О внесении изменений в программу совершенствования управления государственными финансами Брянской области на период до 2018 года



ПРОЕКТ

1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

от4 августа 2014 г. № 363-п

г. Брянск

Овнесенииизмененийв программусовершенствования управления государственнымифинансамиБрянской области на период до 2018 года

В целях актуализации перечня мероприятий программы совершенствования управления государственными финансами Брянской области на период до 2018 года Правительство Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести изменения в программу совершенствования управлениягосударственными финансами Брянской области на период до 2018 года,утверждённую постановлением Правительства Брянской области от24 декабря 2013 года№747-п «Об утверждении программы совершенствования управления государственными финансами Брянской области на период до 2018 года» (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Брянской области от 12 мая 2014 года № 190-п), согласно приложениюкнастоящему постановлению.

2. Опубликовать данноепостановление на официальном сайте Правительства Брянской области.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской областиЛоктикову Е.И.

Губернатор             

Н.В. Денин

Приложение

к постановлению Правительства

Брянской области

от4 августа 2014 г. № 363-п

ИЗМЕНЕНИЯ

в программу совершенствования управления государственными финансами Брянской области на период до 2018 года

1. В разделе 3 программы «Система мероприятий программы» таблицу 2изложить в редакции:

«Таблица 2

Описание мероприятий программы

№ пп

Наименование

мероприятия

Обоснование

необходимости реализации мероприятия

Действия, необходимые для реализации

мероприятия

Раздел I. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ

БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности областного бюджета

1.

Актуализация долгосрочной бюджетной стратегии Брянской области

Долгосрочная бюджетная стратегия Брянской обла-сти до 2020 года утверждена постановлением администрации области от

14 июня 2011 года № 524. В соответствии с проектом федерального закона

«О государственном стратегическом планировании» долгосрочная бюджетная стратегия Брянской обла-сти требует актуализации и приведения в соответ-ствие с долгосрочной бюджетной стратегией Российской Федерации

Утверждение долгосрочной бюджетной стратегии Брянской области нормативным правовым актом Правительства Брянской области, признание утратившим силу постановления администрации области от 14 июня 2011 года

№ 524 «Об утверждении долгосрочной бюджетной стратегии Брянской обла-сти до 2020 года»

Аккумулирование средств резервного фонда Брянской области

Резервный фонд Брянской области создан в соответствии с Законом Брянской области от 29 октября 2010 года № 87-З. Бюджетные ассигнования резервного фонда ежегодно утверждаются законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона Брянской области от 29 октября 2010 года № 87-З «неиспользованный на конец текущего финансового года остаток средств Резервного фонда направляется на формирование Резервного фонда на очередной финансовый год»

Увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Брянской области на величину неиспользованных в отчетном финансовом году средств фонда при внесении изменений в закон Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период

3.

Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации, принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и с учетом сроков и механизмов их реализации в пределах имеющихся ресурсов

Приоритетом при формировании бюджетных проектировок на очередной финансовый год и на плановый период является безусловное исполнение действующих (принятых) расходных обязательств. Принятие новых или увеличение действующих расходных обязательств должно осуществляться только при наличии дополнительных финансовых ресурсов с учетом оценки результативности принимаемых обязательств

Финансовое обеспечение в первоочередном порядке расходных обязательств социального характера, в том числе обусловленных необходимостью реализации «майских» указов Президента России, при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

Определение объема средств, доступного для распределения между принимаемыми расходными обязательствами (с учетом финансового обеспечения первоочередных расходов)

Анализ предложений органов государственной власти Брянской области по принятию новых (увеличению действующих) расходных обязательств

Проведение оценки эффективности принимаемых расходных обязательств в соответствии с порядком, установленным Постановлением Администрации Брянской области от 22.12.2010 № 1336 «Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств областного бюджета»

Публикация результатов распределения принимаемых расходных обязательств на Едином портале бюджетной системы Брянской области (www.bryanskolfin.ru)

4.

Поддержание безопасного уровня и структуры государственного долга Брянской области на уровне не более 55% налоговых и неналоговых доходов

Ограничение предельного объема государственного долга субъектов Российской Федерации установлено статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Проведение анализа структуры государственного внутреннего долга Брянской области

Принятие мер по недопущению роста государственного внутреннего долга сверх установленных значений

Активное управление государственным внутренним долгом с целью оптимизации структуры заимствований, снижения расходов на обслуживание долговых обязательств

5.

Проведение анализа кредиторской задолженности и принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности

По итогам исполнения областного бюджета за 2013 год просроченная кредиторская задолженность отсутствует. Необходимо продолжить осуществление на постоянной основе мероприятий по мониторингу кредиторской задолженности и предотвращению образования просроченной кредиторской задолженности

Реализация мероприятий, предусмотренных Постановлением администрации области от 28.06.2007 № 488 «О мерах по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности»

6.

Разработка методологии формирования финансово-экономических обоснований принимаемых решений

Финансово-экономические обоснования предложений о принятии новых (увеличении действующих) расходных обязательств формируются органами государственной власти в произвольной форме. При этом некоторые из предлагаемых мероприятий остаются необоснованными, органами государственной власти не учитываются отдельные «скрытые» расходы бюджета, а также расходы будущих периодов

Внесение изменений в Постановление администрации области от 14 мая 2011 года № 437 «Об утверждении порядка инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств» с целью утверждения единых форматов и требований к подготовке финансово-экономических обоснований принимаемых решений

Разграничение расходных обязательств и доходных источников,
обеспечение устойчивости и сбалансированности местных бюджетов

7.

Инвентаризация и анализ полномочий, которые органы государственной власти Брянской области делегировали на муниципальный уровень

На уровень муниципальных образований переданы отдельные государственные полномочия, реализация которых может более эффективно осуществляться исполнительными органами государственной власти Брянской области

Проведение анализа переданных на уровень муниципальных образований государственных полномочий

Формирование реестра переданных полномочий, содержащего: наименование переданных полномочий, правовые основания для реализации полномочий и их передачи на муниципальный уровень, финансовое обеспечение реализации полномочий, предложения по оптимизации разграничения полномочий

8.

Подготовка законопроектов по внесению изменений в действующее законодательство Брянской области в части совершенствования исполнения государственных полномочий Брянской области (при необходимости)

Подготовка, внесение на рассмотрение Брянской областной Думы проектов законов по внесению изменений в действующее законодательство Брянской области в части совершенствования исполнения государственных полномочий Брянской области (по согласованным предложениям)

9.

Проведение оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот по региональным налогам, установленных нормативными правовыми актами Брянской области

Ожидается, что объем «выпадающих» в результате предоставления льгот налоговых доходов областного бюджета в 2013 году не превысит 5,0% общего объема налоговых доходов. С целью повышения эффективности предоставления налоговых льгот и недопущения роста «выпадающих» доходов необходимо обеспечить предоставление налоговых льгот на реализацию инвестиционных проектов, имеющих наибольшую эффективность

Реализация мероприятий, предусмотренных Постановлением администрации области от 30 июня 2006 года № 420 «О вопросах оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот»

10.

Мониторинг состояния долга муниципальных образований Брянской области

Увеличение долговой нагрузки на местные бюджеты приводит к увеличению рисков бюджетной системы, росту расходов на обслуживание долговых обязательств

Мониторинг кредиторской задолженности и долговой нагрузки на местные бюджеты в соответствии с Постановлением администрации области от 25 декабря 2009 года № 1472 «О мониторинге соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса»

Публикация результатов мониторинга на Едином портале бюджетной системы Брянской области (www.bryanskoblfin.ru)

11.

Установление обязанности муниципальных образований, достигших критических значений задолженности по долговым и бюджетным обязательствам, заключать с департаментом финансов Брянской области соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования на срок до 3 - 5 лет

Внесение изменений в порядок предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) с целью закрепления в качестве одного из условий предоставления дотаций заключение соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования, достигшего критических значений задолженности по долговым и бюджетным обязательствам

12.

Проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, а также расширение сферы охвата оценки и актуализация перечня используемых индикаторов с учетом основных направлений бюджетной политики в регионе

Необходима актуализация действующей системы оценки и мониторинга качества управления муниципальными финансами с целью приведения в соответствие системы показателей современным требованиям

Внесение изменений в Постановление администрации области от 26 июня 2006 года № 395 «Об утверждении регионального стандарта качества управления муниципальными финансами» (актуализация регионального стандарта)

Внесение изменений в Постановление администрации области от 25 декабря 2009 года № 1472 «О мониторинге соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса»

Проведение мониторинга качества управления муниципальными финансами в установленные сроки, формирование рейтинга муниципальных образований, публикация рейтинга и результатов мониторинга на Едином портале бюджетной системы Брянской области

13.

Введение запрета предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, в которых были выявлены нарушения требований бюджетного законодательства

Установление ограничений на получение стимулирующих межбюджетных трансфертов (межбюджетных трансфертов, распределяемых по результатам достижения муниципальными образованиями высоких показателей деятельности) позволит стимулировать муниципальные образования к проведению взвешенной бюджетной политики

Внесение изменений в нормативные правовые акты, определяющие порядки предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) стимулирующих межбюджетных трансфертов

14.

Проведение анализа кредиторской задолженности и принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов

Принятие органами местного самоуправления обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами, приводит к возникновению кредиторской задолженности и создает риски предъявления исковых требований к местным бюджетам

Проведение мониторинга и анализа кредиторской задолженности местных бюджетов

Проработка с органами местного самоуправления возможных путей ликвидации (минимизации) просроченной кредиторской задолженности

Заключение соглашений о мерах по восстановлению платежеспособности с муниципальными образованиями, достигшими критических значений задолженности по долговым и бюджетным обязательствам

Раздел II. МОДЕРНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ ВНЕДРЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ

Взаимосвязь документов бюджетного планирования с документами

стратегического планирования

15.

Определение четкой последовательности, соподчиненности целей, задач, показателей (индикаторов) и инструментов достижения приоритетов государственного управления

Четкая взаимосвязь между документами стратегического и бюджетного планирования отсутствует. В рамках реализации программы должна быть выстроена иерархия стратегических целей, задач исполнительных органов государственной власти, обеспечена их увязка с бюджетными ассигнованиями государственных программ и показателями результативности деятельности

Формирование реестра документов государственного стратегического планирования (включая отраслевые документы), выявление избыточных документов, выработка требований к обеспечению сопоставимости документов и их соподчиненности

16.

Увязка долгосрочной бюджетной стратегии Брянской области и стратегии социально-экономического развития Брянской области

Обеспечение сопоставимости и непротиворечивости документов «верхнего уровня»: обеспечение взаимоувязки стратегии социально-экономического развития Брянской области и долгосрочной бюджетной стратегии

17.

Доработка государственных программ Брянской области в части системы целеполагания в увязке с индикаторами реализации мероприятий

Обеспечение сопоставимости и непротиворечивости документов «нижнего уровня»: обеспечение взаимосвязи государственных программ Брянской области со стратегией социально-экономического развития и долгосрочной бюджетной стратегией, ожидаемыми результатами реализации государственной политики в соответствующих сферах

18.

Включение в отдельные государственные программы Брянской области нераспределенных ресурсов (зарезервированных средств)

Утверждение в составе государственных программ Брянской области нераспределенного резерва средств позволит оперативно (без внесения изменений в закон Брянской области об областном бюджете) направлять дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию отдельных мероприятий в случае недостатка ресурсов

Утверждение нераспределенного резерва средств в составе государственных программ Брянской области

19.

Формирование комплексных проектов («дорожных карт») в отдельных сферах деятельности, требующих опережающего развития

С целью реализации «майских» указов Президента Российской Федерации необходимо сформировать и согласовать с отраслевыми министерствами комплексные проекты («дорожные карты»), обеспечивающие в течение установленного срока решение четко сформулированных, описываемых измеримыми индикаторами задач, необходимых для достижения конкретных стратегических целевых индикаторов

Формирование и утверждение «дорожных карт» повышения эффективности и качества оказания государственных услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения.
Актуализация «дорожных карт» при изменении прогноза средней заработной платы в Брянской области

20.

Организация и проведение публичного представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Брянской области по реализации профильных государственных программ

Обнародование докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти осуществляется путем публикации на официальных сайтах в сети Интернет. С целью обеспечения обратной связи с населением необходимо инициировать общественное обсуждение результатов деятельности органов власти и публичное представление («защиту») докладов

Внесение изменений в Постановление администрации области от 14 мая 2011 года № 436 «Об утверждении положения о подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета»

Организация и проведение публичного представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Брянской области по реализации профильных государственных программ

Развитие государственных программ Брянской области как основного инструмента

повышения эффективности бюджетных расходов

21.

Подготовка изменений в региональное законодательство по вопросам составления проекта областного бюджета и проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, учитывающих поправки федерального законодательства в части совершенствования бюджетного процесса

В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса») требует уточнения утвержденный порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области. Также необходимо внесение изменений в порядок составления, рассмотрения и утверждения областного бюджета и порядок составления, представления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении областного бюджета с целью интеграции программно-целевых принципов в бюджетный процесс

Внесение изменений в Закон Брянской области от 28 июня 2007 года № 93-З «О порядке составления, рассмотрения и утверждения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении бюджетов и их внешней проверки»

22.

Уточнение порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области (уточнение в связи с поправками федерального законодательства в части совершенствования бюджетного процесса)

Внесение изменений в постановление Правительства Брянской области от 28.10.2013 № 608-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области»

23.

Корректировка нормативного правового акта Правительства Брянской области, регламентирующего порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области на основе единых базовых требований к формированию государственных программ

24.

Проведение общественного и (или) экспертного обсуждения государственных программ Брянской области, в том числе планируемых в них изменений в рамках нового бюджетного цикла

Практика применения публичного и (или) экспертного обсуждения государственных программ Брянской области ограничена. С целью учета мнения экспертного сообщества при формировании, внесении изменений в государственные программы Брянской области необходимо организовать публичное и (или) экспертное обсуждение каждой из государственных программ Брянской области не реже, чем раз в три года

Внесение изменений в Постановление администрации области от 4 мая 2011 года № 402 «Об утверждении Порядка проведения публичного обсуждения проектов государственных программ, обсуждения проектов государственных программ экспертной группой» с целью корректировки порядка организации публичного обсуждения

Организация публичного обсуждения государственных программ Брянской области, вносимых в них изменений в соответствии с установленным порядком

25.

Приведение показателей государственных программ Брянской области в соответствие с бюджетными ассигнованиями, а также с установленными департаментом финансов Брянской области «потолками» расходов

Государственные программы Брянской области должны быть приведены в соответствие с законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период не позднее 1 января соответствующего финансового года

Внесение изменений в государственные программы Брянской области с целью приведения объемов финансового обеспечения государственных программ за счет средств областного бюджета в соответствие объемам, утвержденным законом об областном бюджете

26.

Подготовка методик распределения «блоковых» субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках государственных программ Брянской области, критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ, поддерживаемых за счет субсидий из областного бюджета

С целью повышения самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления при реализации закрепленных за ними полномочий необходимо перейти к предоставлению «блоковых» субсидий местным бюджетам в рамках государственных программ Брянской области, установив критерии оценки эффективности муниципальных программ, поддерживаемых за счет субсидий из областного бюджета

Инвентаризация предоставляемых субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов), подготовка предложений по укрупнению (объединению) субсидий

Разработка критериев, порядка оценки эффективности использования местными бюджетами предоставляемых субсидий

Внесение изменений в действующие, подготовка новых нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления, методику распределения «блоковых» субсидий

27.

Разработка процедуры экспертизы отчетности о реализации государственных программ Брянской области

Оценка эффективности государственных программ Брянской области осуществляется ответственными исполнителями государственных программ самостоятельно. С целью повышения эффективности реализации государственных программ необходимо обеспечить проведение независимой экспертизы отчетности о реализации государственных программ Брянской области

Внесение изменений в Постановление Правительства Брянской области от 28.10.2013 № 608-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области»

Проведение независимой экспертизы отчетности о реализации государственных программ Брянской области в соответствии с установленным порядком

28.

Проведение ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной программы Брянской области

Обязательность ежегодного проведения оценки эффективности государственных программ Брянской области установлена статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Ежегодное проведение оценки эффективности государственных программ Брянской области в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Брянской области от 28.10.2013 № 608-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области»

Установление и использование в бюджетном планировании предельных объемов расходов на реализацию государственных программ Брянской области

29.

Формирование «потолков» расходов по всем государственным программам Брянской области в пределах прогнозируемого общего объема расходов областного бюджета

При разработке долгосрочной бюджетной стратегии предполагается установление «потолков» расходов по направлениям реализации государственной политики, которые не могут быть превышены. С целью повышения эффективности реализации государственных программ предполагается установление возможности увеличения бюджетных ассигнований на реализацию отдельных программ и (или) мероприятий программ только в рамках установленного «потолка» расходов (путем снижения объема ассигнований на реализацию менее эффективных программ, мероприятий)

Формирование «потолков» расходов по направлениям государственной политики при актуализации долгосрочной бюджетной стратегии Брянской области

Реформирование бюджетного процесса в условиях перехода

к «программному» бюджетированию

30.

Утверждение новой («программной») бюджетной классификации расходов областного бюджета

В связи с переходом на формирование «программного» бюджета необходима корректировка принципа составления классификации расходов областного бюджета с целью отражения в законе об областном бюджете структуры государственных программ Брянской области и реализуемых в рамках государственных программ мероприятий

Разработка и утверждение указаний об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области, на очередной финансовый год и на плановый период с учетом состава и структуры государственных программ Брянской области

31.

Обеспечение деятельности комиссии по бюджетным проектировкам Брянской области при принятии решений на очередной финансовый год и на плановый период по уточнению действующих и принятию новых расходных обязательств, включая уточнение «потолков» расходов по государственным программам Брянской области

Постановлением администрации области от 11 августа 2011 года № 732 создана комиссия по бюджетным проектировкам Брянской области, уполномоченная рассматривать проблемные вопросы бюджетирования. Обсуждение установления и корректировки «потолков» расходов по направлениям государственной политики целесообразно выносить на рассмотрение комиссии

Внесение изменений в Постановление администрации области от 11 августа 2011 года № 732 «О создании комиссии по бюджетным проектировкам Брянской области» с целью наделения комиссии соответствующими полномочиями

32.

Представление одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Брянской области

Годовой отчет об исполнении областного бюджета составляется на основе анализа исполнения бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации расходов. В связи с переходом на формирование «программного» бюджета необходимо переориентирование порядка составления отчетности на анализ и представление результатов реализации государственных программ

Внесение изменений в Закон Брянской области от 28 июня 2007 года № 93-З «О порядке составления, рассмотрения и утверждения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении бюджетов и их внешней проверки»

Представление одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Брянской области

Раздел III. УПОРЯДОЧЕНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ

ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ

Развитие структуры сектора государственного управления

33.

Выработка критериев принятия решений о сохранении, преобразовании, акционировании или ликвидации государственных унитарных предприятий

В соответствии с Указом Президента России от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» необходимо обеспечить до 2016 года выход государства из капитала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса. Брянская область является участником значительного количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сферах, в которых эффективно осуществляют деятельность негосударственные организации

Актуализация Постановлений администрации области:
от 22 июня 2006 года № 390 «О вопросах принятия обязательств»;
от 26 июня 2006 года № 394 «О Порядке представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций с участием Брянской области»;
от 27 июня 2006 № 400 «О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, находящихся в областной собственности»

Разработка и утверждение нормативным правовым актом Правительства Брянской области критериев принятия решений о сохранении, преобразовании, акционировании или ликвидации государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственным участием

34.

Реорганизация или ликвидация государственных унитарных предприятий, не соответствующих функциям органов государственной власти Брянской области

Рассмотрение результатов деятельности государственных унитарных предприятий Брянской области на заседаниях Совета по вопросам деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых находятся в собственности Брянской области

Внесение предложений по реорганизации или ликвидации неэффективно работающих государственных унитарных предприятий и предприятий, не соответствующих функциям органов государственной власти Брянской области

35.

Включение в план реализации государственных программ Брянской области комплекса мероприятий, направленных на сокращение доли государственного участия в отраслях экономики с конкурентными условиями ведения бизнеса

Внесение изменений в государственные программы Брянской области с целью включения в планы реализации государственных программ мероприятий, направленных на сокращение доли государственного участия в отраслях экономики с конкурентными условиями ведения бизнеса

Управление доходами бюджета

36.

Разработка нормативного правового акта, регламентирующего порядок учета и анализа налоговых льгот в качестве «налоговых расходов» бюджетов, в том числе на реализацию инвестиционных проектов

«Выпадающие» доходы бюджета являются по экономическому содержанию «налоговыми расходами». При принятии решений о государственной поддержке секторов экономики необходимо объективно учитывать весь комплекс мер государственной поддержки. «Налоговые расходы» наряду с прямыми расходами бюджета должны быть учтены в качестве одного из инструментов реализации государственной политики

Внесение изменений в Постановление Правительства Брянской области от 28.10.2013 № 608-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области»

37.

Установление в качестве обязательного требования при формировании и реализации государственных программ Брянской области учета объемов предоставленных и предлагаемых к предоставлению налоговых льгот, рассматривая налоговые льготы в качестве «налоговых расходов» на реализацию соответствующих задач и мероприятий

38.

Подготовка рекомендаций о предоставлении налоговых льгот на основании оценки их эффективности, а также с учетом иных форм государственной поддержки, предоставляемой потенциальным получателям льгот, и результатов реализации полученных ими преимуществ

Оценка эффективности налоговых льгот осуществляется путем сопоставления выпадающих в результате предоставления налоговых льгот налоговых доходов и сумм бюджетного эффекта. При этом результаты указанной оценки используются в дальнейшем при принятии решения о предоставлении налоговых льгот. Вместе с тем при принятии таких решений целесообразно учитывать все формы государственной поддержки организаций

Внесение изменений в Постановление администрации области от 30 июня 2006 года № 420 «О вопросах оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот»

Управление бюджетными обязательствами

39.

Формирование реестра «контрактных» расходных обязательств, основанных на договорах (соглашениях), заключаемых в пользу третьих лиц, в том числе в рамках государственно-частного партнерства

С целью обеспечения учета и анализа «контрактных» обязательств, принятых бюджетом Брянской области путем заключения договоров, соглашений, необходимо формирование реестра принятых «контрактных» расходных обязательств, основанных на договорах (соглашениях), заключенных в пользу третьих лиц

Проведение инвентаризации и формирование реестра принятых «контрактных» расходных обязательств

Управление государственным долгом и финансовыми активами Брянской области

40.

Снижение стоимости финансирования заимствований до минимально возможного уровня исходя из действующей ключевой ставки Банка России

Привлечение заимствований областного бюджета осуществляется с превышением не более чем на 3 процентных пункта ставки по привлекаемым средствам над ключевой ставкой Банка России. С целью снижения стоимости обслуживания долговых обязательств необходимо проводить активную политику по управлению структурой государственного внутреннего долга, привлекая «длинные деньги» по низким процентным ставкам

Управление структурой государственного внутреннего долга Брянской области с целью снижения стоимости заимствований: замещение кредитов коммерческих банков бюджетными кредитами, привлечение долгосрочных заимствований с целью минимизации процентной ставки, снижение процентных ставок в результате проведения аукционов на привлечение заимствований

41.

Ограничение предоставления государственных гарантий Брянской области «планово-убыточным проектам» и финансово неэффективным предприятиям

При принятии решения о предоставлении государственной гарантии осуществляется анализ финансово-хозяйственной деятельности принципала на основе данных бухгалтерской и иной отчетности, отражающих ретроспективное состояние принципала. Целесообразно при проведении анализа финансового состояния с целью снижения рисков областного бюджета учитывать перспективы развития принципала

Внесение изменений в Постановление администрации области от 29 мая 2008 года № 516 «Об утверждении Положения об отдельных вопросах реализации Закона Брянской области «Об отдельных вопросах долговой политики Брянской области»

Управление государственными нефинансовыми активами

42.

Переход к ежегодному формированию государственного баланса объектов имущественного комплекса, включая доли в компаниях с государственным участием, в качестве обязательного приложения к закону об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

Минфином России планируется внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации с целью закрепления обязанности формирования государственного баланса объектов имущественного комплекса, включая доли в компаниях с государственным участием, в качестве обязательного приложения к закону о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

Разработка и утверждение нормативным правовым актом Правительства Брянской области порядка формирования государственного баланса объектов имущественного комплекса

Внесение изменений в Закон Брянской области от 28 июня 2007 года № 93-З «О порядке составления, рассмотрения и утверждения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении бюджетов и их внешней проверки»

Раздел IV. ПОВЫШЕНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

Повышение эффективности исполнения функций органами власти и

реформа государственной службы

43.

Изменение денежного содержания государственных гражданских служащих для достижения оптимальной взаимосвязи размера оплаты труда от объема и качества выполняемой работы, в том числе изменение состава и структуры денежного содержания

Сложившаяся в настоящее время система денежного содержания государственных гражданских служащих требует усовершенствования с целью создания условий для антикоррупционного поведения, привлечения на гражданскую службу эффективных менеджеров. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» предусмотрено совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы

Увеличение объема стимулирующих выплат, зависящих от результатов деятельности государственных гражданских служащих в структуре денежного содержания

Увеличение к 2018 году уровня денежного содержания государственных гражданских служащих до конкурентоспособного на рынке труда

44.

Перевод гражданских служащих, выполняющих функции по обеспечению деятельности органов государственной власти и государственных органов Брянской области, в категорию работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Брянской области

Отдельные виды деятельности, осуществляемые органами государственной власти Брянской области, не относящиеся непосредственно к осуществлению властных полномочий, могут более эффективно исполняться сторонними организациями. С целью повышения эффективности функций государственного управления целесообразно передать исполнение отдельных функций на аутсорсинг

Выработка критериев определения категорий гражданских служащих, выполняющих функции по обеспечению деятельности органов государственной власти и государственных органов Брянской области

Перевод гражданских служащих установленных категорий в категорию работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Брянской области

Повышение эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ)

45.

Организация независимой оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг и публикация ее результатов, рейтинга учреждений

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусмотрено формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности

Организация и проведение независимой оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих государственные услуги, с привлечением независимых общественных организаций, объединений, общественных советов при исполнительных органах государственной власти области

Формирование и реализация планов по решению выявленных по результатам проведения оценки проблем в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта

46.

Унификация ведомственных перечней государственных услуг путем приведения их в соответствие с единым регистром государственных услуг и базовыми (отраслевыми) перечнями (реестрами) государственных услуг

Ведомственные перечни государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Брянской области, сформированы исполнительными органами государственной власти области самостоятельно. С целью обеспечения сопоставимости наименований государственных услуг необходимо привести ведомственные перечни в соответствие с базовыми отраслевыми перечнями государственных услуг, разрабатываемыми профильными федеральными министерствами

Внесение изменений в нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области, утверждающие перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными государственными учреждениями, с целью приведения в соответствие с базовыми отраслевыми перечнями государственных услуг (работ)

47.

Проведение сравнительного анализа, межведомственных, межтерриториальных сравнений стоимости и результатов оказания однотипных (сопоставимых) государственных услуг

После унификации наименований государственных услуг (приведения ведомственных перечней государственных услуг в соответствие с федеральными базовыми отраслевыми перечнями) необходимо проведение сравнительного анализа себестоимости и показателей качества государственных услуг, оказываемых различными учреждениями, в том числе межотраслевых и межтерриториальных сравнений

Проведение сравнительного анализа себестоимости и показателей качества однотипных государственных услуг, выявление неэффективных государственных учреждений, унификация состава и размера нормативных затрат на оказание государственных услуг

48.

Переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики)

Нормативные затраты на оказание государственных услуг в большинстве случаев составляются «от обратного» - путем деления доступного объема бюджетных ассигнований на планируемое количество государственных услуг. Установленные подобным образом нормативные затраты испытывают недостаток обоснованности, подвергаются неоднократным корректировкам в течение срока реализации государственного задания

Внесение изменений в Приказ финансового управления Брянской области от 27 сентября 2010 года № 143 «Об утверждении методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание областными бюджетными и казенными учреждениями государственных услуг физическим и юридическим лицам (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества областных казенных учреждений, недвижимого и особо ценного движимого имущества областных бюджетных учреждений»

Определение исчерпывающего перечня возможных статей себестоимости оказания государственных услуг

Определение базовых (эталонных) и скорректированных нормативных затрат на оказание государственных услуг

Утверждение нормативных затрат на оказание государственных услуг государственными учреждениями на очередной финансовый год и на плановый период

49.

Предусмотрение возможности финансового обеспечения оказания государственных услуг через их потребителя, когда средства соответствующих бюджетов бюджетной системы поступают в учреждение после обращения потенциального получателя государственной услуги именно в это учреждение

Финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений осуществляется в соответствии с согласованным графиком предоставления субсидии вне зависимости от фактической потребности учреждений в средствах. Несмотря на внедрение механизма авансового финансирования учреждений, остаются значительными объемы неиспользуемых остаток на счетах учреждений

Корректировка порядка финансового обеспечения деятельности государственных учреждений (после формирования обоснованных нормативных затрат с выделением в составе нормативных затрат доли средств, непосредственно направляемых на обеспечение оказания государственных услуг)

50.

Упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных учреждениях

Оказание государственными учреждениями платных услуг населению осуществляется в соответствии с правовыми актами исполнительных органов государственной власти, определяющими порядок определения и взимания платы за оказание услуг

Проведение инвентаризации платных услуг, оказываемых государственными учреждениями области; формирование сводного реестра платных услуг, оказываемых государственными учреждениями

51.

Организационная, методическая и информационная поддержка реформы государственных учреждений

Организационная, методическая и информационная поддержка реализации на территории Брянской области Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» осуществляется на систематической основе департаментом финансов Брянской области

Внесение изменений в Приказ финансового управления Брянской области от 27 сентября 2010 года № 143 «Об утверждении методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание областными бюджетными и казенными учреждениями государственных услуг физическим и юридическим лицам (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества областных казенных учреждений, недвижимого и особо ценного движимого имущества областных бюджетных учреждений»

Внесение изменений в Приказ финансового управления Брянской области от 27 сентября 2010 года № 144 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Брянской области и контролю за их выполнением»

Оказание методической поддержки при практической реализации реформы правового положения государственных учреждений

52.

Внедрение в государственных (муниципальных) учреждениях систем оплаты труда работников, адаптированных к новым условиям деятельности, и финансирования учреждений, настроенных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение количества и качества оказываемых услуг, обеспечение соответствия уровня оплаты работников результатам их труда

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы» предусмотрено внедрение механизма «эффективного контракта» - трудового договора с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг

Актуализация квалификационных требований и компетенций, необходимых для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)

Совершенствование основных элементов системы оплаты труда, в том числе системы стимулирующих выплат, исходя из необходимости увязки повышения оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)

Разработка систем оценки эффективности деятельности руководителей учреждений и работников

Повышение эффективности бюджетных инвестиций

и инвестиционных проектов с государственным участием

53.

Сокращение государственного участия в экономической деятельности, искажающего условия конкуренции, путем прекращения государственной финансовой поддержки инвестиционных проектов, аналоги которых реализуются в коммерческом секторе

За счет средств областного бюджета осуществляется оказание прямой государственной поддержки реализации различных инвестиционных проектов. При этом реализация отдельных инвестиционных проектов не относится к функциям органов государственной власти, аналогичные инвестиционные проекты реализуются негосударственными хозяйствующими субъектами. С целью сокращения государственного участия в негосударственном секторе экономики необходимо осуществлять оказание государственной поддержки инвестиционных проектов исключительно на конкурсной основе в рамках средств инвестиционного фонда Брянской области

Проведение инвентаризации инвестиционных проектов, реализуемых с государственным участием, сокращение государственного участия в проектах, по которым выявлены аналоги в коммерческом секторе

54.

Проведение оценки возможности привлечения частных инвестиций для реализации либо софинансирования инвестиционного проекта до принятия финансовых обязательств Брянской области по данному проекту

55.

Переход от прямой бюджетной поддержки новых инвестиционных проектов к использованию механизмов возвратного финансирования в случае реализации коммерческих инвестиционных проектов

56.

Завершение (прекращение) мероприятий по поддержке отраслей экономики, не обеспечивающих достижение целевых показателей, определенных в государственных программах Брянской области

Осуществление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, осуществляется в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период без определения конечных результатов осуществления инвестиций. Осуществление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не достигающим установленных при предоставлении инвестиций результатов, необходимо завершить

Внесение изменений в Постановление администрации Брянской области от 31 августа 2011 года № 800 «О бюджетных инвестициях в объекты государственной и муниципальной собственности Брянской области» с целью установления порядка предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями

57.

Установление обязательных требований к обоснованию новых бюджетных и «налоговых расходов» инвестиционного характера в формате инвестиционных проектов или бизнес-планов, в том числе путем корректировки правил и методических указаний по их разработке в части обязательного использования принципов проектного подхода к планированию расходов инвестиционного характера

Осуществление расходов инвестиционного характера (предоставление налоговых льгот, бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам) необходимо осуществлять только при условии наличия и оценки инвестиционных проектов, реализация которых зависит от вложения бюджетных средств

Актуализация Постановления администрации Брянской области от 16 сентября 2009 года № 1008 «О конкурсной комиссии, осуществляющей конкурсный отбор инвестиционных проектов (бизнес-планов) для предоставления государственных гарантий Брянской области» (утверждение требований к разработке бизнес-планов, порядка отбора бизнес-планов для предоставления государственной поддержки, в том числе бюджетных инвестиций)

Повышение эффективности межбюджетных трансфертов

58.

Внедрение нового механизма предоставления целевых средств - механизм «бюджетного аккредитива» путем корректировки порядков предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета

Ежегодно на 1 января соответствующего финансового года накапливаются средства на счетах местных бюджетов за счет наличия неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из областного бюджета. С целью поддержания ликвидности областного бюджета перечисление субсидий целесообразно осуществлять по факту возникновения потребности в предоставляемых средствах

Внесение изменений в нормативные правовые акты, определяющие порядки предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований

59.

Ограничение предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытие возникающих при исполнении бюджетов временных кассовых разрывов, на частичное покрытие дефицитов местных бюджетов

С целью повышения самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления при реализации закрепленных за ними полномочий, сокращения затрат на администрирование межбюджетных трансфертов необходимо увеличить долю нецелевых межбюджетных трансфертов, сократив в первую очередь количество иных межбюджетных трансфертов. Также необходимо перейти к предоставлению единой субвенции, блоковых субсидий, установив целевые значения достижения результатов за счет предоставляемых трансфертов

Проведение тщательного анализа исполнения местных бюджетов, реализация мероприятий, направленных на укрепление налоговой базы, увеличение доходов местных бюджетов, повышение эффективности бюджетных расходов, а также инспектирование целей, для которых муниципальным образованием заявлено получение бюджетного кредита

Инвентаризация предоставляемых из областного бюджета межбюджетных трансфертов местным бюджетам

Формирование предложений по укрупнению субсидий, субвенций по направлениям реализации государственных программ Брянской области

60.

Консолидация (укрупнение) субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках государственных программ Брянской области

Формирование предложений по увеличению доли нецелевых межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований

61.

Переход к предоставлению единой «блоковой» субвенции местным бюджетам в рамках государственных программ Брянской области

Внесение изменений в Закон Брянской области от 13.08.2007 № 126-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области», а также нормативные правовые акты Правительства (администрации) Брянской области, определяющие порядки предоставления субвенций местным бюджетам

Раздел V. ПОВЫШЕНИЕ ОПЕРАЦИОННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Повышение качества финансового менеджмента в органах государственной власти

и государственных учреждениях

62.

Мониторинг финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета и публикация его результатов

Оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств осуществляется в соответствии с Постановлением администрации области от 23 декабря 2009 года № 1412 «Об утверждении Порядка оценки деятельности главных распорядителей бюджетных средств и ее использования в процессе бюджетного планирования». Необходимо расширение практики проведения и применения результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, а также формирование системы оценки качества финансового менеджмента государственных учреждений Брянской области

Внесение изменений в Постановление администрации области от 23 декабря 2009 года № 1412 «Об утверждении Порядка оценки деятельности главных распорядителей бюджетных средств и ее использования в процессе бюджетного планирования» с целью актуализации показателей, на основании которых осуществляется оценка качества финансового менеджмента

63.

Формирование системы мониторинга качества финансового менеджмента государственных учреждений

Разработка положения о порядке проведения и использования результатов оценки качества финансового менеджмента государственных учреждений Брянской области

Развитие информационной системы управления

общественными финансами Брянской области

64.

Перевод всей информации о финансово-хозяйственной деятельности в электронный вид, структурирование ее по заданным правилам с обязательным использованием единых реестров и классификаторов

В рамках автоматизации бюджетного процесса в Брянской области установлено специализированное программное обеспечение, охватывающее практически все этапы бюджетирования на региональном уровне. С целью увеличения скорости бюджетных операций необходимо обеспечение взаимосвязи различных информационных баз, а также охват специализированным программным обеспечением иных этапов планирования и исполнения бюджета

Расширение практики применения электронных подписей при обмене информацией между участниками бюджетного процесса

Внедрение системы электронного документооборота в департаменте финансов Брянской области

65.

Обеспечение однократности ввода информации

Обеспечение синхронизации информационных баз планирования и исполнения бюджета

66.

Обеспечение максимальной автоматизации учетных операций, стандартизация бизнес-процессов финансово-хозяйственной деятельности, придание электронным данным юридической силы

Унификация программного обеспечения ведения бухгалтерского учета и составления отчетности государственными учреждениями Брянской области.

Развитие автоматизированной системы управления бюджетным процессом Брянской области в части расширения функциональных возможностей для осуществления приема и обработки сведений о поступивших платежах, являющихся источниками формирования доходов бюджетов

Формирование единого информационного пространства организации бюджетного процесса на территории Брянской области

67.

Публикация на портале «Открытый бюджет Брянской области» (bryanskoblfin.ru) информации об общественных финансах Брянской области в формате открытых данных

В январе 2013 года в эксплуатацию был запущен портал «Открытый бюджет Брянской области» (bryanskoblfin.ru) для размещения официальной информации о системе управления общественными финансами Брянской области. На сайт также автоматически выгружается различная информация из информационных баз департамента финансов области

Осуществление периодического опубликования актуальной информации о системе управления общественными финансами Брянской области

Расширение перечня информации, автоматически публикуемой в сети Интернет на основании данных информационных баз департамента финансов области

Развитие системы операционного обслуживания

68.

Перевод на санкционирование расходов и учет операций на лицевых счетах государственных бюджетных и автономных учреждений в департамент финансов Брянской области

Отделом операционного обслуживания департамента финансов Брянской области осуществляется санкционирование расходов и учет операций на лицевых счетах органов государственной власти Брянской области, государственных казенных учреждений

Перевод на санкционирование расходов и учет операций на лицевых счетах государственных бюджетных и автономных учреждений в департамент финансов Брянской области в соответствии с установленным графиком

Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов

69.

Организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их обсуждений

Проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам финансов публикуются на Едином портале бюджетной системы Брянской области до официального утверждения с целью предоставления возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы, внесения предложений по регулируемым вопросам. С целью расширения привлечения граждан к участию в бюджетном процессе целесообразно разработать механизм общественного обсуждения наиболее значимых программ и проектов, а также перейти к формированию «бюджета для граждан» параллельно с проектом закона Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

Публикация проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам финансов на Едином портале бюджетной системы Брянской области

Разработка механизма проведения общественного обсуждения (обсуждения экспертным сообществом) наиболее значимых проектов и программ в сфере управления общественными финансами

Разработка форматов и методических рекомендаций органам местного самоуправления по формированию «бюджета для граждан»

70.

Подготовка и публикация «бюджета для граждан (открытого бюджета)»

Разработка «бюджета для граждан» при формировании проекта закона Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период

71.

Сохранение позиции Брянской области среди субъектов Российской Федерации в высшей группе оценки качества управления общественными финансами

По итогам 2010, 2011 и 2012 годов Брянская область входила в первую (высшую) группу субъектов по качеству организации бюджетного процесса. В связи с расширением состава показателей, используемых для проведения оценки субъектов, необходимо принятие мер по дальнейшему совершенствованию бюджетного процесса в регионе

Принятие мер по надлежащему исполнению требований, предъявляемых Минфином России к качеству организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации

Развитие системы финансового контроля

72.

Внедрение риск-ориентированного планирования контрольной деятельности: приоритетность предметов и объектов контроля в направлениях использования бюджетных средств, по которым наиболее вероятно наличие существенных финансовых нарушений

Контрольная деятельность, осуществляемая контрольно-ревизионным управлением администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, ориентирована на выявление нарушений постфактум. С целью предупреждения нарушений необходимо переориентировать контрольную деятельность на осуществление внутреннего и предварительного контроля

Организация контрольной деятельности в отношении участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, программ и проектов, по которым наиболее вероятно появление финансовых нарушений

73.

Корректировка нормативного правового акта Правительства Брянской области, регулирующего порядок осуществления внутреннего финансового аудита

В соответствии с Постановлением администрации области от 09.03.2010 № 224 «Об организации внутреннего финансового аудита на ведомственном уровне» в исполнительных органах государственной власти созданы подразделения по внутреннему финансовому аудиту. С целью координации указанных подразделений в департаменте финансов Брянской области создана рабочая группа по финансовому контролю и аудиту

Внесение изменений в Постановление администрации Брянской области от 09.03.2010 № 224 «Об организации внутреннего финансового аудита на ведомственном уровне»

Внесение изменений в Приказ финансового управления Брянской области от 16.11.2010 № 164 «Об утверждении Концепции организации системы внутреннего контроля и внутреннего аудита в финансовом управлении Брянской области в 2010 - 2015 годах»

Обновление методических рекомендаций по организации внутреннего финансового аудита

74.

Практическое осуществление комплекса мероприятий, установленных нормативным правовым актом Правительства Брянской области об организации внутреннего финансового аудита на ведомственном уровне

Обеспечение координации деятельности подразделений исполнительных органов государственной власти по внутреннему финансовому аудиту»

2. Приложение 1 к программе изложить в редакции:

1

«Приложение № 1

ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

(описание мероприятий и действий, необходимых

для их реализации, приведено в таблице 2 программы)

№ п/п

Наименование мероприятия

Действия, необходимые для

реализации мероприятия

Ответственный

исполнитель,

соисполнители

Срок реализации

Раздел I. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности областного бюджета

1.

Актуализация долгосрочной бюджетной стратегии Брянской области

Утверждение долгосрочной бюджетной стратегии Брянской области нормативным правовым актом Правительства Брянской области, признание утратившим силу Постановления администрации области от 14 июня 2011 года № 524 «Об утверждении долгосрочной бюджетной стратегии Брянской области до 2020 года»

Департамент финансов Брянской области

В трехмесячный срок после утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, далее - по мере необходимости

2.

Аккумулирование средств резервного фонда Брянской области

Увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Брянской области на величину неиспользованных в отчетном финансовом году средств фонда при внесении изменений в закон Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период

Департамент финансов Брянской области

Ежегодно по итогам исполнения областного бюджета

3.

Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации, принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и с учетом сроков и механизмов их реализации в пределах имеющихся ресурсов

Финансовое обеспечение в первоочередном порядке расходных обязательств социального характера, в том числе обусловленных необходимостью реализации «майских» указов Президента России, при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

Департамент финансов Брянской области

Ежегодно при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

Определение объема средств, доступного для распределения между принимаемыми расходными обязательствами (с учетом финансового обеспечения первоочередных расходов)

Департамент финансов Брянской области

Ежегодно при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

Анализ предложений органов государственной власти Брянской области по принятию новых (увеличению действующих) расходных обязательств

Департамент финансов Брянской области

Ежегодно при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

Проведение оценки эффективности принимаемых расходных обязательств в соответствии с порядком, установленным Постановлением Администрации Брянской области от 22.12.2010 № 1336 «Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств областного бюджета»

Департамент финансов Брянской области

Ежегодно при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

Публикация результатов распределения принимаемых расходных обязательств на Едином портале бюджетной системы Брянской области (www.bryanskolfin.ru)

Департамент финансов Брянской области

Ежегодно при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

4.

Поддержание безопасного уровня и структуры государственного долга Брянской области на уровне не более 55% налоговых и неналоговых доходов

Проведение анализа структуры государственного внутреннего долга Брянской области

Департамент финансов Брянской области

Постоянно

Принятие мер по недопущению роста государственного внутреннего долга сверх установленных значений

Департамент финансов Брянской области

Постоянно

Активное управление государственным внутренним долгом с целью оптимизации структуры заимствований, снижения расходов на обслуживание долговых обязательств

Департамент финансов Брянской области

Постоянно

5.

Проведение анализа кредиторской задолженности и принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности

Реализация мероприятий, предусмотренных Постановлением администрации области от 28.06.2007 № 488 «О мерах по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности»

Департамент финансов Брянской области

В сроки, установленные нормативным правовым актом Правительства Брянской области

6.

Разработка методологии формирования финансово-экономических обоснований принимаемых решений

Внесение изменений в Постановление администрации области от 14 мая 2011 года № 437 «Об утверждении порядка инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств» с целью утверждения единых форматов и требований к подготовке финансово-экономических обоснований принимаемых решений

Департамент финансов Брянской области

До 01.04.2014

Разграничение расходных обязательств и доходных источников, обеспечение устойчивости и сбалансированности местных бюджетов

7.

Инвентаризация и анализ полномочий, которые органы государственной власти Брянской области делегировали на муниципальный уровень

Проведение анализа переданных на уровень муниципальных образований государственных полномочий

Департамент финансов Брянской области

Ежегодно при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

Формирование реестра переданных полномочий, содержащего: наименование переданных полномочий, правовые основания для реализации полномочий и их передачи на муниципальный уровень, финансовое обеспечение реализации полномочий, предложения по оптимизации разграничения полномочий

Департамент финансов Брянской области

Ежегодно при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

8.

Подготовка законопроектов по внесению изменений в действующее законодательство Брянской области в части совершенствования исполнения государственных полномочий Брянской области (при необходимости)

Подготовка, внесение на рассмотрение Брянской областной Думы проектов законов по внесению изменений в действующее законодательство Брянской области в части совершенствования исполнения государственных полномочий Брянской области (по согласованным предложениям)

Департамент финансов Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

Ежегодно до

1 ноября

9.

Проведение оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот по региональным налогам, установленных нормативными правовыми актами Брянской области

Реализация мероприятий, предусмотренных Постановлением администрации области от 30 июня 2006 года № 420 «О вопросах оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот»

Департамент финансов Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

Ежегодно до

1 сентября

10.

Мониторинг состояния долга муниципальных образований Брянской области

Мониторинг кредиторской задолженности и долговой нагрузки на местные бюджеты в соответствии с Постановлением администрации области от 25 декабря 2009 года № 1472 «О мониторинге соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса»

Департамент финансов Брянской области

В сроки, установленные нормативным правовым актом Правительства Брянской области

Публикация результатов мониторинга на Едином портале бюджетной системы Брянской области (www.bryanskoblfin.ru)

Департамент финансов Брянской области

В сроки, установленные нормативным правовым актом Правительства Брянской области

11.

Установление обязанности муниципальных образований, достигших критических значений задолженности по долговым и бюджетным обязательствам, заключать с департаментом финансов Брянской области соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования на срок до 3 - 5 лет

Внесение изменений в порядок предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) с целью закрепления в качестве одного из условий предоставления дотаций заключение соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования, достигшего критических значений задолженности по долговым и бюджетным обязательствам

Департамент финансов Брянской области

До 01.01.2015

12.

Проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, а также расширение сферы охвата оценки и актуализация перечня используемых индикаторов с учетом основных направлений бюджетной политики в регионе

Внесение изменений в Постановление администрации области от 26 июня 2006 года № 395 «Об утверждении регионального стандарта качества управления муниципальными финансами» (актуализация регионального стандарта)

Департамент финансов Брянской области

До 01.10.2014

Внесение изменений в Постановление администрации области от 25 декабря 2009 года № 1472 «О мониторинге соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса»

Департамент финансов Брянской области

Ежегодно до 1 декабря (при необходимости)

Проведение мониторинга качества управления муниципальными финансами в установленные сроки, формирование рейтинга муниципальных образований, публикация рейтинга и результатов мониторинга на Едином портале бюджетной системы Брянской области

Департамент финансов Брянской области

В сроки, установленные нормативным правовым актом Правительства Брянской области

13.

Введение запрета предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, в которых были выявлены нарушения требований бюджетного законодательства

Внесение изменений в нормативные правовые акты, определяющие порядки предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) стимулирующих межбюджетных трансфертов

Департамент финансов Брянской области

До 01.01.2015

14.

Проведение анализа кредиторской задолженности и принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов

Проведение мониторинга и анализа кредиторской задолженности местных бюджетов

Департамент финансов Брянской области

В сроки, установленные нормативным правовым актом Правительства Брянской области

Проработка с органами местного самоуправления возможных путей ликвидации (минимизации) просроченной кредиторской задолженности

Департамент финансов Брянской области

В сроки, установленные нормативным правовым актом Правительства Брянской области

Заключение соглашений о мерах по восстановлению платежеспособности с муниципальными образованиями, достигшими критических значений задолженности по долговым и бюджетным обязательствам

Департамент финансов Брянской области

В сроки, установленные законом Брянской области

Раздел II. МОДЕРНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ ВНЕДРЕНИЯ

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ

Взаимосвязь документов бюджетного планирования с документами стратегического планирования

15.

Определение четкой последовательности, соподчиненности целей, задач, показателей (индикаторов) и инструментов достижения приоритетов государственного управления

Формирование реестра документов государственного стратегического планирования (включая отраслевые документы), выявление избыточных документов, выработка требований к обеспечению сопоставимости документов и их соподчиненности

Департамент экономического развития Брянской области

До 1 сентября 2014 года, далее - ведение актуальной версии реестра

16.

Увязка долгосрочной бюджетной стратегии Брянской области и стратегии социально-экономического развития Брянской области

Обеспечение сопоставимости и непротиворечивости документов «верхнего уровня»: обеспечение взаимоувязки стратегии социально-экономического развития Брянской области и долгосрочной бюджетной стратегии

Департамент финансов Брянской области, департамент экономического развития Брянской области

В трехмесячный срок после утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, далее - по мере необходимости

17.

Доработка государственных программ Брянской области в части системы целеполагания в увязке с индикаторами реализации мероприятий

Обеспечение сопоставимости и непротиворечивости документов «нижнего уровня»: обеспечение взаимосвязи государственных программ Брянской области со стратегией социально-экономического развития и долгосрочной бюджетной стратегией, ожидаемыми результатами реализации государственной политики в соответствующих сферах

Департамент экономического развития Брянской области, департамент финансов Брянской области

В трехмесячный срок после утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, далее - по мере необходимости

18.

Включение в отдельные государственные программы Брянской области нераспределенных ресурсов (зарезервированных средств)

Утверждение нераспределенного резерва средств в составе государственных программ Брянской области

Департамент финансов Брянской области

Ежегодно при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

19.

Формирование комплексных проектов («дорожных карт») в отдельных сферах деятельности, требующих опережающего развития

Формирование и утверждение «дорожных карт» повышения эффективности и качества оказания государственных услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения

Актуализация «дорожных карт» при изменении прогноза средней заработной платы в Брянской области

Исполнительные органы государственной власти Брянской области

В сроки, установленные профильными федеральными органами исполнительной власти

20.

Организация и проведение публичного представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Брянской области по реализации профильных государственных программ

Внесение изменений в Постановление администрации области от 14 мая 2011 года № 436 «Об утверждении положения о подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета»

Департамент финансов Брянской области, департамент экономического развития Брянской области

До 15.02.2014

Организация и проведение публичного представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Брянской области по реализации профильных государственных программ

Департамент финансов Брянской области, департамент экономического развития Брянской области

Ежегодно

Развитие государственных программ Брянской области как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов

21.

Подготовка изменений в региональное законодательство по вопросам составления проекта областного бюджета и проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, учитывающих поправки федерального законодательства в части совершенствования бюджетного процесса

Внесение изменений в Закон Брянской области от 28 июня 2007 года № 93-З «О порядке составления, рассмотрения и утверждения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении бюджетов и их внешней проверки»

Департамент финансов Брянской области

До 15.07.2014

22.

Уточнение порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области (уточнение в связи с поправками федерального законодательства в части совершенствования бюджетного процесса)

Внесение изменений в постановление Правительства Брянской области от 28.10.2013 № 608-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области»

Департамент экономического развития Брянской области, департамент финансов Брянской области

2014 - 2018 годы (при необходимости)

23.

Корректировка нормативного правового акта Правительства Брянской области, регламентирующего порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области на основе единых базовых требований к формированию государственных программ

Департамент экономического развития Брянской области, департамент финансов Брянской области

2014 - 2018 годы после определения единых базовых требований на федеральном уровне

24.

Проведение общественного и (или) экспертного обсуждения государственных программ Брянской области, в том числе планируемых в них изменений в рамках нового бюджетного цикла

Внесение изменений в Постановление администрации области от 4 мая 2011 года № 402 «Об утверждении Порядка проведения публичного обсуждения проектов государственных программ, обсуждения проектов государственных программ экспертной группой» с целью корректировки порядка организации публичного обсуждения

Департамент экономического развития Брянской области, департамент финансов Брянской области

До 15.08.2014

Организация публичного обсуждения государственных программ Брянской области, вносимых в них изменений в соответствии с установленным порядком

Исполнительные органы государственной власти Брянской области, департамент экономического развития Брянской области, департамент финансов Брянской области

2014 - 2018 годы в согласованные сроки

25.

Приведение показателей государственных программ Брянской области в соответствие с бюджетными ассигнованиями, а также с установленными департаментом финансов Брянской области «потолками» расходов

Внесение изменений в государственные программы Брянской области с целью приведения объемов финансового обеспечения государственных программ за счет средств областного бюджета в соответствие объемам, утвержденным законом об областном бюджете

Исполнительные органы государственной власти Брянской области, департамент экономического развития Брянской области, департамент финансов Брянской области

Ежегодно до 1 января соответствующего финансового года

26.

Подготовка методик распределения «блоковых» субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках государственных программ Брянской области, критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ, поддерживаемых за счет субсидий из областного бюджета

Инвентаризация предоставляемых субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов), подготовка предложений по укрупнению (объединению) субсидий

Исполнительные органы государственной власти Брянской области, департамент финансов Брянской области

Ежегодно при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

Разработка критериев, порядка оценки эффективности использования местными бюджетами предоставляемых субсидий

Исполнительные органы государственной власти Брянской области

Ежегодно при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

Внесение изменений в действующие, подготовка новых нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления, методику распределения «блоковых» субсидий

Исполнительные органы государственной власти Брянской области

Ежегодно при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

27.

Разработка процедуры экспертизы отчетности о реализации государственных программ Брянской области

Внесение изменений в Постановление Правительства Брянской области от 28.10.2013 № 608-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области»

Департамент экономического развития Брянской области, департамент финансов Брянской области

До 01.01.2016

Проведение независимой экспертизы отчетности о реализации государственных программ Брянской области в соответствии с установленным порядком

Департамент экономического развития Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

Ежегодно в сроки, установленные нормативным правовым актом Правительства Брянской области

28.

Проведение ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной программы Брянской области

Ежегодное проведение оценки эффективности государственных программ Брянской области в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Брянской области от 28.10.2013 № 608-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области»

Департамент экономического развития Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

Ежегодно в сроки, установленные нормативным правовым актом Правительства Брянской области

Установление и использование в бюджетном планировании предельных объемов расходов

на реализацию государственных программ Брянской области

29.

Формирование «потолков» расходов по всем государственным программам Брянской области в пределах прогнозируемого общего объема расходов областного бюджета

Формирование «потолков» расходов по направлениям государственной политики при актуализации долгосрочной бюджетной стратегии Брянской области

Департамент финансов Брянской области

Ежегодно при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

Реформирование бюджетного процесса в условиях перехода к «программному» бюджетированию

30.

Утверждение новой («программной») бюджетной классификации расходов областного бюджета

Разработка и утверждение указаний об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области, на очередной финансовый год и на плановый период с учетом состава и структуры государственных программ Брянской области

Департамент финансов Брянской области

До 01.01.2014

31.

Обеспечение деятельности комиссии по бюджетным проектировкам Брянской области при принятии решений на очередной финансовый год и на плановый период по уточнению действующих и принятию новых расходных обязательств, включая уточнение «потолков» расходов по государственным программам Брянской области

Внесение изменений в Постановление администрации области от 11 августа 2011 года № 732 «О создании комиссии по бюджетным проектировкам Брянской области» с целью наделения комиссии соответствующими полномочиями

Департамент финансов Брянской области

Ежегодно при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

32.

Представление одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Брянской области

Внесение изменений в Закон Брянской области от 28 июня 2007 года № 93-З «О порядке составления, рассмотрения и утверждения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении бюджетов и их внешней проверки»

Департамент финансов Брянской области

До 15.07.2014

Представление одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Брянской области

Департамент финансов Брянской области, департамент экономического развития Брянской области

Ежегодно в сроки, установленные законом Брянской области

Раздел III. УПОРЯДОЧЕНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ

Развитие структуры сектора государственного управления

33.

Выработка критериев принятия решений о сохранении, преобразовании, акционировании или ликвидации государственных унитарных предприятий

Актуализация Постановлений администрации области:
от 22 июня 2006 года № 390 «О вопросах принятия обязательств»;
от 26 июня 2006 года № 394 «О Порядке представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций с участием Брянской области»;
от 27 июня 2006 № 400 «О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, находящихся в областной собственности»

Департамент экономического развития Брянской области, управление имущественных отношений Брянской области

До 01.09.2014

Разработка и утверждение нормативным правовым актом Правительства Брянской области критериев принятия решений о сохранении, преобразовании, акционировании или ликвидации государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственным участием

Департамент экономического развития Брянской области, управление имущественных отношений Брянской области

До 01.09.2014

34.

Реорганизация или ликвидация государственных унитарных предприятий, не соответствующих функциям органов государственной власти Брянской области

Рассмотрение результатов деятельности государственных унитарных предприятий Брянской области на заседаниях Совета по вопросам деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых находятся в собственности Брянской области

Департамент экономического развития Брянской области

Ежегодно в согласованные сроки

Внесение предложений по реорганизации или ликвидации неэффективно работающих государственных унитарных предприятий и предприятий, не соответствующих функциям органов государственной власти Брянской области

Департамент экономического развития Брянской области, управление имущественных отношений Брянской области

Ежегодно в согласованные сроки

35.

Включение в план реализации государственных программ Брянской области комплекса мероприятий, направленных на сокращение доли государственного участия в отраслях экономики с конкурентными условиями ведения бизнеса

Внесение изменений в государственные программы Брянской области с целью включения в планы реализации государственных программ мероприятий, направленных на сокращение доли государственного участия в отраслях экономики с конкурентными условиями ведения бизнеса

Департамент экономического развития Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

До 01.01.2015

Управление доходами бюджета

36.

Разработка нормативного правового акта, регламентирующего порядок учета и анализа налоговых льгот в качестве «налоговых расходов» бюджетов, в том числе на реализацию инвестиционных проектов

Внесение изменений в Постановление Правительства Брянской области от 28.10.2013 № 608-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области»

Департамент финансов Брянской области, департамент экономического развития Брянской области

До 15.05.2014

37.

Установление в качестве обязательного требования при формировании и реализации государственных программ Брянской области учета объемов предоставленных и предлагаемых к предоставлению налоговых льгот, рассматривая налоговые льготы в качестве «налоговых расходов» на реализацию соответствующих задач и мероприятий

Внесение изменений в Постановление Правительства Брянской области от 28.10.2013 № 608-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области»

Департамент финансов Брянской области, департамент экономического развития Брянской области

До 15.05.2014

38.

Подготовка рекомендаций о предоставлении налоговых льгот на основании оценки их эффективности, а также с учетом иных форм государственной поддержки, предоставляемой потенциальным получателям льгот, и результатов реализации полученных ими преимуществ

Внесение изменений в Постановление администрации области от 30 июня 2006 года № 420 «О вопросах оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот»

Департамент финансов Брянской области, департамент экономического развития Брянской области

До 01.11.2014

Управление бюджетными обязательствами

39.

Формирование реестра «контрактных» расходных обязательств, основанных на договорах (соглашениях), заключаемых в пользу третьих лиц, в том числе в рамках государственно-частного партнерства

Проведение инвентаризации и формирование реестра принятых «контрактных» расходных обязательств

Департамент экономического развития Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

До 01.03.2016

Управление государственным долгом и финансовыми активами Брянской области

40.

Снижение стоимости финансирования заимствований до минимально возможного уровня исходя из действующей ключевой ставки Банка России

Управление структурой государственного внутреннего долга Брянской области с целью снижения стоимости заимствований: замещение кредитов коммерческих банков бюджетными кредитами, привлечение долгосрочных заимствований с целью минимизации процентной ставки, снижение процентных ставок в результате проведения аукционов на привлечение заимствований

Департамент финансов Брянской области

Постоянно

41.

Ограничение предоставления государственных гарантий Брянской области «планово-убыточным проектам» и финансово неэффективным предприятиям

Внесение изменений в Постановление администрации области от 29 мая 2008 года № 516 «Об утверждении Положения об отдельных вопросах реализации Закона Брянской области «Об отдельных вопросах долговой политики Брянской области»

Департамент финансов Брянской области

До 01.09.2014

Управление государственными нефинансовыми активами

42.

Переход к ежегодному формированию государственного баланса объектов имущественного комплекса, включая доли в компаниях с государственным участием, в качестве обязательного приложения к закону об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

Разработка и утверждение нормативным правовым актом Правительства Брянской области порядка формирования государственного баланса объектов имущественного комплекса

Управление имущественных отношений Брянской области, департамент финансов Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

В течение трех месяцев после вступления в силу изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации

Внесение изменений в Закон Брянской области от 28 июня 2007 года № 93-З «О порядке составления, рассмотрения и утверждения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении бюджетов и их внешней проверки»

Департамент финансов Брянской области

В течение трех месяцев после вступления в силу изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации

Раздел IV. ПОВЫШЕНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

Повышение эффективности исполнения функций органами власти и реформа государственной службы

43.

Изменение денежного содержания государственных гражданских служащих для достижения оптимальной взаимосвязи размера оплаты труда от объема и качества выполняемой работы, в том числе изменение состава и структуры денежного содержания

Увеличение объема стимулирующих выплат, зависящих от результатов деятельности государственных гражданских служащих в структуре денежного содержания

Управление государственной службы и организационной работы администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, департамент финансов Брянской области

До 01.05.2014

Увеличение к 2018 году уровня денежного содержания государственных гражданских служащих до конкурентоспособного на рынке труда

Управление государственной службы и организационной работы администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, департамент финансов Брянской области

До 01.01.2018

44.

Перевод гражданских служащих, выполняющих функции по обеспечению деятельности органов государственной власти и государственных органов Брянской области, в категорию работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Брянской области

Выработка критериев определения категорий гражданских служащих, выполняющих функции по обеспечению деятельности органов государственной власти и государственных органов Брянской области

Управление государственной службы и организационной работы администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области

До 01.01.2015

Перевод гражданских служащих установленных категорий в категорию работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Брянской области

Управление государственной службы и организационной работы администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области

До 01.01.2015

Повышение эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ)

45.

Организация независимой оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг и публикация ее результатов, рейтинга учреждений

Организация и проведение независимой оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих государственные услуги, с привлечением независимых общественных организаций, объединений, общественных советов при исполнительных органах государственной власти области

Управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области

Ежегодно в сроки, установленные нормативным правовым актом Правительства Брянской области

Формирование и реализация планов по решению выявленных по результатам проведения оценки проблем в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта

Управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области

Ежегодно в сроки, установленные нормативным правовым актом Правительства Брянской области

46.

Унификация ведомственных перечней государственных услуг путем приведения их в соответствие с единым регистром государственных услуг и базовыми (отраслевыми) перечнями (реестрами) государственных услуг

Внесение изменений в нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области, утверждающие перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными государственными учреждениями, с целью приведения в соответствие с базовыми отраслевыми перечнями государственных услуг (работ)

Исполнительные органы государственной власти Брянской области, департамент финансов Брянской области

До 01.05.2014, далее - по мере необходимости

47.

Проведение сравнительного анализа, межведомственных, межтерриториальных сравнений стоимости и результатов оказания однотипных (сопоставимых) государственных услуг

Проведение сравнительного анализа себестоимости и показателей качества однотипных государственных услуг, выявление неэффективных государственных учреждений, унификация состава и размера нормативных затрат на оказание государственных услуг

Департамент финансов Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

2014 - 2015 годы

48.

Переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики)

Внесение изменений в Приказ финансового управления Брянской области от 27 сентября 2010 года № 143 «Об утверждении методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание областными бюджетными и казенными учреждениями государственных услуг физическим и юридическим лицам (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества областных казенных учреждений, недвижимого и особо ценного движимого имущества областных бюджетных учреждений»

Департамент финансов Брянской области

До 15.04.2014

Определение исчерпывающего перечня возможных статей себестоимости оказания государственных услуг

Департамент финансов Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

До 25.08.2014

Определение базовых (эталонных) и скорректированных нормативных затрат на оказание государственных услуг

Исполнительные органы государственной власти Брянской области, департамент финансов Брянской области

До 25.08.2014

Утверждение нормативных затрат на оказание государственных услуг государственными учреждениями на очередной финансовый год и на плановый период

Исполнительные органы государственной власти Брянской области, департамент финансов Брянской области

Ежегодно до 1 декабря

49.

Предусмотрение возможности финансового обеспечения оказания государственных услуг через их потребителя, когда средства соответствующих бюджетов бюджетной системы поступают в учреждение после обращения потенциального получателя государственной услуги именно в это учреждение

Корректировка порядка финансового обеспечения деятельности государственных учреждений (после формирования обоснованных нормативных затрат с выделением в составе нормативных затрат доли средств, непосредственно направляемых на обеспечение оказания государственных услуг)

Департамент финансов Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

До 01.01.2016

50.

Упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных учреждениях

Проведение инвентаризации платных услуг, оказываемых государственными учреждениями области; формирование сводного реестра платных услуг, оказываемых государственными учреждениями

Департамент финансов Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

Ежегодно до

1 августа

51.

Организационная, методическая и информационная поддержка реформы государственных учреждений

Внесение изменений в Приказ финансового управления Брянской области от 27 сентября 2010 года № 143 «Об утверждении методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание областными бюджетными и казенными учреждениями государственных услуг физическим и юридическим лицам (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества областных казенных учреждений, недвижимого и особо ценного движимого имущества областных бюджетных учреждений»

Департамент финансов Брянской области

До 15.04.2014

Внесение изменений в Приказ финансового управления Брянской области от 27 сентября 2010 года № 144 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Брянской области и контролю за их выполнением»

Департамент финансов Брянской области

До 15.04.2014

Оказание методической поддержки при практической реализации реформы правового положения государственных учреждений

Департамент финансов Брянской области

2014 - 2018 годы

52.

Внедрение в государственных (муниципальных) учреждениях систем оплаты труда работников, адаптированных к новым условиям деятельности, и финансирования учреждений, настроенных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение количества и качества оказываемых услуг, обеспечение соответствия уровня оплаты работников результатам их труда

Актуализация квалификационных требований и компетенций, необходимых для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)

Управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

2014 - 2018 годы

Совершенствование основных элементов системы оплаты труда, в том числе системы стимулирующих выплат, исходя из необходимости увязки повышения оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)

Управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

2014 - 2018 годы

Разработка систем оценки эффективности деятельности руководителей учреждений и работников

Управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

2014 - 2018 годы

Повышение эффективности бюджетных инвестиций и инвестиционных проектов с государственным участием

53.

