ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ "СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2009-2012 ГОДЫ", "РАЗВИТИЕ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕН...



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ 5 МАРТА 2009 ГОДА № 67

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ «СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2009-2012 ГОДЫ», «РАЗВИТИЕ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2009-2012 ГОДЫ»

Утратил силу. Постановление Правительства Республики Бурятия:

НГР ru04000200900804 (от 30.12.2009 № 515)

Во исполнение положений подраздела «Поддержка экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации» раздела V Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 г. № 446, Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить республиканские целевые программы «Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Бурятия на 2009-2012 годы», «Развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности Республики Бурятия на 2009-2012 годы» согласно приложениям №№ 1, 2.

2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Батуев Ж.Д.) финансирование указанных в пункте 1 программ обеспечить за счет общего объема средств, предусмотренных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия в Законе Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», с учетом корректировки Республиканской целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Бурятия на 2009 год», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.11.2008 г. № 518.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по экономическому развитию Чепика А.Е.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности Председателя

Правительства Республики Бурятия

И.М.Егоров

Приложение № 1

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Бурятия

от 05.03.2009 № 67

Республиканская целевая программа

«Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Бурятия на 2009-2012 годы»

ПАСПОРТ

Республиканской целевой программы «Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Бурятия на 2009-2012 годы»

Наименование
Программы

Республиканская целевая программа "Создание и развитие
системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов
в Республике Бурятия на 2009 - 2012 годы"

Основание для
разработки
Программы

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 "О Государственной программе развития
сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2008 - 2012 годы"

Заказчик
Программы

Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Республики Бурятия

Основные
разработчики
Программы

Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Республики Бурятия

Цель Программы

Создание и развитие республиканской системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и за
счет этого увеличение объема реализации продукции,
произведенной малыми формами хозяйствования на селе,
повышение уровня их доходов, а также повышение доступности
финансово-кредитного обеспечения малых форм хозяйствования
на селе

Основные
задачи

Для достижения намеченной цели необходимо решение
следующих основных задач:
- развитие снабженческо-сбытовых, перерабатывающих и
обслуживающих кооперативов, включая кредитные, различных
уровней, облегчающих деятельность малым формам
хозяйствования на селе и повышающих ее эффективность;
- наращивание материально-технической базы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов по
снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной
продукции, а также обслуживанию сельского населения,
включая кредитные кооперативы;
- увеличение доли реально работающих кооперативов;
- подготовка и обучение специалистов сельскохозяйственных
потребительских кооперативов;
- повышение уровня занятости сельского населения на основе
сохранения существующих и создания новых рабочих мест

Основные
мероприятия
Программы

Реализация комплекса мер, направленных на достижение
поставленной цели:
- совершенствование нормативного и правового обеспечения
деятельности сельскохозяйственных потребительских
кооперативов;
- развитие финансово-кредитной поддержки
сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- развитие инфраструктуры, улучшение информационно-
консультационного обслуживания и научного обеспечения
деятельности кооперативов;
- поддержка при создании и организации деятельности
сельскохозяйственных потребительских кооперативов
различных уровней, ревизионных союзов;
- совершенствование механизмов предоставления
государственного и муниципального имущества, в том числе
земель, для развития малых форм хозяйствования и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая
формирование республиканских и муниципальных гарантийных и
залоговых фондов;
- укрепление и развитие системы подготовки и
переподготовки кадров для сельскохозяйственных
потребительских кооперативов;
- мониторинг хода выполнения и достижения результатов
выполнения Программы

Сроки
реализации
Программы

2009 - 2012 годы

Исполнители
Программы

Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Республики Бурятия, организации малых форм хозяйствования
на селе (личные подсобные хозяйства, крестьянские
(фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные
потребительские кооперативы), муниципальные образования
районов

Объемы и
источники
финансирования

Объем финансирования на реализацию Программы на период
2009 - 2012 годов составляет в ценах соответствующих лет
690,5 млн. руб., в том числе:
- за счет республиканского бюджета - 124,0 млн. руб., из
них по годам:
2009 год - 20 млн. руб., 2010 год - 30 млн. руб. <*>,
2011 год - 35 млн. руб. <*>, 2012 год - 39 млн. руб. <*>;
- за счет внебюджетных источников - 566,5 млн. руб., в том
числе по годам:
2009 год - 119,5 млн. руб., 2010 год - 124,5 млн. руб.,
2011 год - 155,5 млн. руб., 2012 год - 167,0 млн. руб.

Целевые
индикаторы и
показатели
Программы

Показатели Программы:
- увеличение удельного веса работающих
сельскохозяйственных потребительских кооперативов с 66,1%
в 2008 году до 77,5% в 2012 году от числа
зарегистрированных;
- увеличение удельного веса сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, объединенных в региональные
системы (кооперативы второго и последующего уровней), с
9,3% в 2008 году до 26,4% в 2012 году от числа
зарегистрированных;
- увеличение выручки от реализации продукции (работ,
услуг, включая проценты к получению по кредитным
кооперативам) в расчете на 1 работающий
сельскохозяйственный потребительский кооператив 1-го
уровня на 43,6% в 2012 году по сравнению с 2008 годом и
2-го уровня в 5,5 раза в 2012 году по сравнению с 2008
годом;
- увеличение численности среднегодовых работников в
сельскохозяйственных потребительских кооперативах с 507
чел. в 2008 году до 846 чел. в 2012 году;
- увеличение охвата кооперативными отношениями сельского
населения (соотношение числа членов кооперативов к числу
сельского населения в республике) с 2,8% в 2008 году до
3,2% в 2012 году

Ожидаемые
результаты
реализации
Программы

Количество сельскохозяйственных кооперативов, объединенных
в региональную систему, возрастет с 11 в 2008 году до 34 в
2012 году;
будет создано 339 новых рабочих мест в сельской местности;
объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) в
сельскохозяйственных потребительских кооперативах 1-го
уровня возрастет с 31,5 млн. руб. в 2008 году до 79,5 млн.
руб. в 2012 году и 2-го уровня - с 2,5 млн. руб. в 2008
году до 27,4 млн. руб. в 2012 году;
объем реализации сельхозпродукции, произведенной К(Ф)Х и
хозяйствами населения, в 2012 г. повысится на 20% по
отношению к 2008 году

Система
управления и
контроля

Реализация Программы координируется Министерством
сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.
Минсельхозпрод ежеквартально представляет отчет о
результатах Программы и выполнении целевых индикаторов

_______________________

*Справочно: при наличии источников в республиканском бюджете подлежит корректировке

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Сельское население Республики Бурятия насчитывает 430,4 тыс. человек, что составляет 44,8 % от общей численности постоянного населения республики. Малые формы хозяйствования на селе включают 2638 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - К(Ф)Х), 136575 личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ). В последние годы хозяйства населения стали основными производителями сельскохозяйственной продукции (от 80 до 97 %), но решающего влияния на насыщение продовольственного рынка республики они не оказывают в силу низкой товарности, которая составляет от 2 до 10 %.

Основными проблемами, стоящими перед владельцами личных подворий и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Республики Бурятия, являются:

- низкий процент охвата кредитованием крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств. Только 12 % К(Ф)Х и ЛПХ участвуют в льготном кредитовании в рамках реализации ПНП «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы;

- несовершенство системы закупок сельскохозяйственной продукции, что существенно сдерживает наращивание объемов их производства. Закуп организациями пищевой и перерабатывающей промышленности и системы Буркоопсоюза составляет от общего объема сельскохозяйственной продукции, производимой К(Ф)Х и ЛПХ, всего по мясу 12,5 %, молоку - 2,3 %, картофелю - 0,4 %, овощам - 0,6 %. Большая часть продукции самостоятельно реализуется на рынках либо закупается республиканскими и иногородными оптовыми заготовителями;

- недостаточный уровень информационно-консультационного обеспечения сельского населения. Консультационными услугами охвачена небольшая часть ЛПХ и К(Ф)Х республики. За 2006-2008 годы этой категории хозяйств оказана 10941 консультация от Республиканского государственного учреждения «Информационно - методологический центр сельских территорий Республики Бурятия», филиалы которого работают в 16 районах республики.

В целях обеспечения роста производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой К(Ф)Х И ЛПХ, и повышения доходов сельского населения в республике проводятся мероприятия, направленные на создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, развитию системы кредитной кооперации на селе.

Развитие в Республике Бурятия сельскохозяйственных потребительских кооперативов снабженческо-сбытового, перерабатывающего, обслуживающего и других направлений, кроме кредитных (далее - СПоК), стало возможным с реализацией в 2006 году приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в рамках одного из его направлений «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК». В 2006-2007 годах в республике планировалось создать 25 СПоКов. Фактически, с начала 2006 года, в 16 районах республики и в г. Улан-Удэ создано 62 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе 12 перерабатывающих, 46 - снабженческо-сбытовых и 4 - обслуживающих. Системой потребительской кооперации республики (Буркоопсоюз) создано 4 СПоКа.

До 2006 года на территории республики было зарегистрировано 44 кредитных кооператива, на 1 января 2009 года число их составило 56. Итого в республике зарегистрировано 118 сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов. Удельный вес работающих кооперативов составляет 66,1 % или 78 кооперативов, в том числе 48 кредитных, 6 перерабатывающих, 24 снабженческо-сбытовых кооператива. Число членов-пайщиков составляет 4847, из них ЛПХ - 4704, К(Ф)Х - 58, ИП - 60, юридических лиц - 25, включая производственные кооперативы.

Сельскохозяйственными потребительскими кооперативами создано 293 рабочих места, в сезон дополнительно привлекается до 300 человек.

Охват кооперативными отношениями сельского населения в республике составляет 2,8 %.

Спрос на услуги СПоКов растет, о чем свидетельствует рост объема их кредитования. Если в 2006 году ими получено кредитов в сумме 63746,4 тыс. руб., в 2007 году - 57918,3, то уже в 2008 году привлечено кредитных ресурсов в сумме 88275,0 тыс. рублей, что на 38,5 % больше, чем в 2006 году. На первом этапе развития СПоКи оказывали услуги пайщикам с целью укрепления их материально-технической базы - приобретение сельхозтехники и оборудования, кормов, семян, скота.

В 2007 году в республике создано 2 кредитных кооператива 2 уровня («Байкальский кредит» и «Радуга»). Интеграция кооперативов в региональные системы (кооперативы второго и последующего уровней) способствует укрупнению кооперативов, соответственно их усилению, государству становится выгодно поддержать крупного кооператора, который в свою очередь окажет поддержку кооперативам первого уровня, что в свою очередь позволит создать единую систему республиканской кооперации с последующим ее ростом в межрегиональную. Однако развитие данных кооперативов происходит в основном за счет собственных и привлеченных средств Фонда развития сельской кредитной кооперации России. Кредитование кооперативов через ОАО «Россельхозбанк» затруднено из-за отсутствия залогового обеспечения.

Следует выделить несколько факторов, сдерживающих развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в республике:

- ресурсы малых форм хозяйствования ограничены и не могут обеспечить стартовые условия для создания потребительских кооперативов без поддержки государства;

- отсутствие достаточного залогового обеспечения при кредитовании;

- отсутствие квалифицированных кадров и механизма их поиска, подготовки и закрепления;

- низкий уровень правовой культуры на селе, недостаточный уровень информированности населения о законодательных условиях деятельности;

- высокий уровень недоверия населения к любым создаваемым структурам, вследствие чего наблюдается инертность, нерешительность, нежелание вкладывать средства в какие бы то ни было проекты;

- в течение 2007-2008 гг. ОАО «Россельхозбанк» сдерживало кредитование вновь созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, кредиты предоставлялись кооперативам, уже имеющим кредитную историю.

Решение перечисленных проблем возможно программно-целевым методом.

2. Цели и задачи Программы

1. Цель - создание и развитие республиканской системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и за счет этого увеличение объема реализации продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе и повышение уровня их доходов.

2. Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

1) развитие финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) развитие инфраструктуры, улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов;

3) поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней, ревизионных союзов;

4) разработка механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в том числе земель, для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая формирование республиканских и муниципальных гарантийных и залоговых фондов;

5) укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

6) развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов, повышающих эффективность хозяйствования малых форм на селе;

7) наращивание материально-технической базы кооперативов;

8) увеличение доли реально работающих кооперативов с 66,1 % в 2008 г. до 77,5 % в 2012 г.;

9) повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест на 67 % к 2012 г.;

10) мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения Программы.

Таблица 1

3. Целевые индикаторы Программы

Показатели

2008
год

Годы реализации Программы

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

Количество сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, всего, в
том числе в разбивке по видам
кооперативов, ед.

118

121

124

128

129

1. Перерабатывающие

12

13

14

16

16

2. Снабженческо-сбытовые

46

48

50

52

52

3. Обслуживающие

60

60

60

60

61

в том числе кредитные

56

56

56

56

56

Удельный вес работающих
сельскохозяйственных потребительских
кооперативов, всего, в том числе в
разбивке по видам кооперативов, %

66,1

69,4

72,6

75,0

77,5

1. Перерабатывающие

50

61,5

71,3

75

87,5

2. Снабженческо-сбытовые

52,1

54,1

56,0

57,6

61,5

3. Обслуживающие

85,7

80,0

83,3

86,6

86,6

в том числе кредитные

85,7

85,7

87,5

87,5

87,5

Доля сельскохозяйственных
потребительских кооперативов,
объединенных в региональные системы
(кооперативы второго и последующего
уровней), всего, в том числе в разбивке
по видам кооперативов, %

9,3

9,1

17,7

17,2

26,4

1. Перерабатывающие

-

-

7,1

6,3

17,6

2. Снабженческо-сбытовые

-

-

9,8

9,6

18,9

3. Обслуживающие, в т.ч. кредитные

19,6

19,6

25,0

25,0

30,4

Выручка от реализации продукции (работ,
услуг, включая проценты к получению по
кредитным кооперативам) по кооперативам
1-го уровня, млн. руб.

40,73

48,93

59,1

75,5

96,0

Выручка от реализации продукции (работ,
услуг, включая проценты к получению по
кредитным кооперативам) в расчете на 1
работающий сельскохозяйственный
потребительский кооператив 1-го уровня,
тыс. руб.

522,2

582,5

656,7

786,5

960,0

Выручка от реализации продукции (работ,
услуг, включая проценты к получению по
кредитным кооперативам) по кооперативам
2-го уровня, млн. руб.

2,5

4,0

11,2

18,2

34,4

Выручка от реализации продукции (работ,
услуг, включая проценты к получению по
кредитным кооперативам) в расчете на 1
работающий сельскохозяйственный
потребительский кооператив 2-го уровня,
тыс. руб.

1,25

2,0

3,73

6,1

8,6

Среднегодовая численность работников в
сельскохозяйственных потребительских
кооперативах, чел.

507

619

687

766

846

Охват кооперативными отношениями
сельского населения (соотношение числа
членов кооперативов к числу сельского
населения в республике), %

2,8

3,1

3,1

3,2

3,2

4. Перечень и описание программных мероприятий

Для создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов необходимо реализовать следующие программные мероприятия:

4.1. Совершенствование нормативного и правового обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов

1) разработка нормативных правовых актов, регулирующих меры по поддержке развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) информирование о принятых документах заинтересованных лиц - малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

4.2. Развитие финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Основными мероприятиями финансово-кредитной поддержки являются:

1) в целях создания условий для роста производства продукции в К(Ф)Х и ЛПХ с привлечением кредитных ресурсов на условиях ипотечного кредитования предусматривается мероприятие по возмещению части затрат на проведение землеустроительных работ для оформления пайщиками кооперативов прав собственности на земельные участки, выделенные в счёт земельных долей;

2) в целях возмещения затрат сельскохозяйственным кредитным кооперативам - участникам Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, будут субсидироваться затраты по привлечению кредитных ресурсов для пайщиков с ограничением маржи по займам. При этом рост выданных займов членам-пайщикам кредитных кооперативов на развитие сельского хозяйства составит 10 % ежегодно;

3) в целях стимулирования создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов вводятся субсидии на:

а) компенсацию части затрат впервые образованным сельскохозяйственным потребительским кооперативам на организацию кооператива (разработка учредительных документов, регистрация и другое), организационное обустройство, что позволит увеличить число кооперативов до 129 и повысить долю реально работающих кооперативов к 2012 году на 11,4 %;

б) компенсацию части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам на приобретение технологического оборудования для приемо-заготовительных пунктов, организации перерабатывающих производств.

Реализация данного мероприятия позволит повысить товарность хозяйств пайщиков к 2012 году до 15 %;

4) создание гарантийного фонда по обеспечению кредитных обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов. Исполнение механизма поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов, в том числе предоставление поручительств гарантийного фонда при привлечении кредитных ресурсов, осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 г. № 419 (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 08.05.2009 г. № 232, от 24.12.2008 г. № 567). Выделение бюджетных средств на финансирование данного мероприятия будет уточнено после утверждения порядка предоставления средств из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия.

Для реализации данных мероприятий в республиканском бюджете предусмотрены средства (таблица 2).

Целевыми индикаторами при реализации данных направлений являются:

- количество вновь созданных кооперативов;

- количество кооперативов 1 уровня, вступивших в кооперативы 2 уровня различных видов деятельности;

- увеличение сельского населения, занятого в сельскохозяйственной кооперации;

- удельный вес работающих сельскохозяйственных кооперативов.

Таблица 2

(млн. руб.)

Мероприятия

Источ-
ник

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

Всего
за 2009
- 2012
годы

Развитие финансово-кредитной
поддержки сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, в
том числе:

РБ
<**>

14,5

21,8
<*>

26,3
<*>

29,8
<*>

92,4
<*>

ВИ
<***>

103,6

106,2

135,0

144,9

489,7

1. Создание гарантийного фонда по
обеспечению кредитных обязательств
сельскохозяйственных
потребительских кооперативов всех
видов

РБ

8,1

10,8
<*>

14,5
<*>

16,4
<*>

49,8
<*>

2. Субсидирование части затрат
сельскохозяйственным
потребительским кооперативам по
привлеченным кредитам на
приобретение технологического
оборудования для
приемозаготовительных пунктов,
организации перерабатывающих
производств

РБ

4,0

6,6
<*>

7,5
<*>

9,0
<*>

27,1
<*>

ВИ

50,0

60,0

70,0

80,0

260,0

3. Возмещение части затрат на
проведение землеустроительных
работ для оформления пайщиками
кооперативов прав собственности на
земельные участки, выделенные в
счет земельных долей

РБ

0,9

1,5
<*>

1,5
<*>

1,5
<*>

5,4
<*>

ВИ

16,5

17,2

18,6

18,6

70,9

4. Субсидирование части затрат
сельским кредитным кооперативам по
привлечению кредитных ресурсов для
пайщиков с ограничением маржи по
займам

РБ

0,7

0,9
<*>

0,3
<*>

0,4
<*>

2,3
<*>

ВИ

8,1

5,8

5,8

5,7

25,4

5. Предоставление субсидий впервые
образованным сельскохозяйственным
потребительским кооперативам по
привлеченным кредитам на
компенсацию части затрат для
организации кооператива
(разработка нормативных правовых
документов, регистрация и др.),
организационное обустройство и
инженерную инфраструктуру

РБ

0,8

2,0
<*>

2,5
<*>

2,5
<*>

7,8
<*>

ВИ

29,0

23,2

40,6

40,6

133,4

_____________

*Справочно: при наличии источников в республиканском бюджете подлежит корректировке

**РБ - республиканский бюджет

***ВИ - внебюджетные источники

4.3. Развитие инфраструктуры, улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов

Развитие инфраструктуры будет реализовано следующими мерами:

- привлечение СПоК для выполнения государственного заказа в целях повышения объемов производства сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования;

- предоставление постоянных торговых мест на сельскохозяйственных рынках;

- выделение средств из республиканского бюджета на организационные мероприятия по проведению регулярных и сезонных ярмарок;

С целью оказания информационно-консультационной поддержки малых форм хозяйствования на селе, при организации, учреждении и становлении сельскохозяйственных потребительских кооперативов будут проводиться мероприятия по оказанию безвозмездных консультационных услуг, выделению субсидий из республиканского бюджета консалтинговым организациям на конкурсной основе. Будет создан демонстрационный кооператив из числа работающих, которому выделяются средства на проведение семинаров, совещаний и других учебных мероприятий, план которых утверждается Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.

