Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2011 годы"



РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 04 июня 2007 года № 235

Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2011 годы»

(наименование в редакции постановления Правительства РС(Я) от 01.10.2008 №418)

(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

постановление Правительства РС(Я) от 01.10.2008 №418)

В целях формирования собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, в том числе на земельные участки, создания условий для эффективного управления, владения, пользования и распоряжения объектами недвижимого имущества, в том числе земельными участками, создания автоматизированной системы ведения государственного кадастра объектов недвижимого имущества, вовлечения их в оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, Правительство Республики Саха (Якутия) п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить республиканскую целевую программу «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2011 годы» (далее именуется - Программа).

(наименование в редакции постановления Правительства РС(Я) от 01.10.2008 №418)

2. Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) (Стручков А.А.), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (Новиков В.А.) ежегодно при разработке проекта Закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий год, исходя из возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусматривать финансирование мероприятий в объемах, утвержденных Программой.

3. Опубликовать настоящее постановление в республиканских средствах массовой информации.

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Степанова А.И.

Председатель Правительства

Республики Саха (Якутия)

Е. БОРИСОВ

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

(наименование в редакции постановления Правительства РС(Я) от 01.10.2008 №418)

ПАСПОРТ

республиканской целевой программы

«Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2011 годы»

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 01.10.2008 №418)

Наименование Программы

«Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2011 годы»

(наименование в редакции постановления Правительства РС(Я) )

Дата принятия решения оразработке Программы

(наименование документа)

Поручение Президента Республики Саха (Якутия) от 15.02.2007 № А1-804-15/02

Пункт 13 раздела II Плана реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09.01.2008 года № 801

Государственный заказчик-координатор Программы

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)

Государственный заказчик

подпрограммы «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2008-2010 годы)»

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия);

координатор подпрограммы в части муниципальной собственности - Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)

Государственный заказчик

подпрограммы «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части(2008-2010 годы)»

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия);

координатор подпрограммы в части муниципальной собственности - Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)

Государственный заказчик

подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2008 - 2010 годы)»

Государственный заказчик подпрограммы «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2010 годы)»

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)

Основной разработчик подпрограммы «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2010 годы)» -

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)

Основной разработчик

Программы

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)

Основной разработчикподпрограммы

«Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2008-2010 годы)»

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия);

Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)

Основной разработчик

Подпрограммы «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части(2008-2010 годы)»

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия);

Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)

Основной разработчик

подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2008-2010 годы)»

Основные исполнители

Программы и подпрограмм

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), исполнители, определяемые в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и муниципальных нужд»

Цель Программы

Развитие рынка недвижимости, в том числе земельных участков на территории Республики Саха (Якутия);

выполнение всего комплекса мероприятий, способствующих защите прав и интересов граждан, юридических лиц, публично-территориальных образований;

повышение материального благосостояния граждан.

вовлечение в гражданский оборот земель сельскохозяйственного назначения;

рациональное использование территорий поселений Республики Саха (Якутия).

Задачи Программы

Формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки;

эффективное управление, владение, пользование и распоряжение объектами недвижимости, в том числе земельными участками;

снижение стоимости работ по формированию земельных участков;

расширение сферы услуг населению по оформлению технической и землеустроительной документации;

повышение поступления платы за пользование и продажу земельных участков в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) и в бюджеты муниципальных образований;

установление (выявление), межевание, разграничение, упорядочение существующих землевладений и землепользований;

выделение массивов земель крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и организаций;

выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;

выделение зон с особыми условиями пользования землей (например: особо охраняемые территории федерального, республиканского, муниципального значений) с целью последующего установления обременений земельных участков;

выявление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных и малочисленных народов и этнических общностей;

оформление правоустанавливающих документов на земельные участки;

постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и оформление кадастровых паспортов.

Система программных

Мероприятий

Сбор и формирование сведений, учет земельных участков, подлежащих отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований в порядке разграничения государственной собственности на землю;

оформление землеустроительной, кадастровой документации на земельные участки, подлежащие отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;

проведение государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которые возникает собственность Республики Саха (Якутия);

изготовление картографической основы населенных пунктов масштаба 1:1000 (масштаба 1:500 по отдельным перечням) с созданием опорных межевых сетей;

проведение плановой технической инвентаризации объектов недвижимости в целях обеспечения государственной регистрации права собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на республиканское и муниципальное имущество;

создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории республики автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости.

создание ортофотопланов на территории поселений по материалам космической съемки и организация их рационального использования;

проведение кадастровых работ на сельскохозяйственные угодья сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств.

Сроки реализации Программы

2008-2010 годы

Объемы и источники

финансирования Программы

Федеральный бюджет и государственный бюджет Республики Саха (Якутия):

всего на 2008-2011 годы - 1 067 719,9 тыс. руб., из них:

федеральный бюджет - 72 800 тыс. рублей;

государственный бюджет Республики Саха (Якутия) -994 919,9 тыс. рублей;

в том числе:

подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2008-2011 годы)» - 529 008,6 тыс. рублей (государственный бюджет Республики Саха (Якутия));

подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2008-2011 годы)» - 86 098,00 тыс. рублей (государственный бюджет Республики Саха (Якутия));

подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2008-2010 годы)» - 85 535 тыс. рублей (федеральный бюджет-72 800 тыс. рублей и государственный бюджет Республики Саха (Якутия) - 12 735 тыс. рублей);

Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2010 годы)»- 367 078,3 тыс. рублей (государственный бюджет Республики Саха (Якутия)).

Ожидаемые конечные

результаты реализации

Программы

Увеличение площади земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;

повышение на этой основе эффективности управления, владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;

увеличение поступлений от продажи и арендной платы за объекты недвижимости и земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;

обеспеченность предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления землеустроительной, кадастровой, технической документацией;

создание необходимых правовых и технических условий для осуществления распоряжения недвижимыми объектами государственной и муниципальной собственности;

наличие необходимой учетно-технической документации у всех объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности;

наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности на недвижимое имущество казны;

наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной и муниципальной собственности и права оперативного управления на недвижимое имущество, закрепленное за государственными и муниципальными органами управления и учреждениями;

обеспечение права государственной и муниципальной собственности путем государственной регистрации прав;

приобретение и внедрение программных средств по автоматизации государственного учета, управления и распоряжения государственными земельными участками, объектами капитального строительства (их частями) и движимым имуществом;

приобретение и внедрение информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия);

создание единой информационной сети электронного обмена данными между представителями Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

переход на новые технологии и методы получения информации, изучения и картографирования земель;

создание топографических и цифровых карт на территорию республики;

оформление прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство (Заречная, Вилюйская и Центральная группы улусов);

создание схем планирования и организации рационального использования земель поселения

Важнейшие индикаторы и показатели эффективности Программы

Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей:

1) увеличение количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права собственности Республики Саха (Якутия), на 363 единиц;

2) увеличение количества земельных участков, зарегистрированных в собственность Республики Саха (Якутия), на 2500 единиц;

3) увеличение количества населенных пунктов, по которым проведена аэрофотосъемка, на 212 единиц;

4) увеличение количества населенных пунктов, по которым проведены работы по созданию топографических планов масштаба 1:1000 (масштаба 1:500 по отдельным перечням) с созданием опорных межевых сетей, на 315 единиц;

5) увеличение количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права муниципальной собственности;

6) увеличение количества объектов капитального строительства республиканской и муниципальной казны, а также находящихся на праве оперативного управления, поставленных на технический учет и прошедших техническую инвентаризацию;

7) увеличение количества зарегистрированных прав государственной собственности Республики Саха (Якутия), а также муниципальной собственности на объекты капитального строительства;

8) увеличение внесенных в Реестр государственного имущества Республики Саха (Якутия) земельных участков и объектов капитального строительства;

9)

10) рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, полученных от сбора земельного и имущественных налогов;

11) сокращение временных издержек при ведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости.

12) 100 %-ое обеспечение картографическим материалом территории республики;

13) 100%-ое обеспечение схемами организации рационального использования земель поселений;

14) 100%-ое обеспечение землеустроительной документацией для регистрации прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство (Заречная, Вилюйская и Центральная группы улусов)

Система контроля

за реализацией

Программы и подпрограмм

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик - координатор Программы - Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия). Государственные заказчики-координаторы подпрограмм направляют:

1) ежегодно до 10 апреля в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки на следующий финансовый год для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

2) ежеквартально не позднее 30 числа после отчетного периода в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме № 1-ЦП, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2003 года № 453, только после согласования с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия);

3) ежемесячно до 5 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно формам № 1 и 2 приложения № 7 и аналитическую записку по рекомендуемой схеме согласно форме № 3 приложения № 7 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении порядка разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия)»;

4) ежегодно до 20 января в адрес Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия), Комитета занятости населения при Министерстве предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) (в части мероприятий по созданию рабочих мест) годовые отчеты о ходе работ по программам и эффективности использования финансовых средств согласно приложению № 8 (форма № 1, форма № 2) к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2003 года № 96 «Об утверждении порядка разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия)»;

5) информацию (отчетность) в федеральные органы исполнительной власти в установленные сроки, только после согласования с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия).

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако достижению указанной цели препятствует целый комплекс нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.

1. Важной целью государственной политики в области земельных отношений является реализация конституционного принципа многообразия форм собственности на землю. Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В развитие указанного положения Конституции Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закрепили основания отнесения земельных участков к той или иной форме собственности (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований).

Существует ряд проблем, связанных с отсутствием оформления землеустроительной, кадастровой документации, документов о правах предприятий и учреждений на указанные земельные участки.

Мероприятия по землеустройству, кадастровому учету, регистрации прав на земельные участки осуществляются на платной основе, кроме того, межевание, землеустроительные работы являются коммерческой деятельностью, осуществляемой независимыми организациями и предприятиями на основе заключаемых государственных и муниципальных контрактов.

2. В целях защиты интересов Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований в вопросах собственности обеспечение проведения государственной регистрации прав государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на недвижимое имущество является необходимостью.

В соответствии с требованиями законодательства, для регистрации права собственности на объекты недвижимости в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) необходимо представить технические паспорта и кадастровые планы земельных участков под объекты. Хозяйствующие субъекты проведут оформление технической и земельной документации и регистрацию прав на закрепленные за ними объекты за счет собственных средств. Государственные и муниципальные учреждения, как правило, не имеют средств на проведение технической инвентаризации и оформление земельно-кадастровых дел. Таким образом, требуется финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для оформления требуемых для регистрации документов на объекты недвижимости, закрепленные на праве оперативного управления за государственными и муниципальными учреждениями, и на объекты недвижимости, закрепленные на праве аренды за хозяйственными обществами, имеющими в уставном капитале долю Республики Саха (Якутия), в целях обеспечения государственной регистрации прав республиканской и муниципальной собственности на республиканское и муниципальное имущество.

Необходимо отметить, что отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

3. Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2008-2010 годы)» (далее - подпрограмма) направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

В настоящее время только 0,7% дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, переведены в электронный вид. Для создания государственного кадастра недвижимости Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия) необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 266 тыс. земельных участков и более 1,5 млн. иных объектов недвижимости.

Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.

Интеграция на федеральном уровне актуальной и полной информации государственного кадастра недвижимости, возможность оперативной передачи ее в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) повышают эффективность выполнения отчетных, аналитических и контрольных функций не только Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), но и налоговых органов. При этом у органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования с целью принятия решений.

Таким образом, необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, технического, технологического характера.

Особенностью Программы является то, что она включает подпрограммы, мероприятия которых являются исключительно взаимосвязанными и дополняют друг друга. В частности, регистрация права на объект недвижимого имущества невозможна без проведения работ по землеустройству и кадастровому учету. В свою очередь, проведение регистрации права на землю не осуществляется без оформления соответствующих прав на объект недвижимости.

Таким образом, мероприятия Программы, содержащиеся в соответствующих подпрограммах, находятся в системной связи друг с другом.

4. По состоянию на 1 января 2008 года (по данным Управления Роснедвижимости по Республике Саха (Якутия) в республике функционируют 3 895 крестьянских хозяйств, за которыми на различных видах права закреплено 306,7 тыс. га. земель, в том числе пашни 16,98 тыс. га; 33 акционерных общества и товарищества с ограниченной ответственностью, занимающихся товарным сельскохозяйственным производством, за которыми на различных видах права закреплено 946,0 тыс. га земель, в том числе пашни 7,3 тыс. га; 159 сельскохозяйственных производственных кооперативов, за которыми на различных видах права закреплено 146,4 тыс. га земель, в том числе пашни 43,1 тыс. га; 76 государственных унитарных предприятий за которыми на различных видах права закреплено за ними 65,6 тыс. га земель, в том числе пашни 5,7 тыс. га.

По данным статистической отчетности данные земельные участки закреплены за пользователями на праве аренды или постоянного пользования. Большинство предприятий, занимающихся сельскохозяйственным производством, не имеют на земельные участки оформленной землеустроительной документации ввиду ограниченности в финансовых средствах, отсутствия надлежащего современного картографического материала, отсутствия на местах землеустроительных организаций, имеющих возможность проведения межевых работ, отвечающих требованиям современного землеустройства, а также высоким уровнем тарифов на проведение межевания.

Отсутствие обновленного картографического материала, отсутствие картографических материалов, обеспечивающих требуемую точность (масштабы) проведения землеустройства масштабов, является одной из основных причин дороговизны межевых работ при землеустройстве.

Имеющиеся картографические материалы 50-60 годов XX века не отражают сложившихся изменений ситуации на местности, использование указанных материалов предполагает проведение работ по корректировке планово-картографического материала.

Проведение указанных работ дает существенное увеличение стоимости работ по созданию обновленных картографических материалов.

Органы местного самоуправления, сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства в силу своего финансового состояния, обусловленной низкой доходной частью местных бюджетов, больших издержек сельскохозяйственного производства не в состоянии оплатить услуги землеустроительных организаций по составлению картографических материалов, по межеванию земельных участков.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

(пункт 4 дополнен постановлением Правительства РС(Я) от 01.10.2008 №418)

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является:

формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, в том числе на земельные участки;

создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;

создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;

совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

рациональное использование территорий поселений Республики Саха (Якутия);

рост уровня жизни населения сельских поселений;

вовлечение в гражданский оборот земель сельскохозяйственного назначения

(абзацы 7-9 дополнены постановлением Правительства РС(Я) от 01.10.2008 №418)

Основными задачами Программы являются:

а) сбор и формирование сведений, учет земельных участков, подлежащих отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований в порядке разграничения государственной собственности на землю;

б) оформление землеустроительной, кадастровой документации на земельные участки, подлежащие к отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;

в) осуществление технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности;

г) проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в собственности Республики Саха (Якутия), хозяйственном ведении и оперативном управлении на территории Республики Саха (Якутия);

д) обеспечение государственной регистрации права собственности на земельные участки;

е) обеспечение населенных пунктов картографическими материалами масштаба 1:1000 (по отдельным перечням масштаба 1:500) с созданием опорных межевых сетей;

ж) информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

з) развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

и) сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;

к) создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий;

л) создание основы для вовлечения земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот, стабильного поступления в бюджет платежей за землю, развитие рынка земли;

м) совершенствование экономических механизмов рационального использования земель;

н) переход на новые технологии и методы получения информации;

о) научно-методическое, нормативное обеспечение в области управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений.

п) создание основы для вовлечения земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот;

р) установление (выявление), межевание, разграничение, упорядочение существующих землевладений и землепользований;

с) выделение массивов земель крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и организаций;

т) выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;

у) выделение зон с особыми условиями пользования землей (н-р: особо охраняемые территории федерального, республиканского, муниципального значений) с целью последующего установления обременений земельных участков;

ф) выявление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных и малочисленных народов и этнических общностей;

х) оформление правоустанавливающих документов на земельные участки;

ц) постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и оформление кадастровых паспортов

(пункты «п»-«ц» дополнены постановлением Правительства РС(Я) от 01.10.2008 №418)

3. Система программных мероприятий

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1. Формирование собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки, которое состоит из мероприятий:

а) сбор и формирование сведений, учет земельных участков, подлежащих к отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) в порядке разграничения государственной собственности на землю;

б) оформление землеустроительной, кадастровой документации на земельные участки, подлежащие к отнесению в собственность Республики Саха (Якутия);

в) обеспечение государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которые возникает собственность Республики Саха (Якутия);

г) создание современной цифровой картографической основы.

2. Оформление права собственности Республики Саха (Якутия) на объекты недвижимого имущества, которое реализуется посредством:

а) осуществления технической инвентаризации объектов недвижимости казны и государственных учреждений, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия);

б) затраты на информационное обеспечение размещения заказов для государственных нужд в целях заключения государственного контракта на выполнение работ по плановой технической инвентаризации объектов государственного недвижимого имущества Республики Саха (Якутия);

в) оплаты государственной пошлины в Управление Федеральной регистрационной службы Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия);

г) проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в собственности Республики Саха (Якутия), хозяйственном ведении и оперативном управлении на территории Республики Саха (Якутия).

3. Оформление муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, в том числе на земельные участки:

а) проведение землеустроительных работ по земельным участкам, подлежащим к отнесению в собственность муниципальных образований (муниципальных районов, поселений);

б) оформление технических паспортов на объекты недвижимости, переданные в муниципальную собственность.

5. Создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости, в том числе:

а) реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости;

б) проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения;

в) создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории республики автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости.

Система программных мероприятий приведена в приложении № 1 к настоящей Программе.

6. Создание ортофотопланов на территории поселений по материалам космической съемки и организация их рационального использования. В рамках решения этих мероприятий предполагается проводить работы:

1) по космической съемке территорий республики;

2) по созданию ортофотопланов.;

3) по дешифрированию ортофотопланов сельскохозяйственных угодий;

4) по инвентаризация территорий поселений (полевые работы);

5) по камеральной обработке и оцифровке результатов полевых работ;

6) по создание схем рационального использования территорий поселений.

7. Проведение кадастровых работ на сельскохозяйственные угодья сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств.

(пункты 6, 7 дополнены постановлением Правительства РС(Я) от 01.10.2008 №418)

4. Эффективность и социально-экономические

последствия от реализации Подпрограммы

Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

В ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм будут достигнуты следующие результаты:

100%-ое обеспечение картографическим материалом территории республики;

100%-ое обеспечение схемами организации рационального использования земель поселений;

100%-ое обеспечение землеустроительной документацией для регистрации прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство (Заречная, Вилюйская и Центральная группы улусов).

(пункты 3-5 дополнены постановлением Правительства РС(Я) от 01.10.2008 №418)

увеличение площади земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;

повышение на этой основе эффективности управления, владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;

увеличение поступлений от продажи и арендной платы за земли, находящиеся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;

обеспеченность предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления землеустроительной, кадастровой документацией;

реализация конституционных гарантий защиты прав собственников, владельцев и пользователей объектов недвижимого имущества;

контроль рынка недвижимости со стороны государственных органов власти и управления, правоохранительных органов, налоговых органов;

создание единой информационной сети электронного обмена данными между Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия), органами исполнительной власти республики, земельными органами, организациями по техническому учету объектов недвижимого имущества и иными органами и организациями, занятыми в обороте недвижимости;

упорядочение арендных платежей от использования государственного имущества;

улучшение инвестиционного климата в республике;

создание нормативно-правовой и методологической базы по государственному кадастровому учету и кадастровой оценке объектов недвижимости;

создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории республики, включая внедрение автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости;

обеспечение информационного наполнения государственного кадастра недвижимости сведениями об объектах недвижимости;

организация доступа к государственному кадастру недвижимости органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан;

формирование налоговой базы.

Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.

Прогноз показателей индикаторов эффективности мероприятий республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы» приведен в приложении № 2 к настоящей Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия) согласно подпрограммам, входящим в состав Программы.

В соответствии с пунктом 4.10.4 Протокола совещания при Президенте Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2006 года № 231 Министерству имущественных отношений Республики Саха (Якутия) поручено продолжить организацию работ по передаче земель на территории Республики Саха (Якутия) из одного уровня в другой и формирование земельного рынка на базе утвержденной кадастровой оценки согласно федеральному законодательству.

Республиканской программой государственной поддержки местного самоуправления на 2006-2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 апреля 2006 года № 135, определена задача создания условия для эффективного и рационального управления земельными ресурсами. Пунктом 2 решения Совета по местному самоуправлению при Президенте Республики Саха (Якутия) и Правления Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано формирование муниципальной собственности на земельные участки.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2006 года № 2715/А «О комплексном плане мероприятий по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации» Министерству имущественных отношений Республики Саха (Якутия) поручено организовать осуществление мер по становлению земельно-имущественных отношений в муниципальных образованиях, включению вновь созданных городских и сельских поселений в процесс разграничения государственной собственности на землю.

В связи с этим Программа предусматривает мероприятия по содействию в формировании муниципальной собственности на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки.

Объем финансирования на весь период реализации Программы составляет 1 067 719,9 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 72 800 тыс. рублей, из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 994 919,9 тыс. рублей. Программа не предусматривает финансирование из внебюджетных источников.

(абзац 6 в редакции постановления Правительства РС(Я) от 01.10.2008 №418)

Возможность привлечения средств муниципальных образований будет решаться в ходе реализации Программы, путем заключения соглашений между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями о взаимодействии с учетом реальных возможностей бюджетов муниципальных образований.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

6. Нормативно-правовое обеспечение

Мероприятия Программы направлены на реализацию принятых в области земельных отношений федеральных законов, в частности, Федерального закона № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним», Федерального закона «О землеустройстве», Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

Положения Программы основаны на Законах Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», «Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)». Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении порядка разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия)».

Программа не предусматривает принятие нормативно-правовых актов, которые несут правовое обеспечение исполнения мероприятий Программы, соответственно, для реализации программы не требуется принятие каких-либо законодательных или нормативно-правовых актов.

7. Механизм реализации Программы, организация управления

и контроль за ходом ее выполнения

Государственным заказчиком Программы является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

Государственным заказчиком подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2008-2010 годы)» является Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия).

Государственные заказчики Программы и подпрограмм ежегодно направляют в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой и входящих в ее состав подпрограмм.

Государственный заказчик Программы и государственные заказчики подпрограмм с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограмм из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и подпрограмм уточняют указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование работ по Программе и подпрограммам за счет средств федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха(Якутия) производится целевым назначением через государственного заказчика.

Выполнение мероприятий Программы и подпрограмм осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственными заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».

Управление реализацией Программы и подпрограмм и контроль за ходом их выполнения осуществляются государственным заказчиком. Координатор подпрограммы в части муниципальной собственности в установленном порядке запрашивает, принимает отчет, проверяет, ведет мониторинг за реализацией и финансированием подпрограммы у муниципальных образований и представляет всю необходимую информацию в Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

Государственный заказчик Программы, государственные заказчики и координаторы подпрограмм осуществляют свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления.

Государственные заказчики подпрограмм обеспечивают в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Программе и подпрограммам и эффективности использования финансовых средств, в части муниципальной собственности, на основании информации, предоставляемой координатором.

Экспертные проверки хода реализации Программы и подпрограмм могут осуществляться Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерством финансов Республики Саха (Якутия), Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия), Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия).

_______________________

Приложение № 1

к Программе «Развитие системы государственного

и муниципального учета объектов недвижимости в

Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы»,

утвержденной постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 01.10.2008 №418)

Система программных мероприятий республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2011 годы»

(тыс. рублей)

№ проекта

Наименование проекта

Всего финансовых средств

в том числе по источникам финансирования

Исполнители

Федеральный бюджет

Государственный бюджет РС (Я)

Внебюджетные источники

Всего

Капитальные вложения

Прочие текущие затраты

НИОКР

Всего

Капитальные вложения

Прочие текущие затраты

НИОКР

Всего

Капитальные вложения

Прочие текущие затраты

НИОКР

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

Всего по Программе

ИТОГО

1 067 719,9

72 800,0

72 800,0

994 919,9

994 919,9

2008

151 428,0

30 800,0

30 800,0

120 628,0

120 628,0

2009

407 939,7

24 100,0

24 100,0

383 839,7

383 839,7

2010

333 352,2

17 900,0

17 900,0

315 452,2

315 452,2

2011

175 000,0

0,0

0,0

175 000,0

175 000,0

1. Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2008-2011 годы)"

МИО РС(Я)

ИТОГО

529 008,60

529 008,60

529 008,60

2008

102 600,00

102 600,00

102 600,00

2009

119 780,60

119 780,60

119 780,60

2010

156 628,00

156 628,00

156 628,00

2011

150 000,00

150 000,00

150 000,00

1.1.

Землеустроительные работы по земельным участкам, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности

МИО РС(Я)

ИТОГО

20 127,15

20 127,15

20 127,15

2008

3 664,00

3 664,00

3 664,00

2009

5 625,00

5 625,00

5 625,00

2010

5 213,15

5 213,15

5 213,15

2011

5 625,00

5 625,00

5 625,00

1.2.

Регистрация права собственности на земельные участки, на которые у Республики Саха (Якутия)возникает право собственности

МИО РС(Я)

ИТОГО

250,00

250,00

250,00

2008

100,00

100,00

100,00

2009

70,00

70,00

70,00

2010

50,00

50,00

50,00

2011

30,00

30,00

30,00

1.3.

Аэрофотосъемка населенных пунктов Республики Саха (Якутия)

МИО РС(Я)

ИТОГО

17 343,33

17 343,33

17 343,33

2008

4 961,00

4 961,00

4 961,00

2009

3 510,60

3 510,60

3 510,60

2010

4 058,25

4 058,25

4 058,25

2011

4 813,48

4 813,48

4 813,48

1.4.

Изготовление картографических материалов масштаба 1:1000 (масштаба 1:500 по отдельным перечням) на населенные пункты Республики Саха (Якутия) с созданием опорных межевых сетей

МИО РС(Я)

ИТОГО

357 503,00

357 503,00

357 503,00

2008

65 042,00

65 042,00

65 042,00

2009

81 742,00

81 742,00

81 742,00

2010

112 707,00

112 707,00

112 707,00

2011

98 012,00

98 012,00

98 012,00

1.5.

Землеустроительные работы по земельным участкам, на которые у муниципальных образований возникает право собственности

МИО РС(Я)

ИТОГО

133 785,12

133 785,12

133 785,12

2008

28 833,00

28 833,00

28 833,00

2009

28 833,00

28 833,00

28 833,00

2010

34 599,60

34 599,60

34 599,60

2011

41 519,52

41 519,52

41 519,52

2. Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2008-2011 годы)»

МИО РС(Я)

ИТОГО

86098,00

86098,00

86098,00

2008

18028,00

18028,00

18028,00

2009

18120,00

18120,00

18120,00

2010

24950,00

24950,00

24950,00

2011

25000,00

25000,00

25000,00

2.1

Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия)

МИО РС(Я)

ИТОГО

16776,14

16776,14

16776,14

2008

4776,14

4776,14

4776,14

2009

4000,00

4000,00

4000,00

2010

4000,00

4000,00

4000,00

2011

4000,00

4000,00

4000,00

2.2

Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности

МИО РС(Я)

ИТОГО

62674,90

62674,90

62674,90

2008

12168,38

12168,38

12168,38

2009

13036,52

13036,52

13036,52

2010

18710,00

18710,00

18710,00

2011

18760,00

18760,00

18760,00

2.3.

Затраты на проведение государственной регистрации прав на государственное недвижимое имущество (оплата госпошлины)

МИО РС(Я)

ИТОГО

280,00

280,00

280,00

2008

40,00

40,00

40,00

2009

40,00

40,00

40,00

2010

100,00

100,00

100,00

2011

100,00

100,00

100,00

2.4

Информационное обеспечение проведения конкурса за право заключения государственного контракта на выполнение работ по плановой технической инвентаризации объектов государственного недвижимого имущества Республики Саха (Якутия)

МИО РС(Я)

ИТОГО

111,62

111,62

111,62

2008

15,81

15,81

15,81

2009

15,81

15,81

15,81

2010

40,00

40,00

40,00

2011

40,00

40,00

40,00

2.5

Информационное-техническое обеспечение

МИО РС(Я)

ИТОГО

6255,34

6255,34

6255,34

2008

1027,67

1027,67

1027,67

2009

1027,67

1027,67

1027,67

2010

2100,00

2100,00

2100,00

2011

2100,00

2100,00

2100,00

3. Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2008-2010 годы)"

УФАКОН по РС(Я)

ИТОГО

85 535,00

72 800,00

72 800,00

12 735,00

12 735,00

2008

30 800,00

30 800,00

30 800,00

0,00

0,00

2009

31 470,00

24 100,00

24 100,00

7 370,00

7 370,00

2010

23 265,00

17 900,00

17 900,00

5 365,00

5 365,00

3.1.

Создание инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости

УФАКОН по РС(Я)

ИТОГО

38 200,00

38 200,00

38 200,00

2008

14 800,00

14 800,00

14 800,00

2009

12 500,00

12 500,00

12 500,00

2010

10 900,00

10 900,00

10 900,00

3.2.

Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданнных кадастров и реестров в базу даннных государственного кадастра недвижимости, его террриториальных органов, в т.ч. организация и проведение работ по инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства

УФАКОН по РС(Я)

ИТОГО

19 700,00

19 700,00

19 700,00

2008

10 500,00

10 500,00

10 500,00

2009

4 600,00

4 600,00

4 600,00

2010

4 600,00

4 600,00

4 600,00

3.3.

Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, ведение сведений в государственный кадастр недвижимости

УФАКОН по РС(Я)

ИТОГО

25 235,00

12 500,00

12 500,00

12 735,00

12 735,00

2008

4 800,00

4 800,00

4 800,00

0,00

0,00

2009

13 470,00

6 100,00

6 100,00

7 370,00

7 370,00

2010

6 965,00

1 600,00

1 600,00

5 365,00

5 365,00

3.4.

Обучение по основным направлениям деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), его территориальных органов и подведомственных ему организаций

УФАКОН по РС(Я)

ИТОГО

2 400,00

2 400,00

2 400,00

2008

700,00

700,00

700,00

2009

900,00

900,00

900,00

2010

800,00

800,00

800,00

4. Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2010 годы)»

МИО РС(Я)

ИТОГО

367078,3

367078,3

367078,3

2009

238569,1

238569,1

238569,1

2010

128509,2

128509,2

128509,2

4.1.

Создание ортофотопланов на территории поселений по материалам космической съемки

МИО РС(Я)

ИТОГО

60 506,34

60 506,34

60 506,34

2009

31 455,94

31 455,94

31 455,94

2010

29 050,40

29 050,40

29 050,40

4.2.

Создание схем рационального использования земель поселений

МИО РС(Я)

ИТОГО

224 926,78

224 926,78

224 926,78

2009

149 840,75

149 840,75

149 840,75

2010

75 086,03

75 086,03

75 086,03

4.3.

Проведение кадастровых работ на сельскохозяйственных угодьях сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств.

МИО РС(Я)

ИТОГО

81 645,16

81 645,16

81 645,16

2009

57 272,41

57 272,41

57 272,41

2010

24 372,75

24 372,75

24 372,75

Приложение № 2

к Программе «Развитие системы

государственного и муниципального учета

объектов недвижимости в Республике Саха

(Якутия) на 2008-2010 годы»,

утвержденной постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

(в редакции постановления Правительства РС(Я) от 01.10.2008 №418)

Прогноз показателей индикаторов эффективности мероприятий республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2011 годы»

№

Показатель, индикатор

Единица измерения

2008

2009

2010

2011

За весь период

I. Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2008-2011 годы)»

1. Землеустроительные работы по земельным участкам, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности

1.1.

Количество земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права собственности Республики Саха (Якутия)

земельные участки

66

101

94

102

363

2. Регистрация права собственности на земельные участки, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности

2.1.

Количество земельных участков, зарегистрированных в собственность Республики Саха (Якутия)

земельные участки

1000

700

500

300

2500

3. Аэрофотосъемка населенных пунктов Республики Саха (Якутия)

3.1.

Количество населенных пунктов Республики Саха (Якутия), по которым проведена аэрофотосъемка

населенные пункты

27

34

76

75

212

4. Изготовление топографических планов масштаба 1:1000 (масштаба 1:500 по отдельным перечням) на населенные пункты Республики Саха (Якутия) с созданием опорных межевых сетей

4.1.

Количество населенных пунктов Республики Саха (Якутия), по которым выполнены работы по изготовлению топографических планов масштаба 1:1000 (по отдельным перечням масштаба 1:500) с созданием опорных межевых сетей.

населенные пункты

63

63

95

94

315

5. Землеустроительные работы по земельным участкам, на которые у муниципальных образований возникает право собственности

5.1.

Общая стоимость проведенных землеустроительных работ с целью постановки на государственный кадастровый учет земельных участков для государственной регистрации права муниципальной собственности

тыс. руб.

28833,00

28833,00

34599,60

41519,52

133785,12

II. Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2008-2011 годы)»

1. Техническая инвентаризация объектов недвижимости, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности

1.1.

Количество объектов недвижимости, по которым проведена техническая инвентаризация объектов казны и госучреждений

объект недвижимости

1000

834

833

833

3500,00

2. Техническая инвентаризация объектов недвижимости, на которые у муниципальных образований возникает право собственности

2.1.

Количество объектов недвижимости, по которым проведена техническая инвентаризация объектов казны и муниципальных учреждений

объект недвижимости

1 391

1 498

2 150

2 156

7195,00

3. Регистрация права собственности на объекты недвижимости, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности

3.1.

Количество объектов недвижимости, по которым проведена государственная регистрация права на недвижимое имущество (оплата госпошлины)

объект недвижимости

400

400

1000

1000

2800,00

4.Информационно-техническое обеспечение

4.1.

Информационно-телекоммуникационное оборудование для обеспечения работы информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия) и АИС «Реестр государственного недвижимого имущества Республики Саха (Якутия)"

штука

24

25

50

51

150

4.2.

Количество серверной техники для информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия).

штука

1

0

1

1

3

4.3.

Сканирующее устройство для ввода документов в электронном виде

штука

1

0

1

0

2

III. Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия)
(2008-2010 годы)»

1

Создание государственного кадастра недвижимости на территории Республики Саха (Якутия)

проценты

2,9

48,6

100

100

2

Уровень информационного наполнения кадастра объектов недвижимости

проценты

13,3

60,00

100

100

3

Количество объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку

проценты

10,7

47,4

100

100

4

Рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, полученных от сбора земельного и имущественных налогов

проценты

-

8

12

12

5

Сокращение срока государственного кадастрового учета

календарные дни

-

-

20

20

6

Сокращение срока предоставления выписки из государственного кадастра объектов недвижимости

календарные дни

-

-

4

4

IV. Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2010 годы)»

1. Создание ортофотопланов на территории поселений по материалам космической съемки и организация их рационального использования

1.1.

Обеспечение топографическими и цифровыми картами территории республики

улусы

-

10

6

16

1.2.

Обеспечение схемами рационального использования земель поселения

поселения

-

193

87

280

2. Проведение кадастровых работ на сельскохозяйственных угодьях сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств

2.1.

Обеспечение землеустроительной документацией для регистрации прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств

с/х предприятия и КФХ

-

2190

910

3100

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 01 октября 2008 года № 418

(приложение № 3)

ПОДПРОГРАММА

«Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2010 годы)»

РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2011 годы»

(дополнена постановлением Правительства РС(Я) от 01.10.2008 №418)

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

«Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2010 годы)»

Наименование Подпрограммы

«Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2010 годы)»

Дата принятия решения о разработке Подпрограммы (наименование документа)

пункт 13 раздела II Плана реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 9 января 2008 года № 801

Государственный заказчик-координатор Подпрограммы

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)

Основной разработчикПодпрограммы

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)

Цели Подпрограммы

Рациональное использование территорий поселений Республики Саха (Якутия).

Рост уровня жизни населения сельских поселений.

Вовлечение в гражданский оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Задачи Подпрограммы

Создание основы для вовлечения земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот.

Установление (выявление), межевание, разграничение, упорядочение существующих землевладений и землепользований.

Выделение массивов земель крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и организаций.

Выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения.

Выделение зон с особыми условиями пользования землей (например: особо охраняемые территории федерального, республиканского, муниципального значений) с целью последующего установления обременений земельных участков.

Выявление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных и малочисленных народов и этнических общностей.

Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки.

Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и оформление кадастровых паспортов.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

I этап - 2009год;

II этап - 2010 год.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы

Космическая съемка территории республики.

Создание ортофотопланов.

Полевые работы по инвентаризация территорий поселений.

Камеральная обработка и оцифровка результатов полевых работ.

Создание схем рационального использования территорий поселений.

Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство (Заречная, Вилюйская и Центральная группы улусов).

Объем и источники финансирования Подпрограммы

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия):

всего на 2009 -2010 годы: 367 078,3 тыс. рублей,

в том числе:

на 2009 год - 238 569,1 тыс. рублей;

на 2010 год - 128 509,2 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы

1. Переход на новые технологии и методы получения информации, изучения и картографирования земель.

2. Создание топографических и цифровых карт на территорию республики.

3. Оформление прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство (Заречная, Вилюйская и Центральная группы улусов).

4. Создание основ для вовлечения земли как недвижимости, в рыночный оборот, стабильного поступления в бюджет платежей за землю, развития рынка земли.

5. Создание схем планирования и организации рационального использования земель поселения.

Перечень индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы

Реализация Программы должна обеспечить достижения в 2010 году следующих показателей:

1. 100%-ое обеспечение картографическим материалом территории республики;

2. 100%-ое обеспечение схемами организации рационального использования земель поселений;

3. 100%-ое обеспечение землеустроительной документацией для регистрации прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство (Заречная, Вилюйская и Центральная группы улусов)

Система организации контроля за исполнением Подпрограммы

Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик - координатор программы - Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

Государственный заказчик-координатор программы направляет:

ежегодно в соответствии с установленными сроками в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) статистическую и аналитическую информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме № 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия);

ежемесячно до 5 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно формам 1 и 2 приложения № 6 к Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 февраля 2008 года № 60 «Об утверждении Порядка разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия)» (далее - Порядок) и аналитическую записку по рекомендуемой схеме согласно форме № 3 приложения № 6 к Порядку;

ежегодно до 20 января в адрес Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия) годовые отчеты о ходе работ по программе и эффективности использования финансовых средств согласно приложению № 7 к Порядку (форма № 1, форма № 2).

1. Характеристика проблемы по созданию картографической основы и

основ для вовлечения земли, как недвижимости, в рыночный оборот, стабильного поступления в бюджет платежей за землю, развития рынка земли

1.1. Анализ причин возникновения проблемы по созданию картографической основы и основ для вовлечения земли, как недвижимости, в рыночный оборот, стабильного поступления в бюджет платежей за землю, развития рынка земли

Началом масштабных земельных преобразований в России принято считать принятие Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года «О земельной реформе».

В Республике Саха (Якутия), как в целом в Российской Федерации, за период с 1990 года по 2008 год созданы основы земельных отношений, современная законодательная и нормативная база земельных отношений, платное землепользование, современная система государственного кадастра недвижимости и регистрации прав на объекты недвижимости, в т.ч. на земельные участки.

Вместе с тем, в силу специфических особенностей региона, в отличие от общероссийской практики в республике не развит институт собственности на землю и, как следствие, население практически не обеспечено правом собственности на земельные участки.

По состоянию на 01 декабря 2007 года распределение форм собственности на землю на территории Республики Саха (Якутия) выглядело следующим образом:

(рисунок не обрабатываемый ФР)

Как видно из представленной информации, оформление прав юридических лиц и граждан на земельные участки отстает от оформления прав публичной собственности в десятки и сотни раз.

По состоянию на 01 января 2008 года численность населения республики составила 951 436 человек, из них сельское население составляет 331868 человек (34,9%). В целом на душу населения в республике оформлено в собственность 0,009 га, т.е. по 94 кв.см.

При этом, если учесть, что одна треть населения республики занимается сельскохозяйственным производством, и считать оформленными права только у сельских жителей, то каждый сельский житель имеет оформленное право собственности на земельный участок площадью 271 кв.м. или 0,02 га.

Что касается оформления прав на земельные участки сельскохозяйственных предприятий, то у большинства из них в лучшем случае имеются свидетельства на право постоянного пользования, выданные до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" по форме утвержденной постановлением Правительством Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Что касается оформления прав собственности на земельные участки юридических лиц, то следует отметить, что из 5,1 тыс. га 4,174 тыс. га составляет один земельный участок ХК «Якутуголь».

В целом по России очевидны результаты земельной реформы. Однако отмечается и отсутствие последовательной земельной политики на уровне Федерации и планов ее реализации, что привело к бессистемности в реализации задач земельной реформы, отсутствию финансирования мероприятий, как по первичному учету земель, так и землеустройства в целом, а также мероприятий по охране земель, подготовке кадров, фундаментальной и прикладной землеустроительной науки.

В Республике Саха (Якутия) Указом Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова от 09 января 2008 года утверждена Концепция земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года с планом реализации ее основных направлений (далее - Концепция земельной политики). В соответствии с Концепцией земельной политики республикой выбраны 8 (восемь) основных направлений развития земельной политики, соответствующих Схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и в целом учитывающих направления социально-экономического развития республики до 2020 года.

Республика Саха (Якутия) располагает огромным комплексом природных ресурсов, не только недровых, но и на поверхности суши - огромной территорией (308 352, 257 тыс.га), огромным и богатым лесным фондом (площадь лесного фонда - 249 010 тыс.га), а также впечатляющими запасами пресной воды (площадь земель под водными объектами - 2 136 тыс.га). Эти три вида взаимосвязанных и незаменимых природных ресурса из-за их дефицита выдвинуты мировой экономикой на передний план, вследствие чего одним из наиболее важных направлений развития земельной политики Республики Саха (Якутия) становится охрана земли, как основной составляющей окружающей среды.

Как отмечает профессор П.Ф. Лойко, «специфичность земли состоит в том, что она одновременно выступает в 5 (пяти) ипостасях:

земля - территория страны, главная государствообразующая составляющая;

земля - всеобщий пространственный базис, постоянно поддерживаемый за счет определенного соотношения категорий земель;

земля - главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве;

земля - основной компонент окружающей природной среды;

земля - кладовая водных, минеральных, лесных и других ресурсов».

Рациональное использование природного комплекса с учетом взаимного влияния его отдельных компонентов (население - земля - вода - лес) становится важнейшей задачей социально-экономического развития республики. Специфика земельных отношений определена своеобразием земли как объекта этих отношений.

Как уже отмечалось выше, отличием нашего региона является неразвитость института собственности на землю и, как следствие, низкий уровень обеспеченности населения правом собственности на земельные участки.

Основной объективной проблемой при оформлении прав на земельные участки, а, значит, при вовлечении земельных участков в гражданский оборот, порождающей за собой ряд субъективных причин, является отсутствие современной картографической основы на территорию республики.

Учитывая сложившуюся ситуацию, одним из основных направлений Концепции земельной политики выбрано создание картографической основы и территориальных схем землеустройства Республики Саха (Якутия). Повышение эффективности, рациональности использования и охраны земельного фонда.

Одной из причин возникновения проблемы отсутствия картографической основы является прекращение на федеральном уровне финансирования мероприятий по землеустройству.

Отсутствие картографических материалов порождает необходимость проведения мероприятий по изучению состояния земель, в число которых входит проведение космо-аэрофотогеодезических работ для создания плано-картографического материала, и проведение на их основе работ по инвентаризации земель.

Подпрограмма является одним из важнейших инструментов реализации земельной политики республики, активного воздействия на ее социально-экономическое развитие и включает задачи реализации наиболее важных для республики проектов, направленных на решение системных проблем земельной политики.

1.2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Подпрограммы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)

По размерам Якутия занимает 18,2% всей территории России, опережая по этому показателю остальные её субъекты. Вместе с тем, республика отличается малочисленностью населения, размещающегося на этой огромной территории. Так, к началу 2006 года численность постоянного населения Республики Саха (Якутия) составила - 950,4 тыс. человек.

Данное обстоятельство также налагает дополнительные особенности регулирования земельных отношений.

Территория республики расположена в зоне распространения вечной мерзлоты, которая отличается большим своеобразием, неоднородностью и экстремальностью природно-климатических условий, а также повышенной ранимостью антропогенным воздействиям.

Кроме того, необходимо принимать во внимание огромную площадь республики и большие расстояния между населенными пунктами, а также, в целом, особенности физико-географических условий на территории практически каждого муниципального образования, что должно учитываться при создании систем управления земельными ресурсами.

Сохранение традиционного уклада жизни населения, живущего в основном в сельской местности, является одним из направлений государственной политики Республики Саха (Якутия).

Земля, как основное средство производства - главный основополагающий объект развития сельского хозяйства.

Переход к рыночной экономике объективно вызвал необходимость введения различных форм собственности на землю, платы на землепользование, законодательного признания земли в качестве объекта недвижимости и предмета правового регулирования с сохранением его главных функций - как средства производства, пространственного базиса и важнейшего ограниченного природного ресурса.

Одним из основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года является создание условий для многообразия форм собственности на землю, оценки земли, развитие рынка земли. Вовлечение в гражданский оборот земель населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения, а также земель иных категорий, создание картографической основы и схем территориального землеустройства Республики Саха (Якутия). Повышение эффективности, рациональности использования и охраны земельного фонда.

В соответствии с Планом реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09.01.2008 № 801 предусмотрены:

поэтапное (до 2020 года) формирование частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство (Заречная, Вилюйская и Центральная группы улусов),

разработка и принятие республиканской целевой программы «Обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и создание схем планирования и организации рационального использования земель поселений Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»;

создание и распространение картографических материалов в электронной и бумажной форме.

Важным ресурсом, обеспечивающим достижение поставленной цели, являются мероприятия по организации геоинформационного портала по работе с информацией природно-ресурсных искусственных спутников Земли.

Разрабатываемая Подпрограмма обеспечивает проведение землеустроительных мероприятий по организации рационального использования земель на территории всех поселений республики с одновременным проведением территориального землеустройства сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств в Заречной, Вилюйской и Центральной группах улусов, что создаст условия для формирования частной собственности сельскохозяйственных улусах.

Общей целью землеустройства является получение определённого экономического результата. Для этого организация территории должна быть в максимальной степени подчинена настоящим и будущим потребностям производства, а так как любое производство направлено в той или иной степени на решение социальных вопросов, то проведение землеустройства сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств в указанных группах улусов также носит социальный характер.

Таким образом, данная Подпрограмма направлена не только на получение экономического эффекта от организации территорий, но и на сохранение традиционного уклада жизни населения, для которого сельское хозяйство является единственным источником дохода.

1.3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

По состоянию на 1 января 2008 года (по данным Управления Роснедвижимости по Республике Саха (Якутия) в республике функционируют 3 895 крестьянских хозяйств, за которыми на различных видах права закреплено 306,7 тыс. га земель, в том числе пашни 16,98 тыс. га, 33 акционерных общества и товарищества с ограниченной ответственностью, занимающихся товарным сельскохозяйственным производством, за которыми на различных видах права закреплено 946,0 тыс. га земель, в том числе пашни 7,3 тыс. га, 159 сельскохозяйственных производственных кооперативов, за которыми на различных видах права закреплено 146,4 тыс. га земель, в том числе пашни 43,1 тыс. га, 76 государственных унитарных предприятий, за которыми на различных видах права закреплено 65,6 тыс. га земель, в том числе пашни 5,7 тыс. га.

По данным статистической отчетности данные земельные участки закреплены за пользователями на праве аренды или постоянного пользования. Большинство предприятий, занимающихся сельскохозяйственным производством, не имеют на земельные участки оформленной землеустроительной документации ввиду ограниченности в финансовых средствах, отсутствия надлежащего современного картографического материала, отсутствия на местах землеустроительных организаций, имеющих возможность проведения межевых работ, отвечающих требованиям современного землеустройства, а также высоким уровнем тарифов на проведение межевания.

Отсутствие обновленного картографического материала, отсутствие картографических материалов, обеспечивающих требуемую точность (масштабы) проведения землеустройства масштабов, является одной из основных причин дороговизны межевых работ при землеустройстве.

Имеющиеся картографические материалы 50-60 годов XX века не отражают сложившихся изменений ситуации на местности, использование указанных материалов предполагает проведение работ по корректировке планово-картографического материала.

Проведение указанных работ дает существенное увеличение стоимости работ по созданию обновленных картографических материалов.

Органы местного самоуправления, сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства в силу своего финансового состояния, обусловленной низкой доходной частью местных бюджетов, больших издержек сельскохозяйственного производства не в состоянии оплатить услуги землеустроительных организаций по составлению картографических материалов, по межеванию земельных участков.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В оставшееся время силами органов местного самоуправления, сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств проведение указанных работ не представляется возможным.

В ходе разработки Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года возник вопрос о применении возможностей станции приема спутниковой информации для решения хозяйственных задач республики.

После анализа размещения наземных станций приема спутниковой информации был выявлен неполный охват территории республики близлежащими станциями, расположенными в городах Иркутске, Магадане, Москве.

Дальнейшее изучение применения космических снимков выявило возможность их использования при реализации действующих республиканских целевых программ в области контроля за хозяйственной и строительной деятельностью, рационального природопользования, мониторинга состояния окружающей среды, сельского хозяйства.

В целом использование технологии космического мониторинга позволит значительно сократить расходы по мониторингу чрезвычайных ситуаций, контролированию ситуации без выезда на местность (при паводке, пожарах, других техногенных ситуациях).

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 07 декабря 2007 года № 1604-р предусмотрено финансирование приобретения аппаратно-программного комплекса «УниСкан-24» и оборудования для организации геоинформационного портала по работе со спутниковой информацией.

В связи с приобретением станции приема информации с природноресурсных искусственных спутников земли в диапазоне 8 ГГц и оборудования для организации геоинформационного портала по работе со спутниковой информацией при реализации Подпрограммы предусматривается использование космической съемки.

Использование данных космической съемки даст возможность обновления имеющихся (с 50-60-х годов прошлого века) картографических материалов, отразить на них реальное состояние местности, снимет проблемы ограничения использования материалов с грифом «секретно».

Подпрограмма предусматривает применение аппаратно-программного комплекса «УниСкан-24» для получения материалов дистанционного зондирования земли со спутников IRS-P-95, SPOT-4 и MODIS.

Применение различных спутников связано с необходимостью создания ортофотопланов различных масштабов. Выбор масштабов обусловлен видами землеустроительных работ. Так, для проведения межевания земельных участков сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с соблюдением необходимой точности выполнения геодезических работ выбран масштаб 1: 25 000. Для создания схем организации рационального использования земель поселений достаточен картографический план масштаба 1: 50 000, а для улусов с наибольшими площадями выбран масштаб 1:100 000 (Оленекский и Булунский).

Использование материалов дистанционного зондирования земли со спутников SPOT-4 и MODIS для государственного заказчика бесплатны. Подпрограммой предусматривается оплата материалов дистанционного зондирования земли со спутника IRS-P-95 для масштаба 1: 25 000.

Обеспечение картографическим материалом, пригодным к использованию органами местного самоуправления, требует координации соответствующих работ на республиканском уровне. Мероприятия по космической съемке и созданию картографических материалов на территории муниципальных поселений и в целом на республику являются весьма капиталоемкими и требуют длительных сроков исполнения и технических средств.

Указанные факторы предопределяют необходимость применения на республиканском уровне программно-целевого метода решения рассматриваемой проблемы путем разработки Подпрограммы.

Разработка и реализация Подпрограммы позволит обеспечить консолидированное участие органов государственной власти и организаций, производственных коллективов в эффективной и целенаправленной деятельности по созданию картографической основы, их применению при разработке схем рационального использования территорий поселений и межевании земельных участков сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств для последующей постановки на государственный кадастровый учет.

1.4. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Финансирование мероприятий по созданию картографической основы территории республики, разработки схем рационального использования земель поселений, межеванию земель сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств без использования программно-целевого метода будет осуществляться за счет средств местных бюджетов поселений, сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств.

При этом выделяемые средства не позволят решить комплекс намеченных в Подпрограмме задач, основными из которых являются:

Создание основы для вовлечения земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот.

Установление (выявление), межевание, разграничение, упорядочение существующих землевладений и землепользований.

Выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения.

Выделение зон с особыми условиями пользования землей с целью последующего установления обременений земельных участков.

Выявление, выделение и оформление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных и малочисленных народов и этнических общностей.

Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки.

Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и оформление кадастровых паспортов.

Это может привести к тому, что:

внедрение новых технологий по созданию картографической основы территорий поселений и в целом республики будет находиться на начальной стадии, в связи с чем уровень картографических материалов, землеустроительной документации к 2012 году не будет соответствовать уровню картографических материалов в целом по России, а также требованиям Федерального закона «О кадастре объектов недвижимости»;

использование земель в поселениях будет осуществляться бессистемно и хаотично;

учет земельных участков будет осуществляться без соответствующей картографической основы, что приведет к снижению доходов органов местного самоуправления от использования земельных участков;

ипотека земельных участков будет слабо развитой из-за отсутствия правоудостоверяющих документов на земельные участки;

отсутствие оформленных прав на земельные участки снизит инвестиционную привлекательность сельскохозяйственных земель, что в целом скажется на развитии агропромышленного комплекса республики;

высокими темпами будет нарастать образовавшийся разрыв между уровнем жизни граждан в сельской местности.

1.5. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

В качестве возможного решения проблемы создания картографической основы территорий, разработки схем рационального использования земель и межевания земельных участков сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств рассматриваются 2 варианта.

Отсутствие государственной поддержки, создание картографической основы территорий, разработка схем рационального использования земель и межевание земельных участков сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств только на коммерческой основе является 1-м вариантом решения указанной проблемы.

Этот вариант предполагает, что финансирование Подпрограммы будет осуществляться за счет средств местных бюджетов поселений, сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств. При этом приобретение космических снимков будет производиться на коммерческой основе, а также договоры оказания услуг землеустроительных организаций по проведению межевания земель также будут заключаться непосредственно сельскохозяйственными предприятиями и крестьянским (фермерскими) хозяйствами, что увеличит объем финансирования Подпрограммы на 30-100 млн. рублей. При этом ежегодное финансирование Подпрограммы будет составлять около 100-400 млн. рублей.

В то же время потребность в финансировании только мероприятий по обеспечению картографической основы составляет около 99 млн. рублей, в т.ч. по сельскохозяйственным улусам около 60 млн.рублей, а с учетом мероприятий по разработке схем рационального использования и проведения межевания земельных участков сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств - 100-400 млн. рублей в год. При существующих доходах муниципальных образований, нерентабельности сельхозтоваропроизводителей невозможно будет гарантировать выделение хотя бы 10% от намеченных объемов финансирования.

При этом выделяемые средства не позволят решить комплекс намеченных в Подпрограмме вышеуказанных задач.

В связи с этим:

не будет выполнен ряд важных работ, запланированных Концепцией государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, связанных с использованием картографических материалов;

не будут выполнены в полном объеме работы по инвентаризации земель фонда перераспределения;

не будут выделены зоны особо охраняемых природных территорий, территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных и малочисленных народов и этнических общностей.

Создание картографической основы территорий, разработка схем рационального использования земель и межевание земельных участков сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом государственной поддержки является 2-м вариантом решения указанной проблемы.

Этот вариант предполагает, что финансирование Подпрограммы будет осуществляться за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). При этом приобретение космических снимков будет производиться бесплатно, за исключением материалов спутника IRS-P-95 для масштаба 1:25 000, а также Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия), осуществляя функции главного распорядителя бюджетных средств, будет направлять средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 21.10.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При этом ежегодное финансирование Подпрограммы будет составлять около 67-300 млн. рублей.

В то же время потребность в финансировании только мероприятий по обеспечению картографической основы составляет около 67 млн. рублей, в т.ч. по сельскохозяйственным улусам около 60 млн.рублей, а с учетом мероприятий по разработке схем рационального использования и проведения межевания земельных участков сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств - 67-300 млн. рублей в год. Представленный вариант соответствует положениям Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия), а также плану мероприятий по ее реализации и является наиболее предпочтительным. При этом будут достигнуты все цели реализации Подпрограммы и значения ее целевых показателей.

Сравнительный анализ рассмотренных вариантов решения проблемы показывает, что, с точки зрения создания картографической основы территорий, разработки схем рационального использования земель и межевания земельных участков сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, 1-й вариант является высокорискованным, так как не обеспечивается государственной финансовой поддержкой. При этом варианте возможна только частичная (менее 40 процентов) реализация мероприятий Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года. При 2-м варианте решения проблемы уровень риска является низким. Этот вариант обеспечивает достижение поставленных целей и собственно решение проблемы, поэтому является предпочтительным.

2. Цели и задач Подпрограммы, целевые индикаторы и показатели

Целью реализации Подпрограммы являются:

Рациональное использование территорий поселений Республики Саха (Якутия).

Обеспечение картографическим материалом территорий поселений.

Вовлечение в гражданский оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

Создание основы для вовлечения земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот.

Установление (выявление), межевание, разграничение, упорядочение существующих землевладений и землепользований.

Выделение массивов земель крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и организаций.

Выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения.

Выделение зон с особыми условиями пользования с целью последующего установления обременений земельных участков.

Выявление, выделение и оформление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных и малочисленных народов и этнических общностей.

Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки.

Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и оформление кадастровых паспортов.

Критерием достижения цели реализации Подпрограммы предполагается обеспечение территорий поселений топографическими и цифровыми картографическими материалами, повышение уровня рационального использования земель, показателем которого будут:

освоение неиспользуемых земель;

увеличение площади используемых земель;

рост доходов от использования земельных участков;

обеспечение землеустроительной документацией для регистрации прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство (Заречная, Вилюйская и Центральная группы улусов).

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма предусматривает следующие направления:

создание ортофотопланов на территории поселений по материалам космической съемки;

разработка схем рационального использования земель поселений;

межевание земельных участков сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство.

В рамках решения этих мероприятий предполагается проводить работы:

1) по космической съемке территорий республики;

2) по созданию ортофотопланов.;

3) по дешифрированию ортофотопланов сельскохозяйственных угодий;

4) по инвентаризация территорий поселений (полевые работы);

5) по камеральной обработке и оцифровке результатов полевых работ;

6) по созданию схем рационального использования территорий поселений;

7) по проведению кадастровых работ на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство.

Целью мероприятий Подпрограммы является обеспечение органов местного самоуправления современными картографическими материалами для обеспечения рационального использования земель, увеличения стабильных поступлений в бюджеты доходов от использования земельных участков, оформления прав на земельные участки сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Мероприятия осуществляются на базе применения материалов станции приема информации с природно-ресурсных искусственных спутников земли в диапазоне 8 ГГц и оборудования для организации геоинформационного портала по работе со спутниковой информацией.

Система подпрограммных мероприятий приведена в приложении № 1 к настоящей Подпрограмме.

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Объем финансирования на весь период реализации Подпрограммы составляет 367 078,3 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Возможность привлечения внебюджетных средств будет решаться в ходе реализации подпрограммы путем заключения соглашений между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями о взаимодействии с учетом реальных возможностей бюджетов муниципальных образований.

Объемы и источники финансирования мероприятий Подпрограммы приведены в приложениях № 1 и № 2 к Подпрограмме.

5. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Реализацию Подпрограммы предполагается осуществить в течение 2 лет (2009-2010 годы) в 2 этапа.

На 1-м этапе (2009 год) основными мероприятиями Подпрограммы являются:

создание ортофотопланов на территории поселений по материалам космической съемки.

разработка схем рационального использования земель поселений в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство, в.т.ч. дешифрирование ортофотопланов сельскохозяйственных угодий на территории улуса, инвентаризация территорий поселений, оцифровка инвентаризируемых угодий.

проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство.

На 2-м этапе (2010 год) основными мероприятиями являются:

создание ортофотопланов на территории поселений по материалам космической съемки.

разработка схем рационального использования земель поселений в северных и промышленных районах Республики Саха (Якутия), в.т.ч. дешифрирование ортофотопланов сельскохозяйственных угодий на территории улуса, инвентаризация территорий поселений, оцифровка инвентаризируемых угодий.

6. Оценка ожидаемой эффективности и результативности Подпрограммы

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы в 2010 году включают в себя:

Переход на новые технологии и методы получения информации, изучения и картографирования земель.

Создание топографических и цифровых карт на территорию республики.

Оформление прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство (Заречная, Вилюйская и Центральная группы улусов).

Создание основ для вовлечения земли, как недвижимости, в рыночный оборот, для стабильного поступления в бюджет платежей за землю, развития рынка земли.

Создание схем организации рационального использования территорий поселений.

Прогноз показателей индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы по этапам ее реализации приведен в приложении № 3 к Подпрограмме.

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

ПОДПРОГРАММА

«Формирование республиканской

и муниципальной собственности на землю

(2008-2010 годы)»

РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия)

на 2008-2010 годы»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

«Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2008-20010 годы)»

Наименование Подпрограммы

«Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2008-2010 годы)»

Дата принятия решения

о разработке Подпрограммы

(наименование документа)

Поручение Президента Республики Саха (Якутия) от 15.02.2007 № А1-804-15/02

Государственный заказчик-координатор Подпрограммы

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия);

координатор подпрограммы в части муниципальной собственности - Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)

Основные разработчикиПодпрограммы

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия);

Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)

Основные исполнители

Подпрограммы

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)

Цель Подпрограммы

Формирование собственности Республики Саха (Якутия) и содействие в формировании муниципальной собственности на земельные участки, обеспечивающее:

эффективное управление, владение, пользование и распоряжение земельными участками;

повышение поступления платы за пользование и продажу земельных участков в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) и в бюджеты муниципальных образований.

Задачи Подпрограммы

Сбор и формирование сведений, учет земельных участков, подлежащих отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований в порядке разграничения государственной собственности на землю;

оформление землеустроительной, кадастровой документации на земельные участки, подлежащие отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и в собственность муниципальных образований;

обеспечение государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которые возникает собственность Республики Саха (Якутия);

обеспечение населенных пунктов картографическими материалами масштаба 1:1000 (1:500 по отдельным перечням) с созданием опорных межевых сетей в целях создания основы для разработки документов территориального планирования.

Сроки и этапы реализации

Подпрограммы

2008-2010 годы:

I этап - 2008 год;

II этап - 2009 год;

III этап - 2010 год.

Объемы и источники

финансирования Подпрограммы

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия):

всего на 2008-2010 годы - 671 960, 5 тыс. рублей,

в том числе:

на 2008 год - 229 163, 5 тыс. рублей;

на 2009 год - 158 208 тыс. рублей;

на 2010 год - 284 589 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные

результаты реализации

Подпрограммы

Увеличение площади земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;

повышение на этой основе эффективности управления, владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия) и в собственности муниципальных образований;

увеличение поступлений от продажи и арендной платы за земли, находящиеся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;

создание и ведение Реестра (базы данных) о земельных участках, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия);

обеспеченность предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления землеустроительной, кадастровой документацией;

обеспеченность населенных пунктов картографическими материалами масштаба 1:1000 (по отдельным перечням масштаба 1:500) с созданием опорных межевых сетей для создания документов территориального планирования.

Важнейшие индикаторы и показатели эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы должна обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей:

1) увеличение количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права собственности Республики Саха (Якутия), на 408 единиц;

2) увеличение количества земельных участков, зарегистрированных в собственность Республики Саха (Якутия), на 1200 единиц;

3) увеличение количества населенных пунктов, по которым проведена аэрофотосъемка, на 310 единиц;

4) увеличение количества населенных пунктов, по которым проведены работы по созданию топографических планов масштаба 1:1000 (по отдельным перечням масштаба 1:500), на 315 единиц, с созданием опорных межевых сетей;

5) увеличение количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права муниципальной собственности.

Система контроля за реализацией

Подпрограммы

Управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик - координатор подпрограммы Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

Государственный заказчик-координатор подпрограммы направляет:

1) ежегодно до 10 апреля в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки на следующий финансовый год для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

2) ежеквартально не позднее 30 числа после отчетного периода в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме № 1-ЦП, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2003 года N 453, только после согласования с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия);

3) ежемесячно до 5 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно формам № 1 и 2 приложения № 7 и аналитическую записку по рекомендуемой схеме согласно форме № 3 приложения № 7 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2003 года № 96 «Об утверждении порядка разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия)»;

4) ежегодно до 20 января в адрес Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия), Комитет занятости населения при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) (в части мероприятий по созданию рабочих мест) годовые отчеты о ходе работ по программам и эффективности использования финансовых средств согласно приложению № 8 (форма № 1, форма № 2) к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2003 года № 96 «Об утверждении порядка разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия)»;

5) информацию (отчетность) в федеральные органы исполнительной власти в установленные сроки, только после согласования с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия).

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

С момента вступления в силу Федерального закона № 53-ФЗ (с 01 июля
2006 года) Республикой Саха (Якутия) в порядке разграничения государственной собственности на землю зарегистрировано право собственности Республики Саха (Якутия) на 2134 земельных участка. Всего в городе Якутске зарегистрировано 660 земельных участков, в улусах (районах) - 1473 земельных участка, в Московской области - 1 земельный участок. Общая площадь земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), составила около 2 131 720, 7 га, что составляет 0,69 % от общей площади земель на территории Республики Саха (Якутия).

За период с января по март 2007 года зарегистрировано право собственности муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на 445 земельных участков.

Одним из направлений государственной политики в области земельных отношений является реализация конституционного принципа многообразия форм собственности на землю. Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В развитие указанного положения Конституции Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закрепили основания отнесения земельных участков к той или иной форме собственности (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований). В частности, к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

а) земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

б) земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

К собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

а) земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

б) земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям. муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

в) иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Таким образом, возникновение форм публичной собственности зависит, во-первых, от правового режима объекта недвижимости, то есть в какой форме собственности находится объект недвижимости, расположенный на земельном участке, в ту собственность и подлежит к отнесению земельный участок (если объект находится в республиканской собственности, то земельный участок, соответственно, относится к собственности республики, а если объект находится в собственности муниципального образования, то соответственно земельный участок относится к собственности муниципального образования).

Во-вторых, за основу берется правовой режим землевладельца (землепользователя), то есть если земельным участком владеет и пользуется государственное предприятие или учреждение республики, то соответственно, он подлежит к отнесению в собственность Республики Саха (Якутия).

В-третьих, иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. К примеру, согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации.

Однако достижению указанной цели препятствует ряд нерешенных проблем, связанных с неоформленностью землеустроительной, кадастровой документации, документов о правах предприятий и учреждений на указанные земельные участки.

Дело в том, что основным требованием федерального законодательства в области земельных отношений (Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственном земельном кадастре», Федерального закона «О землеустройстве», постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю» и т.д.) является обязательное проведение землеустроительных работ на земельных участках, по результатам которых проводится государственный кадастровый учет земельного участка и выдается Выписка из государственного земельного кадастра в форме кадастрового плана.

То есть, предметом гражданско-правовых отношений могут выступать только земельные участки, имеющие описанные и удостоверенные в установленном порядке границы.

Мероприятия по землеустройству, кадастровому учету, регистрации прав на земельные участки осуществляются на платной основе, кроме того, межевание, землеустроительные работы являются коммерческой деятельностью, осуществляемой независимыми организациями и предприятиями, на основе заключаемых государственных и муниципальных контрактов.

За период с 2006 по начало 2007 год в адрес Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) поступили заявки от государственных учреждений и предприятий на проведение землеустроительных работ по 200 земельным участкам, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности.

Одним из основных целей Подпрограммы является содействие формированию муниципальной собственности на земельные участки. Именно муниципальная собственность является основным источником собственных доходов муниципального образования и необходимой материальной базой для решения вопросов, входящих в полномочия муниципального образования.

В условиях высокой степени дотационности бюджетов улусов и поселений, единственным источником финансирования землеустроительных работ по земельным участкам, на которые у муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются средства республиканского бюджета.

Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) в целях оказания органам местного самоуправления методической помощи по вопросам формирования муниципальной земельной собственности, а также в целях определения предварительного объема землеустроительных работ и расходов по ним, направил во все муниципальные образования Республики Саха (Якутия) письмом от 31 июля 2006 года № А4ЕП-530:

1) модельный проект Программы формирования муниципальной земельной собственности на территории муниципального образования (на примере органа местного самоуправления «Жерский наслег» муниципального района «Хангаласский улус»);

2) расчет сметы по межеванию 1 земельного участка в зависимости от площади, по ОНЗТ-96, гл.18.1, табл.114 «Установление границ землепользования» для использования при калькуляции расходов по формированию муниципальной земельной собственности.

В настоящее время все муниципальные образования Республики Саха (Якутия) разработали свои Программы формирования муниципальной земельной собственности при разграничении государственной собственности на землю. Утвержденные главами муниципальных образований Программы формирования муниципальной земельной собственности в разрезе городских и сельских поселений и межселенных территорий, органы местного самоуправления муниципальных районов для окончательного свода направили в Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия). Расходы по формированию муниципальной земельной собственности в разрезе муниципальных районов приведены в приложении № 1 к настоящей Подпрограмме.

С 2005 года Администрации ряда промышленных районов (городские округа «Город Якутск» и «Поселок Жатай», муниципальные районы Нерюнгринский, Мирнинский, Алданский, Томпонский и др.) начали проводить землеустроительные работы с целью закрепления земельных участков в муниципальную собственность. В связи с этим, указанным муниципальным образованиям сокращены запрашиваемые суммы расходов на землеустроительные работы, а городскому округу «Город Якутск» расходы на землеустроительные работы не предусмотрены. Городскому округу «Город Якутск», муниципальным районам «Нерюнгринский район» и «Мирнинский район» в целях реализации своих Программ формирования муниципальной земельной собственности необходимо продолжить начатую работу и более активно привлекать внебюджетные средства и средства бюджетов муниципальных образований.

Основная цель Подпрограммы - формирование республиканской собственности на землю и содействие в формировании муниципальной собственности на землю - может быть достигнута только поэтапными планированием и целевым финансированием в виду специфики сферы. Так, землеустроительные работы (включают проведение межевания земельного участка, установление и утверждение проекта границ земельного участка) являются основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, которое, в свою очередь, является основанием для проведения кадастрового учета земельного участка. Проведение кадастрового учета и наличие кадастрового плана (карты) земельного участка служит основанием для проведения государственной регистрации права.

Не менее важной задачей при разграничении государственной собственности на землю является создание топографических материалов на населенные пункты Республики Саха (Якутия) на основе «свежей» аэрофотосъемки.

Аэрофотосъемка населенных пунктов Республики Саха (Якутия) с последующим изготовлением на их основе крупномасштабных топографических планов необходима для установления на местности границ землевладений и землепользований, изучения состояния земель и их охраны, упорядочения объектов землеустройства. Указанные работа имеют исключительную важность при установлении, упорядочении и развитии налоговых отношений с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, что позволит увеличить поступление денежных средств от использования земли в бюджеты муниципальных образований и государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Наличие картографического материала по населенным пунктам республики существенно упростит и удешевит работу по оформлению землеустроительной, градостроительной документации. Топографические планы используются не только в земельно-имущественных целях, но и при проектировании планов застройки, объектов газификации, теплоснабжения, водоснабжения и т.д.

Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Анализ сложившейся ситуации показывает, что в связи с отсутствием современной планово-картографический основы на территории Республики Саха (Якутия) необходимо проведение работ по изготовлению топографических планов масштаба 1:1000 (по отдельным перечням масштаба 1:500) в 315 населенных пунктах Республики Саха (Якутия).

Муниципальные образования в первую очередь проявляют заинтересованность в наличии топографических материалов. В частности, поступили заявки на проведение работ по созданию топографических планов на населенные пункты от муниципального образования «Аллайховский улус», муниципальных образований «Олеринский наслег» и «Халарчинский наслег» Нижнеколымского улуса, «Чурапчинский улус», «Томпонский район», «Кобяйский улус». Также поступила заявка от муниципального образования «Чурапчинский улус» на проведение космосъемки на Чурапчинский улус, заявки на проведение аэрофотосъемки на населенные пункты муниципального образования «Момский район», муниципального образования «Мюрюнский наслег» Усть-Алданского улуса.

Таким образом, необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, технического, технологического характера.

2. Цель и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является формирование собственности Республики Саха (Якутия) и содействие в формировании муниципальной собственности на земельные участки, которая может быть достигнута при комплексном решении следующих основных задач:

а) сбор и формирование сведений, учет земельных участков, подлежащих к отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и собственность муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в порядке разграничения государственной собственности на землю.

б) оформление землеустроительной, кадастровой документации на земельные участки, подлежащие к отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и собственность муниципальных образований;

в) обеспечение государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которые возникает собственность Республики Саха (Якутия).

г) обеспечение населенных пунктов картографическими материалами масштаба 1:1000 (по отдельным перечням масштаба 1:500) с созданием опорных межевых сетей.

3. Сроки и основные этапы выполнения Подпрограммы

Система мероприятий, реализуемая в рамках Подпрограммы, увязана по срокам и этапам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает формирование республиканской и муниципальной собственности на землю, обеспечение картографическими материалами населенные пункты.

Подпрограмма рассчитана на период с 2008 по 2010 год и ее реализацию планируется осуществить в 3 этапа:

I этап - 2008 год:

Проведение землеустроительных работ по земельным участкам, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю - 7500 тыс. рублей; регистрация прав собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки - 50 тыс. рублей; аэрофотосъемка населенных пунктов Республики Саха (Якутия) - 5661 тыс. рублей; изготовление картографического материала масштаба 1:1000 (по отдельным перечням масштаба 1:500) с созданием опорных межевых сетей на населенные пункты Республики Саха (Якутия) - 142803,5 тыс. рублей; проведение землеустроительных работ по земельным участкам, на которые у муниципальных образований Республики Саха (Якутия) возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю- 73149 тыс. рублей.

II этап - 2009 год:

Проведение землеустроительных работ по земельным участкам, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю - 7500 тыс. рублей; регистрация прав собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки - 40 тыс. рублей; аэрофотосъемка населенных пунктов Республики Саха (Якутия) - 4840 тыс. рублей; изготовление картографического материала масштаба 1:1000 (по отдельным перечням масштаба 1:500) с созданием опорных межевых сетей на населенные пункты Республики Саха (Якутия) - 72679 тыс. рублей; проведение землеустроительных работ по земельным участкам, на которые у муниципальных образований Республики Саха (Якутия) возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю - 73149 тыс. рублей

III этап - 2010 год:

Проведение землеустроительных работ по земельным участкам, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю - 7500 тыс. рублей; регистрация прав собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки - 30 тыс. рублей; аэрофотосъемка населенных пунктов Республики Саха (Якутия) - 7416 тыс. рублей; изготовление картографического материала масштаба 1:1000 (по отдельным перечням масштаба 1:500) с созданием опорных межевых сетей на населенные пункты Республики Саха (Якутия) - 123345 тыс. рублей; проведение землеустроительных работ по земельным участкам, на которые у муниципальных образований Республики Саха (Якутия) возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю - 146298 тыс. рублей.

4. Система мероприятий Подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

а) сбор и формирование сведений, учет земельных участков, подлежащих к отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и в собственность муниципальных образований в порядке разграничения государственной собственности на землю.

Решение данной задачи позволит выявить круг земельных участков, которые потенциально могут быть отнесены в собственность Республики Саха (Якутия) и в собственность муниципальных образований, позволит установить общую площадь земель, предполагаемых для проведения землеустройства, прогнозирования средств, необходимых для проведения указанных и иных работ;

б) оформление землеустроительной, кадастровой документации на земельные участки, подлежащие к отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и собственность муниципальных образований.

Землеустройство предполагает комплекс мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).

В результате землеустройства устанавливается площадь земельного участка, границы земельного участка, его месторасположение, категория земельного участка и иные данные о земельном участке, которые оформляются в виде землеустроительной документации.

Следующим этапом оформления земельного участка как самостоятельного объекта является государственный кадастровый учет, которое проводится с целью описания и индивидуализации в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате которого каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера;

в) государственная регистрация права собственности на земельные участки, на которые возникает собственность Республики Саха (Якутия).

Важным этапом (задачей) оформления права собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки является юридическое закрепление в установленном порядке права Республики Саха (Якутия). Данное действие осуществляется в форме государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая проводится с целью юридического признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

г) обеспечение населенных пунктов картографическими материалами масштаба 1:1000 (по отдельным перечням масштаба 1:500) с созданием опорных межевых сетей.

Не менее важной задачей работы по надлежащему управлению территорией является обеспечение картографическими материалами населенных пунктов. Достоверная информация является стержнем управления, развития, расширения городов и поселков. Наличие картографического материала по населенным пунктам республики существенно упростит и удешевит работу по оформлению землеустроительной, градостроительной документации.

Улусы (районы), ориентированные на сельское хозяйство, смогут определить количество сельхозугодий, а также выявить резерв по данной категории земель, необходимый для дальнейшего развития. Чем точнее определяется площадь, тем правильнее начисляются налоги и аренда земельных участков, являющиеся основой доходной части бюджетов муниципальных образований.

Выполнение аэрофотосъемки для создания топографических планов направлено на использование в таких целях, как: разграничение госсобственности на землю, территориальное планирование - как основы резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд, особенно для проектирования инженерной инфраструктуры, в частности проведения работ по газификации населенных пунктов республики.

Система подпрограммных мероприятий приведена в приложении № 2 к настоящей Подпрограмме.

5. Эффективность и социально-экономические последствия

от реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование базы данных о земле и иной недвижимости.

В ходе реализации Подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:

1. Увеличение площади земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и в собственности муниципальных образований.

В результате успешной реализации подпрограммных мероприятий увеличится площадь земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований. На этой основе повысится эффективность управления, владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия) и в собственности муниципальных образований.

2. Увеличится поступление денежных средств от продажи и арендной платы за земли, находящиеся в собственности Республики Саха (Якутия) и в собственности муниципальных образований.

В настоящее время, средства, полученные в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, распределяются:

1) за земельные участки, расположенные в границах городских округов:

а) в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) - 50 процентов;

б) в бюджеты городских округов - 50 процентов;

2) за земельные участки, расположенные в границах поселений:

а) в бюджеты муниципальных районов - 50 процентов;

б) в бюджеты поселений - 50 процентов;

3) за земельные участки, расположенные в границах муниципальных районов по месту нахождения земельных участков на межселенной территории - 100 процентов в бюджеты муниципальных районов.

Таким образом, в настоящее время объектами арендной платы за землю, подлежащей зачислению в государственный бюджет Республики Саха (Якутия), являются земельные участки, расположенные в границах городских округов Якутск и Жатай, независимо от того, какой объект недвижимости (республиканский, муниципальный) расположен на участке.

Формирование республиканской собственности на землю позволит повысить экономическое значение земли, так как после регистрации права на конкретный земельный участок арендная плата за него и средства от продажи в размере 100% будут поступать в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Существенный вклад в увеличение доходных частей государственного бюджета Республики Саха (Якутия) будут достигнуты уже на первом этапе реализации Подпрограммы за счет расширения земельных площадей, являющихся объектами арендной платы.

Впервые в новейшей истории Республики Саха (Якутии) будет сформирована муниципальная недвижимая собственность 446 муниципальных образований: 34 муниципальных районов, 2 городских округов и 410 городских и сельских поселений, что окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных образований.

Каждый орган местного самоуправления будет четко знать свое муниципальное имущество, а также местоположение, площади и границы простирания земельных участков муниципальной и иной собственности. Ведение учета земельных участков на уровне поселений по категориям земель, по угодьям, по собственникам земельных участков и землепользователям повысит эффективность управления, владения, пользования и распоряжения земельными участками, расположенными в границах муниципальных образований. Увеличится поступление в местные бюджеты доходов от продажи и арендной платы за землю, от земельной собственности органов местного самоуправления.

Создание муниципальной земельной собственности даст толчок в образовании института частной собственности в Республике Саха (Якутия), вовлечению недвижимости в реальный сектор экономики Российской Федерации, активизации рынка земли под гарантии права собственности.

3. Обеспеченность предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления землеустроительной, кадастровой документацией.

Основной трудностью, возникающей у предприятий и организаций государственного сектора, является оформление земельно-кадастровых дел. В процессе оформления землеустроительных дел у республиканских, муниципальных предприятий и учреждений неизбежно возникают проблемы с финансированием землеустроительных мероприятий. Исполнение процедур по межеванию, землеустройству сопряжено со значительными финансовыми, временными затратами.

В этой связи, в результате реализация данного направления (в целях дополнительного содействия реализации национальных проектов в сфере развития агропромышленного комплекса) будут проведены землеустроительные работы на земельных участках государственных и муниципальных предприятий и учреждений. Преимуществом реализации данного направления будет являться то, что одновременно это позволит осуществить и государственную регистрацию права собственности Республики Саха (Якутия) на указанные земельные участки.

4. Обеспечение населенных пунктов картографическими материалами масштаба 1:1000 (по отдельным перечням масштаба 1:500) с созданием опорных межевых сетей.

Для многих улусов (районов) топографические планы послужат новым толчком в развитии промышленности. А тем более, если создание планов производится с использованием «свежей» аэрофотосъемки и в кратчайшие сроки изготовляются планы, то они адекватно отражают состояние населенных пунктов.

Кроме того, проведение топографо-геодезических работ обусловлено необходимостью разработки документов территориального планирования муниципальных образований: схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, которые включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

1) объектов электро- и газоснабжения;

2) автомобильных дорог общего пользования в населенных пунктах и между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов;

3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Дополнительным эффектом реализации Подпрограммы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности.

Будет введен Реестр (база данных) о земельных участках, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия). Повысится процент обеспеченности предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления землеустроительной, кадастровой документацией.

В целом, будут созданы условия для развития рынка земли и недвижимости как единого имущественного комплекса, эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях управления ими.

6. Прогноз показателей индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы

Показатели индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы и прогнозируемые значения индикаторов эффективности мероприятий по этапам реализации приведены в приложении № 3 к настоящей Подпрограмме.

7. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Объем финансирования на весь период реализации Подпрограммы составляет 671960,5 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Объемы и источники финансирования мероприятий Подпрограммы приведены в приложении № 4 к настоящей Подпрограмме.

Возможность привлечения средств муниципальных образований будет решаться в ходе реализации Подпрограммы путем заключения соглашений между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями о взаимодействии с учетом реальных возможностей бюджетов муниципальных образований.

В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

8. Механизм реализации Подпрограммы

Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (государственный заказчик Подпрограммы).

Государственный заказчик Подпрограммы ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.

Государственный заказчик Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограмм из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и подпрограмм уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование работ по Подпрограмме за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производится целевым назначением через государственного заказчика.

Выполнение мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 21 июля
2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».

9. Организация управления реализацией

Подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2003 года № 96 «Об утверждении Порядка разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия)».

Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления.

Государственный заказчик обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе реализации мероприятий Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств.

Экспертные проверки хода реализации Подпрограммы могут осуществляться Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерством финансов Республики Саха (Якутия), Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

Государственный заказчик-координатор Подпрограммы направляет:

1) ежегодно до 10 апреля в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки на следующий финансовый год для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

2) ежеквартально не позднее 30 числа после отчетного периода в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме № 1-ЦП, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2003 года № 453, только после согласования с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия);

3) ежемесячно до 5 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно формам № 1 и 2 приложения № 7 и аналитическую записку по рекомендуемой схеме согласно форме № 3 приложения № 7 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2003 года № 96 «Об утверждении Порядка разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия)»;

4) ежегодно до 20 января в адрес Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия), Комитета занятости населения при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) (в части мероприятий по созданию рабочих мест) годовые отчеты о ходе работ по программам и эффективности использования финансовых средств согласно приложению № 8 (форма № 1, форма № 2) к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2003 года № 96 «Об утверждении Порядка разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия)»;

5) информацию (отчетность) в федеральные органы исполнительной власти в установленные сроки, только после согласования с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия).

______________

Приложение № 1

к Подпрограмме «Формирование республиканской

и муниципальной собственности на землю

(2008-2010 годы)», утвержденной

постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

Расходы по формированию муниципальной земельной собственности

в муниципальных районах Республики Саха (Якутия)

(тыс. рублей)

№ п/п

Муниципальные районы

Сметная стоимость землеустроительных работ

ИТОГО

2008 г.

2009 г.

2010 г.

1

Абыйский

1 860,13

1 860,13

3 720,26

7 440,52

2

Алданский

4 750,87

4 750,88

9 501,75

19 003,50

3

Аллаиховский

263,61

263,61

527,21

1 054,43

4

Амгинский

3 111,05

3 111,05

6 222,11

12 444,21

5

Анабарский

111,10

111,10

222,20

444,40

6

Булунский

3575,41

3575,41

7150,83

14 301,65

7

Верхневилюйский

1461,21

1461,21

2922,44

5 844,86

8

Верхнеколымский

273,00

273,00

546,00

1 092,00

9

Верхоянский

454,61

454,62

909,23

1 818,46

10

Вилюйский

2013,20

2013,20

4026,42

8 052,82

11

Горный

798,90

798,90

1597,80

3 195,60

12

Жиганский

85,69

85,69

171,37

342,75

13

Кобяйский

2893,49

2893,49

5786,97

11 573,95

14

Ленский

2061,75

2061,75

4123,50

8 247,00

15

Мегино-Кангаласский

3740,05

3740,05

7480,10

14 960,20

16

Мирнинский

823,67

823,67

1647,33

3 294,67

17

Момский

450,00

450,00

900,00

1 800,00

18

Намский

4676,57

4676,57

9353,16

18 706,30

19

Нерюнгринский

4934,29

4934,29

9868,57

19 737,15

20

Нижнеколымский

1314,05

1314,05

2628,09

5 256,19

21

Нюрбинский

2487,75

2487,75

4975,50

9 951,00

22

Оймяконский

3740,99

3741,00

7481,99

14 963,98

23

Олекминский

5298,77

5298,78

10597,55

21 195,10

24

Оленекский

1913,83

1913,83

3827,64

7 655,30

25

Среднеколымский

304,83

304,84

609,68

1 219,35

26

Сунтарский

4322,79

4322,80

8645,59

17 291,18

27

Таттинский

5679,10

5679,10

11358,20

22 716,40

28

Томпонский

594,81

594,81

1189,63

2 379,25

29

Усть-Алданский

756,81

756,81

1513,61

3 027,23

30

Усть-Майский

1214,04

1214,03

2428,08

4 856,15

31

Усть-Янский

354,24

354,24

708,49

1 416,97

32

Хангаласский

3062,04

3062,04

6124,06

12 248,14

33

Чурапчинский

2945,81

2945,81

5891,63

11 783,25

34

Эвено-Бытантайский

118,30

118,30

236,60

473,20

35

ГО «Якутск»

0,00

0,00

0,00

0,00

36

ГО «Жатай»

702,17

702,18

1404,35

2 808,70

Всего:

73 148,93

73 148,99

146 297,94

292 595,86

________________

Приложение № 2

к Подпрограмме «Формирование республиканской

и муниципальной собственности на землю

(2008 - 2010 годы)», утвержденной

постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

Система мероприятий Подпрограммы "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2008-2010 годы)" республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы"

тыс. рублей (в ценах 2007 года)

№ проекта

Сроки

Всего финансовых средств

В том числе по источникам финансирования

Исполнители

Федеральный бюджет

Государственный бюджет РС(Я)

Внебюджетные источники

Всего

Капитальные вложения

Прочие текущие затраты

НИОКР

Всего

Капитальные вложения

Прочие текущие затраты

НИОКР

Всего

Капитальные вложения

Прочие текущие затраты

НИОКР

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

1. Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2008-2010 годы)"

ИТОГО

671 960,50

671 960,50

671 960,50

2008

229 163,50

229 163,50

229 163,50

2009

158 208,00

158 208,00

158 208,00

2010

284 589,00

284 589,00

284 589,00

1.1.

Землеустроительные работы по земельным участкам, на которые у Республики Саха (Якутия)

возникает право собственности

МИО РС(Я)

ИТОГО

22 500,00

22 500,00

22 500,00

2008

7 500,00

7 500,00

7 500,00

2009

7 500,00

7 500,00

7 500,00

2010

7 500,00

7 500,00

7 500,00

1.2.

Регистрация права собственности на земельные участки, на которые у Республики Саха (Якутия)

возникает право собственности

МИО РС(Я)

ИТОГО

120,00

120,00

120,00

2008

50,00

50,00

50,00

2009

40,00

40,00

40,00

2010

30,00

30,00

30,00

1.3.

Аэрофотосъемка населенных пунктов Республики Саха (Якутия)

МИО РС(Я)

ИТОГО

17 917,00

17 917,00

17 917,00

2008

5 661,00

5 661,00

5 661,00

2009

4 840,00

4 840,00

4 840,00

2010

7 416,00

7 416,00

7 416,00

1.4.

Изготовление картографических материалов масштаба 1:1000 (по отдельным перечням масштаба 1:500)

на населенные пункты Республики Саха (Якутия) с созданием опорных межевых сетей

МИО РС(Я)

ИТОГО

338 827,50

338 827,50

338 827,50

2008

142 803,50

142 803,50

142 803,50

2009

72 679,00

72 679,00

72 679,00

2010

123 345,00

123 345,00

123 345,00

1.5.

Землеустроительные работы по земельным участкам, на которые у муниципальных образований

возникает право собственности

МИО РС(Я)

ИТОГО

292 596,00

292 596,00

292 596,00

2008

73 149,00

73 149,00

73 149,00

2009

73 149,00

73 149,00

73 149,00

2010

146 298,00

146 298,00

146 298,00

_________________

Приложение № 3

к Подпрограмме «Формирование республиканской

и муниципальной собственности на землю

(2008 - 2010 годы)», утвержденной

постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

Прогноз показателей индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы

№

Показатель, индикатор

Единица измерения

2008

2009

2010

За весь период

1. Землеустроительные работы по земельным участкам,

на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности

1.1.

Количество земельных участков, поставленных

на кадастровый учет для государственной регистрации права собственности Республики Саха (Якутия)

земельные участки

136

136

136

408

2. Регистрация права собственности на земельные участки, на которые у Республики Саха (Якутия)

возникает право собственности

2.1.

Количество земельных участков, зарегистрированных

в собственность Республики Саха (Якутия)

земельные участки

500

400

300

1200

3. Аэрофотосъемка населенных пунктов Республики Саха (Якутия)

3.1.

Количество населенных пунктов Республики Саха (Якутия), по которым проведена аэрофотосъемка

населенные пункты

63

89

158

310

4. Изготовление топографических планов масштаба 1:1000 (по отдельным перечням масштаба 1:500)

на населенные пункты Республики Саха (Якутия) с созданием опорных межевых сетей

4.1.

Количество населенных пунктов Республики Саха (Якутия), по которым выполнены работы по созданию топографических планов масштаба 1:1000

населенные пункты

63

94

158

315

5. Землеустроительные работы по земельным участкам, на которые у муниципальных образований

возникает право собственности

5.1.

Общая стоимость проведенных землеустроительных работ с целью постановки на государственный кадастровый учет земельных участков для государственной регистрации права муниципальной собственности

тыс. руб.

73149,00

73149,00

146298,00

292596,00

______________

Приложение № 4

к Подпрограмме «Формирование республиканской

и муниципальной собственности на землю

(2008 - 2010 годы)», утвержденной

постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

Перечень

основных мероприятий Подпрограммы и объемы их финансирования

Мероприятия

Объем финансирования на 2008-2010 годы,

(тыс. руб. в ценах 2007 года)

Всего

2008

2009

2010

1

Землеустроительные работы по земельным участкам, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности

22 500,00

7 500,00

7 500,00

7 500,00

2

Регистрация права собственности на земельные участки, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности

120,00

50,00

40,00

30,00

3

Аэрофотосъемка населенных пунктов Республики Саха (Якутия)

17 917,00

5 661,00

4 840,00

7 416,00

4

Изготовление картографических материалов на населенные пункты Республики Саха (Якутия) масштаба 1:1000

(по отдельным перечням масштаба 1:500) с созданием опорных межевых сетей

338 827,50

142 803,50

72 679,00

123 345,00

5

Землеустроительные работы по земельным участкам, на которые у муниципальных образований возникает право собственности

292 596,00

73 149,00

73 149,00

146 298,00

Всего по Подпрограмме

671 960,50

229 163,50

158 208,00

284 589,00

Из них из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)

671 960,50

229 163,50

158 208,00

284 589,00

__________________

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

ПОДПРОГРАММА

«Формирование республиканской и муниципальной собственности

на объекты капитального строительства и их части

(2008-2010 годы)»

РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия)

на 2008-2010 годы»

ПАСПОРТ

Подпрограммы «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2008-2010 годы)»

Наименование Подпрограммы

«Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части
(2008-2010 годы)»

Дата принятия решения

о разработке Программы

(наименование документа)

Поручение Президента Республики Саха (Якутия) от 15.02.2007 № А1-804-15/02

Государственный заказчик-координатор Программы

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия),

Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) -

в части муниципальной собственности

Основной разработчикПодпрограммы

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия),

Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)

Основные исполнители

Подпрограммы

Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия),

Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия).

Цель Подпрограммы

Формирование государственной и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части путем обеспечения проведения государственной регистрации прав на государственное имущество Республики Саха (Якутия) и муниципальное имущество

Задачи Подпрограммы

Проведение плановой технической инвентаризации объектов капитального строительства в целях обеспечения государственной регистрации прав государственной и муниципальной собственности на имущество.

Развитие автоматизированной информационной системы учета и управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия)

Сроки и этапы реализации

Подпрограммы

2008-2010 годы:

I этап - 2008 год;

II этап - 2009 год;

III этап - 2010 год;

Объемы и источники-

финансирования Подпрограммы

Всего на 2008-2010 годы - 160 949 тыс. рублей,

в том числе:

средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 160 949 тыс. рублей, из них:

на 2008 год - 45 610 тыс. руб.;

на 2009 год - 42 526 тыс.руб.;

на 2010 год - 72 813 тыс. руб.

Ожидаемые конечные

результаты реализации

Подпрограммы

Создание необходимых правовых и технических условий для осуществления распоряжения недвижимыми объектами государственной и муниципальной собственности;

наличие необходимой учетно-технической документации у всех объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности;

наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности на недвижимое имущество казны;

наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной и муниципальной собственности и права оперативного управления на недвижимое имущество, закрепленное за государственными и муниципальными органами управления и учреждениями;

обеспечение права государственной и муниципальной собственности путем государственной регистрации прав;

приобретение и внедрение программных средств по автоматизации государственного учета, управления и распоряжения земельными участками, объектами капитального строительства (их частями) и движимым имуществом;

приобретение и внедрение информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия);

создание единой информационной сети электронного обмена данными между представителями Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

Соотношение количества зарегистрированных прав государственной собственности на объекты государственного недвижимого имущества к общему количеству объектов недвижимости, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия);

cоотношение количества зарегистрированных прав муниципальной собственности на объекты муниципального недвижимого имущества к общему количеству объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности;

уровень обеспечения объектов недвижимости учреждений Республики Саха (Якутия), а также органов государственной власти техническими паспортами;

уровень обеспечения объектов недвижимости муниципальных учреждений, а также органов местного самоуправления техническими паспортами

Система контроля за реализацией

Подпрограммы

Управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик - Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

Координатор Подпрограммы в части муниципальной собственности в установленном порядке запрашивает, принимает отчет, проверяет, ведет мониторинг за реализацией и финансированием Подпрограммы от муниципальных образований, которые предоставляют всю необходимую информацию в Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

Государственный заказчик и координатор Подпрограммы в сроки и по видам информации представляют единый отчет в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия).

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Основная цель Подпрограммы - формирование собственности Республики Саха (Якутия). В федеральном законодательстве в вопросе регистрации прав на недвижимое имущество четко установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования права на объекты недвижимости. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В целях защиты интересов Республики Саха (Якутия) в вопросах собственности обеспечение проведения государственной регистрации прав государственной собственности Республики Саха (Якутия) на недвижимое имущество является необходимостью.

По состоянию на 01 января 2007 года в Реестр государственного имущества Республики Саха (Якутия) внесено 16676 объектов недвижимости, из которых подлежат регистрации 9579 объектов. Зарегистрировано прав на 5495 объектов, что составляет 58% от общего числа объектов, внесенных в Реестр государственного имущества Республики Саха (Якутия).

В соответствии с требованиями законодательства для регистрации права собственности на объекты недвижимости в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) необходимо представить технические паспорта на объекты капитального строительства и кадастровые планы на земельные участки под ними. Хозяйствующие субъекты проводят оформление технической и земельной документации, регистрацию прав на закрепленные за ними объекты за счет собственных средств. Государственные учреждения, как правило, не имеют средств на проведение технической инвентаризации и оформление земельно-кадастровых дел. Таким образом, в целях обеспечения государственной регистрации прав государственной собственности на государственное имущество необходимы средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для оформления технических паспортов на объекты капитального строительства, закрепленные на праве оперативного управления за госучреждениями, органами государственного управления, и объекты недвижимости, закрепленные на праве аренды за хозяйственными обществами, в уставном капитале которых имеется доля Республики Саха (Якутия).

В 2003-2006 годах государственная собственность (в основном жилфонд) была передана в собственность муниципальных образований на уровне улусов (районов) без надлежащего оформления технической документации. По состоянию на 05 марта 2007 года решениями Правительства Республики Саха (Якутия) из государственной собственности в муниципальную собственность передано 22927 объектов недвижимости на общую сумму 33 437 888,48 тыс. рублей. После формирования органов местного самоуправления на уровне городских и сельских поселений эта собственность перешла к вновь образованным муниципальным образованиям на уровне поселений. В настоящее время эксплуатация муниципальной имущественной собственности не отвечает требованиям Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При остром дефиците собственных доходов администрации поселений не в состоянии самостоятельно профинансировать оформление технических паспортов, иной документации на жилищный фонд, переданный в их распоряжение, а также оплатить расходы на проведение землеустроительных работ по межеванию земельных участков, подлежащих к отнесению в муниципальную собственность, их кадастровый учет и государственную регистрацию. В связи с этим, для оформления технических паспортов на муниципальные объекты капитального строительства, составляющие муниципальную казну или закрепленные на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, необходимы средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Таким образом, необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, технического, технологического характера.

2. Цель и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является формирование собственности Республики Саха (Якутия), обеспечение проведения государственной регистрации прав на государственное имущество Республики Саха (Якутия) в целях защиты интересов Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований, которая может быть достигнута при комплексном решении следующих основных задач:

осуществление технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности, от даты последней технической инвентаризации которых прошло более пяти лет;

проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в собственности Республики Саха (Якутия), хозяйственном ведении и оперативном управлении на территории Республики Саха (Якутия).

3. Сроки и основные этапы выполнения Подпрограммы

Система мероприятий, реализуемая в рамках Подпрограммы, увязана по срокам и этапам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает формирование республиканской собственности на объекты недвижимости.

Подпрограмма рассчитана на период 2008-2010 годы и ее реализацию планируется осуществить в 3 этапа:

I этап - 2008 год:

1. Проведение инвентаризации объектов казны и учреждений, в том числе:

1) проведение инвентаризации и паспортизации зданий, сооружений государственных учреждений - 9000 тыс. рублей на 926 объектов недвижимости;

2) проведение технической инвентаризации объектов электроэнергетики, не закрепленных за предприятиями и организациями, согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2006 года № 386, - 3084 тыс. рублей на 1028 объектов (1028 объектов х 3 тыс. руб. = 3084 тыс. руб.);

3) проведение инвентаризации и паспортизации зданий, сооружений муниципальных учреждений и муниципальной казны - 30786 тыс. рублей на 5865 объектов недвижимости.

2. Оплата государственной пошлины в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) для регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) - 100 тыс. рублей.

3. Затраты на информационное обеспечение проведения конкурса за право заключения государственного контракта на выполнение работ по плановой технической инвентаризации объектов государственного недвижимого имущества Республики Саха (Якутия) - 40 тыс. рублей.

4. Информационно-техническое обеспечение - 2600 тыс. рублей:

1) приобретение и внедрение автоматизированной информационной системы ведения Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия);

2) разработка и внедрение информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия);

3) приобретение и установка информационно-телекоммуникационного оборудования, серверной техники, сканирующего устройства для ввода документов в систему учета.

II этап - 2009 год:

1. Проведение инвентаризации объектов казны и госучреждений, в том числе:

1) проведение инвентаризации и паспортизации зданий, сооружений государственных учреждений - 9000 тыс. рублей на 927 объектов недвижимости;

2) проведение инвентаризации и паспортизации зданий, сооружений муниципальных учреждений и муниципальной казны - 30786 тыс. рублей на 5865 объектов недвижимости.

2. Оплата государственной пошлины в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) для регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) - 100 тыс. рублей.

3. Затраты на информационное обеспечение проведения конкурса за право заключения государственного контракта на выполнение работ по плановой технической инвентаризации объектов государственного недвижимого имущества Республики Саха (Якутия) - 40 тыс. рублей.

4. Информационно-техническое обеспечение - 2600 тыс. рублей, в том числе:

1) развитие и сопровождение автоматизированной информационной системы ведения Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия);

2) развитие и сопровождение информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия);

3) приобретение и установка информационно-телекоммуникационного оборудования.

III этап - 2010 год:

1. Проведение инвентаризации объектов казны и госучреждений, в том числе:

1) проведение инвентаризации и паспортизации зданий, сооружений государственных учреждений - 9000 тыс. рублей на 927 объектов недвижимости;

2) проведение инвентаризации и паспортизации зданий, сооружений муниципальных учреждений и муниципальной казны - 61573 тыс. рублей на
11731 объект недвижимости

2. Оплата государственной пошлины в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) для регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) - 100 тыс. рублей.

3. Затраты на информационное обеспечение проведения конкурса за право заключения государственного контракта на выполнение работ по плановой технической инвентаризации объектов государственного недвижимого имущества Республики Саха (Якутия) - 40 тыс. рублей.

4. Информационно-техническое обеспечение - 2100 тыс. рублей, в том числе:

1) развитие и сопровождение автоматизированной информационной системы ведения Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия);

2) разработка и сопровождение информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия).

3) приобретение и установка информационно-телекоммуникационного оборудования.

4. Система мероприятий Подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

1. Осуществление плановой технической инвентаризации объектов недвижимости казны и государственных органов управления и государственных учреждений, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия), от даты последней технической инвентаризации которых прошло более пяти лет.

2. Осуществление плановой технической инвентаризации объектов недвижимости муниципальной казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности, от даты последней технической инвентаризации которых прошло более пяти лет.

3. Проведение государственной регистрации прав государственной собственности на недвижимое имущество.

Важным этапом (задачей) оформления права собственности Республики Саха (Якутия) на объекты недвижимости является юридическое закрепление в установленном порядке права Республики Саха (Якутия). Данное действие осуществляется в форме государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая проводится с целью юридического признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

4. Оплата государственной пошлины в федеральный бюджет за регистрацию права государственной собственности Республики Саха (Якутия).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ за государственную регистрацию прав в соответствии с налоговым законодательством взимается государственная пошлина в размере 100 рублей за 1 объект недвижимости, кроме случаев регистрации прав государства на объекты казны.

Оплата государственной пошлины в федеральный бюджет за регистрацию права муниципальной собственности за счет средств Подпрограммы не проводится, т.к. уплата госпошлины иным лицом за заявителя, в отношении которого совершается юридически значимое действие, законодательством РФ не предусмотрена (пункты 1, 2, 5 статьи 45 Налогового кодекса РФ, письмо Минфина России от 06.06.2006 № 03-06-03-04/60).

5. Затраты на информационное обеспечение проведения конкурса за право заключения государственного контракта на выполнение работ по плановой технической инвентаризации объектов государственного недвижимого имущества Республики Саха (Якутия).

6. Информационно-техническое обеспечение.

В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

5. Эффективность и социально-экономические

последствия от реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование базы данных о недвижимости.

В ходе реализации Подпрограммы будут достигнуты следующие результаты, как:

создание необходимых правовых и технических условий для осуществления распоряжения недвижимыми объектами государственной и муниципальной собственности;

наличие необходимой учетно-технической документации у всех объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности;

наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) на недвижимое имущество казны;

наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной собственности и права оперативного управления на недвижимое имущество, закрепленное за государственными органами управления и учреждениями;

обеспечение права государственной собственности Республики Саха (Якутия) путем государственной регистрации прав;

приобретение и внедрение программных средств по автоматизации государственного учета, управления и распоряжения земельными участками, объектами капитального строительства (их частями) и движимым имуществом;

приобретение и внедрение информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия);

создание единой информационной сети электронного обмена данными между представителями Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

Дополнительным эффектом реализации Подпрограммы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.

Будет сформирована инфраструктура научно-технического сопровождения, обеспечена информационная безопасность.

6. Прогноз показателей индикаторов эффективности мероприятий

Подпрограммы

Показатели индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы и прогнозируемые значения индикаторов эффективности мероприятий по этапам реализации приведены в приложении № 1 к настоящей Подпрограмме.

7. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Объем финансирования на весь период реализации Подпрограммы с 2008 по 2010 годы составляет 160949 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Объемы и источники финансирования мероприятий приведены в приложениях № 2 и 3 к настоящей Подпрограмме.

В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

7.1 . Проведение технической инвентаризации и паспортизации объектов, составляющих казну и закрепленных на праве оперативного управления за государственными учреждениями

Общая расчетная стоимость работ по проведению технической паспортизации государственной собственности составляет 30084 тыс. рублей, а муниципальной собственности - 123145 тыс. рублей.

В настоящее время зарегистрировано право государственной собственности на 58% объектов недвижимости, подлежащих регистрации. Для регистрации оставшихся объектов необходимо 27000,00 тыс. руб. для обеспечения технической паспортизации 2780 объектов недвижимости. По муниципальной собственности планируется изготовление технических паспортов на 23461 объект.

Также необходимо проведение технической паспортизации 1028 бесхозяйных объектов электроэнергетики согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2006 года № 386, на общую сумму 3084,00 тыс. рублей.

7.2 Оплата государственной пошлины

Оплата государственной пошлины в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) для регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) - 300,00 тыс. рублей.

Оплата государственной пошлины в федеральный бюджет за регистрацию права муниципальной собственности за счет средств Подпрограммы не проводится, т.к. уплата госпошлины иным лицом за заявителя, в отношении которого совершается юридически значимое действие, законодательством РФ не предусмотрена (пункты 1, 2, 5 статьи 45 Налогового кодекса РФ, письмо Минфина России от 06.06.2006 № 03-06-03-04/60).

7.3. Публикации в средствах массовой информации

Для публикации извещений о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, протоколов, связанных с размещением заказа, необходимы на 2008-2010 годы средства в размере 120,00 тыс. рублей.

В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

7.4. Информационно-техническое обеспечение

Данное направление предусматривает повышение эффективности исполнения государственных функций, возложенных на Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия), путем развития автоматизированной информационной системы «Реестр государственного недвижимого имущества Республики Саха (Якутия)», внедрения дополнительных функций учета, управления, мониторинга и анализа эффективности использования имущества Республики Саха (Якутия), ведения деятельности предприятий и учреждений, использующих имущество Республики Саха (Якутия), а также определения мер по повышению доходности использования объектов недвижимости и земельных участков, их приватизации.

Основные задачи, решаемые при помощи информационной системы управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия):

учет и распоряжение земельными участками и объектами имущества;

администрирование неналоговых поступлений за пользование имуществом и земельными ресурсами;

оперативный контроль состояния и использования имущества, анализ эффективности управления имуществом.

Использование системы позволит повысить качество и эффективность управления имуществом Республики Саха (Якутия).

Для решения этих задач необходимо:

Обеспечить электронный информационный обмен данными в режиме реального времени между представителями Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) путем усовершенствования программного обеспечения по автоматизации всего процесса ведения «Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия)», предоставления информации о зарегистрированных правах и внедрения современных телекоммуникационных технологий связи.

Разработать, приобрести и внедрить программно-техническое обеспечение для автоматизации технического учета, управления и технической инвентаризации объектов государственного имущества в республике.

Разработать информационно-аналитическую систему мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия).

8. Механизм реализации Подпрограммы

Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (государственный заказчик Подпрограммы). Координатор подпрограммы в части муниципальной собственности - Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)

Государственный заказчик Подпрограммы ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, в части муниципальной собственности - на основании предложений Координатора.

Государственный заказчик Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Подпрограммы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование работ по Подпрограмме за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производится целевым назначением через государственных заказчиков.

Выполнение мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственными заказчиками на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».

9. Организация управления реализацией

Подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2003 года № 96 «Об утверждении Порядка разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия)».

Государственные заказчики Подпрограммы осуществляют свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления.

Государственные заказчики обеспечивают в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Подпрограмме и эффективности использования финансовых средств в части муниципальной собственности на основании информации, предоставляемой координатором.

Координатор Подпрограммы в части муниципальной собственности в установленном порядке запрашивает, принимает отчет, проверяет, ведет мониторинг за реализацией и финансированием Подпрограммы у муниципальных образований и представляет всю необходимую информацию в Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

Государственный заказчик и координатор Подпрограммы в сроки и по видом информации представляют единый отчет в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия).

Экспертные проверки хода реализации Подпрограммы могут осуществляться Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерством финансов Республики Саха (Якутия), Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

Координатор Подпрограммы в части муниципальной собственности направляет:

1) ежегодно до 10 марта в Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки (с обоснованием и перечнями объектов недвижимости по каждому муниципальному образованию) на следующий финансовый год для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на объекты муниципальной собственности;

2) ежеквартально не позднее 2 числа после отчетного периода в Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме № 1-ЦП, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2003 года № 453;

3) ежемесячно, в последний день месяца информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно формам № 1 и 2 приложения № 7 и аналитическую записку по рекомендуемой схеме согласно форме № 3 приложения № 7 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2003 года № 96 «Об утверждении Порядка разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия)»;

4) информацию (отчетность) для предоставления в федеральные органы исполнительной власти в установленные сроки.

Государственный заказчик-координатор Подпрограммы направляет:

1) ежегодно до 10 апреля в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки на следующий финансовый год для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

2) ежеквартально не позднее 30 числа после отчетного периода в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме № 1-ЦП, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2003 года № 453, только после согласования с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия);

3) ежемесячно до 5 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно формам № 1 и 2 приложения № 7 и аналитическую записку по рекомендуемой схеме согласно форме № 3 приложения № 7 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2003 года № 96 «Об утверждении Порядка разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия)»;

4) информацию (отчетность) в федеральные органы исполнительной власти в установленные сроки, только после согласования с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия).

______________

Приложение № 1

к Подпрограмме «Формирование республиканской и

муниципальной собственности на объекты

капитального строительства и их части

(2008-2010 годы)», утвержденной постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

Прогноз показателей индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы

№ п/п

Показатель, индикатор

Единица измерения

2008

2009

2010

За весь период

1.1. Техническая инвентаризация объектов недвижимости, на которые

у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности

1

Количество объектов недвижимости, по которым проведена техническая инвентаризация объектов казны и госучреждений, в т.ч.:

объект недвижимости

1954

927

927

3808

1.1

здания и сооружения государственных учреждений

объект недвижимости

926

927

927

2780

1.2

объекты электроэнергетики,

не закрепленные за предприятиями и организациями

объект недвижимости

1028

х

х

1028

1.2. Техническая инвентаризация объектов недвижимости, на которые

у муниципальных образований возникает право собственности

1

Количество объектов недвижимости, по которым проведена техническая инвентаризация объектов казны

и муниципальных учреждений

объект недвижимости

5 865

5 865

11 731

23461

2. Регистрация права собственности на объекты недвижимости, на которые

у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности

2

Количество объектов недвижимости, по которым проведена государственная регистрация права на недвижимое имущество (оплата госпошлины)

объект недвижимости

1000

1000

1000

3000

3. Информационно-техническое обеспечение

1

Информационно-телекоммуникационные оборудования для обеспечения работы информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия)

и АИС «Реестр государственного недвижимого имущества Республики Саха (Якутия)»

штука

31

35

13

79

2

Количество серверной техники для информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия).

штука

1

0

0

1

3

Сканирующее устройство для ввода документов в электронном виде

штука

1

0

0

1

______________

Приложение № 2

к Подпрограмме «Формирование республиканской

и муниципальной собственности на объекты

капитального строительства и их части

(2008-2010 годы)», утвержденной постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

Перечень

основных мероприятий Подпрограммы и объемы их финансирования

Мероприятия

Объем финансирования на 2008-2010 годы (тыс. руб. в ценах 2007 года)

Всего

Годы

2008

2009

2010

Затраты на проведение инвентаризации объектов казны и госучреждений, в т.ч.:

30 084

12 084

9 000

9 000

проведение инвентаризации и паспортизации зданий, сооружений государственных учреждений

27 000

9 000

9 000

9 000

проведение технической инвентаризации объектов электроэнергетики, не закрепленных за предприятиями и организациями, согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)

от 31.08.2006 № 386

3 084

3 084

х

х

Затраты на проведение инвентаризации объектов казны муниципальных образований и муниципальных учреждений

123 145

30 786

30 786

61 573

Затраты на проведение государственной регистрации прав на государственное недвижимое имущество (оплата госпошлины)

300

100

100

100

Затраты на информационное обеспечение проведения конкурса

120

40

40

40

Информационно-техническое обеспечение

7300

2600

2600

2100

Развитие автоматизированной информационной системы "Реестр государственного имущества Республики Саха (Якутия)"

300

100

100

100

Разработка информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия)

3000

1000

1000

1000

Техническое обеспечение (информационно-телекоммуникационное оборудование, серверная техника, сканирующее устройство)

4000

1500

1500

1000

Всего по Подпрограмме

160 949

45 610

42 526

72 813

Из них из бюджета РС(Я)

160 949

45 610

42 526

72 813

___________

Приложение № 3

к Подпрограмме «Формирование республиканской

и муниципальной собственности на объекты капитального

строительства и их части

(2008-2010 годы)», утвержденной постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

Система мероприятий Подпрограммы «Формирование республиканской и муниципальнойсобственности на объекты капитального строительства и их части (2008-2010 годы)» республиканской целевой программы "Реализация государственной политики Республики Саха (Якутия) в области земельно-имущественных отношений на 2008-2010 годы"

№ проекта

Сроки

Всего финансовых средств

В том числе по источникам финансирования

Федеральный бюджет

Государственный бюджет РС(Я)

Внебюджетные источники

Всего

Капитальные вложения

Прочие текущие затраты

НИОКР

Всего

Капитальные вложения

Прочие текущие затраты

НИОКР

Всего

Капитальные вложения

Прочие текущие затраты

НИОКР

Исполнители

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальнойсобственности

на объекты капитального строительства и их части (2008-2010 годы)»

ИТОГО

160 949

160 949

160 949

2008

45610

45610

45610

2009

42526

42526

42526

2010

72813

72813

72813

1.1

Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия)

МИО РС(Я)

ИТОГО

30 084

30 084

30 084

2008

12 084

12 084

12 084

2009

9 000

9 000

9 000

2010

9 000

9 000

9 000

1.2

Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости казны и муниципальных учреждений,

находящихся в муниципальной собственности

МИО РС(Я)

ИТОГО

123 145

123 145

123 145

2008

30 786

30 786

30 786

2009

30 786

30 786

30 786

2010

61 573

61 573

61 573

Затраты на проведение государственной регистрации прав на государственное недвижимое имущество

(оплата госпошлины)

МИО РС(Я)

1.3

ИТОГО

300

300

300

2008

100

100

100

2009

100

100

100

2010

100

100

100

1.4

Информационное обеспечение проведения конкурса за право заключения государственного контракта

на выполнение работ по плановой технической инвентаризации объектов государственного недвижимого имущества Республики Саха (Якутия)

МИО РС(Я)

ИТОГО

120

120

120

2008

40

40

40

2009

40

40

40

2010

40

40

40

1.5

Информационно-техническое обеспечение

МИО РС(Я)

ИТОГО

7300

7300

7300

2008

2600

2600

2600

2009

2600

2600

2600

2010

2100

2100

2100

________________

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

ПОДПРОГРАММА

«Создание системы кадастра недвижимости в

Республике Саха (Якутия) (2008-2010 годы)»

РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия)

на 2008-2010 годы»

П А С П О Р Т

Подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха(Якутия) (2008-2010 годы)"

Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)";

Соглашение от 12 мая 2006 года № 12/36 между Правительством Республики Саха (Якутия) и Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости «О взаимодействии в реализации Подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)»

I этап - 2008 год;

II этап - 2009 год;

средства федерального бюджета - 72 800 тыс. рублей,

средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 74 400 тыс. рублей, из них:

на 2008 год - 61 070 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 30 800 тыс. рублей, средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) -
30 270 тыс. рублей;

на 2009 год - 48 170 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 24 100 тыс. рублей, средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) -
24 070 тыс. рублей;

на 2010 год - 37 960 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 17 900 тыс. рублей, средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) -
20 060 тыс. рублей.

1. Характеристика проблемы и возможные варианты ее решения

Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2008-2010 годы)» (далее - Подпрограмма) направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

В настоящее время только 0,7% дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, переведены в электронный вид. Для создания государственного кадастра недвижимости Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия) необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 266 тыс. земельных участков и более 1,2 млн. иных объектов недвижимости.

Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.

Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.

Решением приведенных в этом разделе проблем является создание и ведение государственного кадастра недвижимости на федеральном уровне.

Такое решение исключает возможность ведения двойного учета объектов недвижимости, обеспечивает более полный контроль за деятельностью органов кадастрового учета, упрощает процедуры межведомственного информационного обмена и обработки экстерриториальных запросов на предоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения.

Интеграция на федеральном уровне актуальной и полной информации государственного кадастра недвижимости, возможность оперативной передачи ее в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) повышают эффективность выполнения отчетных, аналитических и контрольных функций не только Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), но и налоговых органов. При этом у органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования с целью принятия решений.

Следует отметить, что реализация этого решения предъявляет более высокие требования к технической инфраструктуре, но его применение будет компенсироваться положительным эффектом.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы, а также этапы ее реализации

Основными целями Подпрограммы являются:

создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;

совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Основными задачами Подпрограммы являются:

создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;

информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;

создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий.

Подпрограмма рассчитана на 2008-2010 годы, ее реализация планируется в 3 этапа.

На первом этапе в 2008 году планируется:

создание инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости на сумму 14 800 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета;

реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости (организация и проведение работ по инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства) всего на сумму 19840 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 10500 тыс. рублей, из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 9340 тыс. рублей;

организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель поселений, организация и проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства на сумму всего 25730 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 4800 тыс. рублей, из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 20930 тыс. рублей;

обучение по основным направлениям деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), его территориальных органов и подведомственных ему организаций на сумму 700 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

На втором этапе в 2009 году планируется:

создание инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости на сумму 12500 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета;

реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости (организация и проведение работ по инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства) всего на сумму 13930 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 4600 тыс. рублей из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 9330 тыс. рублей;

организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, введение сведений в государственный кадастр недвижимости на сумму всего 20840 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 6100 тыс. рублей, из средств бюджета Республики Саха (Якутия) - 14740 тыс. рублей;

обучение по основным направлениям деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), его территориальных органов и подведомственных ему организаций на сумму 900 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

На третьем этапе в 2010 году планируется:

создание инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости на сумму 10900 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета;

реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости (организация и проведение работ по инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства) всего на сумму 13930 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 4600 тыс. рублей, из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 9330 тыс. рублей;

организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, введение сведений в государственный кадастр недвижимости на сумму всего 12330 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 1600 тыс. рублей, из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 10730 тыс. рублей;

обучение по основным направлениям деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), его территориальных органов и подведомственных ему организаций на сумму 800 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

К концу 2010 года будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Республики Саха (Якутия), обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.

Индикаторы и показатели эффективности реализации Подпрограммы приведены в приложении № 1 к настоящей Подпрограмме.

Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы приведена в приложении №2 к настоящей Подпрограмме.

3. Мероприятия Подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

1. Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:

инвентаризация и перенос сведений из ранее созданных баз данных в государственный кадастр недвижимости;

проведение работ по преобразованию сведений с бумажных носителей в электронный вид, создание архивов электронных образов документов, включая документы архивов бюро технической инвентаризации, органов кадастрового учета, а также фондов землеустроительной документации;

выявление неучтенных объектов недвижимости за счет совершенствования методического и технического обеспечения государственного земельного контроля.

2. Проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения, в том числе:

развитие института налоговой оценки объектов недвижимости;

совершенствование методик проведения государственной кадастровой оценки земель, организация работ по актуализации кадастровой стоимости земель различных категорий и видов использования;

разработка и тестирование методик государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, анализ результатов тестирования, применение этих методик после завершения формирования государственного кадастра недвижимости и появления соответствующих нормативных правовых актов;

внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с целью дальнейшей передачи их в налоговые органы.

3. Создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории республики автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, в том числе:

разработка и внедрение автоматизированных информационных систем ведения государственного кадастра недвижимости, электронного документооборота как в структурах Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Саха (Якутия), так и при взаимодействии с внешними корреспондентами;

развитие сервисных услуг в интересах граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе портальных Интернет/Интранет технологий;

создание и внедрение мультисервисной телекоммуникационной системы, сети удостоверяющих центров, обеспечивающих применение технологий на основе электронной цифровой подписи.

Мероприятия Подпрограммы приведены в приложении №3 к настоящей Подпрограмме.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Подпрограмма будет реализована за счет средств федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Объем и источники финансирования Подпрограммы приведены в приложении №4 к настоящей Подпрограмме.

Расходы по статье НИОКР и «Капитальные вложения» республиканской Подпрограммой не предусмотрены. Инвестиции (капитальные вложения) на приобретение дополнительных площадей, строительство, реконструкцию и техническую модернизацию объектов Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Саха (Якутия) и подведомственных ему организаций могут быть на перспективу предусмотрены федеральной подпрограммой за счет средств федерального бюджета. Кроме того, средства из федерального бюджета направляются на разработку и совершенствование нормативно-правовой и методологической базы создания и ведения государственного кадастра недвижимости, организационное развитие Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия) и подведомственных ему организаций через Подпрограмму.

1. Средства по статье «Прочие нужды», выделяемые из федерального бюджета, направляются на ведение государственного кадастра недвижимости, формирование его цифровой (картографической) основы, проведение актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель и проведение массовой оценки объектов недвижимости, инвентаризацию сведений об объектах недвижимости, разработку, внедрение и техническую поддержку автоматизированной информационной системы государственного кадастрового учета на территории республики, информационное наполнение государственного кадастра недвижимости, организационное развитие (обучение специалистов и т.д.) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия) и подведомственных ему организаций.

На создание инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости планируется направить всего 38 200 тыс. рублей, в том числе в 2008 году - 14 800 тыс. рублей, в 2009 году - 12 500 тыс. рублей, в 2010 году - 10 900 тыс. рублей.

На реализацию переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров в базу данных государственного кадастра недвижимости планируется направить всего 19 700 тыс. рублей, в том числе в 2008 году - 10 500 тыс. рублей, в 2009 году - 4 600 тыс. рублей, в 2010 году - 4 600 тыс. рублей.

На организацию и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организацию и проведение массовой оценки объектов недвижимости планируется направить всего 12 500 тыс. рублей, в том числе в 2008 году - 4 800 тыс. рублей, в 2009 году - 6 100 тыс. рублей, в 2010 году - 1 600 тыс. рублей.

На обучение по основным направлениям деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия) планируется направить всего 2 400 тыс. рублей, в том числе в 2008 году - 700 тыс. рублей, в 2009 году - 900 тыс. рублей, в 2010 году - 800 тыс. рублей.

2. Средства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов при реализации Подпрограммы предполагается направить по статье "Прочие нужды" на финансирование работ по формированию базы данных объектов недвижимого имущества, составлению паспортов и архивов фонда землеустроительной документации, инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет недвижимости, составление и ведение реестра объектов недвижимости, проведение актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель и проведение массовой оценки объектов недвижимости, введение сведений в государственный кадастр недвижимости.

На реализацию переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров в базу данных государственного кадастра недвижимости планируется направить всего 28 000 тыс. рублей, в том числе в 2008 году - 9 340 тыс. рублей, в 2009 году - 9 330 тыс. рублей, в 2010 году - 9 330 тыс. рублей.

На организацию и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организацию и проведение массовой оценки объектов недвижимости планируется направить всего 46 400 тыс. рублей, в том числе в 2008 году - 20 930 тыс. рублей, в 2009 году - 14 740 тыс. рублей, в 2010 году - 10 730 тыс. рублей.

В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей республиканского бюджета.

В реализации мероприятий Подпрограммы могут быть привлечены средства муниципальных образований путем заключения соглашений между Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия) и муниципальными образованиями о взаимодействии с учетом реальных возможностей их бюджетов.

5. Механизм реализации Подпрограммы

Государственным заказчиком Подпрограммы является Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия).

Государственный заказчик Подпрограммы ежегодно направляет в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных для последующего учета при формировании федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на предстоящий год.

Государственный заказчик Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Подпрограммы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование работ по Подпрограмме за счет средств бюджетов различных уровней производится целевым назначением через государственного заказчика.

Выполнение мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия) и исполнителями мероприятий Подпрограммы.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" № 94-ФЗ.

Намеченные Подпрограммой мероприятия, финансирование которых осуществляется в том числе за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов, реализуются через республиканскую Подпрограмму.

Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными и республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

6. Система управления и контроль за реализацией Подпрограммы

Управление и контроль за реализацией Подпрограммы осуществляются в соответствии с установленным порядком разработки и реализации целевых программ.

Текущее управление, координация и непосредственный контроль за выполнением мероприятий Подпрограммы осуществляются Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия).

Заявки на выделение средств из бюджетов для финансирования Подпрограммы разрабатываются и представляются государственным заказчиком в установленном порядке.

Государственный заказчик Подпрограммы обеспечивает в установленном порядке предоставление в Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости необходимой информации о ходе работ по Подпрограмме и эффективности использования финансовых средств.

7. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры республики, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Якутии.

Подпрограмма предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность.

Эффективность реализации мероприятий Подпрограммы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.

Существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Подпрограммы за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения. В результате реализации мероприятий Подпрограммы к 2011 году будет сформирована налоговая база, которая увеличит обеспечение ежегодного сбора земельного и имущественных налогов. Расчет произведен исходя из увеличения к концу 2010 года поступлений, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, на 20 процентов (в 2004 году поступления составили 2427 млн. рублей, в том числе от сбора земельного налога - 607,0 млн. рублей, налога на имущество организаций - 1801,0 млн. рублей, налога на имущество физических лиц - 19 млн. рублей). Всего за время реализации Подпрограммы будет собрано около 7791 млн. рублей за счет налогов с недвижимого имущества, в том числе за счет реализации мероприятий Подпрограммы - 510 млн. рублей.

Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней.

Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Эффективность реализации Подпрограммы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

Результатом реализации мероприятий Подпрограммы будет являться развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости, института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность создания новых рабочих мест.

______________

Приложение № 1

к Подпрограмме «Создание системы кадастра недвижимости

в Республике Саха (Якутия) (2008-2010 годы)»,

утвержденной постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

Индикаторы и показатели эффективности реализации Подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости

в Республике Саха (Якутия) (2008-2010 годы)"

Наименование показателя

Базовое значение

Единица измерения

2008 год

2009 год

2010 год

1.

Создание государственного кадастра недвижимости на территории Республики Саха (Якутия)

0

проценты

2,9

48,6

100

2.

Уровень информа-ционного наполнения кадастра объектов недвижимости

0

проценты

13,3

60,0

100

3.

Количество объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку

0

проценты

10,7

47,4

100

4.

Рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, полученных от сбора земельного и имущественных налогов

192,4*

проценты

8

12

5.

Сокращение срока государственного кадастрового учета

1 месяц

календарные дни

-

-

20

6.

Сокращение срока предоставления выписки

из государственного кадастра объектов недвижимости

1 месяц

рабочие дни

-

-

4

___________________________

* 192,4 - базовое значение для расчета показателей за 2008 год.

192,4 х (1+0,05) - базовое значение для расчета за 2009 год.

192,4 х (1+0,05) х (1+0,07) - базовое значение для расчета за 2010 год.

__________________

Приложение № 2

к Подпрограмме «Создание системы кадастра

недвижимости в Республике Саха (Якутия)

(2008-2010 годы)»,

утвержденной постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

М Е Т О Д И К А

оценки эффективности реализации Подпрограммы

"Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия)

(2008 - 2010 годы)"

Настоящая Методика определяет правила расчета индикаторов и показателей, приведенных в разделах Подпрограммы.

1. Расчет показателя, характеризующего создание единой

системы государственного кадастрового учета

Государственный кадастр недвижимости создается на всей территории Российской Федерации поэтапно, начиная с 2006 года, в том числе в Республике Саха (Якутия) с 2008 года. Внедрение единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории Республики Саха (Якутия) считается завершенным в случае полного охвата всех входящих в его состав административных образований.

Процентное соотношение районов Республики Саха (Якутия), в которых внедрена единая система государственного кадастрового учета объектов недвижимости, к общему количеству районов Республики Саха (Якутия) определяется по формуле:

К1 =

n1

х 100%, где:

nsum

К1 - процентное соотношение районов Республики Саха (Якутия), в которых внедрена единая система государственного кадастрового учета, к общему количеству районов Республики Саха (Якутия), в которых планируется ее внедрение;

n1 - количество районов, в которых внедрена единая система государственного кадастрового учета;

nsum - общее количество районов Республики Саха (Якутия), в которых планируется внедрение единой системы государственного кадастрового учета, n = 35.

К концу 2010 года nsum должно быть равно 100 процентам.

2. Расчет показателя, характеризующего информационное

наполнение государственного кадастра недвижимости

Создание государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе действующих систем государственного земельного кадастра и системы технического учета объектов капитального строительства. Для информационного наполнения государственного кадастра недвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение в него сведений о более чем 266 тыс. земельных участков и 1200 тыс. иных объектов недвижимости.

Процентное соотношение объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих включению, определяется по формуле:

К2 =

m1

х 100 %, где:

msum

К2 - процентное соотношение объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих включению;

m1 - количество объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости;

msum - общее количество объектов недвижимости, подлежащих включению в государственный кадастр недвижимости, msum = 1466 тыс. объектов недвижимости.

К концу 2010 года msum должно быть равно 100 процентам.

3. Расчет показателя, характеризующего проведение

кадастровой оценки объектов недвижимости

Оценка объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, считается завершенной в случае внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Процентное соотношение объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих такой оценке, определяется по формуле:

К3 =

c1

х 100 %, где:

csum

К3 - процентное соотношение объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих такой оценке;

c1 - количество объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку;

csum - общее количество объектов недвижимости, подлежащих кадастровой оценке, csum = 1466 тыс. объектов недвижимости.

К концу 2010 года сsum должно быть равно 100 процентам.

4. Расчет показателя, характеризующего рост совокупных поступлений

в консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия), получаемых от сбора земельного и имущественных налогов

Рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия), получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, предполагается обеспечить за счет более полного учета объектов недвижимости.

За точку отсчета принят 2004 год, в котором поступления составили
2427 млн. рублей, в том числе от сбора земельного налога - 607,0 млн. рублей, налога на имущество организаций - 1801,0 млн. рублей, налога на имущество физических лиц - 19 млн. рублей. Всего за время реализации Подпрограммы будет собрано около
7791 млн. рублей за счет налогов с недвижимого имущества, в том числе за счет реализации мероприятий Подпрограммы - 510 млн. рублей.

Увеличение ежегодных совокупных поступлений запланировано с 2008 года. К концу 2010 года предполагается увеличение на 20 процентов ежегодных совокупных поступлений, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, по сравнению с базовой величиной, в том числе в 2009 году - на 8 процентов, в 2010 году - на 12 процентов.

Cовокупные поступления, получаемые от сбора земельного и имущественных налогов, за время реализации Подпрограммы определяются как:

Q2008 - 2010 = 2 х Q2004 + Q2004 х Кув , Q2008 - 2010 = 4854 + 2937 = 7 791 млн. руб.

где Q2006 - 2010 - совокупные поступления за 2006-2010 годы;

Q2004 - совокупные поступления в 2004 году;

Кув - коэффициент увеличения поступлений с учетом планируемых процентов

Кув = (1 + 8 / 100) + (1 + 12 / 100) = 1,21.

Таким образом, в течение 2008-2010 годов планируется собрать около
7791 млн. рублей за счет земельного и имущественных налогов.

Увеличение к 2011 году совокупных поступлений (q), получаемых от сбора земельного и имущественных налогов за счет мероприятий Подпрограммы, определяется как:

q = Q2006 - 2011 - 3 х Q2004 . q = 7 791 - 7 281 = 510 млн. руб.

К концу 2010 года за счет мероприятий Подпрограммы должно быть дополнительно собрано 510 млн. рублей.

5. Расчет показателя, определяющего сокращение временных

издержек правообладателей при ведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости и предоставлении сведений

из государственного кадастра недвижимости

Временные издержки правообладателей при проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости определяются посредством сравнения даты приема документов, зафиксированной в книге учета входящих документов, и даты внесения записи в государственный кадастр недвижимости, содержащей описание объекта недвижимости и его кадастровый номер.

К концу 2010 года планируется сокращение срока проведения государственного кадастрового учета. В результате реализации Подпрограммы указанный срок должен составить не более 20 календарных дней. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" кадастровый учет земельных участков проводится в течение 1 месяца.

Временные издержки заинтересованных лиц при получении сведений из государственного кадастра недвижимости определяются посредством сравнения даты приема заявки на предоставление выписки из кадастра, зафиксированной в книге учета заявок на предоставление выписки, и даты предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости заинтересованному лицу, зафиксированной в книге выдачи информации.

К концу 2010 года планируется сокращение срока предоставления выписки из государственного кадастра недвижимости. В результате реализации Подпрограммы этот показатель должен составить не более 4 рабочих дней. В настоящее время срок предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц.

Планируется автоматизированное ведение книги учета входящих документов, книги учета заявок на предоставление выписки, а также книги выдачи информации. Сокращение срока государственного кадастрового учета и предоставление выписки из государственного кадастра недвижимости планируется определять автоматически путем использования данных автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости.

_________________

Приложение № 3

к Подпрограмме «Создание системы кадастра

недвижимости в Республике Саха (Якутия)

(2008-2010 годы)»,

утвержденной постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

Система мероприятий Подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2008-2010 годы)" Республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости

в Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы»

тыс. рублей (в ценах 2007 года)

№ проекта

Сроки

Всего финансовых средств

В том числе по источникам финансирования

Федеральный бюджет

Государственный бюджет РС(Я)

Внебюджетные источники

Всего

Капитальные вложения

Прочие текущие затраты

НИОКР

Всего

Капитальные вложения

Прочие текущие затраты

НИОКР

Всего

Капитальные вложения

Прочие текущие затраты

НИОКР

Исполнители

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

ИТОГО

147 200,00

72 800,00

72 800,00

74 400,00

74 400,00

2008

61 070,00

30 800,00

30 800,00

30 270,00

30 270,00

2009

48 170,00

24 100,00

24 100,00

24 070,00

24 070,00

2010

37 960,00

17 900,00

17 900,00

20 060,00

20 060,00

1

Создание инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости

УФАКОН

по РС(Я)

ИТОГО

38 200,00

38 200,00

38 200,00

2008

14 800,00

14 800,00

14 800,00

2009

12 500,00

12 500,00

12 500,00

2010

10 900,00

10 900,00

10 900,00

2

Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданнных кадастров и реестров в базу даннных государственного кадастра недвижимости, его террриториальных органов, в т.ч. организация и проведение работ по инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства

УФАКОН

по РС(Я)

ИТОГО

47 700,00

19 700,00

19 700,00

28 000,00

28 000,00

2008

19 840,00

10 500,00

10 500,00

9 340,00

9 340,00

2009

13 930,00

4 600,00

4 600,00

9 330,00

9 330,00

2010

13 930,00

4 600,00

4 600,00

9 330,00

9 330,00

3

Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, введение сведений в государственный кадастр недвижимости

УФАКОН

по РС(Я)

ИТОГО

58 900,00

12 500,00

12 500,00

46 400,00

46 400,00

2008

25 730,00

4 800,00

4 800,00

20 930,00

20 930,00

2009

20 840,00

6 100,00

6 100,00

14 740,00

14 740,00

2010

12 330,00

1 600,00

1 600,00

10 730,00

10 730,00

4

Обучение по основным направлениям деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), его территориальных органов и подведомственных ему организаций

УФАКОН

по РС(Я)

ИТОГО

2 400,00

2 400,00

2 400,00

2008

700,00

700,00

700,00

2009

900,00

900,00

900,00

2010

800,00

800,00

800,00

_________________

Приложение № 4

к Подпрограмме «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия)

(2008-2010 годы)»,

утвержденной постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 04 июня 2007 года № 235

Объем и источники финансирования Подпрограммы

"Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2008-2010 годы)"

(тыс. рублей)

2008-2010 годы,

всего

В том числе

2008 год

2009 год

2010 год

Всего по Подпрограмме "Создание системы кадастра недвижимости

в Республики Саха (Якутия)

(2008-2010 годы)"

147 200,0

61 070,0

48 170,0

37 960,0

из них:

средства федерального бюджета,

в том числе:

72 800,0

30 800,0

24 100,0

17 900,0

научно-исследовательские

и опытно-конструкторские работы

капитальные вложения

прочие нужды

72 800,0

30 800,0

24 100,0

17 900,0

средства бюджета

Республики Саха (Якутия),

в том числе:

74 400,0

30 270,0

24 070,0

20 060,0

прочие нужды

74 400,0

30 270,0

24 070,0

20 060,0

_______________