Об утверждении Порядка составления проекта бюджета городского округа «Александровск-Сахалинский район» на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов



Бланк постановления Администрация МО Александровск-Сахалинский ГО

АДМИНИСТРАЦИЯ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА

«АЛЕКСАНДРОВСК-САХАЛИНСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 04.08.2020 № 485

г. Александровск-Сахалинский

Об утверждении Порядка составления проекта бюджета городского округа «Александровск-Сахалинский район» на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов

В соответствии со ст. 169, 172, 174.1, 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 16, 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа «Александровск-Сахалинский район», Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе «Александровск-Сахалинский район», утвержденным решением Собрания городского округа от 24.06.2015 года № 49 и в целях своевременного и качественного составления проекта бюджета городского округа "Александровск-Сахалинский район" на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район» постановляет:

1. Утвердить Порядок составления проекта бюджета городского округа «Александровск-Сахалинский район» на 2021 год и плановый период 2022 -2023 годов (прилагается).

2. Возложить персональную ответственность за своевременность представления и качество сведений, информаций и расчетов, представляемых для составления проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период, на руководителей органов местного самоуправления (главных распорядителей бюджетных средств).

3. Настоящее постановление опубликовать в газете «Красное знамя» и разместить на официальном сайте городского округа «Александровск-Сахалинский район».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-мэров городского округа по курируемым направлениям.

Мэр городского округа

«Александровск-Сахалинский район»

                                      В.А. Иль

Утвержден

постановлением

администрации  городского округа

«Александровск-Сахалинский район»

от 04.08.2020 №  485

ПОРЯДОК

СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА

ГОРОДСКОГО ОКРУГА

«АЛЕКСАНДРОВСК-САХАЛИНСКИЙ РАЙОН»

НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022-2023 ГОДОВ

1. Общие положения

1.1 Настоящий Порядок составления проекта бюджета городского округа «Александровск-Сахалинский район» на 2021 год и плановый период 2022 -2023 годов (очередной финансовый год и плановый период) (далее – местный бюджет, Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе «Александровск-Сахалинский район», утвержденным решением Собрания городского округа от 24.06.2015 года № 49 и устанавливает правила и процедуру составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и подготовки необходимых для этого документов и материалов.

1.2. Целью формирования Порядка является обеспечение своевременного и качественного составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, установление этапов и сроков его составления, а также определение полномочий и механизма взаимодействия органов местного самоуправления в процессе составления проекта местного бюджета.

1.3. Составление проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период основывается на:

а) положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

б) Бюджетном кодексе Российской Федерации;

в) прогнозе социально-экономического развития городского округа «Александровск-Сахалинский район» на очередной финансовый год и плановый период;

г) основных направлениях бюджетной и налоговой политики городского округа «Александровск-Сахалинский район» на очередной финансовый год и плановый период;

д) бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) городского округа «Александровск-Сахалинский район» на долгосрочный период;

е) муниципальных программах городского округа «Александровск-Сахалинский район», проектов муниципальных программ, проектов изменений указанных программ.

1.4 Составление проекта местного бюджета – исключительная прерогатива администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район»

1.5. Непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет финансовое управление городского округа «Александровск-Сахалинский район»

2. Порядок составления проекта местного бюджета

2.1. Проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем изменения (уточнения) показателей планового периода утвержденного бюджета и включения показателей второго года планового периода.

2.2 Планирование бюджетных ассигнований проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в автоматизированной системе управления бюджетным процессом Сахалинской области - программном комплексе Хранилище КС в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета городского округа «Александровск-Сахалинский район» на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным приказом финансового управления городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 31.07.2015 № 54 размещенным на официальном сайте администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» (Иные органы/финансовое управление/документы/приказы) (далее - Порядок планирования).

2.3. В процессе составления проекта местного бюджета осуществляется:

а) прогнозирование доходов местного бюджета;

б) планирование расходов местного бюджета;

в) определение источников финансирования дефицита местного бюджета;

г) формирование проекта местного бюджета.

2.4. Прогнозирование доходов местного бюджета осуществляется на основе:

а) прогноза социально-экономического развития городского округа «Александровск-Сахалинский район» на очередной финансовый год и плановый период в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете в Собрание городского округа «Александровск-Сахалинский район» законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов Сахалинской области и муниципальных правовых актов, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

б) информации о предполагаемых объемах межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

в) сведений о прогнозируемых поступлениях в местный бюджет, представленных главными администраторами доходов местного бюджета.

Расчеты прогноза поступлений доходов местного бюджета осуществляются главными администраторами доходов местного бюджета в соответствии с методикой прогнозирования поступлений доходов в местный бюджет по соответствующим доходам в соответствии с общими требованиями к такой методике, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации".

2.5. Планирование расходов местного бюджета осуществляется исходя из:

а) объема бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ и непрограммных направлений деятельности (органов местного самоуправления и казенных учреждений) на очередной финансовый год и плановый период;

б) объема бюджетных ассигнований на исполнение  принимаемых расходных обязательств;

в) планируемых объемов межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2.6 Объем дефицита при составлении проекта местного бюджета рассчитывается как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов бюджета с учетом требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации к его размеру.

2.7 Определение источников финансирования дефицита местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляется исходя из:

а) объема действующих долговых обязательств местного бюджета;

б) планируемого объема заимствований;

в) изменения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

2.8 Верхний предел муниципального долга местного бюджета является расчетным показателем и рассчитывается по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода (по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом), с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям на основании данных муниципальной долговой книги с учетом прогноза муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период.

3. Основные этапы и сроки составления

проекта местного бюджета

на очередной финансовый год и плановый период

3.1 На первом этапе в финансовое управление городского округа «Александровск-Сахалинский район» предоставляются:

3.1.1. Комитетом по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район», в срок до 20 сентября текущего финансового года:

а) проект прогнозного плана приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и плановый период;

б) перечень объектов муниципальной собственности, приватизированных в отчетном финансовом году (с указанием суммы доходов местного бюджета), перечень объектов, подлежащих приватизации в текущем финансовом году, в очередном финансовом году и плановом периоде, с указанием наименования, местонахождения, вида приватизации, начальной (или ориентировочной) цены приватизируемого имущества;

в) прогноз поступлений администрируемых доходов, на очередной финансовый год и плановый период с соответствующими обоснованиями (пояснительная записка) и подробными расчетами;

г) сведения о задолженности, на 1 января и 1 сентября текущего финансового года по платежам:

- за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в разрезе должников;

- наем жилых помещений;

д) прогноз поступлений на очередной финансовый год и плановый период по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки, по доходам от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, а также по доходам от продажи земельных участков в разрезе соответствующих кодов классификации доходов бюджетов;

е) сведения о задолженности, в разрезе должников, на 1 января и 1 сентября текущего финансового года по арендной плате за земельные участки.

ж) пояснительную записку с анализом причин изменений администрируемых доходов и принимаемых мер по сокращению дебиторской задолженности с расчетом дополнительных доходов от ее снижения, а также информацию о возможных выпадающих доходах местного бюджета с указанием плательщиков и причин возникновения.

3.1.2 Отделом экономического развития администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район»:

3.1.2.1 в срок до 15 сентября текущего финансового года:

а) прогноз социально-экономического развития городского округа «Александровск-Сахалинский район»" на 2021 - 2023 годы,  согласованный с Министерством экономики Сахалинской области, с пояснительной запиской;  

б) перечень всех муниципальных программ городского округа «Александровск-Сахалинский район» предлагаемых для утверждения и финансирования, начиная с 2021 года.

3.1.2.2 в срок до 01 октября текущего финансового года:

Прогнозные показатели на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов для предоставления муниципальной гарантии (с указанием направления (цели) гарантирования, категорий и (или) наименований принципалов, объем которого превышает 100 тысяч рублей) с приложением пояснительной записки.

3.1.3 Главными распорядителями бюджетных средств:

3.1.3.1 в срок до 01 октября текущего финансового года:

а) проекты муниципальных программ городского округа «Александровск-Сахалинский район» с предполагаемым объемом финансирования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

б) предложения о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий, подпрограмм или муниципальной программы в целом, представленные на основании проведенного анализа эффективности реализации муниципальных программ за отчетный финансовый год. Информация представляется в разрезе каждой муниципальной программы.

в) реестр заключенных муниципальных долгосрочных контрактов с указанием объема финансирования в 2021 году и в плановом периоде 2022 и 2023 годов, признанных таковыми в соответствии с постановлением администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 19.12.2014 № 592 «Об утверждении правил принятия решений о заключении муниципальных контрактов поставку товаров, выполнение работ (оказание услуг) для обеспечения муниципальных нужд на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

г) расчеты по доходам от иной приносящей доход деятельности на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов получаемыми муниципальными казенными учреждениями.

д) предложения по формированию порядка применения целевых статей расходов бюджета на 2021 – 2023 годы 

е) перечень муниципальных услуг, предлагаемых к финансированию на основе муниципальных заданий в сопоставлении с аналогичным перечнем, действующим в 2020 году.

3.1.3.2 в срок до 15 октября текущего финансового года:

а) обоснования бюджетных ассигнований (ОБАсы) по формам, установленным программным комплексом «Хранилище КС».

б) расчеты и материалы по формам, установленным Порядком планирования бюджетных ассигнований;

в) проекты смет расходов казенных учреждений на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в разрезе действующих и принимаемых обязательств с обязательным приложением подробной пояснительной записки, расчетов и обоснований бюджетной потребности на содержание учреждений, финансируемых из бюджета городского округа «Александровск-Сахалинский район»

г) перечень и объем вновь принимаемых расходных обязательств местного бюджета, предлагаемых к финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде, с приложением расчетов и обоснований;

д) информацию по вопросам соответствующей сферы деятельности для подготовки пояснительной записки к проекту местного бюджета.

е) проекты муниципальных заданий на очередной финансовый год и плановый период.

3.2. На втором этапе, после представления материалов, в соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, финансовое управление

в срок до 01 ноября текущего финансового года разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа «Александровск-Сахалинский район» на очередной финансовый год и плановый период;

в срок до 10 ноября текущего финансового года:

а) разрабатывает бюджетный прогноз городского округа «Александровск-Сахалинский район» на долгосрочный период;

б) организует работу по составлению проекта местного бюджета;

в) осуществляет  оценку  ожидаемого  исполнения  местного  бюджета  за текущий финансовый год;

г) осуществляет расчет прогноза поступлений доходов местного бюджета;

д) осуществляет проверку расчетов бюджетных ассигнований:

- на реализацию публичных нормативных обязательств;

- на предоставление бюджетным учреждениям субсидий на выполнение муниципального задания;

- на предоставление бюджетным учреждениям субсидий на иные цели;

е) разрабатывает основные характеристики местного бюджета на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов,

ж) распределяет предельные объемы  бюджетного финансирования по главным распорядителям  бюджетных средств; 

з) разрабатывает  проекты  программ  муниципальных  заимствований, муниципальных  гарантий  городского округа  «Александровск-Сахалинский район» на очередной финансовый год и плановый период;

и) составляет и представляет на рассмотрение в Администрацию городского округа  «Александровск-Сахалинский район» основные параметры проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.3. На третьем этапе, в срок не позднее 15 ноября текущего финансового года, для рассмотрения и внесения в Собрание городского округа, мэру городского округа «Александровск-Сахалинский район» предоставляются:

3.3.1. Финансовым управлением городского округа «Александровск-Сахалинский район»: 

- проект постановления администрации городского округа "О назначении и проведении публичных слушаний по проекту бюджета городского округа «Александровск-Сахалинский район"   на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов"

- проект решения Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» «О принятии бюджета городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов»

- проект бюджетного прогноза городского округа «Александровск-Сахалинский район» на долгосрочный период.

- основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики городского округа «Александровск-Сахалинский район» на очередной финансовый год и плановый период;

- реестр источников доходов бюджета городского округа «Александровск-Сахалинский район» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов»;

- прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов»;

- пояснительную записку к проекту местного бюджета;

- оценку ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год;

- верхний предел муниципального долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;

- отчет о предоставлении муниципальных гарантий за истекший период финансового года по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям;

- отчет о состоянии муниципального долга;

- расчеты поступлений налогов и сборов в местный бюджет на очередной финансовый год и плановый период;

- перечень и оценку налоговых льгот, предоставляемых налогоплательщикам городского округа;

- перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета, на очередной финансовый год и плановый период.

- проекты бюджетных смет Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район», контрольно-счетной палаты городского округа «Александровск-Сахалинский район», в случае возникновения разногласий с финансовым управлением в отношении бюджетных смет указанных органов.

3.3.2. Отделом экономики администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район»:

- предварительные итоги социально-экономического развития городского округа «Александровск-Сахалинский район»" за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития городского округа «Александровск-Сахалинский район»" за текущий финансовый год;

- прогноз социально-экономического развития городского округа «Александровск-Сахалинский район»" на очередной финансовый год и плановый период;

- паспорта муниципальных программ (проекты изменений в указанные паспорта).

При исполнении данного подпункта настоящего Порядка исполнителям необходимо представить в финансовое управление копии сопроводительных писем, подтверждающих направление в Собрание городского округа пакета документов.

5.14.31-454-п (п)/20( Версия)