Для реализации данных мероприятий в республиканском бюджете предусмотрены средства (таблица 3).

Таблица 3

(млн. руб.)

Мероприятия

Источ-
ник

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

Всего за
2009 -
2012 годы

Развитие инфраструктуры (рынки,
ярмарки), улучшение информационно-
консультационного обслуживания и
научного обеспечения деятельности
кооперативов

РБ
<**>

2,5

5,2
<*>

5,7
<*>

6,2
<*>

19,6
<*>

ВИ
<***>

8,4

10,8

13,0

14,6

46,8

1. Проведение регулярных и сезонных
сельскохозяйственных ярмарок

РБ

0,5

1,5
<*>

2,0
<*>

2,4
<*>

6,4
<*>

ВИ

2,0

4,0

5,0

6,5

17,5

2. Оказание консультационной помощи
субъектам АПК и сельским поселениям
в формировании и развитии
сельскохозяйственных потребительских
кооперативов

РБ

1,2

2,5
<*>

2,7
<*>

2,7
<*>

9,1
<*>

ВИ

1,2

1,6

1,7

1,8

6,3

3. Проведение семинаров, конференций
по развитию сельскохозяйственных
потребительских кооперативов на селе

РБ

0,5

0,5
<*>

0,6
<*>

0,6
<*>

2,2
<*>

ВИ

5,0

5,0

6,0

6,0

22,0

4. Выпуск ежемесячных информационных
материалов (брошюры, методические
рекомендации), информирование через
СМИ

РБ

0,3

0,7
<*>

0,4
<*>

0,5
<*>

1,9
<*>

ВИ

0,2

0,2

0,3

0,3

1,0

__________________

*Справочно: при наличии источников в республиканском бюджете подлежит корректировке

**РБ - республиканский бюджет

***ВИ - внебюджетные источники

4.4. Поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней, ревизионных союзов

В данный раздел включены меры государственной поддержки, которые будут осуществляться для вновь созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов 1-го и 2-го уровней:

- формирование в республике двухуровневой системы сельской потребительской кооперации;

- расширение использования института «ассоциированного членства» в сельскохозяйственных кредитных кооперативах, включая кооперативы второго уровня;

- подготовка и заключение соглашений о сотрудничестве между органами государственной власти, органами местного самоуправления в Республике Бурятия и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;

- организация проведения собраний инициативных групп для создания кооперативов (например, предоставление помещений для собрания, информационных материалов и так далее).

4.5. Совершенствование механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в том числе земель, для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая формирование республиканских и муниципальных гарантийных и залоговых фондов

Разработка и внедрение механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков на возмездной основе или на льготных условиях: с целью обеспечения доступа к имущественным ресурсам сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов.

4.6. Укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Для успешного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов предусматривается организация постоянно действующей системы подготовки и повышения квалификации фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей; специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, информационно-консультационных организаций, государственных и муниципальных служащих, ответственных за регулирование деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов на базе учебных заведений, имеющих соответствующие программы, путем возмещения им затрат из республиканского бюджета. Также необходимо распространение среди сельскохозяйственных потребительских кооперативов справочной, нормативно-методической и информационной литературы по правовым, организационно-экономическим регламентам деятельности кооперативов; привлечение средств массовой информации в улучшении осведомленности населения о возможностях и преимуществах кооперативной формы хозяйствования и распространении положительного опыта деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Для реализации данных мероприятий в республиканском бюджете предусмотрены средства (таблица 4).

Таблица 4

Мероприятие

Источ-
ник

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

Всего за
2009 -
2012 годы

Обучение и переподготовка кадров для
малых форм хозяйствования и
сельскохозяйственных потребительских
кооперативов, методическое и
аналитическое обеспечение

РБ
<**>

3,0

3,0
<*>

3,0
<*>

3,0
<*>

12,0
<*>

ВИ
<***>

7,5

7,5

7,5

7,5

30,0

______________

*Справочно: при наличии источников в республиканском бюджете подлежит корректировке

**РБ - республиканский бюджет

***ВИ - внебюджетные источники

Все вышеперечисленные мероприятия будут реализовываться и в СП «Тугнуйское» Мухоршибирского района Республики Бурятия

4.7. Мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения Программы

Мониторинг хода реализации Программы будет осуществляться через информационную систему мониторинга, размещенную на сайте Минсельхозпрода Республики Бурятия: http://apkbur.ru.

Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, которое и будет осуществлять мониторинг Программы.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия, сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех уровней, ОАО «Россельхозбанк», ФГОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р.Филиппова» и других заинтересованных организаций Республики Бурятия, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественных организаций, а также сельского населения.

В целях осуществления мониторинга за реализацией Программы также разработаны формы отчетности для муниципальных образований районов (приложение).

5. Социально-экономическая эффективность Программы

Создание и развитие республиканской системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, увеличение объема реализации продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе, реализация Программы позволят обеспечить повышение уровня доходов работников кооперативов на 46,4 % и создать 339 новых рабочих мест.

Таблица 5

Социально-экономическая эффективность реализации Программы

Показатель

2008
год

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

Отклонение
2012 г. от
2008 г.

+, -

%

1. Выручка от
реализации продукции
(работ, услуг,
включая проценты, к
получению по
кредитным
кооперативам),
всего, млн. руб., в
том числе:

43,23

52,93

70,3

93,7

130,4

87,17

301,6

Выручка от
реализации продукции
(работ, услуг) по
СПоКам, млн. руб.

31,53

42,57

57,47

77,58

112,58

81,05

357,1

Компенсационные
выплаты (проценты к
получению по
кредитным
кооперативам), млн.
руб.

11,7

10,36

12,83

16,12

17,82

6,12

152,3

2. Среднегодовая
численность
работников в
сельскохозяйственных
потребительских
кооперативах, чел.

507

619

687

766

846

339

166,9

3. Выручка от
реализации продукции
(работ, услуг,
включая проценты, к
получению по
кредитным
кооперативам) в
расчете на 1
среднегодового
работника, тыс. руб.

62,2

61

66

71,2

77,1

14,9

124,0

4. Среднемесячная
оплата труда
работника в
кооперативе,
руб./чел.

7374,6

8112,1

8923,3

9815,6

10797,2

3422,6

146,4

5. Полная
себестоимость
продукции (работ,
услуг), млн. руб.

28

36,4

47,3

61,5

80

52

285,7

6. Прибыль, млн.
руб.

3,53

6,17

10,17

16,08

32,58

29,05

922,9

Таблица 6

Расчет эффективности расходования финансовых средств по Программе

Показатели

Ед.
изм.

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

Всего
за 4
года

Выручка от реализации продукции (работ,
услуг, включая проценты, к получению по
кредитным кооперативам)

млн.
руб.

52,93

70,3

93,7

130,4

347,33

Ежегодный прирост выручки от реализации
продукции (работ, услуг, включая
проценты, к получению по кредитным
кооперативам)

млн.
руб.

9,7

17,4

23,4

36,7

87,2

Финансирование Программы, всего

млн.
руб.

20

30
<*>

35
<*>

39
<*>

124
<*>

Показатели эффективности

%

48,5

58,0

66,9

94,1

70,3

_________

*Справочно: при наличии источников в республиканском бюджете подлежит корректировке

6. Сводная потребность в финансировании Программы

Общая потребность в финансировании мероприятий Программы и его источники отражены в таблице 7.

Таблица 7

(млн. руб.)

№№
п/п

Мероприятия

Источ-
ник

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

Всего
за
2009 -
2012
годы

Итого

РБ
<**>

20,0

30,0
<*>

35,0
<*>

39,0
<*>

124
<*>

ВИ
<***>

119,5

124,5

155,5

167,0

566,5

1.

Развитие финансово-кредитной
поддержки сельскохозяйственных
потребительских кооперативов,
в том числе:

РБ

14,5

21,8
<*>

26,3
<*>

29,8
<*>

92,4
<*>

ВИ

103,6

106,2

135,0

144,9

489,7

1.1.

Создание гарантийного фонда по
обеспечению кредитных
обязательств
сельскохозяйственных
потребительских кооперативов
всех видов

РБ

8,1

10,8
<*>

14,5
<*>

16,4
<*>

49,8
<*>

1.2.

Субсидирование части затрат
сельскохозяйственным
потребительским кооперативам
по привлеченным кредитам на
приобретение технологического
оборудования для
приемозаготовительных пунктов,
организации перерабатывающих
производств

РБ

4,0

6,6
<*>

7,5
<*>

9,0
<*>

27,1
<*>

ВИ

50,0

60,0

70,0

80,0

260,0

1.3.

Возмещение части затрат на
проведение землеустроительных
работ для оформления пайщиками
кооперативов прав
собственности на земельные
участки, выделенные в счет
земельных долей

РБ

0,9

1,5
<*>

1,5
<*>

1,5
<*>

5,4
<*>

ВИ

16,5

17,2

18,6

18,6

70,9

1.4.

Субсидирование части затрат
сельским кредитным
кооперативам по привлечению
кредитных ресурсов для
пайщиков с ограничением маржи
по займам

РБ

0,7

0,9
<*>

0,3
<*>

0,4
<*>

2,3
<*>

ВИ

8,1

5,8

5,8

5,7

25,4

1.5.

Предоставление субсидий
впервые образованным
сельскохозяйственным
потребительским кооперативам
по привлеченным кредитам для
компенсации затрат на
организацию кооператива
(разработка нормативных
правовых документов,
регистрация и др.),
организационное обустройство и
инженерную инфраструктуру

РБ

0,8

2,0
<*>

2,5
<*>

2,5
<*>

7,8
<*>

ВИ

29,0

23,2

40,6

40,6

133,4

2.

Развитие инфраструктуры
(рынки, ярмарки), улучшение
информационно-
консультационного обслуживания
и научного обеспечения
деятельности кооперативов

РБ

2,5

5,2
<*>

5,7
<*>

6,2
<*>

19,6
<*>

ВИ

8,4

10,8

13,0

14,6

46,8

2.1.

Проведение регулярных и
сезонных сельскохозяйственных
ярмарок

РБ

0,5

1,5
<*>

2,0
<*>

2,4
<*>

6,4
<*>

ВИ

2,0

4,0

5,0

6,5

17,5

2.2.

Оказание консультационной
помощи субъектам АПК и
сельским поселениям в
формировании и развитии
сельскохозяйственных
потребительских кооперативов

РБ

1,2

2,5
<*>

2,7
<*>

2,7
<*>

9,1
<*>

ВИ

1,2

1,6

1,7

1,8

6,3

2.3.

Проведение семинаров,
конференций по развитию
сельскохозяйственных
потребительских кооперативов
на селе

РБ

0,5

0,5
<*>

0,6
<*>

0,6
<*>

2,2
<*>

ВИ

5,0

5,0

6,0

6,0

22,0

2.4.

Выпуск ежемесячных
информационных материалов
(брошюры, методические
рекомендации), информирование
через СМИ

РБ

0,3

0,7
<*>

0,4
<*>

0,5
<*>

1,9
<*>

ВИ

0,2

0,2

0,3

0,3

1

3.

Обучение и переподготовка
кадров для малых форм
хозяйствования и
сельскохозяйственных
потребительских кооперативов,
методическое и аналитическое
обеспечение

РБ

3,0

3,0
<*>

3,0
<*>

3,0
<*>

12,0
<*>

ВИ

7,5

7,5

7,5

7,5

30,0

________________

*Справочно: при наличии источников в республиканском бюджете подлежит корректировке

**РБ - республиканский бюджет

***ВИ - внебюджетные источники

7. Описание системы управления реализацией Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007г. № 60-IV «О республиканских целевых программах».

8. Риски реализации Программы

Основные риски, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, и механизмы их снижения приведены в таблице 8.

Таблица 8

Возможные риски

Механизмы снижения рисков

Несвоевременность подготовки и
несовершенство нормативного и
правового обеспечения

Проведение экспертизы и привлечение
квалифицированных кадров

Недостаточный уровень
финансово-кредитной поддержки
и неполный охват направлений
развития сельскохозяйственных
потребительских кооперативов

Увеличение размеров и расширение
направлений финансово-кредитной поддержки,
в том числе с поддержкой гарантийного
фонда развития малого предпринимательства
Республики Бурятия

Несоответствие инфраструктуры

Комплексное развитие элементов
инфраструктуры, включая сбыт,
информационное, консультационное, научное
и др. обслуживание

Организационные риски

Формирование инициативных групп, помощь в
подготовке учредительных документов,
предоставление помещений, земельных
участков, иного государственного и
муниципального имущества и др. для
создания и развития сельскохозяйственных
потребительских кооперативов

Недостаток квалифицированных
специалистов и опыта ведения
сельскохозяйственной
кооперативной деятельности

Организация подготовки и переподготовки
кадров и изучение положительного опыта

Рост темпа инфляции выше
запланированного

Разработка дополнительных мер и увеличение
размеров финансово-кредитной поддержки

Недостижение целевых
показателей

Мониторинг выполнения Программы,
корректировка мероприятий и разработка
дополнительных мер по ее реализации

9. Сроки реализации Программы

В целях контроля за реализацией Программы составлен график с указанием разделов и мероприятий, ответственных исполнителей, срока исполнения и объема работ (таблица 9).

Таблица 9

График реализации программных мероприятий

№№
п/п

Разделы Программы,
мероприятия

Ответственные за
исполнение

Срок
исполнения

Документ

Приме-
чание

1.

Совершенствование
нормативного и
правового
обеспечения
деятельности
сельскохозяйственных
потребительских
кооперативов

Минсельхозпрод

2009 год

Постановление
Правительства
РБ

2.

Развитие финансово-
кредитной поддержки
сельскохозяйственных
потребительских
кооперативов

Минсельхозпрод,
Республиканское
агентство по
развитию
промышленности,
предпринимательства
и инновационных
технологий

2009 год

Постановление
Правительства
РБ

3.

Развитие
инфраструктуры,
улучшение
информационно-
консультационного
обслуживания и
научного обеспечения
деятельности
кооперативов

Минсельхозпрод,
РГУ ИМЦ СТ РБ

Постоянно

Годовая
аналитическая
записка

4.

Поддержка при
создании и
организации
деятельности
сельскохозяйственных
потребительских
кооперативов
различных уровней,
ревизионных союзов

Минсельхозпрод РБ,
РГУ ИМЦ СТ РБ,
МО районов

Постоянно

Постановление
Правительства
РБ

5.

Укрепление и
развитие системы
подготовки и
переподготовки
кадров для
сельскохозяйственных
потребительских
кооперативов

Минсельхозпрод

Постоянно

Годовая
аналитическая
записка

6.

Мониторинг хода
выполнения и
достижения
результатов
выполнения Программы

Минсельхозпрод

Постоянно

Годовая
аналитическая
записка

Приложение

к Республиканской целевой программе

«Создание и развитие системы сельскохозяйственных

потребительских кооперативов в Республике Бурятия

на 2009-2012 годы»

Отчет о развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации в муниципальном образовании «______________________район»

(форма отчетности - квартальная)

Показатели

2008
год

Полу-
годие

2009
год

Количество сельскохозяйственных потребительских
кооперативов, всего, в том числе в разбивке по видам
кооперативов, ед.

1. Перерабатывающие

2. Снабженческо-сбытовые

3. Обслуживающие, в том числе

кредитные

Работающие, в том числе в разбивке по видам
кооперативов, ед.

1. Перерабатывающие

2. Снабженческо-сбытовые

3. Обслуживающие, в том числе

кредитные

Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая
проценты, к получению по кредитным кооперативам) по
кооперативам 1-го уровня, млн. руб.

Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая
проценты, к получению по кредитным кооперативам) по
кооперативам 2-го уровня, млн. руб.

Объем выданных займов (кредитные кооперативы)

Тыс. руб.

Ед.

Паевой фонд, тыс. руб.

Численность среднегодовых работников в
сельскохозяйственных потребительских кооперативах, чел.

1. Перерабатывающие

2. Снабженческо-сбытовые

3. Обслуживающие, в том числе

кредитные

Число членов, в том числе

ЛПХ

К(Ф)Х

СХО

Перерабатывающие организации

Число членов кредитных кооперативов, в том числе

ЛПХ

К(Ф)Х

СХО

Перерабатывающие организации

Приложение № 2

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Бурятия

от 05.03.2009 № 67

Республиканская целевая программа

«Развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности Республики Бурятия на 2009-2012 годы»

ПАСПОРТ

Республиканской целевой программы «Развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности Республики Бурятия на 2009-2012 годы»

Наименование
Программы

Республиканская целевая программа "Развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности
Республики Бурятия на 2009 - 2012 годы"

Основание для
разработки
Программы

Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии
сельского хозяйства"; постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2008 - 2012 годы"

Заказчик
Программы

Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Республики Бурятия

Основной
разработчик
Программы

Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Республики Бурятия

Цель Программы

Устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня
жизни сельского населения путем создания условий для
дальнейшего расширения занятости и самозанятости, роста
малого предпринимательства на основе развития
несельскохозяйственных видов деятельности

Основные
задачи

1. Создание и развитие несельскохозяйственной деятельности
в сферах: сельского туризма, сельской торговли, народных
промыслов и ремесел, бытового и социально-культурного
обслуживания сельского населения, заготовки и переработки
дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и
другого недревесного сырья.
2. Формирование инфраструктуры и материально-технической
базы для развития несельскохозяйственного бизнеса в
сельской местности.
3. Повышение уровня занятости сельского населения путем
развития несельскохозяйственных видов деятельности

Основные
мероприятия
Программы

1. Совершенствование нормативного правового обеспечения
несельскохозяйственных видов деятельности.
2. Поддержка малого предпринимательства
несельскохозяйственных видов деятельности в вопросах
реализации произведенных товаров, продукции и услуг,
развитие инфраструктуры в сельской местности.
3. Развитие финансово-кредитной поддержки малого
предпринимательства несельскохозяйственных видов
деятельности на селе.
4. Поддержка информационно-консультационного обслуживания,
рекламы, брендинга и распространение положительного опыта
организации несельскохозяйственной деятельности.
5. Совершенствование механизмов предоставления
государственного и муниципального имущества (зданий,
помещений, оборудования и другое), земель (лесных угодий,
природоохранных территорий, водоемов и другое) для ведения
несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности.
6. Обучение кадров для развития малого предпринимательства
в несельскохозяйственных видах деятельности.
7. Мониторинг хода выполнения и достижения результатов
выполнения мероприятий Программы

Сроки и этапы
реализации
Программы

2009 - 2012 годы:
1 этап - создание инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства в несельскохозяйственной деятельности
на селе и системы финансово-кредитной поддержки - 2009 -
2010 годы;
2 этап - развитие инфраструктуры и финансово-кредитной
поддержки малого предпринимательства в
несельскохозяйственной деятельности на селе - 2011 - 2012
годы

Исполнители
Программы

Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Республики Бурятия, Министерство экономики Республики
Бурятия, Министерство культуры Республики Бурятия,
Республиканское агентство по туризму, Республиканское
агентство по развитию промышленности, предпринимательства
и инновационных технологий, ГУ "Информационно-
методологический центр сельских территорий Республики
Бурятия", организации малых форм хозяйствования на селе,
личные подсобные хозяйства (далее - ЛПХ), крестьянские
(фермерские) хозяйства (далее - К(Ф)Х),
сельскохозяйственные потребительские кооперативы (далее -
СПоК)

Объемы и
источники
финансирования

Объем финансирования на реализацию Программы на период
2008 - 2012 годов составляет в ценах соответствующих лет
1632,5 млн. руб., в том числе:
- за счет республиканского бюджета - 142,6 млн. руб., из
них по годам:
2009 год - 20,0 млн. руб., 2010 год - 34,9 млн. руб. <*>,
2011 год - 38,5 млн. руб. <*>, 2012 год - 49,2 млн. руб.
<*>;
- за счет внебюджетных источников - 1489,9 млн. руб., в
том числе по годам:
2009 год - 248,8 млн. руб., 2010 год - 349,3 млн. руб.,
2011 год - 392,8 млн. руб., 2012 год - 499,0 млн. руб.

Целевые
индикаторы и
показатели
Программы

Увеличение выручки от реализации продукции и услуг
несельскохозяйственной деятельности с 647,0 млн. руб. в
2008 году до 1721,6 млн. руб. в 2012 году;
увеличение численности среднегодовых работников, занятых
несельскохозяйственной деятельностью, включая самозанятых,
до 19,3 тыс. чел. в 2012 году;
увеличение охвата несельскохозяйственной деятельностью
сельского населения (соотношение числа занятых
несельскохозяйственной деятельностью, включая самозанятых,
к числу сельского населения в республике) с 3,2% в 2008
году до 4,5% в 2012 году

Ожидаемые
результаты
реализации
Программы

Рост располагаемых ресурсов домашних хозяйств, в среднем
на члена домохозяйства, в месяц с 7300 рублей в 2008 году
до 12411 рублей в 2012 году.
Будет создано 5665 новых рабочих мест в сельской местности

Система
управления и
контроля

Реализация Программы координируется Министерством
сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.
Минсельхозпрод Республики Бурятия ежеквартально готовит
отчет о результатах Программы и выполнении целевых
индикаторов

________________

*Справочно: при наличии источников в республиканском бюджете подлежит корректировке

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Республика Бурятия является аграрным регионом, поэтому развитие села имеет большую социальную значимость для республики. Сельское население насчитывает 430,4 тыс. человек, что составляет 44,8 % от общей численности постоянного населения республики. Спад аграрного производства в Бурятии в перестроечный период, сворачивание социальной сферы села и других отраслей сельской экономики привели к резкому уменьшению спроса на рабочую силу. Высвободившиеся работники перешли в личное подсобное хозяйство, ставшее для них основным занятием.

Анализ уровня и динамика показателей занятости, доходов сельского населения представлены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели

Ед. изм.

2006
год

2007
год

2008
год

2008 г.
к 2006
г., %

Численность экономически
активного населения, всего

тыс. чел.

238,2

240,1

240,9

101,1

в том числе: занятые

тыс. чел.

207,9

208,3

208,8

100,4

Безработные, всего (включая не
зарегистрированных в ЦЗН)

тыс. чел.

30,3

31,8

32,1

105,9

Уровень безработицы, всего

%

12,7

13,2

13,3

+0,6

Создано новых рабочих мест

мест

411

516

334

81,3

в % к общей численности
безработных

1,3

1,6

0,9

-0,4

Среднемесячная оплата труда с
начислениями

руб./чел.

2472

3107

4301

174,0

в % к средней по экономике
региона

26,4

27,0

31,1

+4,7

Располагаемые ресурсы домашних
хозяйств (в среднем на одного
члена домохозяйства в месяц)

руб./чел.

3543

5186

7300

206,0

в % к прожиточному минимуму

98,1

125,7

140,6

+42,5

Данные таблицы 1 показывают, что численность экономически активного населения на селе увеличилась в 2008 году по сравнению с 2006 годом на 1,1 % или на 2,7 тыс. чел. За 2007-2008 годы в сельской местности создано 850 новых рабочих мест, увеличились доходы населения: рост среднемесячной заработной платы в 2008 году в сравнении с 2006 годом составил 74 %, располагаемые ресурсы домашних хозяйств увеличились в 2,1 раза или на 3 757 руб. Вместе с тем, уровень безработицы на селе продолжает оставаться высоким, в 2008 году он составил 13,3 %, уровень среднемесячной оплаты труда ниже среднего показателя по республике в 2,1 раза, располагаемые ресурсы домашних хозяйств в 2007 году в среднем на одного члена домохозяйства в месяц составили 7 300 руб.

Таким образом, в настоящее время большое значение в республике приобретает развитие альтернативных сельскохозяйственному производству видов деятельности на селе, призванных обеспечить повышение занятости сельского населения, снижение сезонности производства, рост доходов и благосостояния сельских жителей, более полное использование местных ресурсов.

Бурятия имеет все условия и предпосылки для развития несельскохозяйственной деятельности на селе, которые в настоящее время используются не в полной мере. Сельская местность республики обладает достаточным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, повысить занятость, уровень и качество жизни сельского населения. Это уникальные туристско-рекреационные ресурсы (оз. Байкал, лечебные минеральные источники, озёра, тайга, историко-археологические памятники); природные ресурсы - экологически чистые лесные массивы для сбора населением лекарственного сырья, дикорастущих ягод, орехов, грибов, леса для заготовки древесины; а также потенциал этнографического туризма (быт, прикладное и песенное творчество народов, проживающих на территории республики: бурят, русских старообрядцев, эвенков).

Как показывает практика, развитие несельскохозяйственных видов деятельности на селе осуществляется преимущественно предприятиями - субъектами малого бизнеса. Малые предприятия создают наибольшее количество рабочих мест на селе в этой сфере. По данным Территориального органа Росстата по Республике Бурятия в 2007 году в сельской местности насчитывалось 1 250 малых предприятий - юридических лиц и около 12 000 индивидуальных предпринимателей. Основная часть малых предприятий осуществляет свою деятельность в торговле (37 %) и строительстве (14 %). Остальные виды несельскохозяйственной деятельности развиты слабо.

Для определения перспектив развития малого предпринимательства в сфере несельскохозяйственного производства проведен анализ, который показывает, что сложившаяся ситуация в сельской местности в целом малоблагоприятна для развития сложных, высокотехнологичных видов бизнеса, но благоприятна для более простых технологий производства продукции. Таким образом, с учетом данных факторов, а также природных и биологических ресурсов приоритетными направлениями развития малого предпринимательства в сфере несельскохозяйственного бизнеса в регионе должны стать заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья, а также развитие сельского туризма.

По данным лесхозов Республики Бурятия, биологические ресурсы кедровых орехов в регионе составляют в среднем 18,8 тыс. тонн в год, грибов - 4,5 тыс. тонн, дикорастущих ягод - 19,4 тыс. тонн. Однако, ресурсный потенциал используется незначительно. Так, в республике в среднем заготавливается кедровых орехов 750 тонн в год или 4 % от имеющихся ресурсов; брусники и смородины - 407,3 тонны (3 %); клюквы и черники - 76,2 тонны (20 %).

Заготовкой и переработкой дикоросов в республике занимаются ЗАО «Кондитерпром», ОАО «Байкалфарм», ООО «Дары Сибири», ООО «Агро-В», ООО СХК «Байкал-Вита». Данные предприятия используют дикорастущее сырье для изготовления кондитерских изделий, винно-водочной и плодово-ягодной консервированной продукции. Ассортимент выпускаемой продукции из такого рода сырья насчитывает не более 12 наименований и реализуется в основном на местном рынке. Заготовку дикоросов осуществляют и организации Буркоопсоюза, которые реализуют их как перерабатывающим предприятиям, так и через собственную торговую сеть.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 21.11.1995 г. № 210-I «О туризме» сельский туризм признан одним из приоритетных направлений в Республике Бурятия и получил особое развитие в 11 туристско-ориентированных районах в виде создания гостевых домов, организации рыбалки и охоты, конных туров, участия в традиционных занятиях селян, оказания услуг гидов-экскурсоводов на местных экологических маршрутах и др.

По данным органов местного самоуправления на 1 января 2008 года услуги размещения в районах республики оказывают 60 зарегистрированных гостевых домов емкостью 529 мест.

В течение последних лет на территории Бурятии был реализован ряд грантовых проектов: «Развитие системы В&В», «Создание Байкальской информационной системы экологического туризма», «Большая Байкальская тропа», «Развитие экотуризма в дельте реки Селенга» и других, оказавших влияние на развитие сельского туризма в республике. Разработаны методические рекомендации по временному размещению и проживанию туристов, внедряется система упрощенного налогообложения на основе патента, в муниципальных образованиях ведется реестр средств размещения. Проведены обучающие курсы и семинары по тематикам «Менеджмент туризма» и «Организация экскурсионного дела и туризма», «Организация обслуживания туристов на базе гостевых домов и подворий». В семинарах приняли участие порядка 250 человек.

Развитие сельского туризма в Республике Бурятия сдерживается рядом проблем: недостаточностью рекламно-информационного обеспечения, отсутствием ассоциаций, включающих субъектов, занимающихся сельским туризмом, слабым уровнем развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры.

В то же время имеются хорошие перспективы и факторы, благоприятствующие распространению данного вида деятельности, а именно:

1) наличие незанятого сельского населения, проявляющего интерес и желание сотрудничать в сфере туризма;

2) наличие у населения свободных земельных участков, перспективных для строительства малых гостиниц и частных принимающих домов;

3) рост количества свободных посетителей, составляющих потенциальную клиентуру сельского туризма;

4) благоприятная экологическая ситуация, наличие рекреационных ресурсов.

Перспективными направлениями развития малого бизнеса в сфере услуг на селе являются, кроме сельского туризма, развитие народных промыслов и ремесел, бытовое (парикмахерские, пошив и ремонт одежды, ремонт бытовой техники и др.) и социально-культурное обслуживание сельского населения, а также развитие сферы общественного питания и придорожного сервиса. Наличие предприятий общественного питания, в том числе, придорожных кафе и закусочных, станций технического обслуживания, шиномонтажных мастерских, мотелей, автостоянок, автозаправочных станций и других способствует развитию сельского туризма, так как они являются важной составляющей туристской инфраструктуры.

В настоящее время в малом бизнесе на селе наибольшее развитие получила торговля. Данный вид деятельности является наиболее рентабельным и, в связи с этим, привлекательным для вложения частных инвестиций. При этом следует отметить, что отдельные социально значимые направления в развитии торговли, в частности, открытие сельскохозяйственных рынков, обеспечивающих выход местных производителей к потребителям продукции, нуждаются в государственной поддержке.

Проведенный анализ показывает, что достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства в сфере несельскохозяйственной деятельности на селе недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, привлечения частных инвестиций в отрасль, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.

Развитию несельскохозяйственной деятельности на селе препятствуют следующие факторы:

- несовершенство нормативно-правовой базы для обеспечения устойчивого развития несельскохозяйственных видов деятельности на селе, стимулирующих легализацию бизнеса и частные инвестиции;

- слабая поддержка со стороны органов государственного управления и местного самоуправления сельских районов;

- острый недостаток специалистов по организации несельскохозяйственных видов деятельности на селе;

- отсутствие механизма доступного кредитования для сельских жителей, желающих заниматься несельскохозяйственной деятельностью на собственных землях;

- неразвитость системы рекламно-информационного обеспечения несельскохозяйственного бизнеса на селе.

Решение этих вопросов возможно при помощи программных мероприятий.

2. Цели и задачи

Цель Программы - повышение уровня жизни сельского населения за счет расширения масштабов его занятости и самозанятости и увеличения доходов на основе развития несельскохозяйственного бизнеса (деятельности и услуг).

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

- создание и развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности на основе привлечения ЛПХ, К(Ф)Х, индивидуального предпринимательства, СПоК и так далее;

- формирование и развитие инфраструктуры, а также материально-технической базы для развития несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности путем предоставления государственного и муниципального имущества, привлечения ресурсов других организаций и предпринимателей;

- укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для развития несельскохозяйственной деятельности на селе: обучение населения народным промыслам и ремеслам, специальностям в сфере бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения; основам предпринимательства в несельскохозяйственных видах деятельности и услуг;

- разработка и предоставление методических рекомендаций, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования, распространение опыта создания и деятельности несельскохозяйственного бизнеса;

- повышение уровня занятости сельского населения на 2,6 % к 2012 году за счет сохранения существующих рабочих мест и создания новых путем расширения сферы несельскохозяйственных видов деятельности и услуг.

3. Целевые индикаторы

Основные целевые индикаторы Программы приведены в таблице 2. Программные мероприятия должны обеспечить рост выручки от реализации продукции и услуг несельскохозяйственного бизнеса в 2,7 раза и составить в 2012 году 1,7 млрд. руб. Численность среднегодовых работников, занятых несельскохозяйственной деятельностью на селе по завершению реализации Программы составит 19 335 человек, что на 41,4 % выше базового уровня. Рост численности произойдет преимущественно за счет отрасли заготовки и переработки дикоросов.

Таблица 2

Основные целевые индикаторы Программы

Показатели

2008
год
(база)

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

Выручка от реализации продукции и
услуг несельскохозяйственной
деятельности, млн. руб.

647,0

800,7

1018,7

1324,3

1721,6

Численность среднегодовых
работников, занятых
несельскохозяйственной
деятельностью, включая
самозанятых, чел.

13670

14025

16230

17960

19335

Охват несельскохозяйственной
деятельностью сельского населения
(соотношение числа занятых
несельскохозяйственной
деятельностью, включая
самозанятых, к числу сельского
населения в регионе), %

3,2

3,3

3,8

4,2

4,5

4. Перечень и описание программных мероприятий

Решение основных задач Программы будет осуществляться путем реализации следующего комплекса программных мероприятий:

4.1. Совершенствование нормативного правового обеспечения несельскохозяйственных видов деятельности:

1) подготовка нормативных правовых актов, регулирующих меры по поддержке развития несельскохозяйственных видов деятельности;

2) подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство в сферах: сельского туризма; сельской торговли; народных промыслов и ремесел; бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения; заготовки и переработки дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья.

4.2. Поддержка малого предпринимательства в несельскохозяйственных видах деятельности в сельской местности (далее - несельскохозяйственный бизнес) в вопросах реализации произведенных товаров, продукции и услуг, развитие инфраструктуры в сельской местности:

1) реализация мероприятий совместно с муниципальными образованиями по вопросам снижения административных барьеров в деятельности субъектов несельскохозяйственного бизнеса контролирующими, надзорными и разрешительными органами;

2) организация работы по приему обращений предпринимателей, занимающихся несельскохозяйственным бизнесом;

3) поддержка предпринимателей в реализации произведенной продукции посредством «торговой площадки» в Интернет на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия «АПК Республики Бурятия» для обеспечения продвижения востребованного конкурентоспособного товара на рынке;

4) предоставление на льготных условиях постоянных торговых мест на рынках с целью реализации продукции, полученной от несельскохозяйственных видов деятельности (товары народных промыслов и ремесел, дикоросы и другое), а также организация других каналов сбыта продукции;

5) содействие участию субъектов несельскохозяйственного бизнеса в выставочно-ярмарочных мероприятиях с целью создания условий для продвижения товаров, работ, услуг на республиканский рынок;

6) подготовка каталогов продукции, работ, услуг, а также инновационных проектов субъектов несельскохозяйственного бизнеса.

Общая сумма затрат из республиканского бюджета на финансирование мероприятий по поддержке малого предпринимательства в сфере несельскохозяйственного бизнеса на селе в вопросах реализации произведенных товаров, продукции и услуг, развитие инфраструктуры в сельской местности составит 6,2 млн. руб. (таблица 3).

Таблица 3

(млн. руб.)

Мероприятия

Источ-
ник

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

Всего
за
2009 -
2012
годы

Развитие инфраструктуры

РБ
<**>

0,5

1,3
<*>

2,0
<*>

2,4
<*>

6,2
<*>

ВИ
<***>

2,5

6,5

10,0

12,0

31,0

1. Субсидии на возмещение части
расходов, связанных с оплатой аренды
торговых мест на рынках

РБ

0,2

0,6
<*>

0,8
<*>

1,0
<*>

2,6
<*>

ВИ

1,3

3,3

4,8

5,8

15,2

2. Содействие участию субъектов
несельскохозяйственного бизнеса в
выставочно-ярмарочных мероприятиях с
целью создания условий для продвижения
товаров, работ, услуг на
республиканский рынок

РБ

0,15

0,35
<*>

0,6
<*>

0,8
<*>

1,9
<*>

ВИ

1,0

2,5

4,0

5,0

12,5

3. Поддержка в реализации произведенной
продукции с помощью "торговой площадки"
в интернете на сайте Министерства
сельского хозяйства и продовольствия
Республики Бурятия "АПК Республики
Бурятия"

РБ

0,1

0,1
<*>

0,1
<*>

0,1
<*>

0,4
<*>

4. Подготовка каталогов, буклетов

РБ

0,05

0,25
<*>

0,5
<*>

0,5
<*>

1,3
<*>

ВИ

0,2

0,7

1,2

1,2

3,3

_______________

*Справочно: при наличии источников в республиканском бюджете подлежит корректировке

**РБ - республиканский бюджет

***ВИ - внебюджетные источники

4.3. Развитие финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства в сфере несельскохозяйственного бизнеса на селе:

1) реализация мероприятий по поддержке несельскохозяйственного бизнеса - субсидирование части затрат начинающим несельскохозяйственную деятельность субъектам малого бизнеса на организационное обустройство (разработка учредительных документов, регистрация, приобретение оргтехники, аренда помещений);

2) реализация мероприятий по финансово-кредитной поддержке субъектов несельскохозяйственного бизнеса - субсидирование части затрат по привлеченным кредитам субъектам несельскохозяйственного бизнеса на приобретение технологического оборудования, транспортных средств, инвентаря;

3) создание гарантийного фонда по обеспечению кредитных обязательств субъектов несельскохозяйственного бизнеса.

Исполнение механизма поддержки несельскохозяйственного бизнеса, в том числе предоставление поручительств гарантийного фонда при привлечении кредитных ресурсов, осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 г. № 419 (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 08.05.2009 г. № 232, от 24.12.2008 г. № 567). Выделение бюджетных средств на финансирование данного мероприятия будет уточнено после утверждения порядка предоставления средств из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия;

4) проведение оценки ресурсного потенциала дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья.

Общая сумма затрат из республиканского бюджета на финансирование мероприятий по развитию финансово-кредитной поддержки малого несельскохозяйственного бизнеса на селе составит 119,1 млн. руб. (таблица 4).

Таблица 4

(млн. руб.)

Мероприятия

Источ-
ник

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

Всего
за
2009 -
2012
годы

Развитие финансово-кредитной
поддержки малого
несельскохозяйственного бизнеса на
селе

РБ

16,6

29,5
<*>

31,5
<*>

41,5
<*>

119,1
<*>

ВИ

244,6

337,1

374,4

473,8

1429,9

1. Субсидирование части затрат на
организационное обустройство
начинающим несельскохозяйственную
деятельность ЛПХ, К(Ф)Х, СПоК

РБ

3,2

5,3
<*>

7,0
<*>

9,8
<*>

25,3
<*>

ВИ

5,7

9,0

14,7

21,0

50,4

2. Субсидирование части затрат
ЛПХ, К(Ф)Х, потребительским
кооперативам, занятым
несельскохозяйственной
деятельностью, на приобретение
необходимого оборудования,
транспортных средств, инвентаря по
привлеченным кредитам на развитие,
в том числе:

РБ

12,4

18,2
<*>

19,5
<*>

23,7
<*>

73,8
<*>

ВИ

238,9

328,1

359,7

452,8

1379,5

- сельского туризма

РБ

1,5

2,0
<*>

2,0
<*>

2,5
<*>

8,0
<*>

ВИ

48,0

59,3

72,3

85,7

265,3

- заготовки и переработки
дикоросов

РБ

10,0

14,7
<*>

15,5
<*>

19,2
<*>

59,4
<*>

ВИ

74,0

135,0

135,0

193,0

537,0

- сельской торговли, общественного
питания и придорожного сервиса

РБ

0,5

0,6
<*>

0,8
<*>

0,8
<*>

2,7
<*>

ВИ

102,5

114,7

129,1

144,5

490,8

- бытового обслуживания

РБ

0,1

0,1
<*>

0,2
<*>

0,2
<*>

0,6
<*>

ВИ

12,9

16,4

20,0

26,3

75,6

- народных промыслов и ремесел

РБ

0,3

0,8
<*>

1,0
<*>

1,0
<*>

3,1
<*>

ВИ

1,5

2,7

3,3

3,3

10,8

3. Создание гарантийного фонда по
обеспечению кредитных обязательств
субъектов несельскохозяйственного
бизнеса

РБ

1,0

3,0
<*>

5,0
<*>

8,0
<*>

17,0
<*>

4. Проведение оценки ресурсного
потенциала дикорастущих плодов и
ягод, лекарственных растений и
другого недревесного сырья

РБ

0

3,0
<*>

0

0

3
<*>

ВИ

0

0

0

0

0

_____________________

*Справочно: при наличии источников в республиканском бюджете подлежит корректировке

Целевыми индикаторами при реализации данных мероприятий являются:

- количество вновь созданных предприятий в сфере несельскохозяйственного бизнеса на селе составит в 2012 году 259 ед.;

- выручка от реализации несельскохозяйственных видов продукции в 2012 году к 2008 году увеличится в 2,7 раза и составит 1,7 млрд. руб.;

- увеличение занятого сельского населения несельскохозяйственной деятельностью составит 41,4 % или 5 665 человек;

- удельный вес работающих в несельскохозяйственном бизнесе к общей численности сельского населения в 2012 году составит 4,5 % против 3,2 % в 2008 году.

4.4. Поддержка информационно-консультационного обслуживания, рекламы, брендинга и распространения положительного опыта организации несельскохозяйственной деятельности:

1) содействие в организации консультационно-методической помощи субъектам несельскохозяйственного бизнеса и сельскому населению в формировании и развитии альтернативных форм занятости населения по организационно-экономическим, правовым, технологическим вопросам, по ведению бухгалтерского учета, формированию налоговых отчетов и деклараций, вопросам землепользования, инноваций;

2) содействие проведению семинаров, «круглых столов», конференций по вопросам изменения нормативно-правового, налогового законодательства, регулирующего деятельность субъектов несельскохозяйственного бизнеса, финансово-кредитной поддержки и по другим актуальным вопросам развития несельскохозяйственных видов деятельности;

3) выпуск информационно-аналитических радио-, телепередач и информационных материалов (брошюры, методические рекомендации и другое) о передовом опыте в развитии несельскохозяйственных видов деятельности, инновациях, публикация их в Интернет на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия «АПК Республики Бурятия» http://apkbur.ru;

4) содействие в организации демонстрационных объектов по основным направлениям развития несельскохозяйственной деятельности на селе, предоставление консультационных и образовательных услуг в режиме o№-li№e.

Мероприятия распространяются только на ЛПХ и СПоК, не являющиеся субъектами малого предпринимательства, определенными Республиканской целевой программой государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2012 годы.

Общая сумма затрат из республиканского бюджета на финансирование мероприятий по поддержке информационно-консультационного обслуживания, рекламы, брендинга и распространения положительного опыта организации несельскохозяйственной деятельности составит 9,1 млн. руб. (таблица 5).

Таблица 5

(млн. руб.)

Мероприятия

Источ-
ник

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

Всего
за
2009 -
2012
годы

Поддержка информационно-
консультационного обслуживания,
рекламы, брендинга и распространение
положительного опыта организации
несельскохозяйственной деятельности

РБ

1,4

2,2
<*>

2,7
<*>

2,8
<*>

9,1
<*>

ВИ

1,0

4,9

7,4

12,0

25,3

1. Оказание консультационной помощи
субъектам МП и сельскому населению в
формировании и развитии альтернативных
форм занятости населения в сельской
местности, по организационно-
экономическим, правовым,
технологическим, вопросам
бухгалтерского учета и налогообложения,
землепользования, инноваций. Научно-
методическое обеспечение развития
несельскохозяйственной деятельности на
селе

РБ

0,9

1,0
<*>

1,1
<*>

1,2
<*>

4,2
<*>

ВИ

1,0

1,5

2,0

2,5

7,0

2. Проведение семинаров и конференций
по развитию несельскохозяйственной
деятельности на селе

РБ

0,2

0,3
<*>

0,5
<*>

0,5
<*>

1,5
<*>

ВИ

0,0

1,3

1,3

1,4

4,0

3. Выпуск информационно-аналитических
радиопередач и информационных
материалов о передовом опыте,
инновациях в развитии
несельскохозяйственной деятельности на
селе

РБ

0,3

0,8
<*>

1,0
<*>

1,0
<*>

3,1
<*>

ВИ

0,0

0,1

0,1

0,1

0,3

4. Организация демонстрационных
объектов по основным направлениям
развития несельскохозяйственной
деятельности, предоставление
консультационных и образовательных
услуг в режиме on-line

РБ

0,0

0,1
<*>

0,1
<*>

0,1
<*>

0,3
<*>

ВИ

0,0

2,0

4,0

8,0

14,0

________________

*Справочно: при наличии источников в республиканском бюджете подлежит корректировке

4.5. Совершенствование механизмов предоставления государственного и муниципального имущества (зданий, помещений, оборудования и другое), земель (лесных угодий, природоохранных территорий, водоемов и другое) для ведения несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности:

разработка и внедрение механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, на льготных условиях с целью обеспечения доступа к имущественным ресурсам субъектов несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности.

4.6. Обучение кадров для развития малого предпринимательства в сфере несельскохозяйственного бизнеса на селе:

1) проведение обучающих семинаров для граждан и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, желающих начать бизнес по несельскохозяйственным видам деятельности.

Мероприятие распространяется только на ЛПХ и СПоК, не являющиеся субъектами малого предпринимательства, определенными Республиканской целевой программой государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2012 годы;

2) организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации незанятого населения Бурятии на базе вузов и учреждений начального профессионального образования республики с целью вовлечения их в несельскохозяйственный бизнес;

3) формирование учебных программ и планов с вузами и учреждениями начального профессионального образования республики по набору учащихся и студентов по специальностям согласно потребностям несельскохозяйственного бизнеса.

Общая сумма затрат из республиканского бюджета на финансирование мероприятий по обучению кадров для развития малого предпринимательства в несельскохозяйственных видах деятельности на селе составит 8,2 млн. руб. (таблица 6).

Таблица 6

(млн. руб.)

Мероприятия

Источ-
ник

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

Всего за
2009 -
2012 годы

Обучение кадров для развития малого
предпринимательства
несельскохозяйственных видов
деятельности

РБ

1,5

1,9
<*>

2,3
<*>

2,5
<*>

8,2
<*>

ВИ

0,7

0,8

1,0

1,2

3,7

1. Проведение обучающих мероприятий

РБ

0,7

0,7
<*>

1,0
<*>

1,0
<*>

3,4
<*>

ВИ

0,2

0,2

0,2

0,2

0,8

2. Организация стажировок

РБ

0,8

1,0
<*>

1,1
<*>

1,3
<*>

4,2
<*>

ВИ

0,5

0,6

0,8

1,0

2,9

3. Организация центров по оказанию
информационных услуг

РБ

-

0,2
<*>

0,2
<*>

0,2
<*>

0,6
<*>

ВИ

-

-

-

-

-

___________

*Справочно: при наличии источников в республиканском бюджете подлежит корректировке

Все вышеперечисленные мероприятия также будут реализовываться в СП «Тугнуйское» Мухоршибирского района республики.

4.7. Мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения мероприятий Программы:

1) проведение мониторинга развития малого предпринимательства в сфере несельскохозяйственных видов деятельности в муниципальных образованиях и публикация результатов в Интернет на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия «АПК Республики Бурятия»: http://apkbur.ru;

2) мониторинг деятельности субъектов несельскохозяйственного бизнеса, получивших поддержку в рамках Программы.

Для ведения мониторинга реализации Программы разработаны формы отчетности для муниципальных образований районов республики (приложение № 1) и для организаций, осуществляющих информационно-консультационное обслуживание, подготовку и обучение кадров (приложение № 2).

5. Социально-экономическая и экологическая эффективность Программы

Кроме формирования и развития несельскохозяйственного бизнеса на селе, увеличения объема реализации несельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования, реализация Программы позволит обеспечить повышение уровня доходов сельского населения на 70 % и сократить уровень безработицы на селе на 2,6 %.

Таблица 7

Социально-экономическая эффективность реализации Программы

Показатель

2008
год
(база)

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

2012 г. к
2008 г.

+, -

%

Выручка от реализации
продукции и услуг
несельскохозяйственной
деятельности, млн. руб.

647,0

800,7

1018,7

1324,3

1721,6

1074,6

266,1

Располагаемые ресурсы
домашних хозяйств
сельского населения (в
среднем на одного члена
домохозяйства в месяц),
руб.

7300

8030

8994

10343

12411

5111

170,0

Уровень безработицы
сельского населения, %

13,3

13,1

12,1

11,3

10,7

-2,6

-2,6

Таблица 8

Расчет эффективности расходования финансовых средств по Программе развития несельскохозяйственной деятельности в сельской местности

Показатели

Ед.
изм.

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

Всего
за
4 года

Выручка от реализации продукции и
услуг несельскохозяйственной
деятельности

млн.
руб.

800,7

1018,7

1324,3

1721,6

4865,3

Ежегодный прирост выручки от
реализации продукции и услуг
несельскохозяйственной деятельности

млн.
руб.

153,7

218,0

305,6

397,3

1074,6

Финансирование Программы, всего

млн.
руб.

20,0

34,9
<*>

38,5
<*>

49,2
<*>

142,6
<*>

Показатели эффективности

%

768,5

624,6

793,8

805,6

753,6

________________

*Справочно: при наличии источников в республиканском бюджете подлежит корректировке

6. Ресурсное обеспечение Программы

Таблица 9

Общая потребность в финансировании мероприятий Программы

(млн. руб.)

NN
п/п

Мероприятия

Источ-
ник

2009
год

2010
год

2011
год

2012
год

Всего
за
2009 -
2012
годы

Итого

Всего

268,8

384,2

431,3

548,2

1632,5

РБ

20,0

34,9
<*>

38,5
<*>

49,2
<*>

142,6
<*>

ВИ

248,8

349,3

392,8

499,0

1489,9

1.

Развитие инфраструктуры

РБ

0,5

1,3
<*>

2,0
<*>

2,4
<*>

6,2
<*>

ВИ

2,5

6,5

10,0

12,0

31,0

2.

Развитие финансово-кредитной
поддержки малого
несельскохозяйственного бизнеса
на селе

РБ

16,6

29,5
<*>

31,5
<*>

41,5
<*>

119,1
<*>

ВИ

244,6

337,1

374,4

473,8

1429,9

3.

Поддержка информационно-
консультационного обслуживания,
рекламы, брендинга и
распространение положительного
опыта организации
несельскохозяйственной
деятельности

РБ

1,4

2,2
<*>

2,7
<*>

2,8
<*>

9,1
<*>

ВИ

1,0

4,9

7,4

12,0

25,3

4.

Обучение кадров для развития
малого предпринимательства
несельскохозяйственных видов
деятельности

РБ

1,5

1,9
<*>

2,3
<*>

2,5
<*>

8,2
<*>

ВИ

0,7

0,8

1,0

1,2

3,7

__________________

*Справочно: при наличии источников в республиканском бюджете подлежит корректировке

7. Описание системы управления реализацией Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007г. № 60-IV «О республиканских целевых программах».

Оценка рисков реализации Программы

Возможные риски, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, и механизмы их снижения приведены в табл. 10.

Таблица 10

Возможные риски

Механизмы снижения рисков

Несвоевременность подготовки
и несовершенство нормативного
и правового обеспечения

Проведение экспертизы и привлечение
квалифицированных кадров

Недостаточный уровень
финансово-кредитной поддержки
и неполный охват направлений
развития
несельскохозяйственной
деятельности

Увеличение размеров и расширение
направлений финансово-кредитной поддержки,
в том числе поддержка гарантийного фонда,
Фонда развития малого предпринимательства
Республики Бурятия

Несоответствие инфраструктуры

Комплексное развитие элементов
инфраструктуры, включая сбыт,
информационно-консультационного, научного
и др. обслуживания

Организационные риски

Формирование инициативных групп, помощь в
подготовке учредительных документов,
предоставление помещений, земельных
участков, иного государственного и
муниципального имущества и др. для занятия
несельскохозяйственной деятельностью

Недостаток квалифицированных
специалистов и опыта ведения
несельскохозяйственной
деятельности

Организация подготовки и переподготовки
кадров и изучение положительного опыта

Рост темпа инфляции выше
запланированного

Разработка дополнительных мер и увеличение
размеров финансово-кредитной поддержки

Сезонный характер отрасли
заготовки и переработки
дикорастущего сырья, его
труднодоступность

Создание хранилищ, развитие сети приемных
пунктов

Зависимость урожайности от
климатических условий

Развитие плодопитомников и садов

Конкуренты из других регионов
по закупу дикоросов

Усиление маркетинговой деятельности
предприятий

Отсутствие инвесторов в
отрасли переработки дикоросов

Привлечение государственной поддержки на
республиканском и федеральном уровнях

Недостижение целевых
показателей

Мониторинг выполнения Программы,
корректировка мероприятий и разработка
дополнительных мер по ее реализации

8. Сроки реализации Программы

В целях контроля за реализацией Программы составлен график с указанием разделов и мероприятий, ответственных исполнителей, срока исполнения и объема работ (таблица 11).

Таблица 11

График реализации программных мероприятий

┌───────┬──────────────────────────┬───────────────────────┬─────────────┬───────────────┬───────────┐

│NN п/п │ Разделы Программы, │ Ответственные за │ Срок │ Документ │Примечание │

│ │ мероприятия │ исполнение │ исполнения │ │ │

├───────┼──────────────────────────┼───────────────────────┼─────────────┼───────────────┼───────────┤

│ 1. │ │Минсельхозпрод РБ,│ 2009 год │ постановление │ │

│ │ │Минэкономики РБ, │ │ Правительства │ │

│ │Совершенствование │Минкультуры РБ,│ │ РБ │ │

│ │нормативного и правового│Республиканское │ │ │ │

│ │обеспечения деятельности│агентство по туризму,│ │ │ │

│ │сельскохозяйственных │Республиканское │ │ │ │

│ │потребительских │агентство по развитию│ │ │ │

│ │кооперативов │промышленности, │ │ │ │

│ │ │предпринимательства и│ │ │ │

│ │ │инновационных │ │ │ │

│ │ │технологий, │ │ │ │

├───────┼──────────────────────────┼───────────────────────┼─────────────┼───────────────┼───────────┤

│ 2. │ │Минсельхозпрод РБ, │ 2009 год │ постановление │ │

│ │ │Минэкономики РБ, │ │ Правительства │ │

│ │ │Минкультуры РБ,│ │ РБ │ │

│ │Развитие │Республиканское │ │ │ │

│ │финансово-кредитной │агентство по туризму,│ │ │ │

│ │поддержки развития малого│Республиканское │ │ │ │

│ │сельскохозяйственного │агентство по развитию│ │ │ │

│ │бизнеса на селе │промышленности, │ │ │ │

│ │ │предпринимательства и│ │ │ │

│ │ │инновационных │ │ │ │

│ │ │технологий │ │ │ │

├───────┼──────────────────────────┼───────────────────────┼─────────────┼───────────────┼───────────┤

│ 3. │ │Минсельхозпрод РБ, │ постоянно │ годовая │ │

│ │ │Минэкономики РБ, │ │ аналитическая │ │

│ │Развитие инфраструктуры,│Минкультуры РБ,│ │ записка │ │

│ │улучшение │Республиканское │ │ │ │

│ │информационно-консультаци-│агентство по туризму,│ │ │ │

│ │онного обслуживания и│Республиканское │ │ │ │

│ │научного обеспечения│агентство по развитию│ │ │ │

│ │несельскохозяйственной │промышленности, │ │ │ │

│ │деятельности │предпринимательства и│ │ │ │

│ │ │инновационных │ │ │ │

│ │ │технологий │ │ │ │

├───────┼──────────────────────────┼───────────────────────┼─────────────┼───────────────┼───────────┤

│ 4. │ │Минсельхозпрод РБ, │ постоянно │ годовая │ │

│ │ │Минэкономики РБ, │ │ аналитическая │ │

│ │Укрепление и развитие│Минкультуры РБ, │ │ записка │ │

│ │системы подготовки и│Республиканское │ │ │ │

│ │переподготовки кадров для│агентство по туризму,│ │ │ │

│ │развития │Республиканское │ │ │ │

│ │несельскохозяйственной │агентство по развитию│ │ │ │

│ │деятельности │промышленности, │ │ │ │

│ │ │предпринимательства и│ │ │ │

│ │ │инновационных │ │ │ │

│ │ │технологий │ │ │ │

├───────┼──────────────────────────┼───────────────────────┼─────────────┼───────────────┼───────────┤

│ 5. │ │Минсельхозпрод РБ, │ постоянно │ годовая │ │

│ │ │Минэкономики РБ, │ │ аналитическая │ │

│ │ │Минкультуры РБ,│ │ записка │ │

│ │ │Республиканское │ │ │ │

│ │Мониторинг хода выполнения│агентство по туризму,│ │ │ │

│ │и достижения результатов│Республиканское │ │ │ │

│ │выполнения Программы │агентство по развитию│ │ │ │

│ │ │промышленности, │ │ │ │

│ │ │предпринимательства и│ │ │ │

│ │ │инновационных │ │ │ │

│ │ │технологий │ │ │ │

└───────┴──────────────────────────┴───────────────────────┴─────────────┴───────────────┴───────────┘

Приложение № 1

к Республиканской целевой программе

«Развитие несельскохозяйственной деятельности

в сельской местности Республики Бурятия

на 2009-2012 годы»

Отчет о развитии несельскохозяйственной деятельности в муниципальном образовании «___________________ район»

за ____ квартал 200_ год

(отчетность ежеквартальная - нарастающим итогом)

┌───────────────────────────────────────────────────────────┬────────────────┐

│ Наименование показателя │ Показатели │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│1. Средняя численность работников, включая внешних │ │

│совместителей, всего, чел. │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│в т.ч. - сельский туризм │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│ - народные промыслы и ремесла │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│ - бытовое обслуживание │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│ - социально-культурное обслуживание │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│ - сельская торговля │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│ - заготовка и переработка дикоросов │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│2. Выручка (нетто) от продажи товаров, работ, услуг (за │ │

│минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей), │ │

│всего, тыс. руб. │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│в т.ч. по видам деятельности │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│3. Количество созданных предприятий, всего, ед. │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│в т.ч. по видам деятельности │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│4. Количество обслуженных туристов, чел. │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│5. Количество гостевых домов*, шт. │ │

└───────────────────────────────────────────────────────────┴────────────────┘

_____________

* Гостевой дом - индивидуальное средство размещения (дом, коттедж) вместимостью от 5 до 30 номеров, принадлежащее физическому или юридическому лицу, предназначенное для временного проживания туристов и сдаваемое внаем

Приложение № 2

к Республиканской целевой программе

«Развитие несельскохозяйственной деятельности

в сельской местности Республики Бурятия на 2009-2012 годы»

Отчет о мероприятиях по информационно-консультационному обслуживанию и обучению кадров для развития несельскохозяйственного бизнеса на селе

за ____ квартал 200_ года

(отчетность ежеквартальная - нарастающим итогом)

┌───────────────────────────────────────────────────────────┬────────────────┐

│ Наименование показателя │ Показатели │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│1. Количество проведенных обучающих мероприятий, ед. │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│в т.ч. по направлениям: │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│ - сельский туризм │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│ - народные промыслы и ремесла │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│ - бытовое обслуживание │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│ - социально-культурное обслуживание │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│ - сельская торговля │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│ - заготовка и переработка дикоросов │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│2. Количество обученных, чел. │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│в т.ч. по видам деятельности │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│3. Количество прошедших стажировку, чел. │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│в т.ч. по видам деятельности │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│4. Количество оказанных консультаций, ед. │ │

├───────────────────────────────────────────────────────────┼────────────────┤

│5. Охват информационно-консультационным обслуживанием, чел.│ │

└───────────────────────────────────────────────────────────┴────────────────┘

*Справочно: при наличии источников в республиканском бюджете подлежит корректировке

**РБ - республиканский бюджет

***ВИ - внебюджетные источники

* Гостевой дом - индивидуальное средство размещения (дом, коттедж) вместимостью от 5 до 30 номеров, принадлежащее физическому или юридическому лицу, предназначенное для временного проживания туристов и сдаваемое внаем