Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов ...



КАБИНЕТ МИНИСТРОВ

РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03.11.2015 № 832

Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан

Изменения:

ПКМ РТ от 11.11.2017 № 863

ПКМ РТ от 18.12.2018 № 1170

ПКМ РТ от 01.09.2020 № 767

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Законом Республики Татарстан от 1 апреля 2005 года N 60-ЗРТ "Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан" Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия.

И.о. Премьер-министра

Республики Татарстан

А.В. Песошин

Утвержден постановлением

Кабинета Министров

Республики Татарстан

от 03.11.2015 № 832

Порядок

организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан, и государственного контроля (надзора) за обеспечением условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия (далее соответственно - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, объекты культурного наследия).

(изменено в ред. ПКМ РТ от 01.09.2020 № 767)

2. Под региональным государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия понимается деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Республики Татарстан от 1 апреля 2005 года N 60-ЗРТ "Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан", другими законами и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования).

3. Исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, является Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия (далее - государственный орган).

4. Сроки и последовательность выполнения административных процедур при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 N 1192 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан".

II. Организация и осуществление регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия

5. Объектами регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся правообладателями объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан (далее - объекты регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия).

6. Предметом регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия является:

1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия,

требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных Федеральным законом N 73-ФЗ;

2) осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:

мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона N 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ;

мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

мер по обеспечению доступности для инвалидов объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

61. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

В целях применения риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к определенной категории риска на основании Критериев отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к категории риска при организации регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан, и государственного контроля (надзора) за обеспечением условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия согласно приложению к настоящему Порядку (да- лее – Критерии), учитывающих тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, степень воздействия на объекты культурного наследия и вероятность несоблюдения обязательных требований.

Решение об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенным категориям риска, а также решение об изменении категории риска оформляется приказом государственного органа.

При отсутствии правового акта государственного органа об отнесении к определенной категории риска деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей считается отнесенной к категории низкого риска.

62. Категория риска деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя устанавливается по количеству набранных баллов путем их сложения по показателям, предусмотренным пунктами 1.1, 1.2 Критериев.

Определение категории риска:

от 10 баллов и выше – категория высокого риска;

от 8 до 10 баллов – категория значительного риска;

от 6 до 8 баллов – категория среднего риска;

от 4 до 6 баллов – категория умеренного риска;

до 3 баллов – категория низкого риска.

Периодичность проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определяется с учетом отнесения их деятельности к определенной категории риска.

Проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в зависимости от присвоенной такому лицу категории риска со следующей периодичностью:

для категории высокого риска – один раз в два года;

для категории значительного риска – один раз в три года;

для категории среднего риска – не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет;

для категории умеренного риска – не чаще 1 раза в 6 лет и не реже 1 раза в 8 лет;

в отношении категории низкого риска плановые проверки не проводятся.

7. Должностными лицами государственного органа, осуществляющими региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, являются:

председатель;

заместитель председателя;

начальник отдела государственного надзора (контроля) и судебно-административной практики;

начальник отдела сохранения объектов культурного наследия;

начальник отдела археологии и учета объектов культурного наследия;

заведующий сектором градостроительной деятельности;

ведущий советник отдела государственного надзора (контроля) и судебно-административной практики;

ведущий советник отдела сохранения объектов культурного наследия;

ведущий советник отдела археологии и учета объектов культурного наследия;

ведущий советник сектора градостроительной деятельности;

ведущий специалист отдела государственного надзора (контроля) и судебно-административной практики;

ведущий специалист отдела сохранения объектов культурного наследия.

8. При осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия должностные лица государственного органа пользуются правами, установленными пунктом 6 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством:

организации проведения проверок соблюдения объектами регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия обязательных требований;

проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия;

систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение);

принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдачи обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона N 73-ФЗ, или о внесении в них изменений.

проведения мероприятий в соответствии со статьями 8.2 и 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

10. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

11. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, применяются положения статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

12. Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия осуществляются должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, на основании задания государственного органа, посредством визуального осмотра, обследования, фото-, видеофиксации, иных мероприятий, позволяющих оценить и зафиксировать состояние объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, территорий исторических поселений, а также расположенных на них зданий, строений и сооружений.

Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются государственным органом.

13. Региональный государственный надзор в отношении физических лиц, занимаемых или используемых ими жилых помещений, являющихся объектами культурного наследия регионального (республиканского) и местного (муниципального) значения, частями объектов культурного наследия либо расположенных на территории объектов культурного наследия или в зонах их охраны (далее - жилые помещения), осуществляется должностными лицами государственного органа с учетом обязанности посещать и обследовать жилые помещения с согласия собственников.

Дата и время посещения должностным лицом государственного органа жилого помещения, занимаемого физическим лицом, для проведения его обследования должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом. В случае если указанное физическое лицо не является собственником жилого помещения, должностное лицо обязано получить также и согласие собственника. Согласование даты и времени посещения должностным лицом государственного органа жилого помещения осуществляется посредством направления собственнику и иным физическим лицам, его занимающим, извещения о посещении и обследовании не менее чем за 3 дня до такого посещения и обследования любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатами указанного извещения.

Форма извещения о посещении и обследовании устанавливается государственным органом.

Физическое лицо, которое занимает жилое помещение, при получении указанного извещения обеспечивает должностному лицу государственного органа охраны объектов культурного наследия беспрепятственный доступ для проведения такого обследования.

В случае несогласия с датой и (или) временем посещения должностным лицом государственного органа жилого помещения собственник или иное физическое лицо, занимающее данное жилое помещение, в течение одного дня со дня получения извещения о посещении и обследовании уведомляет об этом должностное лицо государственного органа любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатом такого уведомления.

14. Решения и действия (бездействие) должностных лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15. Информация о результатах проведенных проверок , мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематического наблюдения размещается на официальном сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

16. Государственный орган ведет перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельности которых присвоены категории риска, в электронной форме (далее – перечень).

Включение в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании решений государственного органа об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям риска.

При наличии критериев, позволяющих отнести деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя к более высокой категории риска.

Перечень содержит следующую информацию:

полное наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

основной государственный регистрационный номер;

индивидуальный номер налогоплательщика;

место нахождения объекта культурного наследия / место фактического осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

присвоенная категория риска, а также реквизиты (дата и номер) приказа об отнесении юридического лица или индивидуального предпринимателя к определенной категории риска.

17. Включенная в перечень информация о деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, отнесенной на основании решения государственного органа к категории высокого и значительного риска, размещается на официальном сайте в сети «Интернет» государственного органа и поддерживается в актуальном состоянии.

Размещение указанной информации осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

18. По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя, деятельность которых отнесена к одной из категорий риска, государственный орган в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления такого запроса, представляет ему информацию об отнесении их деятельности к категории риска, а также сведения, использованные при отнесении его деятельности к определенной категории риска.

19. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе подать в государственный орган заявление об изменении присвоенной ранее его деятельности категории риска (далее – заявление).

Заявление содержит следующие сведения:

полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

основной государственный регистрационный номер;

идентификационный номер налогоплательщика;

информация о присвоенной ранее деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя категории риска;

адрес юридического лица, адрес места жительства индивидуального предпринимателя (при необходимости иной почтовый адрес для связи), телефон и адрес электронной почты (при наличии).

К заявлению прилагаются документы о соответствии деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к категории риска при организации регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, на присвоение которой претендует заявитель.

Государственный орган рассматривает заявление, оценивает представленные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и имеющиеся в его распоряжении документы и по итогам их рассмотрения в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты получения такого заявления, принимает одно из следующих решений:

удовлетворение заявления и изменение категории риска;

отказ в удовлетворении заявления.

20. Государственный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, принятого по результатам рассмотрения заявления, информирует юридическое лицо или индивидуального предпринимателя о принятом решении путем направления соответствующего уведомления по почтовому адресу, указанному в заявлении, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, по адресу электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо был ранее представлен ими в государственный орган.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должен быть информирован о причинах отказа.

В случае несогласия с принятым государственным органом решением об отказе в удовлетворении заявления юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обжаловать такое решение в административном и (или) судебном порядке.

(изменено в ред. ПКМ РТ от 01.09.2020 № 767)

Приложение

к Порядку организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан

Критерии

отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей к категории риска при организации регионального
государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,
использованием, популяризацией и государственной охраной объектов
культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия,
расположенных на территории Республики Татарстан, и государственного контроля (надзора) за обеспечением условий доступности для инвалидов
объектов культурного наследия

№ п/п

Наименование

показателя

Критерии

Значение критерия

1

2

3

4

1.1.

1

Оценка степени воз-действия деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя на объект культурного наследия, выявленный объект культурного наследия, объект археологического наследия, земельный участок

1.1.1. Наличие объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, объекта археологического наследия, земельного участка:

Х

в собственности / пользовании

1 балл

в границах земельного участка, подлежащего воздействию видов работ, предусмотренных статьями 30, 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

1 балл

1.1.2. Состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, объекта археологического наследия, земельного участка

Х

аварийное

5 баллов

неудовлетворительное

4 балла

удовлетворительное

0 баллов

1.1.3. Соблюдение требований охранного обязательства / пунктов акта технического состояния:

Х

в полном объеме

0 баллов

несоблюдение от 1 до 3 пунктов

3 балла

несоблюдение от 3 до 6 пунктов

4 балла

несоблюдение в полном объеме

5 баллов

1.1.4. Наличие разработанной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, в том числе разработанного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия:

Х

разработана

0 баллов

отсутствует

2 балла

1.1.5. Наличие разработанного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия (объекта археологического наследия), документации о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ:

Х

разработана

2 балла

отсутствует

1 балл

1.2.

Оценка вероятности несоблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия

1.2.1. Наличие вступившего в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска постановления о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

по следующим статьям:

Х

статья 7.13 КоАП РФ «Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»

4 балла

статья 7.14 КоАП РФ «Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия»

2 балла

статья 7.14.1 КоАП РФ «Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения»

5 баллов

статья 7.14.2 КоАП РФ «Неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность»

2 балла

часть 18 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия»

2 балла

статья 19.7 КоАП РФ «Непредставление информации»             

1 балл

статья 7.15 КоАП РФ «Проведение археологических полевых работ без разрешения»

3 балла

статья 7.15.1 КоАП РФ «Незаконный оборот археологических предметов»

3 балла

статья 7.33 КоАП РФ «Уклонение исполнителя земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ либо археологических полевых работ, осуществляемых на основании разрешения (открытого листа), от обязательной передачи государству культурных ценностей, обнаруженных в результате проведения таких работ»

1 балл

1.2.2. Наличие неисполненного предписания на дату принятия решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска

4 балла

_________________________________