Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по видам муниципального контроля, осуществляемым администрацией му...



Тульская область

Муниципальное образование Славный

Администрация

Постановление

от 03 апреля 2020 г.

№106

Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по видам муниципального контроля, осуществляемым администрацией муниципального образования Славный на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 №1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», Уставом муниципального образования Славный администрация муниципального образования Славный ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по видам муниципального контроля, осуществляемым администрацией муниципального образования Славный на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы (приложение).

2. Обнародовать настоящее постановление на информационных стендах и разместить на официальном сайте муниципального образования Славный.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования Славный Лещева Д.С.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня обнародования.

Глава администрации

муниципального образования Славный

Ю.Г. Старухин

Приложение

к постановлению администрации муниципального образования Славный

от 03.04.2020 №106

Программа

профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по видам муниципального контроля, осуществляемым администрацией муниципального образования Славный на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы

Общие положения

1. Настоящая программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее — Программа профилактики), разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами».

2. Профилактика нарушений обязательных требований проводится в рамках осуществления отдельных видов муниципального контроля, осуществляемых администрацией муниципального образования Славный на территории муниципального образования Славный.

3. Программа профилактики реализуется в 2020 году и содержит описание текущего состояния подконтрольной сферы, план мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021 - 2022 годы и показатели оценки реализации Программы профилактики.

Аналитическая часть

Виды муниципального контроля

На территории муниципального образования Славный осуществляются следующие виды муниципального контроля:

муниципальный земельный контроль;

муниципальный жилищный контроль;

муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Муниципальный контроль осуществляют муниципальные служащие администрации муниципального образования Славный, назначенные муниципальными инспекторами по осуществлению конкретного вида муниципального контроля на основании распоряжения администрации муниципального образования Славный.

Цели и задачи программы профилактики нарушений, направленные на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба

Целями профилактических мероприятий являются:

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами требований посредством информирования и разъяснения требований;

предупреждение возникновения причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению требований;

создание у подконтрольных субъектов мотивации к добросовестному поведению, повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов;

предотвращение и снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям;

снижение издержек, повышение эффективности исполнения функций органа муниципального контроля;

повышение эффективности взаимодействия между подконтрольными субъектами и органом муниципального контроля.

7. Проведение профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

планирование и проведение профилактических мероприятий на основе принципов информационной открытости, а также обязательности, актуальности, периодичности профилактических мероприятий и достижения максимальной вовлеченности подконтрольных субъектов;

выявление причин, факторов и условий, влекущих нарушения требований, в ходе проведения проверок, осмотров, обследований;

информирование подконтрольных субъектов о содержании требований в ходе проведения проверок, осмотров, обследований, а также посредством их размещения на официальном сайте администрации муниципального образования Славный.

Обзор по каждому виду муниципального контроля

Муниципальный земельный контроль

8. Муниципальный земельный контроль осуществляется в администрации муниципального образования Славный в соответствии с:

Земельным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Постановлением администрации муниципального образования Славный от 21.08.2018 № 336 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Славный».

9.Подконтрольными субъектами при осуществлении муниципального земельного контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, граждане, использующие земли, земельные участки, части земельных участков на территории муниципального образования Славный при ведении хозяйственной или иной деятельности, в ходе которой могут быть допущены нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля.

10. При осуществлении муниципального земельного контроля оценивается соблюдение обязательных требований, установленных ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением администрации муниципального образования Славный от 21.08.2018 № 336 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Славный.

В 2019 году в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Славный проведено 7 плановых и 1 внеплановая проверка.  По результатам проведенных проверок нарушений не выявлено.

Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом в рамках осуществления муниципального земельного контроля ценностям.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении администрацией муниципального образования Славный муниципального земельного контроля законом ценностей, являются:

недополучение местным бюджетом бюджетной денежных средств от уплаты земельного налога и арендных платежей по договорам аренды земель, находящихся в муниципальной собственности;

непроведение работ по межеванию земельных участков и невнесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и правах на них;

нарушение имущественных прав органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан;

ухудшение экологических условий;

причинение вреда земельному участку как объекту производства в сельском хозяйстве и природному объекту;

произвольное (несистемное) использование земельных участков;

неиспользование экономического потенциала земельных ресурсов.

