О ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЮ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ



ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 04 АВГУСТА 2010 г. № 290

О ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЮ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции постановлений Правительства Орловской области от 10.10.2013 № 345; от 12.11.2019 г. № 630; от 13.05.2020 № 293)

Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации , Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Правительство Орловской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о единой автоматизированной информационной системе обеспечения предоставления мер социальной поддержки населению Орловской области.

2. Возложить функции оператора единой автоматизированной информационной системы обеспечения предоставления мер социальной поддержки населения (далее - ЕАИС СПН) на Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, функции службы сопровождения ЕАИС СПН - на бюджетное учреждение Орловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Орловской области», подведомственное Департаменту информационных технологий Орловской области». (в редакции постановления Правительства Орловской области от 12.11.2019 г. № 630)

3. Признать утратившим силу постановление Коллегии Орловской области от 29 апреля 2008 года № 137 «Об обеспечении автоматизации учёта получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расчётов и выплаты сумм субсидий и осуществлении перехода к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме».

4 Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Орловской области.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 13.05.2020 № 293)

Председатель Правительства

Орловской области

А.П. Козлов

Приложение к постановлению

Правительства Орловской области

от 04 августа 2010 г. № 290

Положение

о единой автоматизированной информационной системе обеспечения предоставления мер социальной поддержки населению Орловской области

1 Общие положения

1.1. Область применения.

Положение о единой автоматизированной информационной системе обеспечения предоставления мер социальной поддержки населению Орловской области (далее - положение) определяет полномочия субъектов информационного обмена в рамках единой автоматизированной информационной системы обеспечения предоставления мер социальной поддержки населению Орловской области (далее - ЕАИС СПН) и порядок их взаимодействия.

Настоящее положение предназначено для органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере социальной защиты населения и организаций, осуществляющих информационный обмен с органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере социальной защиты населения в целях реализации мер социальной поддержки граждан Орловской области, включающих в себя предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 12.11.2019 г. № 630)

1.2. Назначение ЕАИС СПН.

ЕАИС СПН – это совокупность технических, программных средств и информационных ресурсов, необходимых для формирования единой информационной инфраструктуры в Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, организациях социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области, и организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению.

(пункт 1.2 в редакции постановления Правительства Орловской области от 12.11.2019 г. № 630)

1.3. Общие принципы функционирования ЕАИС СПН. ЕАИС СПН функционирует в виде территориально распределенной информационной системы, содержащей информацию о гражданах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в пределах Орловской области, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством.

Основными   принципами   формирования,   ведения   и   использования ЕАИС СПН являются:

1) обеспечение соблюдения прав граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным и областным законодательством;

2) обеспечение исполнения Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;

3) обеспечение целостности, полноты и достоверности информации в ЕАИС СПН;

4) использование в ЕАИС СПН единых основ идентификации записей о гражданах, имеющих право на социальную поддержку, и их использование в автоматизированных системах организаций, предоставляющих услуги данной категории населения;

5) централизованное ведение справочников и классификаторов в рамках ЕАИС СПН;

6) разграничение прав доступа и защита информационных ресурсов ЕАИС СПН от несанкционированного доступа и иных противоправных действий.

1.4. Понятия, используемые в положении:

внутренние АИС – автоматизированные информационные специализированные системы Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, организаций социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области, входящих в состав ЕАИС СПН;

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 12.11.2019 г. № 630)

внешние АИС - автоматизированные информационные системы организаций, предоставляющие жилищно-коммунальные и информационные услуги населению и взаимодействующие с ЕАИС СПН;

оператор системы - Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, которому поручено выполнять функции оператора в соответствии с настоящим положением;

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 12.11.2019 г. № 630)

служба сопровождения системы - организация, выполняющая функции службы сопровождения системы в соответствии с настоящим положением;

внутренние участники системы – организации социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области, имеющие право в пределах своей компетенции формировать, актуализировать и использовать информационные ресурсы ЕАИС СПН;

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 12.11.2019 г. № 630)

внешние участники системы - государственные органы, органы местного самоуправления и иные организации, имеющие право в пределах своей компетенции актуализировать и использовать информационные ресурсы ЕАИС СПН;

пользователи системы - государственные органы, органы местного самоуправления, а также иные организации, использующие информационные ресурсы ЕАИС СПН в пределах своей компетенции;

заявители - организации, направившие запросы на реализацию информационного взаимодействия с ЕАИС СПН;

компоненты системы - отдельные части системы, являющиеся функционально законченным решением (информационные ресурсы, программное обеспечение, технические средства), а также их совокупности, образующие отдельные специализированные АИС;

регламент-порядок взаимодействия    между   участниками

системы в рамках ЕАИС СПН, согласованный со службой сопровождения системы и утвержденный оператором системы;

целостность данных - состояние данных, при котором они сохраняют свое содержание и однозначно интерпретируются в условиях случайных воздействий;

достоверность данных - степень соответствия данных, хранимых в памяти ЭВМ или документах, реальному состоянию отображаемых ими объектов конкретной области системы;

актуализация данных ЕАИС СПН - систематическое внесение изменений в информационные ресурсы системы.

2. Структура ЕАИС СПН

(раздел 2 в редакции постановления Правительства Орловской области от 12.11.2019 г. № 630)

2.1. Общие принципы построения системы.

ЕАИС СПН является территориально распределенной региональной автоматизированной информационной системой.

В ЕАИС СПН осуществляется сбор персональных данных о гражданах, имеющих право на получение установленных государством мер социальной поддержки в Орловской области, формирование и ведение баз данных внутренних и внешних АИС, содержащих персонифицированную информацию о фактически предоставленных мерах государственной социальной поддержки, объединение получаемой информации, ее хранение, ведение и предоставление пользователям, административный контроль, формирование сводных отчетов, организация информационного обмена с внешними АИС.

2.2. Состав участников системы.

В состав участников системы входят внутренние и внешние участники, пользователи системы, служба сопровождения системы.

Включение в состав новых участников или пользователей ЕАИС СПН производится оператором системы на основании обращения заявителя или инициируется самим оператором системы.

Все участники и пользователи системы, кроме заявителей, получающих информацию по разовым запросам, подлежат учету.

2.3. Функциональный состав системы.

Основой ЕАИС СПН является информационный ресурс, выполняющий:

1) персонифицированный учет граждан, имеющих право на получение социальной государственной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством;

2) учет, производство и контроль необходимых расчетов для предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме;

3) учет и контроль конкретных видов услуг и помощи, предоставленных малоимущим слоям населения, малообеспеченным и многодетным семьям;

4) учет и производство необходимых расчетов для осуществления компенсационных социальных выплат.

2.4. Состав специализированных АИС:

1) АИС «Назначение и выплата пенсий и пособий» – учет и производство необходимых расчетов для осуществления социальных выплат органами социальной защиты;

2) АИС «Субсидии» – учет, производство и контроль необходимых расчетов для предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

3) АИС «Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг» – учет, производство и контроль необходимых расчетов для реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме;

4) АИС «Социальная помощь» – учет и контроль конкретных видов услуг и помощи, предоставленных малоимущим слоям населения;

5) АИС «Материнство и детство» – учет и контроль конкретных видов услуг и помощи, предоставленных малообеспеченным и многодетным семьям;

6) АИС «Категории и льготы» – персонифицированный учет всех категорий граждан, имеющих право на получение мер государственной социальной поддержки;

7) АИС «Межсистемный обмен» – интеграция и обеспечение взаимодействия автоматизированных систем организаций социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области, предоставляющих меры социальной поддержки населению;

8) АИС «Учет услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания» – учет и ведение электронных личных дел граждан, получающих государственные социальные услуги в организациях социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области;

9) АИС «Катарсис» – программный комплекс для автоматизации деятельности служб занятости населения.

В рамках ЕАИС СПН осуществляется информационное взаимодействие с внешними АИС, обеспечивающими функции учета мер социальной поддержки населения, реализуемых внешними участниками системы.

Внутренние АИС подлежат учету (включению в паспорт информационной системы).

Внешние АИС не подлежат учету (включению в паспорт информационной системы).

2.5. Информационные ресурсы системы.

Информационные ресурсы ЕАИС СПН имеют в своем составе:

1) базы данных о гражданах, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и получателях мер социальной поддержки, состоящих на учете в Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, организациях социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области;

2) базы данных учета предоставленной социальной помощи, содержащие персонифицированную информацию о фактически предоставленных гражданам мерах социальной поддержки;

3) справочники, кодификаторы и классификаторы, используемые в системе социальной защиты населения, в том числе общероссийские и региональные справочники и классификаторы;

4) оперативный архив, предназначенный для временного размещения архивных данных с доступом к нему в режиме чтения;

5) долгосрочный архив, предназначенный для хранения данных, потерявших свою актуальность (размещается на внешних машиночитаемых носителях большой емкости).

Информационные ресурсы ЕАИС СПН могут дополняться данными из вновь созданных или модифицированных АИС.

Информационные ресурсы ЕАИС СПН подлежат учету в составе АИС, в которых они применяются.

2.6. Технические и коммуникационные средства системы.

Технические и коммуникационные средства внутренних участников системы подлежат учету (включению в паспорт информационной системы). Их эксплуатация и обеспечение работоспособности осуществляются за счет средств самих участников системы.

Администрирование технических и коммуникационных средств участников системы осуществляется оператором ЕАИС СПН за счет средств участников системы.

Технические и коммуникационные средства внешних участников системы не подлежат учету (включению в паспорт информационной системы).

2.7. Порядок создания новых компонентов системы, модификация.

Приобретение, создание новых компонентов системы или их модификация и включение в состав ЕАИС СПН осуществляются по запросам участников системы или по инициативе оператора системы.

Оператор ЕАИС СПН принимает меры, необходимые для приобретения, создания или модификации ее компонентов.

Приобретение, создание или модификация компонентов системы выполняется в соответствии с техническим заданием, утвержденным оператором системы.

Незначительная модификация или доработка программных или информационных компонентов системы осуществляется разработчиком данного программного компонента.

Нормализация информационных ресурсов созданного или модифицированного компонента системы и их включение в ЕАИС СПН выполняется службой сопровождения системы на основании соглашения с разработчиком АИС.

3. Порядок и условия использования ЕАИС СПН

3.1. Формирование и актуализация информационных ресурсов. Формирование и актуализация информационных ресурсов

внутренними участниками системы производится в соответствии с внутренним регламентом ЕАИС СПН, определяющим конкретные права, обязанности и порядок взаимодействия участников.

(абзац 3 утратил силу в редакции постановления Правительства Орловской области от 12.11.2019 г. № 630)

3.2. Порядок доступа к информационным ресурсам.

Внутренние участники системы имеют доступ к информационным ресурсам ЕАИС СПН в пределах и на правах, необходимых для исполнения своих непосредственных обязанностей.

Внешние участники системы имеют доступ к информационным ресурсам ЕАИС СПН в объемах и на правах, установленных на основе соглашений, заключенных между ними и оператором системы.

Порядок представления информации по запросам заявителей устанавливается оператором системы после определения службой сопровождения системы возможности обеспечения выполнения запросов.

(пункт 3.2 в редакции постановления Правительства Орловской области от 12.11.2019 г. № 630)

3.3. Права и обязанности участников системы при использовании ЕАИС СПН.

Участники системы обязаны:

1) обеспечивать целостность, полноту, достоверность и актуальность данных внутренних и внешних АИС, используемых для формирования информационных ресурсов ЕАИС СПН;

2) соблюдать требования регламентов при использовании ЕАИС СПН;

3) использовать информационные ресурсы ЕАИС СПН только для исполнения своих непосредственных обязанностей и в пределах своей компетенции;

4)              обеспечивать исполнение Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Участники системы имеют право  подавать оператору системы предложения по вопросам обеспечения взаимодействия работы участников и совершенствования порядка и механизмов использования ЕАИС СПН. 3.4. Порядок изменения условий использования ЕАИС СПН. Изменение регламентов использования ЕАИС СПН осуществляется по запросам участников системы или по инициативе оператора системы.

Запросы на изменение действующего порядка информационного взаимодействия между участниками системы и условий использования ЕАИС СПН направляются оператору системы.

Изменение регламентов использования ЕАИС СПН осуществляется оператором системы после согласования со службой сопровождения системы возможности таких изменений.

Защита информации.

Участники системы осуществляют мероприятия по защите информации в соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и обеспечивают исполнение Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

4. Организационное обеспечение функционирования ЕАИС СПН.

4.1. Оператор системы.

Оператор системы в установленном порядке:

1)              выполняет распорядительную деятельность по формированию и использованию информационных ресурсов ЕАИС СПН, определяет порядок регистрации и разграничения прав доступа участников системы;

2) осуществляет методическое и организационное обеспечение процесса интеграции информационных ресурсов внутренних и внешних АИС в ЕАИС СПН, обеспечивает исполнение Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;

3) определяет конкретный порядок взаимодействия участников ЕАИС СПН и роль каждой АИС в информационном взаимодействии;

4) инициирует разработку и модификацию компонентов ЕАИС СПН, включение в информационное взаимодействие новых участников;

5) определяет возможность предоставления информации по запросам пользователям системы.

6) заключает соглашение с внешними участниками системы.

(подпункт 6 дополнен в редакции постановления Правительства Орловской области от 12.11.2019 г. № 630)

4.2. Оператор   системы   имеет право в рамках своей компетенции:

1) разрабатывать материалы по вопросам взаимодействия и координации работ участников ЕАИС СГШ;

2) привлекать специалистов заинтересованных ведомств и организаций к выполнению работ, обеспечивающих функционирование ЕАИС СПН;

3) получать от соответствующих ведомств и организаций необходимые материалы и сведения;

4)              разрабатывать требования по вопросам унификации программно- технических решений, используемых для создания АИС, обеспечивающих их совместимость и взаимодействие.

4.3. Служба сопровождения системы.

Служба сопровождения системы обеспечивает:

1) ведение информационных ресурсов ЕАИС СПН;

2) внедрение и сопровождение прикладных программных средств для автоматизации работы Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, организаций социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области;

3) оказание консультативно-методической помощи по взаимодействию между внутренними и внешними АИС;

4) технически корректное формирование запросов на взаимный обмен информацией с учетом особенностей функционирования АИС участников ЕАИС СПН;

5) регистрацию и разграничение права доступа участников системы;

6) восстановление данных внутренних АИС, общих кодификаторов, справочников и классификаторов;

7) анализ и изучение методических материалов для пользователей и участников ЕАИС СПН по работе с программным обеспечением программно-технического комплекса ЕАИС СПН;

8) обучение специалистов работе в ЕАИС СПН;

9) оказание консультативно-методической помощи по работе с программным обеспечением внутренних АИС и ЕАИС СПН в целом.

(пункт 4.3 в редакции постановления Правительства Орловской области от 12.11.2019 г. № 630)

4.4. Участники системы должны иметь в своем составе специалистов, обеспечивающих эксплуатацию компонентов ЕАИС СПН и взаимодействие участника системы с оператором и службой сопровождения системы. В его функциональные обязанности входит:

1) поддержка и проверка структуры и целостности внутренних АИС;

2) установка, обновление, настройка системного и специализированного программного обеспечения;

3) организация и контроль за эксплуатацией пакетов прикладных программ, созданных или рекомендованных к применению;

4) обеспечение контроля за работой системного программного обеспечения и средств вычислительной техники, функционирования локально- вычислительной сети и сетевого программного обеспечения;

5) обеспечение достоверности и полноты данных внутренних АИС и соответствующего уровня информационной безопасности;

6) поддержание в актуальном состоянии кодификаторов, справочников и классификаторов;

7) создание, обновление и сохранность резервных копий баз данных;

8) ведение оперативного и долгосрочного архивов.

Участники системы обеспечивают взаимодействие с ЕАИС СПН посредством службы сопровождения системы, в соответствии с порядком, установленным оператором ЕАИС СПН.