О СРОЧНОМ ЗАХОРОНЕНИИ ТРУПОВ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ И ПРИ КРУПНОМАСШТАБНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НОВОСПАССКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ



проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НОВОСПАССКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 СЕНТЯБРЯ 2020 № 731

О СРОЧНОМ ЗАХОРОНЕНИИ ТРУПОВ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ И ПРИ КРУПНОМАСШТАБНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НОВОСПАССКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация постановляет:

1. Создать комиссию по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.

2. Утвердить:

1) Положение об организации срочного захоронения трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (приложение 1);

2) Положение о порядке работы комиссии по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (приложение 2);

3) Состав комиссии по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (приложение 3);

4) Места возможного срочного захоронения трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (приложение 4);

5) Расчёт сил и средств для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (приложение 5).

3. Начальнику коммунально-технической спасательной службы ГО муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (Вилков С.Н.) разработать, утвердить и согласовать с отделом ГО и ЧС администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области План мероприятий по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.

4. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 29.10.2014 № 1111 «О захоронении трупов в военное время и в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях, авариях, катастрофах на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области».

5. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его обнародования.

Глава администрации района

А.М.Горбунов

Приложение 1

к постановлению администрации

муниципального образования

«Новоспасский район»

Ульяновской области

от 04 сентября 2020 года № 731

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации срочного захоронения трупов в военное время

и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях

на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации срочного захоронения трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (далее – Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и определяет порядок выбора и подготовки мест под массовые захоронения, порядок транспортировки и доставки погибших (умерших) к местам погребений, порядок проведения массовых захоронений в братских могилах, порядок регистрации и учёта массовых погребений, финансирование работ по организации массового погребения в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.

Основные положения, такие как: патологоанатомическое освидетельствование, идентификация тел погибших, государственная регистрация смерти, выполнение санитарно-гигиенических норм, доставка трупов к местам захоронений, погребение, исполнение обрядов, оперативность, гуманность, остаются незыблемыми. Другие гарантии прав граждан на получение полного перечня услуг будут ограничены, в силу жёстких временных рамок.

2. Выбор и подготовка мест для проведения массовых погребений, нормативно-гигиенические требования по их устройству и содержанию

2.1. Выбор и выделение мест для проведения массовых погребений на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области определяется администрациями муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области совместно с комиссией по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, на подведомственных территориях которых предполагается выбор и выделение мест для проведения массовых погребений и захоронений при положительной санитарно-гигиенической экспертизе в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 в соответствии с правилами застройки, с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

2.2. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области.

2.3. Участок для проведения массовых захоронений должен удовлетворять следующим требованиям:

1) иметь уклон в сторону противоположную от населённого пункта, открытых водоёмов, мест из которых население использует грунтовые воды для хозяйственно-питьевых целей;

2) не затопляться при паводках;

3) иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в 2,0 м от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод;

4) иметь сухую пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и ниже, с влажностью почвы примерно 6-18 %.

2.4. При определении размера участка под захоронение следует исходить из установленного строительными нормами и правилами норматива (глава П-60-75) – 0,01 га на 1000 человек, расстояние до населённых пунктов и жилых кварталов должно быть не менее 300 м.

2.5. Перед въездом к месту захоронения должно быть предусмотрена площадка для подвоза и разгрузки трупов, у мест захоронения должны быть предусмотрены площадки для отдачи воинских почестей и других ритуальных обрядов.

2.6. Территория захоронения впоследствии должна быть огорожена по периметру.

2.7. Создаваемые массовые погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению Правительства Ульяновской области или администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в случае угрозы затопления либо других стихийных бедствий.

2.8. Памятники, мемориальные сооружения и декоративные скульптуры на братских могилах необходимо устанавливать на участках вне мест размещения захоронений.

3. Порядок транспортировки и доставки тел погибших (умерших) к местам погребений

3.1. Транспортировка и доставка погибших (умерших) к местам погребения осуществляется в кратчайшие сроки с подготовленных площадок от моргов и хранилищ трупов, с оформленными документами на погребение.

Предварительная причина смерти погибшего устанавливается на месте гибели врачом и сотрудником правоохранительных органов.

В Бюро судебно-медицинской экспертизы врачом патологоанатомом по результату вскрытия оформляется врачебное заключение о смерти.

Государственная регистрация смерти производится Отделом записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области на основании врачебного свидетельства о смерти, что является основанием для выдачи тела родственникам или сопровождающим труп к месту погребения.

3.2. Перевозку погибших (умерших) к месту погребения осуществляет коммунально-техническая спасательная служба гражданской обороны муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области на своём автотранспорте без предварительной оплаты. Допускается использование другого вида автотранспорта для перевозки умерших, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки продуктов питания.

3.3. По окончании перевозки и захоронения погибших (умерших) транспорт должен в обязательном порядке пройти дезинфекцию дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению в установленном порядке.

3.4. После дезинфекции проводится санитарно-эпидемиологический и дозиметрический контроль автотранспорта.

4. Порядок проведения массовых захоронений в братских могилах

4.1. Погребение погибших (умерших) на отведенных участках, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение под массовые захоронения, осуществляется в гробах и без гробов (в патологоанатомических пакетах) силами похоронных команд (групп) муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.

4.2. Размер братской могилы определяется из расчета 1,2 кв. м. площади на одного умершего.

4.3. В одну братскую могилу можно захоронить до 100 трупов.

4.4. Количество гробов, глубина и количество уровней захоронения устанавливается в зависимости от местных климатических условий и высоты стояния грунтовых вод. При захоронении без гробов количество уровней может быть увеличено.

4.5. Расстояние между гробами по горизонтали должно быть не менее 0,5 м. и заполняется слоем земли с укладкой по верху хвороста и еловых веток.

4.6. При размещении гробов в несколько уровней, расстояние между ними по вертикали должно быть не менее 0,5 м. гробы верхнего ряда размещаются над промежутками между гробами нижнего ряда.

4.7. Глубина при захоронении в два уровня должна быть не менее 2,5 м.

4.8. Дно могилы должно быть выше уровня грунтовых вод не менее чем на 0,5 м.

4.9. Толщина земли от верхнего ряда гробов до поверхности должна быть не менее 1 м.

4.10. Надмогильный холм устраивается высотой не менее 0,5 м.

4.11. Для ускорения минерализации трупов на дне братских могил устраиваются канавки и поглощающий колодец, а также закладывается вентиляционный канал от дна до верха могилы.

4.12. Захоронение погибших (умерших), имеющих высокий радиационный фон, допускается на специально отведённых участках кладбища, в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам радиационной безопасности, глубина могилы должна быть достаточно большой, чтобы не допускать повышения уровня радиации.

4.13. При погребении больных, умерших вследствие тяжелых инфекционных заболеваний, обязательна их дезинфекция. Для этого труп завёртывается в ткань, пропитанную 5 % раствором лизола или 10 % раствором хлорной извести, засыпаемой на дно могилы слоем в 2 – 3 см.

4.14. Извлечение останков погибших (умерших) из братской могилы возможно в случаях перезахоронения останков всех захороненных в братской могиле по решению администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области или Правительства Ульяновской области при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

4.15. Не рекомендуется проводить перезахоронение ранее одного года.

5. Порядок регистрации и учета массовых погребений

5.1. Регистрация и учет массовых захоронений производится на общих основаниях в книге регистрации захоронений на кладбищах с указанием номера участков для погребения в братских могилах.

5.2. Администрациями муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области на территории которых расположено кладбище, где производится захоронение, составляется акт в 3-х экземплярах, в котором указывается:

1) дата захоронения;

2) регистрационный номер захоронения;

3) номер участка захоронения;

4) количество захороненных;

5) номер свидетельства о смерти и дата его выдачи и орган, его выдавший, на каждого захороненного;

6) номер патологоанатомического отделения, в котором находился труп;

7) регистрационный номер трупа;

8) фамилия, имя, отчество трупа;

9) адрес его обнаружения;

10) адрес его места жительства;

11) дата его рождения;

12) пол.

Первый экземпляр акта остается в администрации муниципального образования, входящего в состав муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области по месту нахождения кладбища.

Второй экземпляр акта поступает в архив.

Третий экземпляр акта передается в Государственное учреждение здравоохранения «Новоспасская районная больница».

5.3. При захоронении неопознанных тел погибших (умерших) их учёт производится в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 настоящего Положения, за исключением указания в акте фамилии, имени, отчества погибшего (умершего), адреса его места жительства, даты его рождения.

6. Финансирование работ по организации массового погребения

6.1. Финансирование работ по организации массового погребения в братских могилах и других захоронений жертв военных действий и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях, а также финансирование содержания мест погребений, установка памятников, создание мемориалов осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9,10,11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

_____________________

Приложение 2

к постановлению администрации

муниципального образования

«Новоспасский район»

Ульяновской области

от 04 сентября 2020 года № 731

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке работы комиссии по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке работы комиссии по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (далее – Положение) определяет порядок работы комиссии по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (далее – Комиссия).

1.2. В своей деятельности Комиссия руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством Ульяновской области, муниципальными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, а также настоящим Положением.

1.3. Для участия в деятельности Комиссии могут привлекаться должностные лица и работники органов местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, организаций не зависимо от организационно-правовых форм и форм собственности (по согласованию с ними).

2. Основные задачи, функции и права Комиссии

2.1. Основными задачами Комиссии являются:

1) разработка предложений для решения проблем в области захоронения погибших в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области;

2) обеспечение взаимодействия организаций при решении задач в области захоронения погибших в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области;

3) организация и контроль за осуществлением мероприятий по срочному захоронению погибших в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области;

4) руководство работами по срочному захоронению погибших в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.

2.2. Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:

1) организует проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронению с соблюдением установленных законодательством правил;

2) организует санитарно-эпидемиологический надзор на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях.

3. Порядок работы комиссии

3.1. Комиссию возглавляет председатель Комиссии. В отсутствие председателя комиссии его функции исполняет заместитель председателя Комиссии.

3.2. Председатель Комиссии:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии;

2) распределяет полномочия между членами Комиссии;

3) обеспечивает проведение заседания Комиссии;

4) принимает участие в обсуждении вопросов, вынесенных на рассмотрение Комиссии, а также обладает правом решающего голоса по указанным вопросам и учитывается при определении кворума.

3.3. Секретарь комиссии:

1) уведомляет не позднее одного рабочего дня членов Комиссии о повестке дня, дате, времени и месте проведения очередного заседания Комиссии;

2) ведёт протокол заседания Комиссии.

3.4. Члены Комиссии принимают участие в обсуждении вопросов, вынесенных на рассмотрение комиссии, а также обладают правом голоса по указанным вопросам.

3.5. Заседание Комиссии считается правомочным, если в них принимают участие не менее 2/3 членов Комиссии.

3.6. Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов, решающим является голос председательствующего.

3.7. Решения Комиссии оформляются протоколом. Решения Комиссии носят рекомендательный характер.

________________________

Приложение 3

к постановлению администрации

муниципального образования

«Новоспасский район»

Ульяновской области

от 04 сентября 2020 года № 731

СОСТАВ

комиссии по срочному захоронению трупов в военное время

и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях

на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области

Председатель комиссии:

Дудочкин Н.Г.

- первый заместитель главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области по развитию реального сектора экономики

Заместитель председателя комиссии:

Вилков С.Н.

-директор МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и дорожной деятельности» муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области

Секретарь комиссии:

Жиляев К.Д.

- начальник отдела ГО и ЧС администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области

Члены комиссии:

Карсеева Е.В.

Чиркова М.С.

Титов В.А.

Гашков А.В.

Коновалов А.Ю.

Петрунин А.В.

Махова С.И.

-начальник отдела ЗАГС администрации муниципального образования

«Новоспасский район» Ульяновской области

- исполняющая обязанности главы администрации муниципального образования Садовское сельское поселение

( по согласованию);

- глава администрации муниципального образования Фабричновыселковское сельское поселение (по согласованию);

- главный врач государственного учреждения здравоохранения «Новоспасская районная больница» (по согласованию);

- исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования Троицкосунгурское сельское поселение (по согласованию);

- глава администрации муниципального образования Коптевское сельское поселение

(по согласованию);

- глава администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение (по согласованию);

Поднебесов А.И.

- начальник Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новоспасский» (по согласованию).

Приложение 4

к постановлению администрации

муниципального образования

«Новоспасский район»

Ульяновской области

от 04 сентября 2020 года № 731

МЕСТА

возможного срочного захоронения трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области

№ п/п

Места захоронения

Кол-во участков

Общая

площадь (га)

Резервная площадь (га)

1

МО «Новоспасское городское поселение»

5

24,4

8,5

2

МО Фабричновыселковское сельское поселение

2

4,3

1,0

3

МО Троицкосунгурское сельское поселение

3

12,2

3,0

4

МО Коптевское сельское поселение

5

9,3

3,5

5

МО Красносельское сельское поселение

3

16,5

3,0

6

МО Садовское сельское поселение

3

11,0

3,0

Итого

21

77,7

22,0

________________________

Приложение 5

к постановлению администрации

муниципального образования

«Новоспасский район»

Ульяновской области

от 04 сентября 2020 года № 731

РАСЧЁТ

сил и средств для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях на территории муниципальному образованию «Новоспасский район» Ульяновской области

№

п\п

Наименование группы,

команды

Организация, выделяющая технику и личный состав для формирования

Кол-во л/с

(чел)

Кол-во техники

(ед.)

автомобильной

инженерной

МО «Новоспасское городское поселение»

1

Похоронная

группа

ИП Дудочкина Л.В.*

3

1

-

МО Фабричновыселковское сельское поселение»

2

Похоронная

группа

ИП Дудочкина Л.В.*

3

1

-

МО Троицкосунгурское сельское поселение

3

Похоронная

группа

ИП Дудочкина Л.В.*

3

1

-

МО Коптевское сельское поселение

4

Похоронная

группа

ИП Матюнина В.В.*

4

1

-

МО Красносельское сельское поселение

5

Похоронная

группа

ИП Матюнина В.В.*

4

1

-

МО Садовское сельское поселение

6

Похоронная

группа

ИП Дудочкина Л.В.*

3

1

-

Примечание:

* - по согласованию