Муниципальный жилищный контроль

Муниципальный жилищный контроль осуществляется в администрации муниципального образования Славный в соответствии с:

Жилищным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»;

Постановлением администрации муниципального образования Славный от 09.04.2013 № 159 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Славный».

Подконтрольными субъектами при осуществлении муниципального жилищного контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования Славный по управлению многоквартирными домами и деятельность по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, граждане.

При осуществлении муниципального жилищного контроля оценивается соблюдение обязательных требований, установленных ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В 2018-2019 годах муниципальный жилищный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (осуществляющими управление многоквартирными домами), гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Тульской области и муниципальными правовыми актами на территории муниципального образования Славный, не осуществлялся.

Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения

Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Славный осуществляется в администрации муниципального образования Славный в соответствии с:

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Постановлением администрации муниципального образования Славный от 04.10.2013 № 297 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Славный».

18. Подконтрольными субъектами при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, граждане, использующие автомобильные дороги местного значения на территории муниципального образования Славный при ведении хозяйственной или иной деятельности, в ходе которой могут быть допущены нарушения обязательных требований по обеспечению сохранности автомобильных дорог местного значения.

19. При осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения оценивается соблюдение обязательных требований, установленных п. 3 ст. 25, п. 2 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

20. В 2018 – 2019 годах муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Славный не осуществлялся.

План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

№

п/п

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Ответственный исполнитель

1.

Размещение на официальном сайте администрации муниципального образования Славный https://slavniy.tularegion.ru в сети "Интернет" в разделе контрольно-надзорная деятельность (по виду муниципального контроля) перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

по мере принятия новых НПА, внесение изменений в действующие НПА

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля

2.

Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований законодательства, проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

В случае изменений обязательных требований законодательства - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательных требований, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований законодательства

в течение года (по мере необходимости)

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля

3.

Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение администрации муниципального образования Славный https://slavniy.tularegion.ru в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований законодательства с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

IV квартал

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля

4.

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (если иной порядок не установлен Федеральным законом)

При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля

Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021 - 2022 годы

№

п/п

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Ответственный исполнитель

1.

Размещение на официальном сайте администрации муниципального образования Славный https://slavniy.tularegion.ru в сети "Интернет" в разделе контрольно-надзорная деятельность (по виду муниципального контроля) перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

по мере принятия новых НПА, внесение изменений в действующие НПА

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля

2.

Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований законодательства, проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

В случае изменений обязательных требований законодательства - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательных требований, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований законодательства

в течение года (по мере необходимости)

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля

3.

Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение администрации муниципального образования Славный https://slavniy.tularegion.ru в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований законодательства с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

IV квартал

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля

4.

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (если иной порядок не установлен Федеральным законом)

При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований

должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального контроля

Оценка мероприятий по профилактике нарушений и в целом программы профилактики нарушений по итогам календарного года с учетом достижения целей программы профилактики нарушений

Оценка программы профилактики нарушений проводится методом опроса представителей подконтрольных субъектов по направлениям:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и муниципальными инспекторами;

удовлетворенность доступностью на официальном сайте муниципального образования Славный для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований;

информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки;

исполняемость плана-графика профилактических мероприятий.

Для количественной оценки результатов профилактических мероприятий используется показатель, характеризующий количество проведенных профилактических мероприятий, ед.

При оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий методом опроса опрос проводится в течение года среди лиц, в отношении которых проведены проверочные мероприятия, лиц, участвующих в проводимых профилактических мероприятиях, и иных подконтрольных лиц.

Отчетные показатели на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

№

п/п

Наименование показателя

Значение показателя

2020

2021

2022

1.

Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

2.

Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами органа муниципального контроля

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

3.

Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования Славный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

4.

Удовлетворенность в обеспечении доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования Славный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

5.

Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольных субъектов при проведении проверки

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

Не менее 70% опрошенных

6.

Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню

Не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем

Не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем

Не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем