О внесении изменений в государственную программу «Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан на 2014 – 2021 годы», утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Тата...



КАБИНЕТ МИНИСТРОВ

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ 03.12.2018 № 1076

О внесении изменений в государственную программу «Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан на 2014 – 2021 годы», утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.07.2014 № 522 «Об утверждении государственной программы «Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан на 2014 – 2021 годы»

Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Внести в государственную программу «Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан на 2014 – 2021 годы», утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.07.2014 № 522 «Об утверждении государственной программы «Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан на 2014 – 2021 годы» (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.06.2015 № 430, от 09.04.2016 № 210, от 21.11.2016 № 857, от 17.02.2017 № 98, от 19.10.2017 № 797, от 06.04.2018 № 211, от 31.07.2018 № 623) (далее – Программа), следующие изменения:

паспорт Программы изложить в следующей редакции:

«Наименование программы

государственная программа «Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан на 2014 – 2021 годы» (далее – Программа)

Государственный заказчик Программы

Государственный комитет Республики Татарстан по туризму

Основной разработчик Программы

Государственный комитет Республики Татарстан по туризму

Цель Программы

Повышение конкурентоспособности туристского комплекса Республики Татарстан на российском и международном туристских рынках на базе эффективного использования развивающейся инфраструктуры туризма, а также культурно-исторического, природного потенциала, потенциала событийного туризма республики и развития индустрии гостеприимства

Задачи Программы

1. Формирование благоприятного туристского имиджа Рес-публики Татарстан, увеличение объема и разнообразия предоставляемых туристских услуг населению.

2. Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан.

3. Формирование конкурентоспособного туристского продукта и его продвижение на перспективных туристских рынках.

4. Повышение качества республиканского туристского продукта, уровня гостеприимства при обслуживании туристов на объектах индустрии туризма с учетом действующих внутренних и международных стандартов.

5. Совершенствование государственной политики в сфере туризма и гостеприимства

Сроки и этапы реализации Программы

2014 – 2021 годы:

I этап: 2014 – 2017 годы;

II этап: 2018 – 2021 годы

Объемы финансирования Программы с разбивкой по годам и источникам финансирования

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 1 900,5 млн.рублей, в том числе за счет:

средств бюджета Республики Татарстан – 621,3 млн. рублей:

2014 год – 20,0 млн.рублей;

2015 год – 97,3 млн.рублей;

2016 год – 87,1 млн.рублей;

2017 год – 231,5 млн.рублей;

2018 год – 45,5 млн.рублей;

2019 год – 46,1 млн.рублей;

2020 год – 46,6 млн.рублей;

2021 год – 47,2 млн.рублей;

средств федерального бюджета – 41,8 млн.рублей:

2017 год – 41,8 млн.рублей;

средств муниципальных бюджетов, планируемых к привлечению в установленном порядке, – 5,1 млн.рублей:

2014 год – 3,3 млн.рублей;

2015 год – 1,8 млн.рублей;

внебюджетных средств, планируемых к привлечению в установленном порядке, – 1 232,3 млн.рублей:

2015 год – 250,0 млн.рублей;

2016 год – 779,2 млн.рублей;

2017 год – 103,1 млн.рублей;

2018 год – 100,0 млн.рублей.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и на плановый период.

В Программе предусматривается создание на территории Республики Татарстан туристско-рекреационных и автотуристических кластеров.

Мероприятия будут реализованы в случае включения создаваемых кластеров в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)».

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат уточнению при формировании проектной документации кластеров, плана капитальных вложений средств бюджета Республики Татарстан.

Средства федерального бюджета и внебюджетных источников будут определены в соответствии с ежегодно заключаемыми договорами и соглашениями

Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Программы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности

В результате реализации Программы предполагается достичь следующих результатов:

увеличение внутренних и въездных туристских потоков в Республику Татарстан:

2014 год – 1 830,7 тыс.человек;

2015 год – 2 050,4 тыс.человек;

2016 год – 2 255,5 тыс.человек;

2017 год – 2 481,0 тыс.человек;

2018 год – 2 778,8 тыс.человек;

2019 год – 3 056,6 тыс.человек;

2020 год – 3 362,2 тыс.человек;

2021 год – 3 568,2 тыс.человек.

объем платных туристских услуг, оказанных населению:

2014 год – 8 851,0 млн.рублей;

2015 год – 9 824,6 млн.рублей;

2016 год – 10 708,8 млн.рублей;

2017 год – 11 672,6 млн.рублей;

2018 год – 12 956,5 млн.рублей;

2019 год – 14 122,6 млн.рублей;

2020 год – 15 393,7 млн.рублей;

2021 год – 16 317,3 млн.рублей.

количество специалистов, подготовленных в сфере туризма и гостеприимства:

2014 год – 400 человек;

2015 год – 425 человек;

2016 год – 450 человек;

2017 год – 475 человек»;

раздел II Программы изложить в следующей редакции:

«II. Цель, задачи, программные мероприятия, описание ожидаемых

конечных результатов реализации Программы, сроки и этапы ее реализации

Цель и задачи Программы сформулированы на основе проведенного выше анализа состояния и тенденций развития мирового туризма, а также развития туризма в Российской Федерации и Республике Татарстан.

Целью Программы является повышение конкурентоспособности туристского комплекса Республики Татарстан на российском и международном туристских рынках на базе эффективного использования развивающейся инфраструктуры туризма, а также культурно-исторического, природного потенциала, потенциала событийного туризма республики и развития индустрии гостеприимства.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1. Формирование благоприятного туристского имиджа республики, увеличение объема и разнообразия предоставляемых туристских услуг населению.

2. Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан.

3. Формирование конкурентоспособного туристского продукта и его продвижение на внутреннем и международном рынках.

4. Повышение качества республиканского туристского продукта, уровня гостеприимства при обслуживании туристов на объектах индустрии туризма с учетом действующих внутренних и международных стандартов.

5. Совершенствование государственной политики в сфере туризма и гостеприимства.

Решение задачи по формированию благоприятного туристского имиджа республики, увеличению объема и разнообразия предоставляемых туристских услуг населению предполагает участие в специализированных туристских выставках, проводимых на территории Российской Федерации, а также организацию республиканских конкурсов, направленных на определение перспективных туристских проектов, программ и маршрутов в Республике Татарстан.

Решение задачи по развитию туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан предусматривает проведение работ по созданию проектов ряда перспективных туристских кластеров за счет вовлечения бизнес-сообществ отдельных регионов в процессы формирования государственно-частного партнерства. При этом планируется комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров, которые станут точками роста развития региона, межрегиональных связей, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса. Элементы указанной сети планируется располагать на наиболее популярных маршрутах, а также вблизи мест, представляющих значительный туристский интерес: исторических и культурных центров, объектов показа, других мест, привлекательных для туристов.

Структурообразующими функциональными элементами Программы являются туристско-рекреационные кластеры «Казань», «Древний город Болгар», «Остров-град Свияжск», «Берега Елабуги», «Свияга-Лэнд», «Камская жемчужина», «Нижняя площадка пгт.Камские Поляны», «Новая Тура», «Смарт-Сити Казань», в рамках которых на отдельных территориях региона будут созданы условия для ускоренного развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающей мультипликативный эффект на развитие сферы сопутствующих услуг и смежных отраслей экономики.

Кроме туристско-рекреационных кластеров, предусмотрено проектирование и создание автотуристических кластеров, которые будут располагаться вблизи федеральных трасс.

Для решения указанной задачи предполагается использовать возможности софинансирования бюджетных средств и средств инвесторов. Бюджетные средства, в том числе средства бюджета Республики Татарстан и федерального бюджета, на II этапе реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» планируется вкладывать в финансирование объектов инженерной инфраструктуры приоритетных кластеров, а средства инвесторов – в финансирование объектов туристско-рекреа-ционного назначения.

Развитие туристской инфраструктуры и создание современных комплексов, наряду с вовлечением в оборот отреставрированных объектов историко-культурного наследия, создадут условия для разработки целого ряда новых туристских маршрутов различной направленности. Это позволит удовлетворить потребительский спрос различных категорий туристов, обеспечить всесезонное функционирование туристских объектов и стабильный рост туристского потока.

Решение задачи по формированию конкурентоспособного туристского продукта и его продвижению на внутреннем и международном рынках является логическим продолжением предыдущей задачи по развитию туристско-рекреационного комплекса и предполагает формирование туристского бренда Республики Татарстан, развитие и повышение конкурентоспособности известных брендов («Древний город Болгар», «Остров-град Свияжск», «Елабуга» и других), а также расширение ассортимента республиканского турпродукта и формирование новых брендов по перспективным направлениям туризма (этнического, культурно-познавательного, экологического, рыболовного, сельского туризма, туризма с активными способами передвижения, оздоровления, отдыха и рекреации). Кроме того, планируется государственная поддержка социально значимых проектов и инициатив в сфере туризма.

Для продвижения туристского продукта Республики Татарстан на мировом и внутреннем туристских рынках в течение всего срока реализации Программы необходимо, в первую очередь, существенно увеличить присутствие туристских возможностей Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», организовать разработку и использование современных IT-сервисов, проектов и услуг в сфере туризма, обеспечить развертывание информационно-пропаган-дистских кампаний и проведение комплекса других мероприятий, направленных на формирование и продвижение туристского имиджа Республики Татарстан как привлекательного направления для туристов. В программных мероприятиях также могут быть учтены средства, вкладываемые субъектами туристского бизнеса в продвижение турпродукта.

Для решения задачи повышения качества республиканского туристского продукта и обслуживания туристов с учетом действующих внутренних и международных стандартов планируется реализовать ряд мероприятий, направленных на проведение исследований туристского рынка республики, связанных с оценкой туристского потенциала, качества и конкурентоспособности туристского продукта, а также с мониторингом качества оказываемых туристских услуг, совершенствованием технологического обеспечения отрасли, формированием современной статистики туризма. Данное направление предполагает развитие системы подготовки кадров в сфере туризма, включая высшее и среднее профессиональное образование, повышение квалификации и переподготовку кадров, организацию взаимодействия в области управления качеством туристского продукта с общественными профессиональными организациями сферы туризма и гостеприимства. Кроме того, в данный раздел включены мероприятия по созданию современной системы туристской навигации, в том числе по установке коричневых туристских указателей, принятых в международной практике туризма, на основных трассах по направлению к туристским объектам.

В результате реализации этих мероприятий будут созданы условия для повышения конкурентоспособности туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках, качества оказываемых туристских услуг.

Решение задачи по совершенствованию государственной политики в сфере туризма и гостеприимства предусматривает развитие приоритетных видов туризма, взаимодействие с министерствами и ведомствами Республики Татарстан по вопросам развития сферы туризма, туристской индустрии и гостеприимства, взаимодействие с участниками туристского рынка, осуществление государственной поддержки юридических и физических лиц в реализации проектов в сфере туризма.

Решение задачи по формированию благоприятного туристского имиджа республики, увеличение объема и разнообразия предоставляемых туристских услуг населению определяется государственной поддержкой первоочередных мероприятий:

организация проведения и участие в российских туристских выставках;

организация и проведение конкурсов, направленных на развитие туристской индустрии;

организация проведения и участие в конференциях и семинарах.

Работа по развитию туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан будет вестись в рамках следующих мероприятий:

создание базового пакета инвестиционных предложений и проектов развития инфраструктуры туризма республики;

капитальное строительство и модернизация объектов обеспечивающей инфраструктуры приоритетных туристско-рекреационных кластеров и туристских центров

(«Казань», «Древний город Болгар», «Остров-град Свияжск», «Берега Елабуги», «Свияга-Лэнд», «Камская жемчужина», «Нижняя площадка пгт.Камские Поляны», «Новая Тура», «Смарт-Сити Казань»);

проектирование и создание автотуристических кластеров.

Мероприятия по формированию конкурентоспособного туристского продукта и его продвижение на внутреннем и международном рынках включают в себя:

формирование туристского бренда Республики Татарстан;

развитие и повышение конкурентоспособности республиканских туристских брендов (г.г.Казани, Елабуги, Чистополя и Чистопольского муниципального района, г.Зеленодольска и Зеленодольского муниципального района, «Древний город Болгар», «Остров-град Свияжск», «Резиденция Кыш бабая и Кар кызы»);

расширение ассортимента республиканского турпродукта, формирование новых брендов по перспективным направлениям туризма (этнического, культурно-познавательного, экологического, рыболовного, сельского, оздоровления, отдыха и рекреации, туризма с активными способами передвижения), а также государственная поддержка социально значимых проектов и инициатив, формирование республиканского событийного календаря.

Мероприятия по продвижению туристского продукта Республики Татарстан включают в себя:

увеличение присутствия туристских возможностей Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая поддержание и продвижение республиканского сайта по туризму, а также конкурентоспособного цифрового контента, сервисов и наполнение информационного ресурса;

развитие сети и координацию деятельности туристских информационных центров (включая Call-centre) и обеспечение их работы, взаимодействия с российскими и зарубежными туристскими информационными центрами;

издание и распространение рекламно-имиджевых материалов о туризме в Республике Татарстан;

организацию и проведение международных, общероссийских, межрегиональных, республиканских мероприятий, направленных на формирование туристского имиджа и продвижение республики на туристских рынках, включая создание рекламных фильмов и роликов, цикловой телепередачи, участие в выездных презентациях (roadshow), организацию и проведение в республике международных встреч с участием представителей регионов России и зарубежья, проведение других имиджевых мероприятий (в том числе в рамках проекта «Великая Волга» и других межрегиональных мероприятий, ежегодных авто- и велопробегов по маршрутам Казань – Свияжск, Казань – Болгар и других).

Мероприятия по повышению качества республиканского туристского продукта и обслуживания туристов с учетом действующих внутренних и международных стандартов включают в себя:

проведение специальных исследований туристского рынка, связанных с изучением и оценкой туристского потенциала, качества и конкурентоспособности туристского продукта, а также мониторинга качества оказываемых туристских услуг;

организацию повышения квалификации кадров туристской индустрии к международным событиям;

развитие системы подготовки кадров в сфере туризма и индустрии гостеприимства;

создание условий для эффективной деятельности некоммерческих и общественных организаций в сфере туристской индустрии;

формирование современной системы статистики туризма, организация сбора и анализа информации;

создание современной системы туристской навигации.

Решение задачи по совершенствованию государственной политики в сфере туризма и гостеприимства предполагает определение приоритетных направлений и стратегии развития сферы туризма и их реализацию.

Срок реализации Программы – 2014 – 2021 годы. Программа будет реализована в два этапа. Первый этап – 2014 – 2017 годы, второй этап – 2018 – 2021 годы. Основная цель, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования в разрезе мероприятий Программы представлены в приложении к Программе.»;

раздел V Программы изложить в следующей редакции:

«V. Оценка экономической, социальной и экологической

эффективности Программы

Реализация Программы позволит к концу 2021 года значительно повысить конкурентоспособность туристского рынка Республики Татарстан, а также удовлетворить потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

В результате выполнения мероприятий Программы туристско-рекреационный комплекс Республики Татарстан получит существенное развитие, повысится качество туристских услуг, а также будет решена задача продвижения туристского продукта на мировом и внутреннем рынках.

Ожидается, что в результате реализации мероприятий Программы в 2021 году объем внутренних и въездных туристских потоков составит 3 568,2 тыс.человек; объем реализации услуг в сфере туризма – 16 317,3 млн.рублей; количество специалистов, подготовленных в сфере туризма и гостеприимства за весь период действия Программы, – 2 100 человек.

Прирост рабочих мест в сфере туризма и околотуристской сфере Республики Татарстан за период реализации Программы составит порядка 20 тыс.человек.

Мероприятия, предусмотренные Программой, позволят закрепить положительные тенденции в развитии туризма в Республике Татарстан, что повлечет за собой создание новой и обновление существующей туристской инфраструктуры и, как следствие, создание на территории Республики Татарстан современной конкурентоспособной туристской отрасли. По предварительным оценкам, реализация Программы позволит по окончании срока ее действия с учетом выполнения указанных мероприятий сформировать высокоэффективную туристско-рекреационную инфраструктуру, что обусловит в дальнейшем высокую динамику роста доходной части бюджета Республики Татарстан по статье «Туризм».

Решение указанных задач Программы даст мультипликативный эффект для устойчивого развития экономики республики и Российской Федерации в целом, но эти задачи могут быть реализованы только при существенной поддержке государства и кооперации муниципальных образований и частных инвесторов на проектной основе.».

Премьер-министр

Республики Татарстан                                                                       А.В.Песошин