О мерах по реализации административной реформы в Тверской области



(Утратил силу постановлением Правительства Тверской области от 25.01.2018 № 7-пп НГРru69000201800023)

АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04.07.2006 г. Тверь № 175-па

О мерах по реализации административной реформы в Тверской области

(Изменения:

постановление Администрации от 26.12.2006г. №317-па НГРru69000200600495

постановление Администрации от 16.03.2007г. № 67-па НГРru69000200700600

постановление Администрации от 21.04.2008г. № 93-па НГРru69000200800167

постановление Администрации от 31.10.2008г. №400-па НГРru69000200800488

постановление Администрации от 26.08.2009 № 368-па НГРru69000200900471

постановление Администрации от 22.03.2010 №116-па НГРru69000201000173)

В целях проведения административной реформы в Тверской области в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, Администрация Тверской области постановляет:

{преамбула в редакции постановления Администрации от 21.04.2008г. № 93-па}

1. Утвердить Программу проведения административной реформы в Тверской области в 2006-2010 годах (приложение 1) и план мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области в 2006-2010 годах (приложение 2).

{п.1 в редакции постановления Администрации от 21.04.2008г. № 93-па}

{п.2 исключен постановлением Администрации от 21.04.2008г. № 93-па}

3. Первому заместителю Губернатора Тверской области, заместителям Губернатора Тверской области, руководителям областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и структурных подразделений аппарата Губернатора Тверской области:

3.1. Обеспечить своевременное и качественное выполнение планов мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области (далее-планы мероприятий по проведению Административной реформы);

3.2. Ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области информацию о ходе выполнения планов мероприятий по проведению административной реформы.

4. Организационно-контрольному управлению аппарата Губернатора Тверской области (Кривенок А.В.):

4.1. На основе анализа и обобщения полученной информации подготавливать и представлять один раз в полугодие, до 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, Губернатору Тверской области информацию о ходе выполнения планов мероприятий по проведению административной реформы;

{п.п. 4.1 в редакции постановления Администрации от 21.04.2008г. № 93-па,

постановления Администрации от 22.03.2010 №116-па}

{п.п. 4.2 исключен постановлением Администрации от 21.04.2008г. № 93-па}

5. Определить главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий административной реформы, Администрацию Тверской области.

{п.5 в редакции постановления Администрации от 26.08.2009г. № 368-па}

6. Установить, что первые заместители Губернатора Тверской области, заместители Губернатора Тверской области, руководители областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и структурных подразделений аппарата Губернатора Тверской области несут персональную ответственность за выполнение планов мероприятий по проведению административной реформы.

{п.6 в редакции постановления Администрации от 21.04.2008г. № 93-па}

7. Департаменту финансов Тверской области внести изменения в закон Тверской области от 29.12.2009 № 116-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в части увеличения средств на сумму 6 686,9 (шесть тысяч шестьсот восемьдесят шесть целых, девять десятых) тысячи рублей на 2010 год на реализацию мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области.

{п.7 в редакции

постановления Администрации от 21.04.2008г. № 93-па

постановления Администрации от 26.08.2009г. № 368-па

постановления Администрации от 22.03.2010 №116-па}

8. Рекомендовать главам муниципальных образований Тверской области:

8.1. Подготовить программы и планы мероприятий по проведению административной реформы с учетом положений Программы и планов мероприятий по проведению административной реформы, утвержденных пунктами 1,2 настоящего постановления;

8.2. В срок до 20 сентября 2006 года представить в организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области утвержденные программы и планы по проведению административной реформы в муниципальных образованиях;

8.3. Ежегодно до 20 числа месяца, следующего за отчетным годом, представлять в организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области информацию о ходе выполнения планов мероприятий по проведению административной реформы в муниципальных образованиях.

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Тверской области Зуева К.Э.

{п.9 в редакции постановления Администрации от 26.08.2009г. № 368-па}

10. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Губернатор области Д.В.Зеленин

Приложение 1

Утверждена

постановлением Администрации

Тверской области

от 04.07.2006 № 175-па

{приложение в редакции

постановления Администрации от 26.12.2006г. №317-па

постановления Администрации от 16.03.2007г. № 67-па

постановления Администрации от 21.04.2008г. № 93-па}

Программа проведения административной реформы в Тверской области в 2006-2010 годах

1. Введение

Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития области. Дальнейшее социально-экономическое развитие Тверской области, реализация основных приоритетов регионального развития требует адекватной системы государственного управления.

              2. Проблемы повышения эффективности государственного управления и приоритеты административной реформы в Тверской области

На сегодняшний день проблема повышения эффективности государственного управления в Тверской области выражается в первую очередь в сохранении низкого качества и отсутствии доступности государственных услуг и других продуктов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области для граждан и организаций области (бюджетных услуг, контрольно-надзорной деятельности, регулирования, деятельности по реализации проектов развития).

Для граждан и организаций Тверской области наиболее серьезными недостатками, отражающими низкое качество работы государственных органов, является распространенность таких явлений, как:

- незащищенность от субъективизма чиновников, злоупотребления служебным положением со стороны последних в ходе оказания государственных услуг, осуществления контрольно-надзорной деятельности (грубость и невежливость персонала; подчиненное положение человека при взаимодействии с государственным гражданским служащим; субъективизм принятия отдельных решений; волюнтаризм в деятельности должностных лиц);

- длительные сроки предоставления услуг, выполнения надзорных мероприятий, отнимающие у граждан и организаций продуктивное время (длительное время получения государственных услуг; большие временные потери в ожидании очереди на получение услуг; необходимость многократного взаимодействия с органом власти; длительный срок непосредственного взаимодействия с чиновником);

- некомфортные условия оказания государственных услуг при взаимодействии с органами власти (ветхость отдельных зданий и помещений; несоответствие помещений современным требованиям к обслуживанию, порой доходящее до уровня, опасного для состояния здоровья посетителей);

- низкий уровень доступности и неравные условия получения государственных и бюджетных услуг (неудобный график работы государственных органов; трудность получения услуг жителями и организациями, находящимися в удаленных и малых поселениях; отсутствие открытой информации о порядке предоставления государственных услуг; фактическая платность отдельных услуг; сложность получения услуг лицами с ограниченными физическими возможностями).

Избавление от перечисленных недостатков способно принести быстрые и заметные для жителей и организаций Тверской области позитивные результаты.

В то же время на пути повышения эффективности государственного управления в Тверской области есть ряд препятствий. Ключевыми проблемами повышения эффективности государственного управления являются:

- слабая ориентация областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и подведомственных им организаций в своей деятельности на конечный результат и в первую очередь на удовлетворенность граждан и организаций продуктами деятельности органов власти;

- низкий уровень регламентации и стандартизации процессов взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с гражданами и организациями, объясняющий незащищенность граждан и организаций, их интересов, волюнтаризм со стороны должностных лиц и государственных органов;

- несоответствие имеющейся структуры и функционала областных исполнительных органов государственной власти Тверской области современным потребностям (в том числе практически оформившейся системе результативного бюджетирования), незавершенность процесса оптимизации функций, начатого на предыдущем этапе;

- закрытость деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области для граждан и организаций, независимых публичных институтов; слабое участие граждан и общественных организаций в разработке и принятии ключевых решений в сфере полномочий органов государственной власти Тверской области. Как следствие - низкая подконтрольность органов государственной власти населению и общественности, слабый учет интересов граждан и организаций в выработке важнейших решений;

- несоответствие имеющейся системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Тверской области проводящимся административной и бюджетной реформам и прежде всего ее несоответствие вводимой системе управления и бюджетирования, ориентированных на результат. В связи с чем должны быть разработаны правовые и организационные механизмы создания и ведения системы порталов государственных услуг, обеспечивающих свободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет к систематизированной информации о государственных услугах, а также механизмы, обеспечивающие эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти, предоставляющими государственные услуги, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью;

- недостаточные информационное, ресурсное и организационное обеспечение проводимых в сфере повышения эффективности государственного управления мероприятий. Следствием этого является низкий темп проводимых преобразований, слабая поддержка реформ среди населения и общественных организаций.

В соответствии с имеющимися проблемами в сфере повышения эффективности государственного управления, основными приоритетами административной реформы в Тверской области являются:

- последовательное внедрение и расширение практики и принципов результативного управления в деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и подведомственных им организаций;

- регламентация и стандартизация государственных функций исполнительных органов государственной власти Тверской области и прежде всего функций по оказанию государственных услуг;

- реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Тверской области и исполнения ими своих полномочий»;

- создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

- переход исполнительных органов государственной власти Тверской области на предоставление государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий;

- оптимизация существующих функций и структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;

- повышение прозрачности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, расширение участия населения и общественных организаций в принятии ключевых управленческих решений;

- модернизация системы информационного обеспечения областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;

- повышение ресурсного обеспечения административной реформы, повышение качества организационного обеспечения реформы и обеспечение адекватной информационной поддержки проводимых преобразований.

3. Реформирование административной системы Тверской области в период 2003 - 2006 годов и его результаты

Активное реформирование системы государственного управления в Тверской области началось в 2004 году. Необходимость модернизации существовавшей административной системы была предопределена сменой политического руководства области на губернаторских выборах, прошедших в декабре 2003 года. Административная реформа стала ответом на невозможность достижения новых стратегических целей средствами прежней системы государственного управления.

Основными направлениями проведения административной реформы в 2004-2006 годах были:

3.1. Оптимизация функций и формирование новой структуры исполнительных органов государственной власти Тверской области.

В рамках данного направления была проделана следующая работа.

В 2004 году проведена инвентаризация функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. Всего было проанализировано более тысячи функций, выполняемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области. Почти 400 из них признано избыточными и дублирующими друг друга, 50 - подлежащими передаче на другой уровень управления. Приняты нормативные правовые акты по отмене отдельных избыточных функций, выходящих за рамки полномочий Тверской области. В 2005 году ликвидированы управление по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности Тверской области, комитет по печати и информации Тверской области.

В ноябре 2005 года внесены поправки в статью 118 (пункт «г-1») Устава Тверской области, в соответствии с которыми к полномочиям Губернатора Тверской области отнесены определение структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и утверждение перечня областных исполнительных органов государственной власти Тверской области (поправки к Уставу Тверской области от 15.11.2005 № 6-ПУ).

Постановлением Губернатора Тверской области от 16.06.2006 № 24-пг определены структура и перечень областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

В 2006 году ликвидированы отдел лесного комплекса и использования природных ресурсов Тверской области, отдел социально-культурной политики Тверской области, контрольно-аналитическое управление аппарата Губернатора Тверской области.

В целях оптимизации функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, повышения эффективности их деятельности в 2006 году созданы департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области, управление регионального развития Тверской области, контрольно-аналитический комитет Тверской области.

Было также проведено совершенствование системы государственного управления в сфере строительства, градостроительства, территориального планирования и архитектуры на территории Тверской области. Департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области реорганизован путем его разделения на департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области и департамент строительного комплекса Тверской области.

Подготовлен перечень наиболее приоритетных государственных услуг Тверской области и план-график их разработки.

3.2. Оптимизация сети подведомственных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, совершенствование системы управления подведомственными учреждениями и предприятиями.

В рамках данного направления была проделана следующая работа.

Разработана система показателей результативности деятельности подведомственных организаций. Принято постановление Администрации Тверской области от 12.05.2005 № 174-па «О реестре показателей финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Тверской области и хозяйственных обществ (товариществ), акции (доли участия) которых находятся в государственной собственности Тверской области», приказом департамента образования Тверской области от 07.03.2006 № 444 утверждено Положение о критериях эффективности деятельности учреждений начального профессионального образования.

В целях повышения эффективности использования государственного имущества Тверской области, закрепленного на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Тверской области в июле 2005 года создана Комиссия по анализу эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области от 07.12.2005 № 321-па утверждены примерные формы трудового договора с руководителями государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Тверской области.

Проведен ряд мероприятий по оптимизации сети подведомственных учреждений. Так, в соответствии с распоряжением Администрации Тверской области от 13.07.2005 № 455-ра «Об оптимизации государственных образовательных учреждений начального профессионального образования» произведена реорганизация 7 государственных образовательных учреждений начального профессионального образования путем присоединения к ним 9 государственных образовательных учреждений начального профессионального образования. В соответствии с распоряжением Администрации Тверской области от 11.05.2005 № 327-ра «О реорганизации государственных унитарных предприятий Тверской области полиграфической промышленности» осуществлена реорганизация 13 государственных унитарных предприятий Тверской области полиграфической промышленности путем присоединения их к государственному унитарному предприятию Тверской области «Тверская областная типография».

В целях повышения эффективности использования государственного имущества Тверской области, оптимизации количественного и качественного состава государственных унитарных предприятий Тверской области утвержден Прогнозный план управления государственным имуществом Тверской области на 2006-2010 годы.

В 2005 году принят Закон Тверской области от 22.02.2005 № 10-ЗО «О приватизации государственного имущества Тверской области», в соответствии с которым разработаны и утверждены порядки разработки Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Тверской области, подготовки и принятия решений об условиях приватизации государственного имущества Тверской области.

В соответствии с Законом Тверской области от 17.04.2006 № 42-ЗО «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Тверской области на 2006 год» осуществлена приватизация 30 государственных унитарных предприятий Тверской области путем их реорганизации в открытые акционерные общества, а также реализовано 4 пакета акций акционерных обществ.

Законом Тверской области от 14.07.2006 № 77-ЗО «О внесении изменений в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Тверской области на 2006 год» внесены изменения в вышеуказанный закон в части дополнения Прогнозного плана объектами движимого и недвижимого государственного имущества (44 объекта недвижимого и 84 объекта движимого имущества).

В 2006 году комитетом по управлению имуществом Тверской области были проведены мероприятия по подготовке к приватизации государственных унитарных предприятий Тверской области, объектов движимого и недвижимого имущества, включенных в прогнозный план, а также подготовлены проекты распоряжений об условиях приватизации предприятий, объектов движимого и недвижимого государственного имущества и пакетов акций акционерных обществ.

В результате в 2006 году были приняты:

- 26 распоряжений Администрации Тверской области об условиях приватизации государственных унитарных предприятий;

- 11 распоряжений Администрации Тверской области об условиях приватизации объектов движимого имущества;

- 7 распоряжений Администрации Тверской области об условиях приватизации объектов недвижимого имущества;

- 6 распоряжений Администрации Тверской области об условиях приватизации пакетов акций шести акционерных обществ.

В соответствии с Законом Тверской области от 10.10.2006 № 103-ЗО «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Тверской области на 2007 год» в 2007 году планируется осуществить приватизацию 14 государственных унитарных предприятий Тверской области путем их реорганизации в открытые акционерные общества.

В рамках исполнения вышеуказанного закона проводятся мероприятия по инвентаризации имущества государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план, аудиту и подготовке необходимых документов для принятия решений об условиях их приватизации.

3.3. Переход к результативному управлению и бюджетированию, ориентированному на результат.

В рамках данного направления была проделана следующая работа.

С 2004 года исполнительными органами государственной власти Тверской области осуществляется планомерное реформирование бюджетного процесса в соответствии с принятой Концепцией реформирования бюджетного процесса в Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области от 09.03.2005 № 50-па «О первоочередных мерах по введению в Тверской области результативного бюджетирования» создана рабочая группа по повышению результативности бюджетных расходов.

В 2005 году разработаны методические рекомендации по формированию бюджетных целевых программ и докладов о достижении стратегических целей областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, одобренные указанной рабочей группой.

Разработаны бюджетные целевые программы на 2006-2010 годы и доклады о достижении стратегических целей 18 областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Областной бюджет Тверской области на 2007 год более чем на 90% сформирован на основе среднесрочных бюджетных целевых программ (в 2006 году указанный показатель составлял 50%).

Разработана и принята новая система планирования, утверждения и исполнения бюджета, предполагающая составление среднесрочного программного бюджета (принят Закон Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области»). Начиная с 2007 года областной бюджет Тверской области будет формироваться на программной основе.

В рамках проекта программы Евросоюза «ТАСИС» «Реформа государственной службы (Административная реформа 2)» разработана Методика оценки деятельности государственного органа субъекта Российской Федерации. В настоящее время осуществляется пилотное внедрение данной методики в департаменте образования Тверской области, по результатам которого будут разработаны предложения по использованию полученных результатов для оценки деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

С 1 июня 2006 года на территории Тверской области реализуется проект «Управление субнациональными общественными финансами в Российской Федерации», целью которого является оказание технической помощи в повышении эффективности управления общественными финансами на региональном и муниципальном уровнях.

В 2006 году осуществлены мероприятия по формированию нормативно-правовой базы комплексной системы результативного управления в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области. Утвержден порядок разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации областных и бюджетных целевых программ Тверской области (постановление Администрации Тверской области от 18.07.2006 № 185-па), утверждены Методические рекомендации по составлению бюджетных целевых программ Тверской области (приказ департамента финансов Тверской области от 27.07.2006 № 139).

Постановлением Администрации Тверской области от 17.10.2006 № 258-па утвержден Порядок подготовки оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области, приказом департамента финансов Тверской области от 23.10.2006 № 198 утверждены Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности (докладов о достижении стратегических целей) главных распорядителей средств бюджета Тверской области.

В 2006 году принято постановление Администрации Тверской области от 26.12.2006 № 321-па «О порядке составления проекта областного бюджета Тверской области и формировании перспективного (среднесрочного) финансового плана Тверской области».

В 2006 году разработан и внедрен программный комплекс «Ведение и мониторинг бюджетных целевых программ», с помощью которого осуществляется автоматизированный учет основных параметров бюджетных целевых программ (цели, задачи, мероприятия, показатели, ресурсное обеспечение), показатели эффективности бюджетных целевых программ.

Внедрение программного комплекса «Формирование и ведение реестра расходных обязательств» позволило сформировать сводный реестр расходных обязательств Тверской области и сводный реестр по 405 муниципальным образованиям Тверской области.

3.4. Реформа государственной гражданской службы в Тверской области, предполагающая изменение условий служебных контрактов, денежного содержания государственных гражданских служащих, внедрение показателей результативности, принятие должностных (служебных) регламентов и т.д.

В рамках данного направления были приняты следующие правовые акты Тверской области:

- Закон Тверской области от 21.06.2005 № 89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области» (в том числе устанавливающий назначение на должность государственной гражданской службы Тверской области на конкурсной основе);

- Закон Тверской области от 21.06.2005 № 90-ЗО «О Реестре должностей государственной гражданской службы Тверской области»;

- Закон Тверской области от 09.12.2005 № 145-ЗО «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области»;

- постановление Губернатора Тверской области от 13.07.2005 № 33-пг «Об утверждении перечней должностей государственной гражданской службы Тверской области в исполнительных органах государственной власти Тверской области»;

- распоряжение Губернатора Тверской области от 31.08.2005 № 483-рг «О переименовании государственных должностей государственной службы Тверской области в должности государственной гражданской службы Тверской области»;

- распоряжение Губернатора Тверской области от 24.10.2005 № 623-рг «О Правилах внутреннего служебного распорядка Администрации Тверской области»;

- распоряжение Губернатора Тверской области от 11.04.2006 № 189-рг «Об отдельных дополнительных выплатах сотрудникам Администрации Тверской области»;

- постановление Администрации Тверской области от 30.05.2006 № 128-па «О порядке и условиях командирования»;

- постановление Администрации Тверской области от 29.06.2006 № 159-па «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям государственной гражданской службы Тверской области в Администрации Тверской области»;

- распоряжение Администрации Тверской области от 28.07.2005 № 482-ра «Об утверждении Примерной формы служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Тверской области и замещении должности государственной гражданской службы Тверской области»;

- распоряжение Администрации Тверской области от 02.08.2005 № 493-ра «Об утверждении примерной формы должностного регламента государственного гражданского служащего исполнительных органов государственной власти Тверской области»;

- распоряжение Администрации Тверской области от 16.08.2005 № 524-ра «О соответствии государственных должностей государственной службы Тверской области должностям государственной гражданской службы Тверской области»;

- распоряжение Администрации Тверской области от 16.08.2005 № 525-ра «О переименовании государственных должностей государственной службы Тверской области в должности государственной гражданской службы Тверской области»;

- распоряжение Администрации Тверской области от 30.11.2005 № 700-ра «О ведении личных дел лиц, замещающих государственные должности Тверской области, должности служащих и иных лиц, работающих в Администрации Тверской области, исполнительных органах государственной власти Тверской области»;

- распоряжение Администрации Тверской области от 07.02.2006 № 70-ра «О некоторых вопросах проведения аттестации государственных гражданских служащих Тверской области»;

- распоряжение Администрации Тверской области от 24.04.2006 № 153-ра «Об отдельных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Тверской области»;

- распоряжение Администрации Тверской области от 16.06.2006 № 347-рг «О комиссии Администрации Тверской области по индивидуальным служебным спорам»;

- постановление Администрации Тверской области от 20.09.2006 № 236-па «О порядке организации работы по присвоению классных чинов государственным гражданским служащим Тверской области»;

- распоряжение Администрации Тверской области от 23.01.2007 № 16-ра «О порядке организации работы по проведению служебной проверки в исполнительных органах государственной власти Тверской области».

3.5. Обеспечение открытости областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

В рамках данного направления приняты следующие правовые акты Тверской области по обеспечению доступа к информации о деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области:

- Закон Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области», которым предусмотрено официальное опубликование и размещение на официальном сайте областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Законодательного Собрания Тверской области проекта областного бюджета Тверской области, а также отчета об исполнении областного бюджета Тверской области за истекший финансовый год;

- постановление Администрации Тверской области от 27.06.2003 № 223-па «Об обеспечении информационной открытости бюджета и бюджетного процесса в Тверской области»;

- постановление Администрации Тверской области от 03.06.2004 № 102-па «О процедуре распространения информации по результатам ревизий и проверок, проводимых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области»;

- распоряжение Администрации Тверской области от 02.08.2005 № 495-ра «О ведении официального сайта исполнительных органов государственной власти Тверской области».

В настоящее время разработан и внедрен интернет-портал «Администрация Тверской области», а также создан интернет-сайт «Административная реформа в Тверской области» - http://www.admreforma.tver.ru

С целью расширения диапазона и повышения качества информационных услуг, оказываемых населению с 2006 года, функционируют интернет-сайты в 5 областных исполнительных органах государственной власти Тверской области:

- в департаменте образования - http://www.edu.tver.ru

- в департаменте здравоохранения - http://www.depzdrav.tver.ru

- в департаменте социальной защиты населения - http://www.szn.tver.ru

- в департаменте жилищно-коммунального и газового хозяйства - http://www.gkh.tver.ru

- в департаменте по социально-экономическому развитию села - http://www.depagr.tver.ru.

3.6. Взаимодействие областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и общественности.

В целях обеспечения конструктивного взаимодействия Губернатора Тверской области, областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с некоммерческим сектором, вовлечения общественности в процесс подготовки, принятия и реализации управленческих решений, касающихся социально-экономической и общественно-политической жизни области, при Губернаторе Тверской области и Администрации Тверской области созданы и действуют ряд совещательных, координационных и экспертно-консультативных формирований с широким участием представителей общественности.

Среди них Совет общественности при Губернаторе Тверской области, советы по здравоохранению, образованию, Общественный экономический совет по поддержке социальной деятельности Русской православной церкви, Консультативный совет по национально-культурным автономиям и др.

В составы рабочих групп по реализации приоритетных национальных проектов при Администрации Тверской области также включены специалисты-эксперты из числа общественности.

В тверском регионе постоянно совершенствуется практика проведения общественной экспертизы законопроектов и других нормативных правовых актов Тверской области, организации общественных слушаний, «круглых столов», привлечения некоммерческих организаций к разработке и реализации областных целевых программ социальной направленности.

Необходимо отметить, что Тверская область обладает достаточно солидным общественным потенциалом. По данным государственной статистики, на 01.01.2007 в Тверской области зарегистрировано 2809 общественных объединений.

По оценке руководителя Общественной палаты Российской Федерации Велихова Е.П., прозвучавшей на пленуме данного формирования в январе 2007 года, Тверская область была отмечена в числе регионов-лидеров по темпам роста некоммерческих организаций за последние 5 лет после Москвы, Московской области и Воронежской области. Темп прироста общественных объединений за этот период в Тверской области составил 41%.

При активном участии членов Совета общественности при Губернаторе Тверской области был разработан и в настоящее время вступил в действие Закон Тверской области от 12.03.2007 № 16-ЗО «О поддержке негосударственных некоммерческих организаций органами государственной власти Тверской области», который получил положительный резонанс как среди общественности, так и во властных структурах. Данный закон позволил на региональном уровне существенно восполнить пробелы федерального законодательства в части предоставления общественным объединениям социального заказа и грантов, развития меценатства и добровольческой деятельности.

Принятие закона Тверской области «О поддержке негосударственных некоммерческих организаций органами государственной власти Тверской области» позволило в бюджетных целевых программах шести областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на 2007 год заложить финансовые средства на поддержку негосударственных некоммерческих организаций.

В настоящее время при участии Совета общественности при Губернаторе Тверской области и общественных экспертов подготовлен проект закона Тверской области «О благотворительной деятельности в Тверской области», завершается процедура согласования Положения о грантах в Тверской области, разрабатывается концепция областной целевой программы по развитию институтов гражданского общества на 2008-2010 годы и Комплекс мер по формированию установок толерантного сознания и поведения граждан Тверской области.

В области придается большое значение проведению общественной экспертизы социально значимых нормативных правовых актов. Так, за 2006 год проведена экспертиза 11 законопроектов, среди них «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области», «Об административных правонарушениях», «Об основных гарантиях прав детей и молодежи Тверской области», «О патронатном воспитании» и др.

В соответствии с Законом Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» в течение последних двух лет проводятся публичные слушания по проектам законов о бюджете Тверской области на очередной финансовый год.

В 2006 году принят Порядок проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов Тверской области, вносимых Губернатором Тверской области в Законодательное Собрание Тверской области (постановление Администрации Тверской области от 27.09.2006 № 250-па).

              4. Цели, задачи и значения показателей оценки достижения поставленных целей проведения административной реформы в Тверской области на 2006 - 2010 годы

Целями административной реформы в Тверской области на среднесрочную перспективу являются:

- повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям областными исполнительными органами государственной власти Тверской области;

- повышение эффективности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;

- ограничение вмешательства областных исполнительных органов государственной власти Тверской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.

Показателями достижения целей административной реформы являются:

1. Рост доли граждан, удовлетворенных качеством и доступностью государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Тверской области. Целевыми значениями указанного показателя выступают его 70-процентный рост в 2010 году по сравнению с 2006 годом.

2. Повышение качества государственного управления в Тверской области, оцененного по методике государственного учреждения «Высшая школа экономики» с уровня «С» до уровня «А» к концу 2008 года.

3. Повышение к концу 2010 года до 60% доли субъектов предпринимательства, оценивших степень вмешательства областных исполнительных органов государственной власти Тверской области в свою деятельность за последние три года как уменьшившуюся.

Для достижения поставленных целей в среднесрочном периоде (2006-2010 годы) необходимо решить следующие задачи:

1. Практическое внедрение и совершенствование системы результативного управления в исполнительных органах государственной власти Тверской области.

2. Выработка специальных мер, направленных на ограничение коррупции и создание условий, препятствующих коррупции в Тверской области.

3. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Тверской области, а также административных регламентов в исполнительных органах государственной власти Тверской области.

4. Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров.

5. Предоставление информации о государственных услугах и государственных услугах в электронной форме.

6. Оптимизация осуществляемых функций исполнительных органов государственной власти Тверской области, в том числе регламентация контрольно-надзорной деятельности.

7. Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области и общества, повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области.

8. Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Тверской области с учетом новых технологий управления.

9. Обеспечение (информационное, организационное, ресурсное) административной реформы в Тверской области.

              5. Социально-экономический эффект реализации программы

В связи с широким охватом различных групп населения и организаций и системным характером реализация программы проведения административной реформы в Тверской области должна иметь значительный позитивный социально-экономический эффект.

Во-первых, это рост факторной производительности экономики области. Роста производительности экономики следует ожидать в первую очередь за счет снижения временных и финансовых издержек граждан и экономических субъектов при взаимодействии с областными исполнительными органами государственной власти Тверской области (при получении государственных услуг, в ходе государственного надзора). Не последнюю роль в этом будет играть ликвидация избыточных и дублирующих функций и повышение эффективности исполнения контрольных и надзорных функций.

Во-вторых, это улучшение социального климата и повышение уровня общественно-политического согласия в Тверской области. Достижение данного эффекта должно быть обеспечено за счет:

- повышения доступности для граждан и организаций государственных услуг (вне зависимости от места жительства, финансовых возможностей и наличия неформальных связей);

- роста защищенности граждан и организаций от волюнтаризма чиновника (этому должна способствовать регламентация и стандартизация государственных услуг, оптимизация контрольных и надзорных функций);

- повышения качества государственных и бюджетных услуг, ведущего к росту доверия граждан к деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

В-третьих, это развитие рынков по оказанию административных и управленческих услуг, специализированных услуг в сфере мониторинга и контрольной деятельности. Расширению данных рынков должна способствовать активизация применения механизма аутсорсинга административных и управленческих процессов в деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, вынесение на рынок специализированных услуг отдельных функций по мониторингу и контролю.

В-четвертых, это формирование позитивного имиджа Тверской области как территории высокого качества государственного обслуживания, как региона, работа исполнительных органов государственной власти которого является примером лучшей практики.

              6. Система мероприятий по проведению административной реформы

Реализация административной реформы в Тверской области предполагает осуществление комплекса мероприятий, сгруппированных по 8 направлениям, соответствующим основным приоритетам и задачам административной реформы в Российской Федерации. Такая группировка обеспечивает максимальное соответствие комплекса мероприятий основным приоритетам и задачам Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, не требуя дополнительного обоснования такого соответствия.

Достижение ряда задач запланировано посредством реализации одного или нескольких проектов. Проектный подход к достижению отдельных задач объясняется более высокими требованиями к координации соответствующих мероприятий, обеспечению их взаимосвязи и к уровню ответственности за достижение конечных целей.

6.1. Выработка специальных мер, направленных на ограничение коррупции и создание условий, препятствующих коррупции в Тверской области.

Мероприятия данной группы предполагается реализовать в проектном режиме посредством проекта № 1 «Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области» (приложение 1 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2010 годы).

6.2. Практическое внедрение и совершенствование системы результативного управления в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.

Мероприятия данной группы предполагается реализовать в проектном режиме посредством проекта № 2 «Внедрение механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области» (приложение 2 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2010 годы).

6.3. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, а также административных регламентов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.

Мероприятия данной группы предполагается реализовать в проектном режиме посредством двух проектов:

- проекта № 3 «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг» (приложение 3 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2010 годы);

- проекта № 4 «Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям» (приложение 4 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2010 годы).

6.4. Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров.

Мероприятия данной группы предполагается реализовывать в проектном режиме посредством проекта № 7 «Разработка программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Тверской области до 2010 года».

6.5. Предоставление информации о государственных услугах и государственных услугах в электронной форме.

Решение поставленной задачи может быть осуществлено посредством создания портала государственных услуг Тверской области, объединяющего в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Тверской области, исполнительными органами государственной власти Тверской области, и данные о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Следующим этапом развития портала государственных услуг Тверской области должно стать обеспечение возможности электронного взаимодействия при получении государственных услуг получателей государственных услуг с исполнительными органами государственной власти Тверской области с использованием электронной цифровой подписи.

В целях расширения возможностей и повышения удобства обращения граждан и организаций в исполнительные органы государственной власти Тверской области для получения необходимой справочной информации должна быть создана система центров обработки телефонных обращений.

Для перехода к предоставлению информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме необходимо создание системы межведомственного информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Тверской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

6.6. Оптимизация функций, осуществляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области.

Мероприятия данной группы также реализуются в проектном режиме посредством двух проектов:

- проекта № 5 «Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области» (приложение 5 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2010 годы);

- проекта № 6 «Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области» (приложение 6 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2010 годы).

Кроме того, планируется провести мероприятия, направленные на оптимизацию контрольных и надзорных функций, осуществляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области.

6.7. Повышение эффективности взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и общества и повышение прозрачности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Для реализации мероприятий данной группы в 2006 году в Тверской области создана необходимая нормативная правовая база, которая позволяет более эффективно проводить общественные слушания по социально значимым проблемам, активно привлекать представителей некоммерческих организаций к участию в осуществлении общественной экспертизы и др.

А также будет продолжена работа по созданию интернет-сайтов областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

6.8. Модернизация системы информационного обеспечения областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Мероприятия, направленные на решение поставленной задачи в плановом периоде должны быть направлены в первую очередь на создание системы мониторинга показателей эффективности и результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, в том числе:

- эффективности реализации ведомственных программ субъектов бюджетного планирования (достижения поставленных целей и задач);

- эффективности качества и доступности государственных услуг;

- степени соблюдения административных регламентов областными исполнительными органами государственной власти Тверской области;

- степени информационной открытости областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Для этого в данном направлении планируется выполнение следующих мероприятий:

в 2006-2007 годах:

- разработка систем мониторинга и механизмов учета показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области;

- формирование информационной системы, обеспечивающей возможность сбора, обработки и представления необходимых сведений по системе государственного управления Тверской области;

- пилотный мониторинг достижения показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области в 2007 году;

- доработка системы мониторинга достижения показателей эффективности и результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и ее нормативное закрепление в качестве функциональной обязанности уполномоченного органа.

в 2008 году:

- разработка нормативно-правовой и методической базы предоставления государственных услуг в электронной форме;

- переход исполнительных органов государственной власти Тверской области на предоставление государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий;

- организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Тверской области, исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в целях предоставления государственных услуг с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью;

- разработка программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Тверской области до 2010 года;

- создание информационного портала государственных услуг Тверской области.

в 2009-2010 годах:

- создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Тверской области;

- переход исполнительных органов государственной власти Тверской области на оказание государственных услуг в электронном виде.

7. Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров

В целях повышения качества предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области необходимо создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры).

Многофункциональные центры обеспечат предоставление комплекса государственных услуг исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в режиме «единого окна». При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.), должно происходить без участия заявителя.

В целях распространения практики создания многофункциональных центров необходимо разработать единые требования, определяющие государственные услуги, соответствующие им типовые инфраструктурные решения и организационно-административные модели взаимодействия представителей различных государственных органов и органов местного самоуправления между собой, а также с гражданами и организациями в рамках функционирования указанных центров. При этом необходимо сформировать типовой перечень услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и план перехода на предоставление этих услуг на базе многофункциональных центров.

Также должна быть разработана нормативная правовая и методическая база по созданию многофункциональных центров.

8. Обеспечение (информационное, организационное, ресурсное) административной реформы в Тверской области

Достижение данной задачи предполагается за счет:

- осуществления адекватного информационного сопровождения административной реформы, обеспечивающего ее общественную поддержку и ознакомление населения Тверской области с результатами реформы (перечень мероприятий содержится в разделе «Информационное сопровождение административной реформы» настоящей Программы);

- обеспечения ресурсной поддержки административной реформы в Тверской области субсидиями федерального бюджета;

- организации и осуществления мониторинга результативности административной реформы;

- обеспечения управления и координации деятельности по проведению административной реформы (раздел «Система управления мероприятиями административной реформы»).

              9. Система управления мероприятиями административной реформы

Система управления реализацией мероприятий административной реформы в 2006 - 2010 годах должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.

Функции по управлению программой административной реформы распределяются следующим образом.

Стратегическое руководство программой по проведению административной реформы в Тверской области, планирование и принятие концептуальных решений по реализации программы осуществляет комиссия по проведению административной реформы в Тверской области (далее - Комиссия), Положение о которой утверждено постановлением Администрации Тверской области «Об утверждении Положения о комиссии по проведению административной реформы в Тверской области».

Координацию и текущее руководство реализацией программы осуществляет один из заместителей Губернатора Тверской области, являющийся руководителем комиссии по проведению административной реформы в Тверской области. Такой подход позволяет обеспечить согласованность действий, положенных в основу программы, полное ведение всего процесса по реализации программы и быстрое принятие оперативных решений.

Координацию мероприятий по проведению административной реформы обеспечивает аппарат Губернатора Тверской области (организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области), к полномочиям которого относятся:

- координация выполнения работ по программе;

- организационное и информационное обеспечение деятельности Комиссии;

- мониторинг реализации программы;

- отчетность о ходе выполнения программы.

Главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий административной реформы (далее - администратор средств), определена Администрация Тверской области (управление делами аппарата Губернатора Тверской области).

В функции должностных лиц, ответственных за реализацию проектов, входят:

- мониторинг реализации отдельных проектов и отчетность (управленческая, финансовая) об их исполнении;

- организация выполнения отдельных работ, необходимых для реализации проекта;

- представление в Комиссию предложений по материальному поощрению отдельных государственных гражданских служащих, предложений по содержанию и корректировке плана реализации проекта, предложений по переходу к этапу внедрения и составу внедренческих действий по реализации проекта и других предложений, которые могут повлиять на эффективность реализации проекта;

- организация взаимодействия привлеченных экспертов и внешних исполнителей с исполнительными органами государственной власти Тверской области, предоставление исполнителям необходимой информации;

- экспертиза работ, выполненных внешними исполнителями и исполнительными органами государственной власти Тверской области в рамках реализации проекта.

В каждом областном исполнительном органе государственной власти Тверской области определены ответственные лица за реализацию мероприятий административной реформы.

{раздел 9 в редакции постановления Администрации от 26.08.2009г. № 368-па}

10. Информационное сопровождение административной реформы

Информационное сопровождение административной реформы является важным фактором ее успешной реализации. Ключевая задача информационного сопровождения - обеспечение общественной поддержки проводимых реформ в области административного управления. Реформа должна освещаться прежде всего с точки зрения того, какую пользу она принесет конкретному жителю Тверской области, какие результаты будут достигнуты в процессе ее реализации.

Освещение программы должно происходить с помощью традиционных средств массовой информации и интернет-сайтов областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Ожидаемый результат информационного сопровождения - привлечение общественного внимания к реформе, обеспечение поддержки ее реализации со стороны населения и субъектов предпринимательства, пропаганда достигнутых и ожидаемых результатов реформы.

В качестве показателей эффективности информационного сопровождения выступают:

- степень осведомленности населения о проводимой в Тверской области административной реформе (доля опрошенных, осведомленных о проведении в Тверской области административной реформы);

- степень общественной поддержки реформы со стороны населения Тверской области (доля опрошенных, осведомленных о проведении административной реформы и позитивно оценивающих результаты и ход реализации административной реформы).

Целевые значения показателей:

Показатель

После 1-го этапа (конец 2006 года)

После 2-го этапа (конец 2007 года)

После 3-го этапа (конец 2008 года)

После 4-го

После 5-го

Доля опрошенных, осведомленных о проведении в Тверской области административной реформы

30%

50%

60%

65%

70%

Степень общественной поддержки реформы со стороны населения

30%

60%

75%

75%

80%

Орган, ответственный за информационное сопровождение административной реформы:

- управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области.

План мероприятий по информационному сопровождению административной реформы должен быть, с одной стороны, достаточно понятным для закрепления ответственности за отдельными исполнителями, а с другой - максимально гибким. Второе требование связано с необходимостью увязки мероприятий по информационному сопровождению с соответствующими организационными и внедренческими действиями, предсказать масштаб и срок наступления которых на начальном этапе реализации программы достаточно сложно. С этой целью план информационного сопровождения сформирован укрупненно и не детализирован по содержанию конкретных организационных мероприятий и действий. В данном случае свобода действий, предоставляемая ответственному органу, представляется более эффективной по сравнению с жесткой конкретизацией плана мероприятий.

Уточненный план информационных и медийных мероприятий на соответствующий плановый период (квартал) будет утверждаться комиссией по проведению административной реформы в Тверской области.

План информационного и PR-сопровождения административной реформы

№

Мероприятие

Сроки

Ответственный

исполнитель

1

Проведение пресс-конференций о ходе реализации реформы

1 раз в квартал

Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области

2

Подготовка и рассылка по средствам массовой информации пресс-релизов

Не менее 40 пресс-релизов в год

3

Публикации в средствах массовой информации с обсуждением хода реализации программы

Не реже 1 раза в месяц

4

Выступления в средствах массовой информации высших должностных лиц Администрации Тверской области, ответственных за проведение административной реформы, о задачах и ходе реализации административной реформы

Не реже 1 раза в месяц

5

Создание информационного портала по административной реформе

Сентябрь 2006 года

Заместитель Губернатора Тверской области

Блохина И.В.,

управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области

6

Поддержка информационного портала по административной реформе:

6.1

публикации информаций о выполнении каждого мероприятия программы

По мере выполнения мероприя-

тий

управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области

управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области

6.2

публикация периодической отчетности о ходе выполнения программы

Не реже 1 раза в квартал

6.3

публикация информационных событий, посвященных или имеющих отношение к административной реформе в Тверской области

По мере наступления информаци-

онных событий

6.4

публикация информационных, нормативных и аналитических документов, разрабатываемых в рамках реализации программы

По мере необходимо-сти

7

Подготовка и распространение информационных материалов о стандартах оказания государственных услуг и административных регламентах для потенциальных потребителей

По мере внедрения стандартов

Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области

заинтересованные исполнительные органы государственной власти Тверской области

8

Проведение публичных официальных мероприятий в связи с началом оказания государственной услуги на основе стандарта

По мере внедрения стандартов

Комитет внутренней политики Тверской области, заинтересованные исполнительные органы государственной власти Тверской области

9

Анализ освещения в средствах массовой информации мероприятий, проводимых в рамках программы

1 раз в квартал

Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области

10

Проведение конференции по обсуждению результатов и основных проблем реализации административной реформы в области

1 раз в год

Заместитель Губернатора Тверской области

Зуев К.Э.,

организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области

11

Проведение открытых семинаров по обсуждению результатов и основных проблем реализации административной реформы в области

1 раз в квартал

12

Проведение социологических опросов относительно качества и доступности государственных услуг

Ежегодно,

после окончания каждого этапа

Комитет внутренней политики Тверской области

13

Проведение и публикация результатов выборочных опросов населения относительно хода реализации административной реформы, оценки промежуточных результатов реформы

Ежегодно,

после окончания каждого этапа

Информация о размере средств областного бюджета Тверской области, израсходованных на реализацию мероприятий административной реформы в 2006 и 2007 годах

В 2006 и 2007 годах размер средств областного бюджета Тверской области, израсходованных на реализацию мероприятий программы административной реформы, составил 6000 (шесть тысяч) тыс. рублей и 26548,62 (двадцать шесть тысяч пятьсот сорок восемь целых шестьдесят две сотых) тыс. рублей, соответственно, в том числе по следующим направлениям программы:

№

Направление, группа мероприятий (проект) программы административной реформы

Размер средств областного бюджета Тверской области

Размер средств областного бюджета Тверской области

1

2

3

4

1

Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области

-

1106

2

Внедрение механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области и исполнительных органах местного самоуправления Тверской области, всего

4500

17950

в том числе

2.1

в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области

4500

7950

2.2

в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области

-

10000

3

Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг

200

922,62

4

Расходы на управление программой проведения административной реформы

1000

570

5

Оптимизация функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, всего

200

6000

в том числе

5.1

разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области

200

-

5.2

оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

-

4000

5.3

повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

-

2000

6

Повышение эффективности взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и общественности

100

-

Итого расходов

6000

26548,62

Информация об объеме средств на реализацию мероприятий административной реформы, планируемых к включению в областной бюджет Тверской области на 2008-2010 годы

{информация в редакции постановления Администрации от 26.08.2009 № 368-па

постановления Администрации от 22.03.2010 №116-па}

На реализацию мероприятий административной реформы в областном бюджете Тверской области на 2008-2010 годы планируется предусмотреть средства в размере 94 452 762 (девяносто четыре миллиона четыреста пятьдесят две тысячи семьсот шестьдесят два) рубля, в том числе:

-  17 860 270 (семнадцать миллионов восемьсот шестьдесят тысяч двести семьдесят) рублей на 2008 год;

-  11 647 992 (одиннадцать миллионов шестьсот сорок семь тысяч девятьсот девяносто два) рубля на 2009 год;

-  24 786 900 (двадцать четыре миллиона семьсот восемьдесят шесть тысяч девятьсот) рублей на 2010 год.

Объем средств в разрезе мероприятий административной реформы по следующим направлениям программы составит:

№

п/п

Наименование проекта программы административной реформы

Размер средств областного

бюджета Тверской области,

тыс. рублей

2008 год

2009 год

2010 год

1

Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области

1 148

-

-

2

Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Тверской области, всего

3 135

-

18 000

в том числе

2.1

в исполнительных органах государственной власти Тверской области

3 135

-

8 000

2.2

в органах местного самоуправления  муниципальных образований Тверской области

-

10 000

3

Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров, всего

9 011,28

9 554,994

6 501,9

в том числе

3.1

Разработка программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Тверской области до 2010 года

9 011,28

-

-

3.2

Создание многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг

-

9 554,994

6 501,9

4

Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, всего

2 257,99

2 092,998

285

в том числе

4.1

Повышение эффективности работы государственных учреждений Тверской области - центров занятости населения - в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям

2 221,99

-

-

4.2

Внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых отделом записи актов гражданского состояния Тверской области

36

-

-

4.3

Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме

1 993,998

100

5

Совершенствование организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

-

-

6

Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области и общественности

309

-

-

7

Расходы на управление программой проведения административной реформы

-

-

-

Итого расходов

15 861,27

11 647,992

24 786,9

Общая оценка совокупных расходов на весь планируемый период реализации программы административной реформы в Тверской области за счет всех источников в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления:

№

п/п

Наименование

проекта программы административной реформы, кода классификации операций сектора государственного управления

Размер средств, тыс. рублей

2006 год

2007

год

2008

год

2009

год

2010 год

1

Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области

-

3 100

1 148

-

-

1.1

Прочие работы, услуги

-

3 100

1 148

-

-

2

Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Тверской области и органах местного самоуправления муниципальных образова-ний Тверской области

9 900

19 950

3 135 

-

18 000

2.1

Прочие работы, услуги

9 900

18 950

3 135

-

18 000

2.2

Увеличение стоимости основных средств

-

1 000

-

-

-

3

Разработка и внедрение стандартов государствен-ных услуг, админист-ративных регламентов исполнения государст-венных функций и предоставления государственных услуг

3 800

922,62

2 257,99

3 312,995

834,5

3.1

Работы, услуги по содержанию имущества

-

-

1 271

-

-

3.2

Прочие работы, услуги

3 800

85,93

417

1 593,998

285

3.3

Увеличение стоимости основных средств

-

809,71

569,99

1 718,997

549,5

3.4

Увеличение стоимости материальных запасов

-

26,98

-

-

-

4

Расходы на управление программой проведения административной реформы

1 000

570

-

-

-

4.1

Заработная плата

-

-

-

-

-

4.2

Прочие работы, услуги

1 000

570

-

-

-

5

Оптимизация функций  исполнительных органов государственной власти Тверской области

1 300

6 000

-

-

-

5.1

Прочие работы, услуги

1 300

6 000

-

-

-

6

Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров, всего

-

-

11 010,28

10 160,994

26 775,9

6.1

Работы, услуги по содержанию имущества

7650

-

6.2

Прочие работы, услуги

-

-

10 660,28

-

19 590

6.3

Увеличение стоимости основных средств

-

-

350

2 510,994

7 185,9

7

Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области и общественности

5 600

-

309

-

-

7.1

Прочие работы, услуги

5 600

-

309

-

-

8

Совершенствование организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

-

-

-

-

2 620

8.1

Прочие работы, услуги

-

-

-

-

2 620

9

Итого расходов

21 600

30 542,62

17 860,27

13 473,989

48 230,4

9.1

Материальное поощрение государственных гражданских служащих Тверской области

-

-

-

-

-

9.1.1

в % от всего расходов

-

-

-

-

-

9.2

Капитальные и текущие ремонты

-

-

1 271

7 650

-

9.2.1

в % от всего расходов

-

-

7,1 %

56,8 %

-

9.3

Приобретение оборудования и прочих основных средств

-

2 157,61

919,99

4 229,991

7 735,4

9.3.1

в % от всего расходов

-

7,0 %

5,6 %

31,4 %

16,0 %

9.4

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

-

-

-

-

22 000

9.4.1

в % от всего расходов

-

-

-

-

45,6 %

9.5

Консультационные услуги

-

570

-

-

-

9.5.1

в % от всего расходов

-

1,9 %

-

-

-

9.6

Социологические исследования

-

-

-

-

-

9.6.1

в % от всего расходов

-

-

-

-

-

9.7

Прочие работы, услуги

21 600

27 788,03

15 669,28

1593,998

18 495,0

9.7.1

в % от всего расходов

100 %

91,0 %

87,7 %

11,8 %

38,4%

9.8

Увеличение стоимости материальных запасов

-

26,98

-

-

-

9.8.1

в % от всего расходов

-

0,1 %

-

-

-

Всего за счет средств областного бюджета Тверской области

6 000

26 548,62

15 861,27

11 647,992

24 786,9

% расходов за счет областного бюджета Тверской области

27,8 %

86,9 %

88,8 %

86,4 %

51,4 %

{раздел 10 в редакции

постановления Администрации от 31.10.2008г. № 400-па

постановления Администрации от 26.08.2009 № 368-па

постановления Администрации от 22.03.2010 №116-па}

Приложение 2

Утвержден

постановлением Администрации

Тверской области

от 04.07.2006 № 175-па

{приложение в редакции

постановления Администрации от 26.08.2009 № 368-па

постановления Администрации от 22.03.2020 №116-па}

План

мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2010 годы

№

Мероприятие

Срок реализации

Ответственный исполнительный орган государственной власти Тверской области (ответственное должностное лицо)

1

2

3

4

1

Создание в Тверской области условий по противодействию коррупции

1.1

Реализация проекта «Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области» (приложение 1)

1 квартал

2007 г.-

4 квартал

2008 г.

Заместитель Губернатора Тверской области

Комягин А.А.,

контрольно-аналитический комитет Тверской области

2

Практическое внедрение и совершенствование системы результативного управления в исполнительных органах государственной власти Тверской области

2.1

Реализация проекта «Внедрение механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области» (приложение 2)

3 квартал

2006 г.-

3 квартал

2008 г.

Департамент экономики Тверской области

3

Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Тверской области

3.1

Реализация проекта «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг» (приложение 3)

3 квартал

2006 г.-

4 квартал

2010 г.

Заместитель Губернатора Тверской области

Зуев К.Э.,

организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области,

департамент транспорта и связи Тверской области,

управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области,исполнительные органы государственной власти Тверской области

3.2

Реализация проекта «Повышение эффективности работы государственных учреждений Тверской области - центров занятости населения в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям»

(приложение 4)

1 квартал

2007 г.-

4 квартал

2008 г.

Департамент занятости населения Тверской области

3.3

Совершенствование механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц

1-4 кварталы

2008 г.

Организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области,

правовое управление аппарата Губернатора Тверской области

3.4

Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров

1 квартал

2008 г.-

4 квартал

2010 г.

Заместитель Губернатора Тверской области

Зуев К.Э.

3.4.1

Реализация проекта «Разработка программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Тверской области до 2010 года» (приложение 7)

2 квартал

2008 г.-

4 квартал

2008 г.

Департамент экономики Тверской области,

организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области,

департамент

транспорта и связи

Тверской области

3.4.2

Реализация проекта «Формирование единой системы предоставления государственных и муни-ципальных услуг на терри-тории Тверской области, включая создание много-функциональных центров предоставления государст-венных (муниципальных) услуг» (приложение 8)

4 квартал 2009 г. –

4 квартал

2010 г.

Заместитель Губернатора Тверской области

Зуев К.Э.,

организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области,

департамент транспорта и связи Тверской области

3.5

Предоставление информации о государственных услугах и государственных услугах в электронной форме

1 квартал

2008 г.-

4 квартал

2010 г.

Заместитель Губернатора Тверской области

Зуев К.Э.

3.5.1

Создание портала государственных услуг Тверской области

1 квартал

2008 г.-

4 квартал

2010 г.

Департамент

транспорта и связи

Тверской области,

организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области,

управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области

3.5.2

Создание информационного телефонного центра (call-центра)

3 квартал

2008 г.-

4 квартал

2010 г.

Департамент транспорта и связи Тверской области, организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области

4

Оптимизация функций исполнительных органов

государственной власти Тверской области

4.1

Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области

3 квартал

2006 г.-

4 квартал

2008 г.

Заместитель Губернатора Тверской области

Зуев К.Э.,

заинтересованные областные исполнительные органы государственной власти Тверской области

4.2

Реализация проекта «Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области» (приложение 5)

3 квартал

2007 г.-

4 квартал

2010 г.

Заместитель Губернатора Тверской области Зуев К.Э., организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области,

областные исполнительные органы государственной власти Тверской области

4.3

Реализация проекта «Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области» (приложение 6)

3 квартал

2007 г.-

2 квартал

2008 г.

Руководитель аппарата Губернатора Тверской области

Иванова Л.В.,

организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области

4.4

Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций

3 квартал

2007 г. -

4 квартал

2010 г.

Заместитель Губернатора Тверской области

Зуев К.Э.,

организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области,

департамент экономики Тверской области,

областные исполнительные органы государственной власти Тверской области

4.4.1

Анализ полномочий областных исполнительных органов государственной власти Тверской области по реализации контрольных и надзорных функций

3-4 кварталы

2007 г.

4.4.2

Реализация проекта «Со-вершенствование органи-зации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпри-нимателей при осущест-влении государственного контроля (надзора), муни-ципального контроля в Тверской области»

(приложение 9)

4 квартал 2009 г. –

4 квартал

2010 г.

Заместитель Губернатора Тверской области

Зуев К.Э.,

организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области,

департамент экономики Тверской области,

контрольно-аналитический комитет Тверской области

4.5

Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд

1 квартал

2007 г. -

4 квартал

2008 г.

Департамент государственного заказа Тверской области,

заинтересованные

областные исполнительные органы государственной власти Тверской области

4.5.1

Разработка нормативных правовых актов, направленных на совершенствование механизмов контроля за соблюдением законодательства в области закупок, регламентации процедур закупок, создания и ведения реестра государственных закупок

1 квартал

2007 г.

4.5.2

Оптимизация системы закупок для государственных нужд в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области

1 квартал

2007 г.-

4 квартал

2008 г.

5

Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области и общества, повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области

5.1

Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области и общественности

2 квартал

2006 г.-

4 квартал

2009 г.

Комитет внутренней политики Тверской области,

управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области, исполнительные органы государственной власти Тверской области

5.2

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02. 2009 № 8-ФЗ

4 квартал

2009 г. -

4 квартал

2010 г.

Департамент транспорта и связи Тверской области,

комитет внутренней политики Тверской области,

областные исполнительные органы государственной власти Тверской области

6

Модернизация системы информационного обеспечения

областных исполнительных органов государственной власти

Тверской области

6.1

Проведение анализа оснащенности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области современными информационными технологиями в соответствии с современными требованиями

3-4 кварталы

2006 г.

Управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области,

областные исполнительные органы государственной власти Тверской области

6.2

Продолжение работы по внедрению системы электронного документооборота

3 квартал

2006 г.-

4 квартал

2009 г.

Заместитель Губернатора Тверской области Зуев К.Э.,

управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области,

областные исполнительные органы государственной власти Тверской области

6.3

Формирование информационной системы, обеспечивающей возможность сбора, обработки и предоставления необходимых сведений по системе государственного управления Тверской области

4 квартал

2006 г.-

3 квартал

2007 г.

Управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области,

исполнительные органы государственной власти Тверской области

6.4

Разработка системы мониторинга и механизмов учета показателей эффективности и результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

2 квартал

2007 г.-

3 квартал

2008 г.

Департамент финансов Тверской области,

контрольно-аналитический комитет Тверской области,

заинтересованные исполнительные органы государственной власти Тверской области

6.5

Пилотный мониторинг достижения показателей эффективности и результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

3-4 кварталы

2007 г.

6.6

Мониторинг достижения показателей эффективности и результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

1-4 кварталы

2008 г.

Департамент экономики Тверской области,

областные исполнительные органы государственной власти Тверской области

6.7

Внедрение совместно с федеральными органами исполнительной власти систем мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг, реализации антикоррупционных программ, информационной открытости областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, закупок для государственных нужд Тверской области

1 квартал

2007 г.-

4 квартал

2010 г.

Организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области,

контрольно-аналитический комитет Тверской области,

комитет внутренней политики Тверской области,

департамент государственного заказа Тверской области,

областные исполнительные органы государственной

власти Тверской области

7

Обеспечение (информационное, организационное, ресурсное) административной реформы в Тверской области

7.1

Информационное сопровождение административной реформы

3 квартал

2006 г.-

4 квартал

2010 г.

(по отдельному плану)

Управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области,

управление информатизации аппарата Губернатора Тверской области

7.2

Обеспечение ресурсной поддержки административной реформы в Тверской области

3 квартал

2006 г.-

4 квартал

2010 г.

Аппарат Губернатора Тверской области

7.3

Осуществление мониторинга результативности административной реформы

3 квартал

2006 г.-

4 квартал

2010 г.

Заместитель Губернатора Тверской области Зуев К.Э,

организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области,

комитет внутренней политики

Тверской области

7.4

Обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, управления и координации деятельности по проведению административной реформы в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области

3 квартал

2006 г.-

4 квартал

2010 г.

Заместитель Губернатора Тверской области Зуев К.Э.,

организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области

7.5

Организация разработки программ, учебных курсов, по направлениям реализации административной реформы

1-2 кварталы 2007 г.

Заместитель Губернатора Тверской области Зуев К.Э.,

управление государственной службы и кадров аппарата Губернатора Тверской области

7.6

Организация подготовки преподавателей, экспертов

2 квартал

2007 г.-

4 квартал

2008 г.

7.7

Организация переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы

1 квартал

2007 г.-

4 квартал

2009 г.

7.8

Разработка ведомственных программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области по проведению административной реформы

1-3 кварталы

2007 г.

Областные исполнительные органы государственной власти Тверской области

7.9

Реализация ведомственных программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области по проведению административной реформы

2 квартал

2007 г.-

4 квартал

2008 г.

Приложение 1

к Плану мероприятий по проведению

административной реформы в Тверской области на 2006-2010 годы

{приложение 1 в редакции

постановления Администрации от 31.10.2008г. № 400-па}

Проект № 1

Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области

1. Общая информация о проекте

Наименование проекта

Ф.И.О., должность ответственного исполнителя,

Контактная информация

Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области

Комягин А.А. - заместитель Губернатора
Тверской области

телфакс

e - mail : komiagin @ web . region . tver . ru

2. Цели программы проведения административной реформы в Тверской области, на достижение которых направлена реализация проекта

Цель программы

Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта

Задачи проекта

1

2

3

Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность деятельности органов государственной власти Тверской области

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррумпированность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

В соответствии с результатами комплексного исследования коррупции в Тверской области планируются конкретные меры, направленные на профилактику коррупции в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, среди которых работа «горячей линии» для сообщений о фактах коррупции, разработка и внедрение внутренних (закрытых) регламентов органов государственной власти Тверской области по противодействию коррупции, создание единой автоматизированной системы «Антикоррупция» и другие.

1. Комплексное исследование коррупции в Тверской области.

6. Создание постоянно действующей «горячей линии» для сообщений о фактах коррупции.

7. Создание единой автоматизированной системы «Антикоррупция»

3. Этапы и сроки реализации проекта

№

Мероприятие

Срок реализации

Описание результатов

1

2

3

4

I этап реализации проекта

1.1

Диагностика проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность

1 квартал 2007 г. -

Выявление в проектах правовых актов коррупциогенных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупциогенных действий и (или) решений;

1.2

Диагностика действующих нормативных правовых актов на коррупциогенность

3-4 кварталы 2007 г. -

Выявление в проектах правовых актов коррупциогенных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупциогенных действий и (или) решений;

1.3

Разработка и внедрение правовых актов, регламентирующих процедуру диагностики нормативных правовых актов (их проектов) на коррупциогенность

3 квартал 2007 г.

Утверждение в установленном порядке соответствующих актов:

- приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области «Об утверждении методики анализа проектов нормативных правовых актов, издаваемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области»;

- приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области «Об утверждении регламента проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области»;

- постановление Администрации Тверской области «О внесении изменений и дополнений в Правила организации законопроектной работы в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области»;

- постановление Администрации Тверской области «О внесении изменений и дополнений в Регламент работы Администрации Тверской области»

1.4

Проведение комплексного исследования коррупции в Тверской области

3-4 кварталы 2007 г.

Отчет о состоянии коррупции в Тверской области.

1.5

Опубликование результатов комплексного исследования коррупции в Тверской области

4 квартал 2007 г.

Размещение информации о проведенном комплексном исследовании коррупции в средствах массовой информации

1.6

Проведение координационных совещаний по проблемам коррупции совместно с правоохранительными органами и представителями общественности

2 квартал 2007 г. -

Выработка конкретных предложений по борьбе с коррупцией

1.7

Создание постоянно действующей «горячей линии» для фиксации сообщений о фактах коррупции

4 квартал 2007 г.

Наличие в Тверской области «горячей линий», по которой любое заинтересованное лицо может сообщить о фактах коррупции

II этап реализации проекта

2.1

Диагностика проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность

В течение 2008 года

Выявление в проектах нормативных правовых актов Тверской области коррупциогенных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупциогенных действий и (или) решений.

2.2

Работа по учету рекомендаций об устранении коррупциогенных факторов, выявленных в действующих нормативных правовых актах Тверской области

4 квартал 2008 г.

Рекомендации областным исполнительным органам государственной власти по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Тверской области в части устранения (коррекции) коррупционных норм

2.3

Подготовка проекта нормативного правового акта Тверской области, вносящего дополнения в положение о контрольно-аналитическом комитете Тверской области в части закрепления полномочия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области за контрольно-аналитическим комитетом Тверской области

2 квартал 2008 г.

Принятие нормативного правового акта о внесении дополнений в положение о контрольно-аналитическом комитете Тверской области в части закрепления полномочия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области за контрольно-аналитическим комитетом Тверской области

2.4

Разработка регламента внутреннего контроля в органах государственной власти Тверской области

4 квартал 2008 г.

Принятие правового акта, утверждающего регламент

2.5

Создание первой очереди единой автоматизированной системы «Антикоррупция», включающей в себя:

4 квартал 2008 г.

Создание и обеспечение функционирования при Администрации Тверской области специализированной единой автоматизированной системы «Антикоррупция», проведение периодического анализа информации, содержащейся в данной системе

2.6

Организация работы постоянно действующей «горячей линии» по сбору информации о фактах коррупции

В течение 2008 года

Фиксирование обращений граждан и организаций о фактах коррупции, принятие мер реагирования по зафиксированным сообщениям

2.7

Проведение социологических исследований по проблемам коррупции

4 квартал 2008 г.

Выявление общественного мнения по проблемам коррупции с целью мониторинга состояния коррупции

2.8

Проведение постоянного анализа жалоб и предложений, поступающих в областные исполнительные органы государственной власти Тверской области и органы местного самоуправления Тверской области

В течение 2008 года

Составление и рассмотрение на заседаниях Администрации Тверской области (или на заседании комиссии по проведению административной реформы в Тверской области) периодических отчетов, аналитических справок по поступающим обращениям, принятым мерам реагирования по ним

2.9

Проведение конкурса среди региональных средств массовой информации на лучшее освещение мероприятий органов государственной власти Тверской области, направленных на борьбу с коррупцией

4 квартал 2008 г.

Информирование населения о работе по борьбе с коррупцией в Тверской области, отбор на конкурсной основе средств массовой информации, наиболее полно отражающих в своих материалах работу органов государственной власти Тверской области по борьбе с коррупцией

2.10

Образование Межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией в Тверской области

2 квартал 2008 г.

Разработка и принятие нормативных правовых актов Администрации Тверской области:

- постановления Администрации Тверской области «Об образовании Межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией в Тверской области»,

- распоряжения Администрации Тверской области «О составе Межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией Тверской области»

4. Показатели результативности реализации проекта

Наименование

Единицы измерения

2007 г.

2008 г.

1 вариант

2 вариант

1 вариант

2 вариант

1

2

3

4

5

6

Ожидаемый итоговый результат реализации проекта:

- организация работы «горячей линии» для сообщений о фактах коррупции;

Принят весь комплекс нормативных правовых актов в сфере антикоррупционной деятельности

да/нет/

частично

частично

частично

частично

Разработана и внедрена первая очередь единой автоматизированной системы «Антикоррупция»

да/нет

нет

нет

нет

да

Разработаны и внедрены регламенты по противодействию коррупции

да/нет

нет

нет

нет

да

Проведено комплексное исследование коррупции в тверском регионе, разработаны основные показатели мониторинга коррупции

да/нет

нет

да

I этап реализации проекта

Разработка нормативных правовых актов:

- приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области «Об утверждении методики анализа проектов нормативных правовых актов, принимаемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области»;

- приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области «Об утверждении регламента проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области»

да/нет

да

да

Диагностика нормативных правовых актов Тверской области на коррупциогенность

да/нет/

нет

частично

да

да

Комплексное исследование коррупции в Тверской области

да/нет

нет

да

Проведение координационных совещаний по проблемам коррупции

да/нет

да

да

да

да

Создание постоянно действующей «горячей линии» для сообщений о фактах коррупции

да/нет

нет

да

II этап реализации проекта

Выявление в проектах нормативных правовых актов Тверской области коррупциогенных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупциогенных действий и (или) решений.

да/нет

да

да

да

да

Рекомендации областным исполнительным органам государственной власти по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Тверской области в части устранения (коррекции) коррупционных норм

да/нет

нет

нет

да

да

Принятие нормативного правового акта о внесении дополнений в Положение о контрольно-аналитическом комитете Тверской области в части закрепления полномочия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в областных исполнительных органах государственной власти за контрольно-аналитическим комитетом Тверской области

да/нет

нет

нет

да

да

Принятие правового акта, утверждающего регламент внутреннего контроля в государственных органах Тверской области

да/нет

нет

нет

да

да

Создание и обеспечение функционирования при Администрации Тверской области специализированной единой автоматизированной системы «Антикоррупция», проведение периодического анализа информации, содержащейся в данной системе

да/нет

нет

нет

нет

да

Фиксирование обращений граждан и организаций о фактах коррупции, принятие мер реагирования по зафиксированным сообщениям

да/нет

нет

нет

да

да

Выявление общественного мнения по проблемам коррупции с целью мониторинга состояния коррупции

да/нет

нет

нет

да

да

Составление и рассмотрение на заседаниях Администрации Тверской области (или на заседании комиссии по проведению административной реформы в Тверской области) периодических отчетов, аналитических справок по поступающим обращениям, принятым мерам реагирования по ним

да/нет

нет

нет

да

да

Информирование населения о работе по борьбе с коррупцией в Тверской области, отбор на конкурсной основе средств массовой информации, наиболее полно отражающих в своих материалах работу органов государственной власти Тверской области по борьбе с коррупцией

да/нет

нет

нет

да

да

Разработка и принятие нормативных правовых актов Администрации Тверской области:

- постановление Администрации Тверской области «Об образовании Межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией при Администрации Тверской области»,

- распоряжение Администрации Тверской области «О составе Межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией при Администрации Тверской области»

да/нет

нет

нет

да

да

Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области

Данный проект не имеет определенной категории граждан, наиболее заинтересованной в его реализации. При этом реализация заявленной цели проекта позволит значительно улучшить функционирование всей системы областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, снизить уровень социальной напряженности. Таким образом, реализация представленного проекта имеет существенное значение для всего населения Тверской области.

Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта

Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий.

Кроме того, сам проект предусматривает разработку и внедрение показателей мониторинга коррупции, на борьбу с которой он направлен.

Как и для других проектов, для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на комиссии по проведению административной реформы в Тверской области.

Ответственный орган за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - контрольно-аналитический комитет Тверской области.

5. Риски реализации проекта

Наименование риска

Анализ причин его возникновения

Механизмы минимизации

1

2

3

1. Отсутствие софинансирования со стороны федерального бюджета в 2007-2008 гг.

Конкурсное распределение субсидий в 2007 г.

Формирование альтернативного плана реализации проекта в «усеченном варианте», без финансовой поддержки со стороны федерального бюджета

2. Несвоевременное софинансирование проекта со стороны федерального бюджета

Сложившаяся практика распределения конкурсных субсидий

Частичная минимизация - заключение внешних договоров по реализации мероприятий программы с условием отсроченной оплаты

3. Высокая степень лояльности к проявлениям коррупции со стороны населения и внутри областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

Недостаточно сложившаяся корпоративная среда.

Повышение информированности населения по вопросам коррупции, формирование негативного отношения к ее проявлениям.

6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта 6.1. Финансовые средства по статьям расходов

{раздел 6 в редакции

постановления Администрации от 31.10.2008г. № 400-па}

(тыс. рублей)

Коды классификации операций сектора государственного управления

Код

Плановый период

Итого на плановый период

2007 г.

2008 г.

1 вариант средства област-ного бюджета Твер-ской области

2 вариант

средства областного бюджета
Тверской области

средства федераль-ного бюджета

средства областного бюджета Тверской области

средства Феде-рального бюджета

средства областного бюджета Тверской области

средства Феде-рального бюджета

1 вариант

2 вариант

Заработная плата

211

-

-

-

-

-

-

-

-

Начисления на оплату труда

213

-

-

-

-

-

-

-

-

Транспортные услуги

222

-

-

-

-

-

-

-

-

Услуги по содержанию имущества

225

-

-

-

-

-

-

-

-

Прочие услуги

226

1 150

2 000

1150

1 150

2 000

2 300

2 300

4 000

Увеличение стоимости основных средств

310

-

-

-

-

-

-

-

-

Увеличение стоимости нематериальных активов

320

-

-

-

-

-

-

-

-

Увеличение стоимости материальных запасов

340

-

-

-

-

-

-

-

-

Итого расходов на реализацию проекта

800

1 150

2 000

1 150

1 150

2 000

2 300

2 300

4000

Пояснения к таблице:

прочие услуги - расходы на диагностику проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность; расходы на проведение комплексного исследования коррупции в Тверской области; опубликование результатов комплексного исследования коррупции в Тверской области; создание постоянно действующей «горячей линии» для фиксации сообщений о фактах коррупции; разработка внутренних (закрытых) регламентов по противодействию коррупции; создание первой очереди единой автоматизированной системы «Антикоррупция» в разрезе конкретных государственных служащих; проведение социологических исследований по проблемам коррупции.

Запрашиваемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета в 2007 году и в последующие годы.

Требуемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета составляет 2000 (две тысячи) тыс. рублей в 2007 году и 2000 (две тысячи) тыс. рублей в 2008 году.

В случае отсутствия федерального софинансирования глубина проработки проекта заметно снизится. Предположительно при отсутствии федерального софинансирования будут достигнуты следующие результаты:

- в 2007 году будет принят весь комплекс нормативных правовых актов в сфере антикоррупционной деятельности, проведена диагностика проектов нормативных правовых актов Тверской области на коррупциогенность, проведены координационные совещания по проблемам коррупции;

- в 2008 году будет частично проведена диагностика нормативных правовых актов Тверской области на коррупциогенность.

Порядок использования средств федерального бюджета определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Все расходы на реализацию проекта будут осуществляться централизованно уполномоченным на проведение административной реформы органом, что обеспечит максимально полный учет расходов.

Расходы, связанные с покупкой консультационных и иных услуг, разработкой и созданием программных комплексов, осуществляются в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг.

Помимо средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных настоящим разделом, дополнительно за счет средств областного бюджета Тверской области в рамках ведомственной целевой программы контрольно-аналитического комитета Тверской области на 2008 год будут профинансированы следующие мероприятия:

- проведение конкурса среди региональных средств массовой информации на лучшее освещение мероприятий органов государственной власти Тверской области, направленных на борьбу с коррупцией - 200 тыс. рублей;

- формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции - 316 тыс. рублей;

- проведение семинара-совещания по антикоррупционной тематике - 100 тыс. рублей.

2007 год

Объем средств

на 2007 год, тыс. рублей

Коды классификации для средств областного бюджета Тверской области

Наимено-вание источника средств

При-меча-

ние

главный распоряди-тель бюджетных средств

раздел

подраз-дел

целевая статья

вид расходов

1150,0

Админист-рация Тверской области

01

«Обще-

Госу-дарст-венные воп-

росы»

04

«Функ-циони-рование высших органов исполни-тельной власти субъекта Российс-кой Федера-ции»

0010000

«Руковод-ство и управле-ние в сфере установ-ленных функций»

007

«Мероп-риятия в рамках админист-ративной

реформы»

Област-ной бюджет Тверской области на 2007 год

2008 год

Объем средств на 2008 год, тыс. рублей

Коды классификации расходов для средств областного бюджета Тверской области

Наиме-нование источ-

ника средств

Примеча-ние

главный распо-ряди-тель бюджет

ных средств

раздел

подраз-дел

целевая статья

вид расходов

1150,0

Депар-тамент эконо-миики Тверс-кой области

01

«Обще-

государ-ствен-ные вопро-сы»

014

«Другие общего-сударст-венные вопро-сы»

0021300

«Меро-

приятия в рамках адми-нистра-тивной рефор-мы»

012

«Выпол-нение функций государс-твенными органами»

Облас-

тной бюджет Тверс-кой области на 2008-2010 годы

В настоящее время проводится диагностика проектов норматив-ных правовых актов на корруп-

циоген-ность, диагности-ка действую-

щих норматив-ных правовых актов на корруп-

циоген-ность; взаимодей-ствие по проблемам коррупции с правоохра-нительны-ми органами

Приложение 2

к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2010 годы

{приложение 2 в редакции

постановления Администрации от 21.04.2008г. № 93-па}

Проект № 2

Внедрение механизмов управления по результатам

в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области

1. Общая информация о проекте

Наименование проекта

Ф.И.О., должность ответственного лица, основных исполнителей

Контактная информация

Внедрение механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области

Первый заместитель Губернатора Тверской области Толоко В.Б.

департамент экономики Тверской области

тел. (4822) 34 20 73,

г. Тверь, ул. Советская, д. 23, depfintver@tvcom.ru

тел. (4822) 35 83 42,

г. Тверь, ул. Советская, д. 23, depfintver@tvcom.ru

2. Цели программы проведения административной реформы в Тверской области, на достижение которых направлена реализация проекта

Наименование цели программы

Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта

Задачи проекта

1

2

3

Создание комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области

Администрация Тверской области, департамент финансов Тверской области, другие областные исполнительные органы государственной власти Тверской области с 2004 года планомерно осуществляют реформирование бюджетного процесса в соответствии с принятой в 2004 году Концепцией реформирования бюджетного процесса в Тверской области.

В 2005 году осуществлен ряд концептуальных мероприятий:

осуществлен переход на новый план счетов бухгалтерского учета, основанный на методе начислений;

впервые подготовлено ежегодное послание Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области о положении дел в тверском регионе;

разработаны и направлены в Законодательное Собрание Тверской области бюджетные целевые программы и доклады о результатах деятельности главных распорядителей бюджетных средств (далее ГРБС) - администраторов программ;

бюджет сформирован более чем на 42% на основе 18 бюджетных целевых программ крупнейших ГРБС Тверской области;

впервые в Российской Федерации принят закон «О бюджетном процессе»,законодательно вводящий бюджетирование, ориентированное на результат (далее - БОР), в Тверской области.

В соответствии с этим законом каждый орган власти, каждый чиновник будет отвечать не только за выполнение текущей работы, но и за достижение определенных целей, измеряемых конкретными показателями их достижения.

Вместе с тем, существует ряд методологических и технических проблем, ставших весьма актуальными и без решения которых дальнейшее развитие реформы будет затруднено.

В методологическом плане это несоответствия разработанных бюджетных целевых программ (БЦП) требованиям, к ним предъявляемым, затруднения с сопоставимостью различных отраслевых программ, проблемы формализованной оценки, как программ, так и докладов о результатах деятельности, кроме того, существуют технические проблемы как по оценке программ и докладов, так и по периодическому мониторингу их исполнения - это порядка тысячи различного рода показателей и индикаторов, которые необходимо сопоставлять и оценивать степень достижения задач и целей как внутри программы, так и между ними, что необходимо делать уже в 2007 году. Кроме того, существует проблема и периодической автоматизированной оценки деятельности конкретных сотрудников в ходе осуществления в Тверской области административной реформы. Необходима проработка нормативной правовой базы для внедрения изменений в бюджетный процесс в рамках http://dostup.scli.ru:8080//content/ngr/RU0000R199803726.html.

Кроме того, необходимо комплексное внедрение результативного бюджетирования на муниципальном уровне.

Комплексное решение перечисленных проблем проектным способом связано с необходимостью обеспечения тесной связи мероприятий, составляющих проект, сжатыми сроками, в течение которых необходимо получить первые результаты, и наличием потребности в финансовых затратах, выходящих за рамки смет областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

1. Внедрение программного планирования, ориентированного на результат.

2. Внедрение докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета Тверской области.

3. Внедрение реестра расходных обязательств в систему перспективного планирования.

4. Внедрение среднесрочного финансового планирования.

5. Создание единой системы мониторинга и оценки результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

6. Разработка и внедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.

7. Разработка элементов обеспечения максимальной прозрачности и подконтрольности бюджетной системы Тверской области.

8. Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области

3. Этапы и сроки реализации проекта

№

Наименование мероприятий проекта

Срок реализации

Описание результатов

1

2

3

4

I этап. Формирование нормативной правовой базы комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области

1.1

Разработка и утверждение Порядка разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации бюджетных целевых программ Тверской области.

Данный проект регулирует правоотношения по:

- формированию бюджетных целевых программ главными распорядителями бюджетных средств;

- рассмотрению бюджетных целевых программ;

- утверждению бюджетных целевых программ Администрацией Тверской области;

- реализации бюджетных целевых программ главными распорядителями бюджетных средств;

а также устанавливает:

- общие принципы оценки бюджетных целевых программ Тверской области;

- понятия эффективности и результативности бюджетных целевых программ;

- перечень критериев для оценки бюджетных целевых программ Тверской области;

- процедуры оценки результативности и эффективности бюджетных целевых программ Тверской области;

- процедуры применения результатов оценки бюджетных целевых программ Тверской области;

- общие принципы осуществления мониторинга бюджетных целевых программ Тверской области;

- основные процедуры осуществления мониторинга исполнения бюджетных целевых программ;

- конкурентное распределение ресурсов (бюджета принимаемых обязательств) между областными исполнительными органами государственной власти Тверской области

3 квартал 2006 г.

2006 г.

Постановление Администрации Тверской области от 18.07.2006№ 185-па «О Порядках разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации областных и бюджетных целевых программ Тверской области»

1.2

Разработка Методических рекомендаций по составлению главными распорядителями бюджетных средств бюджетных целевых программ Тверской области.

Данный проект устанавливает:

- основные подходы и механизмы составления бюджетных целевых программ администраторами,

- примерную структуру БЦП и примерный перечень стратегических целей для разработки бюджетных целевых программ

3 квартал 2006 г.

2006 г.

Приказ департамента финансов Тверской области от 27.07.2006 № 139«Об утверждении Методических рекомендаций по составлению бюджетных целевых программ Тверской области»

1.3

Разработка Методических рекомендаций по конкурентному распределению ресурсов (бюджета принимаемых обязательств) между областными исполнительными органами государственной власти Тверской области.

Данный проект должен устанавливать механизм распределения ресурсов за счет бюджета принимаемых обязательств (далее - БПО) между областными исполнительными органами государственной власти Тверской области с учетом оценки мероприятий, предлагаемых к финансированию за счет БПО по формализованной методике

2 квартал 2007 г.

Методические рекомендации по конкурентному распределению ресурсов (бюджета принимаемых обязательств) между органами исполнительной власти.

Данное мероприятие не будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета

1.4

Разработка и утверждение Порядка подготовки и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета Тверской области.

Данный Порядок устанавливает:

- требования к структуре докладов главных распорядителей бюджетных средств;

- основные процедуры составления докладов;

- процедуры рассмотрения и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств

4 квартал 2006 г.

2006 г.

Постановление Администрации Тверской области от 17.10.2006№ 258-па «Об утверждении Порядка подготовки и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности (докладов о достижении стратегических целей) главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области»

1.5

Разработка методических рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств.

Данные методические рекомендации содержат:

- описание подходов к формулировке целей, задач, результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств;

- описание процедур составления каждого из разделов докладов

4 квартал 2006 г.

2006 г.

Приказ департамента финансов Тверской области от 23.10.2006 № 198«Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности (докладов о достижении стратегических целей) главных распорядителей средств бюджета Тверской области»

1.6

Разработка и утверждение Порядка разработки сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области.

Данный Порядок устанавливает процедуры составления сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральной практики взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по поводу достижения стратегических целей деятельности Правительства Российской Федерации

1 квартал 2007 г.

2007 г.

Постановление Администрации Тверской области http://192.168.0.97:8080/content/ngr/RU69DMJ200700120.doc«Об утверждении Порядка подготовки сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области»

1.7

Разработка методических рекомендаций по подготовке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области.

Данные методические рекомендации должны устанавливать:

- описание подходов по составлению сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области;

- описание процедур составления разделов сводного доклада

2 квартал 2007 г.

Методические рекомендации по подготовке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области.

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

1.8

Разработка и утверждение Порядка ведения реестра расходных обязательств Тверской области.

Данный Порядок регулирует правоотношения по формированию и ведению реестра расходных обязательств Тверской области и его применению в ходе бюджетного процесса в тверском регионе

4 квартал 2006 г.

2006 г.

Постановление Администрации Тверской области от 13.10.2005№ 305-па «О Реестре расходных обязательств Тверской области».

В целях унификации с федеральной формой и согласованности с целями и задачами субъектов бюджетного планирования принято постановление Администрации Тверской области http://192.168.0.97:8080/content/ngr/RU69DMJ200700010.doc«О внесении изменений и дополнений в отдельные нормативные правовые акты Администрации Тверской области» (изменения в постановление Администрации Тверской области от 13.10.2005№ 305-па «О Реестре расходных обязательств Тверской области»)

1.9

Разработка Методических указаний по составлению реестра расходных обязательств Тверской области.

Данные Методические рекомендации должны регулировать деятельность главных распорядителей бюджетных средств по представлению информации, необходимой для формирования реестра расходных обязательств Тверской области

1 квартал 2007 г.

2007 г.

Приказ департамента финансов Тверской области от 30.01.2007 № 1-нп«Об утверждении Методических указаний по формированию главными распорядителями средств бюджета Тверской области фрагментов Реестра расходных обязательств Тверской области»

1.10

Подготовка и утверждение Порядка представления информации из реестров расходных обязательств муниципальных образований в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации

1 квартал 2007 г.

2007 г.

Приказ департамента финансов Тверской области от 30.01.2007 № 2-нп «О порядке представления реестров расходных обязательств муниципальных образований Тверской области», включающий формы для ведения реестра расходных обязательств Тверской области муниципальных районов (включая поселения) и городских округов

1.11

Разработка и утверждение Типового регламента деятельности подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

В данном проекте должны быть установлены процедуры применения программно-целевых принципов планирования в деятельности структурных подразделений областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных гражданских служащих Тверской области, регламентация создания и функционирования подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

2 квартал 2007 г.

Типовой регламент деятельности подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

1.12

Разработка Методических рекомендаций по организации и проведению внутреннего аудита результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Данные работы включают описание процедур проведения внутреннего аудита результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

2 квартал 2007 г.

Методические рекомендации по организации и проведению внутреннего аудита результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

1.13

Разработка методологии применения в бюджетном процессе Тверской области государственного задания.

Данные работы должны включать анализ ситуации с внедрением государственного задания на федеральном уровне и в других субъектах Российской Федерации и выработку предложений по применению государственного задания в Тверской области

3 квартал 2007 г.

Проект нормативного правового акта Тверской области о формировании государственного задания;

- методические рекомендации по формированию государственных заданий;

- проведение обучающих семинаров по формированию государственных заданий.

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

1.14

1.14.1

1.14.2

1.14.3

1.14.4

Разработка и внедрение системы мониторинга результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти и материального стимулирования областных исполнительных органов государственной власти Тверской области в целом и сотрудников по результатам деятельности.

Разработка и утверждение нормативного правового акта, регламентирующего вопросы стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности.

Разработка методических рекомендаций по процедурам стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности.

Разработка и утверждение нормативного правового акта, регламентирующего вопросы разработки процедур оценки деятельности ГРБС подведомственных организаций.

Разработка Методических рекомендаций по оценке ГРБС деятельности подведомственных организаций

3 квартал 2007 г.

Нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности;

- методические рекомендации по процедурам стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности;

- проект постановления Администрации Тверской области «Об утверждении Порядка оценки деятельности ГРБС подведомственных организаций»;

- методические рекомендации по оценке ГРБС деятельности подведомственных организаций.

Данное мероприятие будет реализовано частично при отсутствии финансирования из федерального бюджета

1.15

Разработка и принятие порядка разработки перспективного финансового плана.

В данном проекте установлены процедуры взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области при формировании перспективного финансового плана на основе БЦП идокладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНДы)

4 квартал 2006 г.

2006 г.

Постановление Администрации Тверской области от 26.12.2006№ 321-па «О Порядке составления проекта областного бюджета Тверской области и формирования перспективного (среднесрочного) финансового плана Тверской области»

1.16

Изменение и дополнение законодательства Тверской области в части бюджетного процесса в связи с принятием новой редакции http://dostup.scli.ru:8080//content/ngr/RU0000R199803726.html

2 квартал

2007 г.

Разработаны и приняты поправки в закон Тверской области о бюджетном процессе, которые направлены на формирование регионального бюджета на 3 года (начиная с 2008 года) на программно-целевых принципах. Кроме того, должны быть подготовлены проекты документов, регламентирующие исполнение бюджета в новых условиях.

Проведение обучающих семинаров с сотрудниками финансовых органов Тверской области по применению нового бюджетного законодательства.

Данное мероприятие будет реализовано частично при отсутствии финансирования из федерального бюджета

1.17

Формирование перечня платных услуг, оказываемых государственными учреждениями Тверской области (с учетом дальнейшего изменения типа государственных учреждений Тверской области на автономные учреждения)

3 квартал 2007 г.

Регламентация формирования обоснованных тарифов на предоставляемые государственными учреждениями Тверской области платные услуг.

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

1.18

Подготовка нормативных правовых актов, необходимых для создания и осуществления в Тверской области деятельности автономных учреждений, в том числе:

- Порядка рассмотрения предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения;

- Порядка осуществления функций и полномочий учредителя автономного учреждения;

- Порядка и условий формирования задания учредителя и финансового обеспечения его выполнения;

- Порядка создания бюджетных учреждений путем изменения типа автономных учреждений

3 квартал 2007 г.

Проекты нормативных правовых актов, регламентирующие создание и осуществление в Тверской области деятельности автономных учреждений.

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

1.18.1

Разработка перечня критериев для принятия решения о необходимости изменения типа бюджетного учреждения на автономное учреждение

3 квартал 2007 г.

Проект нормативного правового акта, определяющего перечень критериев для принятия решения о необходимости изменения типа бюджетного учреждения на автономное учреждение.

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

1.18.2

Утверждение порядка мониторинга бюджетного сектора

3 квартал 2007 г.

Проект постановления Администрации Тверской области «Об утверждении Порядка мониторинга бюджетного сектора».

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

1.18.3

Осуществление мониторинга бюджетного сектора Тверской области

4 квартал 2007 г.

Проведение мониторинга бюджетного сектора Тверской области.

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

1.18.4

Утверждение графика работ по созданию автономных учреждений Тверской области путем изменения типа существующих государственных учреждений Тверской области

1 квартал 2008 г.

График работ по созданию автономных учреждений Тверской области путем изменения типа существующих государственных учреждений Тверской области.

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

1.19

Разработка и утверждение Стратегии социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу

4 квартал 2007 г.

Утверждение Стратегии социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу

1.20

Разработка и утверждение плана реализации стратегии развития Тверской области

4 квартал 2007 г.

План реализации стратегии развития Тверской области

II этап. Формирование среднесрочного областного бюджета

на основе среднесрочных бюджетных целевых программ

А. Формирование областного бюджета на 2007-2009 год на основе среднесрочных бюджетных целевых программ

2.1

Формирование реестра расходных обязательств Тверской области

4 квартал 2006 г.

2006 г.

Реестры расходных обязательств представлены в Минфин России

2.2

Разработка и утверждение бюджетных целевых программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на 2007-2009 гг.

4 квартал 2006 г.

2006 г.

Разработаны 36 бюджетных целевых программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. Бюджетные целевые программы утверждены постановлением Администрации Тверской области от 11.12.2006№ 305-па «Об утверждении бюджетных целевых программ на 2007-2009 годы»

2.3

Разработка и утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

4 квартал 2006 г.

2006 г.

ДРОНДы ГРБС направлены в Законодательное Собрание Тверской области в составе проекта закона Тверской области об областном бюджете

2.4

Проведение публичного обсуждения проекта бюджета (включая ДРОНДы и ГРБС)

3 квартал 2006 г.

2006 г.

Публичное обсуждение проекта бюджета проведено 28.09.2006 (основание - распоряжение Губернатора Тверской области от 27.09.2006 № 616-рг) в соответствии с принятым порядком проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов Тверской области, вносимых Губернатором Тверской области в Законодательное Собрание Тверской области (постановление Администрации Тверской области от 27.09.2006№ 250-па)

2.5

Формирование областного бюджета на 2007-2009 годы на основе среднесрочных бюджетных целевых программ

4 квартал 2006 г.

2006 г.

Бюджет Тверской области сформирован и принят на основе бюджетных целевых программ (91% расходов), объемы бюджетных целевых программ на 3 года утверждены Законом Тверской области от 28.12.2006№ 136-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2007 год»

Б.Формирование трехлетнего областного бюджета на 2008-2010 годы

на основе среднесрочных бюджетных целевых программ

2.6

Разработка и утверждение плана реализации стратегии развития Тверской области

4 квартал 2007 г.

2006 г.

Приняты постановления Администрации Тверской области:

- http://192.168.0.97:8080/content/ngr/RU69DMJ200600259.doc«О порядке разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации областных и бюджетных целевых программ Тверской области» (определяет процедуры составления среднесрочных бюджетных целевых программ, проведения экспертизы бюджетных целевых программ);

- от 17.10.2006 № 258-па«Об утверждении Порядка подготовки и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области»;

- http://192.168.0.97:8080/content/ngr/RU69DMJ200600491.doc«О Порядке составления проекта областного бюджета Тверской области и формирования перспективного (среднесрочного) финансового плана Тверской области».

В рамках формирования трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы принято распоряжение Администрации Тверской области от 21.03.2007 № 122-ра«О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Тверской области на 2008 год

и на период до 2010 года, проекта закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2008 год и на период до 2010 года», перспективного финансового плана до 2010 года.

Планируемые результаты на 2007 год:

- утверждение плана реализации стратегии развития Тверской области;

- формирование и размещение на сайтах реестра расходных обязательств Тверской области, муниципальных образований Тверской области (включая уровень поселений);

- формирование бюджета принимаемых обязательств на конкурентной основе (внедрение в практику обоснований бюджетных ассигнований и механизмов конкурентного отбора мероприятий);

- утверждение БЦП областных исполнительных органов государственной власти Тверской области (не менее 90% ГРБС) на 2008-2010 годы, размещение их на сайтах;

- утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, размещение их на сайтах;

- утверждение Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области

2.7

Формирование реестра расходных обязательств Тверской области, муниципальных образований Тверской области (включая уровень поселений), размещение их на сайтах

2 квартал 2007 г.

2.8

Распределение бюджета принимаемых обязательств на конкурентной основе (внедрение в практику обоснований бюджетных ассигнований и механизмов конкурентного отбора мероприятий)

3 квартал 2007 г.

2.9

Разработка, экспертиза и утверждение бюджетных целевых программ областных исполнительных органов государственной власти Тверской области (не менее 90% ГРБС) на 2008-2010 годы, размещение их на сайтах

4 квартал 2007 г.

2.10

Разработка, экспертиза и утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, размещение их на сайтах

3 квартал 2007 г.

2.11

Разработка и утверждение Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области

3 квартал 2007 г.

2.12

Формирование трехлетнего областного бюджета на 2008-2010 годы на основе среднесрочных бюджетных целевых программ

3 квартал

2007 г.

2.13

Осуществление внутреннего аудита результативности деятельности не менее чем в 30% ГРБС Тверской области

3-4 кварталы 2007 г.

Осуществление внутреннего аудита результативности деятельности ГРБС Тверской области (не менее чем в 30% ГРБС)

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

2.14

Проведение стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов их деятельности не менее чем в 30% областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

3-4 кварталы 2007 г.

Внедрение методики управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области

III этап. Разработка и внедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области

3.1

Разработка и внедрение Программного комплекса «Ведение и мониторинг бюджетных целевых программ».

Целями создания программного комплекса являются:

автоматизация процедур учета основных параметров БЦП;

информационно-аналитическая поддержка задач мониторинга исполнения, оценки и анализа эффективности БЦП

4 квартал 2006 г.

2006 г.

Разработан и внедрен Программный комплекс «Ведение и мониторинг бюджетных целевых программ».

Осуществляется автоматизированный учет основных параметров БЦП (цели, задачи, мероприятии, показатели, ресурсное обеспечение), показатели эффективности БЦП

3.2

Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Администрации Тверской области в целом».

Целями создания комплекса являются:

подготовка, рассмотрение, оценка, утверждение и мониторинг докладов о результатах и основных направлениях деятельности ГРБС Тверской области;

подготовка сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области;

формирование и ведение плановых и фактических значений результатов деятельностиГРБС, показателей развития субъекта Российской Федерации;

разработка вариантов планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и целевых программ развития субъекта Российской Федерации

2-4 кварталы 2007 г.

Создание и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Администрации Тверской области в целом».

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

3.3

Разработка и внедрение программного комплекса «Формирование и ведение реестра расходных обязательств».

Целями создания комплекса являются:

формирование и ведение фрагментов реестра расходных обязательств (далее - РРО) и сводного РРО субъекта Российской Федерации;

формирование и ведение фрагментов РРО и сводного РРО муниципалитетов Тверской области;

формирование консолидированного РРО тверского региона

1 квартал 2007 г.

2007 г.

Внедрение системы позволило сформировать сводный РРО субъекта Российской Федерации, свода 405 муниципальных РРО

3.4

Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка показателей фактической результативности органов исполнительной власти Тверской области и отдельных сотрудников»

3-4 кварталы 2007 г.

Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка показателей фактической результативности органов исполнительной власти Тверской области и отдельных сотрудников».

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

3.5

Разработка и внедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в пилотных исполнительных органах местного самоуправления Тверской области

Программный комплекс «Управление финансами органа местного самоуправления» предназначен для управления бюджетным процессом на уровне муниципальных образований. Пользователями комплекса являются руководство и сотрудники финансового органа органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации.

Комплекс обеспечивает пользователей информационной, инструментальной и аналитической поддержкой при решении следующих задач:

- автоматизация процедур учета основных параметров БЦП;

- информационно-аналитическая поддержка задач мониторинга исполнения, оценки и анализа эффективности БЦП;

- сравнительный анализ показателей и результативности исполнения местных бюджетов;

- подготовка, рассмотрение, оценка, утверждение и мониторинг докладов о результатах и основных направлениях деятельности ГРБС органов местного самоуправления;

- подготовка сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления;

- ведение реестра расходных обязательств органа местного самоуправления;

- многовариантное планирование бюджета органа местного самоуправления с учетом возможных сценариев социально-экономического развития региона и муниципального образования

2-3 кварталы 2007 г.

Разработка и внедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в пилотных исполнительных органах местного самоуправления Тверской области.

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

IV этап. Разработка элементов обеспечения максимальной прозрачности и подконтрольности бюджетной системы Тверской области

4.1

Создание специализированного интернет-сайта финансового органа субъекта Российской Федерации.

Сайт создается с целью размещения на нем бюджетных целевых программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Тверской области, периодической отчетности об их исполнении

2-3 кварталы 2007 г.

В апреле 2007 года создан специализированный интернет-сайт департамента финансов Тверской области. Адрес сайта www.reg.tverfin.ru

На сайте департамента финансов Тверской области представлена в открытом доступе информация о принятых нормативных правовых актах Тверской области, бюджетных целевых программах, о периодической отчетности по исполнению целевых показателей реализации БЦП

4.2

Проведение публичного осуждения проекта бюджета (включая ДРОНДы и БЦП ГРБС)

3 квартал 2007 г.

Публичное осуждение проекта бюджета (включая ДРОНДы и БЦП ГРБС)

4.3

Создание подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области для оценки, в том числе результативности работы сотрудников, подведомственных учреждений и ГРБС в целом

2-3 кварталы 2007 г.

Создание подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

V этап. Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления

Тверской области

5.1

Разработка нормативных правовых актов, вводящих результативное бюджетирование в муниципальных образованиях Тверской области

2-3 кварталы 2007 г.

Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области.

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

5.2

Создание специализированного интернет-сайта финансового органа муниципального образования Тверской области

4 квартал 2007 г.

Создание специализированного интернет-сайта финансового органа муниципального образования Тверской области.

Данное мероприятие будет реализовано при наличии финансирования из федерального бюджета

4. Показатели результативности реализации проекта

Наименование

Единица измерения

2006 г.

2007 г.

2008 г.

1 вариант

2 вариант

1 вариант

2 вариант

Ожидаемый итоговый результат реализации проекта:

- сформирована нормативная правовая база комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области;

- областной бюджет на 2007-2009 годы сформирован на основе среднесрочных бюджетных целевых программ;

- разработаны и внедрены электронные средства моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области;

- обеспечена максимальная прозрачность бюджетной системы Тверской области;

- внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области

Принят весь комплекс нормативных правовых актов, вводящих результативное бюджетирование

да/нет/

частично

да

Разработан и принят закон об автономных учреждениях в Тверской области

да/нет

нет

нет

нет

нет

да

Формирование бюджетных целевых программ и докладов о результатах деятельности

% от количества ГРБС

42

50

80

60

100

Доля средств областного бюджета, распределяемых по программному принципу

%

50

80

80

90

90

Разработаны и внедрены электронные средства моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области

да/нет/

частично

частично

частично

да

Размещение в сети Интернет бюджетных целевых программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, периодическая отчетность об их исполнении

да/нет

нет

нет

да

Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области

количество муници-пальных районов или городских округов

0

0

3

0

10

I этап проекта (промежуточный результат):

Сформирована нормативно-правовая база комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области

Разработаны и утверждены нормативные правовые акты, вводящие результативное бюджетирование и оценку деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на ее основе

да/нет

да

II этап проекта (промежуточный результат):

Бюджет сформирован на среднесрочный период на основе ДРОНДов и БЦП

Формирование бюджетных целевых программ и докладов о результатах деятельности ГРБС

% от количества ГРБС

42

50

80

60

100

Формирование Сводного доклада о результатах деятельности Администрации Тверской области

да/нет

нет

нет

да

Формирование областного бюджета на 2007-2009 г.г. на основе среднесрочных бюджетных целевых программ

да/нет

да

да

да

Формирование ГРБС технических заданий (государственного заказа) подведомственным бюджетным учреждениям

да/нет

нет

нет

да

Формирование перспективного финансового плана на основе среднесрочных бюджетных целевых программ

да/нет

нет

нет

да

III этап проекта (промежуточный результат):

Разработаны и внедрены электронные средства моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области

Разработка и внедрение Программного комплекса «Ведение и мониторинг бюджетных целевых программ»

да/нет/

частично

нет

частично

да

Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Администрации Тверской области в целом»

да/нет

нет

нет

да

Разработка и внедрение программного комплекса «Формирование и ведение реестра расходных обязательств»

да/нет

нет

нет

да

Разработка и внедрение программного комплекса «Сбор и оценка показателей фактической результативности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и отдельных сотрудников»

да/нет

нет

нет

да

Разработка и внедрение программного комплекса «Формирование перспективного финансового плана субъекта Российской Федерации»

да/нет

нет

нет

да

IV этап проекта (промежуточный результат):

Обеспечение максимальной прозрачности бюджетной системы Тверской области

Создание специализированного интернет-сайта финансового органа субъекта Российской Федерации

да/нет

нет

нет

да

Размещение бюджетных целевых программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, периодическая отчетность об их исполнении

да/нет

нет

нет

да

Создание подразделений внутреннего аудита в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области для оценки, в том числе результативности работы сотрудников, подведомственных учреждений и ГРБС в целом

да/нет

нет

нет

нет

нет

да

V этап проекта (промежуточный результат):

Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах местного самоуправления Тверской области

Разработка нормативных правовых актов, вводящих результативное бюджетирование в муниципальных образованиях Тверской области

количество муници-пальных районов или городских округов

0

0

3

0

10

Разработка и внедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в пилотных исполнительных органах местного самоуправления Тверской области

количество муници-пальных районов или городских округов

0

0

3

0

10

Создание специализированного интернет-сайта финансового органа муниципального образования

количество муници-пальных районов или городских округов

0

0

3

0

10

Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области

Данный проект не имеет выраженной категории граждан, выступающих прямыми бенефициарами его результатов. В то же время достижение главной цели проекта должно позволить существенно улучшить функционирование всей системы областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. Как следствие - опосредованно в достижении результатов по данному проекту заинтересовано все население Тверской области, которое при более эффективной системе власти фактически выступает косвенным бенефициаром проекта.

Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта

Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий. Как и для других проектов, для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на Комиссии по проведению административной реформы.

Ответственный орган за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - департамент финансов Тверской области.

5. Риски реализации проекта

Наименование риска

Анализ причин его возникновения

Механизмы минимизации

1. Отсутствие софинансирования со стороны федерального бюджета в 2006-2010 гг.

Конкурсное распределение субвенций в 2006 г. Неопределенность получения субвенций федерального бюджета на поддержку административной реформы в 2007-2008 гг.

Формирование альтернативного плана реализации проекта в «усеченном варианте», без финансовой поддержки со стороны федерального бюджета

2. Несвоевременное софинансирование проекта со стороны федерального бюджета

Сложившаяся практика распределения конкурсных субвенций и финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок за счет средств федерального бюджета

Частичная минимизация - заключение внешних договоров по реализации мероприятий программы с условием отсроченной оплаты

6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта

{раздел 6 в редакции

постановления Администрации от 31.10.2008г. № 400-па}

1. Финансовые средства по статьям расходов

(тыс. рублей)

Коды классификации операций сектора государственного управле

Код

Плановый период

Итого на плановый период

2007 г.

2008 г.

1 вариант

средства

област-ного бюджета

Тверской области

2 вариант

1 вариант

средства

област-ного бюджета

Тверской области

средства

областного бюджета

Тверской области

средства федерального бюджета

средства

областного бюджета

Тверской области*

средства федерального бюджета

1 вариант

2 вариант

Заработная плата

211

-

-

-

-

-

-

-

Начисления на оплату труда

213

-

-

-

-

-

-

-

Транспортные услуги

222

-

-

-

-

-

-

-

Услуги по содержанию имущества

225

-

-

-

-

-

-

-

Прочие услуги

226

17000

17000

17000

17000

34000

34000

34000

Увеличение стоимости основных средств

310

1000

1000

1000

1000

2000

2000

2000

Увеличение стоимости нематериальных активов

320

-

-

-

-

-

-

-

Увеличение стоимости материальных запасов

340

-

-

-

-

-

-

-

Итого расходов на реализацию проекта

800

18000

18000

18000

18000

36000

36000

36000

Пояснения к таблице:

- прочие услуги - расходы на разработку проектов нормативных правовых актов, методических материалов, на проведение обучающих семинаров и тренингов внешними экспертными организациями; расходы на разработку и внедрение информационных систем и специализированного интернет-сайта финансового органа муниципального образования; расходы на осуществление аудита результативности деятельности ГРБС; разработку и внедрение электронных средств моделирования и ведения комплексной системы управления по результатам в пилотных ОИВ; осуществление мониторинга бюджетного сектора Тверской области; обеспечение информационного сопровождения мероприятий по реализации проекта, консультационные и прочие услуги;

- увеличение стоимости основных средств - расходы на приобретение компьютерной техники, серверов, рабочих станций для муниципальных образований Тверской области (из областного бюджета в рамках субсидирования муниципальных образований Тверской области из областного Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов) (Примечание: подана заявка по участию в конкурсе на получение финансирования из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)";

* - средства областного бюджета Тверской области на 2007 год предусмотрены в сумме 18000 (восемнадцать тысяч) тыс. рублей, в том числе 12000 (двенадцать тысяч) тыс. рублей на автоматизацию системы управления по результатам в Тверской области, 4000 (четыре тысячи) тыс. рублей - для областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, 8000 (восемь тысяч) тыс. рублей - для исполнительных органов местного самоуправления Тверской области.

Запрашиваемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета в 2007 году

и в последующие годы

Требуемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета составляет 36 000 (тридцать шесть тысяч) тыс. рублей, в том числе в 2007 году - 18 000 (восемнадцать тысяч) тыс. рублей, в 2008 году - 18 000 (восемнадцать тысяч) тыс. рублей.

В случае отсутствия федерального софинансирования глубина проработки проекта заметно снизится. Предположительно в отсутствии федерального софинансирования будут достигнуты следующие результаты:

- в 2007 году будут разработаны и утверждены часть основных нормативных правовых актов, за исключением методических рекомендаций, дающих возможность эффективного внедрения результативного бюджетирования, сформированы БЦП и ДРОНДы, а также бюджет на их основе;

- в 2007 году будут разработан и внедрен автоматизированный комплекс контроля за исполнением бюджетных целевых программ.

Порядок использования средств федерального бюджета определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Все расходы на реализацию проекта будут осуществляться централизовано уполномоченным на проведение административной реформы органом, что обеспечит максимально полный учет расходов.

Расходы, связанные с покупкой консультационных и иных услуг, разработкой и созданием программных комплексов, будут осуществляться в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг.

2007 год

Объем средств

на 2007 год, тыс. рублей

Коды классификации для средств областного бюджета Тверской области

Наиме-нование источ-

ника средств

Приме-чание

главный распо-ряди-тель бюд-жетных средств

раздел

подраздел

целевая статья

вид расходов

8 000,0

Депар-тамент финан-сов Тверс-кой области

01

«Обще-

государс-твенные вопро-

сы»

06

«Обеспе-

чение деятель-ности финансо-

вых, налоговых и тамо-женных органов и органов надзора»

0010000

«Руково-дство и управле-

ние в сфере установ-ленных функ-ций»

007

«Мероприятия в рамках административ-ной реформы»

Област-

ной бюджет Тверс-кой области на 2007 год

10000,0

Депар-тамент финан-сов Тверс-кой области

11

«Меж-

бюджет-

ные транс-ферты»

01

«Финан-совая помощь бюдже-

там других уровней»

5180000

«Фонд рефор-мирова-ния регио-нальных и муници-пальных финан-сов»

950

«Субсидии на реформирование муниципальных финансов, развитие социальной инфраструкту-ры, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержку экономических реформ и реализацию Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках Фонда реформирования муниципальных финансов Тверской области»

Област-ной бюджет Тверс-кой области на 2007 год

Субси-диро-

вание муни-

ципаль-ных образо-ваний Тверс-кой области из област-ного Фонда рефор-миро-

вания регио-наль-

ных и муни-

ципаль-ных финан-сов

Средства областного бюджета на 2007 год предусмотрены в сумме 18 000 (восемнадцать тысяч) тыс. рублей, в том числе 12 000 (двенадцать тысяч) тыс. рублей - на автоматизацию системы управления по результатам в Тверской области, 4 000 (четыре тысячи) тыс. рублей - для исполнительных органов государственной власти Тверской области, 8 000 (восемь тысяч) тыс. рублей - для органов местного самоуправления Тверской области.

2008 год

Объем средств

на 2008 год, тыс. рублей

Коды классификации для средств областного бюджета Тверской области

Наиме-

нование источни-

ка средств

При-меча-ние

главный распоряди-

тель бюджетных средств

раздел

подраз-

дел

целевая статья

вид расходов

9 679,0

Департамент экономики

Тверской области

01

«Обще

госуда-рствен-

ные вопро-

сы»

014

«Дру-

гие общего

сударс-твен-ные вопро-

сы»

0021300

«Мероп-

риятия в рамках админист-

ративной реформы»

012

«Выпол-

нение функций государс-твенными орга-нами»

Облас-

тной бюджет Тверской области на 2008-2010 годы

Приложение 3

к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2010 годы

{приложение 3 в редакции постановления Администрации от 22.03.2010 №116-па}

Проект № 3

Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных

регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг

Общая информация о проекте

Наименование проекта

Ф.И.О., должность ответственного лица

Контактная информация

Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг

Зуев К.Э. - заместитель Губернатора Тверской области

Кривенок А.В. - начальник организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области

Церенов Ц.В. - начальник департамента транспорта и связи Тверской области

Маричев А.И. - советник Губернатора Тверской области, исполняющий обязанности начальника управления информатизации аппарата Губернатора Тверской области

исполнительные органы государственной власти Тверской области

тел. (4822) 50 92 98

г. Тверь, Советская, 44

zuev@web.region.tver.ru

тел. (4822) 50-92-83

г. Тверь, ул. Советская, д. 44

krivenok@web.region.tver.ru

тел. (4822) 34-23-02

г. Тверь, Свободный пер., д.5

dep_transporta@web.region.tver.ru

тел. (4822) 50-91-87

г. Тверь, ул. Советская, д. 44

2. Цели программы проведения административной реформы в Тверской области,

на достижение которых направлена реализация проекта

Наименование цели программы

Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта

Задачи проекта

Отсутствие стандартов оказания государственных услуг, достаточной и прозрачной регламентации процессов их оказания, в том числе электронной, не позволяет обеспечить востребованный на текущий момент со стороны целевых групп населения уровень качества и доступности государственной услуги.

Во многом сложившаяся ситуация определяется недостаточной методической, консультационной, образовательной поддержкой мероприятий, отсутствием необходимых средств на расходы капитального характера в областном бюджете Тверской области для приведения присутственных мест к требуемому стандарту предоставления услуг.

Вместе с тем, проведение мероприятий, сопряженных с федеральной целевой программой «Электронная Россия», позволит реализовать намеченные цели по переходу к стандартизированному и регламентированному оказанию государственных услуг.

Решение проблемы проектным способом связано с необходимостью:

- обеспечения тесной связи мероприятий, составляющих проект;

- осуществления всего цикла действий - от утверждения нормативной базы до осуществления расходов капитального характера и мониторинга результатов;

- осуществления существенных расходов, выходящих за рамки смет текущего содержания

1. Внедрение электронных административных регламентов и стандартов оказания основных государственных услуг, отвечающих интересам населения Тверской области в соответствии с приоритетными направлениями, определенными федеральной целевой программой «Электронная Россия».

2. Оптимизация деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области в соответствии с разработанными административными регламентами.

3. Приведение процессов взаимодействия и условий оказания государственных услуг в соответствие с разработанными стандартами (в т.ч. модернизация присутственных мест непосредственного предоставления государственной услуги)

3. Этапы и сроки реализации проекта

№

Наименование мероприятия и его краткое описание

Срок реализации

I этап. Разработка и принятие нормативной и методической базы

1.1

1.1.1

1.1.2

1.1.3

1.1.4

1.1.5

Разработка и утверждение реестра государственных услуг Тверской области и порядка его ведения:

определение статуса реестра государственных услуг Тверской области;

разработка порядка ведения реестра государственных услуг Тверской области;

формирование реестра государственных услуг Тверской области;

подготовка проекта постановления Администрации Тверской области «О реестре государственных услуг Тверской области»;

принятие данного постановления Администрации Тверской области

Июль-сентябрь 2006 г.

1. Принято постановление Администрации Тверской области от 16.03.2007 № 64-па «О реестре государственных услуг Тверской области».

2. Комиссией по проведению административной реформы в Тверской области утвержден Реестр государственных услуг Тверской области протоколом от 31.10.2007
№ 6

1.2

1.2.1

1.2.2

1.2.3

1.2.4

1.2.5

Разработка и утверждение порядка разработки стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Тверской области, порядка проведения мониторинга за их соблюдением:

определение статуса стандартов и административных регламентов государственных услуг;

определение порядка разработки стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Тверской области;

разработка формы и порядка составления заявки с расчетом необходимых затрат на внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Тверской области;

разработка порядка проведения мониторинга соблюдения стандартов государственных услуг, выполнения административных регламентов;

подготовка проекта постановления Администрации Тверской области «О стандартах и административных регламентах предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Тверской области»

Июль-декабрь

2006 г.

Принято постановление Администрации Тверской области от 16.03.2006 № 66-па «Об утверждении Порядка разработки и утверждения стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»

1.3

1.3.1

1.3.2

1.3.3

Разработка и утверждение единого реестра функций исполнительных органов государственной власти Тверской области:

подготовка проекта постановления Администрации Тверской области «О формировании и ведении единого реестра функций исполнительных органов государственной власти Тверской области»;

формирование и утверждение единого реестра функций исполнительных органов государственной власти Тверской области;

формирование и утверждение графика регламентации функций исполнительных органов государственной власти Тверской области

3 квартал

2007 г.

Принято постановление Администрации Тверской области от 18.06.2008 № 162 «О Едином реестре государственных функций исполнительных органов государственной власти Тверской области».

Комиссией по проведению административной реформы в Тверской области утвержден Единый реестр государственных функций исполнительных органов государственной власти Тверской области (протоколом от 05.12.2008 .№ 10).

Сформирован и утвержден график регламентации государственных функций исполнительных органов государственной власти Тверской области

II этап. Разработка первой группы стандартов и административных регламентов приоритетных массово значимых государственных услуг

2.1

Проведение обучающего семинара для государственных гражданских служащих по разработке административных регламентов и стандартов государственных услуг

3 квартал

2006 г.

24.01.2007 состоялся обучающий семинар для 59 государственных гражданских служащих Тверской области, ответственных за подготовку административных регламентов и стандартов государственных услуг, на тему «Разработка стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»

2.2

2.2.1

2.2.2

2.2.3

2.2.4

2.2.5

Разработка и утверждение стандартов и административных регламентов предоставления следующих приоритетных массово значимых государственных услуг:

- выплата ежемесячного денежного пособия ветеранам труда и труженикам тыла;

- предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- выплата ежемесячного пособия отдельным категориям граждан;

- выплата пособия по нуждаемости гражданам, временно не имеющим источников доходов по уважительным причинам;

- выплата ежемесячного денежного пособия жертвам политических репрессий;

- выплата ежемесячного государственного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей;

- регистрация многодетных семей и выплата пособия многодетным семьям на содержание детей;

разработка проектов стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг;

организация независимой экспертизы разработанных проектов стандартов и административных регламентов;

корректировка проектов стандартов и административных регламентов с учетом результатов независимой экспертизы;

рассмотрение и одобрение проектов стандартов и административных регламентов комиссией по проведению административной реформы в Тверской области;

утверждение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг

3-4 кварталы 2006 г.

Принято постановление Администрации Тверской области от 16.03.2007 № 65-па «Об утверждении стандартов государственных услуг Тверской области».

Утвержден приказ департамента социальной защиты населения Тверской области от 19.03.2006 № 29/01 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»

III этап. Пилотное внедрение стандартов и административных регламентов

приоритетных массово значимых государственных услуг

3.1

3.1.1

3.1.2

Разработка планов деятельности территориальных отделов социальной защиты населения Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг:

разработка планов деятельности территориальных отделов социальной защиты населения Тверской области и государственных учреждений;

подготовка приказа департамента социальной защиты населения Тверской области об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг

1 квартал

2007 г.

Утвержден приказ департамента социальной защиты населения Тверской области от 19.03.2006 № 29/01 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»

3.2

3.2.1

3.2.2

3.2.3

Информирование населения об утвержденных стандартах государственных услуг и административных регламентах предоставления государственных услуг:

размещение в сети Интернет информации об утвержденных стандартах государственных услуг и административных регламентах предоставления государственных услуг;

освещение в средствах массовой информации утвержденных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг;

выпуск специализированных материалов (информационных буклетов, прочих печатных изданий)

2 квартал

2007 г.

Планируется информировать население в максимальном объеме и всеми доступными способами об утвержденных стандартах государственных услуг и административных регламентах предоставления государственных услуг

Составление и согласование смет расходов на внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг:

определение перечня пилотных площадок по внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг;

Приказом департамента социальной защиты населения Тверской области от 19.03.2006 № 29/01 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» определены 5 пилотных площадок:

Комплексный центр социального обслуживания населения Центрального района города Твери;

Комплексный центр социального обслуживания населения Заволжского района города Твери;

Комплексный центр социального обслуживания населения города Торжка;

Заволжское отделение территориального отдела социальной защиты населения города Твери;

Территориальный отдел социальной защиты населения города Торжка

Реализация планов деятельности по внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг на утвержденных пилотных площадках:

проведение организационных мероприятий, направленных на приведение существующего порядка и условий оказания государственных услуг в соответствие с требованиями, установленными стандартами государственных услуг:

- ремонт помещений;

- приобретение мебели, оргтехники;

- установка информационных указателей;

Организация работы территориальных отделов социальной защиты населения Тверской области и государственных учреждений Тверской области, определенных как пилотные площадки, в соответствии со стандартами государственных услуг и административными регламентами предоставления государственных услуг.

IV этап. Разработка и внедрение второй группы стандартов и административных регламентов

4.1

4.1.1

4.1.2

4.1.3

4.1.4

4.1.5

Разработка и утверждение стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления следующих приоритетных массово значимых государственных услуг:

1. Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

2. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

3. Выплата инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации по договору обязательного страхования;

4. Выплата социального пособия на погребение;

5. Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны за счет средств областного бюджета дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством;

6. Назначение и выплата денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством);

7. Предоставление ежемесячной денежной выплаты на содержание детей в приемных семьях и оплата труда приемного родителя;

8. Регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков;

9. Государственный технический осмотр машин, регистрируемых управлением «Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тверской области»;

10. Оформление свидетельств и юридически значимых документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами записи актов гражданского состояния Тверской области и предназначенных для использования за границей;

11. Выдача повторных свидетельств и других документов о государственной регистрации актов гражданского состояния по заявлениям граждан и запросам организаций;

12. Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции

Принятие постановления Администрации Тверской области «Об утверждении стандартов государственных услуг»

Проекты стандартов и административных регламентов по предоставлению государственных услуг, одобренные комиссией по проведению административной реформы в Тверской области.

Предложения независимой экспертизы.

Скорректированные проекты стандартов и регламентов с учетом результатов экспертизы.

Принятие постановлений Администрации Тверской области об утверждении стандартов государственных услуг.

Приказы соответствующих областных исполнительных органов государственной власти Тверской области «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»

4.3

4.3.1

4.3.2

Разработка планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг:

разработка планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области;

рассмотрение и одобрение планов деятельности комиссией по проведению административной реформы в Тверской области

Планы деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг, одобренные комиссией по проведению административной реформы в Тверской области

4.4

4.4.1

4.4.2

Составление и утверждение заявок на внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг:

составление заявок на основе оценки дополнительных финансовых затрат за счет средств областного бюджета, необходимых для реализации планов деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению стандартов и административных регламентов государственных услуг;

рассмотрение и согласование заявок с уполномоченными органами

Расчет затрат и смета расходов на внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг, согласованный с уполномоченными органами

4.5

4.5.1

Реализация планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг:

проведение организационных мероприятий по приведению существующего порядка и условий оказания государственных услуг в соответствие с требованиями, установленными стандартами и административными регламентами

Реализованные планы деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов государственных услуг

Разработка и утверждение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг:

разработка проектов стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг;

организация независимой экспертизы разработанных проектов стандартов и административных регламентов;

корректировка проектов стандартов и административных регламентов с учетом результатов независимой экспертизы;

рассмотрение и одобрение проектов стандартов и административных регламентов комиссией по проведению административной реформы в Тверской области;

утверждение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг

Проекты стандартов и административные регламенты предоставления государственных услуг, одобренные комиссией по проведению административной реформы в Тверской области.

Предложения независимой экспертизы.

Скорректированные проекты с учетом результатов экспертизы.

Стандарты и административные регламенты, одобренные комиссией по проведению административной реформы в Тверской области.

Принятие постановлений Администрации Тверской области об утверждении стандартов государственных услуг.

Приказы соответствующих областных исполнительных органов государственной власти Тверской области «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»

Распространение информации об утвержденных стандартах и административных регламентах:

размещение в сети Интернет информации об утвержденных стандартах и административных регламентах;

освещение в средствах массовой информации сведений об утвержденных стандартах и административных регламентах;

выпуск специализированных материалов (информационных буклетов, прочих печатных изданий)

2 квартал

2008 г. -

4 квартал

2010 г.

Планируется информировать население в максимальном объеме и всеми доступными способами об утвержденных стандартах и административных регламентах предоставления государственных услуг

Разработка планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг:

разработка планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;

рассмотрение и одобрение планов деятельности комиссией по проведению административной реформы в Тверской области

2 квартал

2008 г. -

2 квартал

2010 г.

Планы деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений Тверской области по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг, одобренные комиссией по проведению административной реформы в Тверской области

Составление и согласование заявок на внедрение стандартов государственных услуг:

составление заявок на основе оценки дополнительных финансовых затрат за счет средств областного бюджета Тверской области, необходимых для реализации планов деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области по внедрению стандартов государственных услуг;

рассмотрение и согласование заявок уполномоченными органами

2 квартал

2008 г. -

2 квартал

2010 г.

Расчет затрат и составление смет расходов на внедрение стандартов государственных услуг, согласование с уполномоченными органами

Реализация планов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг:

проведение организационных мероприятий по приведению существующего порядка и условий оказания государственных услуг в соответствие с требованиями, установленными стандартами и административными регламентами

3 квартал

2008 г. -

4 квартал

2010 г.

Реализованные планы деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области по внедрению утвержденных стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг

Разработка административных регламентов исполнения государственных функций исполнительных органов государственной власти Тверской области в соответствии с утвержденным графиком регламентации государственных функций исполнительных органов государственной власти Тверской области

1 квартал

2008 г. -

4 квартал

2010 г.

Утвержденные административные регламенты исполнения государственных функций исполнительных органов государственной власти Тверской области

VI этап. Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме

Предоставление информации о государственных услугах через портал государственных услуг Тверской области:

разработка проекта постановления Администрации Тверской области «О специализированной информационной системе «Портал государственных услуг Тверской области»;

разработка проекта постановления Администрации Тверской области «О внесении изменений в постановление Администрации Тверской области от 16.03.2007 № 64-па «О реестре государственных услуг Тверской области»»;

внедрение портала государственных услуг Тверской области в промышленную эксплуатацию;

наполнение портала государственных услуг информацией на основе стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных нормативными правовыми актами Тверской области. Организация работы по поддержанию информации портала государственных услуг в актуализированном состоянии;

приобретение, размещение и подключение информационных киосков к специализированной информационной системе «Портал государственных услуг Тверской области».

Обслуживание работы информационных киосков;

развитие специализированной информационной системы «Портал государственных услуг Тверской области» в части оказания государственных услуг

1 квартал

2009 г. -

4 квартал

2010 г.

3 квартал

2009 г.

3 квартал

2009 г.

1 квартал

2009 г.

1 квартал

2009 г. -

4 квартал

2010 г.

1 квартал

2009 г. -

4 квартал

2010 г.

3 квартал

2009 г. -

4 квартал

2010 г.

Принятие постановления Администрации Тверской области «О специализи-рованной информационной системе «Портал государственных услуг Тверской области».

Принятие постановления Администрации Тверской области «О внесении изменений в постановление Администрации Тверской области от 16.03.2007
№ 64-па».

Работа портала государственных услуг Тверской области в сети Интернет.

Предоставление через сеть Интернет гражданам и юридическим лицам информации о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Тверской области на основании утвержденных стандартов государственных услуг, в том числе через информационные киоски, подключенные к специализированной информационной системе «Портал государственных услуг Тверской области».

Предоставление через сеть Интернет гражданам и юридическим лицам информации о ходе рассмотрения их обращений в исполнительный орган государственной власти Тверской области с целью получения государственной услуги, а также информации о муниципальных услугах

Предоставление государственных услуг в электронной форме:

разработка нормативных правовых актов по предоставлению государственной услуги «Согласование для перевозчиков маршрутов, графиков и расписания движения транспортных средств по регулярным междугородным внутриобластным маршрутам пассажирских перевозок автомобильным транспортом в электронной форме» в электронной форме;

реализация департаментом транспорта и связи Тверской области пилотного проекта предоставления государственной услуги «Согласование для перевозчиков маршрутов, графиков и расписания движения транспортных средств по регулярным междугородным внутриобластным маршрутам пассажирских перевозок автомобильным транспортом» в электронной форме;

формирование перечня первоочередных государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Тверской области с использованием телекоммуникационных технологий;

перевод процесса предоставления исполнительными органами государственной власти Тверской области первоочередных государственных услуг в электронную форму;

подготовка изменений в стандарты и административные регламенты предоставления государственных услуг, переводимых в электронную форму

3 квартал

2009 г.

4 квартал

2009 г. -

1 квартал

2010 г.

4 квартал

2009 г.

1-4 квартал

2010 г.

1- 4 квартал

2010 г.

Утверждение постановления Администрации Тверской области о внесении изменений в стандарт государственной услуги «Согласование для перевозчиков маршрутов, графиков и расписания движения транспортных средств по регулярным междугородным внутриобластным маршрутам пассажирских перевозок автомобильным транспортом в электронной форме» в части предоставления её в электронной форме и приказа департамента транспорта и связи о внесении изменений в административный регламент предоставления выше названной государственной услуги.

Предоставление государственной услуги «Согласование для перевозчиков маршрутов, графиков и расписания движения транспортных средств по регулярным междугородным внутриобластным маршрутам пассажирских перевозок автомобильным транспортом» в электонной форме.

Перечень государственных услуг, планируемых к предоставлению исполнительными органами государственной власти Тверской области с использованием телекоммуникационных технологий в первую очередь, и план мероприятий по переводу процесса их предоставления в электронной форме, утвержденные на заседании комиссии по проведению административной реформы в Тверской области.

Рассмотрение на заседании комиссии по проведению административной реформы в Тверской области результатов проведенной работы.

Утвержденные нормативные правовые акты Тверской области, предусматривающие внесение изменений в стандарты и административные регламенты предоставления государственных услуг в части перевода их в электронную форму

Оказание методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в стандартизации и регламентации муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления:

разработка примерного реестра муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области;

разработка примерных стандартов муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области;

формирование и размещение на сайте «Административная реформа в Тверской области»«образцов лучшей практики» из числа разработанных органами местного самоуправления стандартов и административных регламентов предоставления муниципальных услуг;

проведение обучающего семинара для специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам разработки стандартов и административных регламентов предоставления муниципальных услуг

1 квартал

2009 г. -

4 квартал

2010 г.

3-4 квартал

2009 г.

3-4 квартал

2009 г.

3 квартал

2009 г. -

4 квартал

2010 г.

4 квартал

2009 г.

Оказание методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в стандартизации муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.

Одобрение примерного реестра муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области на заседании комиссии по проведению административной реформы в Тверской области.

Одобрение примерных стандартов и административных регламентов предоставления муниципальных услуг на комиссии по проведению административной реформы в Тверской области.

Сформированные и размещенные на сайте «Административная реформа в Тверской области»«образцы лучшей практики» из числа разработанных органами местного самоуправления стандартов и административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Получение специалистами органов местного самоуп-равления дополнительных теоретических знаний и практических навыков по вопросам разработки стандартов и административных регламентов предоставления муниципальных услуг

4. Показатели результативности реализации проекта

Наименование

Единица измерения

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Ожидаемый итоговый результат реализации проекта

Количество внедренных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг

штук

13 стандартов/

20

административных регламентов

98 стандартов/

65 административных регламентов

99

Количество разработанных стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг

штук

70

99

99

Доля потребителей государственных услуг, удовлетворенных качеством и доступностью услуг, по которым были внедрены стандарты и административные регламенты

%

94

98

100

Количество разработанных электронных административных регламентов и стандартов государственных услуг

штук

-

1

5

Количество внедренных электронных административных регламентов и стандартов государственных услуг

штук

-

1

5

Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области

Внедрение стандартов и административных регламентов оказания государственных услуг является ключевым инструментом повышения качества и доступности государственных услуг. Перечень требований к качеству и доступности государственных услуг является обязательным элементом стандарта. Обязательность стандарта для исполнения и его публичность обеспечивают защиту прав жителей Тверской области на получение государственных услуг установленного качества в четко определенном порядке.

Реализация настоящего проекта в первую очередь направлена на снижение тех специфических издержек, которые несут получатели услуг в процессе их предоставления. Прежде всего это касается снижения временных, эмоционально-моральных и физических затрат, которые сопровождают получение государственных услуг.

Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта

Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий. Для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на комиссии по проведению административной реформы в Тверской области.

Помимо этого предусмотрено проведение регулярных опросов потребителей государственных услуг с целью выявления мнения потребителей услуг о росте качества и доступности данных услуг в связи с их стандартизацией и регламентацией.

5. Риски реализации проекта

Наименование риска

Анализ причин его возникновения

Механизмы минимизации

Формирование альтернативного плана реализации проекта в «усеченном варианте», без финансовой поддержки со стороны федерального бюджета

6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта

1. Финансовые средства по статьям расходов

(тыс. рублей)

Коды

классифика-ции

операций сектора государст-венного

управления

Код

Плановый  период

Итого

на плановый период

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

средства областного бюджета

Тверской области

средства федерального бюджета

средства областного бюджета

Тверской области

средства федерального бюджета

средства областного бюджета  Тверской области

средства федерального бюджета

средства областного бюджета

Тверской области

средства федерального бюджета

средства областного бюджета

Тверской области

средства федерального бюджета

Заработная плата

211

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Начисления на выплаты по оплате труда

213

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Транспорт-ные услуги

222

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Работы, услуги по содержанию имущества

225

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Прочие работы, услуги

226

85,93

-

36

-

1593,998

-

285

-

2 000,928

-

Увеличение стоимости основных средств

310

809,71

-

-

-

499,0

1219,997

-

549,5

1308,71

1769,497

Увеличение стоимости немате-риальных активов

320

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Увеличение стоимости материаль-ных запасов

340

26,98

-

-

-

-

-

-

-

26,98

-

Итого расходов на реализацию

922,62

-

36

-

2092,998

1219,997

285

549,5

3336,618

1769,497

2) Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств, предусмотренных в федеральном бюджете на проведение

административной реформы

2007 год

Объем средств

на 2007 год, тыс. рублей

Коды классификации для средств

областного бюджета Тверской области

Наиме-нование источника средств

главный распоряди-

тель бюджетных средств

раздел

подраздел

целевая статья

вид расходов

922,62

Админист-рация Тверской области

01

«Обще-

госу-дар-ствен-ные вопро-сы»

04

«Функци-онирование высших органов исполни-тельной власти субъекта Российской Федерации»

0010000

«Руковод-ство и управление в сфере

установ-ленных функций»

007

«Меро-приятия в рамках

админист-ративной реформы»

Област-ной бюджет Тверской области на 2007 год

2008 год

Объем средств

на 2008 год, тыс. рублей

Коды классификации для средств

областного бюджета Тверской области

Наимено-вание источника средств

Приме-чание

главный распоряди-тель бюджет-

ных средств

раздел

подраз-дел

целевая статья

вид рас-

ходов

36,0

Отдел записи актов граждан-ского состояния Тверской области

01

«Обще-

госу-дар-ствен-ные

вопро-

сы»

14

«Другие обще-

государ-ственные вопросы»

0013800

«Госу-дарствен-ная регистра-ция актов граждан-ского состоя-ния»

001

«Вы-пол-нение функ-ций бюд-жет-ными учреж-дени-ями»

Областной бюджет Тверской области на 2008-2010 годы

Внедре-ние стандар-тов госу-дар-ствен-ных услуг, предо-став-ляемых отделом

записи актов граж-дан-

ского состоя-ния Твер-ской области

2009 год

Объем средств

на 2009 год, тыс. рублей

Коды классификации для средств

областного бюджета Тверской области

Наимено-вание источника средств

главный распоряди-тель бюджетных средств

раздел

подраз-дел

целевая статья

вид расходов

2092,998

Админист-рация Тверской области

01

«Обще-госу-дарст-венные вопро-сы»

14

«Другие обще-

государ-ствен-ные вопросы»

0021300

«Меро-приятия в рамках админист-ративной реформы»

012

«Выпол-нение функций государ-ственными органами»

Областной бюджет Тверской области на 2009-2011 годы

2010 год

Объем средств

на 2010 год, тыс. рублей

Коды классификации для средств областного бюджета Тверской области

Наиме-нование источника средств

главный распоряди-тель бюджетных средств

раздел

подраз-дел

целевая статья

вид расходов

285

Админист-рация Тверской области

01

«Обще-госу-дарст-венные вопро-сы»

14

«Другие обще-

государ-ствен-ные вопросы»

0021300

«Меро-приятия в рамках админист-ративной реформы»

012

«Выпол-

нение функций государ-ственными органами»

Областной бюджет Тверской области на 2010-2012 годы

В 2009 году на реализацию проекта израсходовано 3 312 995 (три миллиона триста двенадцать тысяч девятьсот девяносто пять) рублей, в том числе 2 092 998 (два миллиона девяносто две тысячи девятьсот девяносто восемь) рублей из областного бюджета Тверской области и 1 219 997 (один миллион двести девятнадцать тысяч девятьсот девяносто семь) рублей средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия 2002-2010 годов». Средства областного бюджета Тверской области израсходованы в сумме 1 494 998 (один миллион четыреста девяносто четыре тысячи девятьсот девяносто восемь) рублей на выполнение работ по развитию региональных информационных систем «Портал государственных услуг Тверской области» и «Реестр государственных услуг Тверской области» (далее – региональные информационные системы), 499,0 (четыреста девяносто девять) тысяч
рублей – на приобретение оборудования для обеспечения работы региональных информационных систем, 99,0 (девяносто девять) тысяч рублей – на выполнение работ по проведению независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг. Средства федерального бюджета в сумме 1 219 997 (один миллион двести девятнадцать тысяч девятьсот девяносто семь) рублей – на приобретение компьютерного и телекоммуникационного оборудования для обеспечения работы региональных информационных систем.

В 2010 году средства областного бюджета Тверской области предусмотрены в сумме 285,0 (двести восемьдесят пять) тысяч рублей на выполнение работ по проведению независимой экспертизы проектов стандартов государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг, установке информационных киосков и наполнению информацией сайта «Административная реформа в Тверской области»;

средства федерального бюджета – 549 500 (пятьсот сорок девять тысяч пятьсот) рублей - на приобретение информационных киосков.

{раздел 6 в редакции постановления Администрации от 22.03.2010 №116-па}

Приложение 4

к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2010 годы

{приложение 4 в редакции

постановления Администрации от 21.04.2008г. № 93-па

постановления Администрации от 31.10.2008г. № 400-па}

Проект № 4

Повышение эффективности работы государственных учреждений Тверской области - центров занятости населения в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям

Общая информация о проекте

Наименование проекта

Ф.И.О., должность ответственного исполнителя, основных исполнителей

Контактная информация

Повышение эффективности работы государственных учреждений Тверской области - центров занятости населения (далее - центры занятости населения) в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям

Толоко В.Б. - первый заместитель Губернатора Тверской области

г. Тверь, ул. Советская, 23

e-mail: employ@tversu.ru

2. Цели и задачи проведения административной реформы в Тверской области, на достижение которых направлена реализация проекта

Цель

Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта

Задачи проекта

1

2

3

Повышение уровня трудоустройства граждан и снижение уровня безработицы в результате разработки и внедрения новых информационных форм предоставления государственных услуг гражданам и работодателям, создание комфортных условий в соответствии с требованиями административных регламентов

Необходимость реализации проекта вызвана тем, что служба занятости успешно внедряет в работу административные регламенты по предоставлению государственных услуг (далее - административные регламенты), разработанные Федеральной службой по труду и занятости.

Работа в этом направлении была начата в 2006 году с внедрения пилотного проекта в государственном учреждении «Центр занятости населения Торжокского района». Работа этого центра по внедрению административных регламентов была одобрена Федеральной службой по труду и занятости. ..

Особого внимания в процессе трудоустройства требуют молодые люди, в частности выпускники профессиональных образовательных учреждений. С учетом сложности решения этой задачи распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 № 1760-р утверждена «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» (далее - Стратегия). Для вовлечения молодежи в общественную жизнь в Стратегии определен специальный проект «Карьера». Основная цель этого проекта - развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность. В связи с этим возникает острая необходимость решения проблем эффективного трудоустройства выпускников профессиональных образовательных учреждений по специальности.

1. Разработка и внедрение в деятельность центров занятости населения Тверской области новых форм работы по предоставлению государст-венных услуг гражданам и работодателям.

3. Создание «Информацион-ного киоска» в государст-венных учреждениях Тверской области «Центр занятости населения города Твери», «Центр занятости населения Конаковского района», «Центр занятости населения Бежецкого района» по типу службы «одного окна» для оперативного обслуживания клиентов и расширения возможности в получении ими информации по различным направлениям деятельности центров занятости населения и других структур.

4. Оборудование мест предоставления государст-венных услуг с учетом стандарта комфортности предоставления государст-венных услуг в государственных учреждениях Тверской области «Центр занятости населения Бежецкого района», «Центр занятости населения Нелидовского района».

3. Этапы и сроки реализации проекта

№

Мероприятие

Сроки реализации

Описание результатов

1

2

3

4

1. Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов в соответствии с переданными субъекту Российской Федерации полномочиями в сфере занятости населения.

Создание «Информационного киоска» на базе государственного учреждения «Центр занятости населения города Твери» (базовый центр).

3. Переоборудование мест предоставления государственных услуг гражданам и работодателям в государственных учреждениях «Центр занятости населения Конаковского района», «Центр занятости населения Нелидовского района», «Центр занятости населения Бежецкого района» с учетом стандарта комфортности предоставления государственных услуг

1

Оборудование «Информационного киоска» в государственных учреждениях Тверской области «Центр занятости населения города Твери», «Центр занятости населения Конаковского района», «Центр занятости населения Бежецкого района»:

- установка компьютеров и системного программного обеспечения для «Информационного киоска»;

- работа «Информационного киоска» в режиме опытной эксплуатации и доработка возникших проблем;

- работа «Информационного киоска» в штатном режиме.

Организация Web -ресурса государственного учреждения Тверской области «Центр занятости населения города Твери» для размещения банка вакансий.

- создание банка «Молодых специалистов»;

- организация мастер-классов по «искусству трудоустройства»

3-4 кварталы 2008 г.

Повысится качество информирования клиентов. Граждане будут иметь возможность без регистрации получать услуги по поиску вакансий, консультации по вопросам занятости и трудового законодательства, миграционным процессам и др.

4

Проведение ремонта помещений государственных учреждений Тверской области «Центр занятости населения Бежецкого района», «Центр занятости населения Нелидовского района» для создания комфортных условий приема граждан, в том числе для граждан с ограниченными возможностями и работодателей

3-4 кварталы 2008 г.

В результате ремонта будут выделены отдельные зоны для предоставления государственных услуг в соответствии с административными регламен-тами, увеличится площадь для информационных залов, повысится качество, доступность и комфортность предоставления государственных услуг для инвалидов, граждан и работодателей, а также будут созданы условия для безопасности граждан и сотрудников

5

Выполнение работ по обеспечению стандарта комфортности предоставления государственных услуг в г осударственных учреждениях Тверской области «Центр занятости населения Нелидовского района», «Центр занятости населения Конаковского района», «Центр занятости населения Бежецкого района

4. Показатели результативности реализации проекта

Наименование

Единица измерения

2007 г.

2008 г.

Ожидаемые результаты проекта:

Снижение средней продолжительности периода безработицы

месяц

4,5

4,2

Увеличение процента выполнения заявок работодателей

%

44,7

60,0

Повышение степени удовлетворенности граждан и работодателей полнотой и качеством предоставляемых государственных услуг

%

96,5

99

Создание эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в государственных учреждениях Тверской области «Центр занятости населения города Твери», «Центр занятости населения Конаковского района», «Центр занятости населения Бежецкого района»

да/нет/

частично

да

Организация Web -ресурса государственного учреждения Тверской области «Центр занятости населения города Твери» для размещения банка вакансий и информирования граждан и работодателей

да/нет/

нет

да

Экономия пособий по безработице в связи с сокращением средней продолжительности периода безработицы

млн. руб.

-

6,0

Бюджетный эффект в связи с трудоустройством граждан до признания их безработными

млн. руб.

166,3

207,0

Увеличение количества обращений в службу занятости населения

тыс.чел.

166,7

166,8

Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области

Данный проект имеет значимость для всех категорий населения Тверской области.

Достижение главной цели проекта должно существенно повысить информированность граждан и работодателей об услугах, оказываемых службой занятости населения, повысить качество предоставления и доступность государственных услуг, создать комфортные условия для получателей государственных услуг.

Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта

Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий. Как и для других проектов, для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на комиссии по проведению административной реформы в Тверской области.

Ответственный орган за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - департамент занятости населения Тверской области.

5. Риски реализации проекта

Наименование риска

Анализ причин его возникновения

Механизмы минимизации

Несоблюдение сроков реализации проекта

Несвоевременное финансирование, несоблюдение сроков выполнения работ со стороны подрядчиков

Поэтапное выделение денежных средств согласно плану реализации проекта.

6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта
6.1. Финансовые средства по статьям расходов

(тыс. рублей)

Коды классификации операций сектора государственного управления

Код

Плановый период

Итого на плановый период

2007 г.

2008 г.

средства областного бюджета

средства федерального бюджета

средства областного бюджета

средства федерального бюджета

средства областного бюджета

средства федерального бюджета

Услуги по содержанию имущества

225

1 271

1 271

Прочие услуги

226

381

381

Увеличение стоимости основных средств

310

570

570

Увеличение стоимости материальных запасов

340

-

-

Итого расходов на реализацию проекта

800

2 222

2 222

Пояснения к таблице:

- прочие услуги - расходы на проведение обучающих семинаров, расходы на разработку и внедрение информационных систем и специализированных интернет-сайтов, расходы на приобретение лицензионных программ, обеспечение информационного сопровождения мероприятий по реализации проекта, консультационные и прочие услуги;

- увеличение стоимости основных средств - расходы на приобретение компьютерной техники, в том числе рабочих станций для оборудования рабочих мест специалистов центров занятости;

- услуги по содержанию - расходы на ремонт помещений, устройство площадки для парковки автотранспорта, оборудование мест предоставления услуг мебелью.

Объем средств

на 2008 год, тыс. рублей

Коды классификации для средств областного бюджета Тверской области

Наимено-вание источника средств

При-меча-ние

главный распо-

рядитель бюджет

ных средств

раздел

подра-

здел

целевая статья

вид расходов

2 222,0

Депар-

тамент занятости населе-ния Тверской области

01

«Обще-

госу-дар-ствен-

ные вопро-

сы»

014

«Дру-гие общего

сударс-твен-ные вопро-

сы»

0021300

«Меропри-ятия в рамках админист-ративной

реформы»

012

«Выполне-

ние функций государст-венными органами»

Областной бюджет Тверской области на 2008-2010 годы

Приложение 5

к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2010 годы

{приложение 5 в редакции

постановления Администрации от 21.04.2008г. № 93-па

постановления Администрации от 31.10.2008г. № 400-па}

Проект N 5

Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

1. Общая информация о проекте

----------------------T-------------------------T-------------------------

| Наименование | Ф.И.О., должность | Контактная информация |

| проекта | ответственного лица, | |

| | основных исполнителей | |

+---------------------+-------------------------+-------------------------+

|Оптимизация |Толоко В.Б. - первый|Тел. (4822) 34-93-79,|

|организационно- |заместитель Губернатора|факс 34-33-52 |

|функциональной |Тверской области |г. Тверь, ул. Советская,|

|структуры областных| |д. 23 |

|исполнительных | | |

|органов |Кривенок А.В. - начальник|тел. (4822) 50-92-83 |

|государственной |организационно- |e-mail: krivenok@web.|

|власти Тверской|контрольного управления|region.tver.ru |

|области |аппарата Губернатора|г. Тверь, ул. Советская,|

| |Тверской области |д. 44 |

L---------------------+-------------------------+--------------------------

2. Цели программы проведения административной реформы в Тверской области,

на достижение которых направлена реализация проекта

Наименование

цели программы

Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта

Задачи проекта

1

2

3

Повышение эффективности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

Проблема, на решение которой направлена реализация проекта, - неудовлетворительно низкий уровень исполнения принятых решений в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Указанная проблема продуцируется наличием следующих дефицитов в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области:

1) несоответствие организационной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области структуре и характеру их функциональной деятельности;

2) неструктурированное представление об имеющихся административно-управленческих процессах в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;

3) дефицит правовых оснований в деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области для активного проектирования системы внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;

4) отсутствие механизма оперативного приведения в соответствие организационной структуры органов при функциональных изменениях их деятельности, доказательства необходимости введения и закрепления за органами новых функций или административно-управленческих процессов

1. Приведение в соответствие организационной структуры органов исполнительной власти Тверской области структуре и характеру их функциональной деятельности, как в части закрепленных за субъектом Российской Федерации отдельных государственных полномочий, так и в части содержательной результативности и эффективности выполнения этой деятельности

3. Сроки реализации проекта

№

Наименование мероприятия проекта

Срок реализации

Описание результатов

1

2

3

4

1.1

Проведение вертикального функционального анализа деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

(в 2007 году - не менее чем в трех областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, в 2008 году - не менее чем в пятнадцати областных исполнительных органах государственной власти Тверской области)

3 квартал 2007 г. -

4 квартал 2008 г.

1. Отчет о проведенном вертикальном функциональном анализе деятельности областного исполнительного органа государственной власти Тверской области с рекомендациями по оптимизации организационно-функциональной структуры и процессов исполнения государственных функций органа.

2. Презентационные материалы по результатам вертикального функционального анализа деятельности областного исполнительного органа государственной власти Тверской области

1.2

Разработка и утверждение нормативных правовых актов, направленных на оптимизацию организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

(в 2007 году - не менее чем в трех областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, в 2008 году - не менее чем в пятнадцати областных исполнительных органах государственной власти Тверской области)

3 квартал 2007 г. -

4 квартал 2008 г.

1. Проект постановления Администрации Тверской области об утверждении Положения об областном исполнительном органе государственной власти Тверской области с пояснительной запиской к нему.

2. Проект распоряжения Администрации Тверской области об утверждении структуры и штатной численности (штатного расписания) областного исполнительного органа государственной власти Тверской области с пояснительной запиской к нему

1.3

Разработка системы организационных мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций, закрепленных за областным исполнительным органом государственной власти Тверской области.

(в 2007 году - не менее чем в трех областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, в 2008 году - не менее чем в пятнадцати областных исполнительных органах государственной власти Тверской области)

4 квартал 2007 г. -

4 квартал 2008 г.

План мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций, закрепленных за областным исполнительным органом государственной власти Тверской области

4. Показатели результативности реализации проекта

Наименование

Единицы измерения

2007 г.

2008 г.

1 вариант

2 вариант

1 вариант

2 вариант

Ожидаемый итоговый результат реализации проекта:

- организационная структура органов исполнительной власти Тверской области приведена в соответствие структуре и характеру их функциональной деятельности;

- качественный рост уровня исполнения принятых решений в системе органов исполнительной власти Тверской области

Проведен вертикальный функциональный анализ не менее чем в трех областных исполнительных органах государственной власти Тверской области

да/нет

да

да

Разработаны положения об областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, их структура и штатное расписание, в соответствии с рекомендациями по оптимизации их функциональной деятельности (на основе результатов вертикального функционального анализа и не менее чем для трех органов)

да/нет

да

да

Подготовлен комплексный план мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций, закрепленных за областным исполнительным органом государственной власти Тверской области (не менее чем в трех органах)

да/нет

да

да

Проведен вертикальный функциональный анализ не менее чем в пятнадцати областных исполнительных органах государственной власти Тверской области

да/нет

да

да

Разработаны положения об областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, их структура и штатное расписание в соответствии с рекомендациями по оптимизации их функциональной деятельности (на основе результатов вертикального функционального анализа и не менее чем для пятнадцати органов)

да/нет

да

да

Подготовлен комплексный план мероприятий по повышению эффективности исполнения государственных функций, закрепленных за областным исполнительным органом государственной власти Тверской области (не менее чем в пятнадцати органах)

да/нет

да

да

Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области

Данный проект не имеет определенной категории граждан, наиболее заинтересованной в его реализации. При этом реализация заявленной цели проекта позволит значительно улучшить функционирование всей системы областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, повысить качество исполнения принятых решений, а, следовательно, и авторитет у населения исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта

Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий.

Кроме того, сам проект предусматривает разработку и внедрение показателей мониторинга эффективности внутреннего контроля.

Как и для других проектов, для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на комиссии по проведению административной реформы.

Ответственный орган за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области.

5. Риски реализации проекта

Наименование риска

Анализ причин его возникновения

Механизмы минимизации

1. Отторжение со стороны сотрудников областных исполнительных органов государственной власти Тверской области целей и результатов проводимого функционального обследования

Асимметрия информированности у сотрудников областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и руководства Тверской области о целях и предполагаемых результатах функционального обследования

Проведение разъяснительной работы, использование практик совместного (группового) принятия решений в ходе обследования

1. Финансовые средства по статьям расходов

(тыс. рублей)

Коды

классификации

операций сектора государствен-ного

управления

Код

Плановый период

Итого на плановый период

2007 год

2008 год

средства област-ного бюджета

Тверской области

средства федераль-

ного бюджета

средства област-ного бюджета

Тверской области

средства федераль-ного бюджета

средства област-ного бюджета Тверской области

средства федераль-

ного бюджета

Заработная плата

211

-

-

-

-

-

-

Начисления на выплаты по оплате труда

213

-

-

-

-

-

-

Транспортные услуги

222

-

-

-

-

-

-

Работы, услуги по содержанию имущества

225

-

-

-

-

-

-

Прочие работы, услуги

226

4000

-

-

-

4000

-

Увеличение стоимости основных средств

310

-

-

-

-

-

-

Увеличение стоимости нематериальных активов

320

-

-

-

-

-

-

Увеличение стоимости материальных запасов

340

-

-

-

-

-

-

Итого расходов на реализацию проекта

4000

-

-

-

4000

-

Расходы на проведение организационно-функционального обследования деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области; расходы на разработку пакета проектов нормативных правовых актов и документов, закрепляющих организацию внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на основе административных регламентов.

Порядок использования средств областного бюджета Тверской области определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Расходы, связанные с покупкой научно-исследовательских работ и разработок, консультационных и иных услуг, осуществляются в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг.

2. Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств, предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы

2007 год

Объем средств

на 2007 год, тыс. рублей

Коды классификации для средств областного бюджета Тверской области

Наиме-

нование источ-ника средств

При-ме-чание

главный распоря-

дитель бюджет-ных средств

раздел

подраздел

целевая статья

вид расходов

4 000,0

Админист-

рация Тверской области

01

«Обще-

госу-дарст-вен-

ные вопро-

сы»

04

«Функциони-рование высших органов исполнитель-

ной власти субъекта Российской Федерации»

0010000

«Руково-дство и управ-

ление в сфере установ-ленных функ-ций»

007

«Мероп-риятия в рамках админис-тратив-ной рефор-мы»

Облас-

тной бюджет Тверс-

кой области на 2007 год

2008 год

Объем средств

на 2008 год, тыс. рублей

Коды классификации для средств областного бюджета Тверской области

Наимено-вание источника средств

При-ме-чание

главный распоряди-

тель бюджетных средств

раздел

подраз-дел

целевая статья

вид расхо-дов

-

Администра-

ция Тверской области

01

«Обще-

госу-

дарс-

твен-ные вопро-

сы»

014

«Другие общего-сударст-венные вопросы»

0021300

«Мероприятия в рамках админист-ра

тивной

реформы»

012

«Выпо-лнение функ-

ций госу-дарст-венны-ми органа-

ми»

Областной бюджет Тверской области на 2008-2010 годы

Приложение 6

к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2010 годы

{приложение 6 в редакции

постановления Администрации от 21.04.2008г. № 93-па

постановления Администрации от 31.10.2008г. № 400-па}

Проект № 6

Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

1. Общая информация о проекте

Наименование проекта

Ф.И.О., должность ответственного лица,

основных исполнителей

Контактная информация

Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

Иванова Л.В. - руководитель аппарата Губернатора Тверской области

Кривенок А.В. - начальник организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области

Тел. (4822) 35-81-59 г. Тверь, ул. Советская, д. 44

тел. (4822) 50-93-82

e-mail: krivenok@web.region.tver.ru
г .Тверь, ул. Советская, д. 44

2. Цели программы проведения административной реформы

в Тверской области, на достижение которых направлена реализация проекта

Наименование

цели программы

Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта

Задачи проекта

1

2

3

Повышение эффективности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

Проблема, на решение которой направлена реализации проекта, - неудовлетворительно низкий уровень исполнения принятых решений в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Указанная проблема продуцируется наличием следующих дефицитов в организации и администрировании внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области:

1) отсутствие в структуре организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области подразделений, способных осуществлять стратегический и оперативный анализ ситуации в организации внутреннего контроля, формировать сценарии развития ситуации, осуществлять разработку и реализацию проектов развития организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;

2) отсутствие административных регламентов исполнения внутренних процессов организационно-контрольного управления и, в первую очередь, направленных на обеспечение организации внутреннего контроля исполнения принятых решений в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области;

3) отсутствие стандартов обработки входящей информации внутри организационно-контрольного управления, подготовки внутренней аналитической информации для принятия решений руководством организационно-контрольного управления в области организации контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

1. Переход к организации исполнения функций внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на основе административных регламентов с использованием единых стандартов оборота документов, опосредующих исполнение принятых решений.

2. Формирование необходимых навыков и компетенций у сотрудников организационно-контрольного управления для работы в системе административных регламентов, унифицированных стандартов оборота внутренних документов

3. Этапы и сроки реализации проекта

№

Наименование мероприятия проекта

Срок реализации

Описание результатов

1

2

3

4

1 этап реализации проекта

1.1

Проведение организационно-функционального обследования деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области

3-4 кварталы

2007 г.

1. Отчет о проведенном организационно-функциональном обследовании деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области с рекомендациями по оптимизации организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

2. Презентационные материалы по результатам проведенного организационно-функционального обследования деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области

1.2

Разработка и утверждение нормативных правовых актов, закрепляющих организацию внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на основе административных регламентов

4 квартал

2007 г.

1. Проект приказа руководителя аппарата Губернатора Тверской области об утверждении Реестра административно-управленческих процессов организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области, с пояснительной запиской к нему.

2. Проект инструкции по организации делопроизводства в аппарате Губернатора Тверской области, областных исполнительных органах государственной власти Тверской области.

3. Проекты приказов руководителя аппарата Губернатора Тверской области об утверждении административных регламентов исполнения функций по контролю своевременности и полноты исполнения областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, должностными лицами поручений, содержащихся в нормах постановлений и распоряжений Губернатора Тверской области, Администрации Тверской области, а также непосредственных поручений Губернатора Тверской области, с пояснительными записками к ним

1.3

Разработка системы организационных мероприятий по переходу исполнения контрольных функций организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области на основе административных регламентов

4 квартал

2007 г.

1. Проект приказа руководителя аппарата Губернатора Тверской области об утверждении Плана мероприятий по переходу исполнения контрольных функций организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области на основе административных регламентов

2 этап реализации проекта

2.1

Апробация и внедрение административных регламентов исполнения контрольных функций в деятельность организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области

1-2 кварталы

2008 г.

Функционирование системы внутреннего контроля на регламентационной основе

4. Показатели результативности реализации проекта

Наименование

Единицы измерения

2007 г.

2008 г.

1 вариант

2 вариант

1 вариант

2 вариант

Ожидаемый итоговый результат реализации проекта:

- сформирована нормативно-правовая база функционирования системы внутреннего контроля на регламентационной основе;

- качественный рост уровня исполнения принятых решений в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области

Проведено организационно-функциональное обследование деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области

да/нет

да

да

Разработаны административные регламенты исполнения функций по контролю своевременности и полноты исполнения областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, должностными лицами поручений, содержащихся в нормах постановлений и распоряжений Губернатора Тверской области, Администрации Тверской области, а также непосредственных поручений Губернатора Тверской области

да/нет

да

да

Подготовлен комплексный план мероприятий по переходу исполнения контрольных функций организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области на регламентационную основу

да/нет

да

да

1 этап реализации проекта

Внедрены в практику организации и осуществления внутреннего контроля регламенты исполнения функций по контролю своевременности и полноты исполнения областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, должностными лицами поручений, содержащихся в нормах постановлений и распоряжений Губернатора Тверской области, Администрации Тверской области, а также непосредственных поручений Губернатора Тверской области

да/нет

да

да

Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в Тверской области

Данный проект не имеет определенной категории граждан, наиболее заинтересованной в его реализации. При этом реализация заявленной цели проекта позволит значительно улучшить функционирование всей системы областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, повысить качество исполнения принятых решений, а, следовательно, и авторитет у населения исполнительных органов государственной власти в Тверской области.

Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта

Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий.

Кроме того, сам проект предусматривает разработку и внедрение показателей мониторинга эффективности внутреннего контроля.

Как и для других проектов, для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на комиссии по проведению административной реформы.

Ответственный орган за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области.

5. Риски реализации проекта

Наименование риска

Анализ причин его возникновения

Механизмы минимизации

1. Отторжение со стороны сотрудников организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области целей и результатов проводимого функционального обследования

Асимметрия информированности у рядовых сотрудников и руководства организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области о целях и предполагаемых результатах функционального обследования

Проведение разъяснительной работы, использование практик совместного (группового) принятия решений в ходе обследования

6. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта

1. Финансовые средства по статьям расходов

(тыс. рублей)

Коды классификации операций сектора государственного управления

Код

Плановый период

Итого на плановый период

2007 г.

2008 г.

1 вариант средства област-ного бюджета Тверской области

2 вариант

1 вариант средства областного бюджета Тверской области

средства областного бюджета
Тверской области

средства федерального бюджета

средства областного бюджета Тверской области

средства федерального бюджета

1 вариант

2 вариант

Заработная плата

211

-

-

-

-

-

-

-

Начисления на оплату труда

213

-

-

-

-

-

-

-

Транспортные услуги

222

-

-

-

-

-

-

-

Услуги по содержанию имущества

225

-

-

-

-

-

-

-

Прочие услуги

226

2 000

2 000

-

-

-

-

-

Увеличение стоимости основных средств

310

-

-

-

-

-

-

-

Увеличение стоимости нематериальных активов

320

-

-

-

-

-

-

-

Увеличение стоимости материальных запасов

340

-

-

-

-

-

-

-

Итого расходов на реализацию проекта

800

2 000

2 000

-

-

-

-

-

Пояснения к таблице:

прочие услуги - расходы на проведение организационно-функционального обследования деятельности организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области; расходы на разработку пакета проектов нормативных правовых актов и документов, закрепляющих организацию внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на основе административных регламентов.

Порядок использования средств областного бюджета Тверской области определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Расходы, связанные с покупкой научно-исследовательских работ и разработок, консультационных и иных услуг, осуществляются в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг.

2. Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств, предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы

2007 год

Объем средств

на 2007 год, тыс. рублей

Коды классификации для средств областного бюджета Тверской области

Наименование источника средств

Примечание

главный распоряди-

тель бюджетных средств

раздел

подраздел

целевая статья

вид расхо-

дов

2 000,0

Админист-

рация Тверской области

01

«Обще-

госу-дарст-вен-

ные вопро-

сы»

04

«Функцио-нирование высших органов исполни-

тельной власти субъекта Российской Федера-ции»

0010000

«Руко-водство и управ-

ление в сфере установ-ленных фун-кций»

007

«Меро-приятия в рамках адми-нистра-тивной рефор-

мы»

Областной бюджет Тверской области на 2007 год

2008 год

Объем средств

на 2008 год, тыс. рублей

Коды классификации для средств областного бюджета Тверской области

Наимено-вание источника средств

При-меча-ние

главный распоря-

дитель бюджетных средств

раздел

подраздел

целевая статья

вид расхо-

дов

-

Администрация Тверской области

01

«Общегосударственные вопросы»

014

«Другие общегосу-дарствен-ные вопросы»

0021300

«Мероп-риятия в рамках админис-тратив-ной

рефор-мы»

012

«Выпо-лнение функ-

ций госуда-рствен-ными орга-

нами»

Областной бюджет Тверской области на 2008-2010 годы

Приложение 7

к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2010 годы

{приложение 7 дополнено постановлением Администрации от 21.04.2008 №93-па}

{приложение 7 в редакции

постановления Администрации от 31.10.2008г. № 400-па}

Проект № 7

Разработка программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Тверской области до 2010 года

1. Общая информация о проекте

Наименование

Ф.И.О., должность ответственного исполнителя, основных исполнителей

Контактная

Разработка программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Тверской области до 2010 года

Толоко В.Б. - первый заместитель Губернатора Тверской области

г. Тверь, ул. Советская, 23

e-mail:

e-mail:dep_

2. Цели программы проведения административной реформы в Тверской области, на достижение которых направлена реализация проекта

Цель

Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта

Задачи проекта

Разработка нормативной правовой и методической базы, организационных и иных концептуальных предложений по обеспечению повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров в Тверской области до 2010 года

Сложившаяся в последние годы в Тверской области практика предоставления государственных и муниципальных услуг не может удовлетворять граждан, о чем свидетельствуют многочисленные их обращения в Администрацию Тверской области, а также социологические исследования, проведенные среди жителей (в том числе предпринимателей) Тверской области. В настоящее время государственные услуги предоставляются 18 областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, в том числе их территориальными структурными подразделениями и государственными учреждениями, а также более чем 10 территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Тверской области, большая часть которых расположена только в городе Твери.

В 2007 году при опросе граждан в рамках научно-исследовательской работы по проведению комплексного исследования коррупции в городе Твери и Тверской области Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства (г. Москва) было выявлено, что 46,8% опрошенных оценивают уровень коррупции в регионе как «очень высокий».

По данным исследования «Оценка доли теневого оборота в малом предпринимательстве в 2002-2006 гг.», проведенного Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства по заказу Московского общественного научного фонда, средние размеры неформальных платежей, выплачиваемых предпринимателями чиновникам, по России в среднем составили 7-9% от теневого оборота, в Тверской области значение указанного показателя составило 3,53%.

1. Формирование перечня муниципальных образований, в которых будут созданы многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

3. Этапы и сроки реализации проекта

№

Мероприятие,

Срок реализации

Особенности реализации при отсутствии финансирования из федерального бюджета

Ответственные исполнители

I этап «Разработка программы»

1.1

Направление писем главам муниципальных образований Тверской области с предложением об участии в проекте по созданию МФЦ

Март

Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета

Кривенок А.В. - начальник организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области

1.2

Проведение совещания с главами муниципальных образований Тверской области по вопросу проведения административной реформы, в том числе созданию МФЦ

Апрель

Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета

департамент экономики Тверской области;

1.3

Проведение совещания с руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Тверской области с потенциальными участниками проекта по созданию МФЦ

Апрель

Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета

департамент экономики Тверской области;

1.4

Принятие нормативного правового акта о разработке программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Тверской области до 2010 года (далее - программа)

Май

Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета

департамент экономики Тверской области

1.5

Анализ готовности к созданию МФЦ в Тверской области и подготовка отчета для вынесения на заседание рабочей группы по разработке проекта программы и созданию МФЦ с рекомендациями и предложениями для разработки программы

Июль

Отсутствие средств не позволит провести запланированные работы в полном объеме в сжатые сроки, что повлияет на конечный результат при разработке настоящего проекта

1.5.1

Изучение базы данных зданий, находящихся в областной, федеральной и муниципальной собственности, с целью подбора помещений под МФЦ.

Абрамова Е.И. - председатель комитета по управлению имуществом Тверской области;

1.5.2

Изучение вариантов размещения МФЦ во вновь строящихся зданиях в счет частичного обременения собственников здания

Абрамова Е.И. - председатель комитета по управлению имуществом Тверской области;

1.5.3

Проведение анализа органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Тверской области на предмет их готовности к участию в проекте по созданию МФЦ.

Кривенок А.В. - начальник организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области

1.6

Проведение социологического исследования по востребованности наиболее массовых и общественно значимых услуг, для предоставления их в МФЦ в первую очередь.

Июль

Отсутствие средств не позволит осуществить проведение социологических исследований среди населения. В данной ситуации решения будут приниматься только на основании данных, представленных органами власти, оказывающих услуги

Пызин В.А. - заместитель Губернатора Тверской области, и.о. председателя комитета внутренней политики Тверской области

1.7

Проведение семинара-совещания с сотрудниками органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по созданию МФЦ, результатам обследования о готовности участия органов власти в создании МФЦ

Июль

Отсутствие средств не позволит подготовить методические и презентационные материалы для участников семинара

департамент экономики Тверской области;

1.8

Разработка комплекта проектов нормативных правовых актов и методических материалов, обеспечивающих реализацию программы по созданию МФЦ на основе рекомендаций Минэкономразвития России и результатов проведенных обследований:

Август

Отсутствие средств помешает разработке комплекта нормативных правовых актов и методических материалов, что не позволит достигнуть планируемого уровня готовности органов власти к началу создания МФЦ. При наличии планируемого комплекта документов степень готовности к началу создания МФЦ составит 40%, при их отсутствии - 20%

департамент экономики Тверской области

- методики перевода предоставления государственных услуг в электронной форме;

департамент экономики Тверской области;

- перечень государственных и муниципальных услуг, имеющих массовый и общественно значимый характер и рекомендуемых для предоставления на базе МФЦ

департамент экономики Тверской области

1.9

Анализ существующего порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, предлагаемых к включению в перечень услуг, реализуемых на базе МФЦ.

Август

Отсутствие средств не позволит разработать пилотные сквозные межведомственные административные регламенты по предоставлению сложных услуг, что в дальнейшем увеличит сроки создания МФЦ

Кривенок А.В. - начальник организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области;

1.10

Создание прототипа типовой информационной системы оказания услуг в МФЦ и ее апробация на примере департамента занятости населения Тверской области, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью

Август

Отсутствие средств не позволит разработать рекомендации, что в дальнейшем увеличит сроки создания МФЦ

департамент экономики Тверской области;

1.11

Разработка проекта программы, определяющей основные цели, задачи, результаты и план мероприятий

Август

Отсутствие средств помешает привлечению дополнительных ресурсов для разработки программы, проведения расчетов финансовых затрат и анализ нормативно-правовой базы, что в свою очередь не позволит выполнить данные мероприятия в запланированные сроки

департамент экономики Тверской области;

1.12

Подготовка расчетов необходимых финансовых затрат на создание и обеспечение деятельности каждого МФЦ, с разбивкой на инвестиционные вложения и текущие вложения, с детализацией по статьям расходов

Август

департамент экономики Тверской области;

1.13

Подготовка расчетов и обоснований необходимых финансовых затрат из областного бюджета Тверской области на реализацию программы

Август

департамент экономики Тверской области;

1.14

Анализ нормативных правовых актов Тверской области на предмет внесения изменений, направленных на реализацию программы.

Август

департамент экономики Тверской области;

II этап «Экспертиза и доработка программы»

2.1

Рассылка проекта программы на согласование:

Август

Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета

Кривенок А.В. - начальник организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области

Доработка проекта программы с учетом поступивших замечаний и дополнений

департамент экономики Тверской области;

2.2

Проведение общественной экспертизы проекта программы.

Август

Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета

департамент экономики Тверской области;

2.3

Рассмотрение проекта программы с учетом поступивших замечаний и предложений на заседании рабочей группы

Август

Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета

департамент экономики Тверской области;

2.4

Проведение научной экспертизы проекта программы.

Август

Проведение научной экспертизы и учет поступивших по ее итогам замечаний и предложений позволит повысить качество проекта программы

департамент экономики Тверской области

2.5

Рассмотрение доработанного варианта проекта программы на заседании комиссии по проведению административной реформы в Тверской области

Август

Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета

департамент экономики Тверской области;

2.6

Направление проекта программы на согласование в Минэкономразвития России

Август

Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета

департамент экономики Тверской области;

2.7

Внесение изменений в проект программы в соответствии с рекомендациями Минэкономразвития России

Сентябрь

Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета

департамент экономики Тверской области;

III этап «Согласование и принятие программы»

3.1

Согласование проекта программы с заинтересованными органами и лицами

Октябрь

Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета

департамент экономики Тверской области;

3.2

Принятие нормативного правового акта Тверской области об утверждении программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Тверской области до 2010 года

Октябрь

Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета

департамент экономики Тверской области;

3.3

Принятиенормативных правовых актов и методических материалов, обеспечивающих реализацию программы

Декабрь

Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета

департамент экономики Тверской области;

3.4

Создание информационного портала государственных услуг Тверской области на основе типового решения, разработанного Минэкономразвития России в 2007 г. в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия»

Декабрь

Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета

Ермошин С.Н. - заместитель начальника департамента транспорта и связи Тверской области;

3.5

Подготовка предложений по созданию и обеспечению работы на базе МФЦ информационных телефонных центров ( call - центров) по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг

Декабрь 2008

Данное мероприятие будет реализовано при отсутствии финансирования из федерального бюджета

Гришин Ф.В. - начальник управления информатизации аппарата Губернатора Тверской области

3.6

Информирование населения Тверской области об утвержденной программе:

- размещение программы на сайте «Административная реформа Тверской области»;

- опубликование программы в газете «Тверская жизнь»;

Декабрь 2008

Наличие финансовой поддержки позволит обеспечить широкое информирование населения о деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по принимаемым мерам, направленным на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а также подготовить сотрудников, которые примут участие в создании МФЦ, в реализации мероприятий, предусмотренных программой

Гришин Ф.В. - начальник управления информатизации аппарата Губернатора Тверской области;

- проведение семинара для сотрудников органов власти по результатам разработки программы административной реформы в Тверской области и ее реализации

департамент экономики Тверской области;

4. Ожидаемые результаты реализации проекта

Наименование

Единица измерения

Значение 2007 г.

2008 г.

2009-2010 гг.

1 вариант

2 вариант

1 вариант

2 вариант

Повышение уровня готовности исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области к созданию МФЦ

%

0

20

40

30

50

Готовность нормативных правовых актов и методических рекомендаций, необходимых для обеспечения деятельности МФЦ на момент начала их создания

%

0

30

60

40

70

Количество разработанных и утвержденных стандартов государственных услуг, предоставляемых на базе МФЦ

%

11,5

100

100

100

100

Количество разработанных и утвержденных стандартов муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ

%

0

30

50

100

100

Количество территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Тверской области готовых принять участие в создании МФЦ

шт.

1

4

6

5

8

Уровень информированности граждан о роли МФЦ в повышении качества, доступности и комфортности при получении государственных и муниципальных услуг

%

0

5

10

10

20

5. Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих на территории Тверской области

Данный проект не имеет конкретного влияния на граждан, проживающих в Тверской области. Вместе с тем дальнейшая реализация в тверском регионе разработанной программы позволит значительно повысить качество государственных услуг, сделать их более доступными как для граждан, так и для юридических лиц, сориентировать деятельность исполнительных органов государственной власти на интересы пользователей, повысить эффективность административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти, что в итоге должно привести на территории Тверской области:

- к повышению уровня удовлетворенности граждан работой исполнительных органов государственной власти Тверской области;

- к сокращению срока предоставления услуг и количества документов, необходимых для получения услуги, уменьшению финансовых затрат на получение услуги;

- к повышению уровня комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг;

- к повышению уровня информированности граждан о предоставляемых государственных и муниципальных услугах и порядке их получения;

- к ликвидации рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг, и как следствие - исключение коррупционных сфер в деятельности должностных лиц государственных и муниципальных органов власти.

6. Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта

Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий. Для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на комиссии по проведению административной реформы в Тверской области.

Ответственный орган за проведение мониторинга и хода выполнения проекта - организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области.

7. Риски реализации проекта

Наименование риска

Анализ причин его возникновения

Механизмы минимизации

Отсутствие софинансирования со стороны федерального бюджета в 2008 году

Конкурсное распределений финансовых средств на реализацию проектов в 2008 году

Формирование альтернативного плана реализации проекта в «усеченном варианте», без финансовой поддержки со стороны федерального бюджета

Несвоевременное софинансирование проекта со стороны федерального бюджета

Сложившаяся практика перечисления средств в субъекты Российской Федерации

Частичная минимизация - заключение внешних договоров по реализации мероприятий программы с условием отсроченной оплаты

Отсутствие заинтересованности со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Тверской области

Недостаточная информированность глав муниципальных районов и городских округов Тверской области и руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Тверской области.

Повышение информированности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Тверской области о преимуществах предоставления государственных и муниципальных услуг через МФЦ.

Недостаточный организационный ресурс

Отсутствие четкой координации работы органов власти и заинтересованных лиц

Возложение координации работы на одного из заместителей Губернатора Тверской области.

Кадровые риски

Отсутствие квалифицированных в вопросах проведения административной реформы сотрудников в органах местного самоуправления муниципальных образований Тверской области

Проведение в рамках проекта семинаров для сотрудников органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области

8. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта

1. Финансовые средства по статьям расходов

(тыс. рублей)

Коды

классификации операций сектора государственного

управления

Код

Плановый период

2008 год

1 вариант

средства областного бюджета Тверской области

2 вариант

средства областного бюджета Тверской области

средства федерального бюджета

Заработная плата

211

-

-

-

Начисления на выплаты по оплате

труда

213

-

-

-

Транспортные услуги

222

-

-

-

Работы, услуги по содержанию имущества

225

-

-

-

Прочие работы, услуги

226

9100

9100

2000

Увеличение стоимости основных средств

310

400

400

-

Увеличение стоимости нематериальных активов

320

-

-

-

Увеличение стоимости материальных запасов

340

-

-

-

Итого расходов на реализацию проекта

9500

9500

2000

Расходы на разработку программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Тверской области до 2010 года в сумме 1 950,0 (одна тысяча девятьсот пятьдесят) тыс. рублей за счет средств областного бюджета Тверской области; создание информационного портала государственных услуг Тверской области в сумме 3 500,0 (три тысячи пятьсот) тыс. рублей за счет средств областного бюджета Тверской области; создание прототипа типовой информационной системы оказания услуг в многофункциональном центрах и ее апробация на примере департамента занятости населения Тверской области, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью, в сумме 2 400,0 (две тысячи четыреста) тыс. рублей за счет средств областного бюджета Тверской области; подготовка предложений по созданию и обеспечению работы информационных телефонных центров (call-центров) по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг как элемента многофункционального центра в сумме 300,0 (триста) тыс. рублей за счет средств областного бюджета Тверской области; разработка и модернизация типового межрайонного многофункционального центра в сумме 500,0 (пятьсот) тыс. рублей за счет средств областного бюджета Тверской области; разработка методики расчета финансово-экономического обоснования межрайонного многофункционального центра в сумме 500,0 (пятьсот) тыс. рублей за счет средств областного бюджета Тверской области.

Объем средств

на 2008 год, тыс. рублей

Коды классификации для средств областного бюджета Тверской области

Наимено-вание источ-

ника средств

При-меча-ние

главный распоряди-

тель бюджет-

ных средств

раздел

подраз-

дел

целевая статья

вид расхо-

дов

9500,0

Департа-

мент экономии-

ки Тверской области

01

«Обще-госуда-рствен-ные вопро-

сы»

014

«Другие обще-

госуда-рствен-ные вопро

сы»

0021300

«Мероприятия в рамках админист-ративной

реформы»

012

«Выпо-лнение функ-

ций госуда-рствен-ными орга-

нами»

Област-

ной бюджет Тверской области на 2008-2010 годы

Расходы на организацию работы портала государственных услуг Тверской области в сумме 350,0 (триста пятьдесят) тыс. рублей за счет средств областного бюджета Тверской области.

Запрашиваемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета в 2008 году. Требуемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета составляет 2 000 (две тысячи) тыс. рублей в 2008 году.

Порядок использования средств федерального бюджета определяется действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Все расходы на реализацию проекта будут осуществляться централизованно уполномоченным на проведение административной реформы органом, что обеспечит максимально полный учет расходов.

Расходы, связанные с покупкой консультационных и иных услуг, разработкой и созданием информационного портала государственных услуг Тверской области, будут осуществляться в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг

2) Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств, предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы

9. Резюме проекта

Наименование проекта

Разработка программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Тверской области до 2010 года

Цель проекта

Разработка нормативно-правовой и методической базы, организационных и иных концептуальных предложений по обеспечению повышения качества государственных услуг на базе МФЦ в Тверской области до 2010 года

Задачи проекта

1. Формирование перечня муниципальных образований Тверской области, в которых будут созданы МФЦ.

Сроки реализации

2008 год

Этапы реализации проекта

I этап. Разработка программы.

Ожидаемые результаты

Повышение уровня готовности исполнительных органов государственной власти к созданию МФЦ

Значимость проекта

Достижение главной цели проекта позволит сформировать систему действий по созданию МФЦ, определить источники финансирования, выстроить схему межведомственного взаимодействия

Риски проекта

1.Отсутствие софинансирования со стороны федерального бюджета в 2008 году.

Ресурсное обеспечение проекта

Ресурсное обеспечение проекта в 2008 году составляет 11 500 (одиннадцать пятьсот тысяч) рублей, в том числе запрашиваемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета - 2 000 (две тысячи) рублей и объем финансирования проекта из областного бюджета Тверской области составляет 9 500 (девять тысяч пятьсот) рублей

10. Мероприятия по информационному сопровождению реализации проекта

Для обеспечения информирования населения, средств массовой информации, сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области о ходе реализации проекта запланированы следующие мероприятия:

- разработка раздела интернет-сайта «Административная реформа в Тверской области» по МФЦ Тверской области, на котором будут размещаться все материалы проекта и собираться предложения и замечания по программе на этапе общественного обсуждения;

- опубликование разработанной программы в областной газете «Тверская жизнь»;

- проведение пресс-конференции для средств массовой информации заместителем Губернатора Тверской области, возглавляющим рабочую группу по разработке программы;

- опубликование в районных средствах массовой информации интервью с главами муниципальных районов и городских округов Тверской области, в которых запланировано создание МФЦ;

- проведение семинара по результатам разработки программы административной реформы Тверской области и ее реализации, с привлечением научных экспертов и общественных организаций, активным освещением семинара в средствах массовой информации.

Приложение 8

к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2010 годы

{приложение 8 в редакции постановления Администрации от 22.03.2010 №116-па}

Проект № 8

Формирование единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Тверской области, включая создание многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг

1.Общая информация о проекте

Реализация настоящего проекта нацелена на формирование единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг в Тверской области, включающей в себя сеть многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее также – МФЦ), объединенных единым информационным пространством.

Таблица 1

Наименование проекта

Ф.И.О., должность ответственного лица

Формирование единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Тверской области, включая создание многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг

Зуев К.Э. – заместитель Губернатора Тверской области,

Кривенок А.В. – начальник организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области,

Церенов Ц.В. – начальник департамента транспорта и связи Тверской области,

Худяков А.А. – начальник управления делами аппарата Губернатора Тверской области

2.Цели программы проведения административной реформы в Тверской области, на достижение которых направлена реализация проекта

Таблица 2

Наименование цели программы

Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта

Задачи проекта

1. Повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям исполнительными органами государственной власти Тверской области.

2. Повышение эффективности деятельности  исполнительных органов государственной власти Тверской области.

3. Снижение уровня коррупции при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Тверской области

Постановка проблемы

В ходе проведенного в 2008 году на территории Тверской области социологического исследования, в целях определения количественных и качественных показателей оказания государственных и муниципальных услуг, было установлено, что 82 % респондентов не вполне удовлетворены, не удовлетворены или крайне не удовлетворены качеством оказываемых услуг, и лишь
15 % опрошенных сочли качество предоставляемых услуг вполне удовлетворительным.

Наиболее серьезными недостатками для граждан и организаций Тверской области, отражающими низкое качество работы государственных органов, в настоящее время является распространенность таких явлений, как:

- растянутые сроки предоставления услуг;

- сложность процесса предоставления услуг;

- недостаточно комфортные условия оказания государственных услуг;

- неравные условия получения государственных и бюджетных услуг;

- недостаточно эффективная система информирования граждан о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, отсутствие открытой информации о порядке предоставления государственных услуг;

- злоупотребления служебным положением со стороны чиновников в ходе оказания государственных и муниципальных услуг (грубость персонала; подчиненное положение человека при взаимодействии с государственным гражданским служащим; субъективизм принятия отдельных решений; волюнтаризм в деятельности должностных лиц);

- недостаточно высокий уровень использования современных информационно-коммуникационных технологий в органах исполнительной власти и местного самоуправления при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Существующие проблемы обусловлены рядом причин:

1) ведомственная разобщенность органов исполнительной власти, отсутствие необходимой единой методической базы по реализации эффективного межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг гражданам;

2) неразрешенные правовые вопросы, связанные с предоставлением персональной информации о гражданах, недостаточно эффективная система документооборота в органах исполнительной власти и местного самоуправления, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, приводящая к большой нагрузке на заявителя;

3) отсутствие необходимой информационной инфраструктуры и, как следствие, реализованных механизмов использования информационно-коммуникационных технологий.

Создание сети многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг позволит решить ряд проблем, существующих в настоящее время в сфере предоставления услуг населению Тверской области, а именно:

     - реализовать комплексный подход при организации предоставления государственных (муниципальных) услуг населению (в том числе с использованием единых организационных, методических и технологических решений при реализации мероприятий);

     - организовать взаимодействие органов и организаций всех уровней власти и управления;

     - осуществить оперативное внедрение положительного опыта и разработанных типовых решений (автоматизированная информационная система по предоставлению услуг гражданам в МФЦ, комплекс методических наработок и т.д.) при организации МФЦ в муниципальных образованиях Тверской области;

     - обеспечить максимально результативное использование средств бюджетов всех уровней.

Таким образом, наиболее эффективным механизмом решения проблем, существующих в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг населению Тверской области, будет формирование единой системы предоставления услуг, предполагающей организацию на территории Тверской области сети многофункциональных центров, оснащенных едиными сервисными системами:

     - единой информационной системой,

     - единым порталом,

     - единым центром телефонного обслуживания

Для достижения обозначенных целей и решения выявленных проблем в сфере предоставления услуг населению до 01.04.2010  необходимо решение следующих задач:

1) создание трех МФЦ на территории Тверской области;

2) внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность по предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе сети МФЦ;

3) организация предоставления не базе МФЦ не менее 60 государственных и муниципальных услуг в четырех сферах (социальная, предпринимательство, недвижимость, определение гражданско-правового статуса);

4) обеспечение эффективной регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении услуг на базе МФЦ;

5) реализация принципа «одного окна» путем передачи отдельных процедур на исполнение в МФЦ не менее чем 20% региональных и муниципальных услуг от общего количества услуг, предоставляемых в МФЦ;

6) организация и проведение мониторинга эффективности деятельности сети МФЦ;

7) осуществление мероприятий по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности государственных органов;

8) формирование системы качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ

3.Этапы и сроки реализации проекта

Таблица 3

№

п/п

Наименование мероприятия и его краткое описание

Срок реализации мероприятия

Описание результатов

1

2

3

4

I этап. Разработка и внедрение модели управления системой многофункциональных центров предоставления

государственных и муниципальных услуг в Тверской области

1.1

Выбор трех муниципальных образований, в которых будут создаваться МФЦ в 2009 году. Выбор объектов недвижимости для размещения МФЦ

Октябрь

2009 года

Принятие решения по результатам  конкурсного отбора муниципальных образований Тверской области на предоставление субсидий из областного фонда софинансирования расходов на проведение капитального и текущего ремонта в зданиях и (или) помещениях, находящихся в муниципальной собственности, планируемых для использования в целях размещения МФЦ (далее – субсидии).

Принятие нормативного правового акта Тверской области о распределение субсидий

1.2

Определение организационной структуры системы МФЦ:

- управляющий центр;

- уровень стационарных МФЦ (в городах, районах);

- уровень удаленных рабочих мест (в сельских поселениях).

Разработка организационно-штатной структуры и системы оплаты и стимулирования труда работников МФЦ

Ноябрь

2009 года – январь

2010 года

Принятие правового акта о создании МФЦ  в качестве  государственного учреждения Тверской области.

Принятие нормативного правового акта Тверской области об оплате труда работников МФЦ.

Принятие правового акта об утверждении организационной структуры и штатной численности МФЦ

1.3

Определение функций, прав и обязанностей уполномоченного органа, ответственного за создание и деятельность системы МФЦ

Январь

2010 года

Внесение изменений в Положение об управлении делами аппарата Губернатора Тверской области

1.4

Определение участников МФЦ (федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, услуги которых будут предоставляться на базе МФЦ)

Январь

2010 года

Перечень участников МФЦ

1.5

Разработка предложений по привлечению сторонних организаций независимо от формы собственности для предоставления сопутствующих (дополнительных) услуг на базе МФЦ

Январь

2010 года

Перечень организаций, с которыми будут заключены соглашения на предоставление сопутствующих (дополнительных) услуг на базе МФЦ

1.6

Определение перечня государственных и муниципальных услуг, которые будут предоставляться на базе МФЦ на момент их создания

Январь

2010 года

Перечень государственных и муниципальных услуг, которые будут предоставляться на базе МФЦ на момент их открытия

1.7

Определение перечня сопутствующих (дополнительных) услуг для предоставления на базе МФЦ на момент создания МФЦ и на перспективу до конца 2010 года

Февраль

2010 года

Перечень сопутствующих (дополнительных) услуг для предоставления на базе МФЦ на момент открытия МФЦ и на перспективу до конца 2010 года

1.8

Разработка механизма (схемы) финансирования МФЦ

Февраль

2010 года

Принятие закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «Об областном бюджете на 2010 год и  на плановый период 2011 и 2012 годов»

II этап. Правовое обеспечение повышения качества государственных и муниципальных услуг на базе системы МФЦ

2.1

Разработка и/или утверждение правовых актов, регулирующих правовой статус системы МФЦ и вопросы создания

Февраль

2010 года

Принятие правового акта об утверждении положения о МФЦ.

Утверждение устава МФЦ.

Утверждение типового положения о филиале МФЦ

2.2

Разработка и/или утверждение правовых актов, регулирующих вопросы функционирования МФЦ и взаимодействия участников МФЦ

Февраль

2010 года

Регламент работы учреждения МФЦ.

Соглашения о межведомственном взаимодействии, в том числе информационном обмене между участниками МФЦ

2.3

Разработка правовых актов, регулирующих текущую деятельность МФЦ

Март

2010 года

Положения о структурных подразделениях  МФЦ, филиалах МФЦ.

Должностные регламенты специалистов МФЦ, филиалов МФЦ.

Заключенные договоры на использование (аренду)  помещения, имущества под МФЦ, филиалы МФЦ, удаленные рабочие места МФЦ.

Государственное задание для МФЦ

III этап. Ремонт и оборудование помещений (зданий), предназначенных для размещения МФЦ

3.1

Определение основных характеристик помещений МФЦ, разработка схемы зонирования помещений МФЦ, разработка и согласование проектно-сметной документации, экспертиза представленной проектировщиком проектной документации на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к МФЦ

Октябрь – декабрь

2009 года

Заключение договоров с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, выигравших конкурсный отбор на создание МФЦ в 2009 году,  с подрядчиками в установленном порядке на выполнение капитального и текущего ремонта помещений (зданий), находящихся в муниципальной собственности, выделенных под МФЦ

3.2

Ремонт и оборудование помещений (зданий) в муниципальных образованиях Тверской области, участвующих в проекте создания системы МФЦ в Тверской области в 2009 году

Декабрь

2009 года –

март

2010 года

Помещения (здания) отремонтированные, оборудованные телекоммуникационным оборудованием, мебелью, компьютерами, системами кондиционирования, телефонизированные и другое

IV этап. Регламентация и оптимизация деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, участвующих в предоставлении услуг на базе МФЦ

4.1

Методическое обеспечение разработки «сквозных» административных регламентов порядка предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ

Январь – февраль 2010 года

Методические рекомендации по переводу порядка предоставления государственных, муниципальных услуг на базе МФЦ в режим «одного окна», включая механизм передачи отдельных административных процедур (действий) на исполнение МФЦ.

Методические рекомендации по оценке экономической целесообразности передачи отдельных административных процедур (действий) на исполнение МФЦ, включая перечень показателей, рекомендации по оптимизации расходов и расчета стоимости услуг

4.2

Анализ правовых актов, регулирующих порядок предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе порядок межведомственного взаимодействия

4.3

Анализ существующего порядка предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе процедур межведомственного взаимодействия

4.4

Анализ существующих моделей организации межведомственного взаимодействия

4.5

Создание методического обеспечения расчета стоимости услуг, передаваемых на исполнение в МФЦ

V этап. Реализация принципа «одного окна» путем передачи отдельных процедур на исполнение МФЦ

5.1

Определение перечня государственных и муниципальных услуг, предоставление которых возможно и целесообразно на базе МФЦ в режиме «одного окна» (далее – Перечень)

Январь 2010 года

Перечень не менее 12  государственных и муниципальных услуг, предоставление которых возможно и целесообразно на базе МФЦ в режиме «одного окна»

5.2

Оптимизация действующего порядка предоставления региональных и муниципальных услуг, включенных в Перечень, с учетом принципа организации их предоставления в режиме «одного окна» на базе МФЦ

Январь – февраль

2010 года

Перечень отдельных административных процедур (действий), которые передаются на исполнение МФЦ, по государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в режиме «одного окна» на базе МФЦ

5.3

Разработка механизма передачи отдельных административных процедур (действий) на исполнение МФЦ

Январь – февраль

2010 года

Утверждение планов мероприятий по организации работы в исполнительных органах государственной власти Тверской области по передаче отдельных административных процедур (действий) на исполнение МФЦ.

Заключение соглашений о передаче отдельных административных процедур (действий) на исполнение МФЦ.

Принятие правовых актов о передаче отдельных административных процедур (действий) на исполнение МФЦ.

Административные регламенты, закрепляющие порядок предоставления 12 (двенадцати) государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ в режиме «одного окна», в том числе порядок исполнения отдельных административных процедур (действий) специалистами МФЦ

5.4

Разработка схемы оптимального межведомственного взаимодействия при предоставлении услуг, включенных в Перечень, с учетом принципа организации их предоставления в режиме «одного окна» на базе МФЦ

Январь – февраль

2010 года

5.5

Правовое закрепление порядка передачи отдельных административных процедур (действий) на исполнение МФЦ.

Правовое закрепление в правовых актах порядка предоставления региональных и муниципальных услуг, включенных в Перечень, в режиме «одного окна» на базе МФЦ

Февраль – март

2010 года

5.6

Анализ финансовых показателей предоставления региональных и муниципальных услуг, отдельные процедуры которых планируется передавать на исполнение в МФЦ

Февраль – март

2010 года

Расчет стоимости оказания 12 (двенадцати) государственных и муниципальных услуг, отдельные процедуры (действия) которых передаются на исполнение МФЦ

VI этап. Формирование системы качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ

6.1

Разработка концепции системы управления качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ

Февраль – март

2010 года

Утверждение концепции системы управления качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ в Тверской области на заседании комиссии по проведению административной реформы в Тверской области

6.2

Разработка методического и нормативно-правового обеспечения внедрения системы управления качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ

Февраль – март

2010 года

Утверждение правового акта Тверской области о едином стандарте качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.

Утверждение:

- порядка предоставления отчетности о деятельности МФЦ;

- внутреннего распорядительного документа, описывающего порядок осуществления внутреннего контроля;

- методики расчета уровня удовлетворенности населения качеством предоставления услуг на базе МФЦ

6.3

Проведение мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ

Сентябрь – ноябрь

2010 года

Представление результатов мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ на заседание Администрации Тверской области

VII этап. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти

и органов местного самоуправления на базе МФЦ

7.1

Создание в МФЦ пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Март

2010 года

Аппаратно-программные средства - информационные киоски, установленные в МФЦ и подключенные к специализированной информационной системе «Портал государственных услуг Тверской области».

Информационные стенды, размещенные в МФЦ и наполненные информацией

7.2

Обеспечение доступа к специализированной информационной системе «Портал государственных услуг Тверской области» во всех филиалах учреждения МФЦ

7.3

Размещение в МФЦ информационных стендов и (или) других технических средств аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о деятельности исполнительных органов власти, органов местного самоуправления в соответствии с заключенными соглашениями  и требованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ

VIII этап. Обучение

8.1

Обучение «универсальных» специалистов (операторов) МФЦ:

- разработка требований к квалификации «универсальных» специалистов (операторов) МФЦ;

- разработка типовой программы обучения;

- проведение обучающих семинаров по работе «универсальных» специалистов в МФЦ

Март 2010 года

Программа проведения обучения и методические материалы к обучающему семинару по предоставлению услуг в режиме «одного окна».

Укомплектованные штаты МФЦ, в том числе специалистами – операторами МФЦ, прошедшими обучение по программе предоставления услуг в режиме «одного окна»

IX этап. Обеспечение применения информационно-коммуникационных технологий

в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг

9.1

Организация работы единого центра телефонного обслуживания населения (далее – ЦТО)

Ноябрь

2009 года –

июнь

2010 года

9.1.1

Экспертиза имеющегося оборудования и организация работы по приобретению недостающих аппаратно-программных средств для обеспечения работы программно-технического комплекса ЦТО (далее – ПТК ЦТО)

Ноябрь – декабрь

2009 года

Приобретение аппаратно-программных средств для обеспечения работы ПТК ЦТО

9.1.2

Разработка проектов нормативных правовых актов Тверской области и иных документов, обеспечивающих создание и работу ПТК ЦТО

Декабрь

2009 года –

январь

2010 года

Принятие нормативного правового акта Тверской области о создании ЦТО и утверждении положения о ЦТО.

Комплект эксплуатационных документов ПТК ЦТО

9.1.3

Монтаж оборудования, установка и настройка ПТК ЦТО, наполнение справочной системы информирования населения

Февраль – март

2010 года

Развернутый ПТК ЦТО, готовый к вводу в опытную эксплуатацию

Апрель – июнь

2010 год

ПТК ЦТО, готовый к промышленной эксплуатации

9.1.4

Обучение операторов ЦТО работе с заявителями

Март

2010 года

Укомплектованные штаты ЦТО специалистами, прошедшими обучение

9.2

Автоматизация процесса предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационной системы МФЦ (далее – ИС МФЦ)

Ноябрь

2009 года –

март

2010 года

9.2.1

Выбор типового решения ИС МФЦ, разработанного по заказу Министерства экономического развития Российской Федерации

Ноябрь

2009 года

Решение о выборе типового решения ИС МФЦ, разработанного по заказу Министерства экономического развития Российской Федерации

9.2.2

Организация работ по приобретению сервисного и сетевого оборудования для обеспечения работы ИС МФЦ, оборудования для электронной очереди

Ноябрь – декабрь

2009 года

Приобретение сервисного и сетевого оборудования для обеспечения работы ИС МФЦ, оборудования для электронной очереди

9.2.3

Разработка документов, обеспечивающих создание и работу ИС МФЦ

Январь – февраль 2010 года

Нормативный правовой акт Тверской области об утверждении положения об ИС МФЦ.

Комплект эксплуатационных документов ИС МФЦ

9.2.4

Монтаж оборудования, установка и настройка программного обеспечения, наполнение системы информацией о государственных (муниципальных) услугах, предоставляемых в режиме «одного окна» на базе МФЦ и предоставляемых представителями органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в режиме удаленного рабочего места, оборудованного на базе МФЦ

Февраль – март

2010 года

Развернутая ИС МФЦ, готовая к вводу в опытную эксплуатацию

Апрель – сентябрь

2010 года

ИС МФЦ, готовая к промышленной эксплуатации

9.2.5

Обучение пользователей ИС МФЦ

Март

2010 года

Укомплектованные штаты учреждения МФЦ специалистами, прошедшими обучение по вопросам эксплуатации и использования ИС МФЦ

X этап. Повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг

на базе удаленных рабочих мест МФЦ в отделениях почтовой связи

федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

10.1

Разработка методического обеспечения повышения качества и доступности государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров (МФЦ) и отделений почтовой связи федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России»)

Январь – февраль

2010 года

Методические рекомендации по повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг на базе удаленных рабочих мест МФЦ, размещенных в отделениях почтовой связи ФГУП «Почта России».

Перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых возможно и целесообразно на базе удаленных рабочих мест МФЦ, размещенных в отделениях почтовой связи ФГУП «Почта России».

Перечень административных действий (процедур), исполняемых органами исполнительной власти и местного самоуправления, которые возможно и целесообразно передавать на внешнее исполнение.

Порядок (правила) взаимодействия с заявителем при предоставлении государственных (муниципальных) услуг на базе удалённых рабочих мест МФЦ, размещенных в отделениях почтовой связи.

Расчет и обоснование штатной численности, требования к квалификации специалистов, взаимодействующих с заявителями по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг на базе удаленных рабочих мест МФЦ, размещенных в отделениях почтовой связи

10.2

Разработка предложений по организационному обеспечению повышения качества и доступности государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ и отделений почтовой связи ФГУП «Почта России»

Январь – февраль

2010 года

Рекомендации по формированию системы управления проектом по повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг на базе удаленных рабочих мест МФЦ, размещенных в отделениях почтовой связи ФГУП «Почта России».

Требования к оформлению и оборудованию помещений отделений почтовой связи ФГУП «Почта России».

Перечень мебели, оборудования и прочего, необходимых для организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе удаленных рабочих мест МФЦ, размещенных в отделениях почтовой связи, включая спецификации

10.3

Разработка правового обеспечения повышения качества и доступности государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ и отделений почтовой связи ФГУП «Почта России»

Январь – февраль

2010 года

Проекты соглашений о взаимодействии.

Предложения о внесении изменений в нормативно-правовые акты, направленные на устранение ограничений в действующем законодательстве, препятствующих организации предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе взаимодействия МФЦ и ФГУП «Почта России», в том числе в режиме «одного окна»

10.4

Создание «пилотных» удаленных рабочих мест МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе трех отделений почтовой связи ФГУП «Почта России» в Тверской области

Март

2010 года

Заключение соглашения между учреждением МФЦ и Управлением Федеральной почтовой связи Тверской области – филиалом ФГУП «Почта России» о создании удаленных рабочих мест МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе трех «пилотных» отделений почтовой связи ФГУП «Почта России» в Тверской области.

Оборудование и внедрение информационно-коммуникационных технологий для организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе удаленных рабочих мест МФЦ, размещенных в отделениях почтовой связи ФГУП «Почта России»

4.Ожидаемые результаты реализации проекта

                                                                                                                                                                                                        Таблица 4

Наименование

Единица измерения

Значение

2008 года

2009 год

2010 год

1 вариант*

2 вариант**

1 вариант*

2 вариант**

1. Количество созданных МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в Тверской области

ед.

0

1

3

2

4

2. Количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ

ед.

0

30

60

60

80

3. Доля региональных и муниципальных услуг от общего количества услуг, предоставляемых на базе МФЦ в режиме «одного окна»

%

0

5

20

20

40

4. Степень удовлетворенности населения качеством государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ

%

0

0

95

95

100

5. Уровень информированности граждан о роли МФЦ в повышении качества, доступности и комфортности при получении государственных и муниципальных услуг

%

0

0

95

95

100

Наименование

Единица измерения

Значение

2008 года

2009 год

2010 год

1 вариант*

2 вариант**

1 вариант*

2 вариант**

1. Количество созданных МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в Тверской области

ед.

0

1

3

2

4

2. Количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ

ед.

0

30

60

60

80

3. Доля региональных и муниципальных услуг от общего количества услуг, предоставляемых на базе МФЦ в режиме «одного окна»

%

0

5

20

20

40

4. Степень удовлетворенности населения качеством государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ

%

0

0

95

95

100

5. Уровень информированности граждан о роли МФЦ в повышении качества, доступности и комфортности при получении государственных и муниципальных услуг

%

0

0

95

95

100

*              При отсутствии финансирования из федерального бюджета.

**  При предоставлении средств федерального бюджета.

5.Описание значимости результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих на территории Тверской области, а также субъектов предпринимательской деятельности

Основными потребителями результатов реализации проекта являются граждане и субъекты предпринимательской деятельности. Кроме того, потребителями результатов проекта являются органы исполнительной власти и местного самоупраления, к полномочиям которых относится предоставление государственных и муниципальных услуг, поскольку участие в проекте создания единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ предоставит им организационные, методические и технологические преимущества.

Достижение результатов проекта позволит:

- существенно повысить качество предоставления государственных и муниципальных услуг;

- ввести единый порядок предоставления государственных и муниципальных услуг;

- сделать государственные и муниципальные услуги более доступными для получателей;

- сориентировать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления на интересы граждан и субъектов предпринимательской деятельности;

- повысить уровень доверия населения к органам государственной власти и органам местного самоуправления;

- увеличить долю граждан, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.

Видимыми улучшениями условий взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и населения станут:

- сокращение затрат времени заявителей при получении результатов государственных (муниципальных) услуг, в том числе за счет оптимизации механизмов межведомственного взаимодействия и использования информационно-коммуникационных технологий;

- сокращение количества обращений заявителей в органы государственной власти и  органы местного самоуправления в процессе предоставления государственной или муниципальной услуги. Гражданам больше не придется перемещаться из одной части города в другую для оформления тех или иных документов;

- снижение бремени заявителей по сбору документов, необходимых для получения результатов услуг, в том числе за счет использования системы электронного взаимодействия между различными ведомствами, включенными в работу МФЦ. Наращивание связей между органами государственной власти и  органами местного самоуправления, развитие способов информационного обмена в перспективе должно привести к полному освобождению заявителей от самостоятельного сбора документов и информации, сконцентрированной в органах государственной власти, местного самоуправления и связанных с ними организациях;

- создание комфортных условий для заявителей, в том числе за счет современного и удобного оборудования мест ожидания, создания системы электронных очередей, организации предоставления вспомогательных услуг.

6.Анализ рисков реализации проекта

                                                                                                                                                                                             Таблица 5

Наименование риска

Анализ причин его возникновения

Механизмы минимизации

Риск недостаточной общественной поддержки

Данный риск связан с партеналистским настроением населения Тверской области и заключается в определенной инфантильности граждан, их недостаточной правовой грамотности и информированности, а также связан с возможным повышенным субъективным уровнем ожиданий

1) Обеспечение высокого уровня информационного, а именно, PR-сопровождения мероприятий в аудио-визуальных средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

2) Активное включение структур гражданского общества в разработку и реализацию мероприятий

Риск пассивного сопротивления мероприятиям со стороны государственных и муниципальных служащих

Недостаточная мотивированность управленческих кадров различных областных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, психологический дискомфорт работы в экспериментальном, поисковом режиме, неготовность к восприятию новаций, а также отсутствие опыта организации межведомственного взаимодействия, разработки регламентов такого взаимодействия

1) Использование различных механизмов достижения цели с учетом специфики каждого вида деятельности. 2) Создание механизмов проведения независимой публичной экспертизы правовых актов, связанных с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти Тверской области и подведомственными им организациями.

3) Осуществление материального поощрения участников проекта по результатам его реализации.

4) Привлечение консультантов, независимых экспертов для сопровождения проекта в течение всего периода его реализации

Риск недостаточного финансирования мероприятий

(недостаточность собственных средств для реализации проекта)

Причиной возникновения этого вида риска является ограниченность средств областного бюджета Тверской области, дотационный характер бюджета с высокой социальной нагрузкой. В результате, при отсутствии софинансирования из федерального бюджета, уменьшаются возможности по реализации проекта, в т.ч. по привлечению квалифицированных экспертов, что, во-первых, может повлечь снижение качества производимых в рамках проекта работ, во-вторых, приведет к вынужденному удлинению сроков реализации проекта. Отсутствие софинансирования из средств федерального бюджета приведет также к снижению возможностей по материальному стимулированию государственных служащих, задействованных в реализации проекта

1) Получение софинансирования из федерального бюджета.

2) Рассмотрение возможностей по выделению средств из местных бюджетов муниципальных образований – участников проекта

Риск затягивания сроков реализации проекта из-за недостаточной эффективности межведомственно-го взаимодействия

Данный риск связан с отсутствием эффективного механизма координации деятельности органов всех уровней власти и управления с разным уровнем подчинения, разной степенью заинтересованности в осуществлении проекта

Организация централизованного планирования, координации, контроля и оперативной корректировки хода осуществления мероприятий на единой методологической основе, эффективного управления направляемыми ресурсами, что дополнит созданные механизмы подготовки, принятия и контроля решений с участием комиссии по проведению административной реформы в Тверской области

7.Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта

1)Финансовые средства по статьям расходов

Таблица 6

рублей

Коды

классификации операций сектора государственного

управления

Код

Плановые периоды

Итого

на плановый период

2009 год

2010 годы

средства областного бюджета Тверской области

средства федераль-ного бюджета

средства областного бюджета Тверской области

средства федераль-ного бюджета

средства областного бюджета Тверской области

средства федераль-ного бюджета

Заработная плата

211

Начисления на выплаты по оплате труда

213

Транспортные услуги

222

Работы, услуги по содержанию имущества

225

7 650 000,0

7 650 000,0

Прочие работы, услуги

226

210 000,0

19 380 000,0

210 000,0

19 380 000,0

Увеличение стоимости основных средств

310

1 904 994,0

606 000,0

6 291 900,0

894 000,0

8 196 894,0

1 500 000,0

Увеличение стоимости нематериальных активов

320

Увеличение стоимости материальных запасов

340

Итого расходов на реализацию проекта

9 554 994,0

606 000,

6 501 900,0

20 274 000,0

16 056 894,0

20 880 000,0

2)Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств, предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы

2009 год

Таблица 7

Объем средств

на 2009 год, рублей

Коды классификации для средств областного бюджета Тверской области

Наименование источника

средств

главный

распорядитель бюджетных средств

раздел

подраздел

целевая статья

вид расходов

1 904 994,0

Администрация Тверской области

01

«Общегосу-дарственные вопросы»

14

«Другие общегосу-дарственные вопросы»

0021300

«Мероприятия в рамках административной

реформы»

012

«Выполнение функций государ-ственными органами»

Областной бюджет Тверской области на 2008-2010 годы

7 650 000,0

Департамент финансов Тверской области

11

«Межбюд-жетные

трансферты»

02

«Субсидии муниципаль-ным образо-ваниям (меж-бюджетные субсидии)»

5203600

«Проведение капитального и текущего ремонта в зданиях и (или) помещениях,

находящихся в муниципальной собственности, планируемых для использования в целях размещения МФЦ в Тверской области»

010

«Фонд софинанси-рования»

Областной бюджет Тверской области на 2008-2010 годы

2010 год

Таблица 8

Объем средств

на 2010 год, рублей

Коды классификации для средств областного бюджета Тверской области

Наименование источника

средств

главный

распорядитель бюджетных средств

раздел

подраздел

целевая статья

вид расходов

6 501 900,0

Администрация Тверской области

01

«Общегосу-дарственные вопросы»

14

«Другие общегосу-дарственные вопросы»

0021300

«Мероприятия в рамках админист-ративной

реформы»

012

«Выполнение функций государ-ственными органами»

Областной бюджет Тверской области на 2010-2012 годы

На реализацию проекта предполагается израсходовать средства в объеме 36 936 894,0 (тридцать шесть миллионов девятьсот тридцать шесть тысяч восемьсот девяносто четыре) рубля, в том числе 16 056 894,0 (шестнадцать миллионов пятьдесят шесть тысяч восемьсот девяносто четыре) рубля из областного бюджета Тверской области и 20 880 000,0 (двадцать миллионов восемьсот восемь тысяч) рублей из федерального бюджета.

Средства областного бюджета Тверской области в 2009 году израсходованы на реализацию следующих мероприятий административной реформы: 7 650 000,0 (семь миллионов шестьсот пятьдесят тысяч) рублей - на проведение капитального и текущего ремонта в зданиях и (или) помещениях, находящихся в муниципальной собственности, планируемых для использования в целях размещения многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; 1 604 800 (один миллион шестьсот четыре тысячи восемьсот) рублей на приобретение оборудования для обеспечения работы МФЦ, 300 194,0 (триста тысяч сто девяносто четыре) рубля на приобретение мебели для МФЦ.

Средства федерального бюджета в 2009 году израсходованы в объеме 606 000,0 (шестьсот шесть тысяч) рублей на приобретение компьютерного оборудования для обеспечения работы МФЦ.

В 2010 году средства областного бюджета Тверской области в сумме 6 501 900 (шесть миллионов пятьсот одна тысяча девятьсот) рублей планируется израсходовать на реализацию следующих мероприятий административной реформы: 5 191 900 (пять миллионов сто девяносто одна тысяча девятьсот) рублей - на приобретение серверного и телекоммуникационного оборудования для обеспечения работы ИС МФЦ, оборудования для электронной очереди и копирования, 210 000 (двести десять тысяч) рублей - на приобретение услуги телефонной связи; 1 100 000 (один миллион сто тысяч) рублей – на приобретение мебели для МФЦ;

средства федерального бюджета в сумме 20 274 000 (двадцать миллионов двести семьдесят четыре тысячи) рублей планируется израсходовать на выполнение работ по правовому и методическому обеспечению создания системы МФЦ, по автоматизации процесса предоставления государственных (муниципальных) услуг с использованием информационной системы поддержки деятельности МФЦ, по обеспечению работы единого центра телефонного обслуживания населения, на проведение обучающего семинара для специалистов МФЦ, в т.ч. 894 000 (восемьсот девяносто четыре тысячи) рублей на приобретение телекоммуникационного оборудования и компьютерной техники для МФЦ.

8.Мероприятия по информационному сопровождению реализации проекта

Для обеспечения информирования населения, средств массовой информации, сотрудников исполнительных органов государственной власти Тверской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области о ходе реализации проекта запланированы следующие мероприятия:

- размещение материалов о реализации проекта на сайте «Административная реформа в Тверской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- проведение пресс-конференции о реализации проекта для средств массовой информации заместителем Губернатора Тверской области, курирующим вопросы проведения административной реформы в Администрации Тверской области;

- опубликование в районных средствах массовой информации интервью глав муниципальных районов и городских округов Тверской области о ходе работ по созданию МФЦ;

- проведение семинаров для государственных  гражданских служащих и муниципальных служащих, встреч с членами Общественной палаты Тверской области, представителями общественных объединений,  по теме «Повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе путем создания многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг в Тверской области.

Приложение 9

к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006-2010 годы

{приложение 9 в редакции постановления Администрации от 22.03.2010 №116-па}

Проект № 9

Совершенствование организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Тверской области

1. Общая информация о проекте

                                                                                          Таблица 1

Наименование проекта

Ф.И.О., должность ответственного лица

Совершенствование организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Тверской области

Зуев К.Э. – заместитель Губернатора Тверской области,

Кривенок А.В. – начальник организационно-контрольного управления аппарата Губернатора Тверской области,

Сенин В.В. – председатель контрольно-аналитического комитета Тверской области,

Аристов С.А. – начальник департамента экономики Тверской области

2. Цели программы проведения административной реформы в субъекте Российской Федерации,

на достижение которых направлена реализация проекта

Таблица 2

Наименование

цели программы

Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта

Задачи проекта

Повышение эффективности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Ограничение вмешательства областных исполнительных органов государственной власти Тверской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования

В настоящее время распространены нарушения со стороны должностных лиц уполномоченных государственных органов при проведении проверок хозяйствующих субъектов. В начале 2008 года на заседании Государственного совета Российской Федерации Президент Российской Федерации публично обозначил существование многочисленных проблем в отношениях контрольных органов и предпринимателей (проведение проверок по 45 направлениям; увеличение количества проверяющих органов (доходит до 30); инициация дополнительных проверок местными администрациями и т.д.).

Многочисленны факты необоснованных внеплановых проверок, в ходе которых должностные лица истребуют документацию, неправомерно понуждают к получению различного рода разрешений, оплате мероприятий по контролю, совершению других действий. Грубо нарушается порядок назначения и проведения контрольных мероприятий, создаются условия для недобросовестной конкуренции. Все эти нарушения способствуют злоупотреблению полномочиями со стороны должностных лиц.

По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, ущерб, наносимый малому бизнесу многочисленными проверками, доходит до 1,4 триллиона рублей в год. В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008 Президент Российской Федерации особо подчеркнул: «Кроме мер собственно законодательного порядка нам надо совершенствовать и систему государственных органов, оптимизировать и конкретизировать их полномочия. Устранять необоснованные запреты и ограничения в сфере экономической деятельности».

С 2007 года в Тверской области проводятся мероприятия по реализации проекта, нацеленного на повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти. В рамках данного проекта была проведена оптимизация контрольных (надзорных) функций, проанализированы соответствующие полномочия областных исполнительных органов государственной власти, разработан ряд правовых актов, направленных на совершенствование механизма контроля.

Для дальнейшего совершенствования действующей системы контроля и надзора, направленного, в первую очередь, на сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении проверочных мероприятий, необходимо реализовать ряд приоритетных направлений, закрепленных в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Указе Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

На решение поставленных задач нацелена реализация настоящего проект

1. Совершенствование органи-зации осуществления государ-ственного контроля (надзора), муниципального контроля.

2. Дальнейшее сокращение административных ограничений предпринимательской деятель-ности.

3. Обеспечение эффективной регламентации осуществления полномочий органов по контролю (надзору).

4. Усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предприни-мателей при осуществлении государственного контроля (надзора)

3.Этапы и сроки реализации проекта

Таблица 3

№

п/п

Наименование мероприятия и его краткое описание

Срок реализации мероприятия

Описание результатов

1

2

3

4

I этап. Совершенствование организации системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля

1.1

Создание при Администрации Тверской области совещательного коллегиального органа по совершенствованию организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Тверской области   (далее – совещательный орган)

Февраль

2010 года

Принятие нормативного правого акта Тверской области о создании и утверждении положения о совещательном органе.

Принятие правового акта о составе совещательного органа.

Утверждение регламента работы совещательного органа

II этап. Разработка и внедрение административных регламентов проведения проверок при осуществлении

государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Тверской области

2.1

Анализ деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. Выявление государственных функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, связанных с проведением проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в Тверской области

Декабрь

2009 года

Перечень административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в Тверской области.

Утверждение графика разработки административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в Тверской области в 2010 году решением комиссии по проведению административной реформы в Тверской области

2.2

Разработка методических материалов по разработке и внедрению административных регламентов порядка проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Тверской области

Март

2010 года

Методические материалы, описывающие процесс и методологию разработки административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденные комиссией по проведению административной реформы в Тверской области

2.3

Доработка в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утвержденных административных регламентов проведения проверок при осуществлении контрольных (надзорных) функций в Тверской области

Май

2010 года

Принятие нормативных правовых актов по внесению изменений в административные регламенты проведения проверок при осуществлении контрольных (надзорных) функций в Тверской области

2.4

Разработка административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в Тверской области

Сентябрь

2010 года

Принятие нормативных правовых актов об утверждении административных регламентов проведения проверок при осуществлении контрольных (надзорных) функций в Тверской области.

Размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте «Административная реформа Тверской области» утвержденных административных регламентов

2.5

Разработка и утверждение планов внедрения административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора).

Организация работы областными исполнительными органами государственной власти Тверской области по внедрению административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)

Декабрь

2010 года

Предоставление в комиссию по проведению административной реформы в Тверской области отчетов областными исполнительными органами государственной власти Тверской области о внедрении административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора).

Аналитический отчет о внедрении административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)

III этап. Разработка и внедрение административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

3.1

Установление состава органов федерального и регионального государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, выполняющих мероприятия по контролю, и выявление их общих видов мероприятий по контролю

Декабрь

2009 года

Перечень наименований проверок, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля при организации и проведении проверок, предмет которых относится к компетенции нескольких органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

3.2

Разработка методических материалов, описывающих процесс и методологию разработки административных регламентов взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Март

2010 года

Методические материалы, описывающие процесс и методологию разработки административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при организации и проведении проверок, предмет которых относится к компетенции нескольких органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, утвержденные совещательным органом

3.3

Разработка «пилотных» проектов административных регламентов взаимодействия при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласование проектов с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Определение вида правового акта, которым утверждается административный регламент взаимодействия

Март

2010 года

Утверждение административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Формирование и размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте «Административная реформа Тверской области» образцов лучшей практики административных регламентов межведомственного взаимодействия

3.4

Разработка и утверждение  планов внедрения «пилотных» проектов административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Сентябрь

2010 года

Анализ результатов внедрения административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, представленный на рассмотрение членов совещательного органа

IV этап. Организация и проведение мониторинга эффективности и правомерности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля

4.1

Проведение мониторинга эффективности и правомерности осуществления государственного контроля (надзора)

Январь – февраль

2010 года

Аналитическая записка о результатах проведенного мониторинга эффективности и правомерности осуществления государственного контроля (надзора).

Предложения по мерам корректирующего воздействия по результатам мониторинга

Порядок проведения мониторинга эффективности и правомерности осуществления государственного контроля (надзора), утвержденный совещательным органом.

Рекомендации по привлечению общественности, представителей предпринимательской среды и других заинтересованных лиц к мониторингу эффективности и правомерности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля

4.2

Разработка порядка проведения мониторинга эффективности и правомерности осуществления государственного контроля (надзора)

Март

2010 года

4.3

Анализ результатов мониторинга эффективности и правомерности осуществления государственного контроля (надзора)

Март

2010 года

V этап. Разработка предложений по устранению административных барьеров, включая оценку затрат граждан и организаций на их преодоление, оценку социально-экономического эффекта при их устранении

5.1

Разработка методики оценки затрат на преодоление административных барьеров, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Март

2010 года

Методика оценки затрат граждан и организаций на преодоление административных барьеров, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденная совещательным органом

5.2

Выявление и формализация административных барьеров на основе анализа контрольно-надзорной и иной разрешительной деятельности на примере одного областного исполнительного органа государственной власти Тверской области, в том числе системы платных услуг, связанных с совершением юридически значимых действий

Март

2010 года

Оценка социально-экономического эффекта при устранении административных барьеров.

Предложения по внесению изменений в правовые акты Тверской области, направленных на устранение административных барьеров

5.3

Анализ и оценка затрат граждан и юридических лиц на преодоление административных барьеров

5.4

Разработка возможных вариантов устранения административных барьеров

VI этап. Повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор),

муниципальный контроль, и информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о правах

и обязанностях при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

6.1

Организация проведения обучающего семинара для специалистов исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам совершенствования организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

Март

2010 года

Обучающий семинар для специалистов исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области

6.2

Подготовка и проведение специальных мероприятий («круглых столов», совещаний) для представителей бизнес-сообщества, некоммерческих организаций, представляющих интересы бизнес-сообщества, с целью разъяснения порядка исполнения функций, закрепленных в административных регламентах проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, административных регламентах взаимодействия при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – порядка исполнения контрольно-надзорных функций), и по вопросам, которые регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Сентябрь

2010 года

Повышение правовой грамотности представителей бизнес-сообщества по порядку исполнения контрольно-надзорных функций и по вопросам, которые регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

6.3

Повышение уровня информированности населения о деятельности органов государственной власти Тверской области в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, снижения административных барьеров, минимизации коррупционных действий

Декабрь

2010 года

Создание раздела на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащего:

- административные регламенты проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и административные регламенты взаимодействия при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- разъяснения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- примеры лучшей практики защиты прав представителей бизнес-сообщества;

- интернет-механизмы получения обратной связи.

Размещение ссылок на вышеуказанный раздел официального сайта исполнительных органов государственной власти Тверской области на сайтах всех исполнительных органов государственной власти Тверской области, в компетенцию которых входит осуществление контрольно-надзорных мероприятий

4. Показатели результативности реализации проекта

Таблица 4

Наименование

Единица измерения

2008 год

2009 год

2010 год

Ожидаемый результат реализации проекта

1. Доля государственных контрольных (надзорных) функций, в отношении которых разработаны административные регламенты проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора), в общем количестве государственных контрольных (надзорных) функций исполнительных органов государственной  власти Тверской области

%

0

10

100

2. Доля контрольных (надзорных) функций, в отношении которых разработаны (предлагаются к разработке) административные регламенты взаимодействия, в общем количестве контрольных (надзорных) функций, в процессе исполнения которых участвуют различные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления

%

0

0

80

3. Доля субъектов предпринимательства, оценивших степень вмешательства областных исполнительных органов государственной власти Тверской области в свою деятельность за последние три года как уменьшившуюся

%

5

10

60

Значимость результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих на территории Тверской области,

и субъектов предпринимательской деятельности

Основными потребителями результатов реализации проекта являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении которых, в соответствии с законодательством, осуществляется государственный контроль (надзор), муниципальный контроль. Кроме того потребителями результатов проекта являются исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, исполняющие  соответственно контрольные (надзорные) функции. Следует также отметить, что ожидаемый социально-экономический эффект реализации проекта, связанный с устранением административных барьеров при проведении контрольных проверок, должен быть полезен в целом для населения Тверской области. Это должно способствовать общему оздоровлению экономической ситуации, дальнейшему сокращению размера теневой экономики, построению качественно нового уровня взаимоотношений как в системах государственного контроля (надзора), муниципального контроля, так и в общей категории взаимоотношений между государством и негосударственным сектором экономики.

Достижение результатов проекта позволит:

- повысить эффективность деятельности контрольных (надзорных) органов;

- сократить административные ограничения предпринимательской деятельности;

- обеспечить эффективную регламентацию осуществления полномочий органов по контролю (надзору);

- усилить гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

5. Анализ рисков реализации проекта, механизмы минимизации рисков

Таблица 5

Наименование риска

Анализ причин его возникновения

Механизмы

минимизации

Финансовый

Причиной возникновения этого вида риска является ограниченность средств областного бюджета Тверской области, а также высокая социальная нагрузка. В результате при отсутствии софинансирования из федерального бюджета уменьшаются возможности по качественному и своевременному исполнению мероприятий проекта

Получение софинансирования из федерального бюджета

Кадровый

Недостаточная мотивированность управленческих кадров на достижение результатов по проекту, психологический дискомфорт работы в экспериментальном, поисковом режиме, неготовность к восприятию новаций, а также отсутствие опыта реализации подобных проектов

Снижению рисков будет способствовать привлечение консультантов, экспертов для сопровождения деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области  в течение всего периода реализации проекта

Правовой (изменение федерального законодательства)

Принятие новых нормативных актов или внесение изменений в действующие нормативные правовые акты по вопросам, связанным с реализацией проекта, могут повлиять на его реализацию

Корректировка запланированных мероприятий в соответствии с изменениями в законодательстве

6.Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта*

Финансовые средства по статьям расходов

                                                                                                                                                                                                              Таблица 6

тыс. рублей

Коды

классификации операций сектора государственного

управления

Код

Плановые периоды

2009 год

2010 год

1 вариант

2 вариант

1 вариант

2 вариант

средства областного бюджета Тверской области

средства областного бюджета Тверской области

средства федерального бюджета

средства областного бюджета Тверской области

средства областного бюджета Тверской области

средства федерального бюджета

Заработная плата

211

Начисления на выплаты по оплате

труда

213

Транспортные услуги

222

Работы, услуги по содержанию имущества

225

Прочие работы, услуги

226

2 620,0

Увеличение стоимости основных средств

310

Увеличение стоимости нематериальных активов

320

Увеличение стоимости материальных запасов

340

Итого расходов на реализацию проекта

2 620,0

* Прочие услуги:

- расходы на разработку методических материалов, описывающих процесс и методологию разработки административных регламентов в области регионального контроля (надзора), муниципального контроля, регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при организации и проведении проверок, предмет которых относится к компетенции нескольких органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля; «пилотных» проектов административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и административных регламентов взаимодействия при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий; проектов планов внедрения административных регламентов; методики оценки затрат граждан и организаций на преодоление административных барьеров, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля; оценки социально-экономического эффекта при устранении административных барьеров; материалов по организации и проведению мониторинга эффективности и правомерности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- расходы на проведение обучающего семинара для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих на тему «Совершенствование организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Тверской области.

Приложение 3

к постановлению Администрации

Тверской области

от 16.03.2007 № 67-па

{приложение 3 исключено постановлением Администрации от 21.04.2008 № 93-па}