Основная информация
| Дата опубликования: | 05 июня 2019г. |
| Номер документа: | RU39000201900329 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Калининградская область |
| Принявший орган: | Правительство Калининградской области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 05 июня 2019 года № 412
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТРАТЕГИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
В соответствии со статьей 18 Уставного закона Калининградской области от 12 октября 2011 года № 42 «О Правительстве Калининградской области», статьей 7 Закона Калининградской области от 25 ноября 2015 года № 475 «Об организации стратегического планирования в Калининградской области», постановлением Правительства Калининградской области от 29 марта 2016 года № 156 «Об установлении порядка разработки и корректировки Стратегии социально-экономического развития Калининградской области» Правительство Калининградской области п о с т а н о в л я е т:
Внести в Стратегию социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу, утвержденную постановлением Правительства Калининградской области от 02 августа 2012 года № 583, изменения согласно приложению.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Калининградской области
Алиханов
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Калининградской области
31 декабря от 05 июня 2019 года № 412
И З М Е Н Е Н И Я,
которые вносятся в Стратегию социально-экономического развития
Калининградской области на долгосрочную перспективу
Главу 1 раздела I изложить в следующей редакции:
«Глава 1. Общие положения
1. Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу (далее – Стратегия) является документом стратегического планирования, разработанным в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Калининградской области.
2. Настоящая Стратегия обеспечивает согласованность действий органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления в долгосрочной перспективе, служит основой для принятия управленческих решений на областном уровне.
В рамках системы стратегического планирования Стратегию дополняют государственные программы Калининградской области, государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области» и Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2020 года, содержащие комплекс обеспеченных ресурсами конкретных мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии.
3. Стратегия учитывает документы стратегического планирования Российской Федерации:
1) Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;
2) Стратегию социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года № 2074-р;
3) Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года № 2227-р;
4) Стратегию пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 207-р;
5) государственные программы Российской Федерации;
6) указы Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 596-606;
7) Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
8) ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.».
Пункт 7 изложить в следующей редакции:
«7. Стратегия определяет приоритетные направления социально-экономического развития Калининградской области и служит основой для разработки государственных программ Калининградской области, региональных проектов, планов деятельности органов исполнительной власти Калининградской области, бюджетов и среднесрочных финансовых планов, законодательных инициатив.».
Абзац пятый пункта 27 изложить в следующей редакции:
«Для изменения ситуации в период по 2020 год включительно будут возведены и реконструированы учреждения здравоохранения, перечень которых представлен в таблице 16.».
В таблице 16:
1) заголовок изложить в следующей редакции:
«Перечень возводимых и планируемых к реконструкции объектов здравоохранения»;
2) графы 3, 4 исключить.
Абзацы восьмой – одиннадцатый пункта 36 признать утратившими силу.
В пункте 51:
1) абзац восьмой изложить в следующей редакции:
«Рост объема инвестиций в отчетном периоде по сравнению с 2010 годом был обусловлен реализацией крупных инфраструктурных проектов и строительством объектов в рамках ФЦП и ОИП.»;
2) абзац пятнадцатый дополнить предложением следующего содержания:
«В 2014 году Совет по размещению инвестиций на территории Калининградской области переименован в Совет по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области.»;
3) в абзаце двадцать третьем слова «: «Балтийская», «Гурьевская», «Константиновская», «Правдинская», «Советская», «Технополис Гусев», «Черняховская» исключить;
4) абзац двадцать четвертый изложить в следующей редакции:
«Прорабатывается вопрос создания в Калининградской области технопарков в сфере высоких технологий.»;
5) в таблице 44:
- в графе 3 строки 5 слова «образован Совет по размещению инвестиций на территории Калининградской области (постановление Правительства Калининградской области от 21 января 2011 года №17)» заменить словами «Совет по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области»;
- в графе 3 строки 6 слова «ОАО «Агентство по привлечению инвестиций Калининградской области» заменить словами «АО «Корпорация развития Калининградской области».
Абзац четвертый пункта 56 изложить в следующей редакции:
«- сотрудничество в энергетической сфере, сохранение и дальнейшее развитие параллельной работы энергосистем Российской Федерации и стран Балтии;».
Пункт 69 изложить в следующей редакции:
«69. В связи с тем, что энергосистема Калининградской области не была обеспечена необходимым количеством генерирующих мощностей для резервирования Калининградской ТЭЦ-2, Правительством Российской Федерации утвержден план мероприятий по обеспечению энергоснабжения Калининградской области, который включает строительство четырех тепловых электростанций (ТЭС) на территории Калининградской области в объеме вводимой мощности не менее 896 МВт. С учетом мощности функционирующих и вновь вводимых объектов генерации будет обеспечен долгосрочный спрос на электрическую энергию и мощность в Калининградской области.».
Пункт 95 дополнить предложением следующего содержания:
«То же самое происходит и с развитием общеевропейской энергетической сети.».
Пункт 96, абзацы первый – пятый пункта 97, абзац девятый пункта 104 признать утратившими силу.
Абзац шестой пункта 105 изложить в следующей редакции:
«Для Калининградской области, отделенной от остальной территории Российской Федерации, наиболее интересными представляются проекты в части обеспечения бесперебойного и эффективного транспортного сообщения с другими регионами Северо-Запада России путем развития морского, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта. Главное направление – развитие современных авиасвязей, надежной паромной линии по направлению «Балтийск – Усть-Луга – Санкт-Петербург», а также строительство глубоководного морского порта.».
Абзацы тридцать пятый – тридцать седьмой пункта 106 признать утратившими силу.
В пункте 111:
1) абзацы седьмой, двенадцатый изложить в следующей редакции:
«При этом сценарии структура приоритетов останется преимущественно отраслевой. Лидеры «транзитной экономики» те же, что и сейчас: преобладание импортных операций, отрасли, «выросшие» на таможенных преференциях (автосборочные производства, пищевая промышленность, включая рыбную переработку, сборка бытовой электроники, мебельная промышленность и т.д.). Произойдет умеренное совершенствование инфраструктур (транспортной и энергетической).»;
«- постепенное наращивание темпов производства в секторе обрабатывающих производств;»;
2) в абзаце пятнадцатом слова «, а также окончание строительства Балтийской АЭС» исключить;
3) абзац двадцать седьмой изложить в следующей редакции:
«Проектный амбициозный сценарий» предполагает не только осуществление активных действий со стороны руководства Калининградской области, но и обеспечение финансовой поддержки претворения в жизнь калининградских инициатив со стороны федерального центра, а также формирование новой законодательной базы. Практическим подходом в условиях реализации «проектного амбициозного сценария» является метод создания якорных проектов в приоритетных секторах и последовательное формирование локальных территориальных кластеров вокруг них.»;
4) абзацы двадцать восьмой – тридцать пятый изложить в следующей редакции:
«Развитие Калининградской области невозможно без серьезной перестройки областной экономики. Базовыми приоритетами должны стать развитие и увеличение объема внутреннего рынка, что особенно важно для Калининградской области, у которой выход за пределы внутреннего рынка всегда связан с преодолением государственных границ, использование объективных конкурентных преимуществ, например, таких как запасы янтаря, географическое положение и климат, включение в мировое разделение труда, которое изначально ориентирует на уровень и объемы производства, достаточные для преодоления входных барьеров.
В качестве базового сценария руководство Калининградской области предлагает выбрать активный сценарий, однако будет прилагать все необходимые усилия для реализации «проектного амбициозного сценария».
По итогам диагностики секторов экономики Калининградской области, анализа ключевых показателей, оценки конкурентоспособности Калининградской области, в том числе с учетом тенденций развития российской и мировой экономики, определены первые приоритетные направления развития Калининградской области:
- туризм (включая лечебно-оздоровительные услуги и детский отдых);
- сектор информационных технологий, опирающийся на привлечение в Калининградскую область высококвалифицированных специалистов, формирование в Калининградской области международного образовательного центра, развитие БФУ им. И. Канта;
- дальнейшее развитие традиционно сложившихся на территории Калининградской области отраслей промышленности: машиностроения, прежде всего, автомобилестроения и судостроения, в том числе путем создания промышленных площадок, а также янтарно-ювелирного кластера;
- медицина и фармацевтика;
- экологически чистое сельское хозяйство, рыбопромышленный комплекс и аквакультура (рыбоводство), развитие пищевой переработки.».
Пункты 112, 116-125, 127, 128 изложить в следующей редакции:
«112. Перечень прогнозных значений основных социально-экономических показателей развития Калининградской области по всем трем сценариям представлен в таблицах 59 и 59.1.
Целевые показатели социально-экономического развития
Калининградской области в 2012-2018 годах
Таблица 59
№
п/п
Показатель
Сценарий
Годы
2009
(базовый)
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1
ВРП на душу населения (в тыс. рублей в текущих ценах)
инерционный
180,8
268,8
298,5
329,5
361,3
319,4
360,6
391,3
активный
269,9
300,7
333,6
365,5
382,3
434,6
468,4
амбициозный
271,2
313,9
362,1
416,5
477,6
563,2
656,2
2
Индекс физического объема ВРП (процент к предыдущему году в сопоставимых ценах)
инерционный
91,5
105,8
105,5
105,0
104,5
84,0
107,0
103,0
активный
106,5
106,2
106,0
105,0
100,3
109,0
103,5
амбициозный
107,0
111,0
111,5
111,5
111,5
115,0
114,0
3
Индекс промышленного производства (в процентах к предыдущему году)
инерционный
95,3
105,6
103,9
103,9
101,8
76,4
110,9
102,1
активный
106,7
105,9
104,8
103,3
99,6
118,4
105,8
амбициозный
111,5
111,5
110,0
109,6
110,1
125,1
111,1
4
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в процентах к предыдущему году)
инерционный
78,8
102,0
103,0
95,0
94,0
90,0
102,0
106,0
активный
106,0
108,0
105,0
104,5
103,0
112,0
110,0
амбициозный
120,0
125,0
112,0
112,0
113,0
115,0
115,0
5
Индекс производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий; в процентах к предыдущему году)
инерционный
112,9
106,6
107,2
106,8
106,5
105,5
105,0
104,5
активный
129,4
108,0
108,3
107,0
106,5
106,0
105,8
амбициозный
132
116,0
116,5
117,0
115,0
116,0
116,5
6
Индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» (в процентах к предыдущему году)
инерционный
93
106,6
104,9
104,9
102,1
68,0
95,0
103,0
активный
108,0
107,5
106,0
104,0
99,0
105,0
108,0
амбициозный
113,0
114,5
112,5
112,5
109,0
108,0
110,5
7
Индекс производства по виду экономической деятельности «Строительство» (в процентах к предыдущему году)
инерционный
88,1
105,0
105,0
106,0
103,0
100,0
105,0
107,0
активный
109,0
108,0
108,0
110,0
110,0
112,0
108,0
амбициозный
109,0
126,0
127,0
128,0
128,0
130,0
130,0
8
Оборот розничной торговли (в процентах к предыдущему году)
инерционный
101,5
99,5
100,7
99,4
101,1
95,6
96,6
97,4
активный
105,0
105,3
106,0
102,5
101,1
105,0
116,0
амбициозный
108,5
112,8
113,2
116,0
115,0
116,0
137,0
9
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года; в процентах)
инерционный
115,2
105,7
105,3
105,0
104,7
106,7
105,5
105,3
активный
105,7
105,2
105,0
104,4
104,2
104,2
104,1
амбициозный
105,7
105,2
105,0
104,4
104,2
104,0
103,7
10
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, руб.
инерционный
16048
21720
23250
24500
26200
27000
27800
28800
активный
22565
24803
27159
29373
30286
33936
36107
амбициозный
22890
26297
30289
34786
39872
47137
55240
11
Реальная заработная плата (в процентах к предыдущему году)
инерционный
93,0
100,5
101,7
100,4
102,1
96,6
97,6
98,4
активный
104,4
104,4
104,3
103,3
98,7
107,4
101,8
амбициозный
105,9
109,2
109,7
110,0
110,0
114,5
112,6
12
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в процентах ко всему населению)
инерционный
13,3
12,9
12,6
12,4
13,1
15,7
15,2
14,9
активный
12,7
12,1
11,6
11,2
11,4
10,5
10,4
амбициозный
12,3
11,5
11,2
10,9
10,5
9,7
8,2
13
Уровень безработицы (в процентах) по методике МОТ
инерционный
10,7
9,5
9,5
9,8
10,0
22,0
21,4
21,0
активный
8,2
7,9
7,4
7,2
6,9
6,8
6,7
амбициозный
7,3
6,4
5,5
3,9
3,7
3,4
3,2
14
Численность населения (среднегодовая), тыс. человек
инерционный
937,6
945,1
947,2
948,9
949,6
945,6
939,1
934,2
активный
946,4
951,7
957,6
963,7
968,4
973,2
979,3
амбициозный
946
957
975
992
1011
1033
1059
15
Ожидаемая продолжительность жизни, лет
инерционный
67,69
68,0
68,0
67,8
67,5
67,3
67,0
66,8
активный
68,0
68,1
68,2
68,2
68,3
68,7
69,1
амбициозный
69,7
70,1
70,6
71
71,8
72,9
74,1
16
Относительная рождаемость (число родившихся на 1000 человек населения)
инерционный
11,5
11,5
11,3
11,0
10,8
10,6
10,4
10,2
активный
11,9
12,4
12,6
12,5
12,6
12,7
12,6
амбициозный
12,1
12,6
13,0
13,4
13,7
13,8
14,0
17
Относительная смертность населения (число умерших на 1000 человек населения)
инерционный
14,6
13,0
12,8
12,7
12,8
13,0
13,2
13,4
активный
12,8
12,8
12,5
12,4
12,3
12,4
12,4
амбициозный
13,0
12,7
12,5
12,4
12,3
12,1
12,0
18
Естественный прирост (убыль) населения, человек на 1000 жителей
инерционный
-3,1
-1,5
-1,5
-1,7
-2,0
-2,4
-2,8
-3,2
активный
-0,9
-0,4
+0,1
+0,1
+0,3
+0,3
+0,2
амбициозный
-0,9
-0,1
0,5
1,0
1,4
1,7
2,0
19
Младенческая смертность (на 1000 детей, родившихся живыми)
инерционный
7,10
4,8
5,1
5,2
5,3
5,5
5,4
5,3
активный
4,4
4,4
4,3
4,3
4,2
4,1
4,0
амбициозный
4,4
4,2
4,1
4,0
3,8
3,6
3,4
20
Коэффициент миграционного прироста (на 1000 человек населения)
инерционный
+3,6
+4
+3,5
+3,2
+2
-6
-2,5
-2
активный
+6,2
+6,3
+6,4
+6,2
+3
+6,5
+5,5
амбициозный
+6,2
+18,2
+17,1
+17,2
+18,1
+23
+24
21
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади
инерционный
607
540
500
410
350
300
280
250
активный
580
600
620
640
600
620
640
амбициозный
580
650
720
800
940
1020
1150
22
Количество туристов, посетивших Калининградскую область, тыс. человек
инерционный
312
441
511
558
604
1170
1229
1413
активный
475
550
600
650
1259
1322
1520
амбициозный
508
588
642
695
1347
1414
1626
Целевые показатели социально-экономического развития
Калининградской области в 2019-2030 годах
Таблица 59.1
№
п/п
Показатель
Сценарий
Годы
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2030
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1
ВРП на душу населения (в тыс. рублей в текущих ценах)
инерционный
469,3
490,0
510,2
536,2
562,7
596,4
623,9
817,9
активный
477,2
507,9
533,2
564,8
598,0
637,8
671,8
880,3
амбициозный
480,7
515,3
544,3
578,7
614,8
658,5
700,2
964,8
2
Индекс физического объема ВРП (процент к предыдущему году в сопоставимых ценах)
инерционный
100,9
100,9
100,7
101,1
101,2
102,1
101,0
101,0
активный
102,6
103,1
101,7
102,3
102,2
102,9
101,7
102,0
амбициозный
103,4
103,9
102,5
103,0
102,7
103,5
103,0
103,1
3
Индекс промышленного производства (в процентах к предыдущему году)
инерционный
102,3
102,3
100,8
101,8
102,0
103,6
101,0
101,2
активный
106,9
105,8
101,8
103,0
103,4
104,5
102,6
102,8
амбициозный
108,5
107,3
102,8
104,0
104,1
105,2
104,8
105,0
4
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в процентах к предыдущему году)
инерционный
81,5
97,4
99,1
101,0
101,5
102,0
102,0
102,0
активный
86,3
100,6
101,0
101,5
102,0
102,5
103,0
103,0
амбициозный
91,5
101,4
101,2
102,0
102,4
102,8
104,0
105,0
5
Индекс производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий, в процентах к предыдущему году)
инерционный
100,8
100,8
100,8
100,5
100,5
100,5
100,5
100,5
активный
101,6
101,91
101,7
101,2
101,3
101,4
101,5
101,5
амбициозный
102,6
104
102,6
101,8
101,8
101,8
102,5
103,0
6
Индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» (в процентах к предыдущему году)
инерционный
104,0
102,0
101,0
102,1
102,3
103,3
101,0
101,0
активный
106,8
105,9
102,0
103,4
103,7
104,2
102,8
102,8
амбициозный
108,6
107,5
103,0
104,4
104,5
105,0
105,0
105,0
7
Индекс производства по виду экономической деятельности «Строительство» (в процентах к предыдущему году)
инерционный
69,4
100
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
активный
80,7
100,5
101,1
101,6
101,2
101,0
101,0
101,5
амбициозный
81,6
101,5
101,4
101,5
101,9
101,7
102,0
103,0
8
Оборот розничной торговли (в процентах к предыдущему году)
инерционный
101,0
101
101,0
101,1
101,2
101,2
101,2
101,2
активный
101,4
101,4
101,4
101,5
101,6
101,6
101,7
102,0
амбициозный
101,5
101,5
101,6
101,7
101,9
102,0
102,0
103,0
9
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года, в процентах)
инерционный
103,9
103,4
103,9
103,7
103,5
103,5
104,0
104,0
активный
103,7
103,1
103,6
103,6
103,2
103,2
104,0
104,0
амбициозный
103,2
102,9
103,1
103,0
103,0
103,0
103,0
103,0
10
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, руб.
инерционный
33767
35117
36522
38165
39883
41678
43553
54275
активный
33945
35342
37003
39106
41688
44715
47980
67508
амбициозный
34074
35573
37352
39593
42364
45542
48957
70284
11
Реальная заработная плата (в процентах к предыдущему году)
инерционный
100,5
100,4
100,2
101,0
101,0
101,1
100,5
100,5
активный
101,4
100,8
101,4
102,4
103,3
104,0
103,2
103,1
амбициозный
102,3
101,3
101,9
102,9
103,9
104,5
103,8
103,5
12
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в процентах ко всему населению)
инерционный
14,1
13,8
13,6
13,5
13,4
13,2
13,0
12,5
активный
13,8
12,1
10,6
9,3
8,1
7,1
7,0
7,0
амбициозный
13,8
12,3
10,5
9,2
8,0
7,0
6,9
6,8
13
Уровень безработицы (в процентах) по методике МОТ
инерционный
5,1
5,0
4,9
4,8
4,7
4,7
4,7
4,7
активный
5,0
5,0
4,8
4,6
4,6
4,6
4,6
4,6
амбициозный
4,9
4,8
4,7
4,6
4,5
4,5
4,4
4,0
14
Численность населения (среднегодовая), тыс. человек
инерционный
1006,3
1012,7
1018,4
1023,6
1028,4
1032,9
1037,2
1055,7
активный
1006,7
1014,0
1020,6
1026,7
1032,8
1038,7
1044,5
1071,8
амбициозный
1007,0
1015,0
1022,8
1030,6
1038,4
1046,2
1054,0
1092,8
15
Ожидаемая продолжительность жизни, лет
инерционный
72,7
72,8
73,1
73,5
73,9
74,2
74,6
76,3
активный
73,2
74,0
74,8
75,5
76,1
76,8
77,3
80
амбициозный
73,4
74,2
75,0
75,7
76,3
77,0
77,5
80,5
16
Относительная рождаемость
(число родившихся на 1000 человек населения)
инерционный
10,83
10,50
10,35
10,12
9,93
9,70
9,49
8,95
активный
11,13
10,92
10,80
10,61
10,45
10,26
10,07
9,69
амбициозный
11,27
11,18
11,05
10,88
10,76
10,68
10,52
10,25
17
Относительная смертность населения (число умерших на 1000 человек населения)
инерционный
12,52
12,64
12,67
12,67
12,67
12,66
12,70
12,89
активный
12,41
12,45
12,54
12,46
12,35
12,33
12,31
12,17
амбициозный
12,31
12,32
12,22
12,08
11,90
11,81
11,73
11,25
18
Естественный прирост (убыль) населения, человек на 1000 жителей
инерционный
-1,69
-2,14
-2,32
-2,55
-2,75
-2,96
-3,22
-3,94
активный
-1,28
-1,53
-1,74
-1,86
-1,91
-2,07
-2,23
-2,48
амбициозный
-1,04
-1,13
-1,17
-1,19
-1,15
-1,13
-1,20
-1,00
19
Младенческая смертность (на 1000 детей, родившихся живыми)
инерционный
4,50
4,50
4,50
4,40
4,40
4,30
4,30
4,10
активный
4,50
4,40
4,40
4,30
4,30
4,20
4,20
4,00
амбициозный
4,40
4,30
4,20
4,10
4,00
3,90
3,80
3,50
20
Коэффициент миграционного прироста (на 10000 человек среднегодового населения)
инерционный
84,47
80,48
76,59
73,27
72,93
72,61
72,31
71,04
активный
88,83
83,18
78,39
77,92
77,46
77,02
76,59
74,64
амбициозный
91,36
88,67
87,99
87,33
86,67
86,03
85,39
82,36
21
Ввод в действие жилых домов, тыс. В. м общей площади
инерционный
700,0
700,0
700,0
700,0
700,0
700,0
700,0
700,0
активный
940,0
960,0
980,0
1000,0
1020,0
1030,0
1040
1090
амбициозный
1002
1116
1071
1185
1276
1030,0
1367
1400
22
Количество туристов, посетивших Калининградскую область, тыс. человек
инерционный
1620
1861
1992
2130
2279
2438
2608
2790
активный
1742
2002
2142
2291
2451
2622
2805
3001
амбициозный
1863
2142
2291
2451
2622
2805
3001
3211
».
«116. На основании сравнительного анализа показателей более 100 различных секторов были выбраны сектора обрабатывающей промышленности, туризма, агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, информационных (цифровых) технологий, а также сектор транспорта и логистики как сектора с наибольшим потенциалом роста и (или) наибольшим социальным значением и как факторы экономического роста, стимулирующие другие сектора.
Обрабатывающие производства занимают наибольший вес в структуре ВРП Калининградской области. Дальнейший рост обрабатывающей промышленности может быть обеспечен при управляемом изменении больших существующих секторов, а также при развитии промышленных площадок с одновременным развитием новых ареалов роста.
Одной из основных движущих сил роста в Калининградской области может стать туризм. Калининградская область рассматривается как один из наиболее перспективных субъектов Российской Федерации с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма.
Сектор сельского хозяйства имеет важное стратегическое значение для Калининградской области как один из социально-значимых секторов, а также в качестве производителя сырья для растущей индустрии пищевых продуктов. Основные инициативы, которые рекомендуется реализовать для развития сельского хозяйства:
1) повысить долю животноводства в общем объеме производства продукции;
2) увеличить активное сельскохозяйственное землепользование за счет возвращения в оборот земель, не задействованных на данный момент;
3) внедрить комплекс мер, направленных на повышение операционной эффективности сельского хозяйства.
Сектор рыболовства имеет значительные ресурсы для развития за счет развития океанического лова, прибрежного лова, а также расширения отрасли аквакультуры (рыбоводства) с ориентацией производимой продукции на европейский рынок.
Для успешного развития всех секторов необходимой предпосылкой является развитие сектора транспорта и логистики как ключевого фактора успеха стратегически важных секторов экономики.
Также в условиях эксклавного положения Калининградской области к наиболее перспективным относятся те отрасли, которые имеют наименьшие доли в себестоимости в части транспортных издержек. Одна из таких отраслей – это информационные (цифровые) технологии.
117. Обрабатывающие производства. К ведущим отраслям обрабатывающей промышленности относятся автомобилестроение и судостроение, пищевая переработка. Активно развивается фармацевтическая промышленность и производство медицинских изделий. Не менее значимой отраслью является янтарно-ювелирное производство. Перечисленные отрасли имеют значительный потенциал расширения номенклатуры производимой продукции, выхода на внешние рынки, а также являются приоритетными в привлечении инвестиций в Калининградскую область, в том числе в сопутствующие производства.
118. Автомобилестроение. Развитие автомобилестроения в Калининградской области основывается на создании в Особой экономической зоне Калининградской области кластера полнопрофильных автомобильных производств на основе совместных предприятий в рамках режима промышленной сборки на базе группы компаний «Автотор».
Перспективными направлениями развития автомобилестроительной промышленности Калининградской области являются:
1) повышение уровня локализации производства автотранспортных средств;
2) повышение удельного веса коммерческого транспорта в общем объеме отгрузки;
3) реализация проектов по производству автомобильных компонентов и принадлежностей.
В настоящее время группой компаний «Автотор» планируется производить легковые автомобили в более глубоких технологиях – увеличится число моделей различных брендов, производимых в режиме «сварка – окраска – сборка», а также планируется наращивание объемов производства грузовых автомобилей. Этому будут способствовать соглашение с «Hyundai Motor Company» о запуске производства грузовых автомобилей, а также реализация совместного проекта производства автомобилей по полному технологическому циклу с компанией «FAW».
119. Судостроение. Перспективными направлениями развития судостроительной промышленности Калининградской области являются:
1) реализация программы по техническому перевооружению и ремонту достроечных набережных с заменой устаревшего оборудования Прибалтийского судостроительного завода «Янтарь»;
2) освоение современных технологий, оборудования и материалов;
3) повышение удельного веса продукции гражданского назначения: рыбопромысловых судов, судов и морской техники для освоения Арктики и добычи полезных ископаемых на континентальном шельфе;
4) налаживание производства комплектующих изделий, в том числе судовых энергетических установок;
5) развитие судостроительного кластера;
6) создание на базе Прибалтийского судостроительного завода компакт-верфи.
120. Фармацевтическая промышленность и производство медицинских изделий.
Перспективными направлениями развития фармацевтической и медицинской промышленности Калининградской области являются:
1) реализация новых проектов по производству лекарственных средств и медицинских изделий, в том числе в рамках программ локализации производства международных компаний;
2) увеличение доли добавленной стоимости, произведенной на территории Калининградской области, в цене продукции (освоение производства фармацевтических субстанций, упаковки для лекарственных средств и так далее);
3) реализация потенциала специализированных индустриальных (промышленных) парков (частный индустриальный парк «Экобалтик» и другие проекты);
4) развитие производства технических средств реабилитации инвалидов (проект по производству инвалидных колясок с электроприводом и другие проекты).
121. Янтарно-ювелирная отрасль. Рост расходов на предметы роскоши со стороны туристов, а также общее восстановление роста сектора ювелирных украшений позволяет идентифицировать ювелирный кластер как один из основных возможных драйверов роста Калининградской области.
Перспективными направлениями развития янтарной отрасли Калининградской области являются:
1) реализация программы перевооружения горнодобывающего и обогатительно-доводочного комплексов Калининградского янтарного комбината;
2) развитие производственной базы «Янтарного Ювелирпрома» (дочернее предприятие Калининградского янтарного комбината) и других переработчиков янтаря (около 200 малых предприятий), внедрение современных технологий и оборудования;
3) развитие производства изделий из янтаря;
4) создание кластера янтарной промышленности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2017 года № 1966 принята Стратегия развития янтарной отрасли на период до 2025 года (далее – Стратегия развития янтарной отрасли).
Стратегией развития янтарной отрасли предусматривается поэтапное увеличение таких целевых индикаторов, как добыча янтарного сырья, производство продуктов переработки янтаря, занятость в сфере переработки янтаря, количество функционирующих туристических и культурных объектов, связанных с янтарем.
Стратегию развития янтарной отрасли планируется реализовать в два этапа.
Первый этап (2017 – 2018 годы) предусматривает запуск инструментов и мер государственной поддержки. Это позволит сохранить промышленные активы, квалифицированный персонал предприятий отрасли. Планируется увеличить переработку янтарного сырья.
Второй этап (2019 – 2025 годы) предполагает достижение уровня стран-лидеров по показателям выпуска готовой продукции и создаваемой добавленной стоимости при переработке янтарного сырья. Янтарные предприятия будут использовать наилучшие доступные технологии.
Предполагается, что в результате реализации Стратегии развития янтарной отрасли на период до 2025 года увеличится переработка янтарного сырья в России, повысятся экспортные возможности предприятий отрасли, будут созданы условия для технологической модернизации предприятий отрасли.
122. Туризм. Расположение Калининградской области на самом западном рубеже России, красота ландшафтов, пляжи балтийского побережья, богатство и разнообразие исторического наследия, бальнеологические ресурсы – главные слагаемые туристической привлекательности региона. Уникальные памятники фортификации (форты и замки) объединены в брендовый маршрут, входящий в межрегиональный маршрут «Серебряное ожерелье России». Через территорию Калининградской области проходит водный маршрут европейских круизных компаний Е-70. Национальный парк «Куршская коса» включен в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО. Приморские города Светлогорск и Зеленоградск имеют статус федеральных курортов. Главным туристским центром области является город Калининград, приоритет развития которого – создание нового городского пространства, которое будет обладать высшим культурным и историческим статусом, а впоследствии станет новым городским брендом.
Развитие сферы туризма и отдыха – один из базовых приоритетов экономики Калининградской области.
Ключевой целью развития туризма является обеспечение максимальной круглогодичной загрузки имеющейся и вновь создаваемой туристской инфраструктуры за счет улучшения условий доступности регионального туристического продукта, его продвижения и повышения конкурентоспособности на российском и международном туристских рынках.
Специализация – культурно-познавательный туризм, санаторно-курортный отдых с элементами пляжного туризма.
Основа развития культурно-познавательного туризма – 1660 объектов культурного наследия, включая объект ЮНЕСКО Национальный парк «Куршская коса», более 100 музеев. Доля культурно-познавательного туризма в структуре туристического потока – 25 %.
В курортной зоне морского побережья расположены 22 санаторно-курортных учреждения, 17 из которых в настоящее время являются функционирующими, в том числе 7 федеральных, 3 государственных областных, 3 ведомственных и 4 частных. Номерной фонд санаторно-курортных учреждений составляет свыше 3 тыс. номеров, в том числе 1,5 тыс. номеров, классифицированных как категория «3 звезды».
С использованием уникального местоположения Калининградской области при поддержке Правительства Российской Федерации можно разработать убедительную аргументацию для создания предприятий по оказанию высококлассных услуг в сфере здравоохранения в регионе. Рынок платной медицины в России продолжает расти со средним ежегодным темпом прироста более 10 %. При этом Калининградская область обладает идеальными условиями для восстановления здоровья граждан, небольшой удаленностью от ключевых рынков квалифицированных специалистов в Европе.
Развитая санаторная база и наличие в Калининградской области таких крупных медицинских учреждений, как ФГБУ «Федеральный центр высоких медицинских технологий» Минздрава России, создает условия для развития санаторно-курортного комплекса и медицинского туризма. Помимо специализированных учреждений, большинство гостиниц Калининградской области оказывают услуги по оздоровлению, включая янтаротерапию. Санаторно-курортный отдых и оздоровление пользуется популярностью у 25 % туристов. Лечебно-оздоровительные туры пользуются популярностью круглый год (со среднегодовой загрузкой санаториев 85 % и выше) и сочетаются с культурно-познавательными и экскурсионными программами.
Общая протяженность морских пляжей Калининградской области более 150 км. Протяженность оборудованных морских пляжей в границах муниципальных образований в настоящее время составляет 6 км. Пляжи в городах Зеленоградск и Пионерский, пос. Янтарный оборудованы инфраструктурой, обеспечивающей доступность пляжного отдыха для маломобильных групп населения.
Пляжи Калининградской области не классифированы. Пляжи в пос. Янтарный единственные в России имеют международный сертификат экологической безопасности «Голубой флаг».
Во всех городах побережья имеются променады общей протяженностью 10 км.
Для пляжного отдыха в Калининградской области характерна выраженная сезонность. Купальный сезон – 2,5 месяца. С целью пляжного отдыха в регион приезжает 25 % туристов.
Основные туристические центры Калининградской области – балтийское побережье (включая Национальный парк «Куршская коса», курорты федерального значения «Зеленоградск» и «Светлогорск-Отрадное», пос. Янтарный, города Пионерский и Балтийск) и г. Калининград. Здесь сосредоточено более 80 % существующей инфраструктурной базы сферы туризма.
Важнейшей составляющей государственной политики Калининградской области в сфере туризма является вовлечение в туристский оборот восточных районов области и снижение нагрузки на территорию основных туристских центров. Этому способствует богатство и разнообразие туристского потенциала восточных районов для развития разных видов туризма, развитость транспортной инфраструктуры, включая участок международного водного маршрута Е-70, который начинается от Роттердама (Нидерланды) и через Вислинский залив проходит по рекам Преголя и Дейма Калининградской области, через Куршский залив и завершается в Клайпеде (Литва).
Современная вместимость номерного фонда и пропускная способность основных транспортных узлов Калининградской области в полной мере способны обеспечить достижение целевых показателей планируемого туристического потока на перспективу до 2030 года в объеме 3 млн человек («активный» сценарий). Однако, учитывая выраженный фактор сезонности, актуальным является повышение туристической привлекательности региона в низкий сезон, в том числе на основе развития событийного туризма и спецпредложений в каникулярный и праздничный период.
Реконструкция аэропорта «Храброво» с повышением его пропускной способности, качественным образом усилит основной логистический узел Калининградской области. Расширение географии прямого авиасообщения, функционирование аэропорта по принципу транспортного хаба, открытие прямых сообщений с целевыми рынками в регионах России и странах зарубежья, а также повышение доступности авиаперевозок, в том числе на продолжение программ субсидирования перелетов, являются одними из ключевых факторов повышения туристической привлекательности Калининградской области.
Большим стимулом к приросту пассажиропотока станет открытие скоростного железнодорожного сообщения, в первую очередь, с городами Москвой и Санкт-Петербургом, а также интеграция в систему высокоскоростного транспорта Европы.
Открытие пассажирского порта в городе Пионерском станет мощным стимулом развития морского туризма с интеграцией в сеть балтийских круизных линий.
По итогам проведения игр чемпионата мира по футболу 2018 года ожидается повышение интереса к Калининградской области со стороны иностранных туристов. Существенную роль для увеличения потока иностранных туристов будет играть либерализация визового режима.
Перспективным многофункциональным центром для проведения концертно-развлекательных, событийных и выставочных мероприятий станет стадион, возведенный для проведения Чемпионата Мира по футболу 2018 года. Его работа – мощный стимул развития событийного туризма и фактор снижения сезонности в туризме.
Российские туристы будут составлять наибольшую часть объема турпотока (более 85 %): жители Москвы, Санкт-Петербурга, Смоленской и Мурманской областей, а также регионов Сибири и Урала. Калининградская область сохранит свои позиции в десятке наиболее популярных туристических направлений России (Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Крым, Краснодарский край, Нижний Новгород и другие).
Росту туристического потока будет способствовать выдача бесплатных деловых, туристических и гуманитарных виз в форме электронного документа на срок пребывания до 8 суток в пунктах пропуска, расположенных на территории ОЭЗ Калининградской области, начиная с 01 июля 2019 года, которая предусматривается Федеральным законом от 05 декабря 2017 года № ФЗ-83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области».
Основные конкуренты Калининградской области на зарубежном рынке – прибалтийские страны (Литовская Республика, Республика Польша, Латвийская Республика).
Конкурентные преимущества Калининградской области – более низкая себестоимость туристических услуг, экономические преференции ведения бизнеса в режиме ОЭЗ. Большое значение в повышении привлекательности Калининградской области в Балтийском регионе и странах Европы станет развитие идей проекта, а также включение региона в круизную сеть Балтийского региона.
В целом, устойчивость условий благоприятного развития сферы туризма Калининградской области в значительной степени зависит от внешнеэкономических, политических и конъюнктурных условий.
123. Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы. Базовый стратегический ориентир агропромышленного комплекса (далее – АПК) Калининградской области – переход предприятий и организаций АПК на режим устойчивого развития на основе модернизации производственного потенциала, внедрения прогрессивных индустриальных технологий производства сельскохозяйственной продукции, создания условий для повышения доходности сельскохозяйственного производства, динамичного социального развития сельских районов.
Стратегия развития АПК Калининградской области ориентирована на принятие требований 21 века, способных радикально изменить сегодняшнее состояние сельскохозяйственной отрасли.
Конечной целью аграрной политики Калининградской области является создание эффективного аграрного сектора, адекватного по своей форме, внутренней структуре и организации рыночной экономики, способного обеспечить потребности Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации в основных видах продовольствия и сельскохозяйственного сырья, превратить сельскохозяйственного производителя в кредитоспособного, инвестиционно активного, конкурентоспособного и имеющего устойчивую нишу на областном, внутрироссийском и мировом рынках субъекта рыночной экономики.
Если ряд мер по подготовке и защите интересов отечественных сельскохозяйственных производителей и переработчиков является прерогативой федерального центра (создание защитных таможенных барьеров, максимально возможная государственная поддержка отечественных сельскохозяйственных производителей), то важнейшие рамочные условия хозяйствования в сфере АПК, определяющие эффективность деятельности сельскохозяйственных производителей, находятся в значительной степени в пределах возможного влияния органов государственной власти Калининградской области.
Приоритеты аграрной политики будут направлены на модернизацию агропромышленного комплекса, вертикальную интеграцию и финансовую устойчивость сельхозтоваропроизводителей. Будет продолжена поддержка малых форм хозяйствования, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, разработаны дополнительные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства.
Увеличение производства сельхозпродукции невозможно без вовлечения в оборот неиспользуемых земель, а также повышения доли их использования.
Необходим комплексный подход к реализации мер по восстановлению мелиоративной сети Калининградской области. Основную роль в обеспечении своевременного отвода избыточных вод должны обеспечить работы по расчистке и реконструкции русел рек федеральной собственности по линии Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Увеличение объемов производства плодов и овощей повлечет за собой строительство заводов по переработке плодоовощной продукции, что станет фактором дальнейшего наращивания объемов производства с высокой добавленной стоимостью.
В ближайшие годы в Калининградской области будет реализован ряд инвестиционных проектов, направленных на обеспечение роста производства молока и мяса, увеличение поголовья сельскохозяйственных животных и птицы. Планируется реализация уникального инвестиционного проекта по строительству селекционно-генетического центра в молочном скотоводстве, в результате которого в качестве товара будет выступать высококачественная генетическая племенная продукция.
Аграрная отрасль Калининградской области имеет высокий потенциал для реализации проектов, способствующих созданию эффективных интеграционных связей с другими субъектами российского рынка и выходом на международный рынок.
Рыбохозяйственная отрасль – одна из исторически значимых в экономическом развитии Калининградской области.
В настоящее время рыбохозяйственный комплекс вышел на новый этап развития: запускаются новые предприятия, обновляется флот, увеличиваются объемы добычи (вылова) рыбы и объемы производства рыбной продукции.
124. Информационные технологии (далее – ИТ).
Калининградская область обладает достаточно развитой научно-образовательной инфраструктурой, сосредоточенной преимущественно в городе Калининграде. Это обеспечивает наличие развитой инфраструктуры подготовки и переподготовки кадров для ИТ-сектора, главным центром которой является БФУ им. И. Канта.
Развитие научно-образовательного сектора предусматривает обеспечение деятельности Научно-технологического парка БФУ им. И. Канта, строительство новых объектов и модернизацию существующей инфраструктуры университета.
Поддержка развития ИТ-сектора требует дополнительных мер, направленных на создание благоприятных налоговых режимов и правового регулирования ведения предпринимательской деятельности.
Необходимо обеспечить прикладной характер исследований, проводимых в высших учебных заведениях Калининградской области, для постепенного превращения их из центров подготовки лиц с высшим образованием в конкурентоспособные высокоразвитые исследовательские центры, работающие по конкретным заказам бизнеса Калининградской области.
Перспективными направлениями развития инжиниринговой отрасли Калининградской области являются:
1) создание специализированных инжиниринговых центров при участии образовательных организаций высшего образования;
2) создание инжиниринговых центров с участием международных компаний в сфере высоких технологий;
3) расширение набора и повышение качества предоставляемых услуг в сегментах с исторически сильными позициями организаций Калининградской области, таких как:
- проектирование судов и морской техники;
- проектирование материалов с заданными свойствами;
- проектирование изделий электроники;
- проектирование производственных процессов.
Будет активизирована работа по созданию в регионе:
1) инжинирингового центра швейцарской компании АББ;
2) инновационного научно-технологического центра (ИНТЦ);
3) научно-образовательного центра на основе кооперации научных организаций (БФУ им. И. Канта, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Калининградский государственный технический университет», Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт океанологии им. П.П. Ширшова» Российской академии наук (далее – Институт океанологии), Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии») и ключевых индустриальных партнеров;
4) Балтийского инжинирингового центра машиностроения (БИЦМ) и бизнес-инкубатора на базе БФУ им. И. Канта.
Кроме того, необходимо обеспечить развитие и модернизацию инновационной системы Калининградской области в части развития производственной, транспортной, энергетической инженерной и социальной инфраструктуры кластера путем расширения существующих промышленных площадок.
Перспективным направлением развития отрасли информационных технологий, представленной в Калининградской области малыми и средними предприятиями, является наращивание присутствия калининградских предприятий в следующих рыночных сегментах:
1) приложения для мобильных устройств;
2) решения для интеллектуальных устройств;
3) интернет-сервисы;
4) информационные технологии в управлении бизнесом;
5) решения в сфере автоматизации государственного сектора;
6) решения, связанные с использованием «облачных» технологий;
7) решения, связанные с обработкой больших массивов данных;
8) интернет-сервисы, в том числе системы распознавания образов, интеллектуального поиска, онлайн-аналитики, онлайн-игры;
9) аппаратно-программные средства с большим удельным весом программной части.
С принятием Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы» фактически стартовало развитие цифровой экономики в Российской Федерации.
У Калининградской области есть все необходимые предпосылки для развития цифровой экономики.
Внедрение новых технологий и решений будет влиять на развитие государственного управления и бизнеса, повышать качество жизни, предоставлять новые формы социализации людей и их коммуникаций.
125. Транспортный комплекс. Транспортная система обеспечивает условия экономического роста Калининградской области. Доступ к качественным транспортным услугам определяет эффективность развития производства, бизнеса и социальной сферы.
От географической и технологической доступности транспортных услуг зависит территориальное развитие экономики и социальной сферы Калининградской области. Доступность транспортных услуг и их объем влияют на полноту реализации экономических связей внутри Калининградской области и за ее пределами, а также дают возможность перемещения всех слоев населения для удовлетворения производственных и социальных потребностей.
Развитие транспортной системы Калининградской области предполагает:
1) повышение конкурентоспособности транспортной системы, развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения грузов, снижение транспортных издержек в экономике, реализацию транспортного потенциала Калининградской области в международной транспортной сети;
2) внедрение новых транспортных (перевозочных) и транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг;
3) развитие транспортно-логистической инфраструктуры в рамках формирования опорной транспортной сети, обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и обеспечивающей целостную взаимосвязь центров экономического роста, с постепенной ее интеграцией в мировые транспортные системы;
4) обеспечение комфортных условий жизнедеятельности населения Калининградской области путем развития устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы пассажирского транспорта в сочетании с развитием морского и железнодорожного транспорта;
5) увеличение протяженности сети автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям;
6) обеспечение комплексной безопасности и устойчивости функционирования транспортной системы, повышение экологической эффективности транспортной инфраструктуры Калининградской области.».
«127. Приоритетные стратегические цели Калининградской области предполагают формирование системы целей и задач социально-экономической политики Калининградской области, сгруппированных в разрезе следующих направлений.
Направление 1. Развитие человеческого капитала и социальной сферы.
Развитие человеческого капитала – это основа для создания модели экономического роста, основанной на конструктивном сотрудничестве государства, бизнеса и гражданского общества.
Воспроизводство человеческого капитала признается одним из ключевых факторов конкурентоспособности отечественной экономики. Политика в области развития человеческого капитала определяет необходимость формирования принципиально новых подходов в развитии системы здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной поддержки и социального обслуживания населения. Между всеми этими системами существует тесная связь, которая обеспечивает высокое качество человеческого капитала.
В рамках направления по развитию человеческого капитала и социальной сферы определено 7 целей социально-экономической политики Калининградской области.
Цель 1.1. Укрепление здоровья населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.
Показатели здоровья населения в значительной степени зависят от уровня развития системы здравоохранения. Необходимо повысить уровень оснащения учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, уровень подготовки и повышения квалификации медицинских кадров, создать условия для эффективного внедрения в медицинскую практику информационных и инновационных технологий.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 1.1.1. Формирование здорового образа жизни.
Выполнение указанной задачи направлено на формирование системы мотивации граждан к ведению здорового образа жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек.
Задача 1.1.2. Развитие первичной медико-санитарной помощи.
В рамках указанной задачи необходимо завершить формирования сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с использованием в сфере здравоохранения геоинформационной системы с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с численностью населения от 100 человек до 2 тыс. человек, а также с учетом использования мобильных медицинских комплексов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек.
Задача 1.1.3. Повышение уровня информатизации системы здравоохранения, развитие электронного здравоохранения и телемедицины.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить:
1) создание механизмов взаимодействия медицинских организаций на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения;
2) внедрение инновационных медицинских технологий, включая систему ранней диагностики и дистанционный мониторинг состояния здоровья пациентов.
Задача 1.1.4. Создание условий для обеспечения системы здравоохранения высококвалифицированными специалистами.
В рамках указанной задачи необходимо:
1) обеспечить создание достойных условий труда в государственной системе здравоохранения;
2) развивать систему непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.
Цель 1.2. Комплексное и эффективное развитие региональной системы образования, обеспечивающее повышение доступности и качества образования.
При наличии отдельных механизмов, способствующих росту качества образования, в целом его эффективность оказывается еще недостаточной для обеспечения новых задач развития Калининградской области – становления инновационной экономики, повышения уровня жизни населения, роста инвестиционной привлекательности региона.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 1.2.1. Подготовка кадров для экономики Калининградской области через структурные и технологические инновации в профессиональном образовании.
В рамках указанной задачи необходимо осуществить модернизацию профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ, обеспечить формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики, сформировать систему профессиональных конкурсов в целях предоставления гражданам возможностей для профессионального и карьерного роста, создать условия для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов.
Необходимо провести оптимизацию и переформатирование сети профессиональных образовательных организаций, обеспечить обновление и модернизацию их материально-технической базы.
В качестве опорных элементов новой системы профессионального образования необходимо создать центры опережающей профессиональной подготовки, специализированные центры компетенций и центры проведения демонстрационного экзамена по стандартам WorldSkills. При этом формируемые центры будут предусматривать возможность использования совместно с другими образовательными организациями современного оборудования для подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан по наиболее востребованным и перспективным профессиям на уровне, соответствующем стандартам WorldSkills.
Создание современных условий предполагает формирование эффективного образовательного пространства, включающего современную материально-техническую базу для ее использования в сетевом формате, создание онлайн-среды, включающей электронные образовательные ресурсы и сервисы, реализацию программ обучения востребованным профессиям и специальностям совместно с работодателями.
Кроме того, необходимо обеспечить внедрение национальной системы профессионального роста педагогических работников, организовать повышение квалификации педагогов и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций, стажировки, обмен лучшими практиками, формирование управленческих команд, обучение проектным технологиям.
Задача 1.2.2. Развитие современных механизмов и технологий общего образования.
В рамках указанной задачи необходимо создать новые места в общеобразовательных организациях. В образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, будет внедрена современная образовательная и безбарьерная среда, что позволит увеличить вовлеченность обучающихся в образовательный процесс.
В целях обновления содержания и совершенствования методов обучения предметной области «Технология» будет обеспечена возможность изучать предметную область «Технология» на базе высокооснащенных организаций, в том числе в детском технопарке «Кванториум». Для учителей предметной области «Технология» будут реализованы инновационные программы повышения квалификации в детском технопарке «Кванториум» в Калининградском институте развития образования.
Задача 1.2.3. Реализация мер по развитию научно-образовательной и творческой среды в образовательных организациях, развитие системы дополнительного образования детей.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить модернизацию системы дополнительного образования детей, которая позволит достичь новое качество образования, позволит формировать у детей универсальные навыки и позитивные социальные установки (коммуникацию, кооперацию, креативность, аналитическое мышление), предприимчивость и самоорганизацию, а также обеспечит социальную вовлеченность.
Таким образом, будет обеспечена социализация и развитие личности каждого ребенка, сама система дополнительного образования станет конкурентоспособной, гибкой, отвечающей запросам детей и родителей, максимально прозрачной, в части финансового обеспечения и содержания образовательных программ.
Для этого необходимо внедрение новых организационных и финансово-экономических механизмов деятельности системы дополнительного образования через введение персонифицированного финансирования и персонифицированного учета детей, внедрение общедоступного навигатора с региональными и муниципальными компонентами (сегмент федерального навигатора) по дополнительным общеобразовательным программам посредством автоматизированной системы, создание и обеспечение деятельности регионального модельного центра и муниципальных опорных центров.
Проведение инвентаризации инфраструктурных, материально-технических и кадровых ресурсов образовательных организаций с целью обеспечения реализации сетевых программ и проведение мероприятий по развитию профессионального мастерства и уровня компетенций педагогов и других участников сферы дополнительного образования детей.
Цель 1.3. Развитие культуры Калининградской области как ценностного основания для формирования гармонично развитой личности, создание условий для обеспечения доступности учреждений культуры и максимальной вовлеченности населения Калининградской области в культурный процесс.
В Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля № 326-р, помимо целей, задач и основных приоритетов в данной сфере обозначены основные проявления гуманитарного кризиса, к которым относятся: снижение интеллектуального и культурного уровня общества, искажение ценностных ориентиров, рост агрессии и нетерпимости, проявления асоциального поведения, деформация исторической памяти.
При этом поддержка сферы культуры, реализация высокохудожественных проектов и мероприятий, в том числе патриотической направленности, обеспечение позитивной занятости населения, воспитание молодежи в духе традиционных ценностных ориентиров и гражданственности позволит нивелировать названные риски и угрозы.
Развитие культуры Калининградской области планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 1.3.1. Создание условий для развития профессионального искусства и культуры, а также культурно-досуговой работы и народного творчества.
Основными направлениями решения данной задачи являются:
1) создание условий для развития театрального, музыкального искусства и музейного дела;
2) развитие библиотек, культурно-досуговых учреждений;
3) развитие кадрового потенциала и поддержка молодых дарований.
Необходимо обеспечить развитие единого культурного пространства Российской Федерации, продолжить осуществление патриотического воспитания населения и политики укрепления российской государственности в Калининградской области – особом с точки зрения геополитики регионе.
Также необходимо обеспечить расширение международного сотрудничества с целью трансляции российских культурных ценностей за рубежом, максимально использовать потенциал региона как приграничной территории для его интеграции в мировое культурное пространство.
В музейной сфере необходимо осуществить расширение числа объектов музейной инфраструктуры, продвижение Калининградской области как центра развития янтаря, сохранения морского наследия, продолжить комплектование музейных коллекций. Необходимо обеспечить межмузейный обмен с ведущими федеральными и региональными музеями, реализацию идеи создания «Музейного квартала» в г. Калининграде и исполнение поручения Президента Российской Федерации по строительству музейного и театрально-образовательного комплекса.
В сфере зрелищных искусств необходимо продолжить участие в проектах федерального значения, осуществлять обменные гастрольные проекты, решать задачи профессионального обмена опытом специалистов и творческих коллективов.
Данные меры будут способствовать повышению событийной привлекательности региона.
Важно обеспечить реализацию гастрольных программ профессиональных коллективов и исполнителей в муниципальных образованиях Калининградской области, а также поощрение творческой активности учреждений и специалистов в муниципальных образованиях региона.
В библиотечной сфере для преодоления негативных тенденций и повышения востребованности библиотек важно осуществить выстраивание эффективной библиотечной сети региона и ее продвижение с учетом требований современности; обеспечить формирование и сохранность библиотечных фондов, комплектование книжных фондов муниципальных библиотек.
В сфере культурно-досуговой работы и народного творчества необходимо обеспечить недопущение дальнейшего сокращения количества культурно-досуговых учреждений, сохранение традиционной культуры, повышение образовательного уровня и квалификации персонала культурно-досуговых формирований.
Это позволит обеспечить сохранение и развитие культуры народов, населяющих Калининградскую область.
Развитие кадрового потенциала должно обеспечить успешность функционирования сферы культуры на долгосрочную перспективу.
Необходимо обеспечить работу по укреплению кадрового потенциала по следующим направлениям: привлечение в регион молодых специалистов, особенно владеющих редкими специальностями, профессиональная переподготовка сотрудников, не имеющих профильного образования, подготовка кадрового резерва, организация курсов повышения квалификации, обучение информационным технологиям, организация получения высшего образования.
В сфере поддержки одаренных детей необходимо обеспечить:
1) условия для получения художественного образования и приобщения к искусству и культуре детей и молодежи;
2) решение задачи укрепления кадрового потенциала, создание трехступенчатой системы образования;
3) создание эффективной системы образования через содержательные изменения обучения за счет перехода детских школ искусств на новые образовательные программы (общеразвивающие и предпрофессиональные);
4) создание условий для обучения и развития способностей детей и молодежи посредством построения системы обучающих и конкурсных мероприятий, а также для дальнейшей профессиональной самореализации молодых талантов.
Новым направлением развития культуры является перспектива создания кинокластера в Калининградской области.
Задача 1.3.2. Повышение качества жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания посредством обеспечения доступности культурных благ.
Одним из социальных приоритетов государственной культурной политики является выравнивание условий доступности культурных благ и отраслевых информационных ресурсов для жителей малых городов и сельских территорий, а также соблюдение высокого качества оказанных услуг с учетом нормативного уровня обеспеченности и модернизации инфраструктуры сферы культуры.
Планируется к 2024 году обеспечить увеличение численности населения, для которого качественно улучшена культурная среда, путем создания (реконструкции), капитального ремонта объектов культуры и укрепления материально-технической базы.
Необходимо продолжать осуществление комплекса мер по поддержке культуры села, модернизации библиотек и культурно-досуговых учреждений, развитию детских школ искусств.
В библиотечной сфере необходимо осуществить оцифровку библиотечных фондов, создать единое информационное пространство на основе новых технологий, продолжить создание модельных муниципальных библиотек.
В сфере культурно-досуговой работы и народного творчества необходимо обеспечить строительство, капитальный ремонт и реконструкцию досуговых учреждений, особенно в сельской местности, модернизацию материально-технической базы.
Для повышения доступности культурных событий важно обеспечить широкое внедрение цифровых технологий в культурное пространство Калининградской области.
С целью обеспечения эффективной работы необходимо принять меры по модернизации инфраструктуры учреждений культуры, техническому оснащению и внедрению информационных технологий, в том числе важно обеспечить наличие регионального контента во всероссийских и международных информационных базах.
Задача 1.3.3. Создание условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека.
Реализация возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранным направлениям – одно из важных условий формирования гармонично развитой личности.
Необходимо обеспечить создание условий для развития всех видов народного искусства и творчества, социализации молодежи, самореализации и духовного роста творчески активной части населения.
Сегодня перед отраслью также стоит задача: обеспечить повышение качества и расширить спектр государственных услуг в сфере культуры посредством вовлечения населения в создание и продвижение культурного продукта. С этой целью важно включить профессиональные сообщества, союзы и общественные организации в сфере культуры в реализацию государственной культурной политики.
Инструментами для решения этой задачи являются:
1) обеспечение грантовой поддержки творческих проектов на конкурсной основе;
2) поддержка молодых дарований (исполнителей и коллективов), обеспечение их участия в фестивалях, конкурсах и других мероприятиях; прием одаренных детей (коллективов, исполнителей) для участия в творческих мероприятиях в Калининградской области;
3) обеспечение участия творческих коллективов, исполнителей и специалистов сферы культуры в международных, всероссийских и межрегиональных фестивалях, конкурсах, выставках, семинарах, конференциях, круглых столах, мастер-классах;
4) развитие системы рибейтов.
Цель 1.4. Успешная социализация и эффективная самореализация молодежи.
Меры, направленные на социализацию и самореализацию молодежи, развитие ее потенциала, должны сочетать в себе как интересы конкретных представителей молодежи, так и быть направлены на социально-экономическое и культурное развитие региона и страны в целом, обеспечение конкурентоспособности и национальной безопасности России.
Задача 1.4.1. Создание условий для воспитания и развития молодежи, обладающей устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей, гуманистическим мировоззрением, знающей культурное, историческое, национальное наследие своей Родины и уважающей его многообразие, работающей над своим личностным и профессиональным развитием.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить реализацию просветительских программ гражданско- и военно-патриотической тематики. Важно поддержать активное гражданское участие молодых людей в общественной жизни и принятии решений, в том числе вовлекать молодежь в активную работу молодежных объединений различной направленности, творческую деятельность. Работа в данном направлении потребует расширения сети и спектра услуг, предоставляемых молодежными, подростковыми клубами, центрами молодежи и другими организациями, работающими с молодежью.
Задача 1.4.2. Создание условий для поддержки общественных молодежных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства).
Для решения данной задачи необходимо обеспечить подготовку специалистов по работе в сфере добровольчества, расширить меры поддержки молодежи, систематически участвующей в добровольческих проектах, обеспечить реализацию молодежных проектов и мероприятий по различным направлениям добровольческой деятельности. Должно быть продолжено создание и функционирование центров (сообществ, объединений) поддержки добровольчества (волонтерства) на базе образовательных организаций, государственных и муниципальных учреждений, некоммерческих организаций.
Важным инструментом для поддержки социально значимых общественных молодежных инициатив и проектов, направленных на вовлечение молодежи в активную социальную практику, должен стать механизм грантовой поддержки.
Задача 1.4.3. Формирование информационного поля, благоприятного для развития молодежи, повышение эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах молодежи.
Данная задача будет реализована за счет формирования эффективных механизмов информирования молодежи о направлениях и мероприятиях молодежной политики, повышения культуры информационной безопасности в молодежной среде.
Цель 1.5. Повышение уровня физической культуры населения Калининградской области.
Физическая культура и спорт интенсивно воздействуют на структуру потребления и спроса, на поведение потребителей, качество рабочей силы, внешнеэкономические связи, туризм и другие показатели социально-экономического развития Калининградской области.
Потребность различных категорий населения в укреплении здоровья, физической реабилитации, спортивном совершенствовании обуславливают необходимость в равной степени развивать все основные направления физкультурно-спортивной деятельности (физическая культура, массовый спорт, адаптивные физическая культура и спорт).
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующей задачи.
Задача 1.5.1. Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва.
В рамках указанной задачи для формирования условий, обеспечивающих населению возможность систематически заниматься физической культурой и спортом, необходимо обеспечить:
1) создание спортивной инфраструктуры, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
2) проведение информационно-просветительских кампаний, физкультурно-оздоровительных программ в средствах массовой информации, мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни и формирование позитивного общественного мнения о занятиях физической культурой и спортом.
Цель 1.6. Становление благоприятной социальной среды и создание условий для экономической самостоятельности жителей на основе динамичного развития экономики Калининградской области.
Эффективная система социальной защиты является основой благополучия наименее защищенных слоев населения Калининградской области и выравнивания уровня жизни населения.
Одним из главных результатов социальной политики региона должна стать благополучная, полная, крепкая и финансово устойчивая семья. Такие семьи являются драйвером развития общества.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 1.6.1. Развитие системы мер социальной поддержки семей с детьми, укрепление института семьи, профилактика семейного неблагополучия.
В рамках указанной задачи необходимо, чтобы реальная помощь пришла в каждую семью, попавшую в сложную жизненную ситуацию. В первую очередь следует ориентироваться на содействие развитию внутренних ресурсов семьи, а не на подмену государственными учреждениями семьи в выполнении ее функций. Из объекта получателя социальных благ семья должна стать субъектом развития региона. Важным инструментом должна стать социальная помощь на основании социального контракта.
Требуется формирование системы мероприятий по пропаганде ценностей семьи и материнства, а также по повышению общественного престижа семьи с двумя и более детьми. Важным элементом в преодолении трудной жизненной ситуации является предоставление социальных услуг и реализация мер, направленных на профилактику семейного неблагополучия, в том числе сопровождение таких семей квалифицированными специалистами, волонтерами общественных объединений.
Особые усилия должны быть направлены на профилактику социального сиротства. К 2030 году 97 % детей, оставшихся без попечения родителей, включая детей с ограниченными возможностями здоровья, подростков, должны воспитываться в семьях. В результате учреждения для детей-сирот должны стать центрами, предоставляющими спектр полустационарных надомных, надомных социальных услуг для семей с детьми, в том числе обеспечивающими комплексное социальное сопровождение семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, семей, воспитывающих детей-инвалидов, приемных семей, молодых семей. В связи с этим необходимо создание механизмов оказания дополнительной поддержки семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.
Задача 1.6.2. Формирование эффективных финансовых инструментов для стимулирования рождаемости.
В рамках указанной задачи необходимо на региональном уровне внедрить новые виды финансовой помощи, которые могут реально повлиять на принятие решение семьей о рождении ребенка. Прежде всего, это поддержка семьи с новорожденным: выплата на первого ребенка, создание регионального сертификата при рождении («корзины новорожденного»), санаторное оздоровление беременных женщин при наличии соответствующих показаний, а также финансовая помощь в решении жилищного вопроса семьи.
Задача 1.6.3. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с учетом принципов адресности и нуждаемости.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в условиях расширения сферы применения принципов адресности и нуждаемости.
Задача 1.6.4. Формирование системы поддержания активного долголетия.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить поддержку граждан пожилого возраста, в том числе за счет развития геронтологической помощи, сохранения активного участия граждан старшего возраста в социальной, и трудовой деятельности. Требуется совершенствование системы социального обслуживания пожилых людей, модернизация сети стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов, расширение стационарзамещающих технологий, повышение доступа граждан к социальным услугам, развитие рынка социальных услуг, в том числе путем внедрения рыночных конкурентных механизмов в сферу социального обслуживания (вовлечение некоммерческих, общественных организаций и малого бизнеса в процесс оказания социальных услуг населению).
Кроме того, требуется дальнейшее улучшение качества жизни инвалидов, обеспечение доступности для лиц этой категории объектов социальной инфраструктуры (образования, медицины, культуры, спорта, социального обслуживания, занятости и т.д.), туристической инфраструктуры (гостиниц, прогулочных зон, учреждений общественного питания, береговой культурной территории и др.), транспорта и т.д., а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации с целью интеграции инвалидов в общество, в том числе через развитие сети центров реабилитации инвалидов и посильную трудовую занятость.
Цель 1.7. Содействие формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов Калининградской области.
Успешная реализация Стратегии потребует сокращения качественного разрыва между спросом и предложением на рынке труда. Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующей задачи.
Задача 1.7.1. Создание гибкого рынка труда, обеспечивающего максимально полное и эффективное использование трудового потенциала Калининградской области.
Решение указанной задачи предусматривает создание условий, позволяющих оптимизировать миграционные процессы с учетом региональных экономических потребностей, а также потребностей в работниках, обладающих требуемыми профессиями и квалификациями.
Планируется реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, которые бы позволили обеспечить совмещение родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, применение гибких форм занятости, содействие активизации миграционных процессов и повышение мобильности рабочей силы; более полное использование трудового потенциала лиц предпенсионного и младшего пенсионного возраста, а также инвалидов. Все это требует разработки и реализации мероприятий, способствующих повышению качества трудовых ресурсов, их конкурентоспособности на рынке труда, развитию профессиональных навыков, отвечающих потребностям модернизации и инновационного развития экономики, развитие и совершенствование мер по содействию самозанятости и предпринимательской инициативы.
Направление 2. Повышение качества и комфортности среды проживания.
Качество и комфортность среды проживания населения как в городских, так и сельских поселениях выступают в роли одного из самых значимых факторов обеспечения конкурентоспособности Калининградской области среди других субъектов Российской Федерации.
В рамках направления по повышению качества и комфортности среды проживания определены 3 цели социально-экономической политики Калининградской области.
Цель 2.1. Создание комфортной и доступной среды проживания населения.
В рамках данного направления необходимо обеспечить развитие городов и поселков Калининградской области как удобных для проживания людей, что подразумевает создание красивой, удобной, качественной, безопасной и благоустроенной городской среды, соответствующей современным стандартам и максимально отвечающей ожиданиям их жителей.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующей задачи.
Задача 2.1.1. Повышение уровня комфортности жилья при строительстве.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить повышение качества индустриального жилищного строительства, в том числе за счет использования современных энергоэффективных строительных материалов и ресурсосберегающих технологий, применяемых в строительстве, а также соблюдение при строительстве стандартов по высотности и обеспеченности объектами инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, рекреационными зонами.
Цель 2.2. Повышение доступности жилья.
Данная цель предполагает обеспечение жильем граждан за счет увеличения объемов строительства жилья стандартного класса, улучшение жилищных условий семей со средним достатком за счет оказания мер государственной поддержки при использовании ими средств ипотечного жилищного кредита (займа).
На достижение этой цели будет направлено решение следующих задач.
Задача 2.2.1. Увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья стандартного класса.
В рамках указанной задачи необходимо увеличивать объем ввода в эксплуатацию жилья стандартного класса при комплексном освоении и развитии территорий (с площадью квартир: однокомнатные – от 28 кв. м, двухкомнатные – от 45 кв. м, трехкомнатные – от 55 кв. м), что позволит приобретать данное жилье гражданам со средним уровнем достатка и сдержать рост цен в регионе на жилые помещения.
Задача 2.2.2. Развитие жилищного строительства.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить развитие жилищного строительства за счет совершенствования механизмов финансирования жилищного строительства, в том числе посредством развития рынка ипотечных ценных бумаг и поэтапного перехода от привлечения денежных средств для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости к другим формам финансирования жилищного строительства, обеспечивающим защиту прав граждан и снижение рисков для них (проектное финансирование).
Задача 2.2.3. Улучшение жилищных условий семей, в том числе с использованием ипотечного жилищного кредитования.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить создание условий для приобретения (строительства) гражданами жилья с использованием доступного ипотечного кредита, в том числе в рамках действующих региональных мероприятий в данной сфере.
Задача 2.2.4. Содействие в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить расселение аварийного жилищного фонда Калининградской области путем применения механизмов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Задача 2.2.5. Повышение эффективности планирования программ капитального ремонта, реализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Выполнение указанной задачи направлено на создание комфортной среды проживания жителей Калининградской области, а также на реализацию в полном объеме региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств собственников и консолидированного бюджета.
В рамках указанной задачи в первоочередном порядке необходимо обеспечить улучшение технических характеристик конструкций многоквартирных домов и продление срока их службы. Кроме того, необходимо обеспечить информационную открытость и прозрачность реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, их актуализацию и приведение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, продолжение проведения активной информационно-просветительской работы с собственниками помещений в многоквартирных домах по вопросам организации проведения капитального ремонта, участие собственников помещений в многоквартирных домах и общественности в приемке работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Особое внимание следует уделить первоочередному проведению капитального ремонта многоквартирных домов довоенного периода постройки не только с целью обеспечения безопасности проживания граждан, но и с целью сохранения аутентичности облика Калининградской области.
Цель 2.3. Развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства.
Основной целью развития сферы жилищно-коммунального хозяйства является создание благоприятной среды жизнедеятельности человека, осуществлению которой будет способствовать улучшение обеспечения потребностей населения в питьевой воде, создание устойчивого и надежного механизма теплоснабжения жилищного фонда, обеспечение очистными сооружениями всех муниципальных образований Калининградской области.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующей задачи.
Задача 2.3.1. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг.
Для повышения качества жилищно-коммунальных услуг в Калининградской области необходимо продолжить реформирование и обеспечить качественное преобразование жилищно-коммунальной сферы, предусматривающее дальнейшую модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, приведение их в соответствие с запросами региона.
Расширение перечня источников финансирования, привлечение инвестиций в отрасль жилищно-коммунального хозяйства, в том числе за счет оказания государственной поддержки инвестиционным проектам позволит создать условия, обеспечивающие возможность реализации программ модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Кроме того, необходимо обеспечить развитие информационных ресурсов аккумулирующих информацию о потенциальных инвесторах и проекта, а также аккумулирующие лучшие практики реализации проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Направление 3. Обеспечение устойчивого экономического роста.
Экономический рост является важнейшей целью экономической политики региона. Для обеспечения устойчивости экономического роста необходимо сохранять диверсифицированную структуру экономики Калининградской области при одновременном увеличении эффективности использования всех видов ресурсов. При этом экономическая политика должна быть гибкой и обеспечивать быструю адаптацию экономики Калининградской области к изменению макроэкономических условий и внешней среды за счет создаваемых инструментов перераспределения ключевых ресурсов, развития электронного взаимодействия участников экономической деятельности.
В рамках направления по обеспечению устойчивого экономического роста определены 8 целей социально-экономической политики Калининградской области.
Цель 3.1. Улучшение инвестиционного климата.
Улучшению инвестиционного климата должны способствовать правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории Калининградской области, направленные на эффективное функционирование экономики региона и обеспечение равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующей задачи.
Задача 3.1.1. Повышение инвестиционной привлекательности Калининградской области.
В рамках указанной задачи необходимо продолжить совершенствование инвестиционной политики региона, направленной на обеспечение благоприятного инвестиционного климата, рост инвестиционной активности, увеличение объемов привлекаемых инвестиций, снижение инвестиционных рисков. Приоритетными направлениями повышения инвестиционной привлекательности Калининградской области должно стать развитие цифровизации и повышение эффективности системы управления, в том числе за счет:
1) формирования положительного инвестиционного имиджа Калининградской области путем выстраивания прямых коммуникаций и обратной связи с инвесторами (через совещательные органы, специализированный интернет-портал об инвестиционной деятельности https://investinkaliningrad.ru/), продвижения на российском и международном рынках инвестиций инвестиционных проектов Калининградской области, обеспечения максимальной открытости и удобства предоставления информации о Калининградской области и преимуществах ведения бизнеса в регионе через единый инвестиционный портал;
2) развития механизмов для повышения инвестиционной активности, в том числе развития системы государственной поддержки инвестиционных проектов посредством предоставления финансовых и нефинансовых мер поддержки и преференций инвесторам, развития механизмов лизинга, обеспечения равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к получению государственной поддержки, реализации инвестиционных проектов на основе механизмов государственно-частного партнерства;
3) снижения административных барьеров, выстраивание системной работы между всеми органами власти в целях сокращения количества и сроков прохождения разрешительных процедур от момента регистрации до ввода предприятия в эксплуатацию; повышения эффективности управления инвестиционной деятельностью за счет совершенствования нормативно-правовой базы, направленной на развитие механизмов привлечения инвестиций, совершенствования организации системы сопровождения инвестиционных проектов, упрощения разрешительных процедур, создания системы одного окна для инвестора, максимального сокращения количества, продолжительности и стоимости процедур по подключению к сетям электроснабжения, получению разрешений на строительство;
4) развития инвестиционной инфраструктуры, включая создание индустриальных и промышленных парков, бизнес-инкубаторов, обеспечивающих процесс начального роста и дальнейшего развития предприятий высокотехнологичных отраслей экономики, создания фондов содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере, создание инновационно-промышленных парков, технологических парков (технопарков);
5) повышения качества трудовых ресурсов, организации подготовки высококвалифицированных кадров, ориентированных на потребности инновационных отраслей экономики, и обеспечения роста производительности труда за счет повышения качества и доступности системы профессионального образования, адаптированной к потребностям инвесторов, создания высокопроизводительных рабочих мест, развития системы трудоустройства граждан;
6) выявления наиболее успешных практик по улучшению делового климата и их внедрения на территории Калининградской области.
Цель 3.2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства и развития местного производства товаров и услуг на территории Калининградской области.
Основой достижения цели является переход к новому качеству поддержки и более высокому качеству бизнес-среды для предпринимательской деятельности в Калининградской области. Приоритетность развиваемых сфер деятельности малого и среднего предпринимательства Калининградской области будет последовательно меняться в соответствии с поставленными задачами его развития.
В краткосрочной перспективе реализации Стратегии (2018 – 2019 годы) для стимулирования количественного роста субъектов малого и среднего предпринимательства больший приоритет получит деятельность предпринимателей массового сектора, занятых в первую очередь в обрабатывающем производстве, строительстве, оказании услуг населению.
В качестве первоочередных направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства будут рассматриваться также содействие легализации самозанятых граждан в Калининградской области, развитие молодежного предпринимательства.
В среднесрочной перспективе реализации Стратегии (2019 – 2025 годы) в целях инициирования роста качественных показателей развития сектора малого и среднего предпринимательства приоритеты в его поддержке равномерно распределятся между массовым и высокотехнологичным секторами.
В долгосрочной перспективе реализации Стратегии (2025–2030 годы) приоритеты поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства окончательно переместятся на малые и средние предприятия высокотехнологичного сектора, занятые экспортно ориентированной деятельностью, разработкой и внедрением инноваций.
Будет осуществляться первоочередная поддержка малого и среднего предпринимательства, стремящегося к акселерации и лидерству на международном, российском и местном рынке.
Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи.
Задача 3.2.1. Совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить:
1) создание и развитие центров компетенций, новых бизнес-инкубаторов, расширение перечня услуг, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства организациями инфраструктуры поддержки через государственное казенное учреждение Калининградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по принципу одного окна;
2) количественный и качественный рост онлайн-сервисов в организациях инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для подачи ими заявлений о получении консультационной и информационной поддержки, а также документов для получения государственной финансовой поддержки;
3) проведение инвентаризации и оптимизацию функций организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области для разграничения и приоритизации сфер их деятельности в соответствии с кратко-, средне- и долгосрочными приоритетами развития малого и среднего предпринимательства в Калининградской области.
Задача 3.2.2. Повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства на основе роста эффективности существующих и создания новых инструментов финансирования.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить:
1) создание Венчурного фонда Калининградской области, участие в программах Российской венчурной компании;
2) развитие микрофинансирования в Калининградской области, в первую очередь для финансовой поддержки массового сектора, на основе развития микрокредитных продуктов для субъектов малого предпринимательства Калининградской области, стимулирования кредитной кооперации, в том числе на базе сельскохозяйственных кредитных кооперативов;
3) развитие гарантийной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Калининградской области как части Национальной гарантийной системы посредством:
- приведения нормативно-правовой базы Гарантийного фонда Калининградской области в соответствие с едиными стандартами осуществления гарантийной деятельности, методическими подходами к системе управления рисками;
- усиления взаимодействия Гарантийного фонда Калининградской области с акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее – Корпорация МСП), кредитными организациями, осуществляющими внедрение новых и более широкое использование действующих продуктов гарантийной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с каталогом Корпорации МСП, а также формирования многоканальной системы гарантийных продуктов для высокотехнологичного и массового секторов малого и среднего предпринимательства;
4) стимулирование долгосрочного финансирования малого и среднего предпринимательства Калининградской области через развитие проектной и синдицированной формы кредитования;
5) развитие лизинга основных средств для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на основе расширения их участия в программах лизингового займа Корпорации МСП, Фонда развития промышленности и других институтов развития;
6) развитие прочих инструментов поддержки малого и среднего предпринимательства.
Задача 3.2.3. Повышение уровня образовательной и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить:
1) создание в Калининградской области, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, единой образовательной платформы для действующих предпринимателей и планирующих начать ведение бизнеса;
2) развитие института наставничества с привлечением образовательных организаций, представителей предпринимательского сообщества, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства; расширение сотрудничества с федеральными институтами развития малого и среднего предпринимательства в части реализации на территории Калининградской области федеральных партнерских программ обучения работников субъектов малого и среднего предпринимательства, тиражирования лучших практик ведения предпринимательской деятельности в Калининградской области.
Задача 3.2.4. Повышение экспортного потенциала малого и среднего предпринимательства.
Основные мероприятия в области развития экспорта малых и средних предприятий Калининградской области включают в себя:
1) совершенствование финансовой поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Калининградской области посредством расширения льготного кредитования и предоставления государственных гарантий для поддержки экспортных операций, страхования экспортных гарантий и кредитов; оказание поддержки экспортно ориентированным субъектов малого и среднего предпринимательства по принципу одного окна на базе региональной организации инфраструктуры их поддержки;
2) совершенствование нефинансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в части оказания экспортно ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства Калининградской области информационно-консультационных услуг, совместной организации проведения выставок и ярмарок, бизнес-миссий, улучшения условий доступа экспортных товаров и услуг на внешний рынок через расширение сети контактов с зарубежными партнерами, заключения двусторонних меморандумов, формирования постоянно действующих рабочих групп, многостороннего сотрудничества в рамках международных организаций и форумов, посвященных проблемам развития малого и среднего предпринимательства.
Задача 3.2.5. Стимулирование развития молодежного предпринимательства.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить:
1) содействие широкоформатному информированию молодых предпринимателей о мерах государственной поддержки, проводимых в Российской Федерации и Калининградской области конкурсах бизнес-проектов;
2) развитие системы бизнес-образования молодежи;
3) формирование и реализация комплекса обучающих и информационных мероприятий, а также оказание содействия молодым предпринимателям в области разработки и продвижения инновационных проектов;
4) организацию и проведение выездных обучающих семинаров, посвященных развитию молодежного предпринимательства в новых сферах и форматах бизнеса;
5) содействие акселерации бизнес-идей начинающих предпринимателей (от зарождения идеи до создания проекта).
Цель 3.3. Создание конкурентоспособного, высокотехнологичного промышленного комплекса Калининградской области.
Несмотря на наличие механизмов стимулирования развития промышленного комплекса Калининградской области, которые способствуют экономическому росту, наблюдаются недостаточные темпы роста производства продукции в базовых отраслях региональной промышленности.
Кроме того, требуется усиление механизмов и инструментов, способствующих диверсификации структуры региональной обрабатывающей промышленности, базирующейся на двух крупнейших промышленных группах – «Содружество» и «АВТОТОР».
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 3.3.1. Обеспечение повышения производительности труда и содействие занятости в промышленности.
В рамках указанной задачи планируется создать условия для технологического перевооружения предприятий, внедрения технологий «бережливого» производства, развития инфраструктуры поддержки промышленности. Реализация данной задачи невозможна без развития системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров для работы на промышленных предприятиях. В рамках задачи будет проводиться работа по следующим основным направлениям.
В рамках технологического перевооружения предприятий необходимо завершить формирование региональной инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, которая в настоящий момент предусматривает финансирование из областного бюджета уставного капитала специализированного финансового института, предоставляющего на льготных условиях займы организациям Калининградской области, реализующим инвестиционные проекты по созданию, расширению или модернизации производственных мощностей в приоритетных для Калининградской области отраслях промышленности.
Также планируется разработка новых инструментов финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере развития промышленности (субсидии промышленным предприятиям).
Возможна вариативная реализация данного направления с учетом эффективности прямого субсидирования и возвратного финансирования для отдельных отраслей промышленности Калининградской области, а также универсальной направленности мер поддержки.
Предполагается организационное содействие предприятиям во внедрении в деятельность предприятий принципов бережливого производства при управлении цепями поставок, управлении эффективностью в рамках интегрированных структур, выполнении заказов, повышении эффективности производственных процессов.
В свою очередь, реализуемая политика в области энергосбережения и энергетической эффективности должна способствовать снижению энергоемкости валового регионального продукта.
Для развития системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров для работы на промышленных предприятиях необходимо разрабатывать и совершенствовать открытые, гибкие и дополняющие друг друга системы общего и профессионально-технического образования, школьной и профессиональной ориентации и профессиональной подготовки независимо от того, осуществляется ли эта деятельность в системе формального образования или вне ее. Следует предусмотреть:
1) разработку основных параметров потребности в трудовых ресурсах;
2) мониторинг кадровой потребности предприятий;
3) организацию профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования в целях трудоустройства на предприятия промышленности;
4) развитие профессиональной мобильности кадров предприятий;
5) целевой набор студентов в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, осуществляющие подготовку по профессиям (специальностям) в соответствии с потребностями предприятий.
Развитие инфраструктуры обслуживания промышленного бизнеса будет осуществляться на базе имеющего института развития в сфере промышленности. Предполагается реализовать ряд организационных мер, в соответствии с которыми региональный консультационный центр по вопросам предоставлениям мер государственной поддержки деятельности в сфере промышленности на федеральном и региональном уровне должен стать полноценным «единым окном» для промышленного бизнеса.
Кроме того, для повышения роста уровня производительности труда на предприятиях в Калининградской области необходимо обеспечить содействие предприятиям в разработке и реализации мероприятий по повышению производительности труда, в том числе:
1) формирование на предприятиях проектных групп и разработку индивидуальных программ повышения производительности труда;
2) привлечение финансирования на модернизацию производства (и реализацию иных мер);
3) разработку и внедрение новых производственных технологий (в том числе информационных);
4) повышение квалификации и переобучение персонала;
5) реализацию мер по снижению затрат и росту реализации производимой продукции.
Необходима организация деятельности регионального центра компетенций по повышению производительности труда, в том числе:
1) создание Центра компетенций по повышению производительности труда на базе действующего института;
2) проведение тренингов и семинаров;
3) предоставление консультаций предприятиям приоритетных отраслей (в частности, субъектам малого и среднего бизнеса).
Задача 3.3.2. Создание условий для формирования на территории Калининградской области новых обрабатывающих производств с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции.
Данная задача будет реализована за счет стимулирования развития индустриальных (промышленных) парков, технопарков, промышленных кластеров. Развитие экспортного потенциала Калининградской области будет обеспечиваться главным образом за счет создания условий для преодоления внешних и внутренних барьеров, с которыми сталкиваются экспортеры, формирования эффективной системы поддержки экспорта.
В рамках задачи будет проводиться работа по следующим основным направлениям.
Планируется завершить строительство индустриальных парков «Храброво» и «Черняховск» и возместить затраченные средства (часть затраченных средств) через имеющиеся на федеральном уровне соответствующие механизмы. Указанное направление будет реализовано областным институтом развития, осуществляющим деятельность по привлечению инвестиций в промышленность Калининградской области, строительство индустриальных парков, технопарков, иных объектов промышленной инфраструктуры.
Необходимо также активизировать территориальную форму взаимодействия субъектов деятельности в сфере промышленности. Решающую роль в этом направлении будет играть кластерный подход, согласно которому, в частности, планируется организация янтарного и судостроительного промышленного кластеров.
Такие мероприятия в отношении парков и кластеров соответственно для региона и для участников кластеров необходимы для снижения транзакционных издержек потенциальных инвесторов, связанных с поиском информации об инвестиционных возможностях в промышленности Калининградской области, созданием промышленных площадок собственными силами и средствами.
В рамках развития экспортного потенциала Калининградской области предусматривается:
1) создание условий для преодоления внешних и внутренних барьеров, с которыми сталкиваются экспортеры;
2) консолидация деятельности государственных, общественных и коммерческих структур в целях диверсификации регионального экспорта;
3) вовлечение субъектов предпринимательства (в том числе малого и среднего) в экспортную деятельность;
4) формирование эффективной системы поддержки экспорта;
5) обеспечение выхода региональных производителей на зарубежные рынки.
Цель 3.4. Создание в агропромышленном комплексе высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.
Дальнейшее развитие отрасли невозможно без технической и технологической модернизации, инновационного развития, что в свою очередь влечет потребность в организации современных, высокотехнологичных производств и повышении уровня профессионализма и производительности работников.
Реализация данной цели направлена на создание и развитие в Калининградской области экспортного потенциала производства продукции регионального агропромышленного комплекса, востребованной на внешних рынках, как по уровню цен, так и по качественным показателям, с высокой добавленной стоимостью.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 3.4.1. Создание новой товарной массы продукции агропромышленного комплекса, в том числе с высокой добавленной стоимостью, путем технологического перевооружения отрасли и иных обеспечивающих мероприятий.
Выполнение задачи направлено на наращивание объемов экспорта продукции агропромышленного комплекса за счет усиления позиций по производству продукции глубокой переработки, высокомаржинальной, дающей повышенную добавленную стоимость и востребованной за рубежом.
Задача 3.4.2. Создание экспортно ориентированной товаропроводящей инфраструктуры.
В рамках задачи планируется развитие инфраструктуры и логистического обеспечения производства и реализации продукции растениеводства и животноводства, а также продуктов их переработки.
Задача 3.4.3. Создание системы продвижения и позиционирования продукции агропромышленного комплекса.
В рамках задачи планируется оказание поддержки в продвижении товаров на зарубежных рынках, региональных и отраслевых брендов, обладающих экспортным потенциалом.
Цель 3.5. Обеспечение населения Калининградской области сельскохозяйственной продукцией и продовольствием собственного производства.
Основной целью современного сельскохозяйственного производства является обеспечение населения полноценным, доступным по цене питанием. Гарантией достижения поставленной цели является наличие стабильно функционирующих отраслей народного хозяйства, занятых производством продукции, ее хранением, переработкой и доведением ее до потребителей.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 3.5.1. Повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса Калининградской области.
В рамках указанной задачи за счет оказания государственной поддержки планируется развитие наиболее востребованных направлений аграрного сектора: овощеводства, садоводства, молочного и мясного скотоводства. Внедрение энергосберегающей технологической базы для модернизации животноводческих комплексов и ферм, а также за счет улучшения генетического потенциала сельскохозяйственных животных для увеличения их продуктивности.
Задача 3.5.2. Введение в сельскохозяйственный оборот не используемых ранее мелиорированных земель для развития сельскохозяйственного производства.
В рамках задачи планируется проведение комплекса мероприятий по восстановлению и развитию мелиоративной сети Калининградской области, в том числе реконструкции 17 мелиоративных объектов, противопаводковых мероприятий на федеральных мелиоративных системах и культуртехнических мероприятий.
Задача 3.5.3. Развитие малых форм хозяйствования.
Выполнение указанной задачи направлено на расширение и модернизацию производственной базы крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечение доступности финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств, стимулирование перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства; развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства во вступление в сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
Цель 3.6. Формирование условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Калининградской области.
Развитие рыбохозяйственного комплекса направлено на повышение эффективности использования сырьевых ресурсов Мирового океана и прибрежного рыболовства, строительство, модернизацию судов рыбопромыслового флота, оснащение cудов высокотехнологичным оборудованием, привлечение частных инвестиций и модернизацию основных производственных фондов отрасли, основного и вспомогательного производств с целью снижения уровня их физического износа и прогрессирующего морального старения, повышение конкурентоспособности вырабатываемой продукции организациями Калининградской области.
Рыбохозяйственный комплекс является одной из системообразующих отраслей Калининградской области. Активное и эффективное его развитие будет способствовать повышению конкурентоспособности региона в целом.
Достижение цели планируется за счет реализации следующих задач.
Задача 3.6.1. Развитие прибрежного рыболовства.
В рамках указанной задачи за счет оказания государственной поддержки планируется развить предприятия, осуществляющие добычу (вылов) мелкосельдевых видов рыб, строительство и модернизацию судов рыбопромыслового флота, строительство и модернизацию береговой инфраструктуры, включая глубокую переработку рыбного сырья, добытого (выловленного) при осуществлении прибрежного рыболовства, в целях импортозамещения консервной продукции местными производителями.
Задача 3.6.2. Развитие аквакультуры (рыбоводства).
В целях устойчивого развития аквакультуры (рыбоводства) за счет оказания государственной поддержки производителям продукции аквакультуры (рыбоводства), осуществляющим модернизацию, строительство рыбоводной инфраструктуры, планируется обеспечить прирост объема произведенной (выращенной) товарной рыбы, включая рыбопосадочный материал, предприятиями Калининградской области.
Задача 3.6.3. Развитие рыболовства (обновление флота).
Для устойчивого функционирования рыболовства Калининградской области за счет оказания государственной поддержки предприятий, осуществляющих строительство, модернизацию судов рыбопромыслового флота, планируется обеспечить положительную динамику добычи (вылова) водных биологических ресурсов в Балтийском море, Куршском и Калининградском (Вислинском) заливах.
Задача 3.6.4. Развитие производственных мощностей предприятий рыбохозяйственного комплекса Калининградской области.
В рамках указанной задачи за счет оказания государственной поддержки предприятий рыбохозяйственного комплекса, осуществляющих строительство, модернизацию береговой инфраструктуры и прибрежной переработки планируется увеличить объем производства рыбной продукции, обеспечить продовольственную безопасность в части потребления населением региона рыбы и морепродуктов не менее установленной рациональной нормы потребления, обеспечить конкурентоспособность региональной рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Цель 3.7. Развитие сферы туризма.
Традиционно высокая привлекательность Калининградской области как культурно-исторического и административно-делового центра создает предпосылки для развития туризма в качестве ключевого фактора устойчивого развития региона. Калининградская область может стать одним из крупных туристских центров Европы.
В целях создания на территории Калининградской области конкурентоспособной туристской индустрии путем обеспечения максимальной круглогодичной загрузки имеющейся и вновь создаваемой туристской инфраструктуры за счет улучшения условий доступности регионального туристического продукта, его продвижения и повышения конкурентоспособности на российском и международном туристских рынках планируется осуществить реализацию следующих задач.
Задача 3.7.1. Стимулирование создания и развития туристской инфраструктуры.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить формирование доступной и комфортной туристской среды для повышения качества туристских услуг и их доступности. Для этого необходимо обеспечить:
1) высокий уровень развития транспортной доступности и инфраструктуры в зонах повышенного туристского интереса, включая обеспечение подъезда к туристическим объектам и наличие парковочных мест для туристских автобусов и водного транспорта;
2) увеличение количества прямых авиарейсов в Калининградскую область из регионов Российской Федерации и зарубежных стран, в том числе за счет создания местного авиаперевозчика;
3) обновление гражданского флота, строительство портовой (причальной) инфраструктуры;
4) подготовку и реализацию законодательных инициатив в части создания и сохранения специальных визовых режимов;
5) развитие гостиничной и ресторанной инфраструктуры в среднем ценовом сегменте.
Задача 3.7.2. Расширение предложений на рынке туристских услуг.
Выполнение указанной задачи направлено на решение проблемы сезонной зависимости туризма.
Расширение предложений на рынке туристских услуг возможно за счет развития продвижения туристских продуктов, в том числе за счет развития пешеходных, велосипедных, трамвайных, автомобильных, воздушных и водных экскурсионных туристских маршрутов, включающих исторические объекты, объекты культуры, спорта и развлечений, промышленной и ландшафтной архитектуры, исторические и курортные зоны.
Для решения задачи необходимо обеспечить:
1) развитие культурно-познавательного туризма за счет создания интерактивных экспозиций в учреждениях культуры Калининградской области, использования приемов визуализации и ролевых методов вовлечения потребителя услуг в процесс их создания;
2) развитие детского и молодежного туризма, интеграцию туристских программ в систему образования, что позволит расширить контингент потребителей туристских услуг;
3) развитие медицинского туризма;
4) продвижение событийного и делового туризма, а именно: культурно-массовых (фестивали, концерты, праздники), спортивно-зрелищных (международные и российские спортивные соревнования), научно-образовательных (конференции, симпозиумы, семинары, лекции) и конгрессно-выставочных мероприятий (выставки, бизнес-ярмарки, конференции, конгрессы, форумы), что позволит привлечь дополнительный поток туристов, стимулировать развитие туристской инфраструктуры, способствовать формированию позитивного имиджа Калининградской области;
5) использование потенциала индустрии развлечений Калининградской области (развлекательные парки и центры, зоопарк, строительство аквапарков, океанариума и других альтернативных объектов развлечений), в том числе при формировании туристских продуктов, привлекательных для семейного отдыха;
6) развитие и продвижение местных и исторических гастрономических традиций.
Задача 3.7.3. Повышение качества и конкурентоспособности туристских услуг.
В рамках указанной задачи необходимо:
1) обеспечить внедрение стандартов качества оказания туристских услуг с ориентацией на европейский уровень обслуживания, адаптацию туристских приложений к запросам туристов, совершенствование технической оснащенности объектов туристской инфраструктуры в Калининградской области;
2) повышение уровня информированности потенциальных потребителей туристских услуг, совершенствование системы мультиязычной туристской навигации и размещения объектов туристской навигации;
3) повышение уровня профессиональной подготовки кадров для индустрии туризма, гостиничного и ресторанного бизнеса, развитие сети образовательных организаций и совершенствование учебных программ по подготовке кадров для индустрии туризма, гостиничного и ресторанного бизнеса;
4) совершенствование системы бронирования и оплаты туристских услуг, в том числе услуг, предоставляемых организациями в сфере культурно-познавательного туризма;
5) доступность туристских услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения;
6) создание и поддержание эффективного уровня конкуренции на рынке туристских услуг.
Задача 3.7.4. Активное продвижение туристского продукта Калининградской области на целевых рынках и в целевых сегментах.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить участие Калининградской области в международных туристских выставках и форумах в Российской Федерации и за рубежом, продвижение приоритетных направлений развития туризма в Калининградской области. Необходимо обеспечить продвижение новых туристских продуктов, популяризацию музеев, памятников истории и культуры, других объектов туристского показа Калининградской области, формирование имиджа Калининградской области как познавательного, доступного, безопасного и привлекательного туристского направления.
Необходимо обеспечить активное использование инструментов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для продвижения калининградского туристского продукта, размещать информацию о Калининградской области в российских и зарубежных средствах массовой информации.
Цель 3.8. Создание условий для формирования комфортной потребительской среды.
Уровень развития торговли выражается как в уровне цен, обеспеченности населения торговыми площадями, товарным ассортиментом, то есть в показателях, которые непосредственно относятся к отрасли торговли, так и в уровне развития транспортно-логистической инфраструктуры, наличии местных производителей, оказывающих влияние на развитие торговли в регионе.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 3.8.1. Развитие механизмов саморегулирования.
Развитие саморегулирования, взаимодействия саморегулируемых организаций, объединяющих ключевых представителей сфер бизнеса, связанных с производством и реализацией потребительских товаров, позволяет более эффективно и с меньшими затратами координировать процессы, что и содействует развитию отрасли.
В рамках указанной задачи планируется обеспечить усиление ответственности субъектов предпринимательской деятельности перед потребителями производимых ими товаров (работ, услуг); создание альтернативных механизмов разрешения споров субъектов саморегулирования и потребителей, а также субъектов саморегулирования и государства; поддержание высоких стандартов предпринимательской деятельности и деловой этики в отрасли.
Задача 3.8.2. Развитие малого торгового бизнеса.
Малые форматы являются зачастую единственным каналом сбыта для мелких и средних отечественных производителей (в первую очередь сельскохозяйственных и продуктов питания), производителей уникальных товаров, в том числе изделий народных художественных промыслов и ремесленничества.
Специализированные малые форматы торговли печатной продукцией – киоски, павильоны, пресс-стенды (продажа прессы с рук или лотков) являются ключевым и безальтернативным каналом дистрибуции периодических, прежде всего ежедневных, печатных средств массовой информации. Без этих каналов сбыта не может существовать газетно-журнальный издательский бизнес.
Распространенная форма малого бизнеса – торговля через автоматы (автоматизированная вендинговая торговля).
Задача 3.8.3. Развитие мобильной торговли.
Развитие мобильной торговли (торговли с использованием специализированных автомагазинов, автолавок и иных специально оборудованных для осуществления розничной торговли транспортных средств) предполагает создание региональными производителями продуктов питания распределительных центров и баз для участия в мобильной торговле. В свою очередь развитие торговли из автомагазинов дает толчок развитию малых предприятий сервиса, сопутствующих услуг и производства.
Мобильная торговля является действенным способом продвижения бренда и прямой дистрибуции для производителей продовольственных товаров.
Задача 3.8.4. Обеспечение возможности стабильного функционирования и развития нестационарной торговли.
При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место – сохраняется бизнес».
Требуется также упрощение и сокращение сроков процедуры размещения новых торговых объектов для удовлетворения потребностей как населения в услугах торговли, так и хозяйствующих субъектов, желающих открывать новый торговый бизнес либо расширять существующий.
Задача 3.8.5. Развитие ярмарочной торговли.
Ярмарки как торговое мероприятие – простейшая и важнейшая инфраструктура для роста предпринимательской активности в малой торговле, а также в мелком и среднем производстве, в первую очередь, производстве продуктов питания и сельскохозяйственном производстве. В рамках указанной задачи планируется обеспечить увеличение количества проводимых ярмарок и количества торговых мест на них.
Индикаторами достижения поставленной цели станут:
1) обеспеченность населения площадью торговых объектов, дифференцированная по различным форматам;
2) количество нестационарных и мобильных торговых объектов;
3) количество мест на ярмарках;
4) продажа товаров посредством электронной торговли.
Основным результатом реализации задач должно стать развитие всех форматов многоформатной торговли в целях обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Направление 4. Развитие научно-инновационной сферы.
Повышение конкурентоспособности экономики за счет усиления инновационной активности предприятий региона является одним из приоритетов социально-экономической политики Калининградской области.
В рамках направления по развитию научно-инновационной сферы определена одна цель социально-экономической политики Калининградской области.
Цель 4.1. Повышение конкурентоспособности и эффективности функционирующего сектора фундаментальных, поисковых, прикладных исследований и экспериментальных разработок.
Несмотря на наличие отдельных механизмов стимулирования развития науки, которые должны увеличить вклад научных разработок в инновационное развитие экономики и промышленности Калининградской области, наблюдаются недостаточные темпы развития научного сектора, что проявляется в стагнации количества научных организаций, числа созданных передовых технологий.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 4.1.1. Создание условий для развития фундаментальных научных исследований.
В рамках указанной задачи планируется обеспечить взаимодействие с федеральными институтами развития по вопросам финансирования фундаментальных научных исследований, создания условий для развития на базе научных организаций Калининградской области научных центров.
Задача 4.1.2. Создание условий для развития прикладных научных исследований и разработок.
В рамках данной задачи планируется усиление специализации научных исследований и разработок на наиболее конкурентных отраслях промышленности Калининградской области (рыболовство, аквакультура (рыбоводство), транспорт, машиностроение, материаловедение, автоматизированные системы управления, мехатроника и робототехника, фармацевтика), развитие сотрудничества между научными организациями, вузами и организациями промышленного производства. В рамах данной задачи планируется усилить взаимодействие с федеральными институтами развития в области увеличения финансирования прикладных научных исследований, увеличить масштабы участия научных организаций Калининградской области в разработке технических и организационных решений для государственного сектора экономики.
Задача 4.1.3. Обеспечение формирования системы научных организаций на территории Калининградской области.
В рамках указанной задачи планируется создать условия для развития на базе вузов и научных организаций Калининградской области инжиниринговых центров, филиалов исследовательских институтов, современных научных комплексов.
Для реализации цели и задач будут задействованы следующие инструменты государственного регулирования:
1) сопровождение совместных проектов научных организаций, вузов, инжиниринговых центров, в том числе в федеральных органах исполнительной власти и институтах развития;
2) организация информационного обмена между научными организациями, вузами, инжиниринговыми центрами и организациями промышленного производства, в том числе по вопросам определения приоритетов научно-исследовательской деятельности, совершенствования системы научных организаций в Калининградской области;
3) обеспечение функционирования государственных информационных систем в области науки;
4) предоставление финансовой поддержки проектам научных исследований и разработок по приоритетным для Калининградской области направлениям развития науки, технологии и техники;
5) организационное, информационное и методическое сопровождение проектов, претендующих на финансирование по линии федеральных органов исполнительной власти, а также специализированных некоммерческих организаций;
6) оказание содействия научным организациям и вузам в привлечении к реализации проектов прикладных исследований и экспериментальных разработок индустриальных партнеров – промышленных предприятий;
7) сопровождение инвестиционных проектов российских и зарубежных высокотехнологичных компаний по созданию в Калининградской области исследовательских центров.
Направление 5. Рациональное природопользование и охрана окружающей среды.
Взаимоотношения общества и природы на современном этапе складываются таким образом, что растущее потребление природных ресурсов постепенно ведет к их истощению и одновременно к увеличению поступления отходов производства и жизнедеятельности человека в окружающую среду.
Создание необходимых условий для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности будет способствовать как развитию экономики, так и качеству жизни населения Калининградской области.
В рамках направления по рациональному природопользованию и охране окружающей среды определена одна цель социально-экономической политики Калининградской области.
Цель 5.1. Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Калининградской области.
Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Калининградской области обеспечивается через реализацию комплексной региональной политики и системы мер, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Достижение указанной цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 5.1.1. Обеспечение рационального природопользования, предотвращение и снижение негативного воздействия на окружающую среду, ликвидация накопленного вреда окружающей среде.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить:
1) предупреждение и своевременную ликвидацию аварий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) функционирование и развитие территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Калининградской области;
3) снижение негативного воздействия на атмосферный воздух путем внедрения технологий с потенциалом снижения выбросов загрязняющих веществ, особенно в топливно-энергетическом комплексе;
4) стимулирование использования экологически безопасных видов топлива и альтернативных источников энергии, в том числе при использовании автотранспорта;
5) стабильную эффективную работу очистных сооружений в муниципальных образованиях и на предприятиях Калининградской области;
6) внедрение наилучших доступных технологий в производственной сфере;
7) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Калининградской области;
8) функционирование имеющихся особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) и создание новых ООПТ регионального значения;
9) развитие системы экологического образования и просвещения и повышение уровня экологической культуры населения.
Задача 5.1.2. Создание и совершенствование эффективной и экологически безопасной системы обращения с отходами производства и потребления на территории Калининградской области.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить:
1) формирование и обеспечение функционирования единой системы управления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в соответствии с действующим законодательством;
2) формирование систем сбора (в том числе раздельного сбора), обработки и утилизации различных видов отходов, в том числе ТКО;
3) строительство объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе ТКО;
4) максимальное вовлечение частных инвесторов в систему обращения с отходами, внедрение современных технологий переработки отходов;
5) организацию системной просветительской и пропагандистской работы, информационного обеспечения в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами.
Задача 5.1.3. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод и восстановление водных объектов до состояния, экологически благоприятного для жизни населения.
Основным направлением деятельности по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод и восстановлению водных объектов до состояния, экологически благоприятного для жизни населения Калининградской области, является реконструкция русел рек-водоприемников, а также восстановление мелиоративной сети региона. В целях получения максимального экономического и социального эффекта от бюджетных инвестиций необходимо сделать упор на комплексность подхода к реализации мер по восстановлению русел водотоков как комплекса неразрывно связанных между собой мелиоративных и водохозяйственных систем.
Для этого планируется осуществить работы по реконструкции 30 рек – водоприемников бассейнов Балтийского моря и крупнейших водотоков Калининградской области.
Задача 5.1.4. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, уменьшение доли лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.
В рамках данной задачи необходимо обеспечить:
1) постоянное проведение гидролесомелиоративных мероприятий;
2) выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий (ограниченных санитарных сплошных рубок) в труднодоступных местах;
3) обязательное искусственное лесовосстановление;
4) регулируемое лесовосстановление с применением различных способов;
5) содействие естественному возобновлению лесов на не покрытых лесами землях;
6) создание высокопродуктивных, устойчивых лесных насаждений.
Задача 5.1.5. Воспроизводство и рациональное использование минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых.
В развитии Калининградской области немаловажную роль играет минерально-сырьевая база и, соответственно, горнодобывающая и перерабатывающая отрасли промышленности.
С целью предупреждения сырьевого недостатка в регионе и развития конкурентоспособности предприятий необходимо обеспечить:
1) развитие минерально-сырьевой базы полезных ископаемых через увеличение геологоразведочных работ на территории Калининградской области;
2) ввод новых месторождений полезных ископаемых;
3) соблюдение всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами;
4) создание условий, препятствующих незаконной добыче общераспространенных полезных ископаемых.
Задача 5.1.6. Защита побережья Калининградской области от разрушения в результате негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить сокращение среднегодовой динамики побережья Калининградской области с 0,6 м до 0,3 м путем:
1) разработки современного обоснования берегозащитных и других гидротехнических мероприятий;
2) строительства линейных объектов и сооружений по защите и укреплению берегов;
3) повышения эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений и объектов прибрежной инфраструктуры.
Направление 6. Развитие международных и межрегиональных связей.
Уникальное географическое положение Калининградской области предопределяет активное развитие международных и межрегиональных связей региона, установление и развитие добрососедских отношений и взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными партнерами.
Вопросы налаживания международного сотрудничества для Калининградской области, в силу ее особенного географического положения, рассматриваются как одно из важнейших направлений деятельности органов государственной власти Калининградской области.
В рамках направления по развитию международных и межрегиональных связей определена следующая цель социально-экономической политики Калининградской области.
Цель 6.1. Использование потенциала международного и межрегионального сотрудничества в интересах обеспечения устойчивого развития Калининградской области.
В сфере международного сотрудничества Правительство Калининградской области должно осуществлять международные связи на региональном уровне с учетом складывающейся геополитической ситуации, исходя из необходимости сохранения общероссийского экономического, правового и культурного пространства, а также обеспечения благоприятных для населения Калининградской области условий проживания и взаимодействия с соседями.
Сотрудничество осуществляется в соответствии с единой внешнеполитической линией Российской Федерации и вносит вклад в комплексное решение широкого спектра задач социально-экономического развития. Устойчивому развитию Калининградской области содействует обеспечение целенаправленного присутствия Калининградской области на международной арене. Обеспечение присутствия и узнаваемости региона в системе международных связей позволяет максимально использовать внешние факторы для социально-экономического развития региона.
Достижение указанной цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 6.1.1. Укрепление и расширение международных и межрегиональных связей Калининградской области.
В рамках указанной задачи необходимо проводить мероприятия, направленные на установление и развитие партнерских отношений с регионами иностранных государств и субъектами Российской Федерации. Подразумевается, что мероприятия будут направлены на развитие сотрудничества в различных сферах взаимодействия, а также на информирование иностранных политических и деловых кругов о преимуществах ведения экономической деятельности в Калининградской области.
Задача 6.1.2. Содействие реализации международных программ на территории Калининградской области.
В рамках указанной задачи Правительство Калининградской области рассматривает международные программы как дополнительный источник финансирования социально значимых для региона проектов. Планируется, что проекты, реализуемые в рамках международных программ, окажут положительное влияние на развитие социальной и экономической сфер посредством введения в строй новых объектов и развития человеческого капитала.
Задача 6.1.3. Снижение негативных последствий геополитического положения Калининградской области посредством решения вопросов «международной» калининградской проблематики.
В рамках указанной задачи необходимо осуществлять взаимодействие Правительства Калининградской области с федеральным центром (проводить системную работу, инициировать усилия, принимать участие в разработке соответствующих документов) по спектру вопросов международного сотрудничества, касающихся преодоления негативных последствий эксклавного положения региона. Одним из ключевых направлений является визовый вопрос.
Направление 7. Пространственное развитие.
Системный подход в управлении пространственным развитием позволит решить проблему разорванности и фрагментации экономического пространства Калининградской области и на этой основе обеспечить достойный уровень жизни населения Калининградской области, независимо от места проживания.
В рамках направления по пространственному развитию определены 3 цели социально-экономической политики Калининградской области.
Цель 7.1. Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития территорий.
Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития территорий Калининградской области основывается на реализации задач, учитывающих экономические, социальные, экологические и иные факторы.
Задача 7.1.1. Реализация оптимальной модели пространственного развития Калининградской области.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить баланс обеспеченности населения жильем, рабочими местами, объектами социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры, объектами благоустройства и общественными пространствами, для эффективного развития экономики и социальной сферы, развития человеческого потенциала, сохранения уникального культурного наследия и рационального природопользования в увязке со Схемой территориально планирования Калининградской области.
Задача 7.1.2. Устойчивое развитие сельских территорий.
В рамках задачи планируется создание благоприятных и привлекательных социальных условий жизни населения, работающего в сельской местности, привлечение молодых квалифицированных специалистов для работы в области сельского хозяйства. Предполагается реализация комплекса мероприятий по развитию социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений, по комплексной застройке и благоустройству сельских поселений.
Цель 7.2. Согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы.
Достижение цели будет способствовать экономическому росту в регионе, повышению качества жизни населения Калининградской области за счет доступа к качественным и безопасным транспортным услугам. Указанную цель планируется достичь за счет реализации следующих задач.
Задача 7.2.1. Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.
Дорожная инфраструктура оказывает важное влияние на развитие всех отраслей экономики. Ее эффективное функционирование и устойчивое развитие являются необходимыми условиями экономического роста, обеспечения целостности Калининградской области, повышения уровня и улучшения условий жизни населения.
В рамках решения данной задачи для устранения перегрузки дорожной сети Калининградской области необходимо продолжить реконструкцию существующих автомобильных дорог, а также строительство автомобильных дорог и транспортных развязок.
Задача 7.2.2. Повышение конкурентоспособности транспортной системы, реализация ее транзитного потенциала.
В рамках решения данной задачи необходимо продолжить развитие системы прямого и транзитного транспортного сообщения Калининградской области с регионами Российской Федерации и мировыми транспортными центрами.
В целях обеспечения развития транспортной системы существующие логистические и транспортные инфраструктурные объекты в ближайшие годы должны выйти на свои проектные мощности, в том числе аэропорт «Храброво», который в 2018 году был реконструирован и теперь может принимать любые типы воздушных судов. Планируется увеличение географии полетов, общей годовой загрузки воздушной гавани до 3,5 млн пассажиров.
Должно быть продолжено развитие инфраструктурных проектов:
1) строительство автодорожного Приморского кольца;
2) строительство автомобильной дороги «Северный обход»;
3) завершение строительства паромов для развития паромной линии Усть - Луга – Балтийск;
4) завершение строительства Морского терминала в Пионерском.
Цель 7.3. Комплексное развитие энергетического комплекса Калининградской области.
Энергосистема Калининградской области входит в состав ОЭС Северо-Запада и осуществляет централизованное электроснабжение потребителей на территории Калининградской области.
Для устойчивого обеспечения населения, социальной сферы и экономики Калининградской области энергетическими ресурсами необходимо последовательное и сбалансированное осуществление политики комплексного развития электроэнергетики.
Достижение цели планируется осуществить за счет следующей задачи.
Задача 7.3.1. Сбалансированное развитие систем энергетики в соответствии с потребностями в строительстве и реконструкции объектов капитального строительства.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих системообразующих объектов энергетики в увязке с документами территориального планирования Калининградской области, а также на основании схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Калининградской области на 2019 – 2023 годы.
Также необходимо обеспечить надежность электроснабжения потребителей с соблюдением нормативных требований в условиях изолированной работы Калининградской энергосистемы с учетом перспективы социально-экономического развития региона в соответствии с разработанной Программой по реконструкции и развитию электрических сетей в Калининградской области до 2020 года.
Направление 8. Осуществление цифровой трансформации и развитие цифровой экономики.
Развитие цифровой экономики и осуществление цифровой трансформации социальной и экономической сферы в Калининградской области, основанной на информационно-коммуникационных и прорывных («сквозных») технологиях даст импульс развитию отраслей и рынков региона, предоставит ему конкурентные преимущества по отношению к другим субъектам Российской Федерации, повысит качество жизни и уровень удовлетворенности граждан, сформирует комфортную среду для ведения бизнеса и привлечения инвестиций.
В рамках направления по осуществлению цифровой трансформации и развитии цифровой экономики определена одна цель социально-экономической политики Калининградской области.
Цель 8.1. Осуществление цифровой трансформации государственного управления, а также приоритетных отраслей экономики и социальной сферы.
Осуществление цифровой трансформации государственного управления, а также приоритетных отраслей экономики и социальной сферы, направленной на устойчивый рост экономики Калининградской области, повышения уровня здравоохранения, образования, производительности труда и регионального валового продукта.
Задача 8.1.1. Трансформация государственного управления в Калининградской области за счет внедрения сквозных цифровых технологий и использования цифровых платформ.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить осуществление цифровой трансформации государственного управления, направленной на повышение качества осуществления процессов и функций органов государственной власти, развития информационной инфраструктуры, формирования единого контура и цифровой среды оказания проактивных государственных и муниципальных услуг, а также других сервисов.
Задача 8.1.2. Развитие социальной сферы в Калининградской области за счет использования цифровых платформ и внедрения сквозных цифровых технологий.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить осуществление цифровой трансформации социальной сферы за счет использования цифровых платформ и внедрения сквозных цифровых технологий, направленных на повышение уровня образования, развитие научных знаний, внедрение передовых технологий в сфере культуры и туризма, формирование экосистемы здравоохранения, а также улучшение демографической ситуации в Калининградской области.
Задача 8.1.3. Повышение благосостояния и качества жизни граждан Калининградской области путем повышения доступности и качества товаров и услуг, произведенных в цифровой экономике с использованием современных цифровых платформ технологий.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить создание экосистемы цифровой экономики Калининградской области, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности и в которой обеспечено эффективное взаимодействие государства, научно-образовательного сообщества, бизнеса и граждан.
Задача 8.1.4. Повышение уровня качества среды обитания и безопасности в Калининградской области, за счет внедрения сквозных цифровых технологий и цифровых платформ.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить осуществление цифровизации среды обитания, направленной на повышение уровня качества жизни и безопасности.
Задача 8.1.5. Формирование единства, устойчивости и безопасности информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Калининградской области на всех уровнях информационного пространства и обеспечение организационной и правовой защиты личности, бизнеса и государственных интересов при взаимодействии в условиях цифровой экономики.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить информационную безопасность на основе преимущественно отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и государства.
Задача 8.1.6. Развитие сетей связи и системы центров обработки данных, внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей государства, бизнеса и граждан.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить формирование современной инфраструктуры связи и телекоммуникации на территории Калининградской области.
В таблице 60 определены основные индикативные показатели реализации Стратегии в разрезе основных задач, которые впоследствии будут применяться для оценки эффективности деятельности органов государственной власти Калининградской области.
Индикативные показатели оценки деятельности органов
государственной власти
Таблица 60
№
п/п
Показатель
Годы
2009
(базовый)
2012
2014
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2030
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1
Направление 1. Развитие человеческого капитала и социальной сферы
2
Численность населения (среднегодовая), тыс. человек
937,6
946,0
975,0
1006,7
1014,0
1020,6
1026,7
1032,8
1038,7
1044,5
1071,8
3
Цель 1.1. Укрепление здоровья населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни
4
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет
67,7
69,7
70,6
73,2
74,0
74,8
75,5
76,1
76,8
77,3
80
5
Коэффициент смертности, на 1 000 человек населения
14,6
13,0
12,5
12,52
12,64
12,67
12,67
12,67
12,66
12,70
12,89
6
Коэффициент смертности населения трудоспособного возраста, на 100 тыс. человек населения
х
х
х
447,0
424,19
400,5
374,4
353,5
332,7
310,4
250,8
7
Смертность населения от болезней системы кровообращения, на 100 тыс. человек
724,6
683
667
540,5
535,5
520,5
500,5
465,5
412,3
410,1
279,0
8
Смертность населения от злокачественных новообразований, на 100 тыс. человек
201,9
203,5
195,9
201,5
198,0
195,0
192,0
189,0
185,3
182,2
166,4
9
Смертность населения от туберкулеза, на 100 тыс. человек
16,2
11,1
10,8
4,7
4,6
4,5
4,4
4,3
4,.2
4,1
3,6
10
Смертность населения от дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. человек
17,6
17,9
15,9
7,7
7,6
7,6
7,6
7,5
7,5
7,4
7,2
11
Младенческая смертность, на 1000 детей, родившихся живыми
7,1
4,4
4,1
4,5
4,4
4,4
4,3
4,3
4,2
4,2
4,0
12
Отношение средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности ) по Калининградской области, процентов
х
х
150,6
200
200
200
200
200
200
200
200
13
Отношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) по Калининградской области, процентов
х
х
89,8
100
100
100
100
100
100
100
100
14
Отношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) по Калининградской области, процентов
х
х
54,9
100
100
100
100
100
100
100
100
15
Цель 1.2. Комплексное и эффективное развитие региональной системы образования, обеспечивающее повышение доступности и качества образования, посредством создания условий для достижения высокого качества жизни
16
Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет образовательными
услугами системы дошкольного образования , процентов
81,5
82,1
91,1
100
100
100
100
100
100
100
100
17
Доступность дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет, процентов
х
х
х
86,7
90,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100
100
18
Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях, человек на 100 мест
х
х
х
731
782
815
820
831
835
845
850
19
Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, процентов
х
х
х
88,3
87,3
86,5
86
86,5
87
88
92,5
20
Удельный вес школьников, обучающихся
в общеобразовательных учреждениях, отвечающих
современным требованиям к условиям осуществления
образовательного процесса, процентов
70
85
90
98
98,5
99,5
100
100
100
100
100
21
Удельный вес численности обучающихся в ресурсных
центрах профессионального образования по отношению
к общей численности учащихся системы начального и среднего профессионального образования, процентов
15
19
24
х
х
х
х
х
х
х
х
22
Удельный вес численности детей и молодежи, обучающихся в системе учреждений дополнительного образования, процентов
63
54,6
60
х
х
х
х
х
х
х
х
23
Доля образовательных учреждений среднего
профессионального образования, здания которых
приспособлены для обучения лиц с ограниченными
возможностями здоровья, процентов
1
5
9
60,6
60,6
73,3
73,3
73,3
73,3
80
86,6
24
Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет), процентов
х
х
х
75,6
76,2
76,8
77,5
78
80
80
80
25
Отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) по Калининградской области, процентов
х
х
100
100
100
100
100
100
100
100
100
26
Отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений к средней заработной плате в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации, процентов
х
х
100
100
100
100
100
100
100
100
100
27
Отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) по Калининградской области, процентов
х
х
89,6
100
100
100
100
100
100
100
100
28
Цель 1.3. Развитие культуры Калининградской области как ценностного основания для формирования гармонично развитой личности,
создание условий для обеспечения доступности учреждений культуры и максимальной вовлеченности населения Калининградской области в культурный процесс
29
Удельный вес населения, участвующего в культурно-
досуговых мероприятиях, проводимых государственными
(муниципальными) организациями культуры,
и в работе любительских объединений, процентов
53,5
55,0
60,0
х
х
х
х
х
х
х
х
30
Доля отреставрированных объектов культурного наследия
(недвижимых) в общем количестве объектов,
нуждающихся в реставрации, процентов
24
18,1
23,0
26
30
32
35
39
43
47
50
31
Удельный вес населения, участвующего в культурно-
досуговых мероприятиях, проводимых государственными
(муниципальными) организациями культуры,
и в работе любительских объединений , процентов
53,5
55,0
60,0
х
х
х
х
х
х
х
х
32
Прирост посещений культурно-массовых мероприятий клубов и домов культуры, по сравнению с 2017 годом, процентов
х
х
х
101
105
108,97
116,98
124
130
130
130
33
Количество организаций культуры, получивших современное оборудование (нарастающим итогом), процентов
х
х
х
33
40
47
54
61
66
71
76
34
Доля граждан Калининградской области, удовлетворенных качеством предоставления услуг в сфере культуры, процентов
х
х
х
88,7
90,1
91,5
92,9
94,3
95,7
95,7
95,7
35
Отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) по Калининградской области, процентов
х
х
65,3
100
100
100
100
100
100
100
100
36
Цель 1.4. Успешная социализация и эффективная самореализация молодежи
37
Удельный вес созидательно активной молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в общей численности населения Калининградской области данного возраста, процентов
х
х
х
20,5
20,7
20,9
21,1
21,3
21,5
21,7
22,7
38
Цель 1.5. Повышение уровня физической культуры населения Калининградской области
39
Обеспеченность спортивными сооружениями в субъекте
Российской Федерации
40
спортивные залы
1,32
1,49
1,49
х
х
х
х
х
х
х
х
41
плавательные бассейны
49,6
79,67
79,67
х
х
х
х
х
х
х
х
42
плоскостные сооружения
12,45
13,47
13,54
х
х
х
х
х
х
х
х
43
Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, процентов
х
х
х
52,0
55,6
55,7
55,8
55,9
56,0
56,1
56,2
44
Доля жителей Калининградской области, систематически
занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Калининградской области в возрасте от 3 до 79 лет, процентов
х
22,5
27
37,0
40,0
43,0
47,0
51,0
55,0
55,1
56,0
45
Охват детей и подростков всеми формами физкультурно-
оздоровительной работы (детско-юношеские спортивные школы, клубы, секции и др.), в процентах от числа жителей от 1 года до 17 лет включительно
37,3
42
42,5
х
х
х
х
х
х
х
х
46
Цель 1.6. Становление благоприятной социальной среды и создание условий для экономической самостоятельности жителей на основе динамичного развития экономики Калининградской области
47
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения
13,3
12,3
11,2
13,8
12,1
10,6
9,3
8,1
7,1
7,0
7,0
48
Номинальные среднедушевые денежные доходы населения, руб.
х
х
х
28,1
29,3
30,5
31,9
33,4
35,0
36,7
64,6
49
Реальные располагаемые денежные доходы населения, процентов
х
х
х
101,0
101,2
101,2
101,5
101,7
101,8
101,6
102,0
50
Суммарный коэффициент рождаемости
х
х
х
1,577
1,602
1,618
1,642
1,659
1,681
1,693
1,700
51
Удельный вес негосударственных организаций социального обслуживания в общем количестве организаций социального обслуживания всех форм собственности, процентов
х
х
х
11,2
12,4
13,6
15,4
17,2
19,1
19,2
20
52
Удельный вес полностью реабилитированных инвалидов
(со снятием группы инвалидности), процентов
4,2
4,6
4,8
х
х
х
х
х
х
х
х
53
Удельный вес детей, охваченных всеми формами
отдыха, оздоровления и временной занятости в
Калининградской области, процентов
92,0
95,0
96,0
х
х
х
х
х
х
х
х
54
Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших
реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями
32,8
35,0
36,0
69,3
70,3
70,4
70,5
70,5
70,65
70,7
70,75
55
Цель 1.7. Содействие формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов Калининградской области
56
Среднегодовая численность занятых в экономике,
тыс. человек
х
х
х
478,4
479,0
479,6
479,7
480,5
481,9
483,4
490,8
57
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников организаций, тыс. руб.
16048
22890
30289
33945
35342
37003
39106
41688
44715
47980
94771
58
Реальная заработная плата работников организаций, процентов
х
114,1
124,6
101,3
100,9
101,0
102,0
103,3
104,0
103,2
103,1
59
Число высокопроизводительных рабочих мест, тыс. единиц
х
х
х
102,0
104,2
106,4
108,6
112,0
115,4
117,7
131,0
60
Отношение числа высокопроизводительных рабочих мест к среднегодовой численности занятого населения
х
х
х
21,3
21,8
22,2
22,6
23,3
23,9
24,3
26,7
61
Число высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики, тыс. чел.
х
х
х
71
73
75
77
80
83
85
95
62
Уровень безработицы по методике МОТ, процентов
10,7
7,3
5,5
5,1
5,0
4,9
4,9
4,9
4,9
4,9
4,9
63
Доля молодежи в возрасте до 30 лет в среднегодовой численности занятых в экономике, процентов
х
х
х
22,1
22,2
22,3
22,4
22,5
22,6
22,7
23,5
64
Потребность в кадровом обеспечении экономики, в том числе по видам экономической деятельности и группам занятий, тыс. человек
х
х
х
15,1
15,2
15,3
15,4
15,5
15,6
15,7
16,2
65
Потребность в привлечении иностранных трудовых мигрантов, в том числе по видам экономической деятельности и группам занятий, тыс. человек
х
х
х
8,7
8,5
8,3
8,1
8,0
8,0
7,5
5,0
66
Направление 2. Повышение качества и комфортности среды проживания
67
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации, кв. м
23,0
24,6
25,3
29,0
29,5
30,2
30,8
31,5
32,1
32,8
36,3
68
Цель 2.1. Создание комфортной и доступной среды проживания населения
69
Ввод в эксплуатацию жилых помещений, соответствующих требованиям энергетической эффективности, тыс. кв. м общей площади
х
х
х
470
500
530
560
590
620
650
750
70
Цель 2.2. Повышение доступности жилья
71
Ввод в действие жилья, тыс. кв. м общей площади
607
580
720
940
960
980
1000
1020
1048
1055
1100
72
Цель 2.3. Развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства
73
Обустройство жилищного фонда, процентов
74
водопроводом
93,5
95,3
95,7
х
х
х
х
х
х
х
х
75
канализацией
90,4
94,2
94,8
х
х
х
х
х
х
х
х
76
газом
94,4
95,2
95,4
х
х
х
х
х
х
х
х
77
Уровень газификации, процентов
х
х
61
68
69,5
69,7
70,2
71,8
72,9
73,8
х
78
Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда субъекта Российской Федерации
х
х
х
78,1
78,6
79,2
79,8
80,3
80,8
81,3
83,5
79
Доля сельских населенных пунктов, обеспеченных
питьевой водой надлежащего качества, процентов
17,0
22,1
24,5
х
х
х
х
х
х
х
х
80
Направление 3. Обеспечение устойчивого экономического роста
81
Валовой региональный продукт в текущих ценах, млрд рублей
169,5
256,6
353
480,4
515,0
544,1
579,9
617,6
662,5
701,7
943,5
82
ВРП на душу населения, тыс. рублей
180,8
271,2
362,1
477,2
507,9
533,2
564,8
598,0
637,8
671,8
880,3
83
Индекс физического объема ВРП в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
91,5
107
111,5
102,6
103,1
101,7
102,3
102,2
102,9
101,7
102,0
84
Индекс производительности труда, процентов
х
х
х
102,1
102,6
101,2
101,9
101,7
102,4
101,2
101,7
85
Индекс производительности труда относительно уровня 2011 года, процентов
х
х
х
118,6
120,0
122,3
124,4
127,3
128,8
130,5
140,2
86
Доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного
бюджета Калининградской области в общем объеме
доходов консолидированного бюджета Калининградской
области (без учета субвенций), процентов
54,8
76,18
70
х
х
х
х
х
х
х
х
87
Объем государственного долга на конец года к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, процентов
х
х
х
58
56
54
52
50
48
46
38
88
Цель 3.1. Улучшение инвестиционного климата
89
Объем инвестиций в основной капитал, млрд рублей
60,5
75,8
122,7
90,0
94,5
99,7
105,6
112,5
120,4
129,5
188,2
90
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
78
120
112
86,3
100,6
101,0
101,5
102,0
102,5
103,0
103,0
91
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением
бюджетных средств) в расчете на одного человека, тыс. рублей
22,7
53,9
84,7
62,9
69,0
70,6
75,9
80,3
87,2
94,3
138,7
92
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех
источников финансирования на душу населения, тыс. рублей
64,5
80,1
125,8
89,4
93,2
97,7
102,9
108,9
115,9
124,0
175,6
93
Доля земельных участков, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, от общей площади земельных участков, предоставленных для целей строительства (кроме жилищного) в Калининградской
области, процентов
5
23
27
х
х
х
х
х
х
х
х
94
Цель 3.2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства и развития
местного производства товаров и услуг на территории Калининградской области
95
Доля продукции (работ, услуг), произведенной малыми
предприятиями, в ВРП, %
18
19,8
21,5
х
х
х
х
х
х
х
х
96
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации,на 100 тыс. человек населения
х
х
х
3586
3667
3753
3843
3934
4029
4087
4398
97
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий, включая микропредприятия (без внешних совместителей), человек
х
х
х
151,9
153,9
156,0
158,2
160,4
162,7
165,1
176,1
98
Оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия, млрд руб.
х
х
х
465,9
489,2
513,7
539,4
566,3
594,7
624,8
465,9
99
Цель 3.3. Создание конкурентоспособного, высокотехнологичного промышленного комплекса области
Объем отгруженной промышленной продукции (работ, услуг),
млрд руб.
х
х
х
641,0
706,4
751,3
807,0
871,1
951,2
1018,3
1436,5
101
Индекс промышленного производства, в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
95,3
111,5
110
106,9
105,8
101,8
103,0
103,4
104,5
102,6
102,8
102
Индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства», в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
93
113
112,5
106,8
105,9
102,0
103,4
103,7
104,2
102,8
102,8
103
Цель 3.4. Создание в агропромышленном комплексе высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами
104
Производство продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), млрд руб.
х
х
х
33,6
35,4
37,2
39,0
41,1
43,4
45,5
74,2
105
Индекс производства продукции сельского хозяйства
(в хозяйствах всех категорий), в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
112,9
132
116,5
101,5
101,9
101,7
101,2
101,3
101,4
101,5
101,5
106
Удельный вес прибыльных крупных и средних
сельскохозяйственных организаций от их общего числа, процентов
65,4
68
72
х
х
х
х
х
х
х
х
107
Цель 3.5. Обеспечение населения Калининградской области сельскохозяйственной продукцией и продовольствием
собственного производства
108
Индекс производства продукции растениеводства (в хозяйствах всех категорий) в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
х
х
х
101,6
101,4
100,9
101
101
101
101,2
101,2
109
Индекс производства продукции животноводства
(в хозяйствах всех категорий) в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
х
х
х
101,5
102,4
102,5
101,4
101,5
101,7
101,7
101,7
110
Индекс производства пищевых продуктов в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
х
х
х
101
101,0
102,0
101,5
101,5
101,5
101,7
101,7
111
Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни, %
47,7
56
60
112
Цель 3.6. Формирование условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Калининградской области
113
Объем добычи (вылова) водных биоресурсов, тыс. тонн
х
х
х
257
257
257
260
260
260
260
260
114
Объем рыбопродукции, произведенной рыбоперерабатывающими предприятиями, тыс. тонн
х
х
х
387
389
391
393
395
397
399
401
115
Цель 3.7. Развитие сферы туризма
116
Количество туристов, посетивших Калининградскую область, тыс. чел.
312
475
600
1742
2002
2142
2291
2451
2622
2805
3001
117
Численность граждан, зарегистрированных в коллективных средствах размещения, тыс. человек
х
х
х
935
1075
1150
1250
1350
1450
1550
1950
118
Цель 3.8. Создание условий для формирования комфортной потребительской среды
119
Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
101,5
108,5
113,2
101,4
101,4
101,4
101,5
101,6
101,6
101,7
102,0
120
Производство услуг (рыночных и нерыночных) на одного жителя, тыс. рублей
28,5
37,6
53,0
х
х
х
х
х
х
х
х
121
Направление 4. Развитие научно-инновационной сферы
122
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, процентов
2,1
3,2
3,8
25,1
26,0
26,9
27,3
28,0
28,7
29,1
30,0
123
Цель 4.1. Повышение конкурентоспособности и эффективности функционирующего сектора фундаментальных, поисковых, прикладных исследований и экспериментальных разработок
124
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме
отгруженной продукции, процентов
7
10
14
0,3
0,5
0,7
1
1,3
1,6
1,9
3
125
Внутренние затраты на исследования и разработки,
млрд рублей
х
х
х
1,78
2,01
2,23
2,49
2,78
3,11
3,44
5,57
126
Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций, процентов
х
х
х
3,8
4,0
4,3
4,6
4,9
5,2
5,5
7,5
127
Направление 5. Рациональное природопользование и охрана окружающей среды
128
Текущие затраты на охрану окружающей среды, млн руб.
х
х
х
924,0
930,0
935,0
940,0
942,0
945,0
950,0
1200,0
129
Цель 5.1. Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Калининградской области
130
Удельный вес очищенных стоков в общем объеме сточных вод, процентов
32
35
50
х
х
х
х
х
х
х
х
131
Пропущено сточных вод через очистные сооружения, млн куб. м
х
х
х
72,5
75
77,5
78
78,5
79
79,5
81,5
132
Доля разрушаемого берега Балтийского моря рассчитывается исходя из общей протяженности морского побережья Калининградской области, процентов
х
х
х
50
50
49,0
47,4
38,3
32,9
32,0
25,0
133
Доля отходов, размещаемых на полигонах современного
типа, в общем объеме образовавшихся твердых бытовых
отходов, процентов
0,0
9
24
х
х
х
х
х
х
х
х
134
Доля вторичных материальных ресурсов, извлекаемых
из твердых бытовых отходов, в общем объеме образовавшихся твердых бытовых отходов, процентов
0
2
13
х
х
х
х
х
х
х
х
135
Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов, процентов
х
х
х
17
36
36
54
91
91
100
100
136
Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов, процентов
х
х
х
5
7
8
12
17
18
18
18
137
Направление 6. Развитие международных и межрегиональных связей
138
Внешнеторговый оборот товаров, млн долл. США
х
х
х
10777
11676
12887
14104
15310
16714
18062
25611
139
Цель 6.1. Использование потенциала международного и межрегионального сотрудничества в интересах обеспечения устойчивого развития Калининградской области
140
Экспорт, млн долл. США
х
х
х
1862
2048
2489
2874
3182
3616
3915
4825
141
Импорт, млн долл. США
х
х
х
8915
9628
10398
11230
12128
13098
14146
20786
142
Направление 7. Пространственное развитие
143
Плотность населения, человек на 1 кв. км
62,1
62,6
64,6
66
67
67
67
68
68
69
70
144
Цель 7.1. Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития территорий
145
Коэффициент миграционного прироста, на 10 тыс. человек населения
36,0
62,0
171
88,8
83,2
78,4
77,9
77,5
77,0
76,6
74,6
146
Коэффициент демографической нагрузки, на 1000 трудоспособного населения приходится детей в возрасте 0-15 лет и лиц пенсионного возраста
х
х
х
787
799
811
820
827
830
836
842
147
Цель 7.2. Согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы
148
Плотность автодорог общего пользования с твердым покрытием, км путей на 1 000 кв. км территории
х
х
х
523,0
523,2
523,2
523,2
523,2
523,2
523,6
523,6
149
Переработка грузов портовым комплексом, млн тонн
12,4
16
18
13,8
14
14
14,3
14,4
14,5
14,6
17
150
Перевозка грузов железнодорожным транспортом, млн тонн
12,7
14,5
16
13,5
13,6
13,8
14
14
14,3
14,4
19
151
Перевозка пассажиров воздушным транспортом, млн человек
1,16
1,3
1,7
2,2
2,3
2,4
2,6
2,7
2,8
3
4
152
Перевозка пассажиров железнодорожным
транспортом в дальнем сообщении, млн человек
0,61
0,62
0,64
0,5
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
153
Перевозка пассажиров железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении, млн человек
х
х
3,25
3,5
3,5
3,5
3,5
3,5
3,5
3,5
3,5
154
Перевозка пассажиров автобусами юридических лиц, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по маршрутам общего пользования на коммерческой основе, млн человек
67
67,3
70,7
65
65,3
65,5
66
66
66
66
66
155
Доля протяженности региональных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности региональных дорог, процентов
72
70
67,6
62,9
62,7
60,9
57,2
52,3
49,9
49,0
43,0
156
Доля дорожно-транспортных происшествий, совершению
которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий, процентов
27,5
17,5
16
х
х
х
х
х
х
х
х
157
Доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в их общей протяженности, процентов
х
34,4
35,4
49,7
49,8
50,2
50,4
50,6
51,43
52,45
57,0
158
Цель 7.3. Комплексное развитие энергетического комплекса Калининградской области
159
Потребление электроэнергии, млн кВт ч.
3864
4352
4415
4461
4525
4554
4583
4611
4654
4701
5008
160
Направление 8 Осуществление цифровой трансформации и развитие цифровой экономики
161
Цель 8.1. Осуществление цифровой трансформации государственного управления, а также приоритетных отраслей экономики и социальной сферы
162
Первоочередные государственные и муниципальные услуги, предоставляемые органами исполнительной власти Калининградской области и органами местного самоуправления в электронном виде, единиц
1
60
80
х
х
х
х
х
х
х
х
163
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме на территории Калининградской области
х
х
35
70
72
72
х
х
х
х
х
164
Плотность пользователей информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет», на 100 человек
17,3
21,6
23,7
165
Количество внедренных цифровых решений и систем, направленных на повышение качества государственного управления, единиц
х
х
х
3
5
8
12
15
19
х
х
».
Разделы VII, VIII изложить в следующей редакции:
«Раздел VII. Стратегии развития отраслей экономики и социальной сферы Калининградской области
Глава 1. Стратегии развития отраслей социальной сферы
129. Развитие человеческого капитала. Демография.
Одно из важнейших направлений развития Калининградской области – рост человеческого потенциала. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды, а с другой стороны, это повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики. На этом направлении будут достигнуты следующие результаты:
1) преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения;
2) формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства, в том числе путем установления по договоренности с социальными партнерами областного минимума заработной платы выше федерального уровня;
3) обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;
4) обеспечение гарантий предоставления жилья нуждающимся гражданам в рамках исполнения федерального и регионального законодательства.
Развитие человеческого потенциала в Калининградской области будет вестись по направлениям:
1) повышение конкурентоспособности кадрового потенциала, рабочей силы и социальных секторов экономики;
2) улучшение качества социальной среды и условий жизни жителей Калининградской области.
Целью демографической политики будет являться формирование условий для сокращения естественной убыли населения и восстановления естественного прироста населения, постепенное увеличение численности населения за счет внутренних источников и создание условий для его роста за счет миграционного притока, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения Калининградской области.
Для реализации целевого сценария развития Калининградской области необходимо обеспечить рост численности населения до 1071,8 тыс. человек к 2031 году.
Основными задачами демографического развития станут:
1) снижение преждевременной смертности посредством совершенствования системы профилактики, сохранения и укрепления здоровья населения, увеличения продолжительности активной жизни, создания условий и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни, укрепления репродуктивного здоровья взрослого населения Калининградской области, а также здоровья детей и подростков;
2) развитие системы мер социальной поддержки семей с детьми, стимулирующих рост рождаемости, а также более раннее появление в семьях первых и вторых детей;
3) создание социально-экономических и духовно-нравственных условий, при которых родители смогли бы успешно воспитать двоих и более детей;
4) создание условий, позволяющих оптимизировать миграционные процессы с учетом региональных экономических потребностей, а также потребностей в работниках, обладающих требуемыми профессиями и квалификациями.
Решение задачи снижения преждевременной смертности включает в себя осуществление следующих мероприятий:
1) формирование системы жизненных ценностей, установок и моделей повседневного поведения и условий, способствующих здоровому образу жизни;
2) улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, включая экстренную, повышение доступности специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации;
3) снижение смертности и травматизма в дорожно-транспортных происшествиях за счет повышения качества инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также повышения оперативности и качества оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
4) снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода к системе управления профессиональными рисками, а также за счет экономической мотивации работодателей.
Решение задачи создания социально-экономических и духовно-нравственных условий, при которых родители смогли бы успешно воспитать двоих и более детей, включает в себя реализацию следующих мероприятий:
1) усиление государственной поддержки семей, имеющих детей (в том числе областные пособия, выделение земельных участков, увеличение числа мест в детских дошкольных учреждениях и др.), особое внимание необходимо уделять многодетным семьям, семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе неполным семьям;
2) реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, которые бы позволили обеспечить совмещение родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью;
3) развитие ипотечного кредитования, внедрение новых кредитных инструментов, а также расширение строительства доступного жилья;
4) реализация системы мер по профилактике заболеваний репродуктивной системы и улучшению репродуктивного здоровья населения, включая меры по профилактике абортов и лечению бесплодия;
5) формирование системы мероприятий по пропаганде ценностей семьи и материнства, а также по повышению общественного престижа семьи с двумя и более детьми;
6) реализация государственных мер поддержки семьи, охраны материнства и детства, включая укрепление института семьи путем стимулирования рождаемости и социальную поддержку многодетных и неполных семей;
7) усиление мер социальной поддержки семей, внедрение комплекса мер по противодействию бедности семей, имеющих детей, и отдельных категорий семей, находящихся в зоне социального риска.
130. Здравоохранение. В Калининградской области планируется развитие специализированных и высокотехнологичных видов помощи, в первую очередь, в кардиологии, нейрохирургии, офтальмологии, онкологии.
Основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2030 года является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской, в том числе высокотехнологичной, помощи и повышение эффективности и качества медицинских услуг, объемы и виды которых должны соответствовать уровню и структуре заболеваемости населения.
Для улучшения ситуации с состоянием здоровья граждан с 2011 года началась модернизация системы здравоохранения, в ее рамках предусмотрена реализация следующих задач:
1) укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;
2) внедрение современных информационных систем в сфере здравоохранения;
3) внедрение стандартов оказания медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.
К основным направлениям работы по улучшению ситуации в сфере здравоохранения в Калининградской области относятся:
1) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Калининградской области;
2) реализация мероприятий национального проекта (региональных проектов) в сфере здравоохранения;
3) формирование здорового образа жизни граждан, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака;
4) проведение профилактических мероприятий по предупреждению инвалидности;
5) разработка специальных программ снижения тяжести заболеваний у инвалидов и их реабилитации (со снятием группы инвалидности);
6) развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний, в том числе:
- создание необходимых условий реализации профилактических программ на этапе первичной медицинской помощи (подготовка и переподготовка);
- осуществление денежных выплат участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, а также медицинским сестрам, работающим с указанными врачами;
- осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи;
- диспансеризация взрослого населения;
- профилактика инфекционных заболеваний, иммунизация населения;
- обследование населения с целью выявления инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, включая их лечение;
- обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, проведение профилактических мероприятий;
- повышение доступности и качества оказываемой населению Калининградской области высокотехнологичной медицинской помощи;
- реализация мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным сосудистыми заболеваниями;
- реализация мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях;
- реализация мероприятий, направленных на совершенствование организации онкологической помощи населению;
- реализация мероприятий по развитию службы крови;
- совершенствование медицинской помощи матерям и детям;
- организация оказания медицинской помощи старшему поколению (оказание медицинской помощи по профилю «гериатрия»).
Для развития медицинской отрасли Калининградской области требуется реконструкция существующих (приспособленных) зданий и помещений объектов здравоохранения, а также строительство новых современных зданий.
В настоящее время основная часть учреждений здравоохранения Калининградской области расположена в приспособленных зданиях довоенной постройки либо в зданиях жилых домов и не отвечает требованиям правил пожарной безопасности, санитарных и строительных норм и правил. Недостаточность площадей помещений не позволяет провести необходимую реконструкцию. Кроме того, многие здания являются объектами культурного наследия местного и регионального значения. При получении разрешения на реконструкцию зданий или на пристройку дополнительных площадей к существующим зданиям возникают проблемы либо соответствия действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации и Калининградской области либо в получении данного разрешения.
Для обеспечения населения Калининградской области качественной и доступной медицинской помощью в необходимом объеме требуются реконструкция существующих и строительство новых объектов здравоохранения Калининградской области.
В 2018 году будет начато строительство Онкологического центра в п. Родники Гурьевского городского округа. Стоимость строительства данного объекта составляет 6098,81 млн рублей, сроки строительства – 2018 – 2020 годы.
В 2019 – 2025 годах планируется продолжить реконструкцию Областной клинической больницы (3-6 этапы), реконструировать здание Детской областной больницы, также планируется строительство межрайонного медико-диагностического центра в г. Советске Калининградской области и трех амбулаторно-поликлинических учреждений в разных районах г. Калининграда. На указанные цели необходимо 12144,0 млн рублей.
Реализация проектов позволит улучшить доступность консультативно-диагностической, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, обеспечить максимально быструю и точную диагностику, а также эффективное оказание полного объема неотложной медицинской помощи по всем профилям на современном уровне.
Перед Министерством здравоохранения Калининградской области стоят следующие задачи:
1) завершение формирования сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с использованием в сфере здравоохранения геоинформационной системы с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с численностью населения от 100 человек до 2 тыс. человек, а также с учетом использования мобильных медицинских комплексов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек;
2) создание механизмов взаимодействия медицинских организаций на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения;
3) внедрение инновационных медицинских технологий, включая систему ранней диагностики и дистанционный мониторинг состояния здоровья пациентов;
4) обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами, включая внедрение системы непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий;
5) разработка и реализация программ борьбы с онкологическими заболеваниями, сердечно-сосудистыми заболеваниями, развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям.
Дальнейшей целью информатизации системы здравоохранения Калининградской области является повышение доступности и качества медицинской помощи населению на основе автоматизации процесса информационного взаимодействия между пациентами и учреждениями системы здравоохранения, органами управления здравоохранением Калининградской области, то есть создание единой системы информатизации отрасли. Основными направлениями в этой части являются:
1) обеспечение полисов обязательного медицинского страхования единого образца федеральным электронным приложением в виде универсальной электронной карты;
2) внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведение медицинских карт пациентов в электронном виде;
3) использование современных компьютерных технологий в целях повышения информированности граждан по вопросам ведения здорового образа жизни, профилактики заболеваний и получения медицинской помощи, а также об участниках рынка медицинских услуг в Калининградской области, что будет способствовать развитию конкурентной среды в отрасли, в которой учреждения здравоохранения будут повышать качество обслуживания в целях привлечения пациентов, в том числе из других регионов Российской Федерации и зарубежных государств.
Первоочередными задачами деятельности органов исполнительной власти в сфере здравоохранения являются:
1) внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами;
2) предоставление стационарной и амбулаторной медицинской помощи с учетом внедрения стандартов ее оказания, включая обеспечение лекарственными препаратами и расходными материалами, необходимыми для проведения диагностических и лечебных мероприятий при оказании стационарной и амбулаторной медицинской помощи;
3) формирование программы, направленной на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь, наиболее дефицитных специальностей;
4) обеспечение укомплектованности медицинских организаций врачами-специалистами и специалистами со средним медицинским образованием, оказывающими амбулаторную медицинскую помощь, и разработка в этих целях специализированной целевой программы для привлечения на работу в Калининградскую область врачей из стран ближнего зарубежья и регионов Российской Федерации; решение кадрового вопроса необходимо считать приоритетным в сфере развития здравоохранения в целом;
5) разработка и реализация мер по снижению смертности от социально значимых заболеваний;
6) разработка и реализация комплекса мер по профилактике, диагностике и лечению заболеваний у детей;
7) осуществление обязательного конкурсного отбора при назначении главных врачей больниц и поликлиник в рамках общественных слушаний;
8) осуществление мероприятий по созданию условий для реабилитации людей после инсульта, инфаркта, рака, травм, полученных в результате автокатастроф, с целью их возвращения к трудовой деятельности.
В Калининградской области начиная с 2012 года проводится оптимизация системы оказания медицинской помощи больным с острой сосудистой патологией. Для этого намечено создание первичных отделений для лечения острых нарушений мозгового кровообращения и отделений для лечения больных с острым коронарным синдромом в межтерриториальных районных центрах Калининградской области (на базе центральной районной больницы г. Гусева, центральной районной больницы г. Черняховска, центральной городской больницы и городской больницы скорой медицинской помощи г. Калининграда) и регионального сосудистого центра (в областной клинической больнице Калининградской области).
Для установления гражданского диалога и повышения качества предоставляемых медицинских услуг создан совет по здравоохранению Калининградской области, утвержденный Указом Губернатора Калининградской области от 26 декабря 2011 года № 302.
131. Образование. Стратегическая цель развития системы образования: повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям граждан Калининградской области.
Основные задачи:
1) обеспечение устойчивого развития системы дошкольного образования Калининградской области;
2) обеспечение доступности качественного образования в образовательных учреждениях Калининградской области на основе введения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения;
3) модернизация процесса повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих работников системы образования, обеспечивающего рост их профессиональной компетентности;
4) создание системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей в различных областях творческой деятельности;
5) создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей и подростков, развития психолого-педагогической, медико-педагогической и социальной поддержки их образовательной деятельности;
6) становление единого образовательного пространства на основе использования новейших информационных и телекоммуникационных технологий;
7) формирование механизмов объективного оценивания качества образования в Калининградской области;
8) создание механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие системы воспитания и дополнительного образования детей в Калининградской области;
9) развитие системы дистанционного образования детей-инвалидов по программам общего образования.
В предыдущие годы большое внимание уделялось совершенствованию содержания и технологий образования – приведению содержания образования в соответствие с требованиями современного общества и рынка труда, разработке регионального компонента образовательного стандарта, внедрению современных технологий обучения, созданию условий для обеспечения индивидуализации обучения (в том числе созданию механизмов, позволяющих учащимся сочетать обучение в различных учебных заведениях как общего, так и профессионального и дополнительного образования), созданию условий для обеспечения образовательной мобильности обучающихся.
Инфраструктура системы образования Калининградской области за 2012 – 2017 годы благодаря государственной поддержке пополнилась 9 новыми зданиями школ (10,3 тыс. мест), что позволило сохранить положительную динамику числа учащихся, занимающихся в одну смену, в общем количестве учащихся (91 %). Вместе с тем в связи с существенным увеличением численности детского населения за счет улучшения демографической ситуации и миграции населения стоит задача удержать показатель обучающихся в одну смену на уровне 90,0 %. Таким образом, в связи с увеличением контингента обучающихся возникает необходимость в строительстве новых школ. К 2030 году планируется ввести свыше 15,9 тыс. мест.
Планируется расширение сети дошкольных образовательных учреждений и создание условий для дальнейшего развития системы дошкольного образования. Реализация мероприятий по увеличению доступа к дошкольному образованию позволила к 2016 году обеспечить им 100 % детей в возрасте от 3 до 7 лет, а в последующий период обеспечить доступность дошкольного образования для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет. Решение указанной задачи будет осуществляться посредством трех видов ввода новых мест (строительство новых зданий детских садов, строительство пристроек к зданиям дошкольной образовательных организаций и выкуп помещений для организации групп дошкольного образования). Активно ведется работа по определению иных форм создания дополнительных мест для данной возрастной категории в муниципальных образованиях региона.
На новом этапе развития образования актуальным становится развитие инновационного движения, направленного на реализацию современных государственных и областных задач: переход на новые федеральные образовательные стандарты общего образования, развитие системы поддержки талантливых детей, совершенствование учительского корпуса, изменение школьной инфраструктуры, сохранение и укрепление здоровья школьников.
Будет продолжена реализация проекта модернизации областной системы общего образования по следующим направлениям:
1) повышение заработной платы работников образовательных учреждений;
2) модернизация материально-технической базы школ в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов;
3) создание современной школьной инфраструктуры, в том числе физкультурно-спортивных площадок, пищеблоков и столовых, библиотек, медицинских кабинетов, расширение каналов связи и увеличение скорости информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
4) расширение транспортной доступности общеобразовательных учреждений, в том числе приобретение школьных автобусов.
Будет продолжен процесс увеличения доли общеобразовательных учреждений, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса.
Проведение оптимизации сети учреждений профессионального образования позволило не только добиться концентрации интеллектуальных и материально-финансовых ресурсов, но и повысить инвестиционную привлекательность образовательных учреждений со стороны работодателей.
Совместно с центрами по обеспечению занятости населения, работодателями, учреждениями профессионального образования с 2012 года проводится ежегодный мониторинг перспективных потребностей социально-экономической сферы Калининградской области в кадрах, формируется перечень востребованных программ профессионального образования на среднесрочную перспективу и прогноз оптимального объема профессионального образования в разрезе уровней подготовки в соответствии с прогнозом развития рынка труда.
В сфере профессионального образования в Калининградской области будут сформированы образовательные кластеры по основным направлениям социально-экономического развития Калининградской области с учетом формирования промышленных кластеров.
Основной задачей кластерной политики в области развития системы непрерывного образования является обеспечение сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, в том числе по следующим направлениям:
1) мониторинг и прогнозирование потребностей участников кластера в специализированных человеческих ресурсах и планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов;
2) совместная разработка образовательных программ основного и дополнительного профессионального образования;
3) общественно-профессиональная аккредитация и оценка качества содержания образовательных программ в интересах развития кластера;
4) совместная реализация образовательных программ (материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение в части целевой подготовки);
5) организация стажировок и производственной практики на предприятиях кластера.
Одной из важных задач, стоящих перед профессиональным образованием Калининградской области, является вопрос организации процесса профессионального технического образования посредством развития толерантного отношения к учащимся-инвалидам и создания для молодых инвалидов системы непрерывного и гарантированного процесса «образование – трудоустройство».
Требуется усилить роль высших учебных заведений Калининградской области в решении проблем подготовки кадров, проведении научных исследований и практическом внедрении их результатов.
Непосредственные результаты реализации вышеуказанных мероприятий:
1) увеличение доли контрольных цифр приема по востребованным укрупненным группам специальностей в учреждениях профессионального образования с 77 % до 100 %;
2) увеличение доли лиц, принятых на обучение по программам профессионального образования по востребованным профессиям (специальностям), с 70,6 % до 91,5 %;
3) увеличение доли выпускников учреждений профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в первые три года после окончания учебного заведения, с 69,2 % до 90,0 %.
Калининградская область имеет естественные преимущества для выполнения роли образовательного моста между Россией и зарубежной Европой, что предусматривает:
1) обеспечение трансферта знаний и технологий, межкультурной коммуникации между регионами России и зарубежной Европы;
2) продвижение русского языка и культуры за рубежом;
3) развитие российско-европейской академической мобильности;
4) обеспечение национальной безопасности за счет выстраивания отношений с новыми поколениями европейцев.
Данное направление будет реализовываться высшим учебным заведением федерального значения – БФУ им. И. Канта.
Стратегическая цель БФУ им. И. Канта – кадровое и технологическое обеспечение инновационного развития эксклавной области России, в том числе формирующихся кластеров в рамках особых экономических зон Калининградской области.
В результате реализации программы развития БФУ им. И. Канта достигнет показателей, характерных для «модели глобального университета». Планируется рост численности студентов, обучающихся по международным образовательным программам.
В то же время для полной и своевременной реализации программы развития БФУ им. И. Канта требуется увеличение площадей для целей образования и науки. Предлагается решить часть вопросов путем становления и развития университетского кампуса. Генеральный план развития кампуса предполагает строительство ряда новых объектов исходя из фактических потребностей.
С 2018 года Калининградская область входит в число пилотных субъектов Российской Федерации по реализации приоритетного проекта «Доступное дополнительное образование для детей».
Проект направлен на равное обеспечение современным, вариативным и востребованным дополнительным образованием детей с учетом интересов ребенка и его родителей, потребностей социально-экономического и технологического развития страны.
В целях обеспечения мероприятий по выравниванию доступности предоставления дополнительного образования детям реализуются следующие формы работы: «Мобильный Кванториум», «организация проектных сезонных школ на базе детского технопарка «Кванториум», Центра развития одаренных детей, Калининградского областного института развития образования, Калининградского центра экологии, краеведения и туризма, а также на базе ведущих образовательных организаций, обеспечивающих в регионе выявление, сопровождение и поддержку одаренных детей.
Актуальной является тема отдыха детей в детских оздоровительных лагерях, в том числе как одно из потенциальных направлений развития туризма.
Между тем, инфраструктура загородных оздоровительных лагерей Калининградской области создана до 80-х годов XX века и не в полной мере соответствует современным требованиям в части материально-технического и ресурсного оснащения.
Министерство образования Калининградской области выступает с инициативой по созданию на территории Калининградской области центра детского отдыха в форме федерального государственного учреждения круглогодичного действия вместимостью до 1500 детей.
132. Культура. В соответствии с Основами государственной культурной политики и Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года основными целями государственной культурной политики являются формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития.
В соответствии с поставленными целями определяется следующий комплекс задач:
1) повышение качества жизни граждан путем модернизации инфраструктуры культуры и реновации учреждений, формирующих культурное пространство региона;
2) поддержка творческих инициатив, способствующих самореализации населения, в первую очередь талантливых детей и молодежи, а также выравнивание условий доступности для жителей всех регионов страны к лучшим образцам музыкального, театрального, хореографического и изобразительного искусства, народного творчества;
3) внедрение цифровых технологий в культурное пространство Калининградской области.
Указанные задачи будут решены посредством следующего комплекса мер:
1) поддержка создания и распространения художественного продукта, в том числе в области театрального, музыкального искусства и музейного дела;
2) развитие и модернизация библиотек, культурно-досуговых учреждений;
3) совершенствование архивного дела;
4) поддержка молодых дарований;
5) расширение международного сотрудничества.
Реализация Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года позволит:
1) сформировать новую ценностно ориентированную модель государственной культурной политики, включающую в себя также и региональное измерение с учетом федеративного устройства Российской Федерации;
2) увеличить долю учреждений культуры и искусства, находящихся в региональной собственности, состояние которых является удовлетворительным;
3) выровнять условия доступности услуг для жителей малых городов и сельских территорий, а также качество оказанных услуг с учетом нормативного уровня обеспеченности и модернизации инфраструктуры;
4) создать эффективный механизм привлечения в культуру частных инвестиций, в том числе в рамках государственно-частного партнерства;
5) обеспечить использование исторического и культурного наследия для воспитания и образования подрастающего поколения;
6) расширить пространство российской культуры в иностранных государствах;
7) включить профессиональные сообщества, союзы и общественные организации в сфере культуры в реализацию государственной культурной политики.
Для достижения указанных результатов планируется:
1) в музейной сфере:
- осуществить расширение и модернизацию музейной инфраструктуры;
- продолжить техническое оснащение и внедрение информационных технологий, в том числе выставочных проектов, снабженных цифровыми гидами в формате дополненной реальности;
- расширить межведомственное взаимодействие;
- переформатировать услуги музеев в соответствии с новыми условиями и требованиями;
- осуществить следующие мероприятия:
создание музейного комплекса на острове Октябрьском г. Калининграда;
приспособление объекта культурного наследия «Здание торговой биржи (арх. Г. Мюллер) к современному использованию;
реализация проекта «Музейный квартал в г. Калининграде»;
решение вопроса по введению в культурный оборот Башни Врангеля;
решение вопроса о реконструкции Янтарной мануфактуры;
работа по подготовке к празднованию 300-летнего юбилея со дня рождения Иммануила Канта;
2) в библиотечной сфере:
- способствовать выстраиванию эффективной библиотечной сети региона и ее продвижению с учетом требований современности;
- способствовать созданию единого информационного пространства на основе новых технологий, обеспечивающих инновационное развитие библиотечной сети региона;
- обеспечить модернизацию библиотек, формирование и сохранность библиотечных фондов;
- продолжить создание модельных муниципальных библиотек и комплектование книжных фондов;
3) в архивном деле – создание самостоятельного органа исполнительной власти Калининградской области;
4) в сфере зрелищных искусств:
- продолжить участие в проектах федерального значения, осуществлять обменные гастрольные проекты;
- продолжить модернизацию, внедрение информационных технологий, том числе обеспечить возможность онлайн-трансляции мероприятий на канале «Культура» и (или) других ресурсах;
- осуществить создание театрально-образовательного комплекса Большого театра на острове Октябрьский г. Калининграда;
- обеспечить повышение событийной привлекательности региона, использование возможностей новых концертных площадок, гибкого графика работы с учетом запросов разных целевых групп;
- обеспечить реализацию идеи создания кинокластера в Калининградской области, осуществить расширение киносети региона.
Правительством Калининградской области подписаны соглашения и с Фондом кино и с Ассоциацией продюсеров кино и телевидения, которая действует в этом направлении совместно с Агентством стратегических инициатив. Запуск системы рибейтов в Калининградской области станет предпосылкой создания кинокластера в регионе. Основными ресурсами для создания механизма системной работы в сфере кинематографии являются: имеющаяся сеть кинопроката, развивающееся кинопроизводство, уникальные природные ландшафты, активно развивающаяся инфраструктура, ввод в эксплуатацию новых объектов (например, Театр эстрады «Янтарь-холл»), участие в программе кинофикации малых городов Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии, проводимые в регионе кинофестивали.
В краткосрочной перспективе (2018 – 2020 годы) ядром кинокластера станут система рибейтов, а также филиал киностудии «Ленфильм».
На данном этапе необходимо будет расширить:
- использование имеющегося потенциала;
- кадровое обеспечение отрасли (начало сотрудничества с ведущими вузами России по созданию системы образования в регионе; вариантами для подготовки кадров могут являться: создание филиала Всероссийского государственного института кинематографии имени С. А. Герасимова или лицензирование новых специальностей (открытие института кинематографии) на базе БФУ им. И. Канта);
- сеть партнерских организаций в разных сферах, в том числе обеспечить развитие транспортно-логистического комплекса и сферы услуг, IT- технологий;
- международное сотрудничество, в том числе обеспечить консульское сопровождение, визовую поддержку и т.д. для иностранных специалистов.
В долгосрочной перспективе (2020 – 2025 годы) возможно создание собственной киностудии.
Участникам производственного процесса будут оказываться услуги по сопровождению съемок в части обеспечения размещения группы, безопасности, консультативная помощь специалистов, доступ к базам данных и т.д.
В части обеспечения производственного процесса будет создана инфраструктура, позволяющая съемочным группам арендовать оборудование, павильоны, декорации, исторический и современный транспорт, реквизит, а также работать с актерами на главные роли и для массовых сцен.
Активизация кинопроизводства неизбежно повлечет за собой развитие гостевой инфраструктуры – отелей, ресторанов, системы логистики.
Сферу культуры органично дополнит музей кинематографии, в котором будут представлены использованный в киносъемках реквизит (костюмы, транспорт), а также фото-, видеоматериалы и т.п.;
5) в сфере культурно-досуговой работы и народного творчества:
- недопущение дальнейшего сокращения количества учреждений, модернизация материально-технической базы;
- сохранение традиционной культуры и создание условий для развития всех видов народного искусства и творчества;
- повышение образовательного уровня и квалификации персонала культурно-досуговых формирований;
- строительство, капитальный ремонт и реконструкцию досуговых учреждений, особенно в сельской местности;
6) в сфере поддержки одаренных детей и развитие кадрового потенциала:
- создание эффективной системы образования через содержательные изменения обучения за счет перехода детских школ искусств на новые образовательные программы (общеразвивающие и предпрофессиональные);
- построение системы обучающих и конкурсных мероприятий культурной направленности (мастер-классы, творческие школы, региональные, всероссийские и международные конкурсы, академические прослушивания и т.п.);
- модернизация материально-технической базы детских школ искусств;
- решение задачи укрепления кадрового потенциала, создание трехступенчатой системы образования, одним из основополагающих сегментов которых станет созданный Институт культуры и искусств;
7) в сфере международного сотрудничества необходимо достичь следующих результатов:
- интеграция региона в мировое культурное пространство;
- повышение имиджа России за рубежом в качестве одной из основных задач Калининградской области как приграничной территории;
- популяризация российских культурных ценностей среди соотечественников за рубежом.
Для решения вопроса вовлечения населения в создание и продвижение культурного продукта необходимо осуществить:
1) расширение грантовой поддержки творческих проектов;
2) создание условий для творческой самореализации граждан и повышение мотивации к творческой деятельности.
Решение этих проблем предполагает:
1) развитие системы мероприятий, охватывающих различные сферы культурной жизни региона;
2) развитие партнерства с государственными и муниципальными учреждениями культуры;
3) развитие системы грантовой поддержки, осуществление просветительской работы и организационно-методической помощи независимым коллективам и гражданам, реализующим проекты в сфере культуры.
В результате внутренней региональной политики, а также взаимодействия с регионами России и зарубежными странами мы решаем одну из самых главных задач – продолжать политику укрепления российской государственности в Калининградской области – особом с точки зрения геополитики регионе.
133. Молодежная политика.
В настоящее время отработан программный механизм реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики, налажено межведомственное взаимодействие. На конкурсной основе поддерживаются молодежные инициативы и деятельность молодежных общественных организаций. Развивается молодежное добровольчество, во всех муниципальных образованиях ведется работа по привлечению добровольцев к участию в социально значимых проектах. Ежегодно в регионе проходит молодежный образовательный форум «Балтийский Артек», объединяющий инициативных и активных молодых людей из Калининградской области и других регионов России. Работает система поддержки талантливой и творческой молодежи, развивается молодежное КВН-движение и интеллектуальное движение. Осуществляется содействие временной занятости и трудоустройству студентов через участие в деятельности студенческих трудовых отрядов. Сформирована эффективная система патриотического воспитания молодежи, развивается юнармейское движение как важный элемент в допризывной подготовке. Молодые люди – жители Калининградской области участвуют в экскурсионно-образовательных поездках в другие регионы России в рамках проекта «Мы-Россияне», предусматривающего возможность посещения исторических и культурных центров, памятных мест регионов России.
Главной целью государственной молодежной политики является успешная социализация и эффективная самореализация молодых людей, развитие их потенциала в интересах Калининградской области и страны в целом. Для достижения этой цели осуществляется формирование и реализация системы приоритетов и мер молодежной политики.
Приоритетными направлениями до 2030 года в реализации государственной молодежной политики являются:
1) развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;
2) развитие системы патриотического и гражданского воспитания молодежи (воспитание молодежи, знающей и ответственно реализующей свои конституционные права и обязанности, обладающей гуманистическим мировоззрением, устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей, знающей культурное, историческое, национальное наследие своей Родины и уважающей его многообразие);
3) поддержка молодежных инициатив, содействие участию молодежи в принятии решений;
4) разработка системы мер, направленных на повышение социально-экономической активности, поддержку инициатив молодежи, в том числе проживающей в сельской местности и «малых» городах (городах с численностью населения менее 50 тысяч человек);
5) развитие системы выявления и продвижения талантливой молодежи, ее самореализации;
6) формирование здорового образа жизни молодежи;
7) совершенствование системы профилактики социально-негативных явлений в подростково-молодежной среде, включающей в себя превентивные меры, работу с подростками группы риска и молодежью, попавшей в трудную жизненную ситуацию, организацию полноценного досуга и воспитательной работы по месту жительства, формированию здорового образа жизни, реализацию проектов в сфере профилактики экстремизма, терроризма, ксенофобии, национальных конфликтов, беспризорности, наркомании, алкоголизма, табакокурения, суицида;
8) развитие инфраструктуры молодежной сферы;
9) развитие системы информирования по вопросам, касающимся жизни молодежи в обществе, обеспечение доступности для молодежи информации о создаваемых условиях и предоставляемых возможностях;
10) повышение квалификации и качества работы специалистов по работе с молодежью;
11) усиление межведомственного взаимодействия и координации с министерствами и ведомствами, всеми институтами гражданского общества в решении молодежных проблем.
134. Физическая культура и спорт. Физическая культура и спорт позволяют решить двуединую задачу по повышению продолжительности жизни жителей Калининградской области, с одной стороны, и снижению огромных экономических потерь (низкая эффективность труда, высокая заболеваемость, повреждения в дорожно-транспортных происшествиях, травматизм и т.д.), с другой стороны, за счет развития массового, оздоровительного спорта и соответствующей спортивной инфраструктуры.
Развитие физической культуры и спорта в Калининградской области является неотъемлемым вкладом в развитие человеческого потенциала и создание основы для конкурентоспособной экономики.
Ключевым показателем эффективности проводимой политики в сфере физической культуры и спорта является доля жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, что напрямую зависит от обеспечения жителей объектами спорта.
Для Калининградской области является актуальной проблема недостаточного обеспечения жителей Калининградской области спортивными сооружениями. На сегодняшний день уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта составляет 46,6 % от социального норматива. В связи с недостаточной обеспеченностью жителей Калининградской области спортивными сооружениями будет продолжено развитие материально-технической базы физической культуры и спорта: строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, плавательных бассейнов, плоскостных спортивных сооружений (универсальных спортивных площадок, площадок для занятий воркаутом, стадионов) в муниципальных образованиях Калининградской области.
Вместе с тем только строительством и модернизацией материальной базы решить задачи уровня охвата населения систематическими занятиями физической культурой и спортом невозможно. Данная задача является комплексной и требует решения множества сопутствующих проблем:
1) развитие школьного и студенческого спорта в образовательных организациях (школьные спортивные клубы, спортивные секции, спортивные клубы образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования, разработка и внедрение механизмов стимулирования учащихся и студентов, занимающихся физической культурой и спортом, и т.д.);
2) организация массовой физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан (формирование штатных единиц инструкторов по спорту в организациях, являющихся балансодержателями спортивных площадок в муниципальных образованиях Калининградской области, в детских и подростковых некоммерческих организациях);
3) организация массовой физкультурно-спортивной работы по месту работы граждан (с привлечением Калининградского областного объединения организаций профсоюзов, бизнес-сообществ);
4) подготовка кадров для проведения физкультурно-спортивной работы с населением по месту жительства и учебы граждан.
Задачу по увеличению доли жителей Калининградской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения планируется решать в рамках развития системы физкультурно-спортивного воспитания населения, развития детско-юношеского спорта, массового спорта, формирования у населения приоритетов здорового образа жизни, совершенствования системы физкультурных и спортивных мероприятий.
В этой связи планируется увеличение числа массовых спортивных мероприятий, мероприятий для людей с ограниченными возможностями здоровья, реализация Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), мероприятий по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни, оказание грантовой поддержки муниципальным детско-юношеским спортивным школам и социально ориентированным некоммерческим организациям физкультурно-спортивной направленности, развитие системы мер материального поощрения талантливой молодежи за успехи и достижения в спорте.
Реализация данных мероприятий будет способствовать решению следующих тактических задач:
1) создание средствами физической культуры и спорта достойного подражания образа гармонично развитого в духовно-нравственном и физическом отношении человека как основы для мотивации к здоровому образу жизни, физическому развитию и совершенствованию, отказу от вредных привычек;
2) привлечение населения к массовым занятиям физической культурой и спортом, улучшение показателей физической подготовленности и здоровья населения;
3) развитие спорта высших достижений как элемента героико-патриотического воспитания молодежи, формирования лидерских качеств, мужества, настойчивости в достижении цели, успешности.
Другим направлением развития физической культуры и спорта является специализация Калининградской области по отдельным видам в рамках спорта высоких достижений. Калининградская область в силу накопленного потенциала должна быть центром подготовки по таким олимпийским видам спорта, как велосипедный спорт, волейбол, гребной спорт, легкая атлетика, регби, современное пятиборье, спортивная борьба, стрельба из лука, футбол, а также по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта.
Превращение Калининградской области в «Регион российского спорта» – это один из способов обеспечения связности Калининградской области с основной территорией России, ее политикой, имиджем страны, культурой и успехами.
Формирование комплекса специализированной спортивной подготовки, поддерживаемое развитием физической культуры и массового спорта, станет основой для привлечения в Калининградскую область крупных российских и международных спортивных событий (2 – 3 в год), развития коммерческих видов спорта. Наиболее перспективными для привлечения инвестиций на территорию Калининградской области могут стать такие виды спорта, как автомобильные гонки, гольф, спортивные единоборства, конный спорт, а также спортивный туризм.
135. Социальные институты и социальная политика. Правительством Калининградской области определены главные стратегические цели в сфере социальной защиты населения:
1) формирование эффективной системы мер социальной поддержки семей с детьми, укрепление института семьи, профилактика семейного неблагополучия;
2) улучшение качества жизни инвалидов, обеспечение доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры (образования, медицины, культуры, спорта, социального обслуживания, занятости и т.д.), туристической инфраструктуры (гостиниц, прогулочных зон, учреждений общественного питания, береговой культурной территории и др.), транспорта и т.д.;
3) совершенствование системы социального обслуживания пожилых людей, повышение доступа граждан к социальным услугам, развитие рынка услуг;
4) совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации с целью интеграции инвалидов в общество, в том числе через развитие сети центров реабилитации инвалидов.
Приоритетные цели развития Калининградской области предполагают формирование отдельных направлений и основных задач, обеспечивающих их реализацию:
1) становление благоприятной социальной среды и создание условий для эффективной реализации человеческого потенциала и обеспечения качества жизни населения на основе динамичного развития экономики Калининградской области, включая:
- опережающий рост отраслей экономики, обеспечивающий развитие человеческого потенциала, на основе модернизации и развития здравоохранения, образования, повышения доступности жилья, экологических условий жизни человека;
- развитие демографического потенциала Калининградской области, стимулирование подъема рождаемости, формирование социально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста, поддержки молодых семей и молодежи;
- создание гибкого рынка труда, обеспечивающего максимально полное и эффективное использование трудового потенциала Калининградской области;
- формирование единого культурного пространства Калининградской области, обеспечение многообразия и высокого качества услуг культуры, сохранение и популяризация культурного наследия, укрепление нравственных ценностей населения Калининградской области;
- обеспечение к 2030 году устройства всех детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, включая детей с ограниченными возможностями здоровья, подростков;
- создание механизмов оказания дополнительной поддержки семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- повышение эффективности и доступности сети социальных служб, деятельность которых связана с предоставлением социальной и психологической поддержки замещающим семьям;
- повышение качества и доступности социальных услуг, в том числе путем внедрения рыночных конкурентных механизмов в сферу социального обслуживания;
- разработку, апробацию и реализацию региональной модели сопровождения и контроля за замещающими семьями;
- реализацию межведомственного комплекса дополнительных мер, направленных на совершенствование работы организаций и органов системы профилактики в целях защиты прав и интересов несовершеннолетних;
- замещение стационарных услуг для детей-сирот полустационарными и надомными услугами для семей с детьми;
- индексацию выплат на обеспечение нужд детей, проживающих в приемных семьях;
2) укрепление института семьи и профилактики семейного неблагополучия, через реализацию следующих мероприятий:
- дальнейшее развитие системы социального сопровождения семей с детьми, формирование новых механизмов работы по сопровождению неблагополучных семей;
- совершенствование работы служб помощи семье и детям по раннему выявлению семейного неблагополучия;
- повышение эффективности и доступности сети социальных служб, деятельность которых связана с профилактикой семейного неблагополучия, в том числе и предоставление поддержки детям из семей, находящихся в социально опасном положении;
- проведение мероприятий, направленных на пропаганду семейных ценностей, укрепление семейных традиций.
Данные мероприятия позволят остановить рост и снизить количество семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, на 5 % к 2020 году;
3) совершенствование системы социального обслуживания пожилых людей и инвалидов, обеспечение равного доступа граждан к социальным услугам, развитие рынка услуг будут осуществляться путем:
- совершенствования системы социального обслуживания пожилых людей и инвалидов;
- расширения сферы и видов деятельности учреждений;
- внедрения передовых форм и методов оказания государственных социальных услуг, повышения профессионализма и обеспечения социальных гарантий работникам учреждений социального обслуживания;
- развития негосударственных форм предоставления социальных услуг, развития государственно-частного партнерства на условиях социального заказа.
Дальнейшее расширение системы социальной поддержки с учетом развития негосударственного сектора позволит обеспечить конкурентную среду, повысить качество всех форм социального обслуживания, обеспечить исполнение стандарта качества всех форм социального обслуживания, к концу 2030 года увеличить объем услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, в 5 раз.
Формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, попавших в экстремальную ситуацию: без определенного места жительства и занятий, освободившихся из мест лишения свободы, планируется за счет социальной адаптации лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества, внедрения моделей и программ развития навыков и умений самостоятельной жизни у людей, испытывающих трудности в интеграции и социализации.
Одним из главных результатов проводимой социальной политики станет сокращение численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, увеличение представителей среднего класса. Будет создана современная социальная инфраструктура, обеспечивающая население доступными и качественными социальными услугами.
136. Кадровое обеспечение экономики Калининградской области.
Вопросы развития демографии напрямую связаны с обеспечением экономики Калининградской области достаточными трудовыми ресурсами.
Ситуация на рынке труда стабильная, характеризуется положительной динамикой основных ее показателей с 2012 года:
1) уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда) снизился с 7,4 до 4,4 % от экономически активного населения;
2) численность регистрируемой безработицы уменьшилась с 6,6 до 3,6 тыс. человек, достигнув исторического минимума с начала основания областной службы занятости населения;
3) уровень регистрируемой безработицы снизился с 1,3 до 0,7 % от численности экономически активного населения.
Безработица
Таблица 61
№ п/п
Наименование показателя
Годы
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1
Уровень общей безработицы (по МОТ), %
7,4
5,6
5,4
5,7
6,0
5,2
4,7
2
Численность регистрируемой безработицы, тыс. чел
6,6
6,3
5,8
6,8
6,2
4,8
3,5
3
Уровень регистрируемой безработицы, %
1,3
1,2
1,1
1,3
1,2
0,96
0,7
Несмотря на стабильную ситуацию на региональном рынке труда сохраняется недостаток трудовых ресурсов в основных сферах экономики.
Занятое население составляет менее 50 % населения Калининградской области.
По итогам 2017 года (по данным баланса трудовых ресурсов) в экономике Калининградской области занято 477,3 тыс. человек, из них наибольшее количество человек работают в сфере торговли (20,5 %), обрабатывающих производств (13,9 %), строительства (10,4 %), транспортировки и хранения (8,3 %), государственного управления и обеспечения военной безопасности (6,9 %), образования (6,1 %), деятельность в области здравоохранения (6,0 %), сельского хозяйства (5,4 %) и других.
В настоящее время в областную службу занятости населения заявлено 15,3 тыс. вакансий. Среди них преобладают профессии обрабатывающего производства (14,5 %); оптовой и розничной торговли (11,6 %); строительства (10,2 %); здравоохранения и социальных услуг (7,9 %); деятельности гостиниц и предприятий общественного питания (7,1 %); транспортировки и хранения (6,4 %).
Основной проблемой регионального рынка труда является несоответствие спроса и предложения. Так, основную долю среди вакансий (69,0 %) составляют рабочие профессии (водитель, бетонщик, арматурщик, каменщик, слесарь механосборочных работ, слесарь-ремонтник и другие). В то же время основные профессии безработных граждан – инженер, бухгалтер, водитель автомобиля, продавец продовольственных товаров и другие.
По результатам прогноза баланса трудовых ресурсов на 2018 – 2020 годы регион будет являться трудодефицитным. Это связано с геополитическим расположением рынка труда Калининградской области, несоответствием профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы, наличием нелегальной занятости населения и его старением. В среднем ежегодно экономике Калининградской области не будет хватать порядка 4,2 тыс. рабочих кадров.
В ближайшие годы на рынке труда Калининградской области прогнозируется сохранение преобладания спроса на квалифицированных и неквалифицированных рабочих в обрабатывающих производствах (слесарь механосборочных работ, слесарь-ремонтник, электрогазосварщик, обработчик рыбы), строительстве (каменщик, бетонщик, штукатур), оптовой и розничной торговле (продавец продовольственных товаров, кассир, повар), а также на водителей автомобилей, уборщиков производственных помещений, подсобных рабочих, среди специалистов и служащих – на медицинский персонал (врачей, медсестер), менеджеров в торговле, в страховании и финансах.
Для восполнения недостатка трудовых ресурсов проводится подготовка рабочих кадров в профессиональных образовательных учреждениях в соответствии с запросом экономики Калининградской области, переобучение незанятых и безработных граждан наиболее востребованным профессиям, вовлечение неформально занятых граждан в экономику Калининградской области, в том числе через развитие института самозанятости, привлечение специалистов из других регионов Российской Федерации.
По направлению службы занятости населения ежегодно переобучаются порядка 1,2 тыс. человек по наиболее востребованным на рынке труда профессиям: бухгалтер (повышение квалификации), кладовщик, менеджер по управлению персоналом, специалист в сфере государственных и муниципальных закупок, компьютерная графика, дизайнер компьютерной графики, водители категорий «С» и «D», кондитер, пекарь, повар, портной, сметное дело в строительстве, оператор котельной, электрогазосварщик, секретарь руководителя, повышение квалификации медицинских работников, преподаватель и другие.
Использование иностранной рабочей силы также позволяет поддерживать заданные темпы развития экономики региона. В целом, в Калининградской области трудовую деятельность осуществляли в 2015 году 8759 человек, в 2016 году – 8509 человек, в 2017 году – 9260 человек, за 8 месяцев 2018 года – 5 701 человек.
По профессиональному составу среди них преобладают строители – более 50 % от общего числа, работники, занятые в обрабатывающих производствах и на производстве пищевых продуктов, – примерно 20 % по каждому направлению и прочие отрасли – около 10 %.
Число высокопроизводительных рабочих мест в организациях Калининградской области составило 99 тыс. единиц, что составляет 20,7 % по отношению к численности занятых в экономике.
В целом на повышение производительности труда направлен комплекс мероприятий. В Калининградской области проводится политика кластеризации, в работе два проекта – янтарный и судостроительный кластеры Калининградской области.
Янтарный кластер находится в стадии подтверждения соответствия федеральным требованиям, а судостроительный – в стадии регистрации юридического лица.
В случае успешной реализации проектов в янтарном кластере ожидается создание порядка 580 новых высокопроизводительных рабочих мест.
С целью оказания мер стимулирования региональным промышленным предприятиям, развивающим и модернизирующим производство путем предоставления льготных займов, был создан новый институт развития – Фонд развития промышленности Калининградской области.
Фонд предлагает льготные условия финансирования субъектам деятельности в сфере промышленности путем предоставления целевых займов, тем самым стимулируя приток прямых инвестиций в реальный сектор экономики, что будет способствовать созданию новых рабочих мест.
Правительством Калининградской области ежегодно формируются предложения по контрольным цифрам приема в образовательные организации профессионального образования по всем специальностям и направлениям подготовки в соответствии с кадровой потребностью Калининградской области.
На базе областных профессиональных образовательных организаций действуют 8 ресурсных центров по приоритетным направлениям развития экономики: автомобилестроение, судостроение, металлообработка, агропромышленный сектор, мебельное производство, строительство, пищевая индустрия, а также 2 многофункциональных центра прикладных квалификаций в сфере энергетики и информационных технологий, судостроения и машиностроения. В центрах созданы условия для получения студентами рабочих профессий, а также условия для краткосрочной подготовки, переподготовки, повышения квалификации граждан по заявкам предприятий, центров занятости населения.
Для расширения возможностей трудоустройства учащихся в областных профессиональных образовательных организациях созданы Центры (службы) содействия трудоустройству выпускников. В Калининградской области процент трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций составил 71,3 %, из них по полученной профессии, специальности – 53,3 %.
Калининградская область с 2017 года участвует в реализации приоритетного проекта «Рабочие кадры для передовых технологий».
Созданию условий, позволяющих оптимизировать миграционные процессы и стабилизировать региональный рынок труда, включает в себя осуществление следующих мероприятий:
1) применение гибких форм занятости;
2) содействие активизации миграционных процессов;
3) повышение мобильности рабочей силы;
4) повышение качества оказания государственных услуг в сфере занятости населения;
5) более полное использование трудового потенциала лиц предпенсионного и младшего пенсионного возраста;
6) разработка и реализация мероприятий, способствующих повышению качества трудовых ресурсов, их конкурентоспособности на рынке труда, развитию профессиональных навыков, отвечающих потребностям модернизации и инновационного развития экономики;
7) развитие и совершенствование мер по содействию самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан;
8) создание эффективных механизмов привлечения иностранной рабочей силы, способствующих легальным трудовым отношениям и благоприятствующих привлечению высококвалифицированных работников, в том числе профилактика межнациональных конфликтов;
9) содействие переселению в Калининградскую область участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, востребованных экономикой Калининградской области по параметрам их профессионально-квалификационного потенциала и способности к самореализации (в том числе самостоятельному жизнеустройству).
137. Общественная безопасность, этнокультурная ситуация и межнациональные отношения.
Принимая во внимание многонациональный состав населения, проживающего на территории Калининградской области, региональная политика должна осуществляться с учетом следующих принципов:
1) создание условий для укрепления общероссийского гражданского единства;
2) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
3) гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений.
С учетом потенциала сокращения трудоспособного населения и необходимостью замещения их мигрантами миграционные процессы играют важную роль. Основными принципами государственной миграционной политики Российской Федерации являются:
1) создание для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства;
2) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, востребованной российской экономикой;
3) содействие развитию внутренней миграции граждан Российской Федерации;
4) содействие образовательной (учебной) миграции в Российскую Федерацию и поддержка академической мобильности;
5) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;
6) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом.
Сфера миграции относительно недавно стала одним из важнейших направлений государственной политики, миграционные процессы в стране становятся все более управляемыми, ориентированными в первую очередь на решение социально-экономических и демографических задач.
В настоящее время возникла острая необходимость создания условий для изучения иностранными гражданами русского языка, основ миграционного законодательства, культурных традиций и норм поведения в российском обществе. Принимающее общество заинтересовано в том, чтобы находящиеся на его территории иностранные граждане знали язык, законы и принятые правила поведения.
Гармонизации межэтнических отношений в Калининградской области будут способствовать мероприятия, направленные на формирование условий для бесконфликтной адаптации трудовых мигрантов в региональный социум.
Глава 2. Перспективы повышения качества среды проживания. Рациональное природопользование и экологическая безопасность
138. Жилищное строительство и благоустройство.
Правительство Калининградской области поставило перед собой цель в ближайшие годы увеличить объемы жилищного строительства, насытить рынок жилья квартирами различного уровня потребительского спроса. Деятельность Правительства Калининградской области в сфере жилищного строительства осуществляется по следующим направлениям:
1) реализация мер государственной поддержки граждан в решении жилищных вопросов посредством использования стимулирующих механизмов увеличения объемов жилищного строительства;
2) субсидирование гражданам части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам или займам, полученным для строительства (приобретения) жилья;
3) обеспечение обязательств заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам) на приобретение готового жилья на первичном рынке с использованием механизма страхования ответственности заемщика за невозврат части ипотечного кредита (займа);
4) использование механизмов стимулирования развития жилищного строительства и ипотечного кредитования, деятельности участников ипотечного жилищного кредитования с использованием эффективных кредитных продуктов, в том числе с предусмотрением запуска областной ипотечной программы строительства жилья для молодых семей;
5) увеличение количества служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области;
6) формирование на территории Калининградской области жилых помещений:
- маневренного жилищного фонда специализированного жилищного фонда Калининградской области;
- жилищного фонда Калининградской области коммерческого использования (арендного жилья);
- создание условий для увеличения количества муниципального жилищного фонда, предназначенного для предоставления гражданам по договорам социального найма;
7) реализация мер по снижению цен на жилье.
Основной целью реализации мероприятий по стимулированию развития жилищного строительства и ипотечного кредитования, деятельности участников ипотечного жилищного кредитования является обеспечение благоприятных условий для приобретения нового жилья с использованием ипотечного кредитования.
Для решения данной цели необходимо обеспечить снижение рисков заемщиков, приобретающих строящееся жилье по ипотечным договорам, увеличение объемов жилищного строительства, повышение финансовой грамотности населения.
Развитие государственного и муниципального жилищного строительства по самостоятельным направлениям – строительство (приобретение) социального жилья, жилых помещений специализированного жилищного фонда и жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования (арендного жилья) в своей совокупности позволит решить проблему обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В современных условиях строительство (приобретение) жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования (арендного жилья), относящихся к жилью, предоставляемому гражданам на условиях возмездного использования, является наиболее перспективным направлением развития рынка жилищного строительства.
Планируемый объем строительства жилья за период 2018 – 2025 годов составит порядка 8 млн тыс. кв. м общей площади, будет обеспечен за счет реализации следующих мероприятий:
1) проведение реконструкции сложившейся застройки микрорайонов путем замены и модернизации жилищного фонда (панельных жилых домов, построенных в начале 60-х годов, срок службы которых истекает ориентировочно с 2015 года);
2) реализация программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
3) обеспеченность жилищного фонда коммунальной инфраструктурой;
4) развитие жилищного строительства с использованием ресурсо- и энергосберегающих технологий и широким применением местных строительных материалов и изделий;
5) создание необходимой базы для развития и наращивания темпов комплексной застройки многоэтажными домами и малоэтажным быстровозводимым жильем для всех категорий граждан;
6) внедрение современных архитектурно-строительных систем индивидуального, малоэтажного домостроения плотной застройки на основе легких конструкций: домов-коттеджей, таунхаусов (одно-, двух-, трехэтажных домов на несколько квартир).
Формирование комфортности среды проживание предполагает комплекс мероприятий по благоустройству.
Благоустройство – комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасных, удобных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния дворовых и общественных территорий (включая создание, приобретение, установку, устройство, реконструкцию, модернизацию, ремонт дворовых и общественных территорий или отдельных объектов и расположенных на них элементов).
По состоянию на начало 2017 года доля благоустроенных дворовых территорий в общем количестве дворовых территорий Калининградской области составляла менее 8 %.
Низкий уровень благоустройства отражает низкий охват населения Калининградской области благоустроенными дворовыми территориями. Данная проблема выражается в отсутствии на дворовых территориях многоквартирных домов детских и спортивных площадок, скамеек для отдыха жителей, недостаточном освещении и скудном озеленении придомовых газонов.
Наиболее острыми проблемами благоустройства территорий муниципальных образований Калининградской области являются неудовлетворительное состояние дорожного покрытия дворовых проездов и недостаточное количество автомобильных парковочных мест, а также отсутствие специализированных мест пользования общественными территориями для граждан с ограниченными возможностями.
Требуют благоустройства и общественные территории: 86 % общественных территорий (общедоступные территории муниципальных образований, в том числе площади, набережные, пешеходные зоны, парковки, скверы, парки и иные территории муниципальных образований, используемые населением муниципальных образований бесплатно в различных целях по своему усмотрению (для общения, отдыха, занятия спортом и т.п.) нуждаются в благоустройстве.
Существующий облик общественных территорий Калининградской области не соответствует критериям современной городской среды. Так, в местах общего пользования практически отсутствуют обустроенные автомобильные парковки и велодорожки.
Правительством Калининградской области планируется реализация комплекса системных мероприятий, направленных на реализацию проектов в сфере благоустройства дворовых территорий, общественных территорий, городских парков.
Благоустройство территорий общего пользования будет способствовать повышению туристической привлекательности Калининградской области как для туристов, так и для инвесторов.
139. Жилищно-коммунальное хозяйство.
Жилищно-коммунальное хозяйство относится к числу наиболее социально значимых отраслей, поскольку непосредственно влияет на состояние здоровья населения, определяет степень экологической и эпидемической безопасности Калининградской области.
В отрасль коммунального хозяйства муниципальных образований региона в настоящий момент крайне проблематично привлечь инвесторов для реализации мероприятий программы, в частности, в сельские поселения. Основные причины этого заключаются в недостаточной инвестиционной привлекательности, низкой окупаемости объектов, либо их неокупаемости, а также в малом уровне потребления предоставляемых коммунальных услуг при большом объеме капитальных вложений. Все потери в результате ложатся грузом дополнительных невозвратных затрат на плечи инвесторов. Учитывая данные факты, а также в целях утверждения затем оптимальных тарифов для потребителей, при строительстве и реконструкции объектов коммунальной сферы необходимо в основном привлекать бюджетные средства.
В настоящее время необходимо обеспечить загрузку построенных очистных сооружений. Для этого необходимо строительство новых и реконструкция существующих систем водоотведения.
В срок до 2025 года с учетом привлечения средств федерального бюджета предусматривается строительство 3 объектов водоотведения, что обеспечит прирост мощности на 6 тыс. куб. м/сутки, 16 объектов сетей водоотведения, что обеспечит прирост протяженности сетей водоотведения после модернизации на 110 км. Ввод данных объектов в эксплуатацию обеспечит надлежащую очистку канализационных стоков, что позволит снизить уровень загрязнения водных бассейнов Балтийского моря и улучшить экологическую обстановку в Калининградской области.
В срок до 2025 года с учетом привлечения средств федерального бюджета предусматривается строительство и реконструкция 9 объектов водоснабжения, что обеспечит прирост мощности на 90 тыс. куб. м/сутки, 9 объектов сетей водоснабжения, что обеспечит прирост протяженности сетей водоснабжения после модернизации на 135 км. Реализация указанных мероприятий положительно скажется на качестве питьевой воды, что позволит улучшить уровень жизни населения Калининградской области. Эти меры также положительно повлияют на санитарно-эпидемиологическую обстановку в Калининградской области, что позволит снизить риск заболеваний вирусными инфекциями, на обеспечение и рациональное использование и минимизацию потерь при подаче воды потребителям.
В 2018 году принят Закон Калининградской области от 02 июля 2018 года № 187 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления городских округов и поселений Калининградской области», в рамках реализации которого в собственность Калининградской области будут приняты объекты систем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований, и сформирован единый имущественный комплекс, что в дальнейшем обеспечит централизованное управление, контроль за модернизацией системы водопроводно-канализационного хозяйства и приток инвестиций, а также будет способствовать значительному улучшению качества водоснабжения для потребителей на территории региона.
В результате проводимой газификации на территории Калининградской области эксплуатируются 4451,74 км газораспределительных сетей.
Уровень газификации природным газом на 01 января 2019 года, по оценке, составил 68,5 %.
В 2017, 2018 годах произведен пуск газа в объекты газификации в Гурьевском, Советском, Озерском, Славском, Багратионовском и Нестеровском городских округах.
Для исполнения поставленных задач по доведению уровня газификации региона до 72 % (подключение к природному газу порядка 56 тыс. человек) и достижения установленных целей до 2023 года планируется строительство газопроводов высокого давления и межпоселковых газопроводов, а также внутрипоселковых газопроводов и газопроводов-вводов на территории 17 муниципальных образований (Нестеровского, Багратионовского, Балтийского, Неманского, Полесского, Озерского, Черняховского, Правдинского, Пионерского, Гурьевского, Краснознаменского, Гвардейского, Гусевского, Зеленоградского, Мамоновского, Светловского городских округов, городского округа «Город Калининград»).
При этом приоритетными объектами являются: газификация городов Черняховск, Нестеров, Озерск, Балтийск.
В настоящее время осуществляется строительство распределительных сетей в Черняховском, Советском, Гурьевском, Гвардейском и Светловском городских округах. Также ведется работа по подведению природного газа к индустриальному парку «Храброво». Ведутся работы по подключению к системе газоснабжения домовладений в тех населенных пунктах, природный газ к которым уже подведен.
Также ведется работа по подведению природного газа к промышленным зонам.
В целях повышения эффективности использования финансовых средств Правительством Калининградской области совместно с подразделениями публичного акционерного общества (далее – ПАО) «Газпром» подписана программа развития газоснабжения и газификации Калининградской области на период с 2016 года до 2020 год (далее – Программа).
В соответствии с Программой за счет средств ПАО «Газпром» планируется осуществить строительство межпоселковых газопроводов, а средства областного и местных бюджетов будут направлены на строительство газораспределительной сети внутри населенных пунктов для газификации квартир и домовладений, перевод котельных на природный газ.
В Программу включены 22 объекта, благодаря строительству которых будут газифицированы 93 населенных пункта с населением порядка 20 тысяч человек на территориях 7 муниципальных образований (Краснознаменского, Озерского, Правдинского, Славского, Черняховского, Багратионовского Нестеровского городских округов).
С учетом всех программ газификации региона в период с 2018 по 2023 год планируется подключить около 22 500 домовладений (порядка 56 000 человек).
Планируется, что уровень газификации Калининградской области возрастет до 72 %.
140. Экологическая безопасность.
Анализ экологической обстановки в Калининградской области выявил серьезные экологические проблемы:
1) загрязнение водоемов и недостаточное обеспечение доброкачественной питьевой водой населения Калининградской области;
2) эвтрофирование Куршского и Калининградского (Вислинского) заливов;
3) разрушение морских берегов;
4) загрязнение воздушной среды в городе Калининграде;
5) недостаточно развитая система раздельного сбора ТКО и вторичного использования отходов;
6) низкая лесистость, увеличение доли редких и исчезающих видов растений;
7) снижение плодородия и заболачивание почв, деградация сельскохозяйственных угодий;
8) недостаточно развитая система экологического образования и просвещения.
Основными направлениями деятельности в сфере экологической безопасности являются:
1) стабилизация экологической обстановки в Калининградской области и ее улучшение в районах и населенных пунктах Калининградской области с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;
2) соблюдение установленного порядка пользования недрами;
3) осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды;
4) предотвращение деградации и сохранение природных комплексов;
5) развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биологического разнообразия;
6) формирование государственной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды;
7) совершенствование системы экологического надзора;
8) формирование нормативных правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере сохранения, изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Ключевыми мероприятиями в сфере экологической безопасности являются:
1) берегоукрепление Балтийского моря и других водных бассейнов Калининградской области;
2) рекультивация и строительство полигонов ТКО;
3) строительство мусоросортировочного комплекса;
4) капитальный ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений.
Реализация мероприятий позволит:
1) создать комплексную систему управления отходами производства и потребления;
2) уменьшить риск техногенного загрязнения поверхностных вод и других объектов тяжелыми металлами и значительно уменьшить расход воды;
3) сохранить экологический и ресурсный потенциал лесного фонда, обеспечить своевременное воспроизводство лесов хозяйственно ценными древесными породами;
4) уменьшить площадь лесов неудовлетворительного санитарного и лесопатологического состояния, предотвратить возникновение очагов массового размножения вредителей и болезней леса;
5) улучшить качество воды в водных объектах, в результате снизить число заболеваний, для которых вода открытых водоемов является фактором передачи;
6) снизить ущерб от наводнений;
7) снизить риск возникновения аварий на гидротехнических сооружениях;
8) обеспечить оперативный контроль за состоянием водных объектов и их использованием;
9) совершенствовать систему биологического мониторинга;
10) восстановить и увеличить численность объектов растительного и животного мира, находящихся на грани исчезновения;
11) сохранить численность и увеличить воспроизводство рыбных запасов и охотничьих ресурсов на территории Калининградской области;
12) организовать оптимальную и эффективную с экологической и экономической точек зрения сеть особо охраняемых природных территорий Калининградской области, обеспечить соблюдение их охранного режима;
13) обеспечить продолжение научных исследований на территории Калининградской области;
14) обеспечить формирование экологического мировоззрения, воспитание гражданственности и национального самосознания на базе культурных и духовных традиций Калининградской области.
Социальная эффективность предлагаемых мероприятий позволит улучшить условия проживания населения, снизить риск заболеваний, обусловленных воздействием экологически неблагоприятных факторов.
Одним из проектов в области совершенствования системы обращения с отходами в Калининградской области является строительство многофункционального комплекса по обработке и утилизации ТКО с полигоном для захоронения отходов и двумя мусороперегрузочными станциями.
В частности, реализация указанного проекта будет способствовать созданию в Калининградской области инновационной технико-экономической системы, позволяющей минимизировать количество захораниваемых отходов и максимизировать количество утилизируемых компонентов отходов, повторно вовлекаемых в хозяйственный оборот.
Основными результатами реализации указанного проекта станут:
1) обеспечение Калининградской области современными мощностями по обработке и утилизации ТКО, соответствующими экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;
2) увеличение доли ТКО, подвергаемых обработке, в объеме образованных ТКО с 9 % до 100 %;
3) создание условий для развития подотрасли по переработке вторичного сырья, получаемого из ТКО;
4) создание новых рабочих мест.
Необходимость использования средств федерального бюджета в рамках новой Федеральной целевой программы развития Калининградской области обусловлена масштабностью проекта, а также необходимостью сдерживания роста единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, который существенно ускорится в случае финансирования проекта из внебюджетных источников.
Общая протяженность берега Балтийского моря в пределах Калининградской области составляет 147 км, постоянному разрушению подвержено 73,3 км морского берега. Отдельно выделяются 8 аварийных участков берега общей протяженностью около 7 км, где скорости разрушения берега превышают среднемноголетние значения и существует угроза обрушения берега с повреждением и разрушением зданий, расположенных в непосредственной близости к Балтийскому морю.
В настоящее время под постоянной защитой существующих берегоукрепительных сооружений (стен, опоясок, променадов, искусственных авандюн) находится 9,3 км берега, в том числе защищены от разрушения коренные берега городов-курортов и приморских населенных пунктов.
Основной задачей является защита Калининградского побережья путем строительства новых берегозащитных сооружений, в том числе и строительство новых бун и восстановление систем бун немецкой постройки, для создания условий по удержанию и аккумуляций пляжей, ремонту и реконструкции существующих берегозащитных сооружений.
Планируется совместно со строительством бун намыв искусственных пляжей, что обеспечит повышение эффективности берегозащиты и увеличит рекреационную привлекательность побережья Калининградской области. Согласно мировому опыту берегозащиты широкий песчаный пляж является наиболее эффективным и экологичным способом защиты морских берегов от абразии. Для намыва пляжа планируется использовать песчаный материал со дна Балтийского моря, который согласно комплексным научным исследованиям раньше находился в пределах берега, но был смыт на дно моря во время штормов.
Приоритетным направлением охраны окружающей среды в части сохранения побережья в Калининградской области является осуществление комплекса берегозащитных мер, которые условно можно разделить на четыре типа, а именно:
1) ремонт существующих берегозащитных сооружений;
2) реконструкция существующих берегозащитных сооружений;
3) строительство берегозащитных сооружений (включая намыв пляжа);
4) создание «Песчаного двигателя».
Главной целью стратегии развития берегозащиты в Калининградской области до 2025 года является снижение доли активно разрушаемого берега с 50 % в 2017 году до 32 % в 2025 году.
Также важной завершающей задачей стратегии развития берегозащиты в Калининградской области является создание значительных запасов песка на северном побережье Самбийского (Калининградского) полуострова («Строительство берегозащитного сооружения «Песчаный двигатель» в поселке Филино») с целью многократного использования песчаного материала с размываемых штормами пляжей путем искусственного возвращения наносов со дна в начало вдольберегового течения. Таким образом будет происходить постоянная длительная подпитка пляжей всего севера Самбийского полуострова и обеспечена их сохранность на длительный период до 2030 года и далее.
Общая площадь земель лесного фонда Калининградской области составляет 270,6 тыс. га. Лесистость области составляет 18,7 % (данные по состоянию на 01 января 2019 года). Площадь лесомелиоративного фонда составляет порядка 80 % всего лесного фонда, часть находится на польдерных землях. Более чем на 40 % площади лесного фонда мелиоративная сеть находится в неудовлетворительном состоянии.
Необходимость постоянного проведения гидролесомелиоративных мероприятий обусловлена процессом вторичного заболачивания лесного фонда Калининградской области, так как в связи с нарушением гидрологического режима происходит усыхание ценных дубовых и ясеневых насаждений практически на всей территории Калининградской области.
В Калининградской области наблюдается недоступность лесосек по причине почвенно-климатических условий. Лесосечный фонд Калининградской области расположен в основном в труднодоступных местах с тяжелыми переувлажненными почвами, зачастую невозможными для разработки, в связи с чем многие санитарно-оздоровительные мероприятия (санитарные сплошные рубки) остаются не выполнены.
Практически для всех лесосек, подлежащих разработке, оптимальными сроками для заготовки являются морозная зима и сухое лето, но такие условия для Калининградской области крайне редки.
Основными направлениями лесовосстановительных работ является создание высокопродуктивных, устойчивых насаждений и проведение работы по осуществлению мероприятий по улучшению санитарного состояния лесных насаждений.
Площадь особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) в Калининградской области составляет 4,31 % от общей площади региона. На территории Калининградской области расположено 79 особо охраняемых природных территорий, из них одна ООПТ федерального значения – национальный парк «Куршская коса» и природный парк «Виштынецкий».
Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области на базе ООПТ планируется создание биосферного резервата.
Глава 3. Стратегии развития отраслей экономики
141. Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики.
Инновационный тип экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных организаций, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития. Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью.
В целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться следующими принципами:
1) создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;
2) снижение административных барьеров в экономике;
3) формирование условий для создания новых частных организаций во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;
4) поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;
5) концентрация государственного предпринимательства главным образом в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, развитием инфраструктуры, безусловное обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные организации;
6) развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;
7) активная поддержка российских организаций на внешних рынках, в том числе прямых иностранных инвестиций российских организаций, при соблюдении норм международного права и обязательств Российской Федерации в данной области, защита интересов российского бизнеса в случае нарушения его прав в иностранных государствах;
8) участие предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.
Основными субъектами, заинтересованными в переходе к инновационной социально ориентированной экономике, являются не только занятые в экономике знаний и высоких технологий (потенциально около трети занятых в экономике), но и более широкие слои работников и представителей бизнеса, которые сталкиваются с интенсивной глобальной конкуренцией и нуждаются в активном технологическом перевооружении, управленческих и социальных инновациях.
142. Обрабатывающие производства. В числе направлений приоритетного развития выделены виды экономической деятельности, ставшие традиционными для Калининградской области, в том числе производство продуктов питания, автомобилестроение, производство изделий из янтаря, производство электроники, судостроение и судоремонт. Среди новых направлений большие перспективы имеет производство лекарственных средств и медицинских изделий.
В то же время необходимо последовательно снижать зависимость региональной промышленности только от крупных предприятий. Перспективы повышения экономической устойчивости региона – в росте числа новых предприятий, диверсификации производства и стимулировании выпуска новых видов конкурентоспособной продукции.
С этой целью в 2018 году принята Стратегия инновационного развития промышленности Калининградской области.
Большое значение для развития промышленности играет строительство индустриальных парков. Задача Правительства Калининградской области – максимально задействовать потенциал этих парков для привлечения инвестиций в обрабатывающие производства.
В среднесрочной перспективе планируется завершение строительства индустриальных парков «Храброво» и «Черняховск».
Основными направлениями работы Правительства Калининградской области в сфере промышленности являются:
1) разработка предложений по совершенствованию реализуемых органами государственной власти Российской Федерации и федеральными институтами развития мер стимулирования деятельности в сфере промышленности;
2) разработка предложений по совершенствованию таможенного законодательства Евразийского экономического союза в части, связанной с таможенной процедурой свободной таможенной зоны;
3) строительство объектов промышленной инфраструктуры, в том числе инфраструктуры индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарков и технопарков в сфере высоких технологий;
4) предоставление льготных займов совместно с государственными фондами развития промышленности, учрежденными Российской Федерацией;
5) субсидирование части затрат хозяйствующих субъектов Калининградской области;
6) сокращение сроков процедур в промышленном строительстве;
7) сопровождение инвестиционных проектов;
8) развитие среднего профессионального образования в соответствии с потребностями реального сектора экономики Калининградской области;
9) разработка предложений по совершенствованию хозяйственного режима Особой экономической зоны в Калининградской области;
10) создание востребованных бизнесом элементов инновационной инфраструктуры: инновационных территориальных кластеров, центров трансфера технологий, центров компетенций и т.д.;
11) создание элементов инфраструктуры кластерного развития, в том числе центров кластерного развития.
143. Агропромышленный комплекс. Стратегическим направлением в развитии АПК является увеличение объемов производства, достаточное для обеспечения региональной продовольственной безопасности, а также реализация социальной функции сельского хозяйства.
Развитие АПК Калининградской области направлено на формирование продовольственных ресурсов, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, обеспечение потребностей населения Калининградской области в доступных высококачественных продуктах питания отечественного производства.
К основным направлениям развития АПК Калининградской области в среднесрочной перспективе следует отнести:
1) модернизацию существующих перерабатывающих организаций, создание новых производственных мощностей по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции (овощей, плодов, молока, мяса);
2) организацию новых производств по переработке сельскохозяйственной продукции;
3) организацию производств экологически чистой сельскохозяйственной продукции и продуктов питания;
4) сохранение и развитие генетического потенциала имеющихся видов скота и птицы с применением мировых достижений селекции;
5) развитие мясо-молочного животноводства, рост объемов производства, в первую очередь в молочном скотоводстве, свиноводстве и мясном птицеводстве на основе применения энергосберегающей технологической базы для модернизации животноводческих комплексов и ферм, а также за счет улучшения генетического потенциала сельскохозяйственных животных для увеличения их продуктивности;
6) создание условий для развития личных подсобных хозяйств путем содействия созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, повышения качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных, развития элитного семеноводства;
7) привлечение инвестиций для обновления техники и технологического оборудования с целью преодоления технической отсталости в сельском хозяйстве;
8) внедрение инновационных ресурсо- и энергосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве, включающих хранение, переработку и утилизацию отходов;
9) повышение производительности труда, влияющее на увеличение заработной платы работников сельского хозяйства;
10) создание вертикально интегрированных структур и агрохолдингов, предусматривающих единую цепочку «производство – переработка – реализация» сельскохозяйственной продукции;
11) внедрение энергосберегающих технологий кормопроизводства, кормления и содержания сельскохозяйственных животных и птицы, производства животноводческой продукции;
12) реализацию комплекса мероприятий по развитию социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений, по комплексной застройке и благоустройству сельских поселений в рамках пилотных проектов;
13) расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышение удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади, завершение работ по межеванию земельных участков с их кадастровой оценкой и включение земли в залоговые операции как средства привлечения инвестиционных ресурсов;
14) развитие инфраструктуры и логистического обеспечения производства и реализации продукции растениеводства и животноводства, а также продуктов их переработки;
15) расширение и модернизацию производственной базы крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечение доступности финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств, стимулирование перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства;
16) развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;
17) стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития АПК посредством мероприятий по развитию племенного животноводства, селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур, инженерно-технической системы АПК, консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению;
18) развитие сельских территорий путем создания благоприятных и привлекательных социальных условий жизни сельского населения.
В ближайшие годы в Калининградской области будет реализован ряд инвестиционных проектов, направленных на обеспечение роста производства молока и мяса, увеличение поголовья сельскохозяйственных животных и птицы.
Планируется реализация уникального инвестиционного проекта по строительству селекционно-генетического центра в молочном скотоводстве, в результате которого в качестве товара будет выступать высококачественная генетическая племенная продукция.
Увеличение объемов производства плодов и овощей повлечет за собой строительство заводов по переработке плодоовощной продукции и картофеля, что станет фактором дальнейшего наращивания объемов производства с высокой добавленной стоимостью.
Одним из главных ресурсов АПК является земля.
Увеличение производства сельхозпродукции невозможно без вовлечения в оборот неиспользуемых земель. В течение следующих 10 лет планируется ввести в оборот не менее 80 тысяч гектаров сельхозугодий, что позволит повысить долю их использования до 75 %, а использование пашни – до 90 %.
Калининградская область – это уникальный регион Российской Федерации, где с учетом географических и природно-климатических факторов на первый план в обеспечении условий для обеспечения безопасной жизнедеятельности населения, стабильного развития сельского хозяйства и смежных отраслей экономики выходит техническое состояние мелиоративного комплекса.
На долю Калининградской области приходится 23 % всех осушаемых земель и 70 % польдерных земель Российской Федерации. До 1991 года на территории Калининградской области было создано уникальное мелиоративное хозяйство: 714 км водозащитных дамб, 114 насосных станций, более 4 600 рек протяженностью 12,7 тыс. км, 25 тыс. км открытых мелиоративных каналов, 362 тыс. км закрытой дренажной сети.
В настоящее время неотложного ремонта и реконструкции требуют более 70 % объектов мелиоративного комплекса региона.
Разработана и утверждена «дорожная карта» по восстановлению мелиоративной системы Калининградской области. В соответствии с «дорожной картой» в 2019 – 2025 годах планируется провести:
1) инвентаризацию мелиоративных систем Калининградской области;
2) работы по оформлению прав собственности на бесхозяйные мелиоративные объекты;
3) реконструкцию 17 мелиоративных объектов федеральной собственности;
4) капитальный ремонт насосных станций федеральной собственности;
5) противопаводковые мероприятия на мелиоративных системах федеральной собственности;
6) работы по увеличению пропускной способности отрегулированных водоприемников федеральной собственности.
144. Рыбохозяйственный комплекс.
Рыбохозяйственный комплекс включает в себя рыбодобывающие и рыбоперерабатывающие предприятия, научно-исследовательский сектор, образовательные учреждения, организации снабжения, производства оборудования и орудий лова, порты, судоремонт, предприятия аквакультуры (рыбоводства).
Географическое расположение Калининградской области, ее обособленность от основной части Российской Федерации, является сдерживающим фактором развития рыбного хозяйства региона и несет за собой следующие проблемы:
1) дополнительные финансовые и временные расходы на прохождение таможенных процедур;
2) дополнительные финансовые расходы, связанные с покрытием тарифов за транзит рыбы и рыбопродукции по территории Литвы и Белоруссии;
3) отсутствие эффективной логистической цепочки, позволяющей доставить водные биологические ресурсы на территорию Калининградской области непосредственно из районов промысла, а не продавать их с борта судна в районе добычи (вылова);
4) ограничение доступа рыбодобывающих компаний Калининградской области к ресурсам в Мавританской и Марокканской зоне, где добываются (вылавливаются) водные биологические ресурсы с высокой степенью рентабельности.
Среди регионов Российской Федерации рыбное хозяйство Калининградской области является одним из самых передовых и интенсивно развивающихся.
Ежегодный объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов рыбодобывающими предприятиями Калининградской области за период с 2012 года по 2017 год находился в пределах 200-255 тысяч тонн. В 2017 году калининградские рыбаки достигли высоких результатов: на промысле в Атлантическом океане выловлено 210 тысяч тонн, общий объем на прибрежном промысле составил 45 тысяч тонн.
Рыбопромысловый флот региона в настоящее время насчитывает порядка 114 единиц судов, из которых океаническим промыслом занимаются 22 судна, прибрежное рыболовство осуществляют 32 малотоннажных судна и около 60 маломерных судов.
Производственные мощности имеющегося рыбопромыслового флота региона на данный период времени позволяют добывать ежегодно до 280 тыс. тонн рыбы.
Для развития океанического и прибрежного рыболовства необходимо решение следующих задач:
1) восполнение ресурсной базы океанического рыболовства за счет ранее традиционных удаленных районов добычи (вылова);
2) строительство и модернизация судов рыбопромыслового флота;
3) разработка и принятие механизмов государственной поддержки: рыбодобывающих предприятий (организаций):
- осуществляющих строительство и модернизацию судов рыбопромыслового флота;
- осуществляющих добычу (вылов) низкорентабельных видов водных биологических ресурсов;
- осуществляющих добычу (вылов) в удаленных районах;
4) реконструкция имеющейся в Калининградской области портовой инфраструктуры для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота с учетом береговой логистической инфраструктуры, предназначенной для транспортировки, хранения и дистрибуции рыбной продукции.
Приоритетными направлениями развития рыбохозяйственного комплекса Калининградской области являются:
1) обеспечение ресурсной базой рыбодобывающих организаций в Калининградской области, осуществляющих промышленное рыболовство в исключительных экономических зонах иностранных государств, открытых районах Мирового океана, районах действия международных договоров и конвенций;
2) обеспечение сохранения, а также рациональное использование запасов промысловых видов водных биологических ресурсов во внутренних водоемах, Куршском и Калининградском (Вислинском) заливах и Балтийском море;
3) повышение уровня инвестиционной привлекательности рыбохозяйственного комплекса Калининградской области;
4) создание условий, обеспечивающих устойчивый рост производства продукции рыбохозяйственного комплекса Калининградской области.
Производство аквакультуры (рыбоводства) занимает незначительное место в масштабе рыбохозяйственного комплекса региона и является его альтернативным направлением развития.
Полноценное развитие аквакультуры (рыбоводства) в регионе затрудненно следующими факторами:
1) невозможность использования естественных водоемов для создания крупномасштабных хозяйств аквакультуры (рыбоводства);
2) отсутствие в регионе предприятий по изготовлению кормов для рыб;
3) отсутствие высокотехнологического отечественного оборудования для выращивания рыб.
Устойчивое развитие аквакультуры (рыбоводства) в Калининградской области возможно только при применении технологии установок замкнутого цикла водоснабжения, что сильно сказывается на конкурентоспособности выпускаемой продукции аквакультуры (рыбоводства) по отношению к товарной рыбной продукции, выпускаемой на остальной территории Российской Федерации.
Для успешного развития данного направления необходимо решение следующих задач:
1) строительство и реконструкция объектов по товарному выращиванию водных биологических ресурсов;
2) строительство и реконструкция объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов;
3) строительство и реконструкция научно-производственных центров по созданию технологий аква- и марикультуры (в части сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов);
4) разработка и принятие механизмов государственной поддержки организаций, осуществляющих строительство и модернизацию предприятий по выращиванию продукции аквакультуры (рыбоводства);
5) расширение видового состава объектов аквакультуры (рыбоводства) и тиражирование технологий культивирования их ценных видов.
В целях увеличения объемов производства рыбной продукции из сырья, добываемого и (или) произведенного предприятиями Калининградской области, а также улучшения устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса региона на территории Калининградской области с 2014 года действует Государственная программа Калининградской области «Развитие рыбохозяйственного комплекса». Программа включает следующие мероприятия:
1) поддержка производителей продукции аквакультуры (рыбоводства);
2) поддержка предприятий (организаций), осуществляющих строительство и модернизацию объектов береговой инфраструктуры и прибрежную переработку.
Развитие предприятий, осуществляющих береговую переработку, позволит наладить выпуск импортозамещающей рыбной продукции и удовлетворить спрос на рыбную продукцию, обеспечить расширение ассортимента, улучшения качественных характеристик и повышения конкурентоспособности выпускаемой рыбной продукции, увеличить количество рабочих мест в смежных отраслях рыбохозяйственного комплекса Калининградской области.
145. Туристско-рекреационный комплекс. Развитие сферы туризма – один из базовых приоритетов новой модели экономики Калининградской области. Стратегия развития сферы туризма Калининградской области – переход от политики развития туристско-рекреационной сферы как таковой к политике повышения эффективности и конкурентоспособности областной экономики на основе развития индустрии туризма.
Цель развития сферы туризма – создание на территории Калининградской области конкурентоспособной туристической отрасли, предлагающей разнообразные возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристическо-рекреационных услугах и обеспечивающей значительный вклад в социально-экономическое развитие Калининградской области.
В перспективе ожидается, что российские туристы сохранят свое абсолютное большинство в общей структуре турпотока (порядка 90 %). Наряду с созданием условий для увеличения объема турпотока в Калининградской области необходимо большое внимание уделять увеличению объема и диверсификации туристических услуг на основе развития туристской индустрии.
Существенную роль в укреплении и развитии наметившейся тенденции будет играть либерализация визового режима.
Важным фактором в борьбе за туристические потоки может стать качественное улучшение транспортной доступности, достигаемое за счет двукратного увеличения пропускной способности аэропорта «Храброво», развития паромного сообщения, авиаперевозок лоукостерами, включения в систему европейских и российских скоростных железных дорог.
Развитие туристической инфраструктуры и обустройство мест массового отдыха на территории муниципальных образований – одно из условий повышения качества отдыха и рекреации. В перспективе стратегическими направлениями развития внутреннего туризма будут являться:
1) улучшение условий транспортной доступности основных туристско-рекреационных центров, в первую очередь, приморских территорий;
2) обустройство узловых точек и остановочных пунктов на туристических маршрутах;
3) вовлечение в туристический оборот туристического потенциала востока Калининградской области;
4) развитие системы информирования и навигации туристов;
5) повышение квалификации специалистов сферы туризма;
6) улучшение качества оказания туристских услуг.
146. Транспортно-логистический комплекс. Стратегическая цель в области транспортного комплекса: согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы для содействия экономическому росту в Калининградской области, повышению благосостояния населения Калининградской области за счет доступа к качественным и безопасным транспортным услугам.
В целях обеспечения современной автомобильной связи Калининградской области со странами Европы, содействия увеличению грузопотоков и планомерному развитию туризма продолжается развитие ответвлений трансъевропейских транспортных коридоров № 1-А «Рига-Калининград-Гданьск» и № 9-Д «Киев-Минск-Вильнюс-Калининград».
Для развития ответвления трансъевропейского транспортного коридора № 1-А «Рига-Калининград-Гданьск» построен обход г. Советска с новым мостовым переходом через р. Неман, проведена реконструкция 2-й очереди Берлинского моста. Окончена реконструкция автодороги Калининград- Мамоново II (пос. Новосёлово) – граница Республики Польша до погранперехода Мамоново 2 – Гжехотки, являющегося крупнейшим автомобильным пунктом пропуска в Калининградской области.
В составе участка ответвления трансъевропейского транспортного коридора № 9-Д «Вильнюс-Калининград» за короткий период был выполнен капитальный ремонт федеральной трассы Калининград-Черняховск-Нестеров от пос. Талпаки до пос. Междуречье протяженностью более 12 км, завершена реконструкция 17-километрового участка от г. Калининграда до пос. Холмы под 4 полосы движения.
Правительством Калининградской области разработан и реализуется План развития сети автомобильных дорог Калининградской области, основным объектом которого является Кольцевой маршрут в районе Приморской рекреационной зоны.
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным была поддержана необходимость продолжения строительства следующих очередей строительства Кольцевого маршрута в направлении города Балтийска, города Светлого с выходом на Северный обход города Калининграда.
Маршрут позволит соединить город Балтийск – важнейший форпост России, место базирования Балтийского флота – и город Светлый с расположенными там крупнейшим предприятием по переработке сои, транспортным нефтяным терминалом «Лукойл», через Северный и Южный обходы города Калининграда с ответвлениями трансъевропейских транспортных коридоров 1-А «Рига-Калининград-Гданьск», 9-Д «Минск-Вильнюс-Каунас-Калининград» и федеральной сетью автомобильных дорог: Калининград – Черняховск – Нестеров, Гвардейск – Неман до границы с Литовской Республикой.
Внимание будет уделяться развитию сети автомобильных дорог, ведущих к «точкам роста» Калининградской области – индустриальным паркам и промзонам, находящимся внутри них.
В силу особенностей автомобильных дорог Калининградской области, которые насыщены искусственными дорожными сооружениями – мостами и водопропускными трубами, будет продолжаться работа по их ремонту и реконструкции.
Одним из основных мероприятий в сфере дорожной деятельности будет оставаться содержание автомобильных дорог Калининградской области, поскольку своевременное содержание автодорог – важнейший фактор обеспечения безопасности дорожного движения и поддержания транспортно-эксплуатационных характеристик существующей сети автомобильных дорог.
По инициативе ОАО «РЖД» и Правительства Калининградской области в федеральных органах власти прорабатывается проект создания железнодорожной магистрали «Евразия» (далее – ВСМ «Евразия») для организации высокоскоростных грузовых и пассажирских перевозок между Китаем и Европой. Концепция проекта предусматривает соединение европейской и китайской сети высокоскоростных железнодорожных магистралей от города Берлина (Федеративная Республика Германия) до города Урумчи (Китайская Народная Республика).
В 2017 году ОАО «РЖД» было разработано предварительное технико-экономическое обоснование проекта строительства высокоскоростного грузопассажирского железнодорожного коридора «Евразия», в рамках которого определен предварительный маршрут коридора и сформировано предложение о проработке вариантов трассировки ВСМ «Евразия» в западной части через территории Литвы и Калининградской области.
К существующему маршруту Москва – Минск – Брест – Варшава – Берлин, прорабатывается направление Москва – Минск – Вильнюс – Калининград – Гданьск – Берлин с продолжением маршрута до крупных портовых городов на севере Германии.
Преимущество данного проекта состоит в том, что оно обеспечит:
1) диверсификацию транспортных потоков и снижение зависимости от деятельности пограничного перехода Брест-Тересполь, который расположен вне территории Российской Федерации;
2) доступ к инфраструктуре незамерзающих портов Балтийского моря в увязке с перспективами строительства морской портовой инфраструктуры в морском порту Калининград (первый этап – строительство международного морского терминала для приема круизных и грузопассажирских судов в городе Пионерском; второй этап – строительство глубоководного порта в Калининградской области);
3) выходы на страны Скандинавии через морские пути Балтийского моря;
4) дополнительный импульс индустриального развития Калининградской области за счет роста мощностей транспортно-логистических центров на территории региона и расширения возможностей уже созданных индустриальных парков;
5) востребованность энергетических мощностей перспективных проектов развития энергетической инфраструктуры Калининградской области.
Реализация проекта позволит обеспечить выполнение требований Евросоюза в части организации возможности пропуска пассажирских поездов из Калининградской области на основную территорию Российской Федерации без досмотра контрольными органами и создаст новые точки роста экономики; расширить охват крупных европейских и российских городов (Вильнюс, Калининград, Гданьск, Гдыня, Сопот, Гамбург), являющихся центрами концентрации грузовой базы, и туристических потоков.
Окончательный вариант прохождения трассы ВСМ «Евразия» будет определяться с учетом получения максимального эффекта от реализации проекта для Российской Федерации, в первую очередь, исходя из перспективного объема перевозок пассажиров и высокодоходных грузов, а также с учетом позиции зарубежных партнеров. Данное предложение в настоящее время дополнительно изучается с целью учета при разработке технико-экономического обоснования проекта.
В 2017 году объем перевозок через российско-польские погранпереходы составил 80 тыс. TEU, в том числе в сервисе акционерного общества (далее – АО) «Объединенная транспортно-логистическая компания – Евразийский железнодорожный альянс» (далее – ОТЛК ЕРА) на маршрутах Ченду – Лодзь и Чунцин – Дуйсбург. С мая текущего года сервис по перевозке контейнеров в транзитном сообщении организован на регулярной основе. В дальнейшем планируется увеличить объем перевозок и расширить географию перевозок.
Реализуется ряд транспортно-логистических проектов через порт Калининград с выходом в порты Польши, Германии, Нидерландов, Швеции, Норвегии и обратно, что позволяет расширить географию перевозок по евразийскому коридору Восток – Запад.
В ноябре 2018 года совместно с компаниями ОТЛК ЕРА и «RAIL TRANSPORTATION SERVICE BROKER – RTSB GmbH» (РТСБ ГмбХ) состоялись мультимодальные перевозки контейнеров из города Роттердама в город Чэнду через порт Калининград. Данный маршрут является достойным дополнением к сухопутным маршрутам и драйвером роста в развитии контейнерных перевозок между Европой и Китаем.
Его преимущество заключается в снижении себестоимости перевозок, уменьшении количества простоев на пограничных стыках, путем исключения прохождения европейской инфраструктуры, и повышения маршрутной скорости на всем пути следования (маршрутная скорость следования по европейской инфраструктуре составляет 100 км/сут., по инфраструктуре РЖД – 1100 км/сут), а также возможности пропуска поездов в количестве 9 пар в сутки.
В рамках проекта шелкового пути Калининградской железной дорогой - филиалом ОАО «РЖД» совместно с европейской стороной – (немецкой) компанией Альтман, с китайской стороной – компанией Sino Worlink реализован проект ускоренной доставки легковых автомобилей из Германии в Китай с перегрузом из вагонов колеи 1435 мм в вагоны колеи 1520 мм на терминале Калининградской железной дороги.
Существующая схема поставки таких автомобилей морским видом транспорта в общем потоке подвергает груз влиянию агрессивной морской среды и приводит к несохранности перевозки в 80 % случаев.
Преимуществами сервиса железных дорог являются сохранность, сокращенные в 5 раз сроки доставки в сравнении с перевозкой морским видом транспорта, а также сопоставимые с альтернативными вариантами тарифные условия.
Аналогичный сервис доступен для доставки легковых автомобилей из Китая в Европу, а также по сухопутному маршруту через Забайкальск.
Весьма перспективными являются перевозки из Китая через порты Дальнего Востока.
Во втором полугодии 2018 года (в июле, в октябре) совместно с компанией ТрансКонтейнер организованы мультимодальные проекты по перевозке груза из Китая через порт Владивосток и далее в составе контейнерных поездов с самой восточной точки России в самую западную точку Калининград. Поезд прошел расстояние 10 500 км за 11 дней. Срок доставки по существующей схеме поставки груза в контейнерах морским видом транспорта составляет более 60 дней. Аналогичный сервис доступен для доставки контейнеров из Китая в направлении Европы, в том числе по сухопутному маршруту через Забайкальск.
Планом обеспечения транспортной доступности Калининградской области, который утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2017 года № 1227-р, предусмотрено строительство двух паромов для линии Балтийск – Усть-Луга до 2020 года.
В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года № 1596, ведется строительство международного морского терминала для приема круизных и грузопассажирских судов в г. Пионерском Калининградской области (далее – терминал) как первого этапа реализации мероприятия «Строительство морской портовой инфраструктуры в морском порту Калининград». Сроки окончания работ по государственному контракту – 31 октября 2019 года. Планируется построить комплекс гидротехнических и береговых сооружений для приема круизных и паромных судов с пассажирооборотом не менее 250 тыс. человек в год и грузооборотом до 80 тыс. грузовых единиц в год. Указанный потенциальный объем круизных пассажиров и грузов будет обеспечен за счет переориентации на Калининградскую область части туристов и грузов из соседних стран Евросоюза.
Вторым этапом мероприятия «Строительство морской портовой инфраструктуры в морском порту Калининград» предусмотрено строительство глубоководного порта в Калининградской области. Начать реализацию проекта планируется в долгосрочной перспективе при определении инвесторов и (или) улучшении экономической ситуации.
Продолжаются работы по развитию грузопассажирского автопаромного и железнодорожного паромного терминалов в городе Балтийске Калининградской области, включая строительство контейнерного терминала пропускной способностью 300 тыс. TEU в год в рамках инвестиционного договора между федеральным государственным унитарным предприятием «Росморпорт» и ООО «БСК».
Одним из основных направлений деятельности в сфере развития инфраструктуры водного транспорта на среднесрочную перспективу останется взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и оказание содействия в рамках полномочий по вопросам поддержания проектных глубин Калининградского морского судоходного канала и содержания берегозащитных дамб в нормативном состоянии, а также проведения капитальных дноуглубительных работ на внутренних водных путях Калининградской области.
В 2018 году введены в эксплуатацию реконструированные аэродромный комплекс и терминал аэропорта «Храброво». Реконструкция аэропорта «Храброво» с повышением его пропускной способности до 3,5 млн пассажиров в год и обеспечением возможности приема практически всех типов воздушных судов качественным образом усилила один из основных логистических узлов Калининградской области. Расширение географии прямого авиасообщения, а также повышение доступности авиаперевозок, в том числе на основе субсидирования перевозок, – ключевой фактор повышения туристической привлекательности и увеличения турпотока в Калининградскую область.
Отмечается устойчивая тенденция к увеличению объемов воздушных пассажирских перевозок в/из Калининградской области.
Будет продолжена работа по расширению географии полетов из/в аэропорта/аэропорт Храброво. Круглогодично осуществляются рейсы в города Москву, Санкт-Петербург, Минск, Череповец, Казань, Пермь, Ташкент, Варшаву. В летнем расписании предусмотрены рейсы в города Краснодар, Екатеринбург, Мурманск, Архангельск, Сочи, Гродно, Брест, Гомель, Витебск, Барселону, Ригу, Анталию, Рим.
В настоящее время входящая в состав Группы компаний Аэрофлот ООО «Авиакомпания Победа» имеет намерения по организации перевозок из российских аэропортов в европейские аэропорты через Калининград по принципу хаба (как пересадочный транспортный узел с необходимым набором сервисов, имеющий подходящее географическое положение).
По ходатайству Правительства Калининградской области и представлению Министерства транспорта Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято решение о продлении режима снятия ограничений на выполнение полетов в Калининград (включая 5-ю степень коммерческой свободы перевозок из Калининграда в пункты на территории третьих стран) для иностранных перевозчиков до конца 2021 года. Это позволит продолжить работу по привлечению на калининградский рынок авиауслуг не только отечественных, но и иностранных перевозчиков с целью расширения маршрутной сети.
В 2018 году субсидирование пассажирских перевозок воздушным транспортом из Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении осуществляется в рамках новой программы и нового постановления Правительства Российской Федерации от 02 марта 2018 года № 215 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Данным постановлением предусматривается установление отдельных категорий пассажиров (пенсионеры по возрасту, молодежь до 23 лет, инвалиды и сопровождающие их лица, многодетные семьи), обладающих правом на приобретение билетов по спецтарифам. При этом с 01 декабря 2018 года установлен круглогодичный период действия программы.
147. Энергетический комплекс. Развитие топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) Калининградской области направлено на обеспечение энергетической безопасности, эффективного социально-экономического развития, формирования конкурентоспособных промышленных производств и обеспечения интеграции экономики Калининградской области в мировой рынок.
Энергосистема Калининградской области граничит с энергосистемой Литовской Республики и Республики Польша, а также связана с Единой энергетической системой (далее – ЕЭС) России через электрические сети энергосистем государств Балтии и Республики Беларусь. С граничащей энергосистемой Республики Польша электрической связи не имеется.
Энергосистема Калининградской области входит в состав объединенной энергетической системы Северо-Запада и осуществляет централизованное электроснабжение потребителей на территории Калининградской области.
В энергосистеме Калининградской области находятся в эксплуатации электрические сети напряжением 330-110-60-15-10-6 кВ, суммарная протяженность которых в 2017 году составила 16,1 тыс. км.
В настоящее время на территории Калининградской области находится в эксплуатации более двух тысяч километров воздушных линий напряжением 60 - 330 кВ. Основной организацией, эксплуатирующей электросетевое хозяйство напряжением 110-330 кВ, в Калининградской области является АО «Янтарьэнерго». Доля сетей электроснабжения, принадлежащих АО «Янтарьэнерго», от общей протяженности сетей – 90,06 %, что составляет 14,5 тыс. км.
Производство электроэнергии на территории Калининградской области осуществляется на электростанциях АО «Интер РАО – Электрогенерация», ОАО «Калининградская генерирующая компания», а также на электростанциях промышленных предприятий (электростанций различных ведомств и форм собственности).
Установленная мощность действующих электростанций на территории Калининградской области по состоянию на 01 января 2018 года составила 1176,4 МВт, в том числе: ТЭС – 1169,6 МВт (99,42 %), ГЭС – 1,7 МВт (0,14 %), ВЭС – 5,1 МВт (0,44%).
Базовым энергоисточником региона является Калининградская ТЭЦ-2, суммарной установленной мощностью генерирующего оборудования 900 МВт, расположена на юге-востока г. Калининграда.
В 2018 году введены в эксплуатацию Маяковская ТЭС в г. Гусеве с мощностью генерирующего оборудования 157,35 МВт и Талаховская ТЭС в г. Советске с мощностью генерирующего оборудования 159 МВт.
В настоящее время продолжается строительство Прегольской ТЭС на прилегающей к существующей Калининградской ТЭЦ-2 территории и Приморской ТЭС вблизи поселка Взморье Светловского городского округа.
Особенностями и проблемами текущего состояния электроэнергетики Калининградской области являются:
1) наличие в энергосистеме электроустановок нестандартного класса напряжения 60 кВ;
2) отсутствие резерва трансформаторных мощностей в центрах питания напряжением 60 – 110 кВ для обеспечения электроснабжения потребителей Калининградской области в необходимых объемах;
3) моральный износ трансформаторного оборудования энергосистемы Калининградской области.
Анализ возрастной структуры трансформаторного оборудования подстанций напряжением 60 кВ и выше энергосистемы Калининградской области показал, что на текущий момент около 63 % подстанций эксплуатируются с трансформаторами, срок службы которых 25 лет и выше, из них 45 % со сроком службы 31 – 50 лет.
Продолжающийся рост количества морально устаревшего электротехнического оборудования, находящегося в эксплуатации и имеющего высокую степень износа, вызывает необходимость ежегодного увеличения эксплуатационных затрат, а также затрат на ремонтные работы, что в свою очередь снижает эффективность функционирования распределительного электросетевого комплекса. Также высокий уровень износа сетевого и подстанционного оборудования снижает надежность электроснабжения потребителей Калининградской области.
Перспективное развитие электроэнергетики Калининградской области определяется развитием экономики и ростом численности населения в регионе.
Основными задачами электроэнергетики в целях привлечения инвестиций в развитие региона являются своевременное обеспечение удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электроэнергию и мощность, а также формирование стабильных и благоприятных условий.
Основные направления развития Калининградской области определены следующими документами:
1) государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 311 (включая Федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2020 года);
2) программа по реконструкции и развитию электрических сетей в Калининградской области до 2020 года, утвержденная ПАО «Российские сети», перечень мероприятий которой утвержден приказом АО «Янтарьэнерго» от 10 мая 2016 года № 138.
Программа по реконструкции и развитию электрических сетей в Калининградской области содержит мероприятия по строительству новых и реконструкции существующих объектов электросетевого комплекса, реализация которых позволит обеспечить выдачу мощности сооружаемых электростанций, а также обеспечить надежность электроснабжения потребителей с соблюдением нормативных требований в условиях изолированной работы Калининградской энергосистемы с учетом перспективы социально-экономического развития региона.
Реализация ФЦП предполагает создание новых конкурентоспособных секторов экономики, направленных на создание условий для развития на территории Калининградской области промышленности, включая отраслевые индустриальные кластеры, промышленные площадки, технологические парки в сфере высоких технологий и иные предприятия в сфере промышленности и предоставления услуг.
Прогноз потребления электрической энергии и мощности в энергосистеме Калининградской области.
В базовом варианте суммарная заявленная электрическая мощность по заявкам на технологическое присоединение составила более 180 МВт. При этом основной прирост мощности по заявкам на технологическое присоединение наблюдается в промышленной сфере – 91,3 МВт (50,7 % от суммарной мощности).
Прогноз потребления электрической энергии и собственного максимума электрических нагрузок в период 2018 - 2023 годов для базового (прогноз АО «Системный оператор Единой энергетической системы») и регионального варианта (прогноз Министерства развития инфраструктуры Калининградской области) представлены в таблицах 62 и 63.
Прогноз потребления электрической энергии в Калининградской области в период 2018 – 2023 годов, млн кВт.ч
Таблица 62
№
п/п
Вариант
Годы
2018
2019
2020
2021
2022
2023
1
Базовый
4489
4514
4551
4570
4587
4609
2
Региональный
4531
4672
4765
4861
4958
5057
Прогноз собственного максимума электрических нагрузок в Калининградской области в период 2018 – 2023 годов, МВт
Таблица 63
№ п/п
Вариант
Годы
2018
2019
2020
2021
2022
2023
1
Базовый
825
831
836
840
845
851
2
Региональный
835
841
849
856
863
870
В рамках реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Об обеспечении энергоснабжения Калининградской области и объединенной энергетической системы Северо-Запада России» ПАО «Газпром» на территории Калининградской области осуществляется реализация проекта по расширению Калининградского подземного хранилища газа (далее – ПХГ). Расширение Калининградского ПХГ планируется проводить поэтапно в следующие сроки:
1) 336,04 млн куб. м активного газа в марте 2020 года;
2) 448,12 млн куб. м активного газа в январе 2022 года;
3) 627,76 млн куб. м активного газа в сентябре 2022 года;
4) 680,16 млн куб. м активного газа в мае 2024 года;
5) 800,00 млн куб. м активного газа в сентябре 2025 года.
148. Наука и инновации. Развитие экономики в современных условиях требует внедрения новой инновационной модели экономического роста.
Переход к инновационной модели экономического роста связан и с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности.
Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям.
Первое направление – развитие человеческого потенциала. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни жителей Калининградской области и качества социальной среды, с другой – повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики.
Второе направление – создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность, и привлечение капитала в экономику, в том числе:
1) создание и развитие на территории Калининградской области конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики;
2) поддержка образования новых организаций и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;
3) улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал.
Третье направление – структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, в том числе:
1) вхождение Калининградской области в национальную инновационную систему, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие;
2) создание центров межрегиональной компетенции в обрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства и экономику знаний;
3) содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики путем использования механизмов частно-государственного партнерства, улучшения условий доступа организаций к источникам долгосрочных инвестиций, обеспечения отраслей экономики высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей силой, поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью и рациональной защиты внутренних рынков с учетом международной практики в данной области.
Четвертое направление – закрепление и расширение конкурентных преимуществ Калининградской области в традиционных сферах, в том числе:
1) переход от экспорта первичных сырьевых и энергетических ресурсов к экспорту продукции их глубокой переработки;
2) завоевание лидирующих позиций в развитии возобновляемых источников энергии и внедрение в промышленных масштабах экологически чистых технологий производства энергии;
3) формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала калининградской экономики;
4) реализация водного потенциала экономики – вовлечение в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов Калининградской области при обязательном соблюдении природоохранных требований;
5) реализация аграрного потенциала в части развития производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства.
Пятое направление – переход к новой модели пространственного развития калининградской экономики, в том числе:
1) формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий;
2) сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории Калининградской области;
3) повышение комплексности и сбалансированности развития муниципальных образований Калининградской области и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств муниципальных властей и их финансовых возможностей.
Развитие ключевых отраслей экономики Калининградской области в указанных направлениях приведет к увеличению спроса на результаты научных исследований и разработок.
Организации Калининградской области выполняют все виды научных исследований и разработок:
1) фундаментальные научные исследования, направленные на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, природы, материалов и веществ;
2) прикладные научные исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;
3) экспериментальные разработки, основанные на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направленные на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.
В фундаментальных научных исследованиях в области физико-математических, географических, гуманитарных и других наук, финансируемых по линии Министерства образования и науки Российской Федерации, Российского научного фонда, Российского фонда фундаментальных исследований, принимают участие БФУ им. И. Канта, Калининградский государственный технический университет, Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота.
Фундаментальные научные исследования по океанологической и биологической тематике проводятся расположенными на территории Калининградской области подразделениями Российской академии наук: Атлантическим отделением океанологии им. П.П. Ширшова и биологической станцией «Рыбачий» зоологического института.
Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки в Калининградской области выполняются по следующим основным направлениям: рыболовство, аквакультура (рыбоводство), транспорт, машиностроение, в том числе транспортное машиностроение и производство электроники, материаловедение, автоматизированные системы управления, мехатроника и робототехника.
Наряду с вышеперечисленными образовательными организациями высшего образования указанные виды научных исследований и разработок проводят научные, научно-производственные и производственные организации: Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии, федеральное государственное унитарное предприятие «Опытное конструкторское бюро «Факел», группы компаний «GS Group», АО «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь», ОАО «Балткран», дочерние общества ПАО «Газпром автоматизация», ООО «Инфамед» и другие.
Указанные направления научных исследований и разработок наряду с научной проработкой технических и организационных решений для цифровой экономики и промышленности нового типа являются наиболее перспективными для научного сектора в Калининградской области.
В случае реализации целевого сценария развития экономика Калининградской области за счет развития высокотехнологичных видов обрабатывающих производств получит наилучшие возможности для масштабной технологической модернизации и увеличения экспортного потенциала. По сравнению с базовым сценарием существенно усиливается составляющая роста, связанная с разработкой инноваций. Увеличение государственных и частных расходов на научно-исследовательскую деятельность позволит активизировать создание новых инновационных предприятий на основе успешной коммерциализации технологий, а также реализовывать инновационные проекты, выполняемые малыми инновационными предприятиями на основании разработок и при кадровой поддержке ведущих научно-исследовательских организаций.
149. Связь, IT-сектор и информационное общество. Цифровая экономика.
Развитие информационного общества в Калининградской области предполагает:
1) создание полнофункционального прикладного решения областной инфраструктуры электронного правительства;
2) настройка аппаратного комплекса областной инфраструктуры электронного правительства;
3) обеспечение безопасности и защиты персональных данных областной инфраструктуры электронного правительства;
4) подготовка и использование ресурсов центра обработки данных;
5) переход на предоставление государственных и типовых муниципальных услуг в электронном виде.
В сфере связи ожидается:
1) дальнейшее развитие инфраструктуры сотовой связи и предоставление современных телекоммуникационных услуг;
2) развитие проводной инфраструктуры доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
3) развитие сети цифрового вещания в Калининградской области.
Целью государственной политики в сфере инновационного развития, инжиниринговой отрасли и отрасли информационных технологий Калининградской области является создание условий для функционирования данных отраслей как полноценных отраслей экономики Калининградской области, обеспечивающей эффективное применение результатов научных исследований и разработок.
Системными проблемами отрасли информационных технологий, инжиниринговой отрасли и приоритетных отраслей обрабатывающей промышленности Калининградской области являются:
1) низкий уровень инновационной активности;
2) недостаток специалистов высшей квалификации, в том числе специалистов в области исследовательского проектирования и поискового конструирования;
3) недостаточно высокая эффективность региональных и федеральных мер поддержки и государственного регулирования в целом;
4) низкий уровень развития взаимодействия между научными организациям, образовательными организациями высшего образования, инжиниринговыми центрами;
5) ограниченное финансирование прикладных исследований и экспериментальных разработок;
6) низкий уровень коммерциализации научной деятельности.
Основными направлениями работы по решению системных проблем являются:
1) в отрасли информационных технологий:
- развитие «цифрового» образования (содействие сотрудничеству хозяйствующих субъектов Калининградской области с образовательными организациями высшего образования по вопросам разработки новых и адаптации существующих образовательных программ, стимулирование создания ведущими российскими и зарубежными компаниями отрасли информационных технологий образовательных и исследовательских центров в Калининградской области, реализация проектов в сфере дополнительного образования, содействие профессиональному ориентированию школьников);
- реализация в Калининградской области пилотных проектов по внедрению информационных технологий в государственное управление, здравоохранение, энергетику, систему общественного транспорта и т.д.;
- создание технопарков в сфере информационных технологий;
- участие органов государственной власти и общественных организаций Калининградской области в разработке предложений по совершенствованию статистического обеспечения деятельности в сфере информационных технологий;
- создание IT-кластера;
2) в инжиниринговой отрасли – создание технопарков в сфере высоких технологий, центров прототипирования и других организаций инфраструктуры поддержки деятельности в области инжиниринга и промышленного дизайна.
С принятием Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы» фактически стартовало развитие цифровой экономики в Российской Федерации».
Развитие цифровой экономики и осуществление цифровой трансформации, основанное на информационно-коммуникационных и прорывных сквозных технологиях, может дать серьезный импульс развитию отраслей и рынка Калининградской области, предоставить ей конкурентные преимущества, повысить качество жизни и уровень удовлетворенности граждан, сформировать комфортную среду для ведения бизнеса и привлечения инвестиций.
Основной целью и соответственно приоритетом развития цифровой экономики Калининградской области является осуществление цифровой трансформации государственного управления, а также приоритетных отраслей экономики и социальной сферы.
Задачи, которые необходимо решить в рамках развития цифровой экономики:
1) трансформация государственного управления в Калининградской области за счет внедрения сквозных цифровых технологий и использования цифровых платформ;
2) развитие социальной сферы в Калининградской области за счет использования цифровых платформ и внедрения сквозных цифровых технологий;
3) повышение благосостояния и качества жизни граждан Калининградской области путем повышения доступности и качества товаров и услуг, произведенных в цифровой экономике с использованием современных цифровых платформ технологий;
4) повышение уровня качества среды обитания и безопасности в Калининградской области, за счет внедрения сквозных цифровых технологий и цифровых платформ;
5) развитие сетей связи и системы центров обработки данных, внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей государства, бизнеса и граждан;
6) формирование единства, устойчивости и безопасности информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Калининградской области на всех уровнях информационного пространства и обеспечение организационной и правовой защиты личности, бизнеса и государственных интересов при взаимодействии в условиях цифровой экономики.
В целом развитие цифровой экономики и решение поставленных задач, ориентировано на следующие результаты:
1) создание системы трудовых отношений, нормативной и правовой базы, отражающей цифровую реальность деятельности государства, бизнеса и граждан;
2) создание системы основных образовательных программ, обеспечивающей цифровую грамотность населения и подготовку кадров;
3) создание сети связи, удовлетворяющей потребности экономики по сбору и передаче данных государства, бизнеса, граждан с учетом технических требований, предъявляемых цифровыми технологиями;
4) разработку и функционирование цифровой платформы работы с данными для обеспечения потребностей власти, бизнеса и граждан;
5) создание условий безопасного информационного взаимодействия субъектов в условиях цифровой экономики;
6) создание условий развития умных и безопасных городов и, как следствие, Калининградской области;
7) развитие хозяйственных отношений за счет цифровых и информационных технологий.
Основные проекты, включая инвестиционные, реализация которых в том числе возможна на принципах государственно-частного партнерства, разделены по базовым направлениям цифровой экономики:
1) нормативное регулирование цифровой среды:
- создание реестра нормативных правовых актов и ключевых факторов, ограничивающих цифровую трансформацию в Калининградской области;
- разработка законодательного акта Калининградской области «О цифровой трансформации в Калининградской области»;
- разработка соглашения уровня сервиса (SLA) при взаимодействии с органами власти и обслуживаемыми учреждениями;
2) информационная инфраструктура:
- создание Единой Государственной Сети передачи данных;
- создание Регионального центра обработки данных;
- создание Опорной сети «Интернета вещей»;
3) кадры для цифровой экономики:
- создание инструментов популяризации повышения навыков, получения образования и личностного развития муниципальных и государственных служащих;
- создание образовательного интерактивного портала и системы дистанционного профессионального тестирования;
- разработка онлайн-площадки для проведения специализированных конкурсов;
4) информационная безопасность:
- создание и развитие централизованной системы мониторинга и управления региональными сетями связи общего пользования (Центр управления информационной безопасностью правительства КО);
- разработка информационной системы обеспечения целостности, устойчивости и безопасности функционирования регионального сегмента информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (АРИС «Интернет»);
- создание платформы для защиты обмена данными государства, бизнеса и граждан;
- разработка специализированного ресурса, обеспечивающего гражданам Калининградской области доступ к информации о случаях использования их персональных данных, а также возможность отказа от такого использования;
5) цифровые технологии:
- создание и развитие «Конструкторское бюро «Цифровая экономика»;
- поддержка компаний Калининградской области по внедрению «сквозных» цифровых технологий;
- цифровое государственное управление;
- создание базового облачного сервиса Калининградской области «Платформа, как сервис»;
- модернизация региональной системы межведомственного электронного взаимодействия и юридически значимого документооборота;
- создание цифровой платформы консолидации данных;
- внедрение системы квалифицированной электронной подписи (в том числе облачной);
- создание регионального сегмента «Национальной системы управления данными».
Данные проекты являются основными, реализация которых необходима для достижения целей и выполнения задач, направленных на развитие цифровой экономики и осуществления цифровой трансформации приоритетных отраслей экономики и социальной сферы в Калининградской области.
150. Финансовая система.
Стратегической целью развития бюджетной системы Калининградской области является создание условий для повышения эффективности распределения и использования финансовых ресурсов Калининградской области, обеспечивающих динамичное экономическое развитие, реализацию приоритетных инфраструктурных и социальных программ (проектов), при безусловном выполнении социальных обязательств государства и органов местного самоуправления перед населением.
Одним из основных условий реализации стратегической цели является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы региона.
Для достижения стратегической цели необходимо решить следующие задачи:
1) мобилизация финансовых ресурсов за счет стимулирования развития налогового потенциала, необходимого для устойчивого финансового обеспечения приоритетных направлений региональной политики, а также национальных целей и приоритетных задач, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204;
2) оптимизация бюджетных расходов за счет повышения их эффективности и качества бюджетного сектора экономики, управления рисками несбалансированности в процессе исполнения бюджетов. Реализация данной задачи предусматривает повышение бюджетной дисциплины и качества обоснований бюджетных ассигнований, совершенствование системы управления расходными обязательствами, усиление контроля за экономией бюджетных средств, введение механизмов для повышения эффективности предоставления бюджетных средств и их использования;
3) обеспечение оптимального баланса между текущими и капитальными расходами исходя из потребности инфраструктурного и социального развития, в том числе за счет совершенствования качества планирования расходов на осуществление капитальных вложений с учетом экономических и социальных эффектов в долгосрочном периоде, а также с учетом возможностей привлечения заемных ресурсов для их финансирования;
4) обеспечение экономически безопасного уровня государственного долга и заимствований с учетом дополнительных рисков в долгосрочном периоде для бюджетной системы региона, а также эффективного управления долговыми обязательствами, направленного на минимизацию стоимости их обслуживания и равномерное распределение по срокам их погашения;
5) повышение эффективности управления задолженностью в государственном и муниципальном секторе, реализация данной задачи направлена на снижение дополнительных рисков для бюджетной системы региона в связи с неэффективно работающими учреждениями и предприятиями, имеющими накопленную просроченную задолженность;
6) повышение прозрачности и открытости системы управления общественными финансами, поддержание высокого уровня финансовой грамотности населения Калининградской области.
Глава 4. Пространственное развитие территории
Калининградской области
151. Функционально-планировочная организация территории Калининградской области. Планировочная структура территории Калининградской области характеризуется целесообразностью, удобством, выразительностью, гармонией пространственной организации среды жизнедеятельности, взаимодействием ее природных факторов, зон градостроительного, рекреационного и сельскохозяйственного освоения, а также учетом интересов добывающих отраслей.
Организующая основа планировочной структуры – это природно-ландшафтная организация территории и урбанизированный каркас территории Калининградской области.
Природно-ландшафтная организация территории Калининградской области формируется с целью обеспечения экологически устойчивого развития территории.
Природно-ландшафтная организация территории Калининградской области представляет собой сформировавшуюся естественным путем систему непрерывных природных комплексов, состоящих из лесов, особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения (национального парка, комплексных природных заказников, природных парков), экологических коридоров вдоль наиболее крупных рек – Немана, Преголи с притоками других рек, впадающих в заливы Балтийского моря, и вдоль морского побережья, включая озелененные водоохранные зоны и пойменные земли.
Важной составляющей природно-ландшафтной организации территории Калининградской области являются лесные массивы на землях различных категорий, луга, болота, речные долины.
Основу урбанизированного каркаса составляют планировочные оси различного порядка и система планировочных центров различных категорий. Дополняет урбанизированный каркас трансграничная зона с таможенными зонами и пунктами пропуска, а также площадки разрабатываемых и планируемых к разработке месторождений.
Оси первого порядка – это межрегиональные связи: транспортные коридоры «Запад-Восток» и «Север-Юг».
Оси второго порядка – это областные связи на основе существующих транспортных магистралей и нового Приморского транспортного кольца в западной части Калининградской области.
По всем транспортным направлениям, особенно на транспортных узлах, предусматривается организация многофункциональной системы сервисного обслуживания.
Наиболее значительный и полифункциональный центр – это административный центр Калининградской области – город Калининград.
Вторым по значимости в экономике Калининградской области является город Черняховск, административный центр одноименного муниципального образования.
Другие города, являющиеся центрами муниципальных образований, дополняют систему планировочных центров.
Город Калининград и его агломерация формирует «ядро» планировочной структуры Калининградской области.
Особенностью урбанизированного каркаса территории Калининградской области можно считать наличие трансграничной зоны с таможенными пунктами пропуска на границе с Республикой Польша и Литовской Республикой.
152. Специализация муниципальных образований Калининградской области и приоритетных направлений развития на средне- и долгосрочную перспективу приведена в таблице 64.
Приоритетные направления развития муниципальных образований Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу
Таблица 64
№
п/п
Муниципальное
образование
Приоритетные направления развития
1
2
3
1
Городской округ «Город Калининград»
Промышленное производство
Туристско-рекреационный комплекс
Транспортно-логистический комплекс
Миссия города Калининграда сформулирована как «Калининград – город для комфортной жизни и работы, площадка коммуникации и взаимодействия России и стран Европы в сфере бизнеса, инновационной экономики, образования и культуры».
Для реализации указанной миссии предлагаются следующие приоритетные направления развития города, составляющие основу Стратегии социально-экономического развития Калининграда.
1. Развитие Калининграда как площадки культурной, образовательной и бизнес-коммуникации между европейскими странами и Россией.
2. Развитие высокотехнологичных и экологически чистых производств инновационного характера.
3. Развитие города как логистического узла, обрабатывающего и обслуживающего различные пассажиропотоки (прежде всего, туристические) и товарные потоки.
2
Ладушкинский городской округ
Обрабатывающие производства
АПК (производство пушнины)
Туристско-рекриационный комплекс
3
Мамоновский городской округ
Рыбодобыча и рыбопереработка
Туристско-рекреационный комплекс (развитие морского, речного, круизного и яхтенного туризма)
4
Пионерский городской округ
Портовая инфраструктура, услуги логистики, связанные с морскими перевозками (развитие международного пассажирского морского порта в г. Пионерском)
Туристско-рекреационный комплекс
5
Светловский городской округ
Промышленное производство
Портовая инфраструктура
АПК
6
Советский городской округ
Пищевая промышленность
АПК
Транспортно-логистический комплекс
Туристско-рекреационный комплекс
7
Янтарный городской округ
Добыча и переработка янтаря
Туристско-рекреационный комплекс
8
Багратионовский городской округ
АПК (растениеводство: рапс, зерно, овощи, животноводство, производство и переработка пушнины,)
Туристско-рекреационный комплекс (агротуризм, исторический)
Фармацевтика
9
Балтийский городской округ
Портовая инфраструктура
Туристско-рекреационный комплекс
Обрабатывающие производства (включая пищевую промышленность, судоремонтное производство)
Строительство контейнерного терминала
10
Гвардейский городской округ
АПК
Транспортно-логистический комплекс
Промышленное производство
Туристско-рекреационный комплекс
11
Гурьевский городской округ
Промышленное производство
Создание промышленных зон и технопарков (индустриальный парк «Храброво»)
АПК
Туристско-рекреационный комплекс (историко-культурный туризм)
12
Гусевский городской округ
Промышленное производство (включая формирование промышленной зоны «Технополис Гусев»)
АПК
Туристско-рекреационный комплекс (историко-культурный туризм)
13
Зеленоградский городской округ
Туристско-рекреационный комплекс
АПК
14
Краснознаменский городской округ
АПК
Промышленное производство (производство строительных материалов, бытовой техники, продовольственных товаров)
Туристско-рекреационный комплекс (развитие специализированного туризма и отдыха, в том числе агротуризма, водного, этнического и событийного туризма)
15
Неманский городской округ
Промышленное производство (развитие энергоемких производств, в том числе: деревообработки, строительных материалов, перерабатывающих производств)
АПК
Энергетический комплекс
16
Нестеровский городской округ
АПК
Лидер в Калининградской области по производству сельскохозяйственной продукции.
Благоприятные климатические условия позволяют развивать такие отрасли, как молочное, мясное животноводство, производство зерновых и зернобобовых культур, картофеля, рапса и многолетних трав
17
Озёрский городской округ
АПК (производство зерновых и зернобобовых, животноводство)
Туристско-рекреационный комплекс (водный, спортивный, сельский, исторический)
Промышленное производство
18
Полесский городской округ
АПК (развитие молочного и мясного животноводства, производство семян зерновых, зернобобовых культур, картофеля, рапса и многолетних трав, развитие малых форм хозяйствования)
Обрабатывающие производства (деревоперерабатывающая, пищевая и рыбная промышленности)
Туристско-рекреационный комплекс (водный туризм, охота и рыбалка, событийный, экологический и сельский туризм)
19
Правдинский городской округ
АПК
Туристско-рекреационный комплекс
Создание транспортно-логистического узла
20
Светлогорский городской округ
Туристско-рекреационный комплекс (развитие района как курортно-рекреационного и туристического центра, обеспечивающего высокое качество отдыха, лечения и туризма, а также как места встреч российских и европейских бизнес-структур)
21
Славский городской округ
АПК (развитие как традиционных сфер (животноводства и растениеводства), так и нетрадиционных (пчеловодства, рыбоводства)
22
Черняховский городской округ
АПК и перерабатывающая промышленность
Транспортно-логистический комплекс (развитие транспортно-логистического центра на базе действующей инфраструктуры по перевалке грузов с европейской колеи на российскую, ориентированного на обслуживание грузопотоков «Европа-Россия», «Россия-Европа»)
Туристско-рекреационный комплекс (развитие туристической инфраструктуры, в том числе агротуризма, коневодства, включая развитие Восточно-европейского центра коневодства, Восточно-европейского центра международных конных турниров)
На территории района строится индустриальный парк «Черняховск»
153. Земля и земельный рынок. Эффективное развитие рынка земли является одним из ключевых условий экономического развития, а также обеспечения устойчивого экономического роста Калининградской области путем обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами Калининградской области.
Основные задачи, которые необходимо решать органам государственной власти Калининградской области в сфере земельных отношений исходя из стратегии достижения макрорегиональной конкурентоспособности:
1) создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе их изъятие у неэффективных собственников;
2) выполнение работ по разработке градостроительной документации в муниципальных образованиях Калининградской области;
3) снижение административных барьеров при предоставлении земельных участков в целях создания условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики Калининградской области с обеспечением юридических гарантий прав инвесторов на землю;
4) создание условий для развития вторичного рынка земли;
5) завершение процесса практического перехода к многообразию форм собственности на землю;
6) создание условий для развития земельного рынка в Калининградской области, системы эффективного информационного обеспечения процессов управления земельными участками как недвижимым имуществом, принятие экологически безопасных, экономически и социально эффективных хозяйственных решений;
7) совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за земельные участки;
8) формирование собственности Калининградской области на земельные участки, развитие правовых и экономических основ оборота земель сельскохозяйственного назначения;
9) координация деятельности всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам;
10) совершенствование научного и кадрового обеспечения развития земельных отношений в Калининградской области, оказания содействия в переподготовке и повышении квалификации специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления Калининградской области, осуществляющих работу в сфере регулирования земельных отношений.
Основные меры, которые должны быть предприняты в рамках этой проектной линии, являются результатом взаимодействия федерального, областного и муниципального уровней управления.
На федеральном уровне необходимо:
1) уменьшить количество административных и иных барьеров с целью облегчения и ускорения процедуры приобретения земельных участков (оформления сделок с землей);
2) увеличить доступность ипотечного кредитования с целью вовлечения населения Калининградской области в рынок недвижимости.
На областном уровне в целях успешного экономического развития Калининградской области в рамках выбранных стратегических направлений в области земельных отношений необходим ряд следующих управленческих шагов:
1) выделение земельных участков под размещение объектов туристско-рекреационного, спортивно-оздоровительного, промышленного и сельскохозяйственного комплексов в соответствии с разрабатываемыми документами территориального планирования и градостроительного зонирования; важнейшей проблемой является то, что имеющийся земельный фонд используется недостаточно эффективно, в том числе в сельскохозяйственном производстве;
2) обеспечение эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе путем принудительного изъятия в судебном порядке земельных участков у неэффективных собственников;
3) создание полноценного рынка земли с соответствующей инфраструктурой и системой регулирования.
На муниципальном уровне необходимо эффективное решение вопросов выделения земельных участков под строительство промышленных объектов.
На административно-управленческом уровне необходимо прийти к эффективной системе контроля за предоставлением и целевым использованием земельных участков, а также к формированию фонда земельных участков на территории Калининградской области (особенно в районе побережья), свободных для реализации девелоперских проектов.
Земли сельскохозяйственного назначения занимают значительную часть территории Калининградской области. Являясь основным стратегическим ресурсом, сельскохозяйственные угодья максимально сохраняются. Однако необходимо их повсеместное улучшение, восстановление почвенного плодородия, применение ресурсосберегающих технологий, рациональное использование их на основе устойчивой структуры земельных угодий.
Частично малоценные земли сельскохозяйственного назначения подлежат переводу в иные категории земель для урбанизированного использования, а также для включения в границы ООПТ.
154. На основе комплексной оценки территории Калининградской области выявлены потенциальные ресурсы возможного дальнейшего развития городских населенных пунктов за счет имеющихся внутренних территориальных резервов, а также путем включения в их границы прилегающих земель сельскохозяйственного назначения. Развитие городов Гурьевска и Гусева происходит за счет прилегающих сельскохозяйственных земель. Наряду с развитием городской среды в границах населенных пунктов и насыщением ее необходимыми градостроительными элементами предлагается создание территорий для градостроительного освоения за пределами городов для размещения производственных и промышленных зон.
155. Градостроительная политика. Основными направлениями развития градостроительства, обеспечивающими условия и предпосылки развития экономики Калининградской области, являются:
1) развитие и совершенствование областного градостроительного законодательства и нормативного технического обеспечения градостроительной деятельности;
2) развитие архитектуры и проектирования; данное направление будет реализовано путем осуществления мероприятий по охране культурного и архитектурно-строительного наследия, реставрации и восстановлению исторических, культурных и архитектурных памятников, восстановлению исторической части городов и сельских населенных пунктов, а также путем формирования средствами архитектуры и градостроительства доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности;
3) развитие научно-технического прогресса в области технологии и организации строительного производства.
Важнейшим аспектом градостроительной политики является создание «привлекательного образа» городов и поселков Калининградской области, включающего в себя обеспечение правопорядка, чистоты и ухоженности. Города и поселки Калининградской области должны стать уютными для проживания. В этой части наибольшее внимание следует уделять вопросам:
1) инвестирования в строительство пешеходных зон, велосипедных дорожек, парков и скверов, спортивных площадок, строительство тротуаров;
2) строительства новых жилых зданий с обязательными подземными парковками;
3) оптимизации системы общественного транспорта и ограничения доступа частного транспорта в центр городов;
4) выноса за пределы центров городов и поселков крупных супермаркетов и торговых молов;
5) сокращения этажности застройки городских центров и обустройства общественных и зеленых зон вокруг зданий для того, чтобы рядом с ними было комфортно находиться;
6) модернизации систем водоснабжения, водоотведения, сбора и переработки ТКО для улучшения качества жизни горожан;
7) увеличения свободного пространства на городских площадях и освобождения их от потоков автотранспорта, торговых палаток и лотков;
8) обустройства набережных и обеспечения общественного доступа к водным ресурсам городов и поселков;
9) строительство социальных объектов в муниципальных образованиях Калининградской области;
10) предотвращения незаконной застройки городов и создания пула областных и муниципальных земель для проведения грамотной градостроительной политики и обеспечения проектов комплексной застройки;
11) строительства мостов и дорог для общественного транспорта, пешеходов, велосипедистов, строительства туннелей и подземных парковок для автомобилистов;
12) создания в каждом городе Калининградской области по несколько исключительно пешеходных улиц в целях привлечения туристов и увеличения оборотов объектов розничной торговли и платных услуг;
13) соблюдения единого архитектурного стиля при застройке городских центров, а также реставрации объектов культурного наследия в целях их вовлечения в туристические маршруты.
Другим важным вопросом в сфере развития градостроения является создание производственных и промышленных зон, которое требует жесткого градостроительного регулирования, рациональной организации урбанизированного пространства в зоне, насыщенной инженерными коммуникациями.
156. Не менее важное значение придается особо охраняемым природным территориям, площадь которых занимает 4,31 % от площади Калининградской области. Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения планируемых к созданию приведен в таблице 66.
Планируемые к созданию особо охраняемые природные территории регионального значения
Таблица 66
№
п/п
Наименование
Местоположение
Основные характеристики
Назначение
Планируемый срок организации
1
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник «Вислинская (Балтийская) коса»
Балтийский городской округ
Площадь
2 248 га
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник
До 2020 года
2
Природный парк «Бальга»
Багратионовский городской округ
Площадь
3 250 га
Природный парк
До 2030 года
3
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник «Правдинский»
Правдинский
городской округ
Площадь
13 470 га
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник
До 2030 года
4
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник «Шешупский»
Краснознаменский городской округ
Площадь
13 680 га
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник
До 2030 года
5
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник «Каменский»
Черняховский городской округ
Площадь
6 250 га
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник
До 2030 года
6
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник «Майско-Краснополянский»
Черняховский городской округ
Площадь
14140 га
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник
До 2030 года
157. Объекты культурного наследия Калининградской области представлены памятниками федерального, регионального и местного (муниципального) значения.
На территории Калининградской области расположено 429 объектов культурного наследия регионального значения и 569 объектов местного (муниципального) значения, в том числе памятников природы регионального значения – 4 объекта, местного (муниципального) значения – 19 объектов. К памятникам природы регионального значения отнесены объекты, расположенные на территории города Калининграда: Ботанический сад Кенигсбергского университета, парк «Южный», Городской ботанический сад, зоопарк.
Все объекты культурного наследия включены в маршруты культурно-познавательного туризма.
158. Развитие рекреационных зон предусмотрено с учетом имеющихся природных факторов: лесных массивов, акваторий рек и озер, Национального парка, природных парков и природных заказников, а также существующих учреждений отдыха. Ландшафтные особенности Калининградской области благоприятны для развития спортивного туризма. Предусмотрено широкое развитие экологического туризма, основанного на ООПТ, естественных и культурных ландшафтах. Предусматривается развитие различных видов учреждений отдыха, в том числе расширение специализации учреждений санитарно-курортного лечения. Выделены следующие зоны отдыха:
1) в западной части Калининградской области:
- приморская функциональная рекреационная зона;
- рекреационная зона в районе города Балтийска;
- рекреационные зоны в районе города Ладушкина;
- рекреационные зоны в районе города Мамоново;
2) в центральной части Калининградской области:
- туристско-рекреационная зона в Полесском городском округе с включением ее в международный водный маршрут Е-70;
- Гвардейские и Пушкарёвские озера в Гвардейском городском округе и Черняховском городском округе;
3) в восточной части Калининградской области:
- туристско-рекреационные территории на реке Шешупе (Неманский и Краснознаменский городские округа);
- туристско-рекреационные маршруты на реке Красной (Нестеровский и Гусевский городские округа);
- зона отдыха на озере Виштынецком в Нестеровском районе;
- зона отдыха на берегу реки Немана в Неманском городском округе.
159. Предложенная пространственно-территориальная основа Калининградской области обеспечивает целостность ее развития, соблюдение баланса государственных, общественных и частных интересов и обеспечивает устойчивое развитие территории и безопасность проживания населения в целях реализации Стратегии.
160. Основные планировочные мероприятия по развитию транспортного комплекса направлены на решение следующих задач:
1) увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;
2) повышение конкурентоспособности транспортной системы, реализация ее транзитного потенциала.
161. Инженерная подготовка территории включает в себя:
1) мелиоративное обустройство территории;
2) защиту территории от опасных природных процессов;
3) реконструкцию водохозяйственных систем и сооружений.
В Калининградской области исторически сложилась и функционирует водная природно-техническая система, включающая:
1) мелиоративные и польдерные системы;
2) гидротехнические сооружения;
3) водно-транспортную систему;
4) берегоукрепительные и берегозащитные сооружения.
Из-за проблем, связанных с переувлажнением, развитием грунтов со слабой несущей способностью, процессами заболачивания, заторфовывания, морской абразией, значительную часть территории Калининградской области (порядка 70 %) следует отнести к ограниченно благоприятной по инженерно-строительным условиям.
Градостроительное освоение территории при данных ограничениях требует проведения комплекса мероприятий по инженерной подготовке. Выбор мероприятий по инженерной подготовке и благоустройству территории связан с функциональным назначением территорий, формированием взаимоувязанной системы инженерных мероприятий, которые включают различные виды мероприятий по улучшению того или иного компонента природной среды, а также комплекс мероприятий на территориях населенных пунктов, связанных с общим благоустройством территории.
Территориальные мероприятия включают комплекс инженерно-мелиоративных, инженерно-технических и защитных мероприятий, затрагивающих большие площади и водные объекты. Важное место в комплексе мероприятий по сохранению лесных массивов, защите их от заболачивания, водной эрозии занимает лесная мелиорация.
Берегоукрепление, берегозащита осуществляется посредством комплекса мероприятий, включающих укрепление откосов береговой полосы, организацию набережных, променадов, спусков и прочее.
Общими и обязательными мероприятиями по инженерной подготовке территории являются следующие:
1) организация системы водоотведения поверхностного стока;
2) организация водопонижения уровня грунтовых вод;
3) организация набережных, расчистка водотоков и водоемов;
4) вертикальная планировка территории.
Мероприятия по инженерной защите, инженерной подготовке территории в целом определяются инженерно-геологическими, геоморфологическими, гидрогеологическими, гидрологическими условиями, наличием и степенью развития неблагоприятных физико-геологических процессов и явлений, развитием техногенных процессов и степенью их воздействия на геологическую среду, условиями и степенью хозяйственного освоения.
162. На территории Калининградской области выявлен комплекс экзогенных геологических процессов, природно-техногенных процессов, влияющих на условия хозяйствования на территории и определяющих выбор и реализацию инженерно-технических мероприятий по защите и благоустройству.
Наиболее существенными процессами и явлениями, оказывающими непосредственное влияние на геологическую среду, физико-механические свойства грунтов оснований, являются следующие:
1) морская абразия Балтийского побережья и связанные с ней процессы отступания берега, обвально-оползневые и осыпные процессы;
2) заболачивание и заторфовывание, проблемы осушения территории;
3) затопление паводковыми водами редкой повторяемости в условиях сгонно-нагонных явлений, подтопление грунтовыми водами в условиях плоского рельефа, слабой дренированности территории;
4) обилие водных экосистем как природного, так и искусственного происхождения, в различной степени нарушенных в результате хозяйственной деятельности, вследствие чего вызывающих вторичные природно-техногенные процессы (вторичное заболачивание, подтопление грунтовыми водами).
Проблема защиты морского побережья требует системного решения, включающего как ремонт, восстановление существующих, строительство новых берегозащитных сооружений, так и постоянный мониторинг их состояния, научно-обоснованного режима эксплуатации.
163. Развитие инженерной инфраструктуры.
Источником водоснабжения для удовлетворения хозяйственно-питьевых нужд населения Калининградской области служат подземные воды. Исключение составляет город Калининград, который снабжается как подземной водой, так и водой из поверхностных источников. Система хозяйственно-питьевого водоснабжения Калининградской области практически исчерпала свой ресурс и не отвечает современным санитарно-техническим требованиям. В срочной реконструкции и восстановлении нуждаются водопроводы практически всех городских поселений Калининградской области.
В городе Калининграде ввиду преобладающей доли в хозяйственно-питьевом водоснабжении поверхностных вод и недостаточной санитарно-технической подготовки воды питьевого качества необходимо увеличить долю использования подземных вод путем развития подземных водоисточников и модернизации станций водоподготовки.
Переоценка запасов подземных вод с истекшим сроком эксплуатации, доразведка и утверждение запасов месторождений либо разведка новых участков должны быть произведены в Советском, Гусевском, Неманском, Багратионовском, Черняховском, Гурьевском, Краснознаменском и Полесском городских округах. Модернизация систем водоподготовки с целью достижения стандартов качества питьевой воды должна быть произведена во всех административных центрах городских округов Калининградской области.
Реконструкции и оптимальному развитию подлежат все действующие централизованные системы водоотведения населенных пунктов. Необходимо восстановление и проведение реконструкции существующих канализационных сетей и насосных станций с полным переходом на раздельное канализование бытовых и дождевых стоков.
Сельские населенные пункты с населением свыше 1000 человек до 2030 года должны быть обеспечены централизованными системами водоснабжения и водоотведения с очисткой сточных вод.
Основной задачей системы энергоснабжения является обеспечение ее надежности. Особенностями и проблемами текущего состояния электроэнергетики Калининградской области являются: моральный износ трансформаторного оборудования энергосистемы Калининградской области, отсутствие резерва трансформаторных мощностей, а также наличие в энергосистеме электроустановок нестандартного класса напряжения 60 кВ.
Для увеличения объемов и надежности поставки газа в Калининградскую область из Российской Федерации транзитом через территорию Республики Беларусь и Литовской Республики необходимо:
1) продолжить расширение подземного газохранилища;
2) провести второй этап реконструкции действующей газотранспортной системы с увеличением ее мощности;
3) реализовать проекты по строительству газопроводов-отводов к крупным населенным пунктам Калининградской области.
164. Развитие промышленных зон и индустриальных парков в Калининградской области. В целях оптимизации пространственной организации промышленности и создания центров опережающего промышленного развития в муниципальных образованиях Калининградской области запланировано создание и развитие промышленных зон и индустриальных парков (в том числе для размещения вновь создаваемых промышленных организаций).
Задача Правительства Калининградской области максимально задействовать потенциал государственных индустриальных парков для привлечения инвесторов:
1) индустриальный парк «Храброво» (Зеленоградский городской округ).
Общая площадь земельных участков индустриального парка составляет 271 га. Намечена производственно-логистическая специализация индустриального парка: машиностроение и приборостроение, наукоемкое производство, предприятия перерабатывающей промышленности, предприятия легкой промышленности;
2) индустриальный парк «Черняховск» (Черняховский городской округ).
Общая площадь земельных участков индустриального парка составляет 300 га, при этом расположение парка позволяет увеличить его площадь до 1146 га. Намечена производственно-логистическая специализации индустриального парка: стекольная промышленность, производство строительных материалов (в том числе деревообрабатывающая промышленность), транспорт и логистика, малое и среднее машиностроение.
Немаловажное значение играет развитие индустриальных парков и промышленных площадок, непосредственно создаваемых предприятиями и организациями, среди которых:
1) индустриальный парк «Данор» (Гурьевский городской округ). Площадь индустриального парка 13 га. Специализация: производство строительных материалов;
2) индустриальный парк «Экобалтик» (Багратионовский городской округ). Существующая территория индустриального парка – 14,4 Га, проектируемая территория – 43,1 га. Специализация – фармацевтика;
3) инновационный кластер радиоэлектронной промышленности «Технополис GS» (г. Гусев). Площадь развиваемой территории – 230 га. Специализация: радиоэлектронная промышленность, производство электронного оборудования, создание научно-исследовательского центра, создание образовательного центра;
4) Балтийский промышленный парк (г. Калининград). Общая площадь – 130 га. Специализация: производство пищевого полиэтилентерефталата, продуктов органической химии и нефтехимии, готовой продукции на основе полимеров (тары и упаковки, комплектующих из пластмасс для машиностроения, продукции строительного назначения, нетканых материалов).
Глава 5. Международное и межрегиональное сотрудничество
165. Вопросы укрепления международного и межрегионального сотрудничества для Калининградской области, в силу ее особенного географического положения, рассматриваются как одно из важнейших направлений.
Международное сотрудничество осуществляется в соответствии с единой внешнеполитической линией Российской Федерации и вносит вклад в комплексное решение широкого спектра задач социально-экономического развития. Устойчивому развитию Калининградской области содействует обеспечение целенаправленного присутствия Калининградской области на международной арене.
Основной целью Правительства Калининградской области в реализации задач данного направления является использование потенциала международного сотрудничества в интересах обеспечения устойчивого развития Калининградской области.
Планируется проведение мероприятий, направленных на установление и развитие партнерских отношений с регионами иностранных государств и субъектами Российской Федерации. Подразумевается, что данные мероприятия направлены в том числе на развитие сотрудничества в различных сферах взаимодействия, а также на информирование иностранных политических и деловых кругов о преимуществах ведения экономической деятельности в Калининградской области.
Основными приоритетами политики Правительства Калининградской области в области международной деятельности является укрепление связей со странами – соседями (традиционно, это Республика Польша, Литовская Республика, Республика Беларусь, Федеративная Республика Германия), а также скандинавскими странами (Королевство Швеция, Королевство Дания, Королевство Норвегия).
Работа Правительства Калининградской области направлена на укрепление имеющихся партнерских связей. Приграничное сотрудничество, молодежные и культурные обмены, так называемая «народная дипломатия» позволяют отработать механизмы добрососедского сотрудничества и обеспечить взаимопонимание с регионами зарубежных стран. Такое сотрудничество включает в себя: заключение соглашений, реализацию планов сотрудничества, участие в советах по сотрудничеству между региональными и местными властями.
В планах целесообразно продолжать сотрудничество и поддержку приграничных контактов: выезды в города-партнеры с культурными коллективами, создание общих туристических маршрутов, обмен опытом организаций малого и среднего бизнеса. Только наличие каналов взаимодействия позволяет доносить до соседей реальную ситуацию в России и позицию российской стороны по политическим вопросам, в частности – по сохранению исторической памяти. С учетом усиливающей в Европе «борьбы» с памятниками советским воинам, павшим в годы Второй мировой войны, Правительство Калининградской области уделяет особое внимание мемориальной проблематике.
Для Калининградской области особо важна работа над привлечением иностранных инвестиций. В развитии внешнеэкономических связей деятельность Правительства Калининградской области в первую очередь сконцентрирована на подготовке и проведении мероприятий, направленных на информирование иностранных деловых кругов о преимуществах функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области, о торговых, производственных и инвестиционных возможностях, которые открываются для иностранных компаний в регионе, а также на продвижение товаров калининградских производителей на международный рынок. Практически все иностранные делегации заинтересованы в информации о реализации в регионе крупных инфраструктурных проектов и освоении промышленных площадок на территории области.
Необходимо отметить, что в 2017 – 2018 годах к деловому сотрудничеству с Калининградской областью проявляли интерес также страны Азии: Китайская Народная Республика, Республика Индия, Республика Корея. В последнее время сотрудничество с данными государствами получает новую динамику, особенно в контексте внешнеполитической линии России, обозначенной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в марте 2018 года.
Правительство Калининградской области стремится к тому, чтобы Калининградская область стала площадкой для взаимодействия России и Евросоюза. Одной из таких площадок для международного регионального сотрудничества является ежегодно проводимый Форум регионов-партнеров. Участие в подобных мероприятиях позволяет выстраивать взаимовыгодное сотрудничество в различных областях и сферах жизнедеятельности.
Одной из ключевых форм международного сотрудничества Калининградской области является участие в международных программах.
В настоящее время запущены к реализации программы приграничного сотрудничества Европейского инструмента добрососедства «Россия – Польша» и «Россия – Литва» на 2014 – 2020 годы.
В основных приоритетах программ «Россия – Польша» и «Россия – Литва»: сотрудничество в сферах исторического и культурного наследия, туризма, окружающей среды, транспорта и связи, социального обслуживания, приграничного взаимодействия.
Планируется постоянная работа и координация реализации международных программ и проектов на территории Калининградской области:
1) содействие бенефициарам в поиске иностранных партнеров для реализации проектов;
2) консультации, рекомендации и контроль за реализацией проектов со стороны Правительства Калининградской области;
3) обеспечение взаимодействия Правительства Калининградской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области и общественными организациями по вопросам участия в программах приграничного сотрудничества Калининградской области;
4) участие в работе Объеденных технических секретариатов программ, международных координирующих органов.
Калининградская область является также участником программы «Интеррег. Регион Балтийского моря». Программа является инструментом реализации совместных трансграничных проектов субъектов Российской Федерации, государств – членов ЕС и Королевства Норвегия в целях сбалансированного социально-экономического развития Балтийского региона. Программа охватывает территорию 11 государств региона Балтийского моря, а это около 3,8 млн кв. км с населением более 101 млн человек. Общая цель программы: усиление интегрированного территориального развития и сотрудничества для создания более инновационного, доступного и устойчивого региона Балтийского моря посредством реализации проектов транснационального сотрудничества на территории программы. Приоритеты программы: инновации, транспорт, сохранение природных ресурсов.
Правительство Российской Федерации выделило 4,4 млн евро на участие российских партнеров в проектах данной программы. Для субъектов Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, такой формат межрегионального сотрудничества является эффективным инструментом решения вопросов регионального значения, а также дополнительным источником финансирования региональных инициатив. Реализация программы будет способствовать развитию связей регионов России и государств – членов ЕС, сохранению общих культурных ценностей, обеспечению экологической безопасности, развитию инфраструктуры.
В настоящее время в Калининградской области реализуется более 10 проектов данной программы, посвященных развитию инноваций и сохранению окружающей среды.
Сотрудники Агентства по международным и межрегиональным связям Калининградской области входят в состав российского национального отделения Управляющего органа программы.
В рабочем порядке продолжается взаимодействие с Советом Министров Северных стран с целью развития взаимовыгодных контактов учреждений Калининградской области и организаций из северных стран. Традиционно Совет министров северных стран финансирует проекты, внимание которых сфокусировано на социальных услугах и здравоохранении, детях и молодежи, образовании, культуре, окружающей среде, непосредственных контактах между людьми (people-to-people). Планируется разработка новых инициатив, которые создадут потенциал и укрепят сети сотрудничества, например, путем обмена опытом и передовыми практиками.
Правительством Калининградской области проводится последовательная работа по усилению диалога и взаимодействия с Организацией субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря (далее – ОССГБМ). Участники ОССГБМ – региональные органы власти 10 государств, окружающих Балтийское море. Для Калининградской области представляется возможность использовать эту площадку, а также получать экспертные знания и примеры наилучших практик. В приоритетах политики ОССГБМ: устойчивое развитие, климатические изменения, транспорт, занятость, инновации, культура, идентичность и вовлечение в политическую и социальную жизнь различных слоев населения, молодежная политика.
Калининградская область является участником нескольких еврорегионов, особенно активно взаимодействие идет по линии еврорегиона «Балтика». Еврорегион «Балтика» является одним из устойчивых и развивающихся объединений в регионе Балтийского моря. Государства, входящие в регион Балтийского моря, сумели создать атмосферу добрососедства, взаимопонимания, стабильного и безопасного существования.
Президиумом Еврорегиона «Балтика» 26 сентября 2018 года была утверждена Стратегия Еврорегиона «Балтика»-2030, определяющая основные долгосрочные цели и приоритеты сотрудничества по линии данного партнерства после 2020 года. В приоритетных направлениях деятельности: молодежная политика, туризм, спорт, пространственное планирование.
Большое значение для развития Калининградской области имеет визовый вопрос.
Как итог предпринимаемых усилий – утвержден Федеральный закон от 05 декабря 2017 года № 393-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области», предусматривающий упрощенный порядок оформления виз для иностранных граждан, прибывающих через пункты пропуска Особой экономической зоны в Калининградской области.
Появится возможность выдачи виз в форме электронного документа. Срок действия такой визы – до 30 дней с разрешенным сроком пребывания в Российской Федерации до 8 суток.
В настоящее время на этом направлении Правительство Калининградской области включено в активную работу совместно с соответствующими федеральными структурами по подготовке к имплементации механизма упрощенного порядка оформления виз.
Раздел VIII. МЕХАНИЗМЫ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Глава 1. Совершенствование инвестиционной политики и развитие экономических институтов.
166. Инвестиционная политика. Конкурентные преимущества Калининградской области как инвестиционной площадки.
Анализ инвестиционной деятельности позволяет сделать вывод о том, что, как правило, в экономику Калининградской области привлекаются инвестиции для реализации отдельных крупных проектов.
Необходимо использовать стратегический подход к управлению инвестиционным процессом в Калининградской области. При этом привлечение инвестиций невозможно без формирования позитивного имиджа Калининградской области, а также отлаженной и постоянно развивающейся инвестиционной инфраструктуры.
Одним из главных стратегических направлений является совершенствование инвестиционной политики и привлечение инвестиций в Калининградскую область, поскольку именно они являются главным индикатором состояния экономики.
Калининградская область, которая географически находится внутри ЕС, должна выступать в качестве своеобразной «открытой витрины» для российского и иностранного бизнеса.
Инвестиционная политика региона основана на следующих ключевых принципах: развитие инфраструктуры и снятие инфраструктурных ограничений, максимизация налоговых льгот и преференций, а также доступное регулирование бизнеса, что, прежде всего, должно выражаться в устранении излишних административных барьеров.
Калининградская область предлагает потенциальному инвестору прекрасную транспортную инфраструктуру: плотность автомобильных дорог с твердым покрытием в Калининградской области – одна из самых высоких в Российской Федерации, трансъевропейские транспортные коридоры, сеть железных дорог и железнодорожных станций с возможностью приемки и обработки подвижного состава с шириной колеи европейского стандарта, незамерзающий морской порт, развивающийся аэропорт. В Калининградской области вырабатывается достаточное количество электроэнергии, развивается сеть газопроводов. Калининградская область является одной из наиболее густонаселенных территорий России, население трудоспособного возраста обладает достаточным образованием для повышения квалификации и приобретения новых компетенций.
Законодательство об Особой экономической зоне в Калининградской области определяет особый правовой режим ведения хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности. Компании, включенные в реестр резидентов ОЭЗ, имеют налоговые преференции по налогу на прибыль и налогу на имущество – 0 % в течение первых 6 лет реализации проекта, с 7 по 12 годы реализации проекта 10 % налог на прибыль, 1,1 % налог на имущество. При этом первый шестилетний период льгот по налогу на прибыль начнет отсчет с момента получения первой прибыли по проекту. В том случае, если прибыль не появится в течение первых трех налоговых периодов, отсчет начнется с 4 года. Для резидентов ОЭЗ в отношении земельных участков, используемых при реализации инвестиционного проекта, сроком на 5 лет с месяца возникновения права собственности на него устанавливается земельный налог в размере 0 %.
Организации, получившие статус резидента ОЭЗ в Калининградской области в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года включительно, в течение 7 лет смогут применять пониженные тарифы страховых взносов при условии создания ими новых рабочих мест. Общий тариф страховых взносов для таких рабочих мест составит 7,6 %. Предельный срок применения пониженных тарифов – 31 декабря 2025 года.
167. Инвестиционная привлекательность Калининградской области в рейтингах. По данным аналитического исследования «Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России», проводимого рейтинговым агентством «Эксперт РА», инвестиционный рейтинг Калининградской области с 13 декабря 2012 года по 15 декабря 2017 года отмечен пониженным инвестиционным потенциалом – умеренным риском.
С целью всесторонней оценки положения по созданию предпринимательского климата в Калининградской области в инициативном порядке Калининградская область приняла участие в рейтинге российских регионов по качеству инвестиционного климата и комфорту для предпринимательской деятельности, который был проведен по методике Doing Business Всемирного банка и стал основой доклада «Ведение бизнеса в России – 2012».
Калининградская область в данном рейтинге заняла 19 место, показав хорошие позиции по показателю «получение разрешений на строительство» (3 место), по показателю «подключение к системе электроснабжения» – 22 место.
По рейтингу Forbes «30 лучших городов для бизнеса – 2013», который представляет собой рейтинг городов, удобных для бизнеса, с доступной квалифицированной рабочей силой, лояльными к предпринимателям налоговыми органами и наименьшим административным давлением, г. Калининград занял первое место среди всех городов.
Рейтинговое агентство RAEX (Эксперт РА) 16 мая 2018 года подтвердило рейтинг кредитоспособности Калининградской области. По рейтингу установлен стабильный прогноз – умеренный уровень кредитоспособности/финансовой надежности/финансовой устойчивости по сравнению с другими объектами рейтинга в Российской Федерации.
Ключевое влияние на уровень рейтинга оказали умеренно высокая отраслевая диверсификация структуры экономики, высокий уровень долговой нагрузки и низкая стоимость фондирования.
Рейтинг кредитоспособности впервые был присвоен Калининградской области 17 ноября 2017 года.
Национальное рейтинговое агентство 24 ноября 2017 года подтвердило рейтинг инвестиционной привлекательности Калининградской области в категории IC3 (регионы с высоким уровнем инвестиционной привлекательности). Калининградская область заняла 11-е место из 85 субъектов Российской Федерации в данном рейтинге.
168. Планы по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области. Национальный рейтинг.
Благоприятный инвестиционный климат в значительной степени характеризуется качеством государственных процедур: от скорости регистрации предприятия и легкости подключения к электрическим сетям до получения разрешений на строительство и развития конкуренции.
В Калининградской области на региональном и муниципальном уровнях реализуются инициативы в области улучшения инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации – проекты, координатором которых выступает Автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – Агентство стратегических инициатив). В сотрудничестве с бизнесом устраняются административные барьеры, совершенствуются законодательство и административные институты.
С 2014 года Калининградская область принимает активное участие в подобных проектах.
Так, на территории региона в 2015 году успешно внедрен стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, включающий 15 обязательных требований. Региональный инвестиционный стандарт – ключевой проект Агентства стратегических инициатив по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса в регионах, содержащий базовый набор условий, реализация которых должна обеспечить рост инвестиционной привлекательности регионов.
Требованиями Стандарта предусмотрено проведение анализа действующей нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность в регионе, с участием объединений предпринимателей и экспертного сообщества и последующее совершенствование данной нормативно-правовой базы с целью снижения административных барьеров путем оптимизации порядков, сроков и процедур согласования инвестиционных проектов.
На муниципальном уровне наиболее удобным инструментом повышения качества инвестиционного климата является «Атлас муниципальных практик» – сборник лучших практик, направленных на развитие, поддержку малого и среднего предпринимательства и снятие административных барьеров на муниципальном уровне, который в настоящее время реализуется во всех муниципалитетах Калининградской области.
Начиная с 2018 года в соответствии с заключенным в рамках Петербургского международного экономического форума соглашением о сотрудничестве между Правительством Калининградской области и Агентством стратегических инициатив на территории ряда муниципальных образований Калининградской области внедряются успешные практики, выбранные из «Единого информационного пространства для лучших практик развития субъектов Российской Федерации» и практик финалистов Всероссийского конкурса лучших практик и инициатив социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Деятельность Правительства Калининградской области, направленная на снижение административных барьеров и повышение качества деловой среды, в настоящее время реализуется в рамках применения новых методов и инструментов проектного управления – это Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации и целевые модели регулирования и правоприменения по приоритетным направлениям улучшения инвестиционного климата.
Национальный рейтинг стал объективным механизмом оценки условий ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации.
По итогам 2018 года Калининградская область заняла 15 место в рейтинге инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации (2017 год – 39 место, 2016 год – 71 место, 2015 год – 68 место).
В 2018 году Калининградская область существенно улучшила свои позиции в рейтинге за счет улучшения следующих показателей:
1) показатели фактора «Эффективность процедур по регистрации прав собственности» направления «Регуляторная среда».
По итогам работы в 2017 году удалось повысить установленные показатели качества регистрационного процесса, сокращено количество приостановлений и отказов в государственной регистрации прав:
- доля заявлений о государственной регистрации прав, рассмотрение которых приостановлено по основаниям, указанным в статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в течение года сокращена с 7,75 % до 4,56 % в общем количестве поданных заявлений о государственной регистрации прав;
- доля заявлений о государственной регистрации прав, по которым в регистрационных действиях отказано, в 2017 году сокращена более чем в два раза: с 1,96 % до 0,87 % в общем количестве поданных заявлений о государственной регистрации прав;
2) показатели фактора «Эффективность процедур постановки земельного участка на кадастровый учет и качество территориального планирования» направления «Инфраструктура и ресурсы».
В течение 2017 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах всех муниципальных образований Калининградской области.
Значительно сокращены:
- срок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (к концу 2017 года – 17 рабочих дней);
- срок присвоения адреса земельному участку и объекту недвижимости и внесения его в федеральную информационную адресную систему (к концу 2017 года – 16 рабочих дней).
Увеличена доля государственных услуг по постановке на государственный кадастровый учет, предоставленных через МФЦ, которая по итогам года превысила 92 % всех предоставленных услуг по постановке на государственный кадастровый учет (при начальном показателе – 79,57 %).
Улучшены показатели межведомственного электронного взаимодействия по Калининградской области: на начало 2017 года показатель составлял менее 2 %, к концу 2017 года удалось достичь взаимодействия на уровне более 50 %.
Стоит отметить увеличение долей площади и количества земельных участков в ЕГРН с границами, установленными в соответствии с требованиями законодательства;
3) показатель «Доля региональных налоговых льгот, предоставленных региональных субсидий и финансирования проектов из средств регионального инвестиционного фонда или корпорации развития от налоговых доходов региона (с учетом НДФЛ, без учета транспортного налога с физических лиц и налога на имущество физических лиц)» фактора «Качество и доступность финансовой поддержки» направления «Инфраструктуры и ресурсы».
Значительное влияние на поступление налоговых доходов оказывают льготы, предоставляемые на федеральном уровне, в том числе в соответствии с Законом № 16-ФЗ.
Объем налоговых льгот, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям из консолидированного бюджета Калининградской области за 2016 год, составил 114,6 млн рублей, объем налоговых доходов консолидированного бюджета Калининградской области за 2017 год без учета поступлений по транспортному налогу с физических лиц и налогу на имущество физических лиц – 40,2 млн рублей, объем предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий из консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по виду расходов «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам» за 2017 год составил 55 886,2 млн рублей (из них субсидии на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области – в 2017 году средства поддержки предоставлены 158 юридическим лицам и резидентам Особой экономической зоны в Калининградской области на общую сумму 48998 млн рублей).
Значение показателя за 2017 год (по данным Министерства финансов Калининградской области) составило 139,7%;
4) показатели фактора «Эффективность нефинансовой поддержки малого предпринимательства» направления «Поддержка малого предпринимательства».
В 2017 году в г. Калининграде начал свою работу первый в регионе Дом предпринимателя Калининградской области. В рамках реализации концепции «единого окна» на одной территории в Доме предпринимателя в центре города собрано максимальное количество институтов поддержки бизнеса:
1) Центр поддержки предпринимательства Калининградской области, объединяющий в себе функции Фонда микрофинансирования, Фонда поддержки предпринимательства, Фонда развития промышленности и Гарантийного фонда;
2) 10 окон Многофункционального центра для бизнеса (далее – МФЦ для бизнеса), в котором предприниматель может получить более 100 услуг.
За счет сосредоточения всех действующих институтов государственной поддержки бизнеса предприниматель (будущий предприниматель) имеет возможность получить широкий спектр услуг: начиная от регистрации, заканчивая финансированием своей деятельности.
В Калининградской области создан проектный офис в АО «Корпорация развития Калининградской области», который совместно с профильными структурами администрирует ежегодно формируемую «дорожную карту» по внедрению лучших практик Национального рейтинга. Предусмотрена система отчетности по каждому показателю рейтинга инвестиционной привлекательности.
В 2017 году Калининградская область приступила к реализации целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации. В 2017 году разработаны и утверждены 12 «дорожных карт» по внедрению целевых моделей по приоритетным направлениям улучшения инвестиционного климата.
По итогам 2017 года общий процент достижения показателей, установленных всеми целевыми моделями, по Калининградской области составляет 94,93 %.
По итогам 2017 года полностью завершена работа по достижению показателей 4 целевых моделей в рамках реализации направления «Региональный инвестиционный стандарт». Это целевые модели «Наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты прав инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности», «Эффективность деятельности специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами», «Эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации», «Качество инвестиционного портала субъекта Российской Федерации».
Процент достижения целевых значений по остальным моделям по итогам 2017 года составляет:
1) по целевой модели «Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества» – 100 %;
2) по целевой модели «Подключение к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения» – 100 %;
3) по целевой модели «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества» – 96,25 %;
4) по целевой модели «Технологическое присоединение к электрическим сетям» – 94,63 %;
5) по целевой модели «Подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения» – 94,12 %;
6) по целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации» – 93,67 %;
7) по целевой модели «Поддержка малого и среднего предпринимательства» – 78,24 %;
8) по целевой модели «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование» – 82,28 %.
Дальнейшая работа по внедрению целевых моделей регулирования и правоприменения по приоритетным направлениям улучшения инвестиционного климата в Калининградской области будет продолжена.
По состоянию на 17 декабря 2018 года с учетом введенных данных по показателям всех целевых моделей, размещенных в автоматизированной информационной системе Region-ID, общий результат по Калининградской области составил 91 %, при этом полностью завершена работа по достижению показателей следующих целевых моделей: «Наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты и поддержки инвестиционной деятельности», «Эффективность работы специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами», «Подключение к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения».
Таким образом, целевые модели затронули такие направления, как получение разрешения на строительство, регистрация права собственности, постановка на кадастровый учет, поддержка малого и среднего предпринимательства и так далее.
Национальный рейтинг и целевые модели – два ключевых инструмента, работающих в связке для улучшения инвестиционного климата. Это объективно нужные и важные инструменты с применением проектного подхода к управлению изменениями.
169. Эффективным инструментом для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в регионе и оптимизации работы по внедрению лучших практик реализации национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации является Совет по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области.
В 2011 – 2018 годах проведено 26 заседаний Совета по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области, одобрены 62 инвестиционных проекта в сфере пищевого производства, судостроения, автомобилестроения, транспорта, развития рекреационного комплекса. Совокупный заявленный объем инвестиций в рамках рассмотренных инвестиционных проектов составляет 264,3 млрд рублей.
Основные меры поддержки, оказываемые инвесторам по итогам заседаний Совета по улучшению инвестиционного климата:
1) предоставление земельных участков для реализации инвестиционного проекта;
2) заключение инвестиционного соглашения;
3) содействие в подключении к сетям электроснабжения и газоснабжения;
4) получение иных мер поддержки по отдельным отраслям (субсидии, компенсация части понесенных затрат при реализации проекта, на возмещение части процентной ставки по кредитам и др.).
Среди инвестиционных проектов, рассмотренных и одобренных на совете по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области, можно выделить такие крупные проекты, как:
1) инвестиционный проект «Строительство завода по производству высококачественной соли из солевого раствора, получаемого при разработке солевых каверн Калининградского подземного хранилища газа», инициатор ООО «Варница», сроки реализации – 2017 – 2019 годы. Общий бюджет проекта в настоящее время оценивается в сумму 4,2 млрд рублей. Завод обеспечит рабочими местами 163 человека (сейчас на заводе уже занято 32 человека). Общая производительность солезавода составит более 400 тыс. тонн готовой продукции в год. В феврале 2017 года ООО «Варница» с инвестиционным проектом по строительству солезавода включено в единый реестр резидентов ОЭЗ в Калининградской области. Параллельно со строительством завода проводится работа по организации транспортной логистики и сбыта продукции, в результате которых выяснилась высокая заинтересованность европейских потребителей в поставках высококачественной соли;
2) инвестиционный проект «Увеличение производства овощей за счет приобретения сельхозмашин, строительства овощехранилища с участком предпродажной подготовки в Черняховском городском округе», инициатор проекта – крестьянско-фермерское хозяйство «Калина», сроки реализации – 2016 – 2018 годы. Общий объем инвестиций по состоянию на декабрь 2018 года составил 483,1 млн руб. Предполагаемое количество создаваемых рабочих мест – 24. Цель проекта – значительное расширение производства овощей для предложения на рынок Калининградской области, а именно: картофеля – до 5000 тонн, моркови – до 3000 тонн, яблок – до 600 тонн. Построено овощехранилище. Построена новая трансформаторная подстанция 500 Квт. Оплачено технологическое оборудование участка предпродажной подготовки продукции (сортировка, мойка, упаковка);
3) инвестиционный проект «Стратегия опережающего развития газозаправочной инфраструктуры в Калининградской области на базе Комплекса сжижения природного газа с автомобильной газонаполнительной компрессорной станцией», инициатор проекта – ООО «Газпром газомоторное топливо». Объем инвестиций 1,345 млрд руб., планируемое количество рабочих мест – 204. Фактический объем финансирования инвестиций в основной капитал по состоянию на декабрь 2018 года по проекту составил 286 млн руб., создано 12 рабочих мест. Проектом предусмотрено поэтапное строительство объектов газозаправочной инфраструктуры в муниципальных образованиях Калининградской области в три этапа, сроки реализации – 2016 – 2025 годы;
4) инвестиционный проект «Создание комплекса по производству высокопродуктивного мясного поголовья крупного рогатого скота», инициатор проекта – ООО «Калининградская мясная компания». Объем инвестиций 1,2 млрд руб., планируемое количество рабочих мест – 580. Сроки реализации – 2018-2019 годы. Входящее в агропромышленный комплекс «Мираторг» ООО «Калининградская мясная компания» реализует на территории Калининградской области межрегиональный проект по программе развития мясного скотоводства. Компания выполняет важнейшую стадию проекта – воспроизводство крупного рогатого скота по циклу «корова-теленок». В Озёрском, Неманском и Черняховском городских округах Калининградской области уже работают 11 высокотехнологичных ферм «Мираторга» с совокупным поголовьем 65 тысяч животных, из которых более 30 тысяч - материнское стадо. На фермах реализуются основные этапы производства высококачественной говядины: воспроизводство стада, выращивание молодняка в уникальной бесстрессовой среде и откорм товарного поголовья до нормативного веса для дальнейшего зернового откорма. Планируется вложение 2 млрд рублей в завершение строительства животноводческого комплекса в Калининградской области, запустив в 2019 году 2 новые фермы для увеличения поголовья мясного крупного рогатого скота до 100 тысяч голов в среднесрочной перспективе. В 2019 году 2 площадки мощностью 5 000 голов маточного поголовья каждая компания запустит в Неманском и Черняховском городских округах. Фермы оснастят современной техникой и оборудованием. Заселение животными будет производиться за счет собственного стада. Чтобы обеспечить новые площадки кормовой базой, компания окультурит порядка 10 тысяч гектаров угодий для выпаса скота и кормозаготовки;
5) инвестиционный проект «Строительство перехватывающей автостоянки на 4200 мест по ул. Суздальская – ул. Молодая Гвардия на период проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года в г. Калининграде с последующим комплексным освоением земельного участка в городском округе «Город Калининград», инициатор проекта – ООО «Инвестиционная компания «Авангардинвестпроект», сроки реализации – 1 этап - 2018 год, 2 этап - 2038 год, общий объем инвестиций – 7,539 млрд руб., предполагаемое количество создаваемых рабочих мест – 75. Выполнен 1 этап инвестиционного проекта – Строительство перехватывающей автостоянки на 4200 мест по ул. Суздальская – ул. Молодая Гвардия на период проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в г. Калининграде. В настоящее время на площадке проводится ярмарка выходного дня, организованная частным инвестором на улице Суздальской. Новая торговая площадка получила название «Русская Европа». Осуществляется подготовка ко второму этапу проекта;
6) инвестиционный проект «Высокотехнологический кластер по производству визуальных эффектов», инициатор проекта – ООО «Сиджей К», общий объем инвестиций – 950 млн руб. Предполагаемое количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест – 134, сроки реализации – конец 2019 – начало 2020 года. Проект находится в стадии технической доработки и поиска вариантов финансирования в части привлечения кредитов коммерческих банков;
7) инвестиционный проект «Создание производства по глубокой переработке древесины с выпуском ламинированной древесно-стружечной плиты, клееной трехслойной плиты из массива, энергетических топливных гранул и пиломатериалов», инициатор проекта – ООО «Транспортно-промышленный кластер Голубевский», общий объем инвестиций – 12,2 млрд руб., предполагаемое количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест – 449, сроки реализации - II квартал 2020 года - первая очередь (линия по выпуску древесно-стружечных плит, инженерная инфраструктура промышленной площадки). Проект представляет собой первый этап частной инициативы, направленной на комплексное развитие территории общей площадью 301,1 га, расположенной к юго-востоку от пос. Голубево муниципального образования «Гурьевский городской округ», путем формирования производственного и транспортно-логистического кластера. Разработана проектная и рабочая документация, получено разрешение на строительство, выбран генеральный подрядчик;
8) инвестиционный проект «Строительство завода по производству вискового дистиллята», инициатор проекта – ООО «Виноконьячный завод «Альянс-1892», общий объем инвестиций – 400 млн руб. Предполагаемое количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест – 200. В проект вложено по состоянию на декабрь 2018 года 292,7 млн руб., создано 15 рабочих мест. Срок реализации проекта – 2 года с момента начала строительных работ. Цель проекта – создание экспортного потенциала поставки вискового дистиллята на внешние рынки; реализация политики импортозамещения, предложение российским покупателям натурального, высококачественного продукта. В настоящее время осуществляется проектирование завода, заключение договоров на поставку оборудования (произошли первые поставки оборудования), ведутся земляные работы и устройство железобетонных фундаментов под здание, ведется монтаж металлоконструкций, выполнены работы по подведению газа, выполнена реконструкция помещения под котельную. В рамках проекта создано ЮЛ - ООО «КУБ»;
9) инвестиционный проект «Строительство ветутильзавода по утилизации отходов животного происхождения», инициатор проекта – ООО «Речное» (инвестор ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ РБПИ ГРУПП»), общий объем инвестиций – 672 млн руб. Предполагаемое количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест – 20. Планируемый срок ввода в эксплуатацию – IV квартал 2019 года. В настоящее время в проект вложено 2,1 млн руб. Цель проекта – утилизация биологических отходов животного происхождения на территории Калининградской области;
10) инвестиционный проект «Строительство и эксплуатация Нивенского горно-обогатительного комбината по добыче и переработке калийно-магниевых солей», инициатор – ООО «К-Поташ Сервис», общий объем инвестиций – 23,577 млрд руб. Предполагаемое количество создаваемых рабочих мест – 1 687, срок реализации проекта – 2023-2025 годы. Реализация настоящего инвестиционного проекта является дальнейшим развитием инвестиционного проекта «Строительство и эксплуатация клетьевого и скипового ствола для обслуживания калийного комбината с реконструкцией производственно-технической базы на месторождении калийно-магниевых солей Нивенское-1 в Калининградской области Российской Федерации». Реализация инвестиционных проектов ООО «К-Поташ Сервис» является основой для создания и эксплуатации на Нивенском месторождении калийно-магниевых солей горно-обогатительного комбината. Горно-обогатительный комбинат будет представлять собой комплекс предприятий, цель деятельности которых – получение минеральных удобрений. Цель инвестиционного проекта – производство работ: добыча минерального сырья для химической промышленности и производства минеральных удобрений, добыча соли, производство удобрений и азотных соединений, а также производство товаров в ассортименте: сульфата калия, соли технической, каменной соли, оксида магния. Фактически произведенные капитальные вложения за первый год реализации инвестиционного проекта составили 317,19 млн руб. Численность персонала – 100 человек.
Среди инвестиционных проектов, одобренных на заседаниях совета по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области, которые введены в эксплуатацию в 2016 - 2018 годах, можно выделить следующие:
1) инвестиционный проект «Создание и эксплуатация предприятия по производству мебели, изделий из пенополиуретана, а также сопутствующих товаров и услуг», инициатор проекта – ООО «Логистика». Заявленный объем инвестиций 1,309 млрд руб., заявленное количество рабочих мест – 786;
2) инвестиционный проект «Рыбоперерабатывающий комплекс «Корат», инициатор проекта – ООО «Сервис Партнер». Объем инвестиций 500 млн руб., планируемое количество рабочих мест – 100. В начале 2018 года рыбоперерабатывающий комплекс «Корат» мощностью до 4 млн банок рыбных консервов в месяц введен в эксплуатацию в городе Пионерском;
3) инвестиционный проект «Строительство рассадного отделения, общей площадью 6185,0 кв. м. и строительство теплицы для выращивания клубники на площади 10800,0 кв. м., расположенных по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, п. Звеньевое», инициатор – ООО «Орбита-Агро». Заявленный объем инвестиций – 103,2 млн руб., заявленное количество рабочих мест – 30;
4) инвестиционный проект «Строительство свинокомплекса полного цикла на 6000 свиноматок на территории Калининградской области», инициатор – АО «ПравдинскоеСвиноПроизводство-2». Заявленный объем инвестиций – 2,5 млрд руб., заявленное количество рабочих мест – 100;
5) инвестиционный проект «Строительство племенной свинофермы на 1200 свиноматок на территории Калининградской области», инициатор – ООО «Корнево». Заявленный объем инвестиций – 540 млн руб., заявленное количество рабочих мест – 28;
6) инвестиционный проект «Производство древесных топливных гранул (пеллет)», инициатор – ООО «ВЕРА». Заявленный объем инвестиций – 318,1 млн руб., заявленное количество рабочих мест – 38;
7) инвестиционный проект «Строительство завода по производству сухих смесей в Калининградской области», инициатор – ООО «Техносервис». Заявленный объем инвестиций – 245 млн руб., заявленное количество рабочих мест – 41.
170. Малое и среднее предпринимательство в Калининградской области является важнейшей структурной, составляющей ее социально-экономического развития.
Основой достижения целей Стратегии является переход к новому качеству поддержки и более высокому качеству бизнес-среды для предпринимательской деятельности в Калининградской области. Приоритетность развиваемых сфер деятельности МСП Калининградской области будет последовательно меняться в соответствии с поставленными задачами его развития.
В краткосрочной перспективе реализации Стратегии – 2018–2019 годы – для стимулирования количественного роста субъектов МСП больший приоритет получит деятельность предпринимателей массового сектора, занятых в первую очередь в обрабатывающем производстве, строительстве, оказании услуг населению.
В качестве первоочередных направлений поддержки субъектов МСП будут рассматриваться также содействие легализации самозанятых граждан в Калининградской области, развитие молодежного предпринимательства.
В среднесрочной перспективе реализации Стратегии – 2019–2025 годы – в целях инициирования роста качественных показателей развития сектора МСП приоритеты в его поддержке равномерно распределятся между массовым и высокотехнологичным секторами.
В долгосрочной перспективе реализации Стратегии – 2025–2030 годы – приоритеты поддержки субъектов МСП окончательно переместятся на малые и средние предприятия высокотехнологичного сектора, занятые экспортно ориентированной деятельностью, разработкой и внедрением инноваций.
Будет осуществляться первоочередная поддержка МСП, стремящихся к акселерации и лидерству на международном, российском и местном рынках.
В период реализации Стратегии планируется предпринять следующие меры:
1) совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов МСП на основе:
- создания и развития центров компетенций, новых бизнес-инкубаторов, расширения перечня услуг, предоставляемых субъектам МСП организациями инфраструктуры поддержки через МФЦ по принципу одного окна;
- количественного и качественного роста онлайн-сервисов в организациях инфраструктуры поддержки субъектов МСП для подачи ими заявлений на получение консультационной и информационной поддержки, а также документов для получения государственной финансовой поддержки;
- проведения «инвентаризации» и оптимизации функций организаций инфраструктуры поддержки МСП в Калининградской области для разграничения и приоритизации сфер их деятельности в соответствии с кратко-, средне- и долгосрочными приоритетами развития МСП в Калининградской области;
2) повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП на основе роста эффективности существующих и создания новых инструментов финансирования, включая:
- создание Венчурного фонда Калининградской области, участие в программах Российской венчурной компании;
- развитие микрофинансирования в Калининградской области, в первую очередь для финансовой поддержки массового сектора, посредством:
развития микрокредитных продуктов для субъектов малого предпринимательства Калининградской области;
стимулирования кредитной кооперации, в том числе на базе сельскохозяйственных кредитных кооперативов;
- развитие гарантийной системы поддержки субъектов МСП Калининградской области как части Национальной гарантийной системы посредством:
приведения нормативно-правовой базы Гарантийного фонда Калининградской области в соответствие с едиными стандартами осуществления гарантийной деятельности, методическими подходами к системе управления рисками;
усиления взаимодействия Гарантийного фонда Калининградской области с акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее – Корпорация МСП), кредитными организациями, осуществляющими внедрение новых и более широкое использование действующих продуктов гарантийной поддержки субъектов МСП в соответствии с каталогом Корпорации МСП и формирование многоканальной системы гарантийных продуктов для высокотехнологичного и массового секторов МСП;
стимулирования долгосрочного финансирования МСП Калининградской области через развитие проектной и синдицированной форм кредитования;
- развитие лизинга основных средств для оказания поддержки субъектам МСП на основе расширения их участия в программах лизингового займа Корпорации МСП, Фонда развития промышленности и других институтов развития;
- развитие прочих инструментов поддержки МСП;
3) повышение уровня образовательной и информационной поддержки субъектов МСП на основе:
- создания в Калининградской области, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, единой образовательной платформы для действующих предпринимателей и планирующих начать ведение бизнеса;
- развития института наставничества с привлечением образовательных организаций, представителей предпринимательского сообщества, организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП к подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников, занятых у субъектов МСП; расширения сотрудничества с федеральными институтами развития МСП в части реализации на территории Калининградской области федеральных партнерских программ обучения работников субъектов МСП; тиражирования лучших практик ведения предпринимательской деятельности в Калининградской области;
4) стимулирование через Центр кластерного развития Калининградской области реализации кластерных инициатив;
5) стимулирование кооперации субъектов МСП с крупными предприятиями обрабатывающей сферы;
6) повышение экспортного потенциала МСП; основные мероприятия в области развития экспорта малых и средних предприятий Калининградской области включают в себя:
- совершенствование финансовой поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП Калининградской области посредством расширения льготного кредитования и предоставления государственных гарантий для поддержки экспортных операций, страхования экспортных гарантий и кредитов; оказание поддержки экспортно ориентированным субъектов МСП по принципу одного окна на базе региональной организации инфраструктуры их поддержки;
- совершенствование нефинансовой поддержки МСП в части оказания экспортно ориентированным субъектам МСП Калининградской области информационно-консультационных услуг, совместной организации проведения выставок и ярмарок, бизнес-миссий, улучшения условий доступа экспортных товаров и услуг на внешний рынок через расширение сети контактов с зарубежными партнерами, заключения двусторонних меморандумов, формирования постоянно действующих рабочих групп, многостороннего сотрудничества в рамках международных организаций и форумов, посвященных проблемам развития МСП;
7) развитие социального предпринимательства путем реализации следующих мер:
- привлечение социальных предпринимателей к реализации социально значимых региональных программ;
- содействие реализации дополнительных образовательных программ по социальному предпринимательству;
8) стимулирование развития молодежного предпринимательства путем:
- содействия широкоформатному информированию молодых предпринимателей о мерах государственной поддержки, проводимых в Российской Федерации и Калининградской области конкурсах бизнес-проектов;
- развития системы бизнес-образования молодежи;
- формирования и реализации комплекса соответствующих обучающих, информационных и воспитательных мероприятий, а также оказания содействия молодым предпринимателям в области разработки и продвижения инновационных проектов;
- организации и проведения выездных обучающих семинаров, посвященных развитию молодежного предпринимательства в новых сферах и форматах бизнеса;
- содействия акселерации бизнес-идей начинающих предпринимателей (от зарождения идеи до создания проекта).
Основным результатом реализации Стратегии должно стать достижение такого уровня развития малого и среднего предпринимательства, который будет способствовать развитию конкурентоспособности и диверсификации экономики Калининградской области, а также обеспечивать социальную устойчивость и рост занятости населения.
171. Институты развития являются одним из инструментов государственной политики, стимулирующих инновационные процессы и развитие инфраструктуры.
Основная цель институтов развития – преодоление так называемых «провалов рынка» для решения задач, которые не могут быть оптимально реализованы рыночными механизмами, для обеспечения устойчивого экономического роста и диверсификации экономики.
Институты развития выступают в качестве катализатора частных инвестиций в приоритетных секторах и отраслях экономики и создают условия для формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступ предприятиям, функционирующим в приоритетных сферах экономики, к необходимым финансовым и информационным ресурсам.
В Калининградской области созданы фонды, которые исходя из осуществляемых функций относятся к институтам развития. Ключевыми направлениями деятельности являются поддержка малого и среднего предпринимательства, стимулирование развития инноваций, ликвидация технологического отставания.
По большинству указанных направлений институтами развития успешно и эффективно осуществляется деятельность по реализации государственной политики, что позволяет ускоренными темпами осуществлять развитие критичных с точки зрения модернизации отраслей и секторов экономики, а также вовлекать в этот процесс частных инвесторов, предоставляющих не только капитал, но и необходимые компетенции.
Институты развития должны обеспечить реализацию мер по становлению в Российской Федерации современной инновационной экономики, в том числе путем комплексной модернизации.
На региональном уровне такими институтами являются:
1) АО «Корпорация развития Калининградской области»;
2) фонд «Фонд развития промышленности Калининградской области»;
3) фонд «Фонд «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области» (микрокредитная компания)», в состав которого входит Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) фонд «Гарантийный фонд Калининградской области».
К основным направлениям функционирования институтов развития относятся сферы, являющиеся ключевыми с точки зрения реализации государственной социально-экономической политики:
1) развитие экономической и социальной инфраструктуры;
2) развитие инновационной сферы;
3) содействие развитию внешнеэкономической деятельности;
4) поддержка малого и среднего бизнеса;
5) устранение региональных дисбалансов в развитии (поддержка проектов в сфере транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения).
АО «Корпорация развития Калининградской области» создано в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 23 апреля 2012 года № 285. Собственником 100 % акций является Правительство Калининградской области.
Миссия Корпорации – создание благоприятных условий для инвестирования и комфортной жизни в Калининградской области.
Основные направления деятельности: повышение инвестиционной привлекательности Калининградской области, развитие инфраструктуры инвестиционных площадок на территории Калининградской области.
В настоящее время Корпорация реализует проекты создания индустриальных парков «Храброво» и «Черняховск» с возможностью присоединения ко всей необходимой инженерной инфраструктуре: электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение, подъездные автомобильные и железнодорожные пути.
Со стороны Корпорации оказывается поддержка компаниям-инвесторам для успешной реализации инвестиционных проектов на территории Калининградской области, в том числе оказание содействия в подборе и выделении земельного участка, обеспечении необходимой инфраструктурой и коммуникациями.
Фонд развития промышленности Калининградской области основан с целью модернизации промышленности на территории региона, организации новых производств и реализации политики импортозамещения путем предоставления субъектам деятельности в сфере промышленности финансовой и информационно-консультационной поддержки.
Фонд предлагает льготные условия софинансирования проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных технологий.
Для реализации новых проектов Фонд на конкурсной основе предоставляет целевые займы по ставке 5 % годовых сроком до 5 лет в объеме от 10 до 100 млн рублей, стимулируя приток прямых инвестиций в реальный сектор экономики. Финансирование проектов может также осуществляться совместно с федеральным государственным автономным учреждением «Российский фонд технологического развития».
На базе фонда функционирует региональный консультационный центр по вопросам предоставлениям мер государственной поддержки деятельности в сфере промышленности на федеральном и региональном уровне.
Фонд «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области» (микрокредитная компания) – юридическое лицо, целью которого является финансовое обеспечение на основе добровольных имущественных взносов для оказания комплекса услуг, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации областной программы развития малого и среднего предпринимательства и (или) муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Основные виды деятельности Фонда:
1) развитие и участие в инфраструктуре поддержки предпринимательства Калининградской области;
2) участие в региональных и (или) муниципальных программах развития и поддержки предпринимательства.
Гарантийный фонд Калининградской области. Цель деятельности – обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам, развитие системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии.
На получение поручительства Гарантийного фонда могут претендовать субъекты МСП Калининградской области, обладающие устойчивым финансовым состоянием и имеющие решение кредитного комитета Банка о согласии на предоставление кредита, банковской гарантии, но не располагающие достаточным обеспечением.
Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства создан с целью стимулирования и вовлечения малых и средних предприятий Калининградской области во внешнеэкономическую деятельность, оказания информационно-аналитической, консультационной и организационной поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Калининградской области, а также содействия их выходу на международные рынки товаров, услуг и технологий, повышению конкурентоспособности и эффективности деятельности.
172. Специальный административный район. Инструментом повышения экономической эффективности проектов, реализуемых на территории Калининградской области, станет Специальный административный район на острове Октябрьский (далее – САР), созданный в соответствии с Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 291-ФЗ «О специальных административных районах на территориях Калининградской области и Приморского края».
На территории САР предусмотрены особые условиями ведения хозяйственной деятельности для иностранных компаний.
К особенностям ведения хозяйственной деятельности в первую очередь относится ограниченное применение требований законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле к участникам САР, а также ряд налоговых преференций, которые распространяются на участников САР – международные холдинговые компании.
173. Поддержка юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов ОЭЗ в Калининградской области.
Правительством Российской Федерации и Правительством Калининградской области реализуется комплекс мероприятий, связанных с изменением основных экономических условий ведения предпринимательской деятельности на территории Калининградской области после 01 апреля 2016 года, в том числе по вопросам администрирования таможенных процедур и оказания дополнительных мер государственной поддержки предприятиям, в целях сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года № 1275 «О предоставлении из федерального бюджета бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области» предусмотрен порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета областному бюджету на создание и содержание рабочих мест, импортозамещение и локализацию сборочного производства, а также на улучшение экономических и социальных условий проживания в Калининградской области через поддержку резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.
В целях исполнения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года № 1275 Правительством Калининградской области издано постановление Правительства Калининградской области от 16 февраля 2016 года № 83, положениями которого утверждены порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов ОЭЗ в Калининградской области.
Глава 2. Нормативно-правовая база реализации Стратегии
174. Нормативная правовая база, регламентирующая защиту прав инвесторов и механизмы поддержки инвестиционной деятельности на федеральном уровне.
В рамках оказания государственной поддержки и предоставления гарантий субъектам инвестиционной деятельности на территории Калининградской области действуют следующие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации:
1) Закон № 16-ФЗ, которым предусмотрены гарантии инвесторам в части фиксации величины совокупной налоговой нагрузки на срок реализации проекта, фиксации ставки арендной платы на земельный участок на срок реализации проекта, упрощенного порядка оформления виз для въезда на территорию Калининградской области Российской Федерации для инвесторов иностранных государств. Предусмотрен особый порядок уплаты налога на прибыль и налога на имущество организаций в соответствии со статьями 288.1 и 385.1 Налогового кодекса Российской Федерации.
Режим ОЭЗ является одним из основных инструментов развития Калининградской области.
Федеральным законом от 05 декабря 2017 года № 393-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области» внесены изменения в части отдельных положений режима ОЭЗ, в частности:
- срок действия режима ОЭЗ продлен до 31 декабря 2045 года;
- территория ОЭЗ расширена на примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации;
- снижены тарифы страховых взносов для новых резидентов ОЭЗ;
- снижен минимальный порог инвестиций для отдельных отраслей (не менее 1 млн рублей – в случае реализации инвестиционного проекта в области разработки компьютерных технологий и создания программного обеспечения, оказания консультационных услуг в указанной области и других сопутствующих услуг, в области информационных технологий, научных исследований и разработок; не менее 10 млн рублей – в случае реализации инвестиционного проекта в области здравоохранения; не менее 50 млн рублей – в случае реализации инвестиционного проекта в области туристско-рекреационной деятельности, по созданию обрабатывающего производства, а также в области рыболовства, аквакультуры (рыбоводства), сельского хозяйства, для остальных видов экономической деятельности – не менее 150 млн рублей);
2) Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности;
3) Федеральный закон от 09 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», определяющий основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон направлен на привлечение и эффективное использование в экономике Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества;
4) постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2014 года № 1044 «Об утверждении программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования». Программа направлена на создание механизма поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования, способствующего увеличению объемов кредитования организаций реального сектора экономики на долгосрочных и льготных условиях.
175. Нормативно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в Калининградской области:
1) Закон Калининградской области от 27 ноября 2003 года № 336 «О налоге на имущество организаций», закрепивший широкий перечень видов деятельности, при осуществлении которых налогоплательщики освобождаются от уплаты налога на движимое имущество;
2) Закон Калининградской области от 15 ноября 2013 года № 268 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей» в Калининградской области, определяющий правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Калининградской области;
3) Закон Калининградской области от 02 июля 2018 года № 193 «Об инвестиционной деятельности в Калининградской области» направлен на стимулирование инвестиционной активности и привлечение инвестиций в экономику Калининградской области, обеспечение государственных гарантий Калининградской области и защиты прав и интересов инвесторов, а также определение условий предоставления государственной поддержки инвесторам при реализации инвестиционных проектов на территории Калининградской области.
Закон разграничивает полномочия в сфере государственного регулирования и государственной поддержки инвестиционной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и устанавливает формы государственной поддержки указанной деятельности.
Законом предусмотрены следующие формы поддержки:
- предоставление субсидии из областного бюджета в целях реализации на территории Калининградской области инвестиционных проектов;
- предоставление государственных гарантий Калининградской области;
- предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов при условии их соответствия критериям, установленным Законом Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области»;
- предоставление льгот по региональным налогам;
- предоставление инвестиционного налогового кредита;
- предоставление льгот, отсрочки, рассрочки по внесению арендной платы в отношении недвижимого имущества и земельных участков;
- информационно-консультационная и организационная поддержка субъектов инвестиционной деятельности, сопровождение инвестиционного проекта, осуществляемые путем предоставления консультационной помощи по вопросам, связанным с реализацией инвестиционного проекта и оказанием мер государственной поддержки, путем представления сведений инвесторам о наличии и состоянии инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционного проекта, а также путем формирования и ведения баз данных, содержащих предложения по осуществлению инвестиционной деятельности на территории Калининградской области, и размещения указанной информации на портале об инвестиционной деятельности в Калининградской области;
4) постановление Правительства Калининградской области от 21 января 2011 года № 17 «О совете по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области», определяющее положение и состав Совета. Совет создан в целях создания благоприятного инвестиционного климата, выработки конкретных мер по улучшению инвестиционного климата, обеспечению стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности и реализации инвестиционных проектов на территории Калининградской области;
5) постановление Правительства Калининградской области от 10 июля 2013 года № 465 «О порядке сопровождения приоритетных инвестиционных проектов», определяющее порядок сопровождения приоритетных инвестиционных проектов в два этапа: подготовительные работы (первый этап) и сопровождение приоритетных инвестиционных проектов (второй этап);
6) постановление Правительства Калининградской области от 16 декабря 2013 года № 934 «Об утверждении инвестиционной декларации Калининградской области» устанавливает принципы взаимодействия органов исполнительной власти Калининградской области с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности в целях обеспечения и защиты прав инвесторов, гарантии безопасности ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Калининградской области, осуществления мер, направленных на снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности;
7) постановление Правительства Калининградской области от 09 июня 2014 года № 355 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградской области и экспертизе нормативных правовых актов Калининградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» закрепляет процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность.
Глава 3. Система управления реализацией Стратегии
176. Система управления реализацией Стратегии основана на выстраивании взаимоотношений власти и бизнеса, разработке и внедрении процедур и правил, обеспечивающих:
1) формирование условий для свободы предпринимательства и конкуренции, создания новых организаций во всех отраслях промышленности, развития механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества, обеспечения эффективных механизмов защиты прав предпринимателей;
2) снижение административных барьеров;
3) развитие государственно-частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах промышленных инноваций, исследований и разработок, внедрение новых технологий, развитие транспортной и энергетической инфраструктур для нужд промышленности, поддержку инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;
4) активную поддержку промышленных организаций Калининградской области на внутренних и внешних рынках при соблюдении норм международного права и обязательств Российской Федерации в данной области, защиту интересов местных товаропроизводителей в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) расширение участия предпринимательского сообщества Калининградской области в подготовке решений органов государственной власти Российской Федерации и Калининградской области, связанных с регулированием экономики;
6) выявление и учет интересов каждой значимой промышленной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти;
7) ответственность органов государственной власти за результаты и последствия принятых и реализованных решений;
8) равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и власти Калининградской области по ключевым вопросам социально-экономического развития промышленности, результаты которого станут основой решений, принимаемых Правительством Калининградской области и органами местного самоуправления;
9) создание атмосферы доверия между предпринимательскими структурами, органами государственной власти и общественными организациями;
10) развитие приоритетных направлений промышленности как основы экономики Калининградской области;
11) развитие на территории Калининградской области промышленных кластеров и производств, ориентированных на замещение прямых закупок продукции российскими организациями на внешних рынках;
12) привлечение инвестиций и технологий в промышленность Калининградской области в целях организации производства конкурентоспособной экспортно ориентированной продукции;
13) поддержку наукоемких производств и высоких технологий, производств с высокой степенью переработки, в том числе на базе развития кооперационных связей с иностранными компаниями;
14) поддержку субъектов МСП.
177. Оценка результатов реализации Стратегии осуществляется по данным ежегодного мониторинга показателей социально-экономического развития Калининградской области посредством их комплексного экономического анализа с применением экономико-статистических методов и методик.
178. Полномочия органов государственной власти Калининградской области по реализации Стратегии и их взаимодействие:
1) Калининградская областная Дума осуществляет законодательное регулирование в сфере экономического развития и контроль за соблюдением и исполнением законодательства Калининградской области;
2) Правительство Калининградской области в пределах установленных законодательством полномочий:
- принимает постановления, разрабатывает и реализует областные программы поддержки организаций Калининградской области;
- оказывает содействие в строительстве инженерных сетей и коммуникаций промышленных зон и индустриальных парков в муниципальных образованиях Калининградской области;
- взаимодействует с федеральными органами государственной власти с целью реализации Стратегии;
- содействует развитию межрегионального сотрудничества организаций Калининградской области;
- содействует органам местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в целях решения вопросов местного значения по вопросам реализации Стратегии;
- осуществляет сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития экономики Калининградской области;
- проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития экономики Калининградской области и эффективности применения мер ее развития, прогнозирует развитие различных секторов экономики в Калининградской области.
179. Стратегия должна корректироваться по мере ее реализации с учетом изменения внешних условий (мирового развития, развития России, макрорегионов страны) и внутренних процессов развития Калининградской области. При этом коррекция возможна в виде ежегодного уточнения краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Калининградской области, а также коррекции государственных программ Калининградской области. Кроме того, целесообразно не реже чем один раз в 6 лет осуществлять непосредственно коррекцию Стратегии с внесением в нее необходимых поправок и дополнений.
180. Необходимыми действиями по реализации Стратегии являются учет мнения и информирование бизнес-сообщества и населения о ходе ее реализации, решениях и действиях органов исполнительной и законодательной власти Калининградской области, об изменениях нормативной правовой базы, результатах мониторинга и осуществлении корректировок целей, задач, мер, целевых ориентиров Стратегии.
181. Схемы территориального планирования Калининградской области и документы территориального планирования муниципальных районов и городских округов Калининградской области увязываются со Стратегией.
182. Общее руководство и контроль за выполнением Стратегии осуществляет Правительство Калининградской области, контроль за формированием и развитием кластеров, зон опережающего развития возлагается на органы исполнительной власти Калининградской области в соответствии с компетенцией.
183. Осуществление оперативной работы по управлению реализацией Стратегии, в том числе ведение мониторинга реализации Стратегии, подготовка отчетов о реализации Стратегии, возлагается на Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области. Результаты мониторинга и контроля реализации Стратегии отражаются в ежегодном отчете Губернатора Калининградской области о результатах деятельности Правительства Калининградской области.
Глава 4. Государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы, государственные программы Калининградской области
184. Стратегия закрепляет систему представлений об основных целях, задачах и приоритетах социально-экономической политики органов государственной власти Калининградской области, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей на долгосрочную перспективу. Реализация Стратегии заключается в скоординированной деятельности по осуществлению проектов и мероприятий, намеченных в рамках Стратегии, субъектов областного развития, представляющих различные сферы: власть, науку, образование, бизнес, некоммерческий сектор, население.
Реализация Стратегии рассчитана на период по 2030 год включительно и во многом зависит от того, насколько стратегическое видение будет переведено в управленческие действия органов государственной власти Калининградской области. Для этого будет создан действенный механизм ее реализации, обеспечивающий «баланс интересов», скоординированные действия всех участников реализации Стратегии.
Важнейшими элементами механизма реализации Стратегии являются экономическая и социальная политика органов государственной власти Калининградской области, базирующиеся на системном стратегическом планировании развития экономики и социальной сферы Калининградской области, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий. Система стратегического планирования развития Калининградской области основывается на программно-целевых, проектных методах управления, методах территориального планирования, прогнозирования социально-экономического развития.
185. В настоящее время федеральная поддержка социально-экономического развития Калининградской области осуществляется в рамках Государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области» (далее – Государственная программа) и ФЦП, других федеральных целевых программ, которыми предусмотрено решение конкретных задач на территории Калининградской области, а также непрограммной части федеральных адресных инвестиционных программ.
ФЦП была разработана в соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 года № 11 (раздел П) и утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2001 года № 866.
Осуществление программных мероприятий предусмотрено в 3 этапа: первый этап – 2002 – 2005 годы, второй этап – 2006 – 2013 годы, третий этап – 2 014 – 2020 годы.
В 2013 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года № 461-р утверждена Государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» (далее – Государственная программа). В 2014 году государственная программа претерпела существенные корректировки и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 311 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области» была утверждена в новой редакции. Государственная программа состоит из подпрограммы «Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области» и ФЦП.
В рамках подпрограммы «Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области» осуществляется реализация механизма редоставления субсидий для создания и содержания рабочих мест, импортозамещения и локализации сборочного производства, что направлено на улучшение экономических и социальных условий проживания в Калининградской области. Средства поддержки обеспечивают в том числе возможность использования оборотных средств для текущей деятельности, модернизацию оборудования, поддержание планируемого объема выпускаемой продукции, конкурентоспособности калининградских товаров, стабильные налоговые платежи в бюджет.
В рамках Государственной программы была продолжена государственная политика, проводимая в рамках ФЦП, реализация которой была начата в 2002 году, что обеспечило преемственность двух программных документов.
Кроме Государственной программы на территории Калининградской области действуют следующие государственные программы Российской Федерации:
1) государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения»;
2) государственная программа Российской Федерации «Развитие образования»;
3) государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;
4) государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»;
5) государственная программа Российской Федерации «Доступная среда»;
6) государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения»;
7) государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»;
8) государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма»;
9) государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды»;
10) государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»;
11) государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов»;
12) государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства»;
13) государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы»;
14) государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»;
15) Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество»;
16) государственная программа Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»;
17) государственная программа Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами».
Реализация проектов развития приоритетных секторов экономики Калининградской области невозможна без создания необходимой инфраструктуры как обеспечивающей (газо-, электро- и водоснабжение, канализационные сети), так и транспортно-логистической (дорожная сеть, порт, аэропорт, пограничные пункты пропусков), без инфраструктуры туристских объектов (восстановление объектов культурного наследия, создание новых культурных объектов, стадион и другие объекты Чемпионата мира по футболу 2018 года). Планируемый рост численности населения Калининградской области потребует дополнительного ускоренного развития социальной инфраструктуры (сеть общеобразовательных, дошкольных учреждений и учреждений здравоохранения, инженерные коммуникации и дорожная инфраструктура для участков новой жилой застройки).
Процесс формирования и развития инфраструктуры для индустрии туризма, обрабатывающих производств (включая автомобилестроение), информационно-коммуникационных технологий, в качестве значимых отраслей территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки и активного участия со стороны государства.
На протяжении последнего времени такое участие обеспечивалось как на федеральном, так и на областном и местном уровнях, в том числе посредством реализации программных мероприятий. Однако в связи с обособленным и локальным характером реализуемых федеральных и областных мероприятий эффективность и результативность использования существующих программ ограничена.
Снятию ограничений будет способствовать продление срока действия государственной программы на период до 2025 года.
Данное решение одобрено в рамках заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Калининградской области от 23 октября 2018 года (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 144, является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, а также для координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и высшего исполнительного органа государственной власти Калининградской области при решении вопросов социально-экономического развития Калининградской области).
Проектом государственной программы до 2025 года предусмотрено включение новой подпрограммы «Обеспечение реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для развития экономики и социальной сферы Калининградской области», которая будет являться основным инструментом развития региона с 2021 года, направленным на достижение национальных целей развития Российской Федерации и выполнение задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
В ходе ее выполнения планируется создать инфраструктуру для дальнейшего развития экономики и комфортного проживания населения региона.
186. С 2013 года на территории Калининградской области осуществляется реализация мероприятий государственных программ Калининградской области в рамках трех направлений:
1) новое качество жизни;
2) инновационное развитие и модернизация экономики;
3) общественное и государственное развитие.
В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 27 февраля 2013 года № 119 утвержден перечень государственных программ Калининградской области:
1) направление «Новое качество жизни»:
- «Развитие здравоохранения» (постановление Правительства Калининградской области от 30 апреля 2013 года № 273);
- «Развитие образования» (постановление Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1023);
- «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с современными условиями обучения на период до 2025 года» (постановление Правительства Калининградской от 31 июля 2017 года № 406);
- «Социальная поддержка населения» (постановление Правительства Калининградской области от 18 ноября 2013 года № 848);
- «Развитие культуры» (постановление Правительства Калининградской области от 24 января 2014 года № 23);
- «Развитие физической культуры и спорта» (постановление Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1027);
- «Доступное и комфортное жилье» (постановление Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1026);
- «Формирование современной городской среды» (постановление Правительства Калининградской области от 31 августа 2017 года № 465);
- «Безопасность» (постановление Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1024);
- «Окружающая среда» (постановление Правительства Калининградской области от 24 января 2014 года № 24);
2) инновационное развитие и модернизация экономики:
- «Модернизация экономики» (постановление Правительства Калининградской области от 28 апреля 2014 года № 262);
- «Развитие промышленности и предпринимательства» (постановление Правительства Калининградской области от 25 марта 2015 года № 144);
- «Развитие сельского хозяйства» (постановление Правительства Калининградской области от 27 января 2015 года № 28);
- «Развитие транспортной системы» (постановление Правительства Калининградской области от 17 февраля 2014 года № 65);
- «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (постановление Правительства Калининградской области от 04 февраля 2014 года № 40);
- «Туризм» (постановление Правительства Калининградской области от 24 декабря 2013 года № 993);
3) общественное и государственное развитие:
- «Молодежь» (постановление Правительства Калининградской области от 24 января 2014 года № 22);
- «Эффективное государственное управление» (постановление Правительства Калининградской области от 25 марта 2014 года № 145);
- «Развитие гражданского общества» (постановление Правительства Калининградской области от 17 декабря 2013 года № 954);
- «Эффективные финансы» (постановление Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1022);
- «Цифровая трансформация в Калининградской области» (планируется принять в 2019 году).
Глава 5. Развитие государственного управления
и гражданского общества
187. Развитие общественных институтов, основанное на взаимном доверии и согласии общества и власти, является одним из необходимых условий развития Калининградской области.
Главным конкурентным ресурсом является человеческий потенциал, вовлеченность населения в процессы развития и модернизации, инновационность поведения, что требует наличия самостоятельных, инициативных, креативных, образованных, информированных граждан. Формирование таких качеств граждан невозможно без повышения их социальной активности, вовлечения граждан в политические процессы, повышения уровня гражданского участия в делах государства.
Однако это потребует привлечения в государственное управление кадров принципиально нового типа, способных работать и сотрудничать с гражданскими объединениями.
Развитию взаимодействия общественных институтов и органов власти будет способствовать принятие законов Калининградской области об общественном обсуждении областных законопроектов, о гражданской законодательной инициативе, о порядке представления информации органами государственной власти Калининградской области, об организации регулярной контрольной деятельности Калининградской областной Думы, об общественном контроле в Калининградской области.
Цель Стратегии – способствовать развитию общественных инициатив и гражданской ответственности населения с целью решения проблем различных сфер общественной жизни через институты гражданского общества.
188. Предлагаемые приоритеты развития некоммерческого сектора: развитие общественных институтов и развитие конструктивной социальной активности.
Развитие общественных институтов предполагает повышение возможностей участия жителей Калининградской области в управлении (развитие общественного контроля и экспертизы) и повышение экономического ресурса путем обеспечения доступа некоммерческих организаций к рынку социальных услуг, государственному и муниципальному заказу.
Повышение возможностей участия жителей Калининградской области в управлении включает:
1) повышение ответственности государственных и муниципальных служащих за эффективность своей деятельности по защите общественных интересов;
2) рост общественной активности, политической и правовой культуры населения;
3) восстановление общественного доверия к власти;
4) повышение доверия к некоммерческим организациям;
5) повышение общественного престижа некоммерческих организаций, добровольчества и благотворительности.
Предлагаемые меры:
1) формирование практики обязательных совместных обсуждений официальных и альтернативных отчетов о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
2) внедрение практик обязательной публичной общественной оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязательного обнародования результатов социологических исследований, проводимых по запросам органов государственной власти и органов местного самоуправления;
3) содействие повышению квалификации представителей органов власти, представителей некоммерческого сектора по вопросам межсекторного партнерства;
4) повышение экономического ресурса путем обеспечения доступа некоммерческих организаций к рынку социальных услуг, государственному и муниципальному заказу;
5) основные направления повышения экономического ресурса путем обеспечения доступа некоммерческих организаций к рынку социальных услуг, государственному и муниципальному заказу.
Развитие механизмов участия некоммерческих организаций на рынке государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) осуществляется за счет развития механизмов заказа услуг (выполнения работ) и предоставления субсидий негосударственным (немуниципальным) организациям. Некоммерческие организации выступают в роли исполнителей услуг и работ наряду с другими организациями. Рассматриваются прежде всего услуги (выполнение работ) социального характера в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта.
Основные направления развития конструктивной социальной активности:
1) формирование большей частью общества комплекса ценностей, в том числе ценности доверия, солидарности, добродетельности, культурного многообразия, уважения принципов демократии и прав человека;
2) пропаганда позитивного опыта общественно полезной деятельности, лучших социальных практик, повышение общественной поддержки некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций;
3) создание системы информационной поддержки развития гражданского общества;
4) поддержка деятельности в области гражданского образования и просвещения граждан, повышения культуры коллективного действия; организация курсов гражданского демократического образования;
5) поддержка и стимулирование развития добровольчества, волонтерства и благотворительности, повышение мотивации к гражданскому участию, социальной активности и коллективному действию, стимулирование самоорганизации граждан для решения значимых социальных проблем;
6) развитие кооперации, различных форм сотрудничества внутри некоммерческого сектора, обобщение положительного опыта работы;
7) материальная и организационная поддержка некоммерческих организаций;
8) повышение кадрового потенциала общественного сектора, стимулирование притока квалифицированных кадров в общественный сектор из сферы государственного управления и бизнеса;
9) создание электронных площадок в сети «Интернет» для обсуждения и выработки предложений, решений по социально значимым темам;
10) развитие инновационного поведения и инновационной культуры общества.
189. Показатели эффективности:
1) рост удовлетворенности населения Калининградской области степенью развития институтов гражданского общества, местного самоуправления, защиты прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области;
2) увеличение числа социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших государственную поддержку, от общего числа некоммерческих организаций, внесенных в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций Калининградской области – получателей государственной и муниципальной финансовой и имущественной поддержки;
3) увеличение числа социально ориентированных некоммерческих организаций, внесенных в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций Калининградской области – получателей государственной и муниципальной финансовой и имущественной поддержки, от общего числа некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Калининградской области;
4) уровень доверия жителей Калининградской области к институтам обеспечения и защиты прав и свобод граждан на территории Калининградской области.
Глава 6. Результаты реализации Стратегии
190. В результате реализации мероприятий и проектов, достижения целей и решения задач, намеченных в Стратегии, к 2031 году Калининградская область будет входить в число лидеров по уровню развития среди субъектов Российской Федерации.
191. В Калининградской области будет поддерживаться благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат. Калининградская область, обладая низким уровнем инвестиционных рисков, станет одним из наиболее привлекательных субъектов Российской Федерации для внутренних и внешних инвесторов, в том числе иностранных.
192. Экономическое развитие Калининградской области будет базироваться на развитии высокотехнологичных секторов экономики, инвестициях и максимально полном и эффективном использовании человеческого потенциала. Вырастут объемы производства инновационной продукции, продукции с высокой долей добавленной стоимости. Будут успешно функционировать созданные территориально-производственные кластеры: АПК, рыболовецкий, строительный, транспортно-логистический, туристско-рекреационный, янтарно-ювелирный, автомобиле- и судостроительный.
193. Калининградская область станет производителем конкурентоспособной на внешнем рынке высококачественной промышленной продукции. Высокоразвитое эффективное агропромышленное производство будет обеспечивать потребности Калининградской области в высококачественных экологически чистых продуктах питания, а также будет наращиваться вывоз отдельной продукции АПК в другие субъекты Российской Федерации и за границу.
194. Транзитный потенциал Калининградской области будет реализовываться в полной мере. Образуется мультимодальная транспортно-логистическая зона, включающая современные высококлассные логистические центры, грузообрабатывающие терминалы, современная портовая инфраструктура, аэро-, авто- и железнодорожные вокзалы, обеспечивающие высокий уровень сервисного обслуживания, соответствующий международным стандартам.
195. Использование туристско-рекреационного потенциала Калининградской области будет способствовать сохранению историко-культурного, природного наследия, диверсификации экономики, формированию положительного имиджа Калининградской области.
196. Научно-образовательная система Калининградской области, базирующаяся на БФУ им. И. Канта, в полной мере будет обеспечивать подготовку высококвалифицированных кадров для инновационной экономики. Развитие инновационной системы Калининградской области станет залогом успешного функционирования новой экономики Калининградской области, высокого уровня инновационной активности организаций.
197. Постоянным и устойчивым станет сокращение численности малоимущих граждан, увеличение представительства среднего класса. Будет создана современная социальная инфраструктура, обеспечивающая население доступными и качественными социальными услугами. Населению Калининградской области будут доступны высококачественные услуги образования и здравоохранения, сферы досуга. Будет достигнут высокий уровень обеспеченности граждан благоустроенным жильем, а также созданы безопасные условия жизнедеятельности. Степень удовлетворенности населения качеством социальной сферы и социальных услуг будет характеризоваться как высокая.
198. Будет преодолена дифференциация муниципальных образований Калининградской области по уровню развития социальной инфраструктуры, различия в уровне экономического развития станут незначительными и будут обусловлены специфическими особенностями городских округов Калининградской области.
199. Общественно-политическое единство Калининградской области достигнет высокого уровня, будут сформированы институты гражданского общества, население Калининградской области, занимая активную гражданскую позицию, ощутит уверенность в завтрашнем дне.
200. Индикаторы реализации Стратегии:
1) показатели становления благоприятной социальной среды и создания условий для эффективной реализации человеческого потенциала и обеспечения качества жизни населения на основе динамичного развития экономики Калининградской области в 2030 году:
- среднегодовая численность населения – 1071,8 тыс. человек;
- ожидаемая продолжительность жизни при рождении – 80 лет;
- доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения – 11,4 %;
- реальная заработная плата (% к уровню 2011 года) – 135,4 %;
- суммарный коэффициент рождаемости – 1,7;
- общий коэффициент смертности (человек на 1000 населения) – 12,89 чел. на тыс. населения;
- уровень младенческой смертности на 1000 человек, родившихся живыми – 4 ребенка;
- уровень общей безработицы (по методологии МОТ) – 4,6 %;
- доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, процентов – 92,5 %;
- обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях, человек на 100 мест – 850 человек;
- доступность дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет – 100 %;
- доля населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом – 56 %;
- общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя – 36,3 кв. м;
2) показатели обеспечения конкурентоспособности экономики Калининградской области за счет перехода к инновационному социально ориентированному типу развития в условиях глобализации российской экономики:
- ВРП (% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах) – 141,8 %;
- ВРП на душу населения в текущих основных ценах – 880,3 тыс. рублей;
- индекс производительности труда (% к уровню 2011 года) – 140,2 %;
- объем промышленного производства (% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах) – 148 %;
- объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах) – 146,2 %;
- инвестиции на душу населения в текущих основных ценах – 175,6 тыс. рублей;
- ежегодный ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования (тыс. кв. м общей площади) – 1100 тыс. кв. м;
3) показатели формирования институциональной среды, развивающей инновационную активность и привлечение капитала в экономику и социальную сферу:
- доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте – 30 %;
- удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций – 7,5 %;
- доля занятых в МСП от общей численности занятых в экономике – 35,9 %.».
ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 05 июня 2019 года № 412
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТРАТЕГИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
В соответствии со статьей 18 Уставного закона Калининградской области от 12 октября 2011 года № 42 «О Правительстве Калининградской области», статьей 7 Закона Калининградской области от 25 ноября 2015 года № 475 «Об организации стратегического планирования в Калининградской области», постановлением Правительства Калининградской области от 29 марта 2016 года № 156 «Об установлении порядка разработки и корректировки Стратегии социально-экономического развития Калининградской области» Правительство Калининградской области п о с т а н о в л я е т:
Внести в Стратегию социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу, утвержденную постановлением Правительства Калининградской области от 02 августа 2012 года № 583, изменения согласно приложению.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Калининградской области
Алиханов
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Калининградской области
31 декабря от 05 июня 2019 года № 412
И З М Е Н Е Н И Я,
которые вносятся в Стратегию социально-экономического развития
Калининградской области на долгосрочную перспективу
Главу 1 раздела I изложить в следующей редакции:
«Глава 1. Общие положения
1. Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу (далее – Стратегия) является документом стратегического планирования, разработанным в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Калининградской области.
2. Настоящая Стратегия обеспечивает согласованность действий органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления в долгосрочной перспективе, служит основой для принятия управленческих решений на областном уровне.
В рамках системы стратегического планирования Стратегию дополняют государственные программы Калининградской области, государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области» и Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2020 года, содержащие комплекс обеспеченных ресурсами конкретных мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии.
3. Стратегия учитывает документы стратегического планирования Российской Федерации:
1) Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;
2) Стратегию социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года № 2074-р;
3) Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года № 2227-р;
4) Стратегию пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 207-р;
5) государственные программы Российской Федерации;
6) указы Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 596-606;
7) Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
8) ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.».
Пункт 7 изложить в следующей редакции:
«7. Стратегия определяет приоритетные направления социально-экономического развития Калининградской области и служит основой для разработки государственных программ Калининградской области, региональных проектов, планов деятельности органов исполнительной власти Калининградской области, бюджетов и среднесрочных финансовых планов, законодательных инициатив.».
Абзац пятый пункта 27 изложить в следующей редакции:
«Для изменения ситуации в период по 2020 год включительно будут возведены и реконструированы учреждения здравоохранения, перечень которых представлен в таблице 16.».
В таблице 16:
1) заголовок изложить в следующей редакции:
«Перечень возводимых и планируемых к реконструкции объектов здравоохранения»;
2) графы 3, 4 исключить.
Абзацы восьмой – одиннадцатый пункта 36 признать утратившими силу.
В пункте 51:
1) абзац восьмой изложить в следующей редакции:
«Рост объема инвестиций в отчетном периоде по сравнению с 2010 годом был обусловлен реализацией крупных инфраструктурных проектов и строительством объектов в рамках ФЦП и ОИП.»;
2) абзац пятнадцатый дополнить предложением следующего содержания:
«В 2014 году Совет по размещению инвестиций на территории Калининградской области переименован в Совет по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области.»;
3) в абзаце двадцать третьем слова «: «Балтийская», «Гурьевская», «Константиновская», «Правдинская», «Советская», «Технополис Гусев», «Черняховская» исключить;
4) абзац двадцать четвертый изложить в следующей редакции:
«Прорабатывается вопрос создания в Калининградской области технопарков в сфере высоких технологий.»;
5) в таблице 44:
- в графе 3 строки 5 слова «образован Совет по размещению инвестиций на территории Калининградской области (постановление Правительства Калининградской области от 21 января 2011 года №17)» заменить словами «Совет по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области»;
- в графе 3 строки 6 слова «ОАО «Агентство по привлечению инвестиций Калининградской области» заменить словами «АО «Корпорация развития Калининградской области».
Абзац четвертый пункта 56 изложить в следующей редакции:
«- сотрудничество в энергетической сфере, сохранение и дальнейшее развитие параллельной работы энергосистем Российской Федерации и стран Балтии;».
Пункт 69 изложить в следующей редакции:
«69. В связи с тем, что энергосистема Калининградской области не была обеспечена необходимым количеством генерирующих мощностей для резервирования Калининградской ТЭЦ-2, Правительством Российской Федерации утвержден план мероприятий по обеспечению энергоснабжения Калининградской области, который включает строительство четырех тепловых электростанций (ТЭС) на территории Калининградской области в объеме вводимой мощности не менее 896 МВт. С учетом мощности функционирующих и вновь вводимых объектов генерации будет обеспечен долгосрочный спрос на электрическую энергию и мощность в Калининградской области.».
Пункт 95 дополнить предложением следующего содержания:
«То же самое происходит и с развитием общеевропейской энергетической сети.».
Пункт 96, абзацы первый – пятый пункта 97, абзац девятый пункта 104 признать утратившими силу.
Абзац шестой пункта 105 изложить в следующей редакции:
«Для Калининградской области, отделенной от остальной территории Российской Федерации, наиболее интересными представляются проекты в части обеспечения бесперебойного и эффективного транспортного сообщения с другими регионами Северо-Запада России путем развития морского, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта. Главное направление – развитие современных авиасвязей, надежной паромной линии по направлению «Балтийск – Усть-Луга – Санкт-Петербург», а также строительство глубоководного морского порта.».
Абзацы тридцать пятый – тридцать седьмой пункта 106 признать утратившими силу.
В пункте 111:
1) абзацы седьмой, двенадцатый изложить в следующей редакции:
«При этом сценарии структура приоритетов останется преимущественно отраслевой. Лидеры «транзитной экономики» те же, что и сейчас: преобладание импортных операций, отрасли, «выросшие» на таможенных преференциях (автосборочные производства, пищевая промышленность, включая рыбную переработку, сборка бытовой электроники, мебельная промышленность и т.д.). Произойдет умеренное совершенствование инфраструктур (транспортной и энергетической).»;
«- постепенное наращивание темпов производства в секторе обрабатывающих производств;»;
2) в абзаце пятнадцатом слова «, а также окончание строительства Балтийской АЭС» исключить;
3) абзац двадцать седьмой изложить в следующей редакции:
«Проектный амбициозный сценарий» предполагает не только осуществление активных действий со стороны руководства Калининградской области, но и обеспечение финансовой поддержки претворения в жизнь калининградских инициатив со стороны федерального центра, а также формирование новой законодательной базы. Практическим подходом в условиях реализации «проектного амбициозного сценария» является метод создания якорных проектов в приоритетных секторах и последовательное формирование локальных территориальных кластеров вокруг них.»;
4) абзацы двадцать восьмой – тридцать пятый изложить в следующей редакции:
«Развитие Калининградской области невозможно без серьезной перестройки областной экономики. Базовыми приоритетами должны стать развитие и увеличение объема внутреннего рынка, что особенно важно для Калининградской области, у которой выход за пределы внутреннего рынка всегда связан с преодолением государственных границ, использование объективных конкурентных преимуществ, например, таких как запасы янтаря, географическое положение и климат, включение в мировое разделение труда, которое изначально ориентирует на уровень и объемы производства, достаточные для преодоления входных барьеров.
В качестве базового сценария руководство Калининградской области предлагает выбрать активный сценарий, однако будет прилагать все необходимые усилия для реализации «проектного амбициозного сценария».
По итогам диагностики секторов экономики Калининградской области, анализа ключевых показателей, оценки конкурентоспособности Калининградской области, в том числе с учетом тенденций развития российской и мировой экономики, определены первые приоритетные направления развития Калининградской области:
- туризм (включая лечебно-оздоровительные услуги и детский отдых);
- сектор информационных технологий, опирающийся на привлечение в Калининградскую область высококвалифицированных специалистов, формирование в Калининградской области международного образовательного центра, развитие БФУ им. И. Канта;
- дальнейшее развитие традиционно сложившихся на территории Калининградской области отраслей промышленности: машиностроения, прежде всего, автомобилестроения и судостроения, в том числе путем создания промышленных площадок, а также янтарно-ювелирного кластера;
- медицина и фармацевтика;
- экологически чистое сельское хозяйство, рыбопромышленный комплекс и аквакультура (рыбоводство), развитие пищевой переработки.».
Пункты 112, 116-125, 127, 128 изложить в следующей редакции:
«112. Перечень прогнозных значений основных социально-экономических показателей развития Калининградской области по всем трем сценариям представлен в таблицах 59 и 59.1.
Целевые показатели социально-экономического развития
Калининградской области в 2012-2018 годах
Таблица 59
№
п/п
Показатель
Сценарий
Годы
2009
(базовый)
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1
ВРП на душу населения (в тыс. рублей в текущих ценах)
инерционный
180,8
268,8
298,5
329,5
361,3
319,4
360,6
391,3
активный
269,9
300,7
333,6
365,5
382,3
434,6
468,4
амбициозный
271,2
313,9
362,1
416,5
477,6
563,2
656,2
2
Индекс физического объема ВРП (процент к предыдущему году в сопоставимых ценах)
инерционный
91,5
105,8
105,5
105,0
104,5
84,0
107,0
103,0
активный
106,5
106,2
106,0
105,0
100,3
109,0
103,5
амбициозный
107,0
111,0
111,5
111,5
111,5
115,0
114,0
3
Индекс промышленного производства (в процентах к предыдущему году)
инерционный
95,3
105,6
103,9
103,9
101,8
76,4
110,9
102,1
активный
106,7
105,9
104,8
103,3
99,6
118,4
105,8
амбициозный
111,5
111,5
110,0
109,6
110,1
125,1
111,1
4
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в процентах к предыдущему году)
инерционный
78,8
102,0
103,0
95,0
94,0
90,0
102,0
106,0
активный
106,0
108,0
105,0
104,5
103,0
112,0
110,0
амбициозный
120,0
125,0
112,0
112,0
113,0
115,0
115,0
5
Индекс производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий; в процентах к предыдущему году)
инерционный
112,9
106,6
107,2
106,8
106,5
105,5
105,0
104,5
активный
129,4
108,0
108,3
107,0
106,5
106,0
105,8
амбициозный
132
116,0
116,5
117,0
115,0
116,0
116,5
6
Индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» (в процентах к предыдущему году)
инерционный
93
106,6
104,9
104,9
102,1
68,0
95,0
103,0
активный
108,0
107,5
106,0
104,0
99,0
105,0
108,0
амбициозный
113,0
114,5
112,5
112,5
109,0
108,0
110,5
7
Индекс производства по виду экономической деятельности «Строительство» (в процентах к предыдущему году)
инерционный
88,1
105,0
105,0
106,0
103,0
100,0
105,0
107,0
активный
109,0
108,0
108,0
110,0
110,0
112,0
108,0
амбициозный
109,0
126,0
127,0
128,0
128,0
130,0
130,0
8
Оборот розничной торговли (в процентах к предыдущему году)
инерционный
101,5
99,5
100,7
99,4
101,1
95,6
96,6
97,4
активный
105,0
105,3
106,0
102,5
101,1
105,0
116,0
амбициозный
108,5
112,8
113,2
116,0
115,0
116,0
137,0
9
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года; в процентах)
инерционный
115,2
105,7
105,3
105,0
104,7
106,7
105,5
105,3
активный
105,7
105,2
105,0
104,4
104,2
104,2
104,1
амбициозный
105,7
105,2
105,0
104,4
104,2
104,0
103,7
10
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, руб.
инерционный
16048
21720
23250
24500
26200
27000
27800
28800
активный
22565
24803
27159
29373
30286
33936
36107
амбициозный
22890
26297
30289
34786
39872
47137
55240
11
Реальная заработная плата (в процентах к предыдущему году)
инерционный
93,0
100,5
101,7
100,4
102,1
96,6
97,6
98,4
активный
104,4
104,4
104,3
103,3
98,7
107,4
101,8
амбициозный
105,9
109,2
109,7
110,0
110,0
114,5
112,6
12
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в процентах ко всему населению)
инерционный
13,3
12,9
12,6
12,4
13,1
15,7
15,2
14,9
активный
12,7
12,1
11,6
11,2
11,4
10,5
10,4
амбициозный
12,3
11,5
11,2
10,9
10,5
9,7
8,2
13
Уровень безработицы (в процентах) по методике МОТ
инерционный
10,7
9,5
9,5
9,8
10,0
22,0
21,4
21,0
активный
8,2
7,9
7,4
7,2
6,9
6,8
6,7
амбициозный
7,3
6,4
5,5
3,9
3,7
3,4
3,2
14
Численность населения (среднегодовая), тыс. человек
инерционный
937,6
945,1
947,2
948,9
949,6
945,6
939,1
934,2
активный
946,4
951,7
957,6
963,7
968,4
973,2
979,3
амбициозный
946
957
975
992
1011
1033
1059
15
Ожидаемая продолжительность жизни, лет
инерционный
67,69
68,0
68,0
67,8
67,5
67,3
67,0
66,8
активный
68,0
68,1
68,2
68,2
68,3
68,7
69,1
амбициозный
69,7
70,1
70,6
71
71,8
72,9
74,1
16
Относительная рождаемость (число родившихся на 1000 человек населения)
инерционный
11,5
11,5
11,3
11,0
10,8
10,6
10,4
10,2
активный
11,9
12,4
12,6
12,5
12,6
12,7
12,6
амбициозный
12,1
12,6
13,0
13,4
13,7
13,8
14,0
17
Относительная смертность населения (число умерших на 1000 человек населения)
инерционный
14,6
13,0
12,8
12,7
12,8
13,0
13,2
13,4
активный
12,8
12,8
12,5
12,4
12,3
12,4
12,4
амбициозный
13,0
12,7
12,5
12,4
12,3
12,1
12,0
18
Естественный прирост (убыль) населения, человек на 1000 жителей
инерционный
-3,1
-1,5
-1,5
-1,7
-2,0
-2,4
-2,8
-3,2
активный
-0,9
-0,4
+0,1
+0,1
+0,3
+0,3
+0,2
амбициозный
-0,9
-0,1
0,5
1,0
1,4
1,7
2,0
19
Младенческая смертность (на 1000 детей, родившихся живыми)
инерционный
7,10
4,8
5,1
5,2
5,3
5,5
5,4
5,3
активный
4,4
4,4
4,3
4,3
4,2
4,1
4,0
амбициозный
4,4
4,2
4,1
4,0
3,8
3,6
3,4
20
Коэффициент миграционного прироста (на 1000 человек населения)
инерционный
+3,6
+4
+3,5
+3,2
+2
-6
-2,5
-2
активный
+6,2
+6,3
+6,4
+6,2
+3
+6,5
+5,5
амбициозный
+6,2
+18,2
+17,1
+17,2
+18,1
+23
+24
21
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади
инерционный
607
540
500
410
350
300
280
250
активный
580
600
620
640
600
620
640
амбициозный
580
650
720
800
940
1020
1150
22
Количество туристов, посетивших Калининградскую область, тыс. человек
инерционный
312
441
511
558
604
1170
1229
1413
активный
475
550
600
650
1259
1322
1520
амбициозный
508
588
642
695
1347
1414
1626
Целевые показатели социально-экономического развития
Калининградской области в 2019-2030 годах
Таблица 59.1
№
п/п
Показатель
Сценарий
Годы
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2030
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1
ВРП на душу населения (в тыс. рублей в текущих ценах)
инерционный
469,3
490,0
510,2
536,2
562,7
596,4
623,9
817,9
активный
477,2
507,9
533,2
564,8
598,0
637,8
671,8
880,3
амбициозный
480,7
515,3
544,3
578,7
614,8
658,5
700,2
964,8
2
Индекс физического объема ВРП (процент к предыдущему году в сопоставимых ценах)
инерционный
100,9
100,9
100,7
101,1
101,2
102,1
101,0
101,0
активный
102,6
103,1
101,7
102,3
102,2
102,9
101,7
102,0
амбициозный
103,4
103,9
102,5
103,0
102,7
103,5
103,0
103,1
3
Индекс промышленного производства (в процентах к предыдущему году)
инерционный
102,3
102,3
100,8
101,8
102,0
103,6
101,0
101,2
активный
106,9
105,8
101,8
103,0
103,4
104,5
102,6
102,8
амбициозный
108,5
107,3
102,8
104,0
104,1
105,2
104,8
105,0
4
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в процентах к предыдущему году)
инерционный
81,5
97,4
99,1
101,0
101,5
102,0
102,0
102,0
активный
86,3
100,6
101,0
101,5
102,0
102,5
103,0
103,0
амбициозный
91,5
101,4
101,2
102,0
102,4
102,8
104,0
105,0
5
Индекс производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий, в процентах к предыдущему году)
инерционный
100,8
100,8
100,8
100,5
100,5
100,5
100,5
100,5
активный
101,6
101,91
101,7
101,2
101,3
101,4
101,5
101,5
амбициозный
102,6
104
102,6
101,8
101,8
101,8
102,5
103,0
6
Индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» (в процентах к предыдущему году)
инерционный
104,0
102,0
101,0
102,1
102,3
103,3
101,0
101,0
активный
106,8
105,9
102,0
103,4
103,7
104,2
102,8
102,8
амбициозный
108,6
107,5
103,0
104,4
104,5
105,0
105,0
105,0
7
Индекс производства по виду экономической деятельности «Строительство» (в процентах к предыдущему году)
инерционный
69,4
100
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
активный
80,7
100,5
101,1
101,6
101,2
101,0
101,0
101,5
амбициозный
81,6
101,5
101,4
101,5
101,9
101,7
102,0
103,0
8
Оборот розничной торговли (в процентах к предыдущему году)
инерционный
101,0
101
101,0
101,1
101,2
101,2
101,2
101,2
активный
101,4
101,4
101,4
101,5
101,6
101,6
101,7
102,0
амбициозный
101,5
101,5
101,6
101,7
101,9
102,0
102,0
103,0
9
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года, в процентах)
инерционный
103,9
103,4
103,9
103,7
103,5
103,5
104,0
104,0
активный
103,7
103,1
103,6
103,6
103,2
103,2
104,0
104,0
амбициозный
103,2
102,9
103,1
103,0
103,0
103,0
103,0
103,0
10
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, руб.
инерционный
33767
35117
36522
38165
39883
41678
43553
54275
активный
33945
35342
37003
39106
41688
44715
47980
67508
амбициозный
34074
35573
37352
39593
42364
45542
48957
70284
11
Реальная заработная плата (в процентах к предыдущему году)
инерционный
100,5
100,4
100,2
101,0
101,0
101,1
100,5
100,5
активный
101,4
100,8
101,4
102,4
103,3
104,0
103,2
103,1
амбициозный
102,3
101,3
101,9
102,9
103,9
104,5
103,8
103,5
12
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в процентах ко всему населению)
инерционный
14,1
13,8
13,6
13,5
13,4
13,2
13,0
12,5
активный
13,8
12,1
10,6
9,3
8,1
7,1
7,0
7,0
амбициозный
13,8
12,3
10,5
9,2
8,0
7,0
6,9
6,8
13
Уровень безработицы (в процентах) по методике МОТ
инерционный
5,1
5,0
4,9
4,8
4,7
4,7
4,7
4,7
активный
5,0
5,0
4,8
4,6
4,6
4,6
4,6
4,6
амбициозный
4,9
4,8
4,7
4,6
4,5
4,5
4,4
4,0
14
Численность населения (среднегодовая), тыс. человек
инерционный
1006,3
1012,7
1018,4
1023,6
1028,4
1032,9
1037,2
1055,7
активный
1006,7
1014,0
1020,6
1026,7
1032,8
1038,7
1044,5
1071,8
амбициозный
1007,0
1015,0
1022,8
1030,6
1038,4
1046,2
1054,0
1092,8
15
Ожидаемая продолжительность жизни, лет
инерционный
72,7
72,8
73,1
73,5
73,9
74,2
74,6
76,3
активный
73,2
74,0
74,8
75,5
76,1
76,8
77,3
80
амбициозный
73,4
74,2
75,0
75,7
76,3
77,0
77,5
80,5
16
Относительная рождаемость
(число родившихся на 1000 человек населения)
инерционный
10,83
10,50
10,35
10,12
9,93
9,70
9,49
8,95
активный
11,13
10,92
10,80
10,61
10,45
10,26
10,07
9,69
амбициозный
11,27
11,18
11,05
10,88
10,76
10,68
10,52
10,25
17
Относительная смертность населения (число умерших на 1000 человек населения)
инерционный
12,52
12,64
12,67
12,67
12,67
12,66
12,70
12,89
активный
12,41
12,45
12,54
12,46
12,35
12,33
12,31
12,17
амбициозный
12,31
12,32
12,22
12,08
11,90
11,81
11,73
11,25
18
Естественный прирост (убыль) населения, человек на 1000 жителей
инерционный
-1,69
-2,14
-2,32
-2,55
-2,75
-2,96
-3,22
-3,94
активный
-1,28
-1,53
-1,74
-1,86
-1,91
-2,07
-2,23
-2,48
амбициозный
-1,04
-1,13
-1,17
-1,19
-1,15
-1,13
-1,20
-1,00
19
Младенческая смертность (на 1000 детей, родившихся живыми)
инерционный
4,50
4,50
4,50
4,40
4,40
4,30
4,30
4,10
активный
4,50
4,40
4,40
4,30
4,30
4,20
4,20
4,00
амбициозный
4,40
4,30
4,20
4,10
4,00
3,90
3,80
3,50
20
Коэффициент миграционного прироста (на 10000 человек среднегодового населения)
инерционный
84,47
80,48
76,59
73,27
72,93
72,61
72,31
71,04
активный
88,83
83,18
78,39
77,92
77,46
77,02
76,59
74,64
амбициозный
91,36
88,67
87,99
87,33
86,67
86,03
85,39
82,36
21
Ввод в действие жилых домов, тыс. В. м общей площади
инерционный
700,0
700,0
700,0
700,0
700,0
700,0
700,0
700,0
активный
940,0
960,0
980,0
1000,0
1020,0
1030,0
1040
1090
амбициозный
1002
1116
1071
1185
1276
1030,0
1367
1400
22
Количество туристов, посетивших Калининградскую область, тыс. человек
инерционный
1620
1861
1992
2130
2279
2438
2608
2790
активный
1742
2002
2142
2291
2451
2622
2805
3001
амбициозный
1863
2142
2291
2451
2622
2805
3001
3211
».
«116. На основании сравнительного анализа показателей более 100 различных секторов были выбраны сектора обрабатывающей промышленности, туризма, агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, информационных (цифровых) технологий, а также сектор транспорта и логистики как сектора с наибольшим потенциалом роста и (или) наибольшим социальным значением и как факторы экономического роста, стимулирующие другие сектора.
Обрабатывающие производства занимают наибольший вес в структуре ВРП Калининградской области. Дальнейший рост обрабатывающей промышленности может быть обеспечен при управляемом изменении больших существующих секторов, а также при развитии промышленных площадок с одновременным развитием новых ареалов роста.
Одной из основных движущих сил роста в Калининградской области может стать туризм. Калининградская область рассматривается как один из наиболее перспективных субъектов Российской Федерации с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма.
Сектор сельского хозяйства имеет важное стратегическое значение для Калининградской области как один из социально-значимых секторов, а также в качестве производителя сырья для растущей индустрии пищевых продуктов. Основные инициативы, которые рекомендуется реализовать для развития сельского хозяйства:
1) повысить долю животноводства в общем объеме производства продукции;
2) увеличить активное сельскохозяйственное землепользование за счет возвращения в оборот земель, не задействованных на данный момент;
3) внедрить комплекс мер, направленных на повышение операционной эффективности сельского хозяйства.
Сектор рыболовства имеет значительные ресурсы для развития за счет развития океанического лова, прибрежного лова, а также расширения отрасли аквакультуры (рыбоводства) с ориентацией производимой продукции на европейский рынок.
Для успешного развития всех секторов необходимой предпосылкой является развитие сектора транспорта и логистики как ключевого фактора успеха стратегически важных секторов экономики.
Также в условиях эксклавного положения Калининградской области к наиболее перспективным относятся те отрасли, которые имеют наименьшие доли в себестоимости в части транспортных издержек. Одна из таких отраслей – это информационные (цифровые) технологии.
117. Обрабатывающие производства. К ведущим отраслям обрабатывающей промышленности относятся автомобилестроение и судостроение, пищевая переработка. Активно развивается фармацевтическая промышленность и производство медицинских изделий. Не менее значимой отраслью является янтарно-ювелирное производство. Перечисленные отрасли имеют значительный потенциал расширения номенклатуры производимой продукции, выхода на внешние рынки, а также являются приоритетными в привлечении инвестиций в Калининградскую область, в том числе в сопутствующие производства.
118. Автомобилестроение. Развитие автомобилестроения в Калининградской области основывается на создании в Особой экономической зоне Калининградской области кластера полнопрофильных автомобильных производств на основе совместных предприятий в рамках режима промышленной сборки на базе группы компаний «Автотор».
Перспективными направлениями развития автомобилестроительной промышленности Калининградской области являются:
1) повышение уровня локализации производства автотранспортных средств;
2) повышение удельного веса коммерческого транспорта в общем объеме отгрузки;
3) реализация проектов по производству автомобильных компонентов и принадлежностей.
В настоящее время группой компаний «Автотор» планируется производить легковые автомобили в более глубоких технологиях – увеличится число моделей различных брендов, производимых в режиме «сварка – окраска – сборка», а также планируется наращивание объемов производства грузовых автомобилей. Этому будут способствовать соглашение с «Hyundai Motor Company» о запуске производства грузовых автомобилей, а также реализация совместного проекта производства автомобилей по полному технологическому циклу с компанией «FAW».
119. Судостроение. Перспективными направлениями развития судостроительной промышленности Калининградской области являются:
1) реализация программы по техническому перевооружению и ремонту достроечных набережных с заменой устаревшего оборудования Прибалтийского судостроительного завода «Янтарь»;
2) освоение современных технологий, оборудования и материалов;
3) повышение удельного веса продукции гражданского назначения: рыбопромысловых судов, судов и морской техники для освоения Арктики и добычи полезных ископаемых на континентальном шельфе;
4) налаживание производства комплектующих изделий, в том числе судовых энергетических установок;
5) развитие судостроительного кластера;
6) создание на базе Прибалтийского судостроительного завода компакт-верфи.
120. Фармацевтическая промышленность и производство медицинских изделий.
Перспективными направлениями развития фармацевтической и медицинской промышленности Калининградской области являются:
1) реализация новых проектов по производству лекарственных средств и медицинских изделий, в том числе в рамках программ локализации производства международных компаний;
2) увеличение доли добавленной стоимости, произведенной на территории Калининградской области, в цене продукции (освоение производства фармацевтических субстанций, упаковки для лекарственных средств и так далее);
3) реализация потенциала специализированных индустриальных (промышленных) парков (частный индустриальный парк «Экобалтик» и другие проекты);
4) развитие производства технических средств реабилитации инвалидов (проект по производству инвалидных колясок с электроприводом и другие проекты).
121. Янтарно-ювелирная отрасль. Рост расходов на предметы роскоши со стороны туристов, а также общее восстановление роста сектора ювелирных украшений позволяет идентифицировать ювелирный кластер как один из основных возможных драйверов роста Калининградской области.
Перспективными направлениями развития янтарной отрасли Калининградской области являются:
1) реализация программы перевооружения горнодобывающего и обогатительно-доводочного комплексов Калининградского янтарного комбината;
2) развитие производственной базы «Янтарного Ювелирпрома» (дочернее предприятие Калининградского янтарного комбината) и других переработчиков янтаря (около 200 малых предприятий), внедрение современных технологий и оборудования;
3) развитие производства изделий из янтаря;
4) создание кластера янтарной промышленности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2017 года № 1966 принята Стратегия развития янтарной отрасли на период до 2025 года (далее – Стратегия развития янтарной отрасли).
Стратегией развития янтарной отрасли предусматривается поэтапное увеличение таких целевых индикаторов, как добыча янтарного сырья, производство продуктов переработки янтаря, занятость в сфере переработки янтаря, количество функционирующих туристических и культурных объектов, связанных с янтарем.
Стратегию развития янтарной отрасли планируется реализовать в два этапа.
Первый этап (2017 – 2018 годы) предусматривает запуск инструментов и мер государственной поддержки. Это позволит сохранить промышленные активы, квалифицированный персонал предприятий отрасли. Планируется увеличить переработку янтарного сырья.
Второй этап (2019 – 2025 годы) предполагает достижение уровня стран-лидеров по показателям выпуска готовой продукции и создаваемой добавленной стоимости при переработке янтарного сырья. Янтарные предприятия будут использовать наилучшие доступные технологии.
Предполагается, что в результате реализации Стратегии развития янтарной отрасли на период до 2025 года увеличится переработка янтарного сырья в России, повысятся экспортные возможности предприятий отрасли, будут созданы условия для технологической модернизации предприятий отрасли.
122. Туризм. Расположение Калининградской области на самом западном рубеже России, красота ландшафтов, пляжи балтийского побережья, богатство и разнообразие исторического наследия, бальнеологические ресурсы – главные слагаемые туристической привлекательности региона. Уникальные памятники фортификации (форты и замки) объединены в брендовый маршрут, входящий в межрегиональный маршрут «Серебряное ожерелье России». Через территорию Калининградской области проходит водный маршрут европейских круизных компаний Е-70. Национальный парк «Куршская коса» включен в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО. Приморские города Светлогорск и Зеленоградск имеют статус федеральных курортов. Главным туристским центром области является город Калининград, приоритет развития которого – создание нового городского пространства, которое будет обладать высшим культурным и историческим статусом, а впоследствии станет новым городским брендом.
Развитие сферы туризма и отдыха – один из базовых приоритетов экономики Калининградской области.
Ключевой целью развития туризма является обеспечение максимальной круглогодичной загрузки имеющейся и вновь создаваемой туристской инфраструктуры за счет улучшения условий доступности регионального туристического продукта, его продвижения и повышения конкурентоспособности на российском и международном туристских рынках.
Специализация – культурно-познавательный туризм, санаторно-курортный отдых с элементами пляжного туризма.
Основа развития культурно-познавательного туризма – 1660 объектов культурного наследия, включая объект ЮНЕСКО Национальный парк «Куршская коса», более 100 музеев. Доля культурно-познавательного туризма в структуре туристического потока – 25 %.
В курортной зоне морского побережья расположены 22 санаторно-курортных учреждения, 17 из которых в настоящее время являются функционирующими, в том числе 7 федеральных, 3 государственных областных, 3 ведомственных и 4 частных. Номерной фонд санаторно-курортных учреждений составляет свыше 3 тыс. номеров, в том числе 1,5 тыс. номеров, классифицированных как категория «3 звезды».
С использованием уникального местоположения Калининградской области при поддержке Правительства Российской Федерации можно разработать убедительную аргументацию для создания предприятий по оказанию высококлассных услуг в сфере здравоохранения в регионе. Рынок платной медицины в России продолжает расти со средним ежегодным темпом прироста более 10 %. При этом Калининградская область обладает идеальными условиями для восстановления здоровья граждан, небольшой удаленностью от ключевых рынков квалифицированных специалистов в Европе.
Развитая санаторная база и наличие в Калининградской области таких крупных медицинских учреждений, как ФГБУ «Федеральный центр высоких медицинских технологий» Минздрава России, создает условия для развития санаторно-курортного комплекса и медицинского туризма. Помимо специализированных учреждений, большинство гостиниц Калининградской области оказывают услуги по оздоровлению, включая янтаротерапию. Санаторно-курортный отдых и оздоровление пользуется популярностью у 25 % туристов. Лечебно-оздоровительные туры пользуются популярностью круглый год (со среднегодовой загрузкой санаториев 85 % и выше) и сочетаются с культурно-познавательными и экскурсионными программами.
Общая протяженность морских пляжей Калининградской области более 150 км. Протяженность оборудованных морских пляжей в границах муниципальных образований в настоящее время составляет 6 км. Пляжи в городах Зеленоградск и Пионерский, пос. Янтарный оборудованы инфраструктурой, обеспечивающей доступность пляжного отдыха для маломобильных групп населения.
Пляжи Калининградской области не классифированы. Пляжи в пос. Янтарный единственные в России имеют международный сертификат экологической безопасности «Голубой флаг».
Во всех городах побережья имеются променады общей протяженностью 10 км.
Для пляжного отдыха в Калининградской области характерна выраженная сезонность. Купальный сезон – 2,5 месяца. С целью пляжного отдыха в регион приезжает 25 % туристов.
Основные туристические центры Калининградской области – балтийское побережье (включая Национальный парк «Куршская коса», курорты федерального значения «Зеленоградск» и «Светлогорск-Отрадное», пос. Янтарный, города Пионерский и Балтийск) и г. Калининград. Здесь сосредоточено более 80 % существующей инфраструктурной базы сферы туризма.
Важнейшей составляющей государственной политики Калининградской области в сфере туризма является вовлечение в туристский оборот восточных районов области и снижение нагрузки на территорию основных туристских центров. Этому способствует богатство и разнообразие туристского потенциала восточных районов для развития разных видов туризма, развитость транспортной инфраструктуры, включая участок международного водного маршрута Е-70, который начинается от Роттердама (Нидерланды) и через Вислинский залив проходит по рекам Преголя и Дейма Калининградской области, через Куршский залив и завершается в Клайпеде (Литва).
Современная вместимость номерного фонда и пропускная способность основных транспортных узлов Калининградской области в полной мере способны обеспечить достижение целевых показателей планируемого туристического потока на перспективу до 2030 года в объеме 3 млн человек («активный» сценарий). Однако, учитывая выраженный фактор сезонности, актуальным является повышение туристической привлекательности региона в низкий сезон, в том числе на основе развития событийного туризма и спецпредложений в каникулярный и праздничный период.
Реконструкция аэропорта «Храброво» с повышением его пропускной способности, качественным образом усилит основной логистический узел Калининградской области. Расширение географии прямого авиасообщения, функционирование аэропорта по принципу транспортного хаба, открытие прямых сообщений с целевыми рынками в регионах России и странах зарубежья, а также повышение доступности авиаперевозок, в том числе на продолжение программ субсидирования перелетов, являются одними из ключевых факторов повышения туристической привлекательности Калининградской области.
Большим стимулом к приросту пассажиропотока станет открытие скоростного железнодорожного сообщения, в первую очередь, с городами Москвой и Санкт-Петербургом, а также интеграция в систему высокоскоростного транспорта Европы.
Открытие пассажирского порта в городе Пионерском станет мощным стимулом развития морского туризма с интеграцией в сеть балтийских круизных линий.
По итогам проведения игр чемпионата мира по футболу 2018 года ожидается повышение интереса к Калининградской области со стороны иностранных туристов. Существенную роль для увеличения потока иностранных туристов будет играть либерализация визового режима.
Перспективным многофункциональным центром для проведения концертно-развлекательных, событийных и выставочных мероприятий станет стадион, возведенный для проведения Чемпионата Мира по футболу 2018 года. Его работа – мощный стимул развития событийного туризма и фактор снижения сезонности в туризме.
Российские туристы будут составлять наибольшую часть объема турпотока (более 85 %): жители Москвы, Санкт-Петербурга, Смоленской и Мурманской областей, а также регионов Сибири и Урала. Калининградская область сохранит свои позиции в десятке наиболее популярных туристических направлений России (Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Крым, Краснодарский край, Нижний Новгород и другие).
Росту туристического потока будет способствовать выдача бесплатных деловых, туристических и гуманитарных виз в форме электронного документа на срок пребывания до 8 суток в пунктах пропуска, расположенных на территории ОЭЗ Калининградской области, начиная с 01 июля 2019 года, которая предусматривается Федеральным законом от 05 декабря 2017 года № ФЗ-83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области».
Основные конкуренты Калининградской области на зарубежном рынке – прибалтийские страны (Литовская Республика, Республика Польша, Латвийская Республика).
Конкурентные преимущества Калининградской области – более низкая себестоимость туристических услуг, экономические преференции ведения бизнеса в режиме ОЭЗ. Большое значение в повышении привлекательности Калининградской области в Балтийском регионе и странах Европы станет развитие идей проекта, а также включение региона в круизную сеть Балтийского региона.
В целом, устойчивость условий благоприятного развития сферы туризма Калининградской области в значительной степени зависит от внешнеэкономических, политических и конъюнктурных условий.
123. Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы. Базовый стратегический ориентир агропромышленного комплекса (далее – АПК) Калининградской области – переход предприятий и организаций АПК на режим устойчивого развития на основе модернизации производственного потенциала, внедрения прогрессивных индустриальных технологий производства сельскохозяйственной продукции, создания условий для повышения доходности сельскохозяйственного производства, динамичного социального развития сельских районов.
Стратегия развития АПК Калининградской области ориентирована на принятие требований 21 века, способных радикально изменить сегодняшнее состояние сельскохозяйственной отрасли.
Конечной целью аграрной политики Калининградской области является создание эффективного аграрного сектора, адекватного по своей форме, внутренней структуре и организации рыночной экономики, способного обеспечить потребности Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации в основных видах продовольствия и сельскохозяйственного сырья, превратить сельскохозяйственного производителя в кредитоспособного, инвестиционно активного, конкурентоспособного и имеющего устойчивую нишу на областном, внутрироссийском и мировом рынках субъекта рыночной экономики.
Если ряд мер по подготовке и защите интересов отечественных сельскохозяйственных производителей и переработчиков является прерогативой федерального центра (создание защитных таможенных барьеров, максимально возможная государственная поддержка отечественных сельскохозяйственных производителей), то важнейшие рамочные условия хозяйствования в сфере АПК, определяющие эффективность деятельности сельскохозяйственных производителей, находятся в значительной степени в пределах возможного влияния органов государственной власти Калининградской области.
Приоритеты аграрной политики будут направлены на модернизацию агропромышленного комплекса, вертикальную интеграцию и финансовую устойчивость сельхозтоваропроизводителей. Будет продолжена поддержка малых форм хозяйствования, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, разработаны дополнительные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства.
Увеличение производства сельхозпродукции невозможно без вовлечения в оборот неиспользуемых земель, а также повышения доли их использования.
Необходим комплексный подход к реализации мер по восстановлению мелиоративной сети Калининградской области. Основную роль в обеспечении своевременного отвода избыточных вод должны обеспечить работы по расчистке и реконструкции русел рек федеральной собственности по линии Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Увеличение объемов производства плодов и овощей повлечет за собой строительство заводов по переработке плодоовощной продукции, что станет фактором дальнейшего наращивания объемов производства с высокой добавленной стоимостью.
В ближайшие годы в Калининградской области будет реализован ряд инвестиционных проектов, направленных на обеспечение роста производства молока и мяса, увеличение поголовья сельскохозяйственных животных и птицы. Планируется реализация уникального инвестиционного проекта по строительству селекционно-генетического центра в молочном скотоводстве, в результате которого в качестве товара будет выступать высококачественная генетическая племенная продукция.
Аграрная отрасль Калининградской области имеет высокий потенциал для реализации проектов, способствующих созданию эффективных интеграционных связей с другими субъектами российского рынка и выходом на международный рынок.
Рыбохозяйственная отрасль – одна из исторически значимых в экономическом развитии Калининградской области.
В настоящее время рыбохозяйственный комплекс вышел на новый этап развития: запускаются новые предприятия, обновляется флот, увеличиваются объемы добычи (вылова) рыбы и объемы производства рыбной продукции.
124. Информационные технологии (далее – ИТ).
Калининградская область обладает достаточно развитой научно-образовательной инфраструктурой, сосредоточенной преимущественно в городе Калининграде. Это обеспечивает наличие развитой инфраструктуры подготовки и переподготовки кадров для ИТ-сектора, главным центром которой является БФУ им. И. Канта.
Развитие научно-образовательного сектора предусматривает обеспечение деятельности Научно-технологического парка БФУ им. И. Канта, строительство новых объектов и модернизацию существующей инфраструктуры университета.
Поддержка развития ИТ-сектора требует дополнительных мер, направленных на создание благоприятных налоговых режимов и правового регулирования ведения предпринимательской деятельности.
Необходимо обеспечить прикладной характер исследований, проводимых в высших учебных заведениях Калининградской области, для постепенного превращения их из центров подготовки лиц с высшим образованием в конкурентоспособные высокоразвитые исследовательские центры, работающие по конкретным заказам бизнеса Калининградской области.
Перспективными направлениями развития инжиниринговой отрасли Калининградской области являются:
1) создание специализированных инжиниринговых центров при участии образовательных организаций высшего образования;
2) создание инжиниринговых центров с участием международных компаний в сфере высоких технологий;
3) расширение набора и повышение качества предоставляемых услуг в сегментах с исторически сильными позициями организаций Калининградской области, таких как:
- проектирование судов и морской техники;
- проектирование материалов с заданными свойствами;
- проектирование изделий электроники;
- проектирование производственных процессов.
Будет активизирована работа по созданию в регионе:
1) инжинирингового центра швейцарской компании АББ;
2) инновационного научно-технологического центра (ИНТЦ);
3) научно-образовательного центра на основе кооперации научных организаций (БФУ им. И. Канта, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Калининградский государственный технический университет», Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт океанологии им. П.П. Ширшова» Российской академии наук (далее – Институт океанологии), Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии») и ключевых индустриальных партнеров;
4) Балтийского инжинирингового центра машиностроения (БИЦМ) и бизнес-инкубатора на базе БФУ им. И. Канта.
Кроме того, необходимо обеспечить развитие и модернизацию инновационной системы Калининградской области в части развития производственной, транспортной, энергетической инженерной и социальной инфраструктуры кластера путем расширения существующих промышленных площадок.
Перспективным направлением развития отрасли информационных технологий, представленной в Калининградской области малыми и средними предприятиями, является наращивание присутствия калининградских предприятий в следующих рыночных сегментах:
1) приложения для мобильных устройств;
2) решения для интеллектуальных устройств;
3) интернет-сервисы;
4) информационные технологии в управлении бизнесом;
5) решения в сфере автоматизации государственного сектора;
6) решения, связанные с использованием «облачных» технологий;
7) решения, связанные с обработкой больших массивов данных;
8) интернет-сервисы, в том числе системы распознавания образов, интеллектуального поиска, онлайн-аналитики, онлайн-игры;
9) аппаратно-программные средства с большим удельным весом программной части.
С принятием Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы» фактически стартовало развитие цифровой экономики в Российской Федерации.
У Калининградской области есть все необходимые предпосылки для развития цифровой экономики.
Внедрение новых технологий и решений будет влиять на развитие государственного управления и бизнеса, повышать качество жизни, предоставлять новые формы социализации людей и их коммуникаций.
125. Транспортный комплекс. Транспортная система обеспечивает условия экономического роста Калининградской области. Доступ к качественным транспортным услугам определяет эффективность развития производства, бизнеса и социальной сферы.
От географической и технологической доступности транспортных услуг зависит территориальное развитие экономики и социальной сферы Калининградской области. Доступность транспортных услуг и их объем влияют на полноту реализации экономических связей внутри Калининградской области и за ее пределами, а также дают возможность перемещения всех слоев населения для удовлетворения производственных и социальных потребностей.
Развитие транспортной системы Калининградской области предполагает:
1) повышение конкурентоспособности транспортной системы, развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения грузов, снижение транспортных издержек в экономике, реализацию транспортного потенциала Калининградской области в международной транспортной сети;
2) внедрение новых транспортных (перевозочных) и транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг;
3) развитие транспортно-логистической инфраструктуры в рамках формирования опорной транспортной сети, обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и обеспечивающей целостную взаимосвязь центров экономического роста, с постепенной ее интеграцией в мировые транспортные системы;
4) обеспечение комфортных условий жизнедеятельности населения Калининградской области путем развития устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы пассажирского транспорта в сочетании с развитием морского и железнодорожного транспорта;
5) увеличение протяженности сети автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям;
6) обеспечение комплексной безопасности и устойчивости функционирования транспортной системы, повышение экологической эффективности транспортной инфраструктуры Калининградской области.».
«127. Приоритетные стратегические цели Калининградской области предполагают формирование системы целей и задач социально-экономической политики Калининградской области, сгруппированных в разрезе следующих направлений.
Направление 1. Развитие человеческого капитала и социальной сферы.
Развитие человеческого капитала – это основа для создания модели экономического роста, основанной на конструктивном сотрудничестве государства, бизнеса и гражданского общества.
Воспроизводство человеческого капитала признается одним из ключевых факторов конкурентоспособности отечественной экономики. Политика в области развития человеческого капитала определяет необходимость формирования принципиально новых подходов в развитии системы здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной поддержки и социального обслуживания населения. Между всеми этими системами существует тесная связь, которая обеспечивает высокое качество человеческого капитала.
В рамках направления по развитию человеческого капитала и социальной сферы определено 7 целей социально-экономической политики Калининградской области.
Цель 1.1. Укрепление здоровья населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.
Показатели здоровья населения в значительной степени зависят от уровня развития системы здравоохранения. Необходимо повысить уровень оснащения учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, уровень подготовки и повышения квалификации медицинских кадров, создать условия для эффективного внедрения в медицинскую практику информационных и инновационных технологий.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 1.1.1. Формирование здорового образа жизни.
Выполнение указанной задачи направлено на формирование системы мотивации граждан к ведению здорового образа жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек.
Задача 1.1.2. Развитие первичной медико-санитарной помощи.
В рамках указанной задачи необходимо завершить формирования сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с использованием в сфере здравоохранения геоинформационной системы с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с численностью населения от 100 человек до 2 тыс. человек, а также с учетом использования мобильных медицинских комплексов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек.
Задача 1.1.3. Повышение уровня информатизации системы здравоохранения, развитие электронного здравоохранения и телемедицины.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить:
1) создание механизмов взаимодействия медицинских организаций на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения;
2) внедрение инновационных медицинских технологий, включая систему ранней диагностики и дистанционный мониторинг состояния здоровья пациентов.
Задача 1.1.4. Создание условий для обеспечения системы здравоохранения высококвалифицированными специалистами.
В рамках указанной задачи необходимо:
1) обеспечить создание достойных условий труда в государственной системе здравоохранения;
2) развивать систему непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.
Цель 1.2. Комплексное и эффективное развитие региональной системы образования, обеспечивающее повышение доступности и качества образования.
При наличии отдельных механизмов, способствующих росту качества образования, в целом его эффективность оказывается еще недостаточной для обеспечения новых задач развития Калининградской области – становления инновационной экономики, повышения уровня жизни населения, роста инвестиционной привлекательности региона.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 1.2.1. Подготовка кадров для экономики Калининградской области через структурные и технологические инновации в профессиональном образовании.
В рамках указанной задачи необходимо осуществить модернизацию профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ, обеспечить формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики, сформировать систему профессиональных конкурсов в целях предоставления гражданам возможностей для профессионального и карьерного роста, создать условия для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов.
Необходимо провести оптимизацию и переформатирование сети профессиональных образовательных организаций, обеспечить обновление и модернизацию их материально-технической базы.
В качестве опорных элементов новой системы профессионального образования необходимо создать центры опережающей профессиональной подготовки, специализированные центры компетенций и центры проведения демонстрационного экзамена по стандартам WorldSkills. При этом формируемые центры будут предусматривать возможность использования совместно с другими образовательными организациями современного оборудования для подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан по наиболее востребованным и перспективным профессиям на уровне, соответствующем стандартам WorldSkills.
Создание современных условий предполагает формирование эффективного образовательного пространства, включающего современную материально-техническую базу для ее использования в сетевом формате, создание онлайн-среды, включающей электронные образовательные ресурсы и сервисы, реализацию программ обучения востребованным профессиям и специальностям совместно с работодателями.
Кроме того, необходимо обеспечить внедрение национальной системы профессионального роста педагогических работников, организовать повышение квалификации педагогов и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций, стажировки, обмен лучшими практиками, формирование управленческих команд, обучение проектным технологиям.
Задача 1.2.2. Развитие современных механизмов и технологий общего образования.
В рамках указанной задачи необходимо создать новые места в общеобразовательных организациях. В образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, будет внедрена современная образовательная и безбарьерная среда, что позволит увеличить вовлеченность обучающихся в образовательный процесс.
В целях обновления содержания и совершенствования методов обучения предметной области «Технология» будет обеспечена возможность изучать предметную область «Технология» на базе высокооснащенных организаций, в том числе в детском технопарке «Кванториум». Для учителей предметной области «Технология» будут реализованы инновационные программы повышения квалификации в детском технопарке «Кванториум» в Калининградском институте развития образования.
Задача 1.2.3. Реализация мер по развитию научно-образовательной и творческой среды в образовательных организациях, развитие системы дополнительного образования детей.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить модернизацию системы дополнительного образования детей, которая позволит достичь новое качество образования, позволит формировать у детей универсальные навыки и позитивные социальные установки (коммуникацию, кооперацию, креативность, аналитическое мышление), предприимчивость и самоорганизацию, а также обеспечит социальную вовлеченность.
Таким образом, будет обеспечена социализация и развитие личности каждого ребенка, сама система дополнительного образования станет конкурентоспособной, гибкой, отвечающей запросам детей и родителей, максимально прозрачной, в части финансового обеспечения и содержания образовательных программ.
Для этого необходимо внедрение новых организационных и финансово-экономических механизмов деятельности системы дополнительного образования через введение персонифицированного финансирования и персонифицированного учета детей, внедрение общедоступного навигатора с региональными и муниципальными компонентами (сегмент федерального навигатора) по дополнительным общеобразовательным программам посредством автоматизированной системы, создание и обеспечение деятельности регионального модельного центра и муниципальных опорных центров.
Проведение инвентаризации инфраструктурных, материально-технических и кадровых ресурсов образовательных организаций с целью обеспечения реализации сетевых программ и проведение мероприятий по развитию профессионального мастерства и уровня компетенций педагогов и других участников сферы дополнительного образования детей.
Цель 1.3. Развитие культуры Калининградской области как ценностного основания для формирования гармонично развитой личности, создание условий для обеспечения доступности учреждений культуры и максимальной вовлеченности населения Калининградской области в культурный процесс.
В Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля № 326-р, помимо целей, задач и основных приоритетов в данной сфере обозначены основные проявления гуманитарного кризиса, к которым относятся: снижение интеллектуального и культурного уровня общества, искажение ценностных ориентиров, рост агрессии и нетерпимости, проявления асоциального поведения, деформация исторической памяти.
При этом поддержка сферы культуры, реализация высокохудожественных проектов и мероприятий, в том числе патриотической направленности, обеспечение позитивной занятости населения, воспитание молодежи в духе традиционных ценностных ориентиров и гражданственности позволит нивелировать названные риски и угрозы.
Развитие культуры Калининградской области планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 1.3.1. Создание условий для развития профессионального искусства и культуры, а также культурно-досуговой работы и народного творчества.
Основными направлениями решения данной задачи являются:
1) создание условий для развития театрального, музыкального искусства и музейного дела;
2) развитие библиотек, культурно-досуговых учреждений;
3) развитие кадрового потенциала и поддержка молодых дарований.
Необходимо обеспечить развитие единого культурного пространства Российской Федерации, продолжить осуществление патриотического воспитания населения и политики укрепления российской государственности в Калининградской области – особом с точки зрения геополитики регионе.
Также необходимо обеспечить расширение международного сотрудничества с целью трансляции российских культурных ценностей за рубежом, максимально использовать потенциал региона как приграничной территории для его интеграции в мировое культурное пространство.
В музейной сфере необходимо осуществить расширение числа объектов музейной инфраструктуры, продвижение Калининградской области как центра развития янтаря, сохранения морского наследия, продолжить комплектование музейных коллекций. Необходимо обеспечить межмузейный обмен с ведущими федеральными и региональными музеями, реализацию идеи создания «Музейного квартала» в г. Калининграде и исполнение поручения Президента Российской Федерации по строительству музейного и театрально-образовательного комплекса.
В сфере зрелищных искусств необходимо продолжить участие в проектах федерального значения, осуществлять обменные гастрольные проекты, решать задачи профессионального обмена опытом специалистов и творческих коллективов.
Данные меры будут способствовать повышению событийной привлекательности региона.
Важно обеспечить реализацию гастрольных программ профессиональных коллективов и исполнителей в муниципальных образованиях Калининградской области, а также поощрение творческой активности учреждений и специалистов в муниципальных образованиях региона.
В библиотечной сфере для преодоления негативных тенденций и повышения востребованности библиотек важно осуществить выстраивание эффективной библиотечной сети региона и ее продвижение с учетом требований современности; обеспечить формирование и сохранность библиотечных фондов, комплектование книжных фондов муниципальных библиотек.
В сфере культурно-досуговой работы и народного творчества необходимо обеспечить недопущение дальнейшего сокращения количества культурно-досуговых учреждений, сохранение традиционной культуры, повышение образовательного уровня и квалификации персонала культурно-досуговых формирований.
Это позволит обеспечить сохранение и развитие культуры народов, населяющих Калининградскую область.
Развитие кадрового потенциала должно обеспечить успешность функционирования сферы культуры на долгосрочную перспективу.
Необходимо обеспечить работу по укреплению кадрового потенциала по следующим направлениям: привлечение в регион молодых специалистов, особенно владеющих редкими специальностями, профессиональная переподготовка сотрудников, не имеющих профильного образования, подготовка кадрового резерва, организация курсов повышения квалификации, обучение информационным технологиям, организация получения высшего образования.
В сфере поддержки одаренных детей необходимо обеспечить:
1) условия для получения художественного образования и приобщения к искусству и культуре детей и молодежи;
2) решение задачи укрепления кадрового потенциала, создание трехступенчатой системы образования;
3) создание эффективной системы образования через содержательные изменения обучения за счет перехода детских школ искусств на новые образовательные программы (общеразвивающие и предпрофессиональные);
4) создание условий для обучения и развития способностей детей и молодежи посредством построения системы обучающих и конкурсных мероприятий, а также для дальнейшей профессиональной самореализации молодых талантов.
Новым направлением развития культуры является перспектива создания кинокластера в Калининградской области.
Задача 1.3.2. Повышение качества жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания посредством обеспечения доступности культурных благ.
Одним из социальных приоритетов государственной культурной политики является выравнивание условий доступности культурных благ и отраслевых информационных ресурсов для жителей малых городов и сельских территорий, а также соблюдение высокого качества оказанных услуг с учетом нормативного уровня обеспеченности и модернизации инфраструктуры сферы культуры.
Планируется к 2024 году обеспечить увеличение численности населения, для которого качественно улучшена культурная среда, путем создания (реконструкции), капитального ремонта объектов культуры и укрепления материально-технической базы.
Необходимо продолжать осуществление комплекса мер по поддержке культуры села, модернизации библиотек и культурно-досуговых учреждений, развитию детских школ искусств.
В библиотечной сфере необходимо осуществить оцифровку библиотечных фондов, создать единое информационное пространство на основе новых технологий, продолжить создание модельных муниципальных библиотек.
В сфере культурно-досуговой работы и народного творчества необходимо обеспечить строительство, капитальный ремонт и реконструкцию досуговых учреждений, особенно в сельской местности, модернизацию материально-технической базы.
Для повышения доступности культурных событий важно обеспечить широкое внедрение цифровых технологий в культурное пространство Калининградской области.
С целью обеспечения эффективной работы необходимо принять меры по модернизации инфраструктуры учреждений культуры, техническому оснащению и внедрению информационных технологий, в том числе важно обеспечить наличие регионального контента во всероссийских и международных информационных базах.
Задача 1.3.3. Создание условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека.
Реализация возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранным направлениям – одно из важных условий формирования гармонично развитой личности.
Необходимо обеспечить создание условий для развития всех видов народного искусства и творчества, социализации молодежи, самореализации и духовного роста творчески активной части населения.
Сегодня перед отраслью также стоит задача: обеспечить повышение качества и расширить спектр государственных услуг в сфере культуры посредством вовлечения населения в создание и продвижение культурного продукта. С этой целью важно включить профессиональные сообщества, союзы и общественные организации в сфере культуры в реализацию государственной культурной политики.
Инструментами для решения этой задачи являются:
1) обеспечение грантовой поддержки творческих проектов на конкурсной основе;
2) поддержка молодых дарований (исполнителей и коллективов), обеспечение их участия в фестивалях, конкурсах и других мероприятиях; прием одаренных детей (коллективов, исполнителей) для участия в творческих мероприятиях в Калининградской области;
3) обеспечение участия творческих коллективов, исполнителей и специалистов сферы культуры в международных, всероссийских и межрегиональных фестивалях, конкурсах, выставках, семинарах, конференциях, круглых столах, мастер-классах;
4) развитие системы рибейтов.
Цель 1.4. Успешная социализация и эффективная самореализация молодежи.
Меры, направленные на социализацию и самореализацию молодежи, развитие ее потенциала, должны сочетать в себе как интересы конкретных представителей молодежи, так и быть направлены на социально-экономическое и культурное развитие региона и страны в целом, обеспечение конкурентоспособности и национальной безопасности России.
Задача 1.4.1. Создание условий для воспитания и развития молодежи, обладающей устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей, гуманистическим мировоззрением, знающей культурное, историческое, национальное наследие своей Родины и уважающей его многообразие, работающей над своим личностным и профессиональным развитием.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить реализацию просветительских программ гражданско- и военно-патриотической тематики. Важно поддержать активное гражданское участие молодых людей в общественной жизни и принятии решений, в том числе вовлекать молодежь в активную работу молодежных объединений различной направленности, творческую деятельность. Работа в данном направлении потребует расширения сети и спектра услуг, предоставляемых молодежными, подростковыми клубами, центрами молодежи и другими организациями, работающими с молодежью.
Задача 1.4.2. Создание условий для поддержки общественных молодежных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства).
Для решения данной задачи необходимо обеспечить подготовку специалистов по работе в сфере добровольчества, расширить меры поддержки молодежи, систематически участвующей в добровольческих проектах, обеспечить реализацию молодежных проектов и мероприятий по различным направлениям добровольческой деятельности. Должно быть продолжено создание и функционирование центров (сообществ, объединений) поддержки добровольчества (волонтерства) на базе образовательных организаций, государственных и муниципальных учреждений, некоммерческих организаций.
Важным инструментом для поддержки социально значимых общественных молодежных инициатив и проектов, направленных на вовлечение молодежи в активную социальную практику, должен стать механизм грантовой поддержки.
Задача 1.4.3. Формирование информационного поля, благоприятного для развития молодежи, повышение эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах молодежи.
Данная задача будет реализована за счет формирования эффективных механизмов информирования молодежи о направлениях и мероприятиях молодежной политики, повышения культуры информационной безопасности в молодежной среде.
Цель 1.5. Повышение уровня физической культуры населения Калининградской области.
Физическая культура и спорт интенсивно воздействуют на структуру потребления и спроса, на поведение потребителей, качество рабочей силы, внешнеэкономические связи, туризм и другие показатели социально-экономического развития Калининградской области.
Потребность различных категорий населения в укреплении здоровья, физической реабилитации, спортивном совершенствовании обуславливают необходимость в равной степени развивать все основные направления физкультурно-спортивной деятельности (физическая культура, массовый спорт, адаптивные физическая культура и спорт).
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующей задачи.
Задача 1.5.1. Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва.
В рамках указанной задачи для формирования условий, обеспечивающих населению возможность систематически заниматься физической культурой и спортом, необходимо обеспечить:
1) создание спортивной инфраструктуры, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
2) проведение информационно-просветительских кампаний, физкультурно-оздоровительных программ в средствах массовой информации, мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни и формирование позитивного общественного мнения о занятиях физической культурой и спортом.
Цель 1.6. Становление благоприятной социальной среды и создание условий для экономической самостоятельности жителей на основе динамичного развития экономики Калининградской области.
Эффективная система социальной защиты является основой благополучия наименее защищенных слоев населения Калининградской области и выравнивания уровня жизни населения.
Одним из главных результатов социальной политики региона должна стать благополучная, полная, крепкая и финансово устойчивая семья. Такие семьи являются драйвером развития общества.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 1.6.1. Развитие системы мер социальной поддержки семей с детьми, укрепление института семьи, профилактика семейного неблагополучия.
В рамках указанной задачи необходимо, чтобы реальная помощь пришла в каждую семью, попавшую в сложную жизненную ситуацию. В первую очередь следует ориентироваться на содействие развитию внутренних ресурсов семьи, а не на подмену государственными учреждениями семьи в выполнении ее функций. Из объекта получателя социальных благ семья должна стать субъектом развития региона. Важным инструментом должна стать социальная помощь на основании социального контракта.
Требуется формирование системы мероприятий по пропаганде ценностей семьи и материнства, а также по повышению общественного престижа семьи с двумя и более детьми. Важным элементом в преодолении трудной жизненной ситуации является предоставление социальных услуг и реализация мер, направленных на профилактику семейного неблагополучия, в том числе сопровождение таких семей квалифицированными специалистами, волонтерами общественных объединений.
Особые усилия должны быть направлены на профилактику социального сиротства. К 2030 году 97 % детей, оставшихся без попечения родителей, включая детей с ограниченными возможностями здоровья, подростков, должны воспитываться в семьях. В результате учреждения для детей-сирот должны стать центрами, предоставляющими спектр полустационарных надомных, надомных социальных услуг для семей с детьми, в том числе обеспечивающими комплексное социальное сопровождение семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, семей, воспитывающих детей-инвалидов, приемных семей, молодых семей. В связи с этим необходимо создание механизмов оказания дополнительной поддержки семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.
Задача 1.6.2. Формирование эффективных финансовых инструментов для стимулирования рождаемости.
В рамках указанной задачи необходимо на региональном уровне внедрить новые виды финансовой помощи, которые могут реально повлиять на принятие решение семьей о рождении ребенка. Прежде всего, это поддержка семьи с новорожденным: выплата на первого ребенка, создание регионального сертификата при рождении («корзины новорожденного»), санаторное оздоровление беременных женщин при наличии соответствующих показаний, а также финансовая помощь в решении жилищного вопроса семьи.
Задача 1.6.3. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с учетом принципов адресности и нуждаемости.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в условиях расширения сферы применения принципов адресности и нуждаемости.
Задача 1.6.4. Формирование системы поддержания активного долголетия.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить поддержку граждан пожилого возраста, в том числе за счет развития геронтологической помощи, сохранения активного участия граждан старшего возраста в социальной, и трудовой деятельности. Требуется совершенствование системы социального обслуживания пожилых людей, модернизация сети стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов, расширение стационарзамещающих технологий, повышение доступа граждан к социальным услугам, развитие рынка социальных услуг, в том числе путем внедрения рыночных конкурентных механизмов в сферу социального обслуживания (вовлечение некоммерческих, общественных организаций и малого бизнеса в процесс оказания социальных услуг населению).
Кроме того, требуется дальнейшее улучшение качества жизни инвалидов, обеспечение доступности для лиц этой категории объектов социальной инфраструктуры (образования, медицины, культуры, спорта, социального обслуживания, занятости и т.д.), туристической инфраструктуры (гостиниц, прогулочных зон, учреждений общественного питания, береговой культурной территории и др.), транспорта и т.д., а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации с целью интеграции инвалидов в общество, в том числе через развитие сети центров реабилитации инвалидов и посильную трудовую занятость.
Цель 1.7. Содействие формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов Калининградской области.
Успешная реализация Стратегии потребует сокращения качественного разрыва между спросом и предложением на рынке труда. Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующей задачи.
Задача 1.7.1. Создание гибкого рынка труда, обеспечивающего максимально полное и эффективное использование трудового потенциала Калининградской области.
Решение указанной задачи предусматривает создание условий, позволяющих оптимизировать миграционные процессы с учетом региональных экономических потребностей, а также потребностей в работниках, обладающих требуемыми профессиями и квалификациями.
Планируется реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, которые бы позволили обеспечить совмещение родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, применение гибких форм занятости, содействие активизации миграционных процессов и повышение мобильности рабочей силы; более полное использование трудового потенциала лиц предпенсионного и младшего пенсионного возраста, а также инвалидов. Все это требует разработки и реализации мероприятий, способствующих повышению качества трудовых ресурсов, их конкурентоспособности на рынке труда, развитию профессиональных навыков, отвечающих потребностям модернизации и инновационного развития экономики, развитие и совершенствование мер по содействию самозанятости и предпринимательской инициативы.
Направление 2. Повышение качества и комфортности среды проживания.
Качество и комфортность среды проживания населения как в городских, так и сельских поселениях выступают в роли одного из самых значимых факторов обеспечения конкурентоспособности Калининградской области среди других субъектов Российской Федерации.
В рамках направления по повышению качества и комфортности среды проживания определены 3 цели социально-экономической политики Калининградской области.
Цель 2.1. Создание комфортной и доступной среды проживания населения.
В рамках данного направления необходимо обеспечить развитие городов и поселков Калининградской области как удобных для проживания людей, что подразумевает создание красивой, удобной, качественной, безопасной и благоустроенной городской среды, соответствующей современным стандартам и максимально отвечающей ожиданиям их жителей.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующей задачи.
Задача 2.1.1. Повышение уровня комфортности жилья при строительстве.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить повышение качества индустриального жилищного строительства, в том числе за счет использования современных энергоэффективных строительных материалов и ресурсосберегающих технологий, применяемых в строительстве, а также соблюдение при строительстве стандартов по высотности и обеспеченности объектами инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, рекреационными зонами.
Цель 2.2. Повышение доступности жилья.
Данная цель предполагает обеспечение жильем граждан за счет увеличения объемов строительства жилья стандартного класса, улучшение жилищных условий семей со средним достатком за счет оказания мер государственной поддержки при использовании ими средств ипотечного жилищного кредита (займа).
На достижение этой цели будет направлено решение следующих задач.
Задача 2.2.1. Увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья стандартного класса.
В рамках указанной задачи необходимо увеличивать объем ввода в эксплуатацию жилья стандартного класса при комплексном освоении и развитии территорий (с площадью квартир: однокомнатные – от 28 кв. м, двухкомнатные – от 45 кв. м, трехкомнатные – от 55 кв. м), что позволит приобретать данное жилье гражданам со средним уровнем достатка и сдержать рост цен в регионе на жилые помещения.
Задача 2.2.2. Развитие жилищного строительства.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить развитие жилищного строительства за счет совершенствования механизмов финансирования жилищного строительства, в том числе посредством развития рынка ипотечных ценных бумаг и поэтапного перехода от привлечения денежных средств для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости к другим формам финансирования жилищного строительства, обеспечивающим защиту прав граждан и снижение рисков для них (проектное финансирование).
Задача 2.2.3. Улучшение жилищных условий семей, в том числе с использованием ипотечного жилищного кредитования.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить создание условий для приобретения (строительства) гражданами жилья с использованием доступного ипотечного кредита, в том числе в рамках действующих региональных мероприятий в данной сфере.
Задача 2.2.4. Содействие в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить расселение аварийного жилищного фонда Калининградской области путем применения механизмов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Задача 2.2.5. Повышение эффективности планирования программ капитального ремонта, реализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Выполнение указанной задачи направлено на создание комфортной среды проживания жителей Калининградской области, а также на реализацию в полном объеме региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств собственников и консолидированного бюджета.
В рамках указанной задачи в первоочередном порядке необходимо обеспечить улучшение технических характеристик конструкций многоквартирных домов и продление срока их службы. Кроме того, необходимо обеспечить информационную открытость и прозрачность реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, их актуализацию и приведение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, продолжение проведения активной информационно-просветительской работы с собственниками помещений в многоквартирных домах по вопросам организации проведения капитального ремонта, участие собственников помещений в многоквартирных домах и общественности в приемке работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Особое внимание следует уделить первоочередному проведению капитального ремонта многоквартирных домов довоенного периода постройки не только с целью обеспечения безопасности проживания граждан, но и с целью сохранения аутентичности облика Калининградской области.
Цель 2.3. Развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства.
Основной целью развития сферы жилищно-коммунального хозяйства является создание благоприятной среды жизнедеятельности человека, осуществлению которой будет способствовать улучшение обеспечения потребностей населения в питьевой воде, создание устойчивого и надежного механизма теплоснабжения жилищного фонда, обеспечение очистными сооружениями всех муниципальных образований Калининградской области.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующей задачи.
Задача 2.3.1. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг.
Для повышения качества жилищно-коммунальных услуг в Калининградской области необходимо продолжить реформирование и обеспечить качественное преобразование жилищно-коммунальной сферы, предусматривающее дальнейшую модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, приведение их в соответствие с запросами региона.
Расширение перечня источников финансирования, привлечение инвестиций в отрасль жилищно-коммунального хозяйства, в том числе за счет оказания государственной поддержки инвестиционным проектам позволит создать условия, обеспечивающие возможность реализации программ модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Кроме того, необходимо обеспечить развитие информационных ресурсов аккумулирующих информацию о потенциальных инвесторах и проекта, а также аккумулирующие лучшие практики реализации проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Направление 3. Обеспечение устойчивого экономического роста.
Экономический рост является важнейшей целью экономической политики региона. Для обеспечения устойчивости экономического роста необходимо сохранять диверсифицированную структуру экономики Калининградской области при одновременном увеличении эффективности использования всех видов ресурсов. При этом экономическая политика должна быть гибкой и обеспечивать быструю адаптацию экономики Калининградской области к изменению макроэкономических условий и внешней среды за счет создаваемых инструментов перераспределения ключевых ресурсов, развития электронного взаимодействия участников экономической деятельности.
В рамках направления по обеспечению устойчивого экономического роста определены 8 целей социально-экономической политики Калининградской области.
Цель 3.1. Улучшение инвестиционного климата.
Улучшению инвестиционного климата должны способствовать правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории Калининградской области, направленные на эффективное функционирование экономики региона и обеспечение равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующей задачи.
Задача 3.1.1. Повышение инвестиционной привлекательности Калининградской области.
В рамках указанной задачи необходимо продолжить совершенствование инвестиционной политики региона, направленной на обеспечение благоприятного инвестиционного климата, рост инвестиционной активности, увеличение объемов привлекаемых инвестиций, снижение инвестиционных рисков. Приоритетными направлениями повышения инвестиционной привлекательности Калининградской области должно стать развитие цифровизации и повышение эффективности системы управления, в том числе за счет:
1) формирования положительного инвестиционного имиджа Калининградской области путем выстраивания прямых коммуникаций и обратной связи с инвесторами (через совещательные органы, специализированный интернет-портал об инвестиционной деятельности https://investinkaliningrad.ru/), продвижения на российском и международном рынках инвестиций инвестиционных проектов Калининградской области, обеспечения максимальной открытости и удобства предоставления информации о Калининградской области и преимуществах ведения бизнеса в регионе через единый инвестиционный портал;
2) развития механизмов для повышения инвестиционной активности, в том числе развития системы государственной поддержки инвестиционных проектов посредством предоставления финансовых и нефинансовых мер поддержки и преференций инвесторам, развития механизмов лизинга, обеспечения равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к получению государственной поддержки, реализации инвестиционных проектов на основе механизмов государственно-частного партнерства;
3) снижения административных барьеров, выстраивание системной работы между всеми органами власти в целях сокращения количества и сроков прохождения разрешительных процедур от момента регистрации до ввода предприятия в эксплуатацию; повышения эффективности управления инвестиционной деятельностью за счет совершенствования нормативно-правовой базы, направленной на развитие механизмов привлечения инвестиций, совершенствования организации системы сопровождения инвестиционных проектов, упрощения разрешительных процедур, создания системы одного окна для инвестора, максимального сокращения количества, продолжительности и стоимости процедур по подключению к сетям электроснабжения, получению разрешений на строительство;
4) развития инвестиционной инфраструктуры, включая создание индустриальных и промышленных парков, бизнес-инкубаторов, обеспечивающих процесс начального роста и дальнейшего развития предприятий высокотехнологичных отраслей экономики, создания фондов содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере, создание инновационно-промышленных парков, технологических парков (технопарков);
5) повышения качества трудовых ресурсов, организации подготовки высококвалифицированных кадров, ориентированных на потребности инновационных отраслей экономики, и обеспечения роста производительности труда за счет повышения качества и доступности системы профессионального образования, адаптированной к потребностям инвесторов, создания высокопроизводительных рабочих мест, развития системы трудоустройства граждан;
6) выявления наиболее успешных практик по улучшению делового климата и их внедрения на территории Калининградской области.
Цель 3.2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства и развития местного производства товаров и услуг на территории Калининградской области.
Основой достижения цели является переход к новому качеству поддержки и более высокому качеству бизнес-среды для предпринимательской деятельности в Калининградской области. Приоритетность развиваемых сфер деятельности малого и среднего предпринимательства Калининградской области будет последовательно меняться в соответствии с поставленными задачами его развития.
В краткосрочной перспективе реализации Стратегии (2018 – 2019 годы) для стимулирования количественного роста субъектов малого и среднего предпринимательства больший приоритет получит деятельность предпринимателей массового сектора, занятых в первую очередь в обрабатывающем производстве, строительстве, оказании услуг населению.
В качестве первоочередных направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства будут рассматриваться также содействие легализации самозанятых граждан в Калининградской области, развитие молодежного предпринимательства.
В среднесрочной перспективе реализации Стратегии (2019 – 2025 годы) в целях инициирования роста качественных показателей развития сектора малого и среднего предпринимательства приоритеты в его поддержке равномерно распределятся между массовым и высокотехнологичным секторами.
В долгосрочной перспективе реализации Стратегии (2025–2030 годы) приоритеты поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства окончательно переместятся на малые и средние предприятия высокотехнологичного сектора, занятые экспортно ориентированной деятельностью, разработкой и внедрением инноваций.
Будет осуществляться первоочередная поддержка малого и среднего предпринимательства, стремящегося к акселерации и лидерству на международном, российском и местном рынке.
Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи.
Задача 3.2.1. Совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить:
1) создание и развитие центров компетенций, новых бизнес-инкубаторов, расширение перечня услуг, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства организациями инфраструктуры поддержки через государственное казенное учреждение Калининградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по принципу одного окна;
2) количественный и качественный рост онлайн-сервисов в организациях инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для подачи ими заявлений о получении консультационной и информационной поддержки, а также документов для получения государственной финансовой поддержки;
3) проведение инвентаризации и оптимизацию функций организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области для разграничения и приоритизации сфер их деятельности в соответствии с кратко-, средне- и долгосрочными приоритетами развития малого и среднего предпринимательства в Калининградской области.
Задача 3.2.2. Повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства на основе роста эффективности существующих и создания новых инструментов финансирования.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить:
1) создание Венчурного фонда Калининградской области, участие в программах Российской венчурной компании;
2) развитие микрофинансирования в Калининградской области, в первую очередь для финансовой поддержки массового сектора, на основе развития микрокредитных продуктов для субъектов малого предпринимательства Калининградской области, стимулирования кредитной кооперации, в том числе на базе сельскохозяйственных кредитных кооперативов;
3) развитие гарантийной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Калининградской области как части Национальной гарантийной системы посредством:
- приведения нормативно-правовой базы Гарантийного фонда Калининградской области в соответствие с едиными стандартами осуществления гарантийной деятельности, методическими подходами к системе управления рисками;
- усиления взаимодействия Гарантийного фонда Калининградской области с акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее – Корпорация МСП), кредитными организациями, осуществляющими внедрение новых и более широкое использование действующих продуктов гарантийной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с каталогом Корпорации МСП, а также формирования многоканальной системы гарантийных продуктов для высокотехнологичного и массового секторов малого и среднего предпринимательства;
4) стимулирование долгосрочного финансирования малого и среднего предпринимательства Калининградской области через развитие проектной и синдицированной формы кредитования;
5) развитие лизинга основных средств для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на основе расширения их участия в программах лизингового займа Корпорации МСП, Фонда развития промышленности и других институтов развития;
6) развитие прочих инструментов поддержки малого и среднего предпринимательства.
Задача 3.2.3. Повышение уровня образовательной и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить:
1) создание в Калининградской области, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, единой образовательной платформы для действующих предпринимателей и планирующих начать ведение бизнеса;
2) развитие института наставничества с привлечением образовательных организаций, представителей предпринимательского сообщества, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства; расширение сотрудничества с федеральными институтами развития малого и среднего предпринимательства в части реализации на территории Калининградской области федеральных партнерских программ обучения работников субъектов малого и среднего предпринимательства, тиражирования лучших практик ведения предпринимательской деятельности в Калининградской области.
Задача 3.2.4. Повышение экспортного потенциала малого и среднего предпринимательства.
Основные мероприятия в области развития экспорта малых и средних предприятий Калининградской области включают в себя:
1) совершенствование финансовой поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Калининградской области посредством расширения льготного кредитования и предоставления государственных гарантий для поддержки экспортных операций, страхования экспортных гарантий и кредитов; оказание поддержки экспортно ориентированным субъектов малого и среднего предпринимательства по принципу одного окна на базе региональной организации инфраструктуры их поддержки;
2) совершенствование нефинансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в части оказания экспортно ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства Калининградской области информационно-консультационных услуг, совместной организации проведения выставок и ярмарок, бизнес-миссий, улучшения условий доступа экспортных товаров и услуг на внешний рынок через расширение сети контактов с зарубежными партнерами, заключения двусторонних меморандумов, формирования постоянно действующих рабочих групп, многостороннего сотрудничества в рамках международных организаций и форумов, посвященных проблемам развития малого и среднего предпринимательства.
Задача 3.2.5. Стимулирование развития молодежного предпринимательства.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить:
1) содействие широкоформатному информированию молодых предпринимателей о мерах государственной поддержки, проводимых в Российской Федерации и Калининградской области конкурсах бизнес-проектов;
2) развитие системы бизнес-образования молодежи;
3) формирование и реализация комплекса обучающих и информационных мероприятий, а также оказание содействия молодым предпринимателям в области разработки и продвижения инновационных проектов;
4) организацию и проведение выездных обучающих семинаров, посвященных развитию молодежного предпринимательства в новых сферах и форматах бизнеса;
5) содействие акселерации бизнес-идей начинающих предпринимателей (от зарождения идеи до создания проекта).
Цель 3.3. Создание конкурентоспособного, высокотехнологичного промышленного комплекса Калининградской области.
Несмотря на наличие механизмов стимулирования развития промышленного комплекса Калининградской области, которые способствуют экономическому росту, наблюдаются недостаточные темпы роста производства продукции в базовых отраслях региональной промышленности.
Кроме того, требуется усиление механизмов и инструментов, способствующих диверсификации структуры региональной обрабатывающей промышленности, базирующейся на двух крупнейших промышленных группах – «Содружество» и «АВТОТОР».
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 3.3.1. Обеспечение повышения производительности труда и содействие занятости в промышленности.
В рамках указанной задачи планируется создать условия для технологического перевооружения предприятий, внедрения технологий «бережливого» производства, развития инфраструктуры поддержки промышленности. Реализация данной задачи невозможна без развития системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров для работы на промышленных предприятиях. В рамках задачи будет проводиться работа по следующим основным направлениям.
В рамках технологического перевооружения предприятий необходимо завершить формирование региональной инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, которая в настоящий момент предусматривает финансирование из областного бюджета уставного капитала специализированного финансового института, предоставляющего на льготных условиях займы организациям Калининградской области, реализующим инвестиционные проекты по созданию, расширению или модернизации производственных мощностей в приоритетных для Калининградской области отраслях промышленности.
Также планируется разработка новых инструментов финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере развития промышленности (субсидии промышленным предприятиям).
Возможна вариативная реализация данного направления с учетом эффективности прямого субсидирования и возвратного финансирования для отдельных отраслей промышленности Калининградской области, а также универсальной направленности мер поддержки.
Предполагается организационное содействие предприятиям во внедрении в деятельность предприятий принципов бережливого производства при управлении цепями поставок, управлении эффективностью в рамках интегрированных структур, выполнении заказов, повышении эффективности производственных процессов.
В свою очередь, реализуемая политика в области энергосбережения и энергетической эффективности должна способствовать снижению энергоемкости валового регионального продукта.
Для развития системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров для работы на промышленных предприятиях необходимо разрабатывать и совершенствовать открытые, гибкие и дополняющие друг друга системы общего и профессионально-технического образования, школьной и профессиональной ориентации и профессиональной подготовки независимо от того, осуществляется ли эта деятельность в системе формального образования или вне ее. Следует предусмотреть:
1) разработку основных параметров потребности в трудовых ресурсах;
2) мониторинг кадровой потребности предприятий;
3) организацию профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования в целях трудоустройства на предприятия промышленности;
4) развитие профессиональной мобильности кадров предприятий;
5) целевой набор студентов в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, осуществляющие подготовку по профессиям (специальностям) в соответствии с потребностями предприятий.
Развитие инфраструктуры обслуживания промышленного бизнеса будет осуществляться на базе имеющего института развития в сфере промышленности. Предполагается реализовать ряд организационных мер, в соответствии с которыми региональный консультационный центр по вопросам предоставлениям мер государственной поддержки деятельности в сфере промышленности на федеральном и региональном уровне должен стать полноценным «единым окном» для промышленного бизнеса.
Кроме того, для повышения роста уровня производительности труда на предприятиях в Калининградской области необходимо обеспечить содействие предприятиям в разработке и реализации мероприятий по повышению производительности труда, в том числе:
1) формирование на предприятиях проектных групп и разработку индивидуальных программ повышения производительности труда;
2) привлечение финансирования на модернизацию производства (и реализацию иных мер);
3) разработку и внедрение новых производственных технологий (в том числе информационных);
4) повышение квалификации и переобучение персонала;
5) реализацию мер по снижению затрат и росту реализации производимой продукции.
Необходима организация деятельности регионального центра компетенций по повышению производительности труда, в том числе:
1) создание Центра компетенций по повышению производительности труда на базе действующего института;
2) проведение тренингов и семинаров;
3) предоставление консультаций предприятиям приоритетных отраслей (в частности, субъектам малого и среднего бизнеса).
Задача 3.3.2. Создание условий для формирования на территории Калининградской области новых обрабатывающих производств с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции.
Данная задача будет реализована за счет стимулирования развития индустриальных (промышленных) парков, технопарков, промышленных кластеров. Развитие экспортного потенциала Калининградской области будет обеспечиваться главным образом за счет создания условий для преодоления внешних и внутренних барьеров, с которыми сталкиваются экспортеры, формирования эффективной системы поддержки экспорта.
В рамках задачи будет проводиться работа по следующим основным направлениям.
Планируется завершить строительство индустриальных парков «Храброво» и «Черняховск» и возместить затраченные средства (часть затраченных средств) через имеющиеся на федеральном уровне соответствующие механизмы. Указанное направление будет реализовано областным институтом развития, осуществляющим деятельность по привлечению инвестиций в промышленность Калининградской области, строительство индустриальных парков, технопарков, иных объектов промышленной инфраструктуры.
Необходимо также активизировать территориальную форму взаимодействия субъектов деятельности в сфере промышленности. Решающую роль в этом направлении будет играть кластерный подход, согласно которому, в частности, планируется организация янтарного и судостроительного промышленного кластеров.
Такие мероприятия в отношении парков и кластеров соответственно для региона и для участников кластеров необходимы для снижения транзакционных издержек потенциальных инвесторов, связанных с поиском информации об инвестиционных возможностях в промышленности Калининградской области, созданием промышленных площадок собственными силами и средствами.
В рамках развития экспортного потенциала Калининградской области предусматривается:
1) создание условий для преодоления внешних и внутренних барьеров, с которыми сталкиваются экспортеры;
2) консолидация деятельности государственных, общественных и коммерческих структур в целях диверсификации регионального экспорта;
3) вовлечение субъектов предпринимательства (в том числе малого и среднего) в экспортную деятельность;
4) формирование эффективной системы поддержки экспорта;
5) обеспечение выхода региональных производителей на зарубежные рынки.
Цель 3.4. Создание в агропромышленном комплексе высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.
Дальнейшее развитие отрасли невозможно без технической и технологической модернизации, инновационного развития, что в свою очередь влечет потребность в организации современных, высокотехнологичных производств и повышении уровня профессионализма и производительности работников.
Реализация данной цели направлена на создание и развитие в Калининградской области экспортного потенциала производства продукции регионального агропромышленного комплекса, востребованной на внешних рынках, как по уровню цен, так и по качественным показателям, с высокой добавленной стоимостью.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 3.4.1. Создание новой товарной массы продукции агропромышленного комплекса, в том числе с высокой добавленной стоимостью, путем технологического перевооружения отрасли и иных обеспечивающих мероприятий.
Выполнение задачи направлено на наращивание объемов экспорта продукции агропромышленного комплекса за счет усиления позиций по производству продукции глубокой переработки, высокомаржинальной, дающей повышенную добавленную стоимость и востребованной за рубежом.
Задача 3.4.2. Создание экспортно ориентированной товаропроводящей инфраструктуры.
В рамках задачи планируется развитие инфраструктуры и логистического обеспечения производства и реализации продукции растениеводства и животноводства, а также продуктов их переработки.
Задача 3.4.3. Создание системы продвижения и позиционирования продукции агропромышленного комплекса.
В рамках задачи планируется оказание поддержки в продвижении товаров на зарубежных рынках, региональных и отраслевых брендов, обладающих экспортным потенциалом.
Цель 3.5. Обеспечение населения Калининградской области сельскохозяйственной продукцией и продовольствием собственного производства.
Основной целью современного сельскохозяйственного производства является обеспечение населения полноценным, доступным по цене питанием. Гарантией достижения поставленной цели является наличие стабильно функционирующих отраслей народного хозяйства, занятых производством продукции, ее хранением, переработкой и доведением ее до потребителей.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 3.5.1. Повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса Калининградской области.
В рамках указанной задачи за счет оказания государственной поддержки планируется развитие наиболее востребованных направлений аграрного сектора: овощеводства, садоводства, молочного и мясного скотоводства. Внедрение энергосберегающей технологической базы для модернизации животноводческих комплексов и ферм, а также за счет улучшения генетического потенциала сельскохозяйственных животных для увеличения их продуктивности.
Задача 3.5.2. Введение в сельскохозяйственный оборот не используемых ранее мелиорированных земель для развития сельскохозяйственного производства.
В рамках задачи планируется проведение комплекса мероприятий по восстановлению и развитию мелиоративной сети Калининградской области, в том числе реконструкции 17 мелиоративных объектов, противопаводковых мероприятий на федеральных мелиоративных системах и культуртехнических мероприятий.
Задача 3.5.3. Развитие малых форм хозяйствования.
Выполнение указанной задачи направлено на расширение и модернизацию производственной базы крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечение доступности финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств, стимулирование перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства; развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства во вступление в сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
Цель 3.6. Формирование условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Калининградской области.
Развитие рыбохозяйственного комплекса направлено на повышение эффективности использования сырьевых ресурсов Мирового океана и прибрежного рыболовства, строительство, модернизацию судов рыбопромыслового флота, оснащение cудов высокотехнологичным оборудованием, привлечение частных инвестиций и модернизацию основных производственных фондов отрасли, основного и вспомогательного производств с целью снижения уровня их физического износа и прогрессирующего морального старения, повышение конкурентоспособности вырабатываемой продукции организациями Калининградской области.
Рыбохозяйственный комплекс является одной из системообразующих отраслей Калининградской области. Активное и эффективное его развитие будет способствовать повышению конкурентоспособности региона в целом.
Достижение цели планируется за счет реализации следующих задач.
Задача 3.6.1. Развитие прибрежного рыболовства.
В рамках указанной задачи за счет оказания государственной поддержки планируется развить предприятия, осуществляющие добычу (вылов) мелкосельдевых видов рыб, строительство и модернизацию судов рыбопромыслового флота, строительство и модернизацию береговой инфраструктуры, включая глубокую переработку рыбного сырья, добытого (выловленного) при осуществлении прибрежного рыболовства, в целях импортозамещения консервной продукции местными производителями.
Задача 3.6.2. Развитие аквакультуры (рыбоводства).
В целях устойчивого развития аквакультуры (рыбоводства) за счет оказания государственной поддержки производителям продукции аквакультуры (рыбоводства), осуществляющим модернизацию, строительство рыбоводной инфраструктуры, планируется обеспечить прирост объема произведенной (выращенной) товарной рыбы, включая рыбопосадочный материал, предприятиями Калининградской области.
Задача 3.6.3. Развитие рыболовства (обновление флота).
Для устойчивого функционирования рыболовства Калининградской области за счет оказания государственной поддержки предприятий, осуществляющих строительство, модернизацию судов рыбопромыслового флота, планируется обеспечить положительную динамику добычи (вылова) водных биологических ресурсов в Балтийском море, Куршском и Калининградском (Вислинском) заливах.
Задача 3.6.4. Развитие производственных мощностей предприятий рыбохозяйственного комплекса Калининградской области.
В рамках указанной задачи за счет оказания государственной поддержки предприятий рыбохозяйственного комплекса, осуществляющих строительство, модернизацию береговой инфраструктуры и прибрежной переработки планируется увеличить объем производства рыбной продукции, обеспечить продовольственную безопасность в части потребления населением региона рыбы и морепродуктов не менее установленной рациональной нормы потребления, обеспечить конкурентоспособность региональной рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Цель 3.7. Развитие сферы туризма.
Традиционно высокая привлекательность Калининградской области как культурно-исторического и административно-делового центра создает предпосылки для развития туризма в качестве ключевого фактора устойчивого развития региона. Калининградская область может стать одним из крупных туристских центров Европы.
В целях создания на территории Калининградской области конкурентоспособной туристской индустрии путем обеспечения максимальной круглогодичной загрузки имеющейся и вновь создаваемой туристской инфраструктуры за счет улучшения условий доступности регионального туристического продукта, его продвижения и повышения конкурентоспособности на российском и международном туристских рынках планируется осуществить реализацию следующих задач.
Задача 3.7.1. Стимулирование создания и развития туристской инфраструктуры.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить формирование доступной и комфортной туристской среды для повышения качества туристских услуг и их доступности. Для этого необходимо обеспечить:
1) высокий уровень развития транспортной доступности и инфраструктуры в зонах повышенного туристского интереса, включая обеспечение подъезда к туристическим объектам и наличие парковочных мест для туристских автобусов и водного транспорта;
2) увеличение количества прямых авиарейсов в Калининградскую область из регионов Российской Федерации и зарубежных стран, в том числе за счет создания местного авиаперевозчика;
3) обновление гражданского флота, строительство портовой (причальной) инфраструктуры;
4) подготовку и реализацию законодательных инициатив в части создания и сохранения специальных визовых режимов;
5) развитие гостиничной и ресторанной инфраструктуры в среднем ценовом сегменте.
Задача 3.7.2. Расширение предложений на рынке туристских услуг.
Выполнение указанной задачи направлено на решение проблемы сезонной зависимости туризма.
Расширение предложений на рынке туристских услуг возможно за счет развития продвижения туристских продуктов, в том числе за счет развития пешеходных, велосипедных, трамвайных, автомобильных, воздушных и водных экскурсионных туристских маршрутов, включающих исторические объекты, объекты культуры, спорта и развлечений, промышленной и ландшафтной архитектуры, исторические и курортные зоны.
Для решения задачи необходимо обеспечить:
1) развитие культурно-познавательного туризма за счет создания интерактивных экспозиций в учреждениях культуры Калининградской области, использования приемов визуализации и ролевых методов вовлечения потребителя услуг в процесс их создания;
2) развитие детского и молодежного туризма, интеграцию туристских программ в систему образования, что позволит расширить контингент потребителей туристских услуг;
3) развитие медицинского туризма;
4) продвижение событийного и делового туризма, а именно: культурно-массовых (фестивали, концерты, праздники), спортивно-зрелищных (международные и российские спортивные соревнования), научно-образовательных (конференции, симпозиумы, семинары, лекции) и конгрессно-выставочных мероприятий (выставки, бизнес-ярмарки, конференции, конгрессы, форумы), что позволит привлечь дополнительный поток туристов, стимулировать развитие туристской инфраструктуры, способствовать формированию позитивного имиджа Калининградской области;
5) использование потенциала индустрии развлечений Калининградской области (развлекательные парки и центры, зоопарк, строительство аквапарков, океанариума и других альтернативных объектов развлечений), в том числе при формировании туристских продуктов, привлекательных для семейного отдыха;
6) развитие и продвижение местных и исторических гастрономических традиций.
Задача 3.7.3. Повышение качества и конкурентоспособности туристских услуг.
В рамках указанной задачи необходимо:
1) обеспечить внедрение стандартов качества оказания туристских услуг с ориентацией на европейский уровень обслуживания, адаптацию туристских приложений к запросам туристов, совершенствование технической оснащенности объектов туристской инфраструктуры в Калининградской области;
2) повышение уровня информированности потенциальных потребителей туристских услуг, совершенствование системы мультиязычной туристской навигации и размещения объектов туристской навигации;
3) повышение уровня профессиональной подготовки кадров для индустрии туризма, гостиничного и ресторанного бизнеса, развитие сети образовательных организаций и совершенствование учебных программ по подготовке кадров для индустрии туризма, гостиничного и ресторанного бизнеса;
4) совершенствование системы бронирования и оплаты туристских услуг, в том числе услуг, предоставляемых организациями в сфере культурно-познавательного туризма;
5) доступность туристских услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения;
6) создание и поддержание эффективного уровня конкуренции на рынке туристских услуг.
Задача 3.7.4. Активное продвижение туристского продукта Калининградской области на целевых рынках и в целевых сегментах.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить участие Калининградской области в международных туристских выставках и форумах в Российской Федерации и за рубежом, продвижение приоритетных направлений развития туризма в Калининградской области. Необходимо обеспечить продвижение новых туристских продуктов, популяризацию музеев, памятников истории и культуры, других объектов туристского показа Калининградской области, формирование имиджа Калининградской области как познавательного, доступного, безопасного и привлекательного туристского направления.
Необходимо обеспечить активное использование инструментов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для продвижения калининградского туристского продукта, размещать информацию о Калининградской области в российских и зарубежных средствах массовой информации.
Цель 3.8. Создание условий для формирования комфортной потребительской среды.
Уровень развития торговли выражается как в уровне цен, обеспеченности населения торговыми площадями, товарным ассортиментом, то есть в показателях, которые непосредственно относятся к отрасли торговли, так и в уровне развития транспортно-логистической инфраструктуры, наличии местных производителей, оказывающих влияние на развитие торговли в регионе.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 3.8.1. Развитие механизмов саморегулирования.
Развитие саморегулирования, взаимодействия саморегулируемых организаций, объединяющих ключевых представителей сфер бизнеса, связанных с производством и реализацией потребительских товаров, позволяет более эффективно и с меньшими затратами координировать процессы, что и содействует развитию отрасли.
В рамках указанной задачи планируется обеспечить усиление ответственности субъектов предпринимательской деятельности перед потребителями производимых ими товаров (работ, услуг); создание альтернативных механизмов разрешения споров субъектов саморегулирования и потребителей, а также субъектов саморегулирования и государства; поддержание высоких стандартов предпринимательской деятельности и деловой этики в отрасли.
Задача 3.8.2. Развитие малого торгового бизнеса.
Малые форматы являются зачастую единственным каналом сбыта для мелких и средних отечественных производителей (в первую очередь сельскохозяйственных и продуктов питания), производителей уникальных товаров, в том числе изделий народных художественных промыслов и ремесленничества.
Специализированные малые форматы торговли печатной продукцией – киоски, павильоны, пресс-стенды (продажа прессы с рук или лотков) являются ключевым и безальтернативным каналом дистрибуции периодических, прежде всего ежедневных, печатных средств массовой информации. Без этих каналов сбыта не может существовать газетно-журнальный издательский бизнес.
Распространенная форма малого бизнеса – торговля через автоматы (автоматизированная вендинговая торговля).
Задача 3.8.3. Развитие мобильной торговли.
Развитие мобильной торговли (торговли с использованием специализированных автомагазинов, автолавок и иных специально оборудованных для осуществления розничной торговли транспортных средств) предполагает создание региональными производителями продуктов питания распределительных центров и баз для участия в мобильной торговле. В свою очередь развитие торговли из автомагазинов дает толчок развитию малых предприятий сервиса, сопутствующих услуг и производства.
Мобильная торговля является действенным способом продвижения бренда и прямой дистрибуции для производителей продовольственных товаров.
Задача 3.8.4. Обеспечение возможности стабильного функционирования и развития нестационарной торговли.
При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место – сохраняется бизнес».
Требуется также упрощение и сокращение сроков процедуры размещения новых торговых объектов для удовлетворения потребностей как населения в услугах торговли, так и хозяйствующих субъектов, желающих открывать новый торговый бизнес либо расширять существующий.
Задача 3.8.5. Развитие ярмарочной торговли.
Ярмарки как торговое мероприятие – простейшая и важнейшая инфраструктура для роста предпринимательской активности в малой торговле, а также в мелком и среднем производстве, в первую очередь, производстве продуктов питания и сельскохозяйственном производстве. В рамках указанной задачи планируется обеспечить увеличение количества проводимых ярмарок и количества торговых мест на них.
Индикаторами достижения поставленной цели станут:
1) обеспеченность населения площадью торговых объектов, дифференцированная по различным форматам;
2) количество нестационарных и мобильных торговых объектов;
3) количество мест на ярмарках;
4) продажа товаров посредством электронной торговли.
Основным результатом реализации задач должно стать развитие всех форматов многоформатной торговли в целях обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Направление 4. Развитие научно-инновационной сферы.
Повышение конкурентоспособности экономики за счет усиления инновационной активности предприятий региона является одним из приоритетов социально-экономической политики Калининградской области.
В рамках направления по развитию научно-инновационной сферы определена одна цель социально-экономической политики Калининградской области.
Цель 4.1. Повышение конкурентоспособности и эффективности функционирующего сектора фундаментальных, поисковых, прикладных исследований и экспериментальных разработок.
Несмотря на наличие отдельных механизмов стимулирования развития науки, которые должны увеличить вклад научных разработок в инновационное развитие экономики и промышленности Калининградской области, наблюдаются недостаточные темпы развития научного сектора, что проявляется в стагнации количества научных организаций, числа созданных передовых технологий.
Достижение цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 4.1.1. Создание условий для развития фундаментальных научных исследований.
В рамках указанной задачи планируется обеспечить взаимодействие с федеральными институтами развития по вопросам финансирования фундаментальных научных исследований, создания условий для развития на базе научных организаций Калининградской области научных центров.
Задача 4.1.2. Создание условий для развития прикладных научных исследований и разработок.
В рамках данной задачи планируется усиление специализации научных исследований и разработок на наиболее конкурентных отраслях промышленности Калининградской области (рыболовство, аквакультура (рыбоводство), транспорт, машиностроение, материаловедение, автоматизированные системы управления, мехатроника и робототехника, фармацевтика), развитие сотрудничества между научными организациями, вузами и организациями промышленного производства. В рамах данной задачи планируется усилить взаимодействие с федеральными институтами развития в области увеличения финансирования прикладных научных исследований, увеличить масштабы участия научных организаций Калининградской области в разработке технических и организационных решений для государственного сектора экономики.
Задача 4.1.3. Обеспечение формирования системы научных организаций на территории Калининградской области.
В рамках указанной задачи планируется создать условия для развития на базе вузов и научных организаций Калининградской области инжиниринговых центров, филиалов исследовательских институтов, современных научных комплексов.
Для реализации цели и задач будут задействованы следующие инструменты государственного регулирования:
1) сопровождение совместных проектов научных организаций, вузов, инжиниринговых центров, в том числе в федеральных органах исполнительной власти и институтах развития;
2) организация информационного обмена между научными организациями, вузами, инжиниринговыми центрами и организациями промышленного производства, в том числе по вопросам определения приоритетов научно-исследовательской деятельности, совершенствования системы научных организаций в Калининградской области;
3) обеспечение функционирования государственных информационных систем в области науки;
4) предоставление финансовой поддержки проектам научных исследований и разработок по приоритетным для Калининградской области направлениям развития науки, технологии и техники;
5) организационное, информационное и методическое сопровождение проектов, претендующих на финансирование по линии федеральных органов исполнительной власти, а также специализированных некоммерческих организаций;
6) оказание содействия научным организациям и вузам в привлечении к реализации проектов прикладных исследований и экспериментальных разработок индустриальных партнеров – промышленных предприятий;
7) сопровождение инвестиционных проектов российских и зарубежных высокотехнологичных компаний по созданию в Калининградской области исследовательских центров.
Направление 5. Рациональное природопользование и охрана окружающей среды.
Взаимоотношения общества и природы на современном этапе складываются таким образом, что растущее потребление природных ресурсов постепенно ведет к их истощению и одновременно к увеличению поступления отходов производства и жизнедеятельности человека в окружающую среду.
Создание необходимых условий для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности будет способствовать как развитию экономики, так и качеству жизни населения Калининградской области.
В рамках направления по рациональному природопользованию и охране окружающей среды определена одна цель социально-экономической политики Калининградской области.
Цель 5.1. Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Калининградской области.
Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Калининградской области обеспечивается через реализацию комплексной региональной политики и системы мер, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Достижение указанной цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 5.1.1. Обеспечение рационального природопользования, предотвращение и снижение негативного воздействия на окружающую среду, ликвидация накопленного вреда окружающей среде.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить:
1) предупреждение и своевременную ликвидацию аварий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) функционирование и развитие территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Калининградской области;
3) снижение негативного воздействия на атмосферный воздух путем внедрения технологий с потенциалом снижения выбросов загрязняющих веществ, особенно в топливно-энергетическом комплексе;
4) стимулирование использования экологически безопасных видов топлива и альтернативных источников энергии, в том числе при использовании автотранспорта;
5) стабильную эффективную работу очистных сооружений в муниципальных образованиях и на предприятиях Калининградской области;
6) внедрение наилучших доступных технологий в производственной сфере;
7) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Калининградской области;
8) функционирование имеющихся особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) и создание новых ООПТ регионального значения;
9) развитие системы экологического образования и просвещения и повышение уровня экологической культуры населения.
Задача 5.1.2. Создание и совершенствование эффективной и экологически безопасной системы обращения с отходами производства и потребления на территории Калининградской области.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить:
1) формирование и обеспечение функционирования единой системы управления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в соответствии с действующим законодательством;
2) формирование систем сбора (в том числе раздельного сбора), обработки и утилизации различных видов отходов, в том числе ТКО;
3) строительство объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе ТКО;
4) максимальное вовлечение частных инвесторов в систему обращения с отходами, внедрение современных технологий переработки отходов;
5) организацию системной просветительской и пропагандистской работы, информационного обеспечения в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами.
Задача 5.1.3. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод и восстановление водных объектов до состояния, экологически благоприятного для жизни населения.
Основным направлением деятельности по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод и восстановлению водных объектов до состояния, экологически благоприятного для жизни населения Калининградской области, является реконструкция русел рек-водоприемников, а также восстановление мелиоративной сети региона. В целях получения максимального экономического и социального эффекта от бюджетных инвестиций необходимо сделать упор на комплексность подхода к реализации мер по восстановлению русел водотоков как комплекса неразрывно связанных между собой мелиоративных и водохозяйственных систем.
Для этого планируется осуществить работы по реконструкции 30 рек – водоприемников бассейнов Балтийского моря и крупнейших водотоков Калининградской области.
Задача 5.1.4. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, уменьшение доли лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.
В рамках данной задачи необходимо обеспечить:
1) постоянное проведение гидролесомелиоративных мероприятий;
2) выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий (ограниченных санитарных сплошных рубок) в труднодоступных местах;
3) обязательное искусственное лесовосстановление;
4) регулируемое лесовосстановление с применением различных способов;
5) содействие естественному возобновлению лесов на не покрытых лесами землях;
6) создание высокопродуктивных, устойчивых лесных насаждений.
Задача 5.1.5. Воспроизводство и рациональное использование минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых.
В развитии Калининградской области немаловажную роль играет минерально-сырьевая база и, соответственно, горнодобывающая и перерабатывающая отрасли промышленности.
С целью предупреждения сырьевого недостатка в регионе и развития конкурентоспособности предприятий необходимо обеспечить:
1) развитие минерально-сырьевой базы полезных ископаемых через увеличение геологоразведочных работ на территории Калининградской области;
2) ввод новых месторождений полезных ископаемых;
3) соблюдение всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами;
4) создание условий, препятствующих незаконной добыче общераспространенных полезных ископаемых.
Задача 5.1.6. Защита побережья Калининградской области от разрушения в результате негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить сокращение среднегодовой динамики побережья Калининградской области с 0,6 м до 0,3 м путем:
1) разработки современного обоснования берегозащитных и других гидротехнических мероприятий;
2) строительства линейных объектов и сооружений по защите и укреплению берегов;
3) повышения эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений и объектов прибрежной инфраструктуры.
Направление 6. Развитие международных и межрегиональных связей.
Уникальное географическое положение Калининградской области предопределяет активное развитие международных и межрегиональных связей региона, установление и развитие добрососедских отношений и взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными партнерами.
Вопросы налаживания международного сотрудничества для Калининградской области, в силу ее особенного географического положения, рассматриваются как одно из важнейших направлений деятельности органов государственной власти Калининградской области.
В рамках направления по развитию международных и межрегиональных связей определена следующая цель социально-экономической политики Калининградской области.
Цель 6.1. Использование потенциала международного и межрегионального сотрудничества в интересах обеспечения устойчивого развития Калининградской области.
В сфере международного сотрудничества Правительство Калининградской области должно осуществлять международные связи на региональном уровне с учетом складывающейся геополитической ситуации, исходя из необходимости сохранения общероссийского экономического, правового и культурного пространства, а также обеспечения благоприятных для населения Калининградской области условий проживания и взаимодействия с соседями.
Сотрудничество осуществляется в соответствии с единой внешнеполитической линией Российской Федерации и вносит вклад в комплексное решение широкого спектра задач социально-экономического развития. Устойчивому развитию Калининградской области содействует обеспечение целенаправленного присутствия Калининградской области на международной арене. Обеспечение присутствия и узнаваемости региона в системе международных связей позволяет максимально использовать внешние факторы для социально-экономического развития региона.
Достижение указанной цели планируется осуществить за счет реализации следующих задач.
Задача 6.1.1. Укрепление и расширение международных и межрегиональных связей Калининградской области.
В рамках указанной задачи необходимо проводить мероприятия, направленные на установление и развитие партнерских отношений с регионами иностранных государств и субъектами Российской Федерации. Подразумевается, что мероприятия будут направлены на развитие сотрудничества в различных сферах взаимодействия, а также на информирование иностранных политических и деловых кругов о преимуществах ведения экономической деятельности в Калининградской области.
Задача 6.1.2. Содействие реализации международных программ на территории Калининградской области.
В рамках указанной задачи Правительство Калининградской области рассматривает международные программы как дополнительный источник финансирования социально значимых для региона проектов. Планируется, что проекты, реализуемые в рамках международных программ, окажут положительное влияние на развитие социальной и экономической сфер посредством введения в строй новых объектов и развития человеческого капитала.
Задача 6.1.3. Снижение негативных последствий геополитического положения Калининградской области посредством решения вопросов «международной» калининградской проблематики.
В рамках указанной задачи необходимо осуществлять взаимодействие Правительства Калининградской области с федеральным центром (проводить системную работу, инициировать усилия, принимать участие в разработке соответствующих документов) по спектру вопросов международного сотрудничества, касающихся преодоления негативных последствий эксклавного положения региона. Одним из ключевых направлений является визовый вопрос.
Направление 7. Пространственное развитие.
Системный подход в управлении пространственным развитием позволит решить проблему разорванности и фрагментации экономического пространства Калининградской области и на этой основе обеспечить достойный уровень жизни населения Калининградской области, независимо от места проживания.
В рамках направления по пространственному развитию определены 3 цели социально-экономической политики Калининградской области.
Цель 7.1. Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития территорий.
Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития территорий Калининградской области основывается на реализации задач, учитывающих экономические, социальные, экологические и иные факторы.
Задача 7.1.1. Реализация оптимальной модели пространственного развития Калининградской области.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить баланс обеспеченности населения жильем, рабочими местами, объектами социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры, объектами благоустройства и общественными пространствами, для эффективного развития экономики и социальной сферы, развития человеческого потенциала, сохранения уникального культурного наследия и рационального природопользования в увязке со Схемой территориально планирования Калининградской области.
Задача 7.1.2. Устойчивое развитие сельских территорий.
В рамках задачи планируется создание благоприятных и привлекательных социальных условий жизни населения, работающего в сельской местности, привлечение молодых квалифицированных специалистов для работы в области сельского хозяйства. Предполагается реализация комплекса мероприятий по развитию социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений, по комплексной застройке и благоустройству сельских поселений.
Цель 7.2. Согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы.
Достижение цели будет способствовать экономическому росту в регионе, повышению качества жизни населения Калининградской области за счет доступа к качественным и безопасным транспортным услугам. Указанную цель планируется достичь за счет реализации следующих задач.
Задача 7.2.1. Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.
Дорожная инфраструктура оказывает важное влияние на развитие всех отраслей экономики. Ее эффективное функционирование и устойчивое развитие являются необходимыми условиями экономического роста, обеспечения целостности Калининградской области, повышения уровня и улучшения условий жизни населения.
В рамках решения данной задачи для устранения перегрузки дорожной сети Калининградской области необходимо продолжить реконструкцию существующих автомобильных дорог, а также строительство автомобильных дорог и транспортных развязок.
Задача 7.2.2. Повышение конкурентоспособности транспортной системы, реализация ее транзитного потенциала.
В рамках решения данной задачи необходимо продолжить развитие системы прямого и транзитного транспортного сообщения Калининградской области с регионами Российской Федерации и мировыми транспортными центрами.
В целях обеспечения развития транспортной системы существующие логистические и транспортные инфраструктурные объекты в ближайшие годы должны выйти на свои проектные мощности, в том числе аэропорт «Храброво», который в 2018 году был реконструирован и теперь может принимать любые типы воздушных судов. Планируется увеличение географии полетов, общей годовой загрузки воздушной гавани до 3,5 млн пассажиров.
Должно быть продолжено развитие инфраструктурных проектов:
1) строительство автодорожного Приморского кольца;
2) строительство автомобильной дороги «Северный обход»;
3) завершение строительства паромов для развития паромной линии Усть - Луга – Балтийск;
4) завершение строительства Морского терминала в Пионерском.
Цель 7.3. Комплексное развитие энергетического комплекса Калининградской области.
Энергосистема Калининградской области входит в состав ОЭС Северо-Запада и осуществляет централизованное электроснабжение потребителей на территории Калининградской области.
Для устойчивого обеспечения населения, социальной сферы и экономики Калининградской области энергетическими ресурсами необходимо последовательное и сбалансированное осуществление политики комплексного развития электроэнергетики.
Достижение цели планируется осуществить за счет следующей задачи.
Задача 7.3.1. Сбалансированное развитие систем энергетики в соответствии с потребностями в строительстве и реконструкции объектов капитального строительства.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих системообразующих объектов энергетики в увязке с документами территориального планирования Калининградской области, а также на основании схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Калининградской области на 2019 – 2023 годы.
Также необходимо обеспечить надежность электроснабжения потребителей с соблюдением нормативных требований в условиях изолированной работы Калининградской энергосистемы с учетом перспективы социально-экономического развития региона в соответствии с разработанной Программой по реконструкции и развитию электрических сетей в Калининградской области до 2020 года.
Направление 8. Осуществление цифровой трансформации и развитие цифровой экономики.
Развитие цифровой экономики и осуществление цифровой трансформации социальной и экономической сферы в Калининградской области, основанной на информационно-коммуникационных и прорывных («сквозных») технологиях даст импульс развитию отраслей и рынков региона, предоставит ему конкурентные преимущества по отношению к другим субъектам Российской Федерации, повысит качество жизни и уровень удовлетворенности граждан, сформирует комфортную среду для ведения бизнеса и привлечения инвестиций.
В рамках направления по осуществлению цифровой трансформации и развитии цифровой экономики определена одна цель социально-экономической политики Калининградской области.
Цель 8.1. Осуществление цифровой трансформации государственного управления, а также приоритетных отраслей экономики и социальной сферы.
Осуществление цифровой трансформации государственного управления, а также приоритетных отраслей экономики и социальной сферы, направленной на устойчивый рост экономики Калининградской области, повышения уровня здравоохранения, образования, производительности труда и регионального валового продукта.
Задача 8.1.1. Трансформация государственного управления в Калининградской области за счет внедрения сквозных цифровых технологий и использования цифровых платформ.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить осуществление цифровой трансформации государственного управления, направленной на повышение качества осуществления процессов и функций органов государственной власти, развития информационной инфраструктуры, формирования единого контура и цифровой среды оказания проактивных государственных и муниципальных услуг, а также других сервисов.
Задача 8.1.2. Развитие социальной сферы в Калининградской области за счет использования цифровых платформ и внедрения сквозных цифровых технологий.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить осуществление цифровой трансформации социальной сферы за счет использования цифровых платформ и внедрения сквозных цифровых технологий, направленных на повышение уровня образования, развитие научных знаний, внедрение передовых технологий в сфере культуры и туризма, формирование экосистемы здравоохранения, а также улучшение демографической ситуации в Калининградской области.
Задача 8.1.3. Повышение благосостояния и качества жизни граждан Калининградской области путем повышения доступности и качества товаров и услуг, произведенных в цифровой экономике с использованием современных цифровых платформ технологий.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить создание экосистемы цифровой экономики Калининградской области, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности и в которой обеспечено эффективное взаимодействие государства, научно-образовательного сообщества, бизнеса и граждан.
Задача 8.1.4. Повышение уровня качества среды обитания и безопасности в Калининградской области, за счет внедрения сквозных цифровых технологий и цифровых платформ.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить осуществление цифровизации среды обитания, направленной на повышение уровня качества жизни и безопасности.
Задача 8.1.5. Формирование единства, устойчивости и безопасности информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Калининградской области на всех уровнях информационного пространства и обеспечение организационной и правовой защиты личности, бизнеса и государственных интересов при взаимодействии в условиях цифровой экономики.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить информационную безопасность на основе преимущественно отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и государства.
Задача 8.1.6. Развитие сетей связи и системы центров обработки данных, внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей государства, бизнеса и граждан.
В рамках указанной задачи необходимо обеспечить формирование современной инфраструктуры связи и телекоммуникации на территории Калининградской области.
В таблице 60 определены основные индикативные показатели реализации Стратегии в разрезе основных задач, которые впоследствии будут применяться для оценки эффективности деятельности органов государственной власти Калининградской области.
Индикативные показатели оценки деятельности органов
государственной власти
Таблица 60
№
п/п
Показатель
Годы
2009
(базовый)
2012
2014
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2030
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1
Направление 1. Развитие человеческого капитала и социальной сферы
2
Численность населения (среднегодовая), тыс. человек
937,6
946,0
975,0
1006,7
1014,0
1020,6
1026,7
1032,8
1038,7
1044,5
1071,8
3
Цель 1.1. Укрепление здоровья населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни
4
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет
67,7
69,7
70,6
73,2
74,0
74,8
75,5
76,1
76,8
77,3
80
5
Коэффициент смертности, на 1 000 человек населения
14,6
13,0
12,5
12,52
12,64
12,67
12,67
12,67
12,66
12,70
12,89
6
Коэффициент смертности населения трудоспособного возраста, на 100 тыс. человек населения
х
х
х
447,0
424,19
400,5
374,4
353,5
332,7
310,4
250,8
7
Смертность населения от болезней системы кровообращения, на 100 тыс. человек
724,6
683
667
540,5
535,5
520,5
500,5
465,5
412,3
410,1
279,0
8
Смертность населения от злокачественных новообразований, на 100 тыс. человек
201,9
203,5
195,9
201,5
198,0
195,0
192,0
189,0
185,3
182,2
166,4
9
Смертность населения от туберкулеза, на 100 тыс. человек
16,2
11,1
10,8
4,7
4,6
4,5
4,4
4,3
4,.2
4,1
3,6
10
Смертность населения от дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. человек
17,6
17,9
15,9
7,7
7,6
7,6
7,6
7,5
7,5
7,4
7,2
11
Младенческая смертность, на 1000 детей, родившихся живыми
7,1
4,4
4,1
4,5
4,4
4,4
4,3
4,3
4,2
4,2
4,0
12
Отношение средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности ) по Калининградской области, процентов
х
х
150,6
200
200
200
200
200
200
200
200
13
Отношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) по Калининградской области, процентов
х
х
89,8
100
100
100
100
100
100
100
100
14
Отношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) по Калининградской области, процентов
х
х
54,9
100
100
100
100
100
100
100
100
15
Цель 1.2. Комплексное и эффективное развитие региональной системы образования, обеспечивающее повышение доступности и качества образования, посредством создания условий для достижения высокого качества жизни
16
Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет образовательными
услугами системы дошкольного образования , процентов
81,5
82,1
91,1
100
100
100
100
100
100
100
100
17
Доступность дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет, процентов
х
х
х
86,7
90,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100
100
18
Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях, человек на 100 мест
х
х
х
731
782
815
820
831
835
845
850
19
Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, процентов
х
х
х
88,3
87,3
86,5
86
86,5
87
88
92,5
20
Удельный вес школьников, обучающихся
в общеобразовательных учреждениях, отвечающих
современным требованиям к условиям осуществления
образовательного процесса, процентов
70
85
90
98
98,5
99,5
100
100
100
100
100
21
Удельный вес численности обучающихся в ресурсных
центрах профессионального образования по отношению
к общей численности учащихся системы начального и среднего профессионального образования, процентов
15
19
24
х
х
х
х
х
х
х
х
22
Удельный вес численности детей и молодежи, обучающихся в системе учреждений дополнительного образования, процентов
63
54,6
60
х
х
х
х
х
х
х
х
23
Доля образовательных учреждений среднего
профессионального образования, здания которых
приспособлены для обучения лиц с ограниченными
возможностями здоровья, процентов
1
5
9
60,6
60,6
73,3
73,3
73,3
73,3
80
86,6
24
Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет), процентов
х
х
х
75,6
76,2
76,8
77,5
78
80
80
80
25
Отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) по Калининградской области, процентов
х
х
100
100
100
100
100
100
100
100
100
26
Отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений к средней заработной плате в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации, процентов
х
х
100
100
100
100
100
100
100
100
100
27
Отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) по Калининградской области, процентов
х
х
89,6
100
100
100
100
100
100
100
100
28
Цель 1.3. Развитие культуры Калининградской области как ценностного основания для формирования гармонично развитой личности,
создание условий для обеспечения доступности учреждений культуры и максимальной вовлеченности населения Калининградской области в культурный процесс
29
Удельный вес населения, участвующего в культурно-
досуговых мероприятиях, проводимых государственными
(муниципальными) организациями культуры,
и в работе любительских объединений, процентов
53,5
55,0
60,0
х
х
х
х
х
х
х
х
30
Доля отреставрированных объектов культурного наследия
(недвижимых) в общем количестве объектов,
нуждающихся в реставрации, процентов
24
18,1
23,0
26
30
32
35
39
43
47
50
31
Удельный вес населения, участвующего в культурно-
досуговых мероприятиях, проводимых государственными
(муниципальными) организациями культуры,
и в работе любительских объединений , процентов
53,5
55,0
60,0
х
х
х
х
х
х
х
х
32
Прирост посещений культурно-массовых мероприятий клубов и домов культуры, по сравнению с 2017 годом, процентов
х
х
х
101
105
108,97
116,98
124
130
130
130
33
Количество организаций культуры, получивших современное оборудование (нарастающим итогом), процентов
х
х
х
33
40
47
54
61
66
71
76
34
Доля граждан Калининградской области, удовлетворенных качеством предоставления услуг в сфере культуры, процентов
х
х
х
88,7
90,1
91,5
92,9
94,3
95,7
95,7
95,7
35
Отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) по Калининградской области, процентов
х
х
65,3
100
100
100
100
100
100
100
100
36
Цель 1.4. Успешная социализация и эффективная самореализация молодежи
37
Удельный вес созидательно активной молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в общей численности населения Калининградской области данного возраста, процентов
х
х
х
20,5
20,7
20,9
21,1
21,3
21,5
21,7
22,7
38
Цель 1.5. Повышение уровня физической культуры населения Калининградской области
39
Обеспеченность спортивными сооружениями в субъекте
Российской Федерации
40
спортивные залы
1,32
1,49
1,49
х
х
х
х
х
х
х
х
41
плавательные бассейны
49,6
79,67
79,67
х
х
х
х
х
х
х
х
42
плоскостные сооружения
12,45
13,47
13,54
х
х
х
х
х
х
х
х
43
Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, процентов
х
х
х
52,0
55,6
55,7
55,8
55,9
56,0
56,1
56,2
44
Доля жителей Калининградской области, систематически
занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Калининградской области в возрасте от 3 до 79 лет, процентов
х
22,5
27
37,0
40,0
43,0
47,0
51,0
55,0
55,1
56,0
45
Охват детей и подростков всеми формами физкультурно-
оздоровительной работы (детско-юношеские спортивные школы, клубы, секции и др.), в процентах от числа жителей от 1 года до 17 лет включительно
37,3
42
42,5
х
х
х
х
х
х
х
х
46
Цель 1.6. Становление благоприятной социальной среды и создание условий для экономической самостоятельности жителей на основе динамичного развития экономики Калининградской области
47
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения
13,3
12,3
11,2
13,8
12,1
10,6
9,3
8,1
7,1
7,0
7,0
48
Номинальные среднедушевые денежные доходы населения, руб.
х
х
х
28,1
29,3
30,5
31,9
33,4
35,0
36,7
64,6
49
Реальные располагаемые денежные доходы населения, процентов
х
х
х
101,0
101,2
101,2
101,5
101,7
101,8
101,6
102,0
50
Суммарный коэффициент рождаемости
х
х
х
1,577
1,602
1,618
1,642
1,659
1,681
1,693
1,700
51
Удельный вес негосударственных организаций социального обслуживания в общем количестве организаций социального обслуживания всех форм собственности, процентов
х
х
х
11,2
12,4
13,6
15,4
17,2
19,1
19,2
20
52
Удельный вес полностью реабилитированных инвалидов
(со снятием группы инвалидности), процентов
4,2
4,6
4,8
х
х
х
х
х
х
х
х
53
Удельный вес детей, охваченных всеми формами
отдыха, оздоровления и временной занятости в
Калининградской области, процентов
92,0
95,0
96,0
х
х
х
х
х
х
х
х
54
Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших
реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями
32,8
35,0
36,0
69,3
70,3
70,4
70,5
70,5
70,65
70,7
70,75
55
Цель 1.7. Содействие формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов Калининградской области
56
Среднегодовая численность занятых в экономике,
тыс. человек
х
х
х
478,4
479,0
479,6
479,7
480,5
481,9
483,4
490,8
57
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников организаций, тыс. руб.
16048
22890
30289
33945
35342
37003
39106
41688
44715
47980
94771
58
Реальная заработная плата работников организаций, процентов
х
114,1
124,6
101,3
100,9
101,0
102,0
103,3
104,0
103,2
103,1
59
Число высокопроизводительных рабочих мест, тыс. единиц
х
х
х
102,0
104,2
106,4
108,6
112,0
115,4
117,7
131,0
60
Отношение числа высокопроизводительных рабочих мест к среднегодовой численности занятого населения
х
х
х
21,3
21,8
22,2
22,6
23,3
23,9
24,3
26,7
61
Число высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики, тыс. чел.
х
х
х
71
73
75
77
80
83
85
95
62
Уровень безработицы по методике МОТ, процентов
10,7
7,3
5,5
5,1
5,0
4,9
4,9
4,9
4,9
4,9
4,9
63
Доля молодежи в возрасте до 30 лет в среднегодовой численности занятых в экономике, процентов
х
х
х
22,1
22,2
22,3
22,4
22,5
22,6
22,7
23,5
64
Потребность в кадровом обеспечении экономики, в том числе по видам экономической деятельности и группам занятий, тыс. человек
х
х
х
15,1
15,2
15,3
15,4
15,5
15,6
15,7
16,2
65
Потребность в привлечении иностранных трудовых мигрантов, в том числе по видам экономической деятельности и группам занятий, тыс. человек
х
х
х
8,7
8,5
8,3
8,1
8,0
8,0
7,5
5,0
66
Направление 2. Повышение качества и комфортности среды проживания
67
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации, кв. м
23,0
24,6
25,3
29,0
29,5
30,2
30,8
31,5
32,1
32,8
36,3
68
Цель 2.1. Создание комфортной и доступной среды проживания населения
69
Ввод в эксплуатацию жилых помещений, соответствующих требованиям энергетической эффективности, тыс. кв. м общей площади
х
х
х
470
500
530
560
590
620
650
750
70
Цель 2.2. Повышение доступности жилья
71
Ввод в действие жилья, тыс. кв. м общей площади
607
580
720
940
960
980
1000
1020
1048
1055
1100
72
Цель 2.3. Развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства
73
Обустройство жилищного фонда, процентов
74
водопроводом
93,5
95,3
95,7
х
х
х
х
х
х
х
х
75
канализацией
90,4
94,2
94,8
х
х
х
х
х
х
х
х
76
газом
94,4
95,2
95,4
х
х
х
х
х
х
х
х
77
Уровень газификации, процентов
х
х
61
68
69,5
69,7
70,2
71,8
72,9
73,8
х
78
Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда субъекта Российской Федерации
х
х
х
78,1
78,6
79,2
79,8
80,3
80,8
81,3
83,5
79
Доля сельских населенных пунктов, обеспеченных
питьевой водой надлежащего качества, процентов
17,0
22,1
24,5
х
х
х
х
х
х
х
х
80
Направление 3. Обеспечение устойчивого экономического роста
81
Валовой региональный продукт в текущих ценах, млрд рублей
169,5
256,6
353
480,4
515,0
544,1
579,9
617,6
662,5
701,7
943,5
82
ВРП на душу населения, тыс. рублей
180,8
271,2
362,1
477,2
507,9
533,2
564,8
598,0
637,8
671,8
880,3
83
Индекс физического объема ВРП в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
91,5
107
111,5
102,6
103,1
101,7
102,3
102,2
102,9
101,7
102,0
84
Индекс производительности труда, процентов
х
х
х
102,1
102,6
101,2
101,9
101,7
102,4
101,2
101,7
85
Индекс производительности труда относительно уровня 2011 года, процентов
х
х
х
118,6
120,0
122,3
124,4
127,3
128,8
130,5
140,2
86
Доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного
бюджета Калининградской области в общем объеме
доходов консолидированного бюджета Калининградской
области (без учета субвенций), процентов
54,8
76,18
70
х
х
х
х
х
х
х
х
87
Объем государственного долга на конец года к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, процентов
х
х
х
58
56
54
52
50
48
46
38
88
Цель 3.1. Улучшение инвестиционного климата
89
Объем инвестиций в основной капитал, млрд рублей
60,5
75,8
122,7
90,0
94,5
99,7
105,6
112,5
120,4
129,5
188,2
90
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
78
120
112
86,3
100,6
101,0
101,5
102,0
102,5
103,0
103,0
91
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением
бюджетных средств) в расчете на одного человека, тыс. рублей
22,7
53,9
84,7
62,9
69,0
70,6
75,9
80,3
87,2
94,3
138,7
92
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех
источников финансирования на душу населения, тыс. рублей
64,5
80,1
125,8
89,4
93,2
97,7
102,9
108,9
115,9
124,0
175,6
93
Доля земельных участков, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, от общей площади земельных участков, предоставленных для целей строительства (кроме жилищного) в Калининградской
области, процентов
5
23
27
х
х
х
х
х
х
х
х
94
Цель 3.2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства и развития
местного производства товаров и услуг на территории Калининградской области
95
Доля продукции (работ, услуг), произведенной малыми
предприятиями, в ВРП, %
18
19,8
21,5
х
х
х
х
х
х
х
х
96
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации,на 100 тыс. человек населения
х
х
х
3586
3667
3753
3843
3934
4029
4087
4398
97
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий, включая микропредприятия (без внешних совместителей), человек
х
х
х
151,9
153,9
156,0
158,2
160,4
162,7
165,1
176,1
98
Оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия, млрд руб.
х
х
х
465,9
489,2
513,7
539,4
566,3
594,7
624,8
465,9
99
Цель 3.3. Создание конкурентоспособного, высокотехнологичного промышленного комплекса области
Объем отгруженной промышленной продукции (работ, услуг),
млрд руб.
х
х
х
641,0
706,4
751,3
807,0
871,1
951,2
1018,3
1436,5
101
Индекс промышленного производства, в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
95,3
111,5
110
106,9
105,8
101,8
103,0
103,4
104,5
102,6
102,8
102
Индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства», в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
93
113
112,5
106,8
105,9
102,0
103,4
103,7
104,2
102,8
102,8
103
Цель 3.4. Создание в агропромышленном комплексе высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами
104
Производство продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), млрд руб.
х
х
х
33,6
35,4
37,2
39,0
41,1
43,4
45,5
74,2
105
Индекс производства продукции сельского хозяйства
(в хозяйствах всех категорий), в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
112,9
132
116,5
101,5
101,9
101,7
101,2
101,3
101,4
101,5
101,5
106
Удельный вес прибыльных крупных и средних
сельскохозяйственных организаций от их общего числа, процентов
65,4
68
72
х
х
х
х
х
х
х
х
107
Цель 3.5. Обеспечение населения Калининградской области сельскохозяйственной продукцией и продовольствием
собственного производства
108
Индекс производства продукции растениеводства (в хозяйствах всех категорий) в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
х
х
х
101,6
101,4
100,9
101
101
101
101,2
101,2
109
Индекс производства продукции животноводства
(в хозяйствах всех категорий) в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
х
х
х
101,5
102,4
102,5
101,4
101,5
101,7
101,7
101,7
110
Индекс производства пищевых продуктов в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
х
х
х
101
101,0
102,0
101,5
101,5
101,5
101,7
101,7
111
Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни, %
47,7
56
60
112
Цель 3.6. Формирование условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Калининградской области
113
Объем добычи (вылова) водных биоресурсов, тыс. тонн
х
х
х
257
257
257
260
260
260
260
260
114
Объем рыбопродукции, произведенной рыбоперерабатывающими предприятиями, тыс. тонн
х
х
х
387
389
391
393
395
397
399
401
115
Цель 3.7. Развитие сферы туризма
116
Количество туристов, посетивших Калининградскую область, тыс. чел.
312
475
600
1742
2002
2142
2291
2451
2622
2805
3001
117
Численность граждан, зарегистрированных в коллективных средствах размещения, тыс. человек
х
х
х
935
1075
1150
1250
1350
1450
1550
1950
118
Цель 3.8. Создание условий для формирования комфортной потребительской среды
119
Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах к предыдущему году, процентов
101,5
108,5
113,2
101,4
101,4
101,4
101,5
101,6
101,6
101,7
102,0
120
Производство услуг (рыночных и нерыночных) на одного жителя, тыс. рублей
28,5
37,6
53,0
х
х
х
х
х
х
х
х
121
Направление 4. Развитие научно-инновационной сферы
122
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, процентов
2,1
3,2
3,8
25,1
26,0
26,9
27,3
28,0
28,7
29,1
30,0
123
Цель 4.1. Повышение конкурентоспособности и эффективности функционирующего сектора фундаментальных, поисковых, прикладных исследований и экспериментальных разработок
124
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме
отгруженной продукции, процентов
7
10
14
0,3
0,5
0,7
1
1,3
1,6
1,9
3
125
Внутренние затраты на исследования и разработки,
млрд рублей
х
х
х
1,78
2,01
2,23
2,49
2,78
3,11
3,44
5,57
126
Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций, процентов
х
х
х
3,8
4,0
4,3
4,6
4,9
5,2
5,5
7,5
127
Направление 5. Рациональное природопользование и охрана окружающей среды
128
Текущие затраты на охрану окружающей среды, млн руб.
х
х
х
924,0
930,0
935,0
940,0
942,0
945,0
950,0
1200,0
129
Цель 5.1. Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Калининградской области
130
Удельный вес очищенных стоков в общем объеме сточных вод, процентов
32
35
50
х
х
х
х
х
х
х
х
131
Пропущено сточных вод через очистные сооружения, млн куб. м
х
х
х
72,5
75
77,5
78
78,5
79
79,5
81,5
132
Доля разрушаемого берега Балтийского моря рассчитывается исходя из общей протяженности морского побережья Калининградской области, процентов
х
х
х
50
50
49,0
47,4
38,3
32,9
32,0
25,0
133
Доля отходов, размещаемых на полигонах современного
типа, в общем объеме образовавшихся твердых бытовых
отходов, процентов
0,0
9
24
х
х
х
х
х
х
х
х
134
Доля вторичных материальных ресурсов, извлекаемых
из твердых бытовых отходов, в общем объеме образовавшихся твердых бытовых отходов, процентов
0
2
13
х
х
х
х
х
х
х
х
135
Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов, процентов
х
х
х
17
36
36
54
91
91
100
100
136
Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов, процентов
х
х
х
5
7
8
12
17
18
18
18
137
Направление 6. Развитие международных и межрегиональных связей
138
Внешнеторговый оборот товаров, млн долл. США
х
х
х
10777
11676
12887
14104
15310
16714
18062
25611
139
Цель 6.1. Использование потенциала международного и межрегионального сотрудничества в интересах обеспечения устойчивого развития Калининградской области
140
Экспорт, млн долл. США
х
х
х
1862
2048
2489
2874
3182
3616
3915
4825
141
Импорт, млн долл. США
х
х
х
8915
9628
10398
11230
12128
13098
14146
20786
142
Направление 7. Пространственное развитие
143
Плотность населения, человек на 1 кв. км
62,1
62,6
64,6
66
67
67
67
68
68
69
70
144
Цель 7.1. Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития территорий
145
Коэффициент миграционного прироста, на 10 тыс. человек населения
36,0
62,0
171
88,8
83,2
78,4
77,9
77,5
77,0
76,6
74,6
146
Коэффициент демографической нагрузки, на 1000 трудоспособного населения приходится детей в возрасте 0-15 лет и лиц пенсионного возраста
х
х
х
787
799
811
820
827
830
836
842
147
Цель 7.2. Согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы
148
Плотность автодорог общего пользования с твердым покрытием, км путей на 1 000 кв. км территории
х
х
х
523,0
523,2
523,2
523,2
523,2
523,2
523,6
523,6
149
Переработка грузов портовым комплексом, млн тонн
12,4
16
18
13,8
14
14
14,3
14,4
14,5
14,6
17
150
Перевозка грузов железнодорожным транспортом, млн тонн
12,7
14,5
16
13,5
13,6
13,8
14
14
14,3
14,4
19
151
Перевозка пассажиров воздушным транспортом, млн человек
1,16
1,3
1,7
2,2
2,3
2,4
2,6
2,7
2,8
3
4
152
Перевозка пассажиров железнодорожным
транспортом в дальнем сообщении, млн человек
0,61
0,62
0,64
0,5
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
153
Перевозка пассажиров железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении, млн человек
х
х
3,25
3,5
3,5
3,5
3,5
3,5
3,5
3,5
3,5
154
Перевозка пассажиров автобусами юридических лиц, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по маршрутам общего пользования на коммерческой основе, млн человек
67
67,3
70,7
65
65,3
65,5
66
66
66
66
66
155
Доля протяженности региональных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности региональных дорог, процентов
72
70
67,6
62,9
62,7
60,9
57,2
52,3
49,9
49,0
43,0
156
Доля дорожно-транспортных происшествий, совершению
которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий, процентов
27,5
17,5
16
х
х
х
х
х
х
х
х
157
Доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в их общей протяженности, процентов
х
34,4
35,4
49,7
49,8
50,2
50,4
50,6
51,43
52,45
57,0
158
Цель 7.3. Комплексное развитие энергетического комплекса Калининградской области
159
Потребление электроэнергии, млн кВт ч.
3864
4352
4415
4461
4525
4554
4583
4611
4654
4701
5008
160
Направление 8 Осуществление цифровой трансформации и развитие цифровой экономики
161
Цель 8.1. Осуществление цифровой трансформации государственного управления, а также приоритетных отраслей экономики и социальной сферы
162
Первоочередные государственные и муниципальные услуги, предоставляемые органами исполнительной власти Калининградской области и органами местного самоуправления в электронном виде, единиц
1
60
80
х
х
х
х
х
х
х
х
163
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме на территории Калининградской области
х
х
35
70
72
72
х
х
х
х
х
164
Плотность пользователей информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет», на 100 человек
17,3
21,6
23,7
165
Количество внедренных цифровых решений и систем, направленных на повышение качества государственного управления, единиц
х
х
х
3
5
8
12
15
19
х
х
».
Разделы VII, VIII изложить в следующей редакции:
«Раздел VII. Стратегии развития отраслей экономики и социальной сферы Калининградской области
Глава 1. Стратегии развития отраслей социальной сферы
129. Развитие человеческого капитала. Демография.
Одно из важнейших направлений развития Калининградской области – рост человеческого потенциала. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды, а с другой стороны, это повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики. На этом направлении будут достигнуты следующие результаты:
1) преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения;
2) формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства, в том числе путем установления по договоренности с социальными партнерами областного минимума заработной платы выше федерального уровня;
3) обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;
4) обеспечение гарантий предоставления жилья нуждающимся гражданам в рамках исполнения федерального и регионального законодательства.
Развитие человеческого потенциала в Калининградской области будет вестись по направлениям:
1) повышение конкурентоспособности кадрового потенциала, рабочей силы и социальных секторов экономики;
2) улучшение качества социальной среды и условий жизни жителей Калининградской области.
Целью демографической политики будет являться формирование условий для сокращения естественной убыли населения и восстановления естественного прироста населения, постепенное увеличение численности населения за счет внутренних источников и создание условий для его роста за счет миграционного притока, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения Калининградской области.
Для реализации целевого сценария развития Калининградской области необходимо обеспечить рост численности населения до 1071,8 тыс. человек к 2031 году.
Основными задачами демографического развития станут:
1) снижение преждевременной смертности посредством совершенствования системы профилактики, сохранения и укрепления здоровья населения, увеличения продолжительности активной жизни, создания условий и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни, укрепления репродуктивного здоровья взрослого населения Калининградской области, а также здоровья детей и подростков;
2) развитие системы мер социальной поддержки семей с детьми, стимулирующих рост рождаемости, а также более раннее появление в семьях первых и вторых детей;
3) создание социально-экономических и духовно-нравственных условий, при которых родители смогли бы успешно воспитать двоих и более детей;
4) создание условий, позволяющих оптимизировать миграционные процессы с учетом региональных экономических потребностей, а также потребностей в работниках, обладающих требуемыми профессиями и квалификациями.
Решение задачи снижения преждевременной смертности включает в себя осуществление следующих мероприятий:
1) формирование системы жизненных ценностей, установок и моделей повседневного поведения и условий, способствующих здоровому образу жизни;
2) улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, включая экстренную, повышение доступности специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации;
3) снижение смертности и травматизма в дорожно-транспортных происшествиях за счет повышения качества инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также повышения оперативности и качества оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
4) снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода к системе управления профессиональными рисками, а также за счет экономической мотивации работодателей.
Решение задачи создания социально-экономических и духовно-нравственных условий, при которых родители смогли бы успешно воспитать двоих и более детей, включает в себя реализацию следующих мероприятий:
1) усиление государственной поддержки семей, имеющих детей (в том числе областные пособия, выделение земельных участков, увеличение числа мест в детских дошкольных учреждениях и др.), особое внимание необходимо уделять многодетным семьям, семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе неполным семьям;
2) реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, которые бы позволили обеспечить совмещение родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью;
3) развитие ипотечного кредитования, внедрение новых кредитных инструментов, а также расширение строительства доступного жилья;
4) реализация системы мер по профилактике заболеваний репродуктивной системы и улучшению репродуктивного здоровья населения, включая меры по профилактике абортов и лечению бесплодия;
5) формирование системы мероприятий по пропаганде ценностей семьи и материнства, а также по повышению общественного престижа семьи с двумя и более детьми;
6) реализация государственных мер поддержки семьи, охраны материнства и детства, включая укрепление института семьи путем стимулирования рождаемости и социальную поддержку многодетных и неполных семей;
7) усиление мер социальной поддержки семей, внедрение комплекса мер по противодействию бедности семей, имеющих детей, и отдельных категорий семей, находящихся в зоне социального риска.
130. Здравоохранение. В Калининградской области планируется развитие специализированных и высокотехнологичных видов помощи, в первую очередь, в кардиологии, нейрохирургии, офтальмологии, онкологии.
Основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2030 года является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской, в том числе высокотехнологичной, помощи и повышение эффективности и качества медицинских услуг, объемы и виды которых должны соответствовать уровню и структуре заболеваемости населения.
Для улучшения ситуации с состоянием здоровья граