Об оценке эффективности инвестиционных проектов, реализуемых с участием средств бюджета Республики Башкортостан



(признан утратившим силу – постановление Правительства Республики Башкортостан от 17.11.2018 года № 549)

Правительство Республики Башкортостан

Постановление

4 июля 2008 года № 233

Об оценке эффективности инвестиционных проектов, реализуемых с участием средств бюджета Республики Башкортостан

В целях оценки эффективности инвестиционных проектов, реализуемых с участием средств бюджета Республики Башкортостан, в соответствии с Программой реформирования государственных финансов Республики Башкортостан на 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года № 324, Правительство Республики Башкортостан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности инвестиционных проектов, реализуемых с участием средств бюджета Республики Башкортостан;

Порядок принятия к финансированию из бюджета Республики Башкортостан расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Башкортостан руководствоваться основными положениями настоящего постановления при принятии решений о реализации инвестиционных проектов с участием средств местных бюджетов.

Премьер-министр

Правительства

Республики Башкортостан

Р.С. Сарбаев

Утвержден

постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от «4» июля 2008 года

№233

Порядок оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности инвестиционных проектов, реализуемых с участием средств бюджета Республики Башкортостан

1. Общие положения

1.1. Порядок разработан в соответствии с Программой реформирования государственных финансов Республики Башкортостан на 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года № 324, и распространяется на инвестиционные проекты, финансируемые (полностью или частично) за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Настоящий Порядок предназначен для оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности инвестиционных проектов, реализуемых с участием средств бюджета Республики Башкортостан, и организации последующего мониторинга реализации проектов.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

коммерческий инвестиционный проект - инвестиционный проект, основной целью которого является достижение определенного коммерческого и (или) экономического эффекта;

некоммерческий инвестиционный проект - инвестиционный проект, основной целью которого является достижение определенного социального эффекта (инвестиционные проекты, направленные на развитие социальной и инженерной инфраструктуры);

государственный заказчик - республиканский орган исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления;

субъект инвестиционной деятельности - получатель (потенциальный получатель) государственных инвестиций. При реализации некоммерческих инвестиционных проектов государственный заказчик может одновременно выступать субъектом инвестиционной деятельности;

бюджетный эффект инвестиционного проекта - влияние реализации инвестиционного проекта на доходы и расходы бюджета Республики Башкортостан;

бюджетная эффективность - соотношение бюджетного эффекта инвестиционного проекта к бюджетным инвестициям;

финансовый эффект инвестиционного проекта - чистый дисконтированный бюджетный доход, рассчитанный в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку;

социальная эффективность - среднеарифметическое значение эффективности отдельных социальных показателей;

экономический эффект инвестиционного проекта - результат реализации инвестиционного проекта;

экономическая эффективность - соотношение экономического эффекта инвестиционного проекта к бюджетным инвестициям;

эксплуатационные расходы будущих периодов - объем бюджетных расходов в течение расчетного периода на обеспечение функционирования объекта, созданного в ходе реализации инвестиционного проекта (далее - объект инвестиций).

1.3. Оценка эффективности инвестиционных проектов основывается на принципах объективности, обоснованности, полноты и прозрачности результатов оценки.

1.4. Оценка бюджетной, социальной и экономической эффективности, эксплуатационных расходов будущих периодов инвестиционных проектов осуществляется государственным заказчиком.

В целях среднесрочного бюджетного планирования расчет бюджетной, социальной, экономической эффективности и эксплуатационных расходов будущих периодов производится на период от 3 лет до 10 лет с момента начала реализации проекта.

1.5. Положительный бюджетный эффект характеризуется увеличением доходов или снижением расходов бюджета Республики Башкортостан.

1.6. Положительный экономический эффект характеризуется увеличением объема выпуска продукции (выполнения работ, услуг) в Республике Башкортостан в результате эксплуатации объекта инвестиций.

2. Оценка бюджетной эффективности инвестиционных проектов

2.1. Показателем бюджетной эффективности (Бэ) является отношение суммы поступлений в бюджет Республики Башкортостан или величины снижения расходов бюджета Республики Башкортостан, обусловленных эксплуатацией объекта инвестиций, к объему бюджетных инвестиций.

2.2. Поступления в бюджет Республики Башкортостан представляют собой приток средств бюджета Республики Башкортостан согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

2.3. Снижение расходов бюджета Республики Башкортостан может характеризоваться:

сокращением расходов на содержание объекта инвестиций, если инвестиционный проект предусматривает реконструкцию существующего объекта;

-исключением возможных расходов бюджета Республики Башкортостан на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации проекта. Под снижением расходов бюджетных средств в этом случае рассматриваются расходы на устранение последствий возможных аварий, стихийных бедствий, оказание материальной помощи пострадавшим, а также затраты на уплату штрафов, выплату компенсаций и т.д.

Сумма снижения расходов рассчитывается и обосновывается государственным заказчиком.

2.4. Оценка бюджетной эффективности осуществляется на основании расчета показателей, представленных в приложении № 1 к настоящему Порядку, в ценах первого расчетного года.

Для приведения разновременных значений бюджетного эффекта к их ценности первого года реализации проекта применяется метод дисконтирования.

В качестве коэффициента дисконтирования используется показатель, рассчитанный по формуле:

К= 1/(1+Среф) t-1,

где:

t - год реализации проекта;

Среф - ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, выраженная в долях единицы, на момент проведения расчетов.

3. Оценка социальной эффективности инвестиционных проектов

3.1. Социальная эффективность (Сэ) инвестиционных проектов - это среднеарифметическое значение эффективности отдельных социальных показателей по муниципальному образованию (группе муниципальных образований или Республике Башкортостан), в границах которого реализуется инвестиционный проект:

Сэ=SUM Cpi / Cui x 1/m,

где:

Сэ - социальная эффективность реализации инвестиционного проекта;

Cpi - расчетное значение i-гo социального показателя на первую отчетную дату после реализации проекта;

Сиi - исходное значение i-го социального показателя на последнюю отчетную дату до начала реализации инвестиционного проекта;

m - количество социальных показателей.

Перечень социальных показателей представлен в приложении № 2 к настоящему Порядку.

3.2. По социальным показателям пунктов 1.2, 2.3, 3.4 и 7.1 приложения № 2 к настоящему Порядку социальная эффективность определяется по формуле:

Сэ=SUM Cui / Cpi x 1/m.

3.3. Не допускается превышение расчетной величиной показателя Ср значений нормативов, утвержденных по Республике Башкортостан.

4. Оценка экономической эффективности инвестиционных проектов

4.1. Экономическая эффективность инвестиционных проектов рассчитывается как отношение экономического эффекта от реализации инвестиционного проекта к бюджетным инвестициям:

Ээ=Э/И,

где:

Ээ - экономическая эффективность инвестиционного проекта;

Э - экономический эффект;

И - бюджетные инвестиции, рассчитанные в соответствии с пунктом 4 приложения № 1 к настоящему Порядку.

4.2. Экономический эффект рассчитывается по формуле:

Э= n/SUM/t=1 (Пр-Пи),

где:

Пр - расчетный объем выпуска продукции (выполнения работ, услуг), связанный с эксплуатацией объекта инвестиций за год t (в ценах первого расчетного года);

Пи - исходный объем выпуска продукции (выполнения работ, услуг) на последнюю отчетную дату до начала реализации инвестиционного проекта (в ценах первого расчетного года);

n - последний расчетный год.

4.3. Экономическая эффективность для некоммерческих инвестиционных проектов не рассчитывается.

5. Интегральный показатель эффективности инвестиционных проектов

5.1. Интегральный показатель эффективности коммерческих инвестиционных проектов - это произведение значений бюджетной, социальной и экономической эффективности:

Иэ = Бэ х Сэ х Ээ,

где Иэ - интегральный показатель эффективности.

Интегральный показатель эффективности некоммерческих инвестиционных проектов - это произведение значений бюджетной и социальной эффективности:

Иэ = Бэ х Сэ.

5.2. Инвестиционный проект признается эффективным, если значение интегрального показателя эффективности инвестиционного проекта превышает 1.

6. Мониторинг хода и итогов реализации инвестиционных проектов

6.1. В целях совершенствования методов оценки эффективности инвестиционных проектов, реализуемых с участием средств бюджета Республики Башкортостан, практического подтверждения расчетных показателей эффективности государственные заказчики осуществляют ежегодный мониторинг хода реализации инвестиционных проектов.

6.2. По результатам мониторинга хода реализации инвестиционного проекта государственный заказчик ежегодно представляет отчет с аналитической запиской о соответствии параметров инвестиционного проекта, использованных в расчетах, с оценкой причин отклонения (при наличии) фактических показателей инвестиционного проекта от расчетных:

в рамках республиканской адресной инвестиционной программы - в Министерство экономического развития Республики Башкортостан;

в рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан - в Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан.

6.3. Министерство экономического развития Республики Башкортостан и Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан обобщают результаты мониторинга и направляют в Правительство Республики Башкортостан:

информацию о соответствии фактических и расчетных параметров инвестиционных проектов;

оценку изменений внешних условий и их влияния на реализацию инвестиционного проекта;

предложения о досрочном прекращении (приостановлении) финансирования инвестиционных проектов из бюджета Республики Башкортостан в случаях, предусмотренных в пункте 6.4 настоящего Порядка.

6.4. Финансирование из бюджета Республики Башкортостан инвестиционных проектов прекращается или приостанавливается в следующих случаях:

6.4.1. По некоммерческим инвестиционным проектам:

выявление отклонений показателей эффективности от расчетных более чем на 20%;

выявление существенного влияния изменений внешних условий на реализацию инвестиционного проекта.

6.4.2. По коммерческим инвестиционным проектам:

возникновение просроченной задолженности субъекта инвестиционной деятельности перед бюджетом Республики Башкортостан по налогам и ранее выданным заемным средствам (за исключением случаев, когда задолженность возникает по причинам, не зависящим от субъекта инвестиционной деятельности);

прекращение или приостановление инвестиционной деятельности субъекта инвестиционной деятельности правомочными государственными органами в установленном законодательством порядке;

нарушение установленных законодательством сроков представления бухгалтерской и статистической отчетности;

несогласованные с государственным заказчиком изменения субъектом инвестиционной деятельности в ходе реализации проекта направленности и основных технических и экономических параметров проекта;

несогласованное с государственным заказчиком изменение субъектом инвестиционной деятельности сроков реализации проекта, в том числе в части продолжительности строительства;

отсутствие реального эффекта в ходе реализации проекта (если возникновение эффекта было запланировано на промежуточных этапах реализации проекта);

резкое ухудшение финансового состояния субъекта инвестиционной деятельности, выражающееся в появлении установленных законодательством признаков неплатежеспособности (банкротства);

реализация инвестиционного проекта с нарушением строительных норм и правил, экологических нормативов;

нарушение условий договорных обязательств по бюджетному финансированию, в том числе нецелевое использование средств;

иные основания, предусмотренные законодательством.

6.5. В случае выявления в ходе реализации инвестиционного проекта оснований, содержащихся в пункте 6.4 настоящего Порядка, финансирование инвестиционного проекта из бюджета Республики Башкортостан может быть прекращено или приостановлено по решению Правительства Республики Башкортостан, подготовленному в установленном порядке.

7. Обеспечение прозрачности хода и итогов реализации инвестиционных проектов

Государственные заказчики ежегодно в срок до 1 марта осуществляют размещение на сайте Министерства экономического развития Республики Башкортостан в сети Интернет отчетов о ходе и итогах реализации за последний отчетный год инвестиционных проектов, включая оценку бюджетной, социальной и экономической эффективности каждого из них.

Приложение № 1

к Порядку оценки

бюджетной, социальной и

экономической эффективности

инвестиционных проектов,

реализуемых с участием

средств бюджета

Республики Башкортостан

Расчет бюджетной эффективности инвестиционных проектов

(тыс. рублей)

№ п/п

Наименование показателя

1 год

2 год

...

n * год

1

2

3

4

5

6

1.

Оттоки бюджетных средств (бюджетные инвестиции) -всего, в том числе по видам:

...

2.

Коэффициент дисконтирования (К)

3.

Дисконтированные бюджетные инвестиции (п.1хп.2)

4.

Дисконтированные бюджетные инвестиции нарастающим итогом

5.

Притоки бюджетных средств (поступления в бюджет Республики Башкортостан, обусловленные реализацией проекта) - всего, в том числе по видам:

...

6.

Снижение расходов бюджета Республики Башкортостан за счет снижения эксплуатационных расходов, финансируемых из бюджета Республики Башкортостан, вследствие реализации проекта

7.

Снижение расходов бюджета Республики Башкортостан за счет исключения возможных расходов бюджета Республики Башкортостан на устранение последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации проекта

8.

Бюджетный эффект (п.5 + п.6 + п.7)

9.

Дисконтированный бюджетный доход (п.8 х п.2)

10.

Чистый дисконтированный бюджетный доход (финансовый эффект) (п.9 нарастающим итогом)

11.

Бюджетная эффективность (п.10 / п.3)

*Последний расчетный год.

Примечание:

Расчет притоков и оттоков средств осуществляется в соответствии с разделом 8.1 Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 года № ВК477.

Приложение № 2

к Порядку оценки бюджетной,

социальной и экономической

эффективности

инвестиционных проектов,

реализуемых с участием

средств бюджета

Республики Башкортостан

Перечень социальных показателей

№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

1

2

3

1.

Общие показатели:

1.1.

количество новых рабочих мест

ед.

1.2.

уровень безработицы

%

1.3.

среднемесячная номинальная заработная плата одного работника

руб.

2.

Для проектов в сфере образования:

2.1.

охват детей дошкольными учреждениями

мест на1000 детей

2.2.

доля учащихся в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях, занимающихся в первую смену, в общей численности учащихся - всего,

в том числе:

%

2.2.1.

городские поселения

%

2.2.2.

сельская местность

%

2.3.

удельный вес ветхих аварийных школ, детских и дошкольных учреждений

%

3.

Для проектов в сфере культуры:

мест на 1000 чел. населения тыс.ед.

3.1.

число мест учреждений культурно - досугового типа

3.2.

объемы библиотечных фондов общедоступных библиотек

3.3

удельный вес аварийных зданий учреждений культуры и искусства

%

4.

Для проектов в сфере здравоохранения:

4.1.

число коек в больничных учреждениях;

ед. на 10000 чел. населения

4.2.

мощность амбулаторно-поликлинических учреждений

Посещений на 10000 чел. населения

5.

Для проектов в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства:

5.1.

площадь благоустроенного жилья в расчете на душу населения

кв.м на душу населения

6.

Для проектов в сфере дорожного хозяйства:

6.1.

доля дорог с асфальтобетонным покрытием в общей протяженности сети дорог

%

7.

Для проектов в сфере экологии:

7.1.

объем выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу (водные источники)

тонн (куб.м)

7.2.

объем утилизации и повторного использования отходов

тонн

Утвержден

постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от «4» июля 2008 года

№ 233

Порядок принятия к финансированию из бюджета Республики Башкортостан расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Программой реформирования государственных финансов Республики Башкортостан на 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года № 324, в целях упорядочения финансирования из бюджета Республики Башкортостан расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов.

1.2. Эксплуатационные расходы будущих периодов включают в себя затраты, связанные с обеспечением текущего функционирования объекта инвестиций после ввода его в эксплуатацию.

2. Расчет эксплуатационных расходов будущих периодов

2.1. Расчет эксплуатационных расходов будущих периодов, соотношения их величины и финансового эффекта от реализации инвестиционного проекта осуществляется государственным заказчиком в ценах первого расчетного года в соответствии с таблицей:

(тыс. рублей)

№ п/п

Наименование показателя

1 год

2 год

...

n* год

1/

Расходы бюджета Республики Башкортостан (муниципального образования), возникающие при эксплуатации объекта инвестиций - всего, в том числе: на оплату труда

работников начисления на оплату

труда на оплату коммунальных услуг на оплату услуг связи на аренду имущества прочие расходы

2.

Расходы бюджета Республики Башкортостан (муниципального образования), возникающие при эксплуатации объекта инвестиций, нарастающим итогом

3.

Финансовый эффект от реализации инвестиционного проекта (п. 10 приложения № 1 к Порядку оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности инвестиционных проектов, реализуемых с участием средств бюджета Республики Башкортостан)

4.

Разность между финансовым эффектом от реализации инвестиционного проекта и эксплуатационными расходами будущих периодов (п.3 - п.2)

* Последний расчетный год.

2.2. В случае, если после реализации инвестиционного проекта объект инвестиций планируется передать в муниципальную собственность, расчет производится применительно к расходам бюджетов муниципальных образований, возникающим при эксплуатации объекта инвестиций.

3. Принятие решений о финансировании инвестиционных проектов из бюджета Республики Башкортостан

3.1. Превышение эксплуатационных расходов будущих периодов над положительным финансовым эффектом от реализации коммерческого инвестиционного проекта является основанием для отказа в финансировании коммерческого инвестиционного проекта из бюджета Республики Башкортостан.

Превышение эксплуатационных расходов будущих периодов над положительным финансовым эффектом от реализации некоммерческого инвестиционного проекта не является основанием для отказа в финансировании некоммерческого инвестиционного проекта из бюджета Республики Башкортостан.

3.2. Государственный заказчик должен представить заключение, согласованное с Министерством финансов Республики Башкортостан и администрацией муниципального образования (в случае планируемой передачи объекта инвестиций в муниципальную собственность), о возможности бюджета будущего собственника объекта инвестиций (Республика Башкортостан, муниципальное образование) нести эксплуатационные расходы будущих периодов по данному объекту инвестиций. Отсутствие положительного заключения является основанием для отказа в финансировании некоммерческого инвестиционного проекта из бюджета Республики Башкортостан.

3.3. Результаты оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов размещаются государственным заказчиком на сайте Министерства экономического развития Республики Башкортостан в сети Интернет отдельно по каждому проекту после утверждения нормативным правовым актом Республики Башкортостан расходов на их реализацию в пределах средств, предусмотренных законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год.

{ВНЕСЕНО: Овчинникова А.В. 10.07.2008 г.}