О передаче функций в сфере регулирования цен (тарифов) и внесении изменений в Положение о Региональной энергетической комиссии Пермского края, утвержденное постановлением Правительства Пермского кр...



ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05.04.2010    № 136-П

О передаче функций в сфере регулирования цен (тарифов) и внесении изменений в Положение о Региональной энергетической комиссии Пермского края, утвержденное постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 14-п

В соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 04 марта 2004 г. № 136 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», в целях приведения в соответствие с действующим законодательством

Правительство Пермского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Передать Региональной энергетической комиссии Пермского края функции Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края:

1.1. установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

1.2. согласование производственных программ организаций коммунального комплекса;

1.3. организация осуществления мониторинга выполнения производственных программ и проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ.

2. Передать Министерству градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края функции Региональной энергетической комиссии Пермского края:

2.1. координирование вопросов энергоресурсосбережения на территории Пермского края;

2.2. участие в разработке и формировании инвестиционных программ, программ энергоресурсосбережения, инноваций в сфере производства и поставки энергии и контроле за их реализацией;

2.3. координирование работ по эффективному использованию энергетических ресурсов и принятие решений по проведению энергетических обследований  организаций, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет менее шести тысяч тонн условного топлива;

2.4. контроль проведения обязательных энергетических обследований организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

3. Возложить на Региональную энергетическую комиссию Пермского края осуществление следующих функций:

3.1. установление в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются Региональной энергетической комиссией Пермского края;

3.2. государственный контроль на территории Пермского края за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются Региональной энергетической комиссией Пермского края, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Региональной энергетической комиссией Пермского края применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций;

3.3. государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении:

установление тарифов, сборов и платы на работы (услуги) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении;

установление правил применения тарифов, сборов и платы, порядка опубликования и введения в действие установленных тарифов, сборов и платы и правил их применения, а также внесенных в них изменений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации;

3.4. согласование определяемой органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

4. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о Региональной энергетической комиссии Пермского края, утвержденное постановлением Правительства Пермского края от 24 июля 2006 г. № 14-п (в редакции постановлений Правительства Пермского края от 09.02.2007 № 10-п, от 05.04.2007 № 55-п, от 30.11.2007 № 300-п, от 07.06.2008 № 149-п, от 03.03.2009 № 100-п).

5. Министерству градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края в срок до 01 октября 2010 г. обеспечить внесение соответствующих изменений в Положение о Министерстве градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края, утвержденное указом губернатора Пермского края от 05 июля 2006 г. № 127 «О Министерстве градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края».

6. Установить, что функции Региональной энергетической комиссии Пермского края, предусмотренные пунктами 1.1-1.3, 3.1-3.4 настоящего постановления, функции Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края, предусмотренные пунктами 2.1-2.4 настоящего постановления, осуществляются без увеличения предельной штатной численности и суммированного фонда должностных окладов, установленных губернатором Пермского края.

7. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

И.о.председателя

Правительства края                      В.А.Сухих

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением

Правительства Пермского края от 05.04.2010 № 136-п

Изменения,

которые вносятся в Положение о Региональной энергетической

комиссии Пермского края, утвержденное постановлением

Правительства Пермского края от 24 июля 2006 г. № 14-п

В пункте 1.3 слова «уставами и» заменить словами «уставом Пермского края,».

Пункт 1.4 изложить в следующей редакции:

«1.4. Энергетическая комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами и функциями осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, общественными объединениями, организациями и гражданами.».

В пункте 2.1.3 слово «координация» заменить словами «участие в координации».

В пункте 2.2.1 слова «при установлении экономически обоснованных тарифов, а также других регулируемых товаров (услуг)» заменить словами «, других товаров (услуг), цены (тарифы) на которые подлежат регулированию, при установлении экономически обоснованных цен (тарифов)».

В пункте 2.2.2 слова «регулируемых товаров (услуг)» заменить словами «товаров (услуг), цены (тарифы) на которые подлежат регулированию».

Дополнить пунктом 2.2.9 следующего содержания:

«2.2.9. недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на нее для других потребителей.».

Раздел 3 изложить в следующей редакции:

«3. Функции

3.1. В целях выполнения возложенных задач Энергетическая комиссия:

3.1.1. В области функционирования и развития потребительского рынка электрической и тепловой энергии, газа, а также в сфере регулирования других цен (тарифов), определенных Правительством Пермского края:

3.1.1.1. проводит анализ и прогнозирование экономической ситуации, складывающейся в топливно-энергетическом комплексе Пермского края в процессе реализации мер государственного регулирования тарифов (цен);

3.1.1.2. взаимодействует по вопросам энергоснабжения Пермского края с федеральными органами государственной власти, в том числе с органами государственного энергетического надзора в пределах полномочий, организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности;

3.1.1.3. принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации;

3.1.1.4. рассматривает и дает заключение по краевым программам и проектам энергосбережения;

3.1.1.5. устанавливает в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются Энергетической комиссией;

3.1.1.6. участвует в работе коллегиальных органов (координационных, консультативных, совещательных) - коллегий, комиссий и рабочих групп, создаваемых Правительством Пермского края, в пределах своих полномочий;

3.1.1.7. согласовывает баланс производства и поставок электрической и тепловой энергии на территории Пермского края (по потребителям и производителям электрической и тепловой энергии);

3.1.1.8. участвует в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности;

3.1.1.9. осуществляет функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков;

3.1.1.10. формирует и ведет Реестр регулируемых организаций, расположенных на территории Пермского края, в отношении которых осуществляет регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, газ, а также других регулируемых цен (тарифов), определенных Правительством Пермского края.

3.1.2. В области ценового регулирования:

3.1.2.1. устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии;

3.1.2.2. устанавливает для территориальных сетевых организаций плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;

3.1.2.3. устанавливает сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиков электрической энергии;

3.1.2.4. устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее – электростанции), в рамках установленных федеральным органом в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на эту энергию;

3.1.2.5. устанавливает тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, в рамках установленных федеральным органом в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на эту энергию;

3.1.2.6. устанавливает тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам;

3.1.2.7. устанавливает тарифы на природный и сжиженный газ, реализуемый населению;

3.1.2.8. определяет по методике, утверждаемой федеральным органом в области регулирования тарифов, размер специальных надбавок, которые включаются по согласованию с газораспределительными организациями в тарифы на транспортировку газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации, утверждаемых уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края;

3.1.2.9. представляет в федеральный орган в области регулирования тарифов заключение об обоснованности предложений организаций, осуществляющих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Пермского края, в отношении установления (изменения) цен (тарифов);

3.1.2.10. проводит экспертизу обоснованности затрат, включаемых в тарифы на тепловую и электрическую энергию, плату за услуги по их передаче, цены на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также другие регулируемые цены (тарифы);

3.1.2.11. осуществляет меры по недопущению необоснованного перенесения издержек других видов хозяйственной деятельности, не относящихся к сфере регулирования и организационно не отделенных от монопольных видов деятельности энергоснабжающих организаций, на регулируемые цены и тарифы;

3.1.2.12. запрашивает в пределах своих полномочий у органов исполнительной власти Пермского края, органов местного самоуправления и организаций материалы по вопросам регулирования цен (тарифов) и контроля их применения;

3.1.2.13. представляет в федеральный орган в области регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, расположенным на территории Пермского края, а также предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, потребителям, и информацию по объемам потребления электрической энергии (мощности) населением в текущем периоде регулирования;

3.1.2.14. представляет по запросам в федеральный орган в области регулирования тарифов согласованные в установленном порядке инвестиционные и производственные программы (проекты) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

3.1.2.15. устанавливает по муниципальным образованиям Пермского края предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в рамках предельных индексов, которые устанавливает федеральный орган в области регулирования тарифов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3.1.2.16. устанавливает по муниципальным образованиям Пермского края     предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги;

3.1.2.17. устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случаях, если:

потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) Пермского края, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации коммунального комплекса;

потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации, и потребители Пермского края потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса;

потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации, в том числе Пермского края, и потребители каждого из этих субъектов Российской Федерации потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса;

3.1.2.18. устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, указанных в пункте 3.1.2.17 настоящего Положения;

3.1.2.19. согласовывает производственные программы и дает заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, указанных в пункте 3.1.2.17 настоящего Положения, осуществляет мониторинг выполнения таких производственных программ;

3.1.2.20. устанавливает цены на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;

3.1.2.21. устанавливает тарифы, включая предельные уровни, на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта по краевым маршрутам пригородного и междугороднего сообщения в случаях, установленных законодательством;

3.1.2.22. устанавливает тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;

3.1.2.23. осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении:

устанавливает тарифы, сборы и плату на работы (услуги) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении;

устанавливает правила применения тарифов, сборов и платы, порядка опубликования и введения в действие установленных тарифов, сборов и платы и правил их применения, а также внесенных в них изменений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации;

3.1.2.24. устанавливает предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств;

3.1.2.25. согласовывает определяемую органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

3.1.2.26. устанавливает цены и тарифы на платные услуги, оказываемые государственными семенными инспекциями;

3.1.2.27. устанавливает, согласовывает цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.) на иные услуги, товары и продукцию, на которые государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляется исполнительными органами государственной власти Пермского края, за исключением случаев, определенных Правительством  края.

3.1.3. В области контроля:

3.1.3.1. осуществляет контроль за применением регулируемых Энергетической комиссией цен (тарифов) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);

3.1.3.2. осуществляет государственный контроль за обоснованностью установления и изменения тарифов и надбавок, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также применения тарифов и надбавок, указанных в частях 5 и 6 статьи 4 и в части 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

3.1.3.3. осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса;

3.1.3.4. осуществляет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы;

3.1.3.5. контролирует осуществляемую гарантирующими поставщиками деятельность по обеспечению надежного энергоснабжения населения;

3.1.3.6. отменяет решения органа местного самоуправления муниципального образования Пермского края, принятые во исполнение переданных ему в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий и противоречащие законодательству Российской Федерации об электроэнергетике или принятые с превышением компетенции;

3.1.3.7. контролирует деятельность субъектов естественных монополий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3.1.3.8. осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления Пермского края переданных государственных полномочий по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом на поселенческих, районных и межмуниципальных маршрутах городского, пригородного и междугородного сообщений;

3.1.3.9. выдает предписание органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных органом регулирования муниципального образования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, изменения предельных индексов, установленных Энергетической комиссией;

3.1.3.10. осуществляет государственный контроль за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги;

3.1.3.11. осуществляет контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в том числе урегулирование споров в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

3.1.3.12. осуществляет государственный контроль на территории Пермского края за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются Энергетической комиссией, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Энергетической комиссией применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.

3.1.4. В сфере правотворчества:

3.1.4.1. вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию правовой и нормативно-методической базы государственного регулирования цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, природный и сжиженный газ, а также других регулируемых цен (тарифов);

3.1.4.2. разрабатывает методические указания и другие инструктивные документы, разъясняющие условия, порядок формирования и применения цен и тарифов;

3.1.4.3. участвует в совершенствовании единой системы классификации и учета затрат энергоснабжающих организаций, системы отчетности, представляемой регулируемыми организациями в Энергетическую комиссию, а также в федеральный орган в области регулирования тарифов;

3.1.4.4. участвует в разработке нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению для населения Пермского края.

3.1.5. Осуществляет иные функции по ценовому регулированию, а также иные полномочия, не связанные с регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, определенные Правительством края в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.1.6. Рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях и привлекает к ответственности юридические и физические лица за нарушение законодательства о ценообразовании и государственном регулировании цен.».

Пункт 4.1.2 после слов «рабочие группы» дополнить словами «, иные коллегиальные органы».

Пункт 4.1.3 после слов «экспертизы» дополнить словами «предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней».

В пункте 4.1.4:

слово «специальный» исключить;

слова «нормативные акты, утвержденные комиссией,» заменить словами «принятые Энергетической комиссией правовые акты».

Пункт 4.2.2 изложить в следующей редакции:

«4.2.2. публиковать свои решения в установленном порядке, в том числе на Интернет-сайте;».

Пункт 4.2.3 изложить в следующей редакции:

«4.2.3. публиковать в установленном порядке и направлять до 01 апреля г., следующего за отчетным, в федеральный орган в области регулирования тарифов отчет о своей деятельности.».

В пункте 4.3

слова «устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня» заменить словами «значения которых выше максимального или ниже минимального предельного уровня»;

дополнить абзацами следующего содержания:

«Решение Энергетической комиссии, принятое ей с превышением установленных полномочий, подлежит отмене в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Решение о превышении предельных уровней (за исключением предельных уровней тарифов на тепловую энергию), если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, принимается Энергетической комиссией самостоятельно и не требует согласования с федеральным органом в области регулирования тарифов.».

В пункте 5.2.4 слова «управлением государственной службы и кадров аппарата Правительства Пермского края» заменить словами «департаментом государственного управления Администрации губернатора Пермского края».

Пункт 5.2.9 изложить в следующей редакции:

«5.2.9. подписывает в пределах своей компетенции приказы, постановления Энергетической комиссии, дает указания, подлежащие обязательному исполнению работниками Энергетической комиссии;».

Пункт 5.3 дополнить словами «Энергетической комиссии».

Пункт 5.7 изложить в следующей редакции:

«5.7. По итогам заседания правления Энергетической комиссии составляется протокол. Решения правления Энергетической комиссии оформляются постановлениями Энергетической комиссии.

Принятые Энергетической комиссией постановления вступают в силу в порядке, определенном указом губернатора Пермского края.».

В пункте 5.8 слова «в Энергетической комиссии» исключить.

В пункте 6.1 слова «в областном, краевом бюджетах» заменить словами «в бюджете Пермского края».