О МЕЖОТРАСЛЕВОМ СОВЕТЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ВОПРОСАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ



Постановление

ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ - ЮГРА

ГУБЕРНАТОР

       ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 июля 2014 года

71

О МЕЖОТРАСЛЕВОМ СОВЕТЕ

ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ВОПРОСАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО

АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ

[Документ с изменениями внесенными

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2015 года № 117

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.01.2016 года № 6

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.08.2017 года № 93]

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года № 1689-р в целях последовательного внедрения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре процедуры общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий п о с т а н о в л я ю:

1. Создать межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

2. Утвердить Положение о межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (приложение 1).

3. Утвердить состав межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (приложение 2).

4. Назначить координатором деятельности межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в ведении которого находится Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

5. Определить Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ответственным за обеспечение деятельности межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Губернатор

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры                                                                   Н.В.Комарова

Приложение 1 к

постановлению Губернатора

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

от 4 июля 2014 года № 71

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.08.2017 года № 93]

Положение

о межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

(далее – Положение)

1. Общие положения

1.1. Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Совет) является постоянно действующим консультативно-совещательным органом при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее
также – автономный округ).

1.2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и автономного округа, а также настоящим Положением.

2.  Цель деятельности Совета

2.1. Целью деятельности Совета является доведение до сведения органа исполнительной власти автономного округа в области государственного регулирования цен (тарифов) и субъектов естественных монополий позиции потребителей услуг субъектов естественных монополий (далее – потребители), достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров и предоставляемых ими услуг для потребителей.

2.2. Для цели настоящего Положения под субъектами естественных монополий понимаются хозяйствующие субъекты, занятые на территории автономного округа деятельностью в сфере услуг по передаче электрической энергии, тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, транспортировки газа по трубопроводам; железнодорожных перевозок; услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.

3. Задачи Совета

3.1. Основными задачами Совета являются:

а) участие в разработке и обсуждении на ранних стадиях формирования отраслевых стратегических документов автономного округа, которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционную программу субъекта естественной монополий (схемы территориального планирования, прогнозы автономного округа тех сфер и отраслей, в которых субъекты естественных монополий осуществляют свою деятельность);

б) подготовка заключений на проект инвестиционной программы субъекта естественной монополии с учетом защиты интересов потребителей, итогов широкого общественного обсуждения и взаимосвязи со стратегическими документами сфер деятельности субъектов естественных монополий;

в) общественный контроль формирования и реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

г) общественный контроль тарифного регулирования субъектов естественных монополий с учетом поступивших предложений
по установлению тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий;

д) обеспечение взаимодействия потребителей с органом исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области государственного регулирования цен (тарифов), субъектами естественных монополий, исполнительными органами государственной власти автономного округа, осуществляющими функции по согласованию и утверждению инвестиционной программы субъекта естественной монополии.

3.2. Задачи, стоящие перед Советом, с учетом специфики сфер деятельности субъектов естественных монополий, могут реализовываться:

а)              на стадии формирования и утверждения схем территориального планирования автономного округа и других стратегических документов по вопросам территориального и экономического развития автономного округа посредством:

- учета мнения по стратегическим документам развития соответствующей отрасли естественной монополии, социально-экономического развития, схемам территориального планирования автономного округа;

б) на стадии формирования инвестиционной программы субъекта естественной монополии посредством:

- оценки соответствия положений проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии стратегическим документам развития сферы экономики, в которой он осуществляет свою деятельность;

- анализа показателей экономической, технологической, социальной и экологической эффективности проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

- оценка проведенной экспертиза проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии, а при необходимости инициирования повторной экспертизы;

- подготовки заключения на проект инвестиционной программы субъекта естественной монополии, содержащего, в том числе оценку обоснованности включения тех или иных объектов, оценку показателей эффективности, оценку обоснованности источников финансирования и их объемов;

- представления альтернативных предложений;

- оценки степени соответствия потребностям потребителей с учетом сохранения надежности системы и качества;

- привлечения к рассмотрению независимых экспертов и специализированных организаций;

- внесение предложений по корректировке инвестиционной программе субъектов естественной монополии, по результатам  общественного обсуждения на едином официальном сайта государственных органов Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.admhmao.ru/);

- рекомендаций для субъекта естественной монополии и (или) исполнительного органа государственной власти автономного округа о целесообразности утверждения (корректировки) проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

- размещения вышеуказанных документов и материалов на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.admhmao.ru/);

в) на стадии реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополий посредством:

- мониторинга хода ее реализации, достижения (недостижения) ее целевых показателей, соблюдения (несоблюдения) графика
и объемов ее финансирования;

- оценки загруженности построенных (модернизированных) мощностей, их востребованности;

- мониторинга закупок, цен и договорных условий;

- подготовки заключения для субъекта естественной монополии и (или) исполнительного органа государственной власти автономного округа о выявленных несоответствиях и возможностях повышения эффективности реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии и предложений по дальнейшей реализации;

- привлечения независимых экспертов и специализированных организаций при проведении анализа заключения;

- проведения независимой экспертизы эффективности
и результативности реализации;

- заказа независимой экспертизы, в том числе после завершения реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

- представление заключений по результатам исполнения инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

- размещения вышеуказанных документов и материалов на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.admhmao.ru/);

г) на стадии осуществления контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополий посредством:

- подготовки заключений по проектам тарифных решений;

- представления предложений по рассмотрению регуляторных заявок в интересах потребителей;

- анализа последствий предлагаемых тарифных решений;

д) на стадии урегулирования споров посредством:

- оказания содействия во внесудебном урегулировании споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) между потребителями и субъектами естественных монополий;

- обращения в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации по вопросам рассмотрения разногласий, связанных с вопросами регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

3.3. Задачи Совета по осуществлению контроля тарифного регулирования достигаются посредством:

а) участия его представителей в заседаниях совещательного коллегиального органа, созданного в органе исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области государственного регулирования цен (тарифов), для определения основных направлений деятельности и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней (далее – правление);

б) подготовки заключений;

в) проведение экспертизы;

г) анализа последствий предлагаемых тарифных решений;

д) проведения общественного обсуждения вопросов установления (изменения) тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий с использованием единого официального сайта государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.admhmao.ru/) и доведения мнения потребителей до Губернатора автономного округа (или) субъекта естественных монополий.

3.4. Задачи Совета также могут быть реализованы посредством участия Совета или (и) представителей Совета в разработке (изменении или дополнении) нормативных правовых актов, регламентирующих, в том числе различные аспекты деятельности субъекта естественной монополии, органа исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области государственного регулирования цен (тарифов), вопросы тарифной политики.

4. Порядок формирования Совета

4.1. Состав Совета утверждается Губернатором автономного округа. В Совет не могут входить представители исполнительных органов государственной власти автономного округа (за исключением Губернатора
автономного округа), а также субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность на территории автономного округа, или аффилированные с такими субъектами лица.

4.2. Кандидатуры, предлагаемые к утверждению в качестве членов Совета, вносятся на рассмотрение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Общественной палатой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В состав членов Совета могут входить:

представители крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, представителей региональных отделений общероссийских общественных организаций;

представители общественных некоммерческих организаций и (или) организаций по защите прав потребителей;

представители федеральных парламентских политических партий, органов местного самоуправления автономного округа;

представители Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в автономном округе.

Состав Совета формируется в количестве 9 человек.

В целях формирования состава Совета Общественная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направляет в адрес крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, деловых, общественных, некоммерческих организаций и политических партий письма с предложением представить в двухнедельный срок с момента его направления свои кандидатуры.

4.3. Для работы в Совете могут быть приглашены без права голоса представители исполнительных органов государственной власти
автономного округа, субъектов естественных монополий, органов местного самоуправления автономного округа, средств массовой информации.

5. Полномочия Совета

В целях осуществления задач, предусмотренных в разделе 3 настоящего Положения, Совет имеет право:

создавать рабочие группы для подготовки материалов, проектов решений по вопросам, входящим в компетенцию Совета;

при проведении анализа, мониторинга и оценки эффективности инвестиционной программы субъекта естественной монополии знакомиться с информацией, относящейся к ней, а также разработке и утверждению тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

знакомиться с отчетами об этапах реализации инвестиционной  программы субъекта естественной монополии и об оценке ее эффективности;

знакомиться со стратегическими документами в сферах деятельности, в которых могут создаваться  объекты субъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционные программы субъектов естественных монополий (разделы схемы территориального планирования, прогнозы развития сфер экономики, в которых субъекты естественных монополий осуществляют свою деятельность);

запрашивать у исполнительных органов государственной власти
автономного округа и субъектов естественных монополий информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета;

взаимодействовать с общественными и экспертными советами
при исполнительных органах государственной власти автономного округа и субъектов естественных монополий, в том числе участвовать в их заседаниях.

6. Организация деятельности Совета

6.1. Текущей работой Совета руководит председатель Совета.

Члены Совета назначаются сроком на 3 года.

Председателем Совета является Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В состав Совета также входит секретарь Совета, не являющимся членом Совета.

6.2. Председатель Совета:

планирует текущую деятельность Совета с учетом поступивших предложений исполнительных органов государственной власти автономного округа и членов Совета;

ведет заседания Совета;

представляет на рассмотрение Правительства автономного округа, исполнительных органов государственной власти автономного округа предложения по совершенствованию законодательства в сфере государственного регулирования тарифов, законодательства, регламентирующего деятельность субъектов естественных монополий;

утверждает состав и положения о  рабочих группах Совета.

6.3 Секретарь Совета:

осуществляет организационную и техническую работу
по подготовке заседаний Совета, ведет документооборот Совета;

формирует план работы Совета с учетом поступивших предложений исполнительных органов государственной власти автономного округа и членов Совета;

докладывает на заседании Совета о проделанной работе за предыдущее полугодие.

6.4. Для осуществления своей деятельности Совет может привлекать для работы в составе рабочих групп экспертов, консультантов и других специалистов.

6.5. Заседания Совета проводятся в соответствии с планом работы Совета по вопросам, относящимся к компетенции Совета, но не реже 2 раз в год.

Внеочередное заседание Совета может быть проведено по инициативе не менее 1/3 членов Совета или Губернатора автономного округа.

Повестка дня и список вопросов, рассматриваемых на заседании Совета, формируются секретарем Совета с учетом поступивших предложений Губернатора автономного округа, исполнительных органов государственной власти автономного округа и членов Совета.

6.6. Решения по рассмотренным вопросам принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа членов Совета.

Решения отражаются в протоколе заседания Совета и подписывается председательствующим на заседании и секретарем Совета, с приложением списка членов Совета, принявших участие в заседании Совета и голосовании.

При равенстве голосов членов Совета голос председательствующего на заседании  является решающим.

Член Совета участвует в заседаниях Совета лично. В случае своего отсутствия он имеет право заблаговременно  представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в заседании Совета и учитывается при голосовании и принятии решения.

Члены Совета, не согласные с решением Совета, могут изложить особое мнение, которое вносится в протокол заседания Совета.

6.7.  Решения Совета носят открытый, рекомендательный характер. Протоколы, стенограммы заеданий Совета, а также иные документы подлежат размещению на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.admhmao.ru/). При наличии технической возможности заседания Совета могут сопровождаться интернет-трансляцией.

6.8. До 25 января года следующего за отчетным Совет публикует годовой отчет о результатах работы и размещает его на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.admhmao.ru/). 

7. Участие представителей Совета в деятельности органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) и  субъектов естественных монополий

7.1. Для представления позиции Совета по инвестиционной программе субъекта естественной монополии, тарифам (тарифным заявкам) на заседании правления направляются представители Совета в составе трех человек, избираемые членами Совета из своего состава на заседании Совета (далее – представители).

7.2. Представители участвуют в заседаниях правления без права голоса.

7.3. Представители при участии в заседании правления вправе:

вносить замечания и предложения по повестке дня заседания, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

вносить проекты решений и поправок к ним;

представлять мнение потребителей и (или) решения Совета;

выступать, задавать вопросы, давать справки;

иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вносится в протокол  заседания правления.

7.4. Представители участвуют в заседаниях правления без права замены. Если кто-либо из 3 представителей не может присутствовать на заседании правления по уважительным причинам, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в  заседании правления.

7.5. Для представления позиции Совета по инвестиционным программам, тарифам (тарифным заявкам) на заседании соответствующего органа управления субъекта естественной монополии, уполномоченного утверждать инвестиционные программы субъектов естественных монополий и подготовку тарифных заявок (далее - орган управления субъекта естественной монополии),  направляются не более 3 человек, избираемых членами Совета из его состава на заседании Совета (далее - уполномоченные).

7.6. Уполномоченные участвуют в заседаниях органа управления субъекта естественной монополии без права голоса.

7.7. Уполномоченные при участии в заседании органа управления субъекта естественной монополии вправе:

предлагать вопросы для рассмотрения;

вносить замечания и предложения по повестке дня заседания органа управления субъекта естественной монополии, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

вносить проекты решений и поправок к ним;

представлять мнение потребителей и (или) решения Совета;

выступать, задавать вопросы, давать справки;

иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вносится в протокол заседания органа управления субъекта естественной монополии.

7.8. Уполномоченные участвуют в заседаниях органа управления субъекта естественной монополии без права замены. Если кто-либо из уполномоченных не может присутствовать на заседании органа управления субъекта естественной монополии по уважительным причинам, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в  заседании Органа управления субъекта естественной монополии.

7.9. Представители и уполномоченные исполняют свои обязанности исключительно на безвозмездной основе.

Приложение 2 к

постановлению Губернатора

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

от 4 июля 2014 года № 71

[Приложение 2 с изменениями внесенными

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2015 года № 117

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.01.2016 года № 6]

Состав межотраслевого совета потребителей

по вопросам деятельности субъектов естественных монополий

при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, председатель Совета

Представитель от Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (по согласованию)

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (по согласованию)

Председатель некоммерческой организации «Союз строителей Югры» (по согласованию)

Президент, председатель Правления Торгово-промышленной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (по согласованию)

Представитель регионального отделения всероссийской политической партии «Единая Россия» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (по согласованию)

Представитель от муниципального образования город Нижневартовск (по согласованию)

Представитель от муниципального образования город Сургут (по согласованию)

Представитель от муниципального образования Белоярский район (по согласованию)

Секретарь Совета – советник заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в ведении которого находится Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.