровительных лагерей

Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан

спортивных объектов

5

Комплектование первичными средствами пожаротушения зданий с массовым пребыванием людей

2014-2024 гг.

общеобразовательных организаций

органы местного самоуправления (по согласованию), Министерство образования и науки Республики Татарстан

дошкольных образовательных организаций

профессиональных образовательных организаций

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

стационарных организаций социального обслуживания населения Республики Татарстан

медицинских организаций Республики Татарстан

Министерство здравоохранения Республики Татарстан

учреждений культуры и искусства

Министерство культуры Республики Татарстан

детских оздоровительных лагерей

Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан

спортивных объектов

6

Комплектование пожарных кранов внутреннего противопожарного водоснабжения рукавами и стволами в зданиях

2014-2024 гг.

общеобразовательных организаций

органы местного самоуправления (по согласованию), Министерство образования и науки Республики Татарстан

дошкольных образовательных организаций

профессиональных образовательных организаций

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

стационарных организаций социального обслуживания населения Республики Татарстан

медицинских организаций Республики Татарстан

Министерство здравоохранения Республики Татарстан

детских оздоровительных лагерей

Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан

спортивных объектов

7

Оборудование наружным противопожарным водоснабжением (установка пожарных гидрантов, пожарных водоемов) зданий

2014-2024 гг.

общеобразовательных организаций

органы местного самоуправления (по согласованию), Министерство образования и науки Республики Татарстан

дошкольных образовательных организаций

профессиональных образовательных организаций

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

стационарных организаций социального обслуживания населения Республики Татарстан

медицинских организаций Республики Татарстан

Министерство здравоохранения Республики Татарстан

детских оздоровительных лагерей

Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан

спортивных объектов

8

Оснащение носилками

2014-2024 гг.

медицинских организаций Республики Татарстан

Министерство здравоохранения Республики Татарстан

стационарных организаций социального обслуживания населения Республики Татарстан

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

9

Оборудование автоматическими установками пожарной сигнализации зданий

2014-2024 гг.

общеобразовательных организаций

органы местного самоуправления (по согласованию)

дошкольных образовательных организаций

профессиональных образовательных организаций

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

стационарных организаций социального обслуживания населения Республики Татарстан

медицинских организаций Республики Татарстан

Министерство здравоохранения Республики Татарстан

учреждений культуры и искусства

Министерство культуры Республики Татарстан

детских оздоровительных лагерей

Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан

спортивных объектов

10

Ремонт (замена) автоматических установок пожарной сигнализации зданий

2014-2024 гг.

общеобразовательных организаций

органы местного самоуправления (по согласованию), Министерство образования и науки Республики Татарстан

дошкольных образовательных организаций

профессиональных образовательных организаций

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

стационарных организаций социального обслуживания населения Республики Татарстан

медицинских организаций Республики Татарстан

Министерство здравоохранения Республики Татарстан

учреждений культуры и искусства

Министерство культуры Республики Татарстан

детских оздоровительных лагерей

Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан

спортивных объектов

11

Обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре систем видеонаблюдения зданий

2014-2024 гг.

общеобразовательных организаций

Министерство образования и науки Республики Татарстан, органы местного самоуправления (по согласованию)

дошкольных образовательных организаций

профессиональных образовательных организаций

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

стационарных организаций социального обслуживания населения Республики Татарстан

медицинских организаций Республики Татарстан

Министерство здравоохранения Республики Татарстан

учреждений культуры и искусства

Министерство культуры Республики Татарстан

детских оздоровительных лагерей

Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан

спортивных объектов

12

Оборудование учреждений культуры и искусства автоматическими установками пожаротушения

Министерство культуры Республики Татарстан

2014-2024 гг.

13

Ремонт (замена) автоматических установок пожаротушения учреждений культуры и искусства

Министерство культуры Республики Татарстан

2014-2024 гг.

14

Обслуживание автоматических установок пожаротушения учреждений культуры и искусства

Министерство культуры Республики Татарстан

2014-2024 гг.

15

Вывод сигналов от систем мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в зданиях повышенной этажности, в пункты связи подразделений пожарной охраны

2014-2024 гг.

общеобразовательных организаций

органы местного самоуправления (по согласованию), Министерство образования и науки Республики Татарстан

дошкольных образовательных организаций

профессиональных образовательных организаций

органы местного самоуправления (по согласованию), Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

стационарных организаций социального обслуживания населения Республики Татарстан

детских оздоровительных лагерей

Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан

спортивных объектов

16

Подключение и техническое обслуживание системы мониторинга (программно-аппаратных комплексов "Стрелец") зданий

2014-2024 гг.

общеобразовательных организаций

органы местного самоуправления (по согласованию), Министерство образования и науки Республики Татарстан

дошкольных образовательных организаций

профессиональных образовательных организаций

органы местного самоуправления (по согласованию)

стационарных организаций социального обслуживания населения Республики Татарстан

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

органы местного самоуправления (по согласованию)

детских оздоровительных лагерей

Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан

спортивных объектов

17

Обеспечение индивидуальными средствами защиты органов дыхания обслуживающего персонала

2014-2024 гг.

профессиональных образовательных организаций

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

стационарных организаций социального обслуживания населения Республики Татарстан

медицинских организаций Республики Татарстан

Министерство здравоохранения Республики Татарстан

образовательных организаций

Министерство образования и науки Республики Татарстан

дошкольных образовательных организаций

детских оздоровительных лагерей

Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан

спортивных объектов

18

Обеспечение индивидуальными спасательными устройствами зданий высотой 5 этажей и более

2014-2024 гг.

стационарных организаций социального обслуживания населения Республики Татарстан

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

медицинских организаций Республики Татарстан

Министерство здравоохранения Республики Татарстан

19

Устройство в сельских населенных пунктах, расположенных вблизи искусственных и естественных водоемов, площадок (пирсов) с твердым покрытием для установки на них пожарных автомобилей и забора воды в любое время года

органы местного самоуправления (по согласованию)

2014-2024 гг.

20

Приспособление водонапорных башен для отбора воды пожарной техникой

органы местного самоуправления (по согласованию)

2014-2024 гг.

21

Обучение должностных лиц министерств, ведомств, организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства пожарно-техническому минимуму

2014-2024 гг.

объектов жилищно-коммунального сектора

органы местного самоуправления (по согласованию)

образовательных организаций

органы местного самоуправления (по согласованию), Министерство образования и науки Республики Татарстан

дошкольных образовательных организаций

медицинских организаций Республики Татарстан

Министерство здравоохранения Республики Татарстан

стационарных учреждений социального обслуживания населения

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

детских оздоровительных лагерей

Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан

спортивных объектов

22

Оборудование жилых домов наружным противопожарным водоснабжением

органы местного самоуправления (по согласованию), организации (по согласованию)

2014-2024 гг.

22

Ремонт наружного противопожарного водоснабжения

органы местного самоуправления (по согласованию)

2014-2024 гг.

24

Оборудование квартир жилого фонда республики автономными пожарными извещателями

органы местного самоуправления (по согласованию), организации (по согласованию)

2014-2024 гг.

25

Оборудование зданий жилых домов устройствами защитного отключения электрооборудования

органы местного самоуправления (по согласованию), организации (по согласованию)

2014-2024 гг.

26

Замена и ремонт внутридомовых электрических сетей

органы местного самоуправления (по согласованию), организации (по согласованию)

2014-2024 гг.

27

Огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений жилых домов

органы местного самоуправления (по согласованию), организации (по согласованию)

2014-2024 гг.

28

Ремонт и очистка дымоходов

органы местного самоуправления (по согласованию), организации (по согласованию)

2014-2024 гг.

29

Повышение противопожарной устойчивости жилых зданий повышенной этажности

органы местного самоуправления (по согласованию), организации (по согласованию)

2014-2024 гг.

Подпрограмма
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2014-2024 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2014-2024 годы (далее - Подпрограмма)

Государственный заказчик Подпрограммы

Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее - МЧС Республики Татарстан)

Цель Подпрограммы

Повышение защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчение их негативных последствий, реализация мероприятий в области гражданской обороны

Задачи Подпрограммы

1. Повышение эффективности управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2. Развитие спасательных сил Республики Татарстан;

3. Развитие системы антикризисного управления в Республике Татарстан;

4. Совершенствование системы реабилитации лиц, работающих в экстремальных условиях и пострадавших в чрезвычайных ситуациях;

5. Подготовка населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Сроки реализации Подпрограммы

2014-2024 годы

Объемы финансирования Подпрограммы с разбивкой по годам и источникам

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 6 735 386,9 тыс.рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан – 5 055 331,7 тыс.рублей, а также за счет планируемых к привлечению средств федерального бюджета – 1 419 735,0 тыс.рублей*, бюджетов муниципальных образований – 232 244,2 тыс.рублей и из внебюджетных источников – 28 076,0 тыс.рублей.

Год

Объем финансирования всего

В том числе средства

бюджета Республики Татарстан

бюджета Республики Татарстан

бюджета Республики Татарстан

бюджета Республики Татарстан

2014

947 211,3

388 518,6

388 518,6

388 518,6

388 518,6

2015

963 545,0

413 441,7

413 441,7

413 441,7

413 441,7

2016

556 487,4

400 145,0

400 145,0

400 145,0

400 145,0

2017

543 027,0

408 403,2

408 403,2

408 403,2

408 403,2

2018

616 860,3

467 541,8

467 541,8

467 541,8

467 541,8

2019

635 495,9

513 983,5

513 983,5

513 983,5

513 983,5

2020

503 459,3

493 997,2

493 997,2

493 997,2

493 997,2

2021

487 439,4

487 439,4

487 439,4

487 439,4

487 439,4

2022

491 136,5

491 136,5

491 136,5

491 136,5

491 136,5

2023

495 362,4

495 362,4

495 362,4

495 362,4

495 362,4

2024

495 362,4

495 362,4

495 362,4

495 362,4

495 362,4

Итого

6 735 386,9

5 055 331,7

5 055 331,7

5 055 331,7

5 055 331,7

*Объем финансирования будет уточняться по факту выделения.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов»;

Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит к 2024 году:

сохранить 100-процентный уровень готовности министерства к реагированию на ЧС;

обеспечить 100-процентное выполнение госзаказа на управление;

обеспечить 100-процентную разработку паспортов безопасности городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан;

обеспечить 100-процентную разработку планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан;

обеспечить 100-процентное выполнение заказа на проведение поисково-спасательных работ Поисково-спасательной службой Республики Татарстан при МЧС Республики Татарстан;

обеспечить 100-процентное выполнение заказа на осуществление антикризисного управления;

повысить эффективность реабилитации пациентов Республиканского центра реабилитации МЧС Республики Татарстан им. Ш.С. Каратая до 98,8%*;

реализовать права граждан на бесплатные услуги по медико-социальной и психологической реабилитации - 28700 койко-дней ежегодно;

обеспечить ежегодное направление должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для прохождения курсов повышения квалификации в количестве 12154 человек;

сохранить 100-процентный уровень готовности учебно-консультационных пунктов;

* эффективность реабилитации определяется как количество выписанных пациентов с выздоровлением и улучшением состояния здоровья от общего количества пациентов, прошедших реабилитацию (процентов)

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, основные проблемы и пути их решения

Настоящая Подпрограмма разработана в соответствии с основополагающими федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами в сфере безопасности, в том числе Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 62-ЗРТ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" и иных федеральных и республиканских нормативных правовых актов.

Подпрограмма направлена на реализацию полномочий Республики Татарстан в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, находящихся в ведении МЧС Республики Татарстан и Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, на основании заключенного соглашения между МЧС России и Правительством Республики Татарстан о передаче друг другу части своих полномочий, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. № 390-р. Анализ выполнения соглашения показывает, что оно позволяет как республике, так и федеральному центру в полном объеме осуществлять мероприятия в рамках реализации закрепленных за ними полномочий, взаимодополняя их, но избегая дублирования. МЧС Республики Татарстан и его подведомственные учреждения в соответствии с соглашением находятся в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Республике Татарстан и совместно исполняют полномочия Республики Татарстан в области защиты от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

Подпрограммой определены основные направления деятельности по повышению защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчению их негативных последствий, реализации мероприятий в области гражданской обороны.

В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера.

В ходе реализации ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2009 - 2012 годы" были достигнуты значительные результаты, определяющие приемлемый уровень безопасности при ЧС, защиты населения и территорий республики от ЧС, создания систем мониторинга, прогнозирования угроз техногенного, природного и террористического характера в отношении объектов инфраструктуры и населения, а также систем предупреждения и ликвидации последствий ЧС. В течение последних 5 лет удалось стабилизировать количество ЧС, вместе с тем риски возникновения чрезвычайных ситуаций остаются достаточно высокими и требуют особого внимания. Сведения представлены в таблице 1.

Таблица 1

Сведения о чрезвычайных ситуациях, происшедших на территории Республики Татарстан с 2008 по 2012 год, и последствиях от них

Годы

Количество ЧС

Травмировано, человек

Погибло, человек

Спасено, человек

Материальный ущерб, млн. рублей

2007

9

2

87

-

-

2008

8

22

39

30

-

2009

5

3

11

-

5115,182

2010

4

1

9

-

7094,86

2011

5

15

132

281

958,458

2012

5

-

11

-

2788,0

2013

(по состоянию на 01.06.2013)

5

-

5

-

-

Итого

41

43

294

311

15956,5

Серьезную угрозу для населения и территории республики представляют сезонные опасные природные явления, из которых можно отметить летние ураганы, засухи, паводок, туманы, очень сильный снег, метели, морозы, гололедно-изморозевые отложения, сейсмическую активность в районах нефтедобычи, наличие карстов и оползней. Сезонность указанных явлений и возможность их прогноза позволяют планировать и проводить превентивные мероприятия. Однако, как показал прошедший в 2012 году весенний паводок, когда в 20 районах республики пострадало около 1000 жилых домов с населением более 2 тыс. человек, 5 объектов социальной и культурной сферы, было разрушено 19 мостов и более 20 км дорог, они выполняются не в полном объеме. Руководству муниципальных образований Республики Татарстан необходимо организовать проведение системных мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов инфраструктуры в условиях ЧС и своевременное оповещение населения.

В среднесрочной перспективе значительную угрозу для населения и окружающей среды республики будут представлять риски техногенного характера.

В настоящее время на территории республики насчитывается 3329 предприятий, которые эксплуатируют 8993 опасных производственных объекта. В зонах воздействия их возможных поражающих факторов проживают более 50% населения республики, проходят нефте-, газо- и продуктопроводы протяженностью более 10 тыс. км, транзитом транспортируется более 30 видов аварийных химически опасных веществ.

Соответствующими контрольно-надзорными органами систематически осуществляются проверки состояния безопасности на указанных объектах. Однако результаты проведенных проверок выявляют имеющиеся недостатки в эксплуатации опасных производственных объектов. Ряд предприятий осуществляет свою деятельность без соответствующей разрешительной лицензии, при отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и паспортов безопасности.

Остается высоким износ основного технологического оборудования.

Недостаточно внимания уделяется хозяйствующими субъектами вопросам технического состояния технологических коммуникаций и зданий, используемых для хранения взрывчатых и аварийно химически опасных веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, работоспособности систем противоаварийной защиты, оснащения опасных производственных объектов сигнализаторами довзрывной концентрации газов (ООО "Ак Барс Логистика", ОАО "Холод"). На ряде потенциально опасных предприятий укомплектованность персоналом и техническое оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований не соответствуют предъявляемым требованиям.

Анализ исполнения законодательства в области промышленной, энергетической, экологической и пожарной безопасности выявил ряд грубых нарушений со стороны специализированных транспортных предприятий.

Ежегодно на предприятия Республики Татарстан транспортируются более 10 тыс. тонн сжиженных газов, более 180 тыс. тонн химически опасных веществ и более 800 тонн взрывчатых материалов. Только в г. Казани ежегодно по путям необщего пользования предприятий транспортируется 2446 тонн сжиженных газов, 160067 тонн химически опасных веществ, 740 тонн взрывчатых материалов.

Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных ЧС, являются:

высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;

нарушение правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта;

низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;

слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;

недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, несовершенность методов контрольно-надзорной деятельности;

ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;

нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;

высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;

нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта.

Усиливающееся негативное влияние различных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, увеличение риска возникновения ЧС на потенциально опасных объектах представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека и социально-экономическому развитию Республики Татарстан.

В этой связи приоритетным направлением в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов является всесторонняя оценка риска аварий, инцидентов и связанных с ними угроз. Базой для решения указанных задач является паспортизация опасных объектов и территорий муниципальных образований республики. Паспорт безопасности содержит общую характеристику объекта, показатели риска природных и техногенных ЧС, а также оценку сил и средств, которые можно задействовать в ликвидации последствий ЧС. В него включены также планы местности с возможной зоной поражения в случае ЧС, схема оповещения и порядок действия персонала и спасательных формирований. Паспорт безопасности территорий муниципальных образований Республики Татарстан позволит решить ряд основных задач:

определение показателей степени риска ЧС;

оценка возможных последствий ЧС;

оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению ЧС;

разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий ЧС на территории.

В промышленности наибольшие проблемы для государства, экономики и населения создают угрозы возникновения ЧС в нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, что связано с тяжелыми последствиями этих ЧС. Опыт работы ведущих нефтяных компаний мира, а также статистика ЧС последних лет свидетельствует, что использование даже самых прогрессивных технологий добычи нефти и строгое соблюдение требований по безопасности полностью не исключают возможность возникновения аварий. Поэтому одним из главных компонентов в комплексе мер и систем по снижению уровня промышленных рисков в отрасли является формирование эффективной системы реагирования на аварийные разливы нефти.

Жесткие требования законодательства к реагированию на ЧС с разливами нефти обязывают проводить работы по локализации разливов на суше в сроки, не превышающие 6 часов, на водных бассейнах - 4 часов. Поэтому, в условиях дефицита времени, важно осуществить быстрое и достоверное прогнозирование масштабов возможного загрязнения с учетом рельефа и водотоков. Качественно выполненное прогнозирование позволяет с высокой эффективностью спланировать мероприятия, направленные на предупреждение аварийных разливов, и определить оптимальное количество сил и средств, необходимых для оперативной ликвидации их последствий.

Одним из основных требований действующего законодательства является разработка планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - планы ЛРН) компаниями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, транспортировку, переработку, хранение нефти и нефтепродуктов. Исходя из требований, предъявляемых существующими нормативными правовыми документами к разработке плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, его необходимо рассматривать как документ, всесторонне обосновывающий готовность организации (объекта) к действиям в случае возможной (специфической в данном случае) ЧС, с точки зрения промышленной, пожарной и экологической безопасности.

Контроль за ходом выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, определенных в планах ЛРН, осуществляется в ходе плановых и внеплановых проверок, а также в процессе проведения учений и тренировок.

Кроме того, согласно действующему законодательству разработка планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов должна проводиться на уровне муниципальных образований и субъекта Российской Федерации.

Географическое и климатическое положение Республики Татарстан всегда диктовало развитие водного хозяйства. В разные годы в республике были построены и введены в эксплуатацию 1225 гидротехнических сооружений (далее - ГТС).

Водохранилища и другие напорные сооружения удерживают огромные массы воды под большим напором, создают потенциальную опасность для объектов народного хозяйства и безопасного проживания населения в зоне влияния этих сооружений. Разрушение их напорного фронта или вынужденный сброс воды приводит к возникновению паводков катастрофического характера, поэтому вопрос безопасной и надежной эксплуатации этих сооружений приобретает особую актуальность.

За последние годы ситуация на многих ГТС ухудшилась. Так, одна треть общего числа ГТС, эксплуатирующихся в настоящее время, выработала свой ресурс и находится в аварийном состоянии или требует проведения ремонтно-восстановительных работ. Многие ГТС имеют дефекты, снижающие их надежность и работоспособность. Это является следствием того, что со стороны собственников нет должного внимания, не проводятся техобслуживание и текущий ремонт. Отсутствуют экономические механизмы, создающие условия для обеспечения безопасности ГТС, не наработан механизм ответственности за обеспечение их сохранности.

Опыт последних лет показывает значительно возросшую вероятность аварии напорных ГТС. Во время аномально интенсивного весеннего половодья 2012 года аварийный случай произошел на ГТС у населенного пункта Четыре Двора Чистопольского муниципального района с объемом воды 1030 тыс. куб. метров. Из-за неисправности задвижки на донном водоспуске пруд своевременно не был опорожнен, вода переливалась через гребень плотины, что привело к разрушению тела плотины, моста и части автодороги. Нанесенный ущерб оценивается на сумму более 40 млн. рублей.

Угроза ЧС усиливается и по причинам нарушений проектных решений при эксплуатации плотин и водохранилищ, низкой эффективности государственного надзора за их безопасностью, профессионального уровня эксплуатационного контроля за состоянием ГТС, пренебрежения эксплуатирующими организациями и хозяйствами правилами обеспечения безопасности и предотвращения ЧС, недостатков финансирования для ремонта и реконструкции ГТС.

Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на решение указанных проблем.

Развитие системы антикризисного управления как составляющей структуры ТП РСЧС является генеральной линией для принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации в целом и Республике Татарстан, в частности. Для реализации указанных функции создано федеральное казенное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Татарстан" (далее - ЦУКС). Его основными задачами являются обеспечение функционирования органов управления функциональной и территориальной подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и гражданской обороны Республики Татарстан, управление их силами и средствами, а также организация своевременного информирования и оповещения населения об угрозе и возникновении ЧС, в том числе в местах массового пребывания людей.

На уровне всех муниципальных образований республики созданы 44 единые дежурно-диспетчерские службы, основной целью которых является повышение готовности администрации и служб муниципальных образований к реагированию на угрозу или возникновение ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств муниципальных служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.

Одним из направлений развития антикризисного управления является становление системы вызова экстренных служб 112. В настоящее время функцию центра обработки вызовов по приему сообщений на номер "112" в республике выполняет Дежурно-диспетчерская служба-112 (далее - ДДС-112), входящая в состав государственного казенного учреждения "Поисково-спасательная служба Республики Татарстан при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан" штатной численностью 42 единицы. Резервный центр обработки вызовов планируется возвести в течение 2013-2014 годов в г. Набережные Челны. Для развития системы имеется целесообразность и необходимость создания государственного бюджетного учреждения "Дежурно-диспетчерская служба-112" в составе Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и увеличения количества диспетчеров с учетом проводимой работы по внедрению системы-112 на всей территории республики и возросшим количеством обращений граждан на номер "112", а также в рамках подготовки к проведению крупных международных мероприятий "ДДС-112" в три этапа в течение 2013-2015 годов, увеличив численность диспетчеров до 253.

Для снижения последствий ЧС в Республике Татарстан, а также для информационного обеспечения лиц, принимающих решения в условиях ЧС, необходимо создание и использование межведомственного интегрированного информационного ресурса, баз данных и программного обеспечения, основанного на современных геоинформационных технологиях.

Вопрос повышения уровня защищенности территории республики от ЧС природного и техногенного характера особо актуален в свете проведения крупных международных и всероссийских мероприятий. Концепция разработки геоинформационного ресурса (геоинформационной системы) Республики Татарстан по всем видам ЧС (далее - Концепция) определяет цели, задачи, состав, структуру, основные принципы и направления работ по созданию и развитию геоинформационных технологий в области защиты населения и территорий в ЧС на территории Республики Татарстан.

В рамках создания геоинформационного ресурса (геоинформационной системы) Республики Татарстан по всем видам ЧС на 2013 год запланированы работы объединению информационных ресурсов 17 министерств и ведомств для обеспечения эффективности принятия управленческих решений при ЧС на территории Республики Татарстан.

В части организации своевременного оповещения населения следует отметить, что дальнейшего развития и реконструкции требует региональная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны (далее - РАСЦО), которая была введена в Республике Татарстан в 1982 году. В настоящее время РАСЦО Республики Татарстан в целом обеспечивает оперативное доведение сигналов (распоряжений) и информации до руководящего состава и населения республики в установленные сроки. Вместе с тем физическое и моральное старение аппаратуры оповещения с каждым годом снижает эффективность функционирования системы и делает практически невозможной ее нормальную работу в ближайшем будущем.

События 2012 года, произошедшие в г. Крымске, показали неэффективность работы системы оповещения населения, что характерно не только для Краснодарского края, но и для большинства регионов Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в республике проводится работа по реконструкции РАСЦО Республики Татарстан для оповещения населения при возникновении ЧС природного и техногенного характера. В связи с этим в Республике Татарстан в 2012 году был запущен пилотный проект по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения ЧС. В целях реализации проекта из федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан было выделено по 55,0 млн. рублей на паритетных началах. В настоящее время в рамках проведенной работы оборудован центральный пункт системы оповещения в г. Казани, 11 пунктов управления в городах республики, пункты приема сигнала оповещения в 38 единых дежурно-диспетчерских службах муниципальных образований. Кроме того, выполнены работы по перехвату трансляции систем речевого оповещения на 33 спортивных объектах проводится работа по приобретению 144 сирено-речевых установок и оборудованию 1000 подъездов в Казани для информирования населения с помощью домофонов. Для выполнения данных работ было освоено 110,0 млн. рублей.

С целью создания комплексной системы оповещения на территории всей республики разработан проект, сметная стоимость реализации которого составляет 1851,676 млн. рублей.

Для планового поэтапного решения вопроса создания комплексной системы экстренного оповещения населения предлагается за годы создать ее в крупных городах и центрах муниципальных районов республики, обеспечив доступ к системе большей части населения республики. Для этого необходимо финансирование из средств бюджета Республики Татарстан в объеме 70,0 млн. рублей ежегодно в период до 2020 года. К окончанию действия Подпрограммы при условии указанного финансирования будет создана современная система, охватывающая все города и большую часть районных центров республики.

В целях реализации комплексного подхода к построению системы оповещения планируется создание единой интеграционной платформы, позволяющей использовать различные информационные каналы и управлять ими. Уже к настоящему времени, наряду с имеющимися элементами комплексной системы экстренного оповещения населения, реализованы возможности перехвата телевизионных и FM-радиоканалов, внедряются системы оповещения населения с использованием терминалов Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения, Системы защиты и информирования и оповещения населения на транспорте, реализуются проект "Спикфон" (оповещение населения с использованием домофонного оборудования), пилотный проект оповещения населения через операторов сотовой связи c использованием технологии Cell Broadcast оператора сотовой связи "Мегафон". Таким образом, созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС уделяется особое значение. Вместе с тем в создании элементов системы на муниципальном уровне должны принять активное участие органы местного самоуправления.

Вопросы гражданской обороны имеют важное значение в обеспечении безопасности населения республики как в мирное, так и в военное время.

За прошедшие годы в Республике Татарстан накоплен значительный фонд защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). В Главном управлении МЧС России по Республике Татарстан и МЧС Республики Татарстан находятся на учете около 800 убежищ, из которых около 48% "ограниченно готовы" и "не готовы" к использованию по предназначению.

В них необходимо проведение капитального ремонта помещений, а также замена инженерно-технического оборудования и систем жизнеобеспечения.

Руководствуясь правилами эксплуатации ЗС ГО, введенными в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, Главное управление МЧС России по Республике Татарстан и МЧС Республики Татарстан уделяют большое внимание организации учета ЗС ГО, методическому руководству и контролю за поддержанием их в готовности к использованию по предназначению.

Во многих организациях республики мероприятия по повышению готовности убежищ проводятся на высоком организационно-техническом уровне. Ежегодно руководство организаций имеет возможность выделять денежные средства на восстановление и содержание ЗС ГО.

В соответствии с требованиями Федеральных законов от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны в том числе являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений;

создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Однако по состоянию на 01.01.2013 вышеперечисленные полномочия Республикой Татарстан реализуются не в полной мере. Собственных запасов средств индивидуальной защиты республика не имеет, финансовые средства на эти цели не планируются и не выделяются.

В целях выполнения Республикой Татарстан полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предлагается предусмотреть выполнение следующих мероприятий:

приведение имеющегося фонда ЗС ГО в готовность к приему укрываемых;

создание и содержание в целях гражданской обороны запасов средств индивидуальной защиты.

Одним из важных вопросов является подготовка населения в области гражданской защиты. В республике подготовка населения организована и осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в образовательных организациях МЧС России, в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и ЧС Республики Татарстан и его 8 филиалах. В 2012 году в Учебно-методическом центре и его филиалах прошли подготовку 12730 человек, в том числе 5240 человек - руководители, должностные лица и специалисты РСЧС и 1888 - командиры нештатных аварийно-спасательных формирований. Теоретическая и практическая подготовка всех групп населения в области гражданской защиты позволяет на приемлемом уровне решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. В то же время продолжает оставаться низким процент прошедших переподготовку в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и ЧС Республики Татарстан должностных лиц ГО и ТП РСЧС из числа руководителей исполнительных комитетов муниципальных образований, руководящего состава организаций с численностью более 200 человек и руководителей сельскохозяйственных предприятий.

Приоритетным направлением повышения уровня безопасности населения, территорий и объектов инфраструктуры является дальнейшее развитие и совершенствование деятельности поисково-спасательных сил Республики Татарстан и, прежде всего, подразделений государственного казённого учреждения Республики Татарстан "Поисково-спасательная служба Республики Татарстан при МЧС Республики Татарстан" (далее - ПСС РТ при МЧС РТ).

ПСС РТ при МЧС РТ за 2012 год было совершено 3555 выездов на ПСР, из которых 875 техногенного, 475 природного, 2205 прочего характера. В ходе них было спасено 1211 человек.

На сегодняшний день фактическая обеспеченность подразделений ПСС РТ при МЧС РТ, созданного в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 февраля 2000 года № 117 "О Поисково-спасательной службе Республики Татарстан при МЧС Республики Татарстан", основными техническими средствами составляет 89,8%, значительная часть их выработала установленный предельный ресурс работы и подлежит замене новыми, современными образцами, имеющими высокие технические и эксплуатационные характеристики. Содержание и ремонт устаревших образцов техники требует значительных затрат бюджетных средств, которые могли бы быть направлены на развитие материальной базы аварийно-спасательных подразделений.

При дооснащении ПСС РТ при МЧС РТ необходимо в большей степени ориентироваться на проведение специализированных и наиболее трудоемких видов аварийно-спасательных и других неотложных работ по приоритетным направлениям, на которые аттестованы его подразделения (ликвидация чрезвычайных ситуаций (спасание пассажиров и экипажей) на автомобильном, железнодорожном, водном, воздушном транспорте, поиск и спасание пострадавших в завалах, лавинах, акваториях водоемов, лесных и заболоченных массивах, в условиях техногенных катастроф, в том числе на химически опасных объектах, проведение разведки химических загрязнений местности и окружающей среды, ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, проведение поисково-спасательных водолазных и подводно-технических работ, подрывных работ в ходе противопаводковых мероприятий, выполнение спасательных работ на высоте, при авариях в подземных коммуникациях, дальнейшее развитие применения десантных групп спасателей и др.).

Опыт показывает, что непосредственное участие местных спасательных формирований, особенно в первые часы ликвидации ЧС, является определяющим фактором снижения числа пострадавших и ущерба.

В этой связи органы местного самоуправления должны активно способствовать решению вопросов организации спасательных сил на потенциально опасных объектах, которые в любое время могут быть задействованы для спасения людей и ликвидации ЧС на территориях муниципальных образований.

На местах также необходимо принимать меры по привлечению граждан из числа общественного актива местного населения, профессиональные интересы которых прямо или косвенно могут быть связаны с решением вопросов, возникающих при ЧС (работников лесхозов, рыбхозов, охотсоюзов, системы образования, медработников, физоргов пансионатов и домов отдыха, инструкторов турбаз и т.п. категорий и граждан), объединяя их в общественные структуры, способные действовать при возникновении тех или иных ЧС.

Приоритетным направлением повышения уровня безопасности населения, территорий и объектов инфраструктуры является дальнейшее развитие и совершенствование деятельности спасательных сил Республики Татарстан и, прежде всего, подразделений ПСС РТ при МЧС РТ.

Учитывая, что каждое из рассмотренных выше направлений требует необходимого уровня координации действий и концентрации ресурсов Республики Татарстан, решение задач по снижению рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнуто только в рамках Подпрограммы. Поэтому решение этой проблемы традиционными методами без использования методов целевого планирования может привести к увеличению сроков достижения необходимых результатов и объемов финансирования. При этом высока вероятность развития ситуации, сопровождающейся:

снижением эффективности действий спасательных сил Республики Татарстан при проведении аварийно-спасательных работ;

повышением числа погибших и количества пострадавшего населения в ЧС;

неэффективным использованием средств бюджетов всех уровней, а также средств предприятий, в том числе из-за дублирования неадекватного (ведомственного) определения приоритетов и целей.

II. Основные цели, задачи, мероприятия, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов ее реализации

Цель Подпрограммы - повышение защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Татарстан от ЧС природного и техногенного характера, смягчение их негативных последствий, реализация мероприятий в области гражданской обороны.

Для достижения указанной цели необходимо выполнить следующие основные задачи:

1. Повышение эффективности управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС;

2. Развитие спасательных сил Республики Татарстан;

3. Развитие системы антикризисного управления в Республике Татарстан;

4. Совершенствование системы реабилитации лиц, работающих в экстремальных условиях и пострадавших в ЧС;

5. Подготовка населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

В рамках реализации задачи "1. Повышение эффективности управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС" необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1. Управление организацией и проведением мероприятий в области гражданской обороны и защиты в ЧС

1.2. Выполнение МЧС Республики Татарстан государственного заказа на управление

МЧС Республики Татарстан в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

разрабатывает в пределах своей компетенции предложения по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности, в установленном порядке вносит на рассмотрение органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и организаций предложения по совершенствованию работы в этих областях;

изучает и анализирует состояние работы по основным направлениям деятельности подчиненных органов управления и подразделений, принимает меры по ее совершенствованию;

разрабатывает в пределах своей компетенции подпрограммы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности, организует контроль за их реализацией;

осуществляет в пределах своих полномочий руководство органами местного самоуправления и организациями при определении состава, размещении и оснащении сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Республики Татарстан;

координирует в установленном порядке деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, сил гражданской обороны, пожарной охраны Республики Татарстан, а также организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и функционирующих на территории Республики Татарстан;

осуществляет оповещение подчиненных органов управления и подразделений, органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, а также информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, возникновении (угрозе возникновения) ЧС, пожаров и ходе ликвидации их последствий, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения.

Повышение эффективности реализации указанных функций требует дальнейшего совершенствования систем управления и информационного обеспечения центрального аппарата МЧС Республики Татарстан.

Следует отметить, что подписано соглашение между МЧС России и Правительством Республики Татарстан о передаче друг Другу части своих полномочий, утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. № 390-р. Анализ выполнения соглашения показывает, что оно позволяет как республике, так и федеральному центру в полном объеме осуществлять мероприятия в рамках реализации закрепленных за ними полномочий, взаимодополняя их, но избегая дублирования. МЧС Республики Татарстан и его подведомственные учреждения в соответствии с соглашением находятся в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Республике Татарстан и совместно исполняют полномочия Республики Татарстан в области защиты от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

2. Мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и стихийных бедствий

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.11.2001 № 838 "О резерве финансовых средств на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций" в бюджете Республики Татарстан ежегодно определяется сумма средств на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и стихийных бедствий.

3. Формирование и поддержание резерва финансовых средств на предупреждение и ликвидацию ЧС муниципальных образований

В соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, определенными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в бюджетах муниципальных образований должны планироваться средства на предупреждение и ликвидацию последствий ЧС.

4. Накопление средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников муниципальных образований

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относится создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

5. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится создание и поддерживание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

В Республике Татарстан организована работа по повышению показателей готовности имеющегося фонда средств коллективной защиты. Количество "готовых" защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в I квартале 2013 года составило 50,2 процента. Количество ЗС ГО, переведенных из состояния "неготовые" в состояние "ограниченно готовые", в I квартале 2013 года составило 1,5 процента. Количество ЗС ГО переведенных из состояния "ограниченно готовые" в состояние "готовые", в I квартале 2013 года составило 1,5 процента.

6. Разработка и корректировка паспортов безопасности городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан

Приказами МЧС России от 04.11.2004 № 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" (зарегистрирован в Минюсте России 22.12.2004 № 6218) и от 25.10.2004 № 484 "От утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (зарегистрирован в Минюсте России 23.11.2004 № 6144) регламентирована разработка паспортов безопасности опасных объектов и территорий муниципальных образований.

В настоящее время паспортизацию прошли 564 потенциально опасных объекта и 45 муниципальных образований Республики Татарстан. В течение 2014-2024 годов потребуются корректировка паспортов безопасности муниципальных образований и разработка паспортов на ПОО, где данные работы не проведены.

7. Разработка планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", от 15.04.2002 № 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.11.2005 № 528 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.05.2004 № 226 "О мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Республики Татарстан" в соответствии с приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" определено требование по разработке планов ликвидации разливов нефтепродуктов городскими округами и муниципальными районами Республики Татарстан, а также предприятиями и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, транспортировку, переработку, хранение нефти и нефтепродуктов.

8. Мероприятия по повышению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений

В соответствии со статьей 27 Водного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ, в редакции федеральных законов от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 19.06.2007 № 102-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий требуется осуществление мероприятий по повышению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений.

9. Развитие спасательных сил Республики Татарстан

Приоритетным направлением повышения уровня безопасности населения, территорий и объектов инфраструктуры является дальнейшее развитие и совершенствование деятельности спасательных сил Республики Татарстан и, прежде всего, подразделений ПСС РТ при МЧС Республики Татарстан. По итогам 2012 года службой было спасено 1211 человек.

В настоящее время на первый план все больше выдвигаются требования качественного выполнения специализированных видов работ при спасении людей на водных бассейнах, пожарах, при аварийных разливах нефти и нефтепродуктов, дорожно-транспортных происшествиях, а также при авариях в подземных коммуникациях и высотных зданиях, качественное проведение которых уже невозможно при помощи имеющейся в арсенале служб спасения техники. Необходимо обновлять материально-техническую базу службы и обеспечивать ее текущее содержание.

МЧС Республики Татарстан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Татарстан разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "Об утверждении табеля оснащения государственного казенного учреждения "Поисково-спасательная служба Республики Татарстан при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан" в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках реализации задачи "Развитие спасательных сил Республики Татарстан" необходимо обеспечить выполнение мероприятия по проведению поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ в условиях ЧС природного и техногенного характера.

Данное мероприятие предусматривает организацию многофункциональной службы спасения в составе федеральных, республиканских, муниципальных и объектовых сил и средств, техническое оснащение ПСС РТ при МЧС Республики Татарстан в направлении проведения специализированных видов аварийно-спасательных работ, повышение обеспеченности ее подразделений основными средствами спасения до нормативного уровня, что обеспечит проведение всех видов спасательных работ на территории Республики Татарстан и повышение их эффективности.

Финансирование деятельности ПСС РТ при МЧС Республики Татарстан обеспечивается по текущей смете. Однако с учетом острой необходимости дооснащения ПСС РТ при МЧС Республики Татарстан спланированных объемов финансирования недостаточно.

МЧС Республики Татарстан не ставится вопрос об одномоментном и полном оснащении ПСС РТ при МЧС Республики Татарстан до норм табеля оснащения, а предлагается планомерная работа по её дооснащению по мере поступления финансирования.

Кроме того, в гг. Казани и Альметьевске за счет средств муниципальных бюджетов содержатся спасатели поисково-спасательных отрядов, входящих в ПСС РТ при МЧС РТ.

Развитие системы антикризисного управления является генеральной линией для принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации ЧС в Российской Федерации в целом и Республике Татарстан в частности. Для реализации указанных функции создано государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Республике Татарстан". Происходит развитие и совершенствование сил и средств, оснащенных на реагирование в соответствии с возникающими рисками, создание современных систем оповещения, связи, необходимой информационной базы, а также проведение мониторинга.

В рамках реализации задачи "Развитие системы антикризисного управления в Республике Татарстан" необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1. Развитие и содержание Центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Татарстан

Основными задачами ЦУКС являются обеспечение функционирования органов управления функциональной и территориальной подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и гражданской обороны Республики Татарстан, управление их силами и средствами, а также организация своевременного информирования и оповещения населения об угрозе и возникновении ЧС, в том числе в местах массового пребывания людей.

2. Создание и содержание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций

Для целей обеспечения принятия сигналов оповещения от вышестоящих органов гражданской обороны и ЧС и доведения их до республиканских и муниципальных органов управления, до объектов экономики и населения требуется замена устаревшего оборудования РАСЦО и обеспечение системы современными основными и резервными каналами связи, что также необходимо для реализации сценариев оповещения при возникновении ЧС локального, муниципального, межмуниципального и регионального характера.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в республике проводится работа по созданию указанной комплексной системы оповещения, которая позволит доводить информацию до каждого жителя республики и включать такие современные инновационные решения, как возможность перехвата телевизионных и FM-радиоканалов, терминалы Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения, Системы защиты и информирования и оповещения населения на транспорте, оповещение населения с использованием домофонного оборудования проект "Спикфон", оповещение населения через операторов сотовой связи c использованием технологии Cell Broadcast.

3. Содержание диспетчерских служб Республики Татарстан

На территории республики созданы 44 единых дежурно-диспетчерских службы (далее - ЕДДС). Целью создания ЕДДС является повышение готовности администрации и служб муниципальных образований к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств муниципальных служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.

К основным задачам ЕДДС относятся:

прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС;

анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;

сбор от ДДС, служб контроля и наблюдения за окружающей средой (систем мониторинга) и распространение между ДДС города полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;

обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования ОСОДУ;

обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС, подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных с городскими службами вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);

информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящим органам управления по подчиненности;

доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;

обобщение информации о произошедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.

В настоящее время функцию центра обработки вызовов по приему сообщений на номер "112" в республике выполняет Дежурно-диспетчерская служба-112 (далее - ДДС-112), входящая в состав ПСС РТ при МЧС Республики Татарстан штатной численностью 42 единицы.

В рамках реализации задачи "Совершенствование системы реабилитации лиц, работающих в экстремальных условиях и пострадавших в чрезвычайных ситуациях" необходимо обеспечить выполнение мероприятия по предоставлению медицинских услуг по медико-социальной и психологической реабилитации лиц, выполняющих свои функциональные обязанности в экстремальных условиях, а также пострадавшего населения и участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных инцидентов, катастроф, стихийных бедствий.

В целях поддержки и восстановления здоровья лиц, работающих в экстремальных условиях, медико-психологической и социальной реабилитации пострадавших в ЧС, проведения научно-исследовательской работы создано государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Татарстан "Республиканский центр реабилитации МЧС Республики Татарстан им. Ш.С. Каратая" (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.02.1997 № 166).

Для решения поставленных задач в центре функционируют отделения клинической реабилитации, медико-социальной реабилитации, восстановительного лечения и лазерной медицины и организационно-методический отдел с медико-социальным регистром.

Определен контингент, подлежащий реабилитации:

участники ликвидации последствий аварий на Чернобыльской атомной электростанции и граждане, подвергшиеся радиационным воздействиям;

участники и инвалиды региональных военных конфликтов;

спасатели аварийно-спасательных формирований, функционирующие в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

медицинские работники кабинетов лучевой диагностики и лучевой терапии, ежедневно подвергающиеся воздействию малых доз радиации.

В рамках реализации задачи "Подготовка населения в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях" необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1. Повышение квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и ТП РСЧС

Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан имеет статус государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов и является юридическим лицом. Его учредителем является Кабинет Министров Республики Татарстан.

Учебно-методический центр выполняет поставленные задачи в составе базового центра и 8 филиалов в городах республики, отнесенных к категориям по гражданской обороне: Альметьевске, Бугульме, Зеленодольске, Казани, Лениногорске, Набережные Челны, Нижнекамске и Чистополе.

В базовом учебно-методическом центре проходят обучение члены Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан, члены эвакуационных комиссий Республики Татарстан, члены спасательных служб Республики Татарстан, руководители, должностные лица и специалисты муниципальных образований, руководители и члены городских и районных спасательных служб, руководящий состав объектов экономики численностью работающих более 200 человек, сельскохозяйственных предприятий, руководители территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований, руководители образовательных организаций, преподаватели-организаторы основ безопасности жизнедеятельности (всего 28 категорий).

Ежегодно в учебно-методическом центре проходят обучение более 14 тысяч слушателей, из них около 2 тысяч - в базовом центре и около 12 тысяч - в филиалах.

2. Создание, оснащение и организация деятельности учебно-консультационных пунктов в области ГО и ЧС муниципальных районов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" органы местного самоуправления создают и оснащают учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность. В настоящее время в республике функционируют 94 учебно-консультационных пункта.

Детальная информация об индикаторах оценки результатов реализации Подпрограммы в разрезе цели, задач и мероприятий Подпрограммы представлена в приложении к Подпрограмме.

Сроки реализации Подпрограммы - 2014-2024 годы.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 6 735 386,9 тыс.руб-лей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан – 5 055 331,7 тыс.руб-лей, а также за счет планируемых к привлечению средств федерального бюджета – 1 419 735,0 тыс.рублей*, бюджетов муниципальных образований – 232 244,2 тыс.руб-лей и из внебюджетных источников – 28 076,0 тыс.рублей.

(тыс.рублей)

Год

Объем финансирования всего

В том числе средства

бюджета Республики Татарстан

федерального

бюджета

бюджетов муниципальных образований

из внебюджетных источников (средства организаций)

1

2

3

4

5

6

2014

947 211,3

388 518,6

466 309,7

82 279,0

10 104,0

2015

963 545,0

413 441,7

453 259,5

86 271,8

10 572,0

2016

556 487,4

400 145,0

133 159,6

20 572,8

2 610,0

2017

543 027,0

408 403,2

110 383,5

21 560,3

2 680,0

2018

616 860,3

467 541,8

125 648,2

21 560,3

2 110,0

2019

635 495,9

513 983,5

121 512,4

*

*

2020

503 459,3

493 997,2

9 462,1

*

*

2021

487 439,4

487 439,4

*

*

*

2022

491 136,5

491 136,5

*

*

*

2023

495 362,4

495 362,4

*

*

*

2024

495 362,4

495 362,4

*

*

*

Итого

6 735 386,9

5 055 331,7

1 419 735,0

232 244,2

28 076,0

*Объем финансирования будет уточняться по факту выделения.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

IV. Механизм реализации Подпрограммы

Государственным заказчиком Программы является МЧС Республики Татарстан.

Подпрограмма реализуется МЧС Республики Татарстан, Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан, муниципальными образованиями, а также предприятиями и организациями республики.

МЧС Республики Татарстан как головной исполнитель несет ответственность за решение задач путем реализации Подпрограммы и за обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов.

Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляется МЧС Республики Татарстан в процессе проведения комплексных проверок, в том числе с участием представителей Министерства экономики Республики Татарстан и Министерства финансов Республики Татарстан. При этом особое внимание обращается на выполнение сроков реализации подпрограммных мероприятий, целевое и эффективное использование выделяемых средств и конечные результаты. По результатам экспертных заключений готовятся предложения о целесообразности продолжения работ и корректировке объемов финансирования, уточнении льгот или применении санкций к исполнителям подпрограммных мероприятий.

Вышеуказанные министерства и МЧС Республики Татарстан вправе обратиться в Кабинет Министров Республики Татарстан с предложениями о прекращении реализации Подпрограммы. Прекращение реализации Подпрограммы осуществляется в рамках формирования перспективного финансового плана и проекта бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год. В случае досрочного прекращения реализации Подпрограммы МЧС Республики Татарстан представляет в Министерство финансов Республики Татарстан расчеты по сокращению бюджета МЧС Республики Татарстан за счет исключения из него средств, ранее выделенных на реализацию Подпрограммы.

Отчеты о выполнении Подпрограммы представляются МЧС Республики Татарстан в Министерство экономики Республики Татарстан и Министерство финансов Республики Татарстан ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В целях оперативного управления реализацией Подпрограммы приказом МЧС Республики Татарстан образуется рабочая группа под руководством заместителя министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, ответственного за ее выполнение.

Финансово-экономическое управление МЧС Республики Татарстан с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно:

уточняет целевые показатели и затраты на реализацию подпрограммных мероприятий, механизм реализации Подпрограммы, состав ее исполнителей;

направляет отчеты о выполнении Подпрограммы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;

утверждает в составе государственного заказа на управление, принимаемого постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан, индикаторы оценки результатов реализации Подпрограммы.

Отдел регулирования государственного заказа МЧС Республики Татарстан организует размещение в сети "Интернет" текста утвержденной Подпрограммы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Подпрограммы и контролю за ходом выполнения подпрограммных мероприятий, а также информации о ходе реализации Подпрограммы, подпрограммных мероприятиях на плановый период (составляющий три года, в том числе год, на который разрабатывается проект бюджета Республики Татарстан, и последующие два года), фактическом финансировании Подпрограммы, заключенных государственных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения подпрограммных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Подпрограммы, результатах ее мониторинга.

V. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Подпрограммы

Реализация намеченных подпрограммных мероприятий позволит создать эффективную скоординированную систему противодействия опасностям мирного и военного времени на территории Республики Татарстан, снизить гибель и травмирование людей, сократить ежегодные материальные потери от чрезвычайных ситуаций и стабилизировать их, развивая систему антикризисного управления, укрепить материально-техническую базу спасательных сил Республики Татарстан, а также системы оповещения населения и информационно-управляющей системы ТП РСЧС Республики Татарстан.

Мероприятие по содержанию РАСЦО Республики Татарстан позволит обеспечить доведение до населения необходимой информации и уменьшить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций ориентировочно в 3,4 раза. Однако следует отметить, что только благодаря созданию новой комплексной системы экстренного оповещения населения можно значительно снизить потери от возможных чрезвычайных ситуаций.

Развитие спасательных сил Республики Татарстан будет способствовать организации многофункциональной службы спасения в составе федеральных, республиканских, муниципальных и объектовых сил и средств, техническому оснащению ПСС РТ при МЧС РТ в направлении проведения специализированных видов аварийно-спасательных работ, повышению обеспеченности ее подразделений основными средствами спасения до нормативного уровня, росту профессионального мастерства спасателей, проведению всех видов спасательных работ на территории Республики Татарстан и повышению их эффективности.

Конечным результатом реализации Подпрограммы станет повышение уровня готовности ТП РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, сокращение убытков, причиняемых чрезвычайными ситуациями экономике республики, сохранение разнообразия экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала.

Разработка подпрограммных мероприятий предполагает дифференцированный подход к решению задач снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в условиях различного бюджетного финансирования.

Приложение

к подпрограмме «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан на 2014 – 2024 годы»

(в редакции постановления

Кабинета Министров

Республики Татарстан

от ________ 2021 № ________)

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов и финансирование мероприятий подпрограммы

«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

в Республике Татарстан на 2014 – 2024 годы»

№ п/п

Наименование мероприятия

Исполнители

Срок реализации

Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения

Значения индикаторов по годам

Объем и источник финансирования по годам, тыс.рублей

2013 г. (базовый)

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

2024 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

2024 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

Цель: Повышение защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Татарстан

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчение их негативных последствий, реализация мероприятий в области гражданской обороны

Задача 1. Повышение эффективности управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1.1.

Управление ор-ганизацией и проведением мероприятий в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях

МЧС Республики Татарстан[2]

2014 –

2024 годы

уровень готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

122 368,8

БРТ

336 078,5

ФБ

120 190,9

БРТ

332 466,9

ФБ

127 519,0

БРТ

27,2

ФБ

124 310,1

БРТ

*

ФБ

155 951,1

БРТ

*

ФБ

160 768,3

БРТ

*

ФБ

132 611,5

БРТ

9 462,1

ФБ

128 179,8

БРТ

*

ФБ

128 269,2

БРТ

*

ФБ

128 361,7

БРТ

*

ФБ

128 361,7

БРТ

*

ФБ

1.2.

Выполнение МЧС Республики Татарстан государ-ственного заказа на управление

МЧС Республики Татарстан

2014 –

2024  годы

выполнение МЧС Республики Татарстан государственного заказа на управление, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

50 068,4

БРТ

53 180,6

БРТ

54 087,9

БРТ

53 913,8

БРТ

64 179,5

БРТ

67 652,9

БРТ

70 239,3

БРТ

55 365,4

БРТ

55 423,7

БРТ

55 484,3

БРТ

55 484,3

БРТ

1.3.

Мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и сти-хийных бедствий

МЧС Республики Татарстан

2014 –

2024 годы

выполнение мероприятий по созданию резерва на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных си-туаций, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

7 500,0

БРТ

7 500,0

БРТ

7 500,0

БРТ

7 500,0

БРТ

7 500,0

БРТ

7 500,0

БРТ

7 500,0

БРТ

7 500,0

БРТ

7 500,0

БРТ

1.4.

Формирование и поддержание резерва финансовых средств на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в муниципальных образованиях Республики Татарстан

органы местного самоуправления (по со-гласованию)

2014 –

2024 годы

выполнение ме-роприятий по созданию резерва на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

1.5.

Накопление средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников муниципальных образований

органы местного самоуправления (по со-гласованию)

2014 –

2024 годы

количество средств индивидуальной защиты и медицинских средств защиты, накопленных в муниципальных образованиях, на предприятиях и в организациях, штук

3 742

6 260

9 352

9 360

9 380

9 400

9 450

9 500

9 500

9 500

9 500

9 500

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

1.6.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны

органы местного самоуправления (по со-гласованию)

2014 –

2024 годы

уровень готовности к использованию защитных сооружений, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

организации (по согласованию)

10 104,0

ВБИ

10 572,0

ВБИ

2 610,0

ВБИ

2 680,0

ВБИ

2 110,0

ВБИ

*

ВБИ

*

ВБИ

*

ВБИ

*

ВБИ

*

ВБИ

*

ВБИ

1.7.

Разработка и корректировка паспортов безопасности городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан

органы местного самоуправления (по со-гласованию)

2014 –

2024 годы

уровень обеспеченности разработки паспортов безопасности городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

1.8.

Разработка планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан

органы местного самоуправ-ления (по со-гласованию)

2014 –

2024 годы

уровень обеспеченности разработки планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

1.9.

Мероприятия по повышению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений

органы местного самоуправления (по со-гласованию)

2014 –

2024 годы

уровень безаварийной эксплуатации гидротехнических сооружений (прудов), процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

Задача 2. Развитие спасательных сил Республики Татарстан

2.1.

Проведение поис-ково-спасательных и аварийно-спаса-тельных работ в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного хара-ктера

МЧС Республики Татарстан

2014 –

2024 годы

выполнение за-каза на проведение поисково-спасательных работ Поисково-спасательной службой Республики Татарстан при МЧС Республики Татарстан, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

138 287,9

БРТ

142 768,0 БРТ

142 297,3 БРТ

150 578,4

БРТ

159 247,2 БРТ

196 409,4

БРТ

200 791,5

БРТ

206 531,0

БРТ

206 734,3

БРТ

206 945,7

БРТ

206 945,7

БРТ

органы местного самоуправления (по со-гласованию)

2014 –

2024 годы

выполнение заказа на проведение поисково-спаса-тельных работ, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

18 743,2

МБ

19 611,8

МБ

20 572,8

МБ

21 560,3

МБ

21 560,3

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

2.2

Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям

МЧС Республики Татарстан

2021 –

2024

годы

количество предоставленных грантов в форме субсидий

-

-

-

-

-

-

-

-

1

1

1

1

-

-

-

-

-

-

-

1 300,0

БРТ

1 300,0

БРТ

1 300,0

БРТ

1 300,0

БРТ

Задача 3. Развитие системы антикризисного управления в Республике Татарстан

3.1.

Развитие и содержание Центра управления в кризисных ситуациях

ГУ МЧС России по Республике Татарстан (по согласованию)

2014 –

2024 годы

выполнение заказа на осуществление антикризисного управления, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

130 231,2

ФБ

120 792,6

ФБ

133 132,4

ФБ

110 383,5

ФБ

125 648,2

ФБ

121 512,4

ФБ

*

ФБ

*

ФБ

*

ФБ

*

ФБ

*

ФБ

3.2.

Создание и содержание комплексной системы экстренного оповещения на-селения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций

МЧС Республики Татарстан

2014 –2015

годы

объем выполненных работ, процентов

100

100

100

-

-

-

-

-

-

-

-

-

4 154,1

БРТ

4 154,1

БРТ

-

-

-

органы местного самоуправления (по со-гласованию)

2014 –2015

годы

**

МБ

**

МБ

-

-

-

3.3.

Содержание диспетчерских служб Республики Татарстан

МЧС Респуб-лики Татарстан

2014 –2015

годы

уровень готовности к выполнению задач по предназначению, процентов

100

100

100

-

-

-

-

-

-

-

-

-

10 139,7

БРТ

26 324,1 БРТ

-

-

-

органы местного самоуправления (по со-гласованию)

2014 –

2015 годы

63 535,8

МБ

66 660,0

МБ

-

-

-

Задача 4. Совершенствование системы реабилитации лиц, работающих в экстремальных условиях и пострадавших в чрезвычайных ситуациях

4.1.

Медицинские услуги по медико-социальной и психологической реабилитации лиц, выполняющих свои функциональные обязанности в экстремальных условиях, а также пострадавшего населения и участников лик-видации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, других ра-диационных ин-цидентов, катастроф, стихийных бедствий

МЧС Республики Татарстан

2014 –

2024 годы

эффективность реабилитации пациентов, про-центов

98,1

98,2

98,3

98,4

98,5

98,6

98,7

98,8

98,8

98,8

98,8

98,8

44 482,6

БРТ

46 906,2

БРТ

48 108,6

БРТ

51 185,1

БРТ

58 069,0

БРТ

58 718,7 БРТ

59 052,7 БРТ

64 074,1 БРТ

67 381,8 БРТ

71 203,3 БРТ

71 203,3 БРТ

реализация права граждан на бесплатные услуги медицинской реабилитации при заболеваниях, не входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования, койко-дней

28 700

28 700

28 700

28 700

28 700

28 700

28 700

20 500

28 700

28 700

28 700

28 700

Задача 5. Подготовка населения в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях

5.1.

Повышение квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

МЧС Республики Татарстан

2014 –

2024 годы

количество должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, прошедших повышение квалификации, человек

12 677

12 677

12 154

12 154

12 154

12 154

12 154

12 154

12 154

12 154

12 154

12 154

19 017,1

БРТ

19 917,8

БРТ

20 632,2

БРТ

20 915,8

БРТ

22 595,0

БРТ

22 934,2 БРТ

23 802,2 БРТ

24 489,1 БРТ

24 527,5 БРТ

24 567,4 БРТ

24 567,4 БРТ

5.2.

Создание, оснащение и организация деятельности учебно-консульта-ционных пунктов в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций муниципальных районов

органы местного самоуправления (по со-гласованию)

2014 –

2024 годы

уровень готовности созданных учебно-консульта-ционных пунктов, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

*

МБ

Всего по подпрограмме,

в том числе средства:

6 735 386,9

947 211,3

963 545,0

556 487,4

543 027,0

616 860,3

635 495,9

503 459,3

487 439,4

491 136,5

495 362,4

495 362,4

федерального бюджета

1 419 735,0

466 309,7

453 259,5

133 159,6

110 383,5

125 648,2

121 512,4

9 462,1

*

*

*

*

бюджета Республики Татарстан

5 055 331,7

388 518,6

413 441,7

400 145,0

408 403,2

467 541,8

513 983,5

493 997,2

487 439,4

491 136,5

495 362,4

495 362,4

бюджетов муниципальных образований

232 244,2

82 279,0

86 271,8

20 572,8

21 560,3

21 560,3

*

*

*

*

*

*

из внебюджетных источников

28 076,0

10 104,0

10 572,0

2 610,0

2 680,0

2 110,0

*

*

*

*

*

*

*Объем финансирования будет уточняться ежегодно по факту выделения.

Список использованных сокращений:

БРТ – средства бюджета Республики Татарстан;

ВБИ – средства из внебюджетных источников, планируемые к привлечению;

ГУ МЧС России по Республике Татарстан – Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан;

МБ – средства местного бюджета, планируемые к привлечению;

МЧС Республики Татарстан – Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан;

ФБ – средства федерального бюджета, планируемые к привлечению.

_________________________________________________

Подпрограмма
"Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы (далее - Подпрограмма)

Государственный заказчик Подпрограммы

Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее - МЧС Республики Татарстан)

Цель Подпрограммы

Повышение безопасности жизнедеятельности населения на водных объектах в Республике Татарстан

Задачи Подпрограммы

1. Повышение эффективности управления в области обеспечения безопасности населения на водных объектах;

2. Создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах Республики Татарстан;

3. Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;

4. Организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни

Сроки реализации Подпрограммы

2014-2024 годы

Объем финансирования Подпрограммы с разбивкой по годам и источникам

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 5705201,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 240307,3 тыс. рублей, средств бюджетов муниципальных образований - 5464894,2 тыс. рублей.

(тыс. рублей)

Год

Всего

В том числе средства

бюджета Республики Татарстан

федерального бюджета

бюджетов муниципальных образований

2014

519037,7

0,0

41219,8

477817,9

2015

462632,3

0,0

41517,5

421114,8

2016

551695,7

0,0

52753,1

498942,6

2017

549941,1

0,0

50998,5

498942,6

2018

552761,0

0,0

53818,4

498942,6

2019

493963,2

0,0

*

493963,2

2020

504452,4

0,0

*

504452,4

2021

515872,1

0,0

*

515872,1

2022

508845,3

0,0

*

508845,3

2023

518273,7

0,0

*

518273,7

2024

527727,0

0,0

*

527727,0

Итого

5705201,5

0,0

240307,3

5464894,2

* В рамках Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Республики Татарстан о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах на территории Республики Татарстан, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. № 390-р.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов

Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит к 2024 году:

обеспечить 100-процентный уровень готовности к реагированию на происшествия на воде;

уменьшить индивидуальный риск гибели людей на водных объектах до 3,32 человека на 100 тыс. населения;

уменьшить риск гибели детей на водных объектах до 0,21 человека на 100 тыс. населения;

изготавливать ежегодно 60000 памяток, плакатов, листовок по теме профилактики происшествий на водных объектах;

обеспечить ежегодное создание не менее 60 спасательных постов на пляжах и в местах массового отдыха населения на водных объектах;

обеспечивать ежегодное обучение 100 спасателей, матросов-спасателей для дежурства на спасательных постах;

ежегодно обучать правилам поведения на воде, приемам оказания первой помощи пострадавшим, спасению и самоспасению 12500 детей

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, основные проблемы и пути их решения

Настоящая Подпрограмма разработана на основании основополагающих федеральных и республиканских правовых актов в сфере безопасности на водных объектах, в том числе Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления", постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.04.2009 № 256 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах, расположенных на территории Республики Татарстан".

Подпрограмма направлена на реализацию полномочий Республики Татарстан в области обеспечения безопасности на водных объектах.

Подпрограммой определены мероприятия по управлению организацией и проведением мероприятий в области обеспечения безопасности людей на водных объектах; созданию, организации работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах Республики Татарстан; по обучению населения плаванию.

Республика Татарстан расположена в центре Российской Федерации на Восточно-Европейской равнине в месте слияния двух крупнейших рек - Волги и Камы и обладает большой площадью водной поверхности, которая составляет 4,4 тыс. кв. км, или 6,4 процента всей территории. По территории Республики Татарстан протекают 4098 рек общей протяженностью более 19 тыс. км, на которых расположены 4 водохранилища (Куйбышевское, Нижнекамское, Заинское и Карабашское.

Большое количество водных объектов на территории республики создает предпосылку для возникновения многочисленных мест отдыха населения на воде. Статистические данные свидетельствуют, что за последние 5 лет (2007-2011 гг.) на водных объектах Республики Татарстан утонуло 1178 человек. Подавляющее большинство людей гибнет в период летнего купального сезона в местах, не оборудованных для купания. Сведения о количестве утоплений с 2007 года по 5 июня 2013 года (по данным Росстата) приведены в таблице 1.

Таблица 1

Сведения о количестве утоплений с 2007 года по май 2013 года
(по данным Росстата)

Год

Количество погибших людей на водных объектах Республики Татарстан

Количество погибших людей на водных объектах Республики Татарстан в купальный сезон

всего

из них детей

всего

из них детей

2007

269

17

176

9

2008

259

15

162

8

2009

219

19

157

14

2010

231

19

172

16

2011

200

20

160

12

2012

198

13

147

12

На 05.06.2013

17

-

-

-

Таким образом, при общем снижении количества погибших людей на воде число погибших детей за последние три года возросло.

Основными причинами гибели людей на водных объектах Республики Татарстан являются:

купание людей в не оборудованных для этих целей местах;

купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;

неумение детей плавать;

купание детей без присмотра родителей;

несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. № 835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" обеспечение безопасности людей на водных объектах является одной из основных задач, возложенных на Государственную инспекцию по маломерным судам. На территории Республики Татарстан указанные полномочия реализуются Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (далее - Главное управление МЧС России по Республике Татарстан) и Центром Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Осуществляется ежегодное техническое освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдача разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, разрешений на пользование пляжами, а также профилактические патрулирования по водоемам и рекам республики, проводится разъяснительная и профилактическая работа среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах, осуществляется учет аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на воде.

На учете в Главном управлении МЧС России по Республике Татарстан состоит 38 мест организованного массового отдыха населения на водных объектах (пляжей), из них 12 пляжей - муниципальные. Одним из основных требований к пляжам является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.

В целях предупреждения гибели детей на водных объектах производится их обучение плаванию в общеобразовательных учебных заведениях и детских оздоровительных лагерях в бассейнах и открытых водоемах. В общеобразовательных учебных заведениях обеспечивается общая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, при несчастных случаях на водных объектах. Большую роль в работе по обучению и организации обеспечения безопасности на водных объектах играет общественная организация "Общество спасения на водах города Казани Республики Татарстан" (далее - ОСВОД г. Казани).

Кроме того, в Республике Татарстан одним из популярных и приоритетных видов спорта является плавание. В 2011 году прирост занимающихся по сравнению с 2010 годом составил более 11 тыс. человек. На сегодняшний день в городах и районах Республики Татарстан плаванием занимаются 32626 человек, из них 6940 человек - в детско-юношеских спортивных школах (ДЮСШ) и специализированных детско-юношеских школах олимпийского резерва (СДЮСШОР).

В 25 отделениях ДЮСШ и СДЮШОР по плаванию работают 150 тренеров-преподавателей.

Большое внимание в республике уделяется занятиям плаванием с лицами с ограниченными возможностями и пенсионного возраста. Сегодня инвалидам и пенсионерам в городских и сельских плавательных бассейнах предоставляется время на бесплатной основе. Под руководством опытных тренеров спортсмены-инвалиды, занимающиеся плаванием, с успехом участвуют в различных соревнованиях. Таким образом, популяризация плавания как вида спорта является одним из факторов обеспечения здоровья населения республики, вовлечения различных групп населения в занятия спортом, а также способствует формированию навыков, обеспечивающих безопасное поведение на воде.

Основным итогом целенаправленной работы с учащимися общеобразовательных учебных заведений должно стать умение учащихся плавать, знание правил безопасного поведения на воде, а учащимися старших классов и студентами вузов - приобретение навыков оказания первой помощи пострадавшим, спасения и самоспасания.

Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения на водных объектах, прежде всего детей, необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан, организация взаимодействия со всеми заинтересованными структурами в рамках Программы, поиск новых путей проведения профилактики несчастных случаев, спасения людей на водоемах на основе передовых методов управления, обучения и воспитания.

Разрешение указанных проблем позволит качественно изменить сегодняшнее положение дел в вопросах обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Эффективное обеспечение безопасности людей на водных объектах не может быть организовано только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решение проблемы возможно только при наличии долговременной стратегии и использования организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.

Для решения вышеуказанных проблем с учетом причин их возникновения необходимо применение программно-целевого метода.

При применении программно-целевого метода будет осуществляться:

создание инфраструктуры общественных спасательных постов в муниципальных образованиях для работы в местах организованного массового отдыха населения на водных объектах (пляжах);

обеспечение спасательных постов наглядной информацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни;

обучение спасателей для общественных спасательных постов.

Анализ состояния проблемы, связанной с происшествиями на водных объектах Республики Татарстан, определил основную задачу Программы, которой является снижение уровня гибели людей на водных объектах, прежде всего детей.

Применение программно-целевого метода позволит реализовать комплекс практических мер, направленных на уменьшение количества погибших на водных объектах, прежде всего детей, и увеличение количества общественных спасательных постов.

II. Основные цель, задачи, мероприятия, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов ее реализации

Цель Подпрограммы - повышение безопасности жизнедеятельности населения на водных объектах в Республике Татарстан.

Для достижения цели необходимо выполнить следующие основные задачи:

1. Повышение эффективности управления в области обеспечения безопасности населения на водных объектах;

2. Создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах Республики Татарстан;

3. Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;

4. Организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни.

Для достижения поставленной цели и задач Подпрограммы необходимо обеспечить выполнение предусмотренных в Подпрограмме мероприятий.

В рамках реализации задачи "1. Повышение эффективности управления в области обеспечения безопасности населения на водных объектах" необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1.1. Управление организацией и проведением мероприятий в области обеспечения безопасности людей на водных объектах

Главное управление МЧС России по Республике Татарстан и Центр ГИМС МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляют следующие основные функции:

организуют в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах;

участвуют в разработке правил классификации маломерных судов;

организуют контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами;

осуществляют в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда;

разрабатывают типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерными судами;

осуществляют ведение единого реестра зарегистрированных маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании;

устанавливают в зависимости от конструкции судна и вносят в судовой билет обязательные условия, нормы и технические требования по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой маломерное судно может плавать, осадке, минимальному надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием;

проводят в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ;

осуществляют учет аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на воде;

осуществляют учет, ежегодное техническое освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на пользование пляжами;

осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников Государственной инспекции по маломерным судам по профилю их профессиональной деятельности;

проводят разъяснительную и профилактическую работу среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах;

осуществляют в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции;

представляют в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения в налоговые органы о зарегистрированных, снятых с учета и состоящих на учете маломерных судах и лицах, на которых зарегистрированы эти суда;

участвуют в поиске и спасании людей на водных объектах;

участвуют в реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

участвуют в формировании соответствующих технических регламентов и технических требований;

устанавливают с учетом местных условий дополнительные ограничения в режимах пользования поднадзорными судами по мощности и количеству двигателей, площади парусов и скоростям движения.

Повышение эффективности реализации указанных функций требует дальнейшего совершенствования систем управления.

В рамках реализации задачи "2. Создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах Республики Татарстан" необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:

2.1. Создание и содержание общественных спасательных постов и оснащение их необходимым оборудованием.

По состоянию на 05.06.2013 на территории Республики Татарстан созданы и функционируют 25 спасательных постов. На основании проведенного анализа для обеспечения безопасности в местах массового отдыха населения на воде требуется создать 73 спасательных поста.

Таблица 2

Сведения
о требуемом количестве общественных спасательных постов на территории Республики Татарстан

Наименование муниципального образования

Требуемое количество постов

Агрызский муниципальный район

1

Азнакаевский муниципальный район

3

Актанышский муниципальный район

1

Алексеевский муниципальный район

1

Альметьевский муниципальный район

2

Арский муниципальный район

4

Бугульминский муниципальный район

3

Верхнеуслонский муниципальный район

2

Высокогорский муниципальный район

1

Елабужский муниципальный район

1

Заинский муниципальный район

3

Зеленодольский муниципальный район

4

Камско-Устьинский муниципальный район

1

Лаишевский муниципальный район

3

Лениногорский муниципальный район

2

Мамадышский муниципальный район

3

Менделеевский муниципальный район

2

Мензелинский муниципальный район

1

Муниципальное образование г. Казани

8

Муниципальное образование г. Набережные Челны

3

Муслюмовский муниципальный район

1

Нижнекамский муниципальный район

5

Новошешминский муниципальный район

1

Нурлатский муниципальный район

3

Пестречинский муниципальный район

2

Рыбно-Слободский муниципальный район

1

Сабинский муниципальный район

2

Сармановский муниципальный район

1

Спасский муниципальный район

1

Тетюшский муниципальный район

2

Тукаевский муниципальный район

2

Чистопольский муниципальный район

3

Всего:

73

Примерный табель оснащения общественного спасательного поста в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах приведен в таблице 3.

Таблица 3

Примерный табель оснащения общественного спасательного поста

№

п/п

Наименование

Количество

Цена за единицу, рублей

Общая цена, рублей

1.

Лодка типа "Кефаль" с надписью на борту "Спасательная"

1 шт.

30000

30000

2.

Спасательный круг

5 шт.

2100

10500

3.

Спасательный жилет

5 шт.

1100

5500

4.

Конец Александрова

2 шт.

800

1600

5.

Электромегафон

1 шт.

1500

1500

6.

Трал с "кошками"

1 шт.

800

800

7.

Флаг белый с красным крестом

2 шт.

400

800

8.

Багор

2 шт.

1000

2000

9.

Санитарная сумка или аптечка с набором медикаментов

1 комплект

2500

2500

10.

Противопожарный щит

1 комплект

3000

3000

11.

Легководолазное снаряжение (ласты, маска, трубка)

2 комплекта

2000

4000

12

Палатка

1 шт.

5000

5000

13

Нарукавные повязки

2 шт.

500

1000

14

Бинокль

1 шт.

2000

2000

15

Буйки для обозначения зоны купания

1 комплект

5000

5000

16

Форма

3 комплекта

600

1800

17

Рация

2 шт.

1500

3000

Итого

80000

2.2. Организация обучения спасателей общественных спасательных постов

Подготовка спасателей общественных спасательных постов по 36-часовой программе "Матрос-спасатель" проводится общественной организацией ОСВОД г. Казани. Для организации обеспечения безопасности на пляжах г. Казани в 2012 году было подготовлено 30 человек. Кроме того, обучение спасателей организовано на базе Учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Законом Республики Татарстан от 29 декабря 2005 года № 134-ЗРТ "Об аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Республики Татарстан" и Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091. Подготовленные и аттестованные спасатели привлекаются на дежурство в местах массового отдыха людей на воде.

Необходимо отметить, что к 2020 году в республике будет 500 подготовленных спасателей, матросов-спасателей, общественных спасателей, обученных приемам спасения на воде и правилам оказания первой медицинской помощи.

В рамках реализации задачи 3 "Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасения на воде" необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:

3.1. Обучение руководителей, сотрудников детских оздоровительных лагерей, а также детей правилам поведения на воде, приемам оказания первой помощи пострадавшим, спасения и самоспасению

Главное управление МЧС России по Республике Татарстан, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее - МЧС Республики Татарстан) совместно с Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан ежегодно проводят обучающие семинары для руководителей, сотрудников детских оздоровительных лагерей, а также детей, в содержание которых включен раздел "Правила поведения на воде". Основные плановые показатели 2014 - 2020 годов представлены в таблице 4. Указанные мероприятия проводятся в рамках текущего финансирования.

Таблица 4

Сведения об обучении руководителей, сотрудников детских оздоровительных лагерей, а также детей безопасному поведению на воде и правилам оказания первой медицинской помощи

Год

Количество лагерей

Количество занятий

Количество обученных руководителей и сотрудников

Количество обученных детей

безопасному поведению на воде

правилам оказания первой медицинской помощи

безопасному поведению на воде

правилам оказания первой медицинской помощи

2014

49

205

780

780

12000

12000

2015

50

210

800

800

12500

12000

2016

50

210

800

800

12500

12000

2017

50

210

800

800

12500

12000

2018

50

210

800

800

12500

12000

2019

50

210

800

800

12500

12000

2020

50

210

800

800

12500

12000

3.2. Организация работы отделений по плаванию в ДЮСШ и СДЮШОР

В Республике Татарстан насчитывается 150 плавательных бассейнов, из них 24 открытых плавательных бассейна и 126 крытых плавательных бассейнов. Всего в городах и районах Республики Татарстан плаванием как видом спорта на сегодняшний день занимаются 32626 человек, что составляет 7,76 процента от общего количества детей (по состоянию на 31.12.2011, в Республике Татарстан насчитывается 420 тыс. детей в возрасте от 7 до 17 лет). Из общего числа занимающихся плаванием 6 940 человек занимаются в ДЮСШ и СДЮШОР.

В 25 отделениях ДЮСШ и СДЮШОР по плаванию работают 150 тренеров-преподавателей. Планируется ежегодное увеличение до 2015 года количества детей, охваченных обучением плаванию в ДЮСШ и СДЮШОР, на 7-8 процентов. Таким образом, количество обученных детей составит в 2013 году 7440 человек, в 2014 году - 7940 человек, в 2015 году - 8440 человек, в 2016 - 2020 годах - ежегодно на уровне 2015 года.

Расходы на организацию отделений по плаванию в ДЮСШ и СДЮШОР составят 622193,78 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 197967,59 тыс. рублей, в 2014 году - 207265,14 тыс. рублей, в 2015 году - 216961,05 тыс. рублей, в 2016-2020 годах - ежегодно на уровне 2015 года.

Предполагаемые расходы муниципальных образований на организацию работы отделений по плаванию в ДЮСШ и СДЮШОР, а также содержание плавательных бассейнов приведены в приложении № 3 к настоящей Подпрограмме.

3.3. Организация работы секций по плаванию и содержание плавательных бассейнов

По итогам 2012 года в Республике Татарстан насчитывается 105 495 детей, охваченных обучением плаванию в общеобразовательных учебных заведениях, что составляет 25,1 процента от общего количества детей в республике. Таким образом, всего в Республике Татарстан плаванием охвачено 112437 детей (26 процентов от их общего количества).

По инициативе партии "Единая Россия" Казанской городской Думой принят проект "Пятилетка здоровья", одной из задач которого является приобщение к занятиям физической культурой всех слоев населения.

В рамках реализации программы "Пятилетка здоровья" на объектах Универсиады ежедневно выделяется по одному часу учащимся общеобразовательных школ для проведения учебных занятий, спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, ведется учебно-тренировочный процесс с учащимися детско-юношеских спортивных школ.

В соответствии с решением руководства Республики Татарстан еженедельно с 8.00 до 14.00 любому жителю республики бесплатно предоставляются плавательные бассейны, спортивные залы и ледовые катки на новых спортивных объектах. Ежемесячно указанные объекты посещают около 20 тыс. человек.

Расходы на организацию работы секций с учетом оплаты тренерского состава и содержание плавательных бассейнов составят 780908,08 тыс. рублей. В 2013 году указанные расходы запланированы на уровне 249434,52 тыс. рублей, в 2014 году - 260165,24 тыс. рублей, в 2015 году - 271308,32 тыс. рублей, в 2016 - 2020 годах - ежегодно на уровне 2015 года.

В целях предупреждения гибели людей на водоемах республики в период купального сезона МЧС Республики Татарстан организуется и проводится комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на пропаганду правил безопасности на воде среди населения.

МЧС Республики Татарстан ведется работа по разработке и распространению информационно-пропагандистских материалов по обеспечению безопасности на воде среди населения, руководителей жилищных организаций и советов местного самоуправления, дошкольных и общеобразовательных организаций, детских оздоровительных лагерей. Для указанной работы, а также проведения бесед с населением приобщается личный состав пожарно-спасательных подразделений, поисково-спасательных отрядов, инспекторов ГИМС, сотрудников органов внутренних дел.

Организуются регулярные выступления на радио, телевидении и в печати по пропаганде мер безопасности на водных объектах, мер безопасности детей в летний период, а также о профилактических мероприятиях, проводимых с привлечением личного состава пожарно-спасательных подразделений, поисково-спасательных отрядов, ГИМС по обеспечению безопасности на водных объектах.

В рамках реализации задачи "4. Организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни" необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:

4.1. Обеспечение общественных спасательных постов наглядной информацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни

Обеспечение имеющихся и создаваемых общественных спасательных постов необходимой наглядной информацией но профилактике и предупреждению несчастных случаев на воле и пропаганде здорового образа жизни планируется за счет местных бюджетов исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан.

4.2. Изготовление и распространение листовок, памяток, плакатов, содержащих правила поведения людей на водных объектах

Ежегодно МЧС Республики Татарстан проводится пропагандистская работа по предотвращению гибели людей на водных объектах и обеспечению безопасности детей в летний, весенне-зимний и паводковый периоды. Для этого разработаны следующие материалы: "Памятка по действиям населения в экстремальной ситуации на воде", "Алгоритм действий при несчастном случае", "Общие правила поведения на воде", "Меры безопасности при купании", "Способы оказания помощи утопающему", "Поведение в период паводка".

МЧС Республики Татарстан по тематике безопасности и предупреждения гибели на воде разработана следующая полиграфическая продукция:

плакаты формата А4 "Не оставляйте детей у воды без присмотра!"; "Советы старого пирата"; "Правила безопасности на воде";

плакаты формата А3 "Каждый знает и помнит" на русском и татарском языках;

школьные книжные закладки-линейки с правилами безопасного поведения на водоемах;

методическое пособие для школьников "Помоги себе и другим, или безопасность в чрезвычайных ситуациях".

Организация изготовления наглядных агитационных материалов на русском и татарском языках (плакатов, брошюр и другой печатной продукции), направленных на повышение уровня знаний граждан в области безопасного поведения на водных объектах, защиты от чрезвычайных ситуаций, формирование культуры безопасного поведения граждан, предполагается в рамках текущего финансирования министерств, ведомств и муниципальных районов республики.

Таким образом, количество распространенных памяток, листовок, плакатов составит в 2013 году 15000 штук, в 2014 году - 20000 штук, в 2015 году - 25000 штук, в 2016-2020 годах - ежегодно по 30000 штук.

4.3. Организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни

Профилактическая работа по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни проводится в рамках текущего финансирования Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан и МЧС Республики Татарстан.

Детальная информация об индикаторах оценки результатов реализации Подпрограммы в разрезе ее цели, задач и мероприятий представлена в приложении № 1 к Подпрограмме.

Сроки реализации Подпрограммы - 2014-2024 годы.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 5705201,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 240307,3 тыс. рублей, средств бюджетов муниципальных образований - 5464894,2 тыс. рублей.

(тыс. рублей)

Год

Всего

В том числе средства

бюджета Республики Татарстан

федерального бюджета

бюджетов муниципальных образований

1

2

3

4

5

2014

519037,7

0,0

41219,8

477817,9

2015

462632,3

0,0

41517,5

421114,8

2016

551695,7

0,0

52753,1

498942,6

2017

549941,1

0,0

50998,5

498942,6

2018

552761,0

0,0

53818,4

498942,6

2019

493963,2

0,0

*

493963,2

2020

504452,4

0,0

*

504452,4

2021

515872,1

0,0

*

515872,1

2022

508845,3

0,0

*

508845,3

2023

518273,7

0,0

*

518273,7

2024

527727,0

0,0

*

527727,0

Итого

5705201,5

0,0

240307,3

5464894,2

* В рамках Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Республики Татарстан о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах на территории Республики Татарстан, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. № 390-р.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

IV. Механизм реализации Подпрограммы

МЧС Республики Татарстан, являясь государственным заказчиком Подпрограммы, ежегодно уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм ее реализации и состав исполнителей.

МЧС Республики Татарстан обобщает информацию муниципальных районов и организаций, участвующих в Подпрограмме, и направляет:

ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Подпрограммы;

ежегодно в Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан информацию о ходе работ по реализации Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с установленным порядком.

К сводному отчету за год должна прикладываться информация о невыполненных мероприятиях.

В случае существенных расхождений между плановыми и фактическими значениями показателей эффективности мероприятий Подпрограммы МЧС Республики Татарстан проводит анализ факторов, повлиявших на такие расхождения.

МЧС Республики Татарстан обеспечивает достоверность сведений о ходе реализации Подпрограммы, включая достижение индикаторов, и расходах по направлениям и источникам финансирования.

МЧС Республики Татарстан организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

текста утвержденной Подпрограммы;

нормативных правовых актов по управлению реализацией Подпрограммы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий;

информации о ходе реализации Подпрограммы в плановый период (составляющий три года, в том числе год, на который разрабатывается проект бюджета Республики Татарстан, и последующие два года), фактическом финансировании Подпрограммы, результатах экспертных проверок выполнения ее мероприятий, конкурсах на участие в реализации Подпрограммы, результатах ее мониторинга, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Подпрограммы, в том числе по результатам независимой экспертизы.

V. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать:

снижению количества погибших в местах дислокации общественных спасательных постов;

сокращению количества погибших на водных объектах Республики Татарстан за счет осуществления профилактических мероприятий и повышения активности населения;

созданию в муниципальных районах спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах;

созданию условий для повышения уровня защищенности населения Республики Татарстан на водных объектах;

повышению ответственности должностных лиц (водопользователей) за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

Приложение
к подпрограмме "Обеспечение безопасности людей
на водных объектах в Республике Татарстан
на 2014-2024 годы"

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов и финансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы"

№

п/п

Наименование мероприятия

Исполнители

Срок реализации

Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения

Значения индикаторов по годам

Объем и источник финансирования по годам, тыс. рублей

2013 г. (базовый)

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

2024 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

2024 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

Цель: Повышение безопасности жизнедеятельности населения на водных объектах в Республике Татарстан

Задача 1. Повышение эффективности управления и профилактической работы в области обеспечения безопасности населения на водных объектах

1.1.

Управление организацией и проведением мероприятий в области обеспечения безопасности людей на водных объектах

Главное управление МЧС России по Республике Татарстан***

2014-

2024 годы

уровень готовности к реагированию на происшествия на воде, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

41219,8

ФБ

41517,5

ФБ

52753,1

ФБ

50998,5

ФБ

53818,4

ФБ

*

ФБ

*

ФБ

*

ФБ

ФБ

*

ФБ

*

ФБ

1.2.

Изготовление и распространение листовок, памяток, плакатов, содержащих правила поведения людей на водных объектах

МЧС Республики Татарстан, Главное управление МЧС России по Республике Татарстан, исполнительные комитеты муниципальных образований (по согласованию)

2014-

2024 годы

количество распространенных памяток, листовок, плакатов, штук

15000

20000

25000

30000

30000

30000

60000

60000

60000

60000

60000

60000

**

МБ

**

МБ

**

МБ

**

МБ

**

МБ

412,5

МБ

424,2

МБ

445,3

МБ

449,9

МБ

453,9

МБ

458,9

МБ

Задача 2. Создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения

на водных объектах Республики Татарстан

2.1.

Создание и содержание общественных спасательных постов и оснащение их необходимым оборудованием

исполнительные комитеты муниципальных образований (по согласованию)

2014-

2024 годы

количество общественных спасательных постов на пляжах и в местах массового отдыха населения на водных объектах, единиц

27

31

35

36

37

38

60

60

60

60

60

60

10387,6

МБ

10673,3

МБ

10673,3

МБ

10673,3

МБ

10673,3

МБ

9522,9

МБ

9522,3

МБ

9677,4

МБ

9952,6

МБ

9778,2

МБ

9828,6

МБ

индивидуальный риск гибели на водных объектах Республики Татарстан на 100 тыс. населения, условных единиц

4,84

3,67

3,63

3,59

3,55

3,52

3,5

3,48

3,45

3,4

3,35

3,32

обеспеченность постов наглядной информацией, процентов

90

95

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

2.2.

Обеспечение общественных спасательных постов наглядной информацией по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни

**

МБ

**

МБ

**

МБ

**

МБ

**

МБ

537,0

МБ

519,6

МБ

521,8

МБ

542,3

МБ

522,8

МБ

523,3

МБ

2.3.

Организация обучения спасателей общественных спасательных постов

ОСВОД г. Казани (по согласованию), МЧС Республики Татарстан

2014-

2024 годы

количество подготовленных спасателей, матросов-спасателей, общественных спасателей, обученных приемам спасения на воде и правилам оказания первой медицинской помощи, человек

240

320

400

420

440

460

-

-

-

-

-

-

**

ВБИ

**

ВБИ

**

ВБИ

**

ВБИ

**

ВБИ

**

ВБИ

**

ВБИ

**

ВБИ

**

ВБИ

**

ВБИ

**

ВБИ

количество подготовленных спасателей, матросов-спасателей, общественных спасателей, обученных приемам спасения на воде и правилам оказания первой медицинской помощи, ежегодно, человек

-

-

- -

-

-

-

100

100

100

100

100

100

Задача 3. Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасения на воде

3.1.

Обучение детей правилам поведения на воде, приемам оказания первой помощи пострадавшим, спасению и самоспасению

МЧС Республики Татарстан, Главное управление МЧС России по Республике Татарстан (по согласованию)

2014-

2024 годы

количество обученных детей, человек

11500

12000

12500

12500

12500

12500

12500

12500

12500

12500

12500

12500

БРТ*

БРТ*

БРТ*

БРТ*

БРТ*

БРТ

БРТ*

БРТ*

БРТ*

БРТ*

БРТ*

3.2.

Организация работы отделений по плаванию в ДЮСШ и СДЮШОР

исполнительные комитеты муниципальных образований (по согласованию), Министерство спорта Республики Татарстан

2014-

2024 годы

риск гибели детей на водных объектах Республики Татарстан на 100 тыс. населения, условных единиц

0,39

0,34

0,29

0,26

0,26

0,26

0,23

0,23

0,23

0,21

0,21

0,21

207265,1

МБ

193423,2

МБ

216961,0

МБ

216961,0

МБ

216961,0

МБ

132902,9

МБ

135642,9

МБ

138479,2

МБ

134734,0

МБ

136152,9

МБ

137277,6

МБ

3.3.

Организация работы секций по плаванию и содержанию плавательных бассейнов

количество детей, охваченных обучением плаванию в ДЮСШ и СДЮШОР, человек

7440

7940

8440

8440

8440

8440

-

-

-

-

-

-

260165,2

МБ

217018,3

МБ

271308,3

МБ

271308,3

МБ

271308,3

МБ

350587,9

МБ

358343,4

МБ

366748,4

МБ

363166,5

МБ

371365,9

МБ

379638,6

МБ

доля детей, охваченных обучением плаванию, от общего количества детей, процентов

32,0

35,0

38,0

39,0

40,0

41,0

-

-

-

-

-

-

Всего по Подпрограмме,

в том числе средства

5705201,5

519037,7

462632,3

551695,7

549941,1

552761,0

493963,2

504452,5

515872,2

508845,3

518273,7

527727,0

федерального бюджета

240307,3

41219,8

41517,5

52753,1

50998,5

53818,4

*

*

*

*

*

*

бюджета Республики Татарстан

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

бюджетов муниципальных образований

5464894,2

477817,9

421114,8

498942,6

498942,6

498942,6

493963,2

504452,5

515872,2

508845,3

518273,7

527727,0

из внебюджетных источников

**

**

**

**

**

**

**

**

**

**

**

**

* В рамках Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Республики Татарстан о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах на территории Республики Татарстан, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. № 390-р.

** Финансирование будет уточняться ежегодно по факту выделения.

*** Список использованных сокращений:

БРТ* - средства бюджета Республики Татарстан, в рамках смет министерств и ведомств;

ВБИ - средства из внебюджетных источников, планируемые к привлечению;

Главное управление МЧС России по Республике Татарстан - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан;

ДЮСШ - детско-юношеская спортивная школа;

МБ - средства местного бюджета, планируемые к привлечению;

МЧС Республики Татарстан - Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан;

ОСВОД г. Казани - Местная общественная организация "Общество спасания на водах города Казани Республики Татарстан";

СДЮШОР - спортивная детско-юношеская школа олимпийского резерва;

ФБ - средства федерального бюджета, планируемые к привлечению.

Подпрограмма
"Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Татарстан на 2016-2024 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Татарстан на 2016-2024 годы (далее - Подпрограмма)

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы

Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее - МЧС Республики Татарстан)

Государственные заказчики

Министерство информатизации и связи Республики Татарстан;

Министерство внутренних дел по Республике Татарстан (по согласованию)

Цель Подпрограммы

Повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания путем внедрения на базе муниципальных образований комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений

Задачи Подпрограммы

1. Подготовка нормативной правовой и регламентной базы для создания и внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город") в Республике Татарстан.

2. Обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, служб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служб городской инфраструктуры в АПК "Безопасный город"

Сроки реализации Подпрограммы

2016-2024 годы

Объемы финансирования Подпрограммы с разбивкой по годам и источникам

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 2 452 063,1 тыс.рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан – 373 727,9 тыс.рублей, средств бюджетов муниципальных образований – 695 935,2 тыс.рублей,
за счет средств организаций (внебюджетные источники) –1 382 400,0 тыс.рублей*.

(тыс.рублей)

Год

Объем финансирования всего

В том числе средства

бюджета Республики Татарстан

2016

257 000,3

33 457,3

2016

257 000,3

2017

261 581,3

34 681,0

2017

261 581,3

2018

265 012,7

38 112,4

2018

265 012,7

2019

275 223,6

44 146,5

2019

275 223,6

2020

279 183,7

45 744,3

2020

279 183,7

2021

278 841,2

44 328,0

2021

278 841,2

2022

276 207,0

44 382,0

2022

276 207,0

2023

278 298,3

44 438,2

2023

278 298,3

2024

280 715,0

44 438,2

2024

280 715,0

Итого

2 452 063,1

373 727,9

Итого

2 452 063,1

*При условии выделения средств организациями.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов»;

Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит к 2024 году:

обеспечить готовность систем оповещения к выполнению задач по предназначению на уровне 100 процентов;

обеспечить долю получателей государственной услуги, дозвонившихся до оперативных дежурных государственного бюджетного учреждения "Служба-112", от общего количества обратившихся по номеру "112", процентов (время ожидания получателем государственной услуги ответа оперативного дежурного государственного бюджетного учреждения "Служба-112" - свыше 5 секунд) не более 90 процентов;

обеспечить 100-процентную готовность единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований к выполнению задач по предназначению

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, основные проблемы и пути их решения

Настоящая Подпрограмма разработана на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 2446-р, утверждающего Концепцию построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

Подпрограммой определены мероприятия по подготовке нормативной правовой и регламентной базы для создания и внедрения АПК "Безопасный город" в Республике Татарстан, по созданию и содержанию системы оповещения, созданию локальных систем оповещения на опасных производственных объектах Республики Татарстан, а также содержанию диспетчерских служб Республики Татарстан.

Актуальность мероприятий по обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания Республики Татарстан в целом и муниципальных образований в частности обусловливается наличием различного рода угроз (природного, техногенного, биолого-социального, экологического и другого характера) для всей среды обитания населения (жилых, общественных и административных зданий, объектов промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, технических сооружений и систем коммунального хозяйства (водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и др.), систем водоотведения, природных ресурсов и др.).

Серьезную угрозу для населения и территории республики представляют сезонные опасные природные явления, из которых можно отметить летние ураганы, засухи, паводок, туманы, очень сильный снег, метели, морозы, гололедно-изморозевые отложения, сейсмическую активность в районах нефтедобычи, наличие карстов и оползней. Сезонность указанных явлений и возможность их прогноза позволяют планировать и проводить превентивные мероприятия. Однако, как показал прошедший в 2012 году весенний паводок, когда в 20 районах республики пострадало около 1000 жилых домов с населением более 2000 человек, 5 объектов социальной и культурной сферы, было разрушено 19 мостов и более 20 км дорог, они выполняются не в полном объеме. Руководству муниципальных образований Республики Татарстан необходимо организовать проведение системных мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов инфраструктуры в условиях чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) и своевременное оповещение населения.

В среднесрочной перспективе значительную угрозу для населения и окружающей среды республики будут представлять риски техногенного характера.

В настоящее время на территории республики насчитывается 3329 предприятий, которые эксплуатируют 8993 опасных производственных объекта. В зонах воздействия их возможных поражающих факторов проживают более 50 процентов населения республики, проходят нефте-, газо- и продуктопроводы протяженностью более 10 тыс. км, транзитом транспортируется более 30 видов аварийных химически опасных веществ.

Соответствующими контрольно-надзорными органами систематически осуществляются проверки состояния безопасности на указанных объектах. Однако результаты проведенных проверок выявляют имеющиеся недостатки в эксплуатации опасных производственных объектов. Ряд предприятий осуществляет свою деятельность без соответствующей разрешительной лицензии, при отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и паспортов безопасности.

Остается высоким износ основного технологического оборудования.

Недостаточно внимания уделяется хозяйствующими субъектами вопросам технического состояния технологических коммуникаций и зданий, используемых для хранения взрывчатых и аварийно химически опасных веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, работоспособности систем противоаварийной защиты, оснащения опасных производственных объектов сигнализаторами довзрывной концентрации газов (ООО "Ак Барс Логистика", ОАО "Холод"). На ряде потенциально опасных предприятий укомплектованность персоналом и техническое оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований не соответствуют предъявляемым требованиям.

Анализ исполнения законодательства в области промышленной, энергетической, экологической и пожарной безопасности выявил ряд грубых нарушений со стороны специализированных транспортных предприятий.

Ежегодно на предприятия Республики Татарстан транспортируются более 10 тыс. тонн сжиженных газов, более 180 тыс. тонн химически опасных веществ и более 800 тонн взрывчатых материалов. Только в г. Казани ежегодно по путям необщего пользования предприятий транспортируется 2446 тонн сжиженных газов, 160067 тонн химически опасных веществ, 740 тонн взрывчатых материалов.

Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных ЧС, являются:

высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;

нарушение правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта;

низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;

слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;

недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, несовершенность методов контрольно-надзорной деятельности;

ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;

нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;

высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;

нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта.

Усиливающееся негативное влияние различных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, увеличение риска возникновения ЧС на потенциально опасных объектах представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека и социально-экономическому развитию Республики Татарстан.

Развитие системы антикризисного управления как составляющей структуры территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является генеральной линией для принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации ЧС как в Российской Федерации, так и в Республике Татарстан.

На уровне всех муниципальных образований республики созданы 44 единые дежурно-диспетчерские службы, основной целью которых является повышение готовности администрации и служб муниципальных образований к реагированию на угрозу или возникновение ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств муниципальных служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.

Одним из направлений развития антикризисного управления является становление системы вызова экстренных служб "112" (далее - система-112). Нормативной основой для функционирования системы-112 в республике является постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.03.2010 № 166 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по телефонному номеру "112" на территории Республики Татарстан на основе единой государственной информационной системы "ГЛОНАСС+112".

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.04.2012 № 582-р создана межведомственная рабочая группа по внедрению единой государственной информационной системы "ГЛОНАСС+112" на территории Республики Татарстан.

Функционирование системы-112 в республике осуществляется на основе двух центров обработки вызовов (далее - Центр-112): в г. Казани и г. Набережные Челны. Их организация основана на том, чтобы равномерно распределить нагрузку по приему вызовов по единому номеру "112" в республике и повысить надежность функционирования системы. В Республике Татарстан существует разделение системы-112 на информационную составляющую - Центры-112 и управляющую составляющую - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (далее - ЕДДС). Прием и обработка вызовов в Центре-112 осуществляются дежурно-диспетчерской службой-112.

Функции Центра-112, как информационной составляющей системы-112, состоят в приеме, обработке и диспетчеризации сообщений о происшествиях в системе-112. Операторы Центра-112 проводят анализ поступающей от абонентов информации для принятия решения о диспетчеризации сообщения в соответствующие службы и заводят карточку происшествия. По результатам данного анализа операторы Центра-112 передают информацию о происшествиях в дежурно-диспетчерские службы и ЕДДС муниципального образования, на территории которого произошло происшествие, для организации экстренного реагирования. Службы, задействованные в реагировании на происшествие, принимают информацию в работу. Реагирование осуществляется в соответствии с существующими ведомственными регламентами и инструкциями.

Системой четко фиксируется время, когда поступил вызов на номер "112", когда оператор заполнил карточку происшествия и направил ее в профильные ведомства, а также время, когда диспетчеры в соответствующих экстренных службах приняли информацию в работу и назначили силы и средства для реагирования на данное происшествие. Кроме того, система определяет, в какие сроки и как этот вызов был отработан оперативными службами. Регламент информационного взаимодействия экстренных оперативных служб в системе-112 утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.03.2010 № 166.

На ЕДДС возложены управляющие функции в рамках системы-112. Функции ЕДДС состоят в организации приема и передачи информации о происшествиях и чрезвычайных ситуациях, обеспечении реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации, в сопровождении и контроле завершения реагирования на полученные вызовы и сообщения, фиксации основных результатов, а также в ведении постоянного мониторинга и анализа обстановки, складывающейся на территории муниципального образования.

В республике созданы 44 ЕДДС на штатной основе. В целях оптимизации расходов принят вариант размещения ЕДДС на базе существующих дежурно-диспетчерских служб "01". Все ЕДДС муниципальных образований оснащены телефонными и цифровыми каналами связи и необходимым оборудованием. Общая численность диспетчеров ЕДДС составляет 277 человек.

Прием вызовов по единому номеру "112" со всей территории республики от абонентов сотовой и стационарной связи осуществляется в круглосуточном режиме и ведется сотрудниками дежурно-диспетчерской службы-112, которая входит в состав МЧС Республики Татарстан. На сегодняшний день дежурная смена указанной службы в составе 7-8 операторов ежесуточно принимает и обрабатывает 4500-5000 вызовов. Все взаимодействующие экстренные оперативные службы и ЕДДС оснащены автоматизированными рабочими местами Единой государственной информационной системы "ГЛОНАСС+112", которые сегодняшний день установлены во всех дежурно-диспетчерских службах. Автомобили экстренных оперативных служб оборудованы приемниками ГЛОНАСС. Осуществляется мониторинг школьных автобусов. В настоящее время приемниками ГЛОНАСС оснащены 100 процентов транспортных средств Министерства здравоохранения Республики Татарстан, 62 процента машин МЧС Республики Татарстан и 76 процентов машин Министерства внутренних дел по Республике Татарстан. Функционал мониторинга и диспетчеризации школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей в образовательные организации на всей территории республики, позволил сократить количество дорожно-транспортных происшествий с данным видом транспорта на 95 процентов.

Согласно статистике в Центр-112 поступает 37 процентов от общего количества обращений в экстренные оперативные службы республики. Вызовы экстренных оперативных служб через номер "112" распределяются следующим образом: 38 процентов - вызовы по линии Министерства здравоохранения Республики Татарстан, 35 процентов - по линии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, 18 процентов - по линии МЧС Республики Татарстан, 6 процентов - по линии ЕДДС муниципальных образований Республики Татарстан, 3 процента - по линии службы газа и жилищно-коммунального хозяйства. Согласно анализу для 33 процентов вызовов, поступивших в адрес экстренных оперативных служб, требуется их комплексное взаимодействие.

В части организации своевременного оповещения населения следует отметить, что дальнейшего развития и реконструкции требует региональная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны (далее - РАСЦО), которая была введена в Республике Татарстан в 1982 году. В настоящее время РАСЦО Республики Татарстан в целом обеспечивает оперативное доведение сигналов (распоряжений) и информации до руководящего состава и населения республики в установленные сроки. Вместе с тем физическое и моральное старение аппаратуры оповещения с каждым годом снижает эффективность функционирования системы и делает практически невозможной ее нормальную работу в ближайшем будущем.

События 2012 года, произошедшие в г. Крымске, показали неэффективность работы системы оповещения населения, что характерно не только для Краснодарского края, но и для большинства регионов Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в республике проводится работа по реконструкции РАСЦО Республики Татарстан для оповещения населения при возникновении ЧС природного и техногенного характера. В связи с этим в Республике Татарстан в 2012 году был осуществлен пилотный проект по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения ЧС. В настоящее время в рамках проведенной работы оборудован центральный пункт системы оповещения в г. Казани, 11 пунктов управления в городах республики, пункты приема сигнала оповещения в 38 ЕДДС. Кроме того, выполнены работы по перехвату трансляции систем речевого оповещения на 33 спортивных объектах. Приобретены и установлены 212 сирено-речевых установок. Оборудованы 1000 подъездов в г. Казани и г. Зеленодольске для информирования населения с помощью домофонов. С целью создания комплексной системы оповещения на территории всей республики разработан проект, сметная стоимость реализации которого составляет 1851,676 млн. рублей.

Приоритетным направлением повышения уровня безопасности населения, территорий и объектов инфраструктуры является создание и внедрение на территории субъектов Российской Федерации АПК "Безопасный город". Концепция построения и развития АПК "Безопасный город" утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 2446-р "Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

В соответствии с указанным распоряжением, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями Концепции при решении задач в сфере обеспечения комплексной безопасности среды обитания, а также при разработке и утверждении региональных и муниципальных программ построения и развития АПК "Безопасный город".

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 18.09.2014 № ДМ-П43-7062р головным исполнителем по реализации поручения Президента Российской Федерации от 27.05.2014 № Пр-1175 по вопросам, связанным с развитием АПК "Безопасный город", определено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), которое, в свою очередь, организовало разработку подпрограммы "Построение и развитие АПК "Безопасный город" в рамках Государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

АПК "Безопасный город" является частью Комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

II. Основные цель, задачи, мероприятия, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов ее реализации

Цель Подпрограммы - повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания путем внедрения на базе муниципальных образований комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений.

Для достижения цели необходимо выполнить следующие основные задачи:

1. Подготовка нормативной правовой и регламентной базы для создания и внедрения АПК "Безопасный город" в Республике Татарстан.

2. Обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, служб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служб городской инфраструктуры в АПК "Безопасный город".

Для достижения поставленной цели и задач Подпрограммы необходимо обеспечить выполнение предусмотренных в Подпрограмме мероприятий.

Мероприятия задачи "Подготовка нормативной правовой и регламентной базы для создания и внедрения АПК "Безопасный город" в Республике Татарстан"

1. Создание межведомственных рабочих групп для обеспечения координации работ по развертыванию систем АПК "Безопасный город" в муниципальных образованиях Республики Татарстан.

Межведомственная рабочая группа субъекта Российской Федерации или муниципального образования по построению (развитию), внедрению и эксплуатации АПК "Безопасный город" должна создаваться при соответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

Целью создания межведомственной рабочей группы является объединение всех заинтересованных служб и ведомств на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, чьи согласованные решения необходимы для реализации АПК "Безопасный город" с учетом текущих и перспективных регламентов взаимодействия, разработанных с участием данных служб и ведомств. Основными задачами межведомственной рабочей группы по развитию, внедрению и эксплуатации АПК "Безопасный город" должны являться:

определение полного состава участников построения (развития) АПК "Безопасный город", организационной и функциональной структуры, а также программно-технической архитектуры АПК "Безопасный город";

рассмотрение технических заданий и проектной документации АПК "Безопасный город", согласование регламентов взаимодействия и иных документов межведомственного взаимодействия и информационного обмена;

организация испытаний АПК "Безопасный город" и его ввода в постоянную эксплуатацию;

Решение вопросов обеспечения эффективной эксплуатации АПК "Безопасный город";

подготовка предложений для принятия решений комиссией по ликвидации ЧС и пожарной безопасности.

Создание межведомственных рабочих групп для обеспечения координации работ по развертыванию систем АПК "Безопасный город" осуществляется на основе Методических рекомендаций "АПК "Безопасный город" построение (развитие), внедрение и эксплуатация", утвержденных заместителем председателя Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" А.П. Чуприяном 22.02.2015 № 2-4-87-12-14 (далее - методические рекомендации).

2. Создание планов развития систем АПК "Безопасный город" на территории муниципальных образований Республики Татарстан.

План построения (развития) и внедрения АПК "Безопасный город" должен быть разработан в каждом муниципальном образовании, в котором планируется дальнейшее развитие (создание) АПК "Безопасный город", а также в субъектах Российской Федерации. При этом план построения (развития) и внедрения АПК "Безопасный город" на территории субъекта Российской Федерации должен включать в себя как планируемые мероприятия регионального уровня, так и все мероприятия из разработанных планов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Создание планов развития систем АПК "Безопасный город" на территории муниципальных образований осуществляется на основе методических рекомендаций.

3. Разработка технического задания на создание, внедрение и развитие АПК "Безопасный город" на территории муниципальных образований Республики Татарстан.

Разработка технического задания на создание, внедрение и развитие АПК "Безопасный город" на территории муниципальных образований Республики Татарстан осуществляется на основе методических рекомендаций.

Техническое задание на создание АПК "Безопасный город" является основным документом, определяющим требования к системе, в соответствии с которым осуществляются работы по ее созданию и приемка в эксплуатацию.

Техническое задание на создание АПК "Безопасный город" разрабатывается МЧС Республики Татарстан и согласовывается с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, Всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (федеральным центром науки и высоких технологий).

При разработке технического задания на создание АПК "Безопасный город" должны учитываться состояние и особенности построения, функционирования существующих систем безопасности, жизнедеятельности населения, в том числе РАСЦО, Комплексной системы экстренного оповещения населения, ГЛОНАСС, системы мониторинга инженерно-конструкторских сооружений, системы-112 и др. в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании.

4. Создание и содержание системы оповещения.

Для целей обеспечения принятия сигналов оповещения от вышестоящих органов гражданской обороны и ЧС и доведения их до республиканских и муниципальных органов управления, до объектов экономики и населения требуется замена устаревшего оборудования РАСЦО и обеспечение системы современными основными и резервными каналами связи, что также необходимо для реализации сценариев оповещения при возникновении ЧС локального, муниципального, межмуниципального и регионального характера.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в республике проводится работа по развитию и поддержанию в исправном состоянии указанной комплексной системы оповещения, которая позволяет доводить информацию до каждого жителя республики и использовать такие современные инновационные решения, как возможность перехвата телевизионных и FM-радиоканалов, использование терминалов Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения, терминалов Системы защиты и информирования и оповещения населения на транспорте, оповещения населения с использованием домофонного оборудования "Спикфон", оповещение населения через операторов сотовой связи по стандартному СМС-оповещению с использованием технологии Cell Broadcast.

5. Создание локальных систем оповещения на опасных производственных объектах.

Локальные системы оповещения предназначены для обеспечения доведения сигналов и информации оповещения до:

руководителей и персонала объектов;

объектовых сил и служб гражданской обороны;

руководителей (дежурных служб) объектов (организаций), расположенных в зоне действия соответствующей локальной системы оповещения;

оперативных дежурных служб органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации, города, городского района;

населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

Построение локальных систем оповещения на опасных производственных объектах 1 и 2 классов опасности и гидротехнических сооружений 1 и 2 классов опасности регламентируется федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".

10 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральный закон "О гражданской обороне", согласно статье 2 которого организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Количество опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений 1 и 2 классов опасности на территории Республики Татарстан, которые необходимо оснастить локальными системами оповещения, составляет 531 объект. Из них 171 объект относится к первому классу опасности, 360 - ко второму. Эксплуатируются 2 гидротехнических сооружения чрезвычайно высокой опасности и 11 гидротехнических сооружений высокой опасности.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 10 января 2014 года № 404-ФЗ МЧС России подготовлен проект постановления "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", согласно которому локальные системы оповещения устанавливаются в районах размещения опасных производственных объектов 1 и 2 классов опасности, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в зонах действия поражающих факторов аварий, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в декларациях промышленной безопасности и декларациях безопасности гидротехнических сооружений. После утверждения указанного постановления будет определен срок создания локальных систем оповещения на всех обозначенных объектах.

Мероприятия задачи "Обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, служб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служб городской инфраструктуры в АПК "Безопасный город"

1. Содержание диспетчерских служб Республики Татарстан (система - 112).

Нормативной основой для функционирования системы-112 в республике является постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.03.2010 № 166 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по телефонному номеру "112" на территории Республики Татарстан на основе единой государственной информационной системы "ГЛОНАСС+112".

Функционирование системы-112 в республике осуществляется на основе двух Центров-112: в г. Казани и г. Набережные Челны.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2014 № 588 "О создании государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан "Служба экстренных вызовов - 112" было создано государственное бюджетное учреждение Республики Татарстан "Служба экстренных вызовов - 112", основной целью деятельности которого определено осуществление эксплуатации и развития системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" для предоставления государственных услуг вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна".

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.03.2015 № 142 "Об утверждении Стандарта качества государственной услуги по приему, обработке данных, формированию и ведению баз данных вызовов экстренных оперативных служб" утвержден Стандарт качества государственной услуги по приему, обработке данных, формированию и ведению баз данных вызовов экстренных оперативных служб и Общий регламент информационного взаимодействия экстренных оперативных служб при предоставлении государственным бюджетным учреждением Республики Татарстан "Служба экстренных вызовов - 112" государственной услуги по приему, обработке данных, формированию и ведению баз данных вызовов экстренных оперативных служб на территории Республики Татарстан.

2. Содержание ЕДДС.

На территории республики созданы 44 ЕДДС. Целью создания ЕДДС является повышение готовности администрации и служб муниципальных образований к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств муниципальных служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.

К основным задачам ЕДДС относятся:

прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС;

анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС), в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;

сбор от ДДС, служб контроля и наблюдения за окружающей средой (систем мониторинга) и распространение между ДДС города полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;

обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования Объединенной системы оперативно-диспетчерского управления;

обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС, подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных с городскими службами вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);

информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящим органам управления по подчиненности;

доведение задач, поставленных вышестоящими органами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;

обобщение информации о произошедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.

Индикаторы оценки результатов реализации Подпрограммы

Детальная информация об индикаторах оценки результатов реализации Подпрограммы в разрезе ее цели, задач и мероприятий представлена в приложении к Подпрограмме.

Сроки реализации Подпрограммы

Сроки реализации Подпрограммы - 2016-2024 годы.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 2 452 063,1 тыс.руб-лей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан – 373 727,9 тыс.руб-лей, средств бюджетов муниципальных образований – 695 935,2 тыс.рублей, за счет средств организаций (внебюджетные источники) – 1 382 400,0 тыс.рублей*.

(тыс.рублей)

Год

Объем финансирования

всего

В том числе средства

бюджета Республики Татарстан

бюджетов муниципальных образований

из внебюджетных источников (средства организаций)

2016

257 000,3

33 457,3

69 943,0

153 600,0*

2017

261 581,3

34 681,0

73 300,3

153 600,0*

2018

265 012,7

38 112,4

73 300,3

153 600,0*

2019

275 223,6

44 146,5

77 477,1

153 600,0*

2020

279 183,7

45 744,3

79 839,4

153 600,0*

2021

278 841,2

44 328,0

80 913,2

153 600,0*

2022

276 207,0

44 382,0

78 225,0

153 600,0*

2023

278 298,3

44 438,2

80 260,1

153 600,0*

2024

280 715,0

44 438,2

82 676,8

153 600,0*

Итого

2 452 063,1

373 727,9

695 935,2

1 382 400,0*

*При условии выделения средств организациями.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов..

IV. Механизм реализации Подпрограммы

МЧС Республики Татарстан, являясь государственным заказчиком Подпрограммы, ежегодно уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм ее реализации и состав исполнителей.

МЧС Республики Татарстан обобщает информацию министерств, ведомств и органов местного самоуправления, участвующих в реализации Подпрограммы, и направляет:

ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Подпрограммы;

ежегодно в Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан информацию о ходе работ по реализации Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с установленным порядком.

К сводному отчету за год должна прикладываться информация о невыполненных мероприятиях.

В случае существенных расхождений между плановыми и фактическими значениями показателей эффективности мероприятий Подпрограммы МЧС Республики Татарстан проводит анализ факторов, повлиявших на такие расхождения.

МЧС Республики Татарстан обеспечивает достоверность сведений о ходе реализации Подпрограммы, включая достижение индикаторов, и расходах по направлениям и источникам финансирования.

МЧС Республики Татарстан организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

текста утвержденной Подпрограммы;

нормативных правовых актов по управлению реализацией Подпрограммы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий;

информации о ходе реализации Подпрограммы в плановый период (составляющий три года, в том числе год, на который разрабатывается проект бюджета Республики Татарстан, и последующие два года), фактическом финансировании Подпрограммы, результатах экспертных проверок выполнения ее мероприятий, конкурсах на участие в реализации Подпрограммы, результатах ее мониторинга, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Подпрограммы, в том числе по результатам независимой экспертизы.

V. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Подпрограммы

Реализация намеченных программных мероприятий позволит подготовить нормативную правовую и регламентную базу для создания и внедрения АПК "Безопасный город" в Республике Татарстан и повысить согласованность действий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, служб гражданской обороны и ликвидации ЧС, служб городской инфраструктуры, что положительно скажется на скорости реагирования участников комплекса "Безопасный город" на происшествия и ЧС.

Конечным результатом реализации Подпрограммы станет повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.

Подпрограмма носит комплексный характер, и достижение поставленных целей возможно лишь при взаимосвязанном и скоординированном во времени выполнении всех программных мероприятий.

Приложение

к подпрограмме «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Республике Татарстан на 2016 – 2024 годы»

(в редакции постановления

Кабинета Министров

Республики Татарстан

от ________ 2021 № ________)

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов и финансирование мероприятий подпрограммы

«Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Республике Татарстан

на 2016 – 2024 годы»

№

п/п

Наименование мероприятия

Исполнители

Срок реализации

Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения

Значения индикаторов

Объем и источник финансирования, тыс.рублей

2015 год

(базовый)

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

Цель: Повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания путем внедрения на базе муниципальных образований комплексной информационной системы,

обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений

Задача 1. Обеспечение функционирования систем оповещения в Республике Татарстан

1.1.

Создание и со-держание сис-темы оповещения

МЧС Рес-публики Татарстан[3]

2016 –

2024

годы

уровень готовности к выполнению задач по предназначению, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

4 154,1

БРТ

4 154,1

БРТ

4 154,1

БРТ

4 154,1

БРТ

6 620,9

БРТ

4 154,1

БРТ

4 154,1

БРТ

4 154,1

БРТ

4 154,1

БРТ

1.2.

Создание ло-кальных систем оповещения на опасных произ-водственных объектах

организации (по согласованию)

2016 –

2017

годы

доля опасных производственных объектов, оснащенных локальными системами опо-вещения, процентов

5

20

40

-

-

-

-

-

-

-

153 600,0

ВБИ

153 600,0

ВБИ

-

-

-

-

-

-

-

1.3.

Создание и содержание систем мониторинга, информирования и оповещения

организации (по согласованию)

2018 –

2024

годы

доля населения, охваченного всеми средствами оповещения (по отношению к 2017 году), процентов

-

-

94

95

95,5

96

96,5

97

97

97

-

-

153 600,0

ВБИ

153 600,0

ВБИ

153 600,0

ВБИ

153 600,0

ВБИ

153 600,0

ВБИ

153 600,0

ВБИ

153 600,0

ВБИ

Задача 2. Обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, служб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций,

служб городской инфраструктуры в аппаратно-программном комплексе «Безопасный город»

2.1.

Содержание диспетчерских служб Республики Татарстан (система-112)

МЧС Рес-публики Татарстан

2016 –

2024

годы

доля получателей государственной услуги, дозвонившихся до специалистов ГБУ «Служба-112», от общего количества обратившихся по единому номеру «112» (время ожидания получателем государственной услуги ответа специалиста ГБУ «Служба-112» – свыше пяти секунд) при условии, если общее количество поступивших по единому номеру «112» вызовов не превышает 5 000 в сутки, процентов

90

90

90

90

90

90

90

90

90

90

29 303,2

БРТ

30 526,9

БРТ

33 958,3

БРТ

39 992,4

БРТ

39 123,4

БРТ

40 173,9

БРТ

40 227,9

БРТ

40 284,1

БРТ

40 284,1

БРТ

2.2.

Содержание единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований

органы местного самоуправления (по согласованию)

2016 –

2024

годы

уровень готовности диспетчерских служб к выполнению задач по предназначению, процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

69 943,0

МБ

73 300,3

МБ

73 300,3

МБ

77 477,1

МБ

79 839,4

МБ

80 913,2

МБ

78 225,0

МБ

80 260,1

МБ

82 676,8

МБ

Всего по подпрограмме,

в том числе средства:

2 445 756,9

257 000,3

261 581,3

265 012,7

275 223,6

279 183,7

278 841,2

276 207,0

278 298,3

280 715,0

бюджета Республики Татарстан

367 421,7

33 457,3

34 681,0

38 112,4

44 146,5

45 744,3

44 328,0

44 382,0

44 438,2

44 438,2

бюджетов муниципальных образований

695 935,2

69 943,0

73 300,3

73 300,3

77 477,1

79 839,4

80 913,2

78 225,0

80 260,1

82 676,8

из внебюджетных источников

1 382 400,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

153 600,0

Список использованных сокращений:

БРТ – средства бюджета Республики Татарстан;

ВБИ – средства из внебюджетных источников, планируемые к привлечению;

ГБУ «Служба-112» – государственное бюджетное учреждение «Служба-112»;

МБ – средства местного бюджета, планируемые к привлечению;

МЧС Республики Татарстан – Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

___________________________________________

Подпрограмма
"Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

"Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы" (далее - Подпрограмма)

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы

Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее - МЧС Республики Татарстан)

Цель Подпрограммы

Строительство, капитальный ремонт и реконструкция зданий и помещений пожарных подразделений

Задачи Подпрограммы

1. Капитальный ремонт объектов пожарных подразделений.

2. Строительство и реконструкция объектов пожарных подразделений

Сроки реализации Подпрограммы

2015-2024

Объемы финансирования Подпрограммы с разбивкой по годам и источникам

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 581 152,0 тыс.руб-лей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан – 581 152,0 тыс.рублей.

(тыс.рублей)

Год

Объем финансирования всего

В том числе средства

бюджета Республики Татарстан

бюджета Республики Татарстан

бюджета Республики Татарстан

2015

26 572,4

26 572,4

26 572,4

26 572,4

2016

98 321,0

98 321,0

98 321,0

98 321,0

2017

12 560,3

12 560,3

12 560,3

12 560,3

2018

186 310,7

186 310,7

186 310,7

186 310,7

2019

58 983,7

58 983,7

58 983,7

58 983,7

2020

198 403,9

198 403,9

198 403,9

198 403,9

2021

–

–

–

–

2022

–

–

–

–

2023

–

–

–

–

2024

–

–

–

–

Итого

581 152,0

581 152,0

581 152,0

581 152,0

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов»;

Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит к 2024 году: увеличить количество зданий и помещений пожарных подразделений, в которых произведены капитальный ремонт и реконструкция, на 7 единиц;

увеличить количество построенных пожарных депо на 2 единицы

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, основные проблемы и пути их решения

Настоящая Подпрограмма разработана на основании Закона Республики Татарстан от 24 декабря 2015 года № 103-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Подпрограммой определены мероприятия по строительству, капитальному ремонту и реконструкции зданий и помещений пожарных подразделений.

На сегодняшний день в Республике Татарстан функционируют 118 пожарных депо, которые обеспечивают пожарную безопасность в 43 муниципальных районах и 2 городских округах (Казань и Набережные Челны), в том числе:

3 федеральных пожарных депо;

66 субъектовых пожарных депо (собственность Республики Татарстан);

43 частных пожарных депо (договорные);

5 ведомственных пожарных депо (объектовые);

1 муниципальная пожарная часть.

В целом все пожарные части, обеспечивающие пожарную безопасность, находятся в удовлетворительном состоянии, но, как показал анализ, более 70 процентов зданий пожарных депо старше 40 лет и требуют ремонта.

Вместе с тем из 66 субъектовых пожарных депо срочный капитальный ремонт необходимо выполнить на 4 объектах:

ПЧ-1 и ПЧ-48 в г. Казани;

ПЧ-56 в г. Набережные Челны;

ПЧ-111 в г. Буинске.

Также необходимо выполнить реконструкцию федеральной пожарной части № 132 в г. Болгар.

II. Основные цель, задачи, мероприятия, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов ее реализации

Цель Подпрограммы - строительство, капитальный ремонт и реконструкция зданий и помещений пожарных подразделений.

Для достижения цели необходимо выполнить следующие основные задачи:

1. Капитальный ремонт объектов пожарных подразделений.

2. Строительство и реконструкция объектов пожарных подразделений.

Для достижения поставленной цели и задач Подпрограммы необходимо обеспечить выполнение предусмотренных в Подпрограмме мероприятий.

В рамках задачи "Капитальный ремонт объектов пожарных подразделений" предусмотрены следующие мероприятия:

капитальный ремонт помещений пожарной части в пгт. Камское Устье;

проведение ремонтных работ в учебно-тренировочном комплексе и здании пожарной части Федеральной противопожарной службы по Республике Татарстан в г. Заинске Заинского муниципального района.

В рамках задачи "Строительство и реконструкция объектов пожарных подразделений" предусмотрено устройство наружных инженерных сетей и благоустройство территории пожарного поста в с. Каипы Лаишевского муниципального района.

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов Подпрограммы и финансирование ее мероприятий приведены в приложении № 1 к Подпрограмме.

Перечень мероприятий, предусматривающих капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры, приведен в приложении № 2 к Подпрограмме.

Детальная информация об индикаторах оценки результатов реализации Подпрограммы в разрезе ее цели, задач и мероприятий представлена в приложении № 1 к Подпрограмме.

Срок реализации Подпрограммы - 2015 год.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 581 152,0 тыс.руб-лей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан – 581 152,0 тыс.руб-лей.

(тыс.рублей)

Год

Объем финансирования всего

В том числе средства

бюджета Республики Татарстан

бюджетов муниципальных образований

из внебюджетных источников (средства организаций)

2015

26 572,4

26 572,4

–

–

2016

98 321,0

98 321,0

–

–

2017

12 560,3

12 560,3

–

–

2018

186 310,7

186 310,7

–

–

2019

58 983,7

58 983,7

–

–

2020

198 403,9

198 403,9

–

–

2021

–

–

–

–

2022

–

–

–

–

2023

–

–

–

–

2024

–

–

–

–

Итого

581 152,0

581 152,0

–

–

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов..

IV. Механизм реализации Подпрограммы

МЧС Республики Татарстан, являясь государственным заказчиком Подпрограммы, ежегодно уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм ее реализации и состав исполнителей.

МЧС Республики Татарстан обобщает информацию министерств, участвующих в реализации Подпрограммы, и направляет:

ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Подпрограммы;

ежегодно в Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан информацию о ходе работ по реализации Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с установленным порядком.

К сводному отчету за год должна прикладываться информация о невыполненных мероприятиях.

В случае существенных расхождений между плановыми и фактическими значениями показателей эффективности мероприятий Подпрограммы МЧС Республики Татарстан проводит анализ факторов, повлиявших на такие расхождения.

МЧС Республики Татарстан обеспечивает достоверность сведений о ходе реализации Подпрограммы, включая достижение индикаторов, и расходах по направлениям и источникам финансирования.

МЧС Республики Татарстан организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

текста утвержденной Подпрограммы;

нормативных правовых актов по управлению реализацией Подпрограммы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий;

информации о ходе реализации Подпрограммы в плановый период (составляющий три года, в том числе год, на который разрабатывается проект бюджета Республики Татарстан, и последующие два года), фактическом финансировании Подпрограммы, результатах экспертных проверок выполнения ее мероприятий, конкурсах на участие в реализации Подпрограммы, результатах ее мониторинга, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Подпрограммы, в том числе по результатам независимой экспертизы.

V. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Подпрограммы

Реализация намеченных программных мероприятий позволит к 2016 году увеличить количество зданий и помещений пожарных подразделений, в которых произведены капитальный ремонт и реконструкция, на 3 единицы.

Приложение № 1
к подпрограмме "Развитие социальной и инженерной
инфраструктуры" в рамках
государственной программы "Защита
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей
на водных объектах в Республике
Татарстан на 2014-2024 годы"

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов и финансирование по мероприятиям подпрограммы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2024 годы"

№

п/п

Наименование мероприятия

Исполнители

Срок реализации

Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения

Значения индикаторов

Объем и источник финансирования, тыс. рублей

2015

год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2015

год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

Цель: Строительство, капитальный ремонт и реконструкция зданий и помещений пожарных подразделений

Задача 1. Капитальный ремонт объектов пожарных подразделений

1.1.

Капитальный ремонт помещений пожарной части в пгт. Камское Устье

Минстрой Республики Татарстан*

2015 год

количество зданий, помещений пожарных депо, в которых произведены ремонтные работы, единиц

1

-

-

-

-

-

-

20400,0

БРТ

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1.2.

Проведение ремонтных работ в учебно-тренировочном комплексе и здании пожарной части Федеральной противопожарной службы по Республике Татарстан в г. Заинске Заинского муниципального района

Минстрой Республики Татарстан

2015 год

количество зданий, помещений пожарных частей, в которых произведены ремонтные работы, единиц

1

-

-

-

-

-

-

2858,4

БРТ

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1.3.

Проектирование и капитальный ремонт комплекса зданий пожарной части № 48 и производственно-технического центра государственной противопожарной службы в г. Казани с приобретением мебели, оборудования и инвентаря

Минстрой Республики Татарстан

2016-2019 годы

количество зданий, помещений пожарных частей, в которых произведены ремонтные работы, единиц

-

-

1

-

-

-

-

-

59509,0

БРТ

-

33318,0

БРТ

23189,6

БРТ

-

-

-

-

-

1.4.

Проектирование и капитальный ремонт здания пожарной части № 111 в г. Буинске с приобретением мебели, оборудования и инвентаря

Минстрой Республики Татарстан

2016-2017 годы

количество зданий, помещений пожарных частей, в которых произведены ремонтные работы, единиц

-

-

1

-

-

-

-

-

30612,0

БРТ

-

-

-

-

-

-

-

-

1.5.

Капитальный ремонт здания государственного казенного учреждения "Поисково-спасательная служба Республики Татарстан при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан"

Минстрой Республики Татарстан

2017 год

количество зданий, помещений спасательных подразделений, в которых произведены ремонтные работы, единиц

-

-

1

-

-

-

-

-

-

5000,0

БРТ

-

-

-

-

-

-

-

1.6.

Капитальный ремонт здания пожарной части № 120 в д. Матюшино Лаишевского муниципального района

Минстрой Республики Татарстан

2017-2018 годы

количество зданий, помещений пожарных частей, в которых произведены ремонтные работы, единиц

-

-

1

-

-

-

-

-

-

4000,0

БРТ

1690,0

-

-

-

-

-

-

1.7.

Капитальный ремонт здания в с. Большие Меми Верхнеуслонского муниципального района под размещение пожарного депо с благоустройством прилегающей территории

Минстрой Республики Татарстан

2017 год

количество зданий, помещений пожарных частей, в которых произведены ремонтные работы, единиц

-

-

1

-

-

-

-

-

-

3560,3

БРТ

-

-

-

-

-

-

-

Всего по задаче 1,

в том числе

184137,4

23258,4

90121,0

12560,3

35008,1

23189,0

-

-

-

-

-

бюджет Республики Татарстан

184137,4

23258,4

90121,0

12560,3

35008,1

23189,0

-

-

-

-

-

Задача 2. Строительство и реконструкция объектов пожарных подразделений

2.1.

Устройство наружных инженерных сетей и благоустройство территории пожарного поста в с. Каипы Лаишевского муниципального района

Минстрой Республики Татарстан

2015 год

количество пожарных постов, в которых произведены устройство наружных инженерных сетей и благоустройство территории, единиц

1

-

-

-

-

-

-

3314,0 БРТ

-

-

-

-

-

-

-

-

-

2.2.

Строительство пожарного депо на территории острова-града Свияжск

Минстрой Республики Татарстан

2016-2017 годы

количество построенных пожарных депо, единиц

-

-

1

-

-

-

-

8200,0

БРТ

-

-

-

-

-

-

-

-

2.3.

Строительство пожарного депо в пос. Залесный Кировского района г. Казани

Минстрой Республики Татарстан

2018-2019 годы

-

-

-

-

1

-

-

-

-

-

144835,8

-

-

-

-

-

-

2.4.

Строительство пожарного депо в с. Актаныш Актанышского муниципального района

Минстрой Республики Татарстан

2018-2019 годы

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

3476,5

-

-

-

-

-

-

2.5.

Строительство пожарного депо в пгт. Апастово

Минстрой Республики Татарстан

2018-2019 годы

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

2990,3

2340,0

-

-

-

-

-

Всего по задаче 2,

165156,6

3314,0

8200,0

-

151302,6

2340,0

-

-

в том числе бюджет Республики Татарстан

165156,6

3314,0

8200,0

-

151302,6

2340,0

-

-

Всего по Подпрограмме,

349294,0

26572,4

98321,0

12560,3

186310,7

25529,6

-

-

в том числе средства бюджета Республики Татарстан

349294,0

26572,4

98321,0

12560,3

186310,7

25529,6

-

-

* Список использованных сокращений:

БРТ - средства бюджета Республики Татарстан;

Минстрой Республики Татарстан - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан

Приложение № 2
к подпрограмме "Развитие социальной и инженерной
инфраструктуры" в рамках
государственной программы "Защита
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей
на водных объектах в Республике
Татарстан на 2014-2024 годы"

Перечень
мероприятий, предусматривающих капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов общественной инфраструктуры

№

п/п

Наименование мероприятия

Наименование муниципального образования

Адрес

объекта

Мощность проекта, кв. метров

Ответственное министерство, ведомство

Источник

финансирования

Финансирование, тыс. рублей (в текущих ценах)

всего

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Задача 1. Капитальный ремонт объектов пожарных подразделений

1.1.

Капитальный ремонт помещений пожарной части в пгт. Камское Устье

Камско-Устьинский муниципальный район

пгт. Камское Устье

794,4

Минстрой Республики Татарстан*

БРТ

20400,0

20400,0

-

-

-

-

-

-

1.2.

Проведение ремонтных работ в учебно-тренировочном комплексе и здании пожарной части Федеральной противопожарной службы по Республике Татарстан в г. Заинске Заинского муниципального района

Заинский муниципальный район

г. Заинск

1237,2

Минстрой Республики Татарстан

БРТ

2858,4

2858,4

-

-

-

-

-

-

1.3.

Проектирование и капитальный ремонт комплекса зданий пожарной части № 48 и производственно-технического центра государственной противопожарной службы в г. Казани с приобретением мебели, оборудования и инвентаря

г. Казань

г. Казань, ул. Адоратского, д. 20

4485,0

Минстрой Республики Татарстан

БРТ

116016,6

-

59509,0

-

33318,0

23189,6

-

-

1.4.

Проектирование и капитальный ремонт здания пожарной части № 111 в г. Буинске с приобретением мебели, оборудования и инвентаря

Буинский муниципальный район

г. Буинск, ул. Ленина, д. 65

499,2

Минстрой Республики Татарстан

БРТ

30612,0

-

30612,0

-

-

-

-

-

1.5.

Капитальный ремонт здания государственного казенного учреждения "Поисково-спасательная служба Республики Татарстан при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан"

г. Казань

г. Казань, ул. Журналистов, д. 62

2373,9

Минстрой Республики Татарстан

БРТ

5000,0

-

-

5000,0

-

-

-

-

1.6.

Капитальный ремонт здания пожарной части № 120 в д. Матюшино Лаишевского муниципального района

Лаишевский муниципальный район

п. Боровое Матюшино, ул. Садовая, д. 8

273,2

Минстрой Республики Татарстан

БРТ

5690,0

-

-

4000,0

1690,0

-

-

-

1.7.

Капитальный ремонт здания в с. Большие Меми Верхнеуслонского муниципального района под размещение пожарного депо с благоустройством прилегающей территории

Верхнеуслонский муниципальный район

с. Большие Меми

200,96

Минстрой Республики Татарстан

БРТ

3560,3

-

-

3560,3

-

-

-

-

Итого на капитальный ремонт объектов

БРТ

184137,4

23258,4

90121,0

12560,3

35008,1

23189,6

-

-

Задача 2. Строительство и реконструкция объектов пожарных подразделений

2.1.

Устройство наружных инженерных сетей и благоустройство территории пожарного поста в с. Каипы Лаишевского муниципального района

Лаишевский муниципальный район

с. Каипы

238,7

Минстрой Республики Татарстан

БРТ

3314,0

3314,0

-

-

-

-

-

-

2.2.

Строительство пожарного депо на территории острова-града Свияжск

Зеленодольский муниципальный район

г. Свияжск

123,02

Минстрой Республики Татарстан

БРТ

8200,0

-

8200,0

-

-

-

-

-

2.3.

Строительство пожарного депо в пос. Залесный Кировского района г. Казани

г. Казань

п. Залесный г. Казани

1 495

Минстрой Республики Татарстан

БРТ

144835,8

-

-

-

144835,8

-

-

-

2.4.

Строительство пожарного депо в с. Актаныш Актанышского муниципального района

Актанышский муниципальный район

с. Актаныш

1153,54

Минстрой Республики Татарстан

БРТ

3476,5

-

-

-

3476,5

-

-

-

2.5.

Строительство пожарного депо в пгт. Апастово

Апастовский муниципальный район

пгт. Апастово

1153,54

Минстрой Республики Татарстан

БРТ

5330,3

-

-

-

2990,3

2340,0

-

-

Итого на строительство и реконструкцию

БРТ

165156,6

3314,0

8200,0

-

151302,6

2340,0

-

-

Всего

БРТ

349294,0

26572,4

98321,0

12560,3

186310,7

25529,6

-

-

* Список использованных сокращений:

БРТ - средства бюджета Республики Татарстан;

Минстрой Республики Татарстан - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

[1]Список использованных сокращений – на стр.3.

[2]Список использованных сокращений – на стр.4.

[3]1Список использованных сокращений – на стр.2.