Сокращение государственного участия в экономической деятельности, искажающего условия конкуренции, путем прекращения государственной финансовой поддержки инвестиционных проектов, аналоги которых реализуются в коммерческом секторе

Проведение инвентаризации инвестиционных проектов, реализуемых с государственным участием, сокращение государственного участия в проектах, по которым выявлены аналоги в коммерческом секторе

Департамент экономического развития Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

2014 - 2018 годы

54.

Проведение оценки возможности привлечения частных инвестиций для реализации либо софинансирования инвестиционного проекта до принятия финансовых обязательств Брянской области по данному проекту

Департамент экономического развития Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

2014 - 2018 годы

55.

Переход от прямой бюджетной поддержки новых инвестиционных проектов к использованию механизмов возвратного финансирования в случае реализации коммерческих инвестиционных проектов

Департамент экономического развития Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

До 01.07.2015

56.

Завершение (прекращение) мероприятий по поддержке отраслей экономики, не обеспечивающих достижение целевых показателей, определенных в государственных программах Брянской области

Внесение изменений в Постановление администрации Брянской области от 31 августа 2011 года № 800 «О бюджетных инвестициях в объекты государственной и муниципальной собственности Брянской области» с целью установления порядка предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями

Департамент строительства и архитектуры Брянской области, департамент экономического развития Брянской области, департамент финансов Брянской области

До 01.01.2015

57.

Установление обязательных требований к обоснованию новых бюджетных и «налоговых расходов» инвестиционного характера в формате инвестиционных проектов или бизнес-планов, в том числе путем корректировки правил и методических указаний по их разработке в части обязательного использования принципов проектного подхода к планированию расходов инвестиционного характера

Актуализация Постановления администрации Брянской области от 16 сентября 2009 года № 1008 «О конкурсной комиссии, осуществляющей конкурсный отбор инвестиционных проектов (бизнес-планов) для предоставления государственных гарантий Брянской области» (утверждение требований к разработке бизнес-планов, порядка отбора бизнес-планов для предоставления государственной поддержки, в том числе бюджетных инвестиций)

Департамент экономического развития Брянской области, департамент финансов Брянской области

До 01.01.2015

Повышение эффективности межбюджетных трансфертов

58.

Внедрение нового механизма предоставления целевых средств - механизм «бюджетного аккредитива» путем корректировки порядков предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета

Внесение изменений в нормативные правовые акты, определяющие порядки предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований

Исполнительные органы государственной власти Брянской области, департамент финансов Брянской области

До 01.01.2015

59.

Ограничение предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытие возникающих при исполнении бюджетов временных кассовых разрывов, на частичное покрытие дефицитов местных бюджетов

Проведение тщательного анализа исполнения местных бюджетов, реализация мероприятий, направленных на укрепление налоговой базы, увеличение доходов местных бюджетов, повышение эффективности бюджетных расходов, а также инспектирование целей, для которых муниципальным образованием заявлено получение бюджетного кредита

Департамент финансов Брянской области

Постоянно

Инвентаризация предоставляемых из областного бюджета межбюджетных трансфертов местным бюджетам

Департамент финансов Брянской области

Ежегодно до 1 августа

Формирование предложений по укрупнению субсидий, субвенций по направлениям реализации государственных программ Брянской области

Департамент финансов Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

Ежегодно до 1 августа

60.

Консолидация (укрупнение) субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках государственных программ Брянской области

Формирование предложений по увеличению доли нецелевых межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований

Департамент финансов Брянской области

Ежегодно до 1 августа

61.

Переход к предоставлению единой «блоковой» субвенции местным бюджетам в рамках государственных программ Брянской области

Внесение изменений в Закон Брянской области от 13.08.2007 № 126-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области», а также нормативные правовые акты Правительства (администрации) Брянской области, определяющие порядки предоставления субвенций местным бюджетам

Департамент финансов Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области

До 01.01.2016

Раздел V. ПОВЫШЕНИЕ ОПЕРАЦИОННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Повышение качества финансового менеджмента в органах государственной власти и государственных учреждениях

62.

Мониторинг финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета и публикация его результатов

Внесение изменений в Постановление администрации области от 23 декабря 2009 года № 1412 «Об утверждении Порядка оценки деятельности главных распорядителей бюджетных средств и ее использования в процессе бюджетного планирования» с целью актуализации показателей, на основании которых осуществляется оценка качества финансового менеджмента

Департамент финансов Брянской области

До 01.04.2014

63.

Формирование системы мониторинга качества финансового менеджмента государственных учреждений

Разработка положения о порядке проведения и использования результатов оценки качества финансового менеджмента государственных учреждений Брянской области

Департамент финансов Брянской области

До 01.04.2014

Развитие информационной системы управления общественными финансами Брянской области

64.

Перевод всей информации о финансово-хозяйственной деятельности в электронный вид, структурирование ее по заданным правилам с обязательным использованием единых реестров и классификаторов

Расширение практики применения электронных подписей при обмене информацией между участниками бюджетного процесса

Департамент финансов Брянской области

2014 - 2018 годы в соответствии с графиком выполнения работ

Внедрение системы электронного документооборота в департаменте финансов Брянской области

Департамент финансов Брянской области

2014 - 2018 годы в соответствии с графиком выполнения работ

65.

Обеспечение однократности ввода информации

Обеспечение синхронизации информационных баз планирования и исполнения бюджета

Департамент финансов Брянской области

2014 - 2018 годы в соответствии с графиком выполнения работ

66.

Обеспечение максимальной автоматизации учетных операций, стандартизация бизнес-процессов финансово-хозяйственной деятельности, придание электронным данным юридической силы

Унификация программного обеспечения ведения бухгалтерского учета и составления отчетности государственными учреждениями Брянской области

Департамент финансов Брянской области

2014 - 2018 годы в соответствии с графиком выполнения работ

Развитие автоматизированной системы управления бюджетным процессом Брянской области в части расширения функциональных возможностей для осуществления приема и обработки сведений о поступивших платежах, являющихся источниками формирования доходов бюджетов

Департамент финансов Брянской области

2014 - 2018 годы в соответствии с графиком выполнения работ

Формирование единого информационного пространства организации бюджетного процесса на территории Брянской области

Департамент финансов Брянской области

2014 - 2018 годы в соответствии с графиком выполнения работ

67.

Публикация на портале «Открытый бюджет Брянской области» (bryanskoblfin.ru) информации об общественных финансах Брянской области в формате открытых данных

Осуществление периодического опубликования актуальной информации о системе управления общественными финансами Брянской области

Департамент финансов Брянской области

Постоянно

Расширение перечня информации, автоматически публикуемой в сети Интернет на основании данных информационных баз департамента финансов области

Департамент финансов Брянской области

2014 - 2018 годы

Развитие системы операционного обслуживания

68.

Перевод на санкционирование расходов и учет операций на лицевых счетах государственных бюджетных и автономных учреждений в департамент финансов Брянской области

Перевод на санкционирование расходов и учет операций на лицевых счетах государственных бюджетных и автономных учреждений в департамент финансов Брянской области в соответствии с установленным графиком

Департамент финансов Брянской области

В течение 2014 года по графику

Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов

69.

Организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их обсуждений

Публикация проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам финансов на Едином портале бюджетной системы Брянской области

Департамент финансов Брянской области

Постоянно

Разработка механизма проведения общественного обсуждения (обсуждения экспертным сообществом) наиболее значимых проектов и программ в сфере управления общественными финансами

Департамент экономического развития Брянской области, департамент финансов Брянской области

До 01.01.2015

Разработка форматов и методических рекомендаций органам местного самоуправления по формированию «бюджета для граждан»

Департамент финансов Брянской области

До 01.09.2014

70.

Подготовка и публикация «бюджета для граждан (открытого бюджета)»

Разработка «бюджета для граждан» при формировании проекта закона Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период

Департамент финансов Брянской области

Ежегодно до 10 ноября

71.

Сохранение позиции Брянской области среди субъектов Российской Федерации в высшей группе оценки качества управления общественными финансами

Принятие мер по надлежащему исполнению требований, предъявляемых Минфином России к качеству организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации

Департамент финансов Брянской области

Ежегодно

Развитие системы финансового контроля

72.

Внедрение риск-ориентированного планирования контрольной деятельности: приоритетность предметов и объектов контроля в направлениях использования бюджетных средств, по которым наиболее вероятно наличие существенных финансовых нарушений

Организация контрольной деятельности в отношении участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, программ и проектов, по которым наиболее вероятно появление финансовых нарушений

Контрольно-ревизионное управление администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области

Ежегодно при составлении плана контрольных мероприятий

73.

Корректировка нормативного правового акта Правительства Брянской области, регулирующего порядок осуществления внутреннего финансового аудита

Внесение изменений в Постановление администрации Брянской области от 09.03.2010 № 224 «Об организации внутреннего финансового аудита на ведомственном уровне»

Департамент финансов Брянской области

До 01.01.2015

Внесение изменений в Приказ финансового управления Брянской области от 16.11.2010 № 164 «Об утверждении Концепции организации системы внутреннего контроля и внутреннего аудита в финансовом управлении Брянской области в 2010 - 2015 годах»

Департамент финансов Брянской области

До 01.01.2015

Обновление методических рекомендаций по организации внутреннего финансового аудита

Департамент финансов Брянской области

До 01.01.2015

74.

Практическое осуществление комплекса мероприятий, установленных нормативным правовым актом Правительства Брянской области об организации внутреннего финансового аудита на ведомственном уровне

Обеспечение координации деятельности подразделений исполнительных органов государственной власти по внутреннему финансовому аудиту»

Исполнительные органы государственной власти Брянской области

2014 - 2018 годы

1

3. В Приложении 2 к программе строку 1 изложить в редакции:

«1.

Отношение объема государственного внутреннего долга Брянской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений

%

не более 55,0

не более 50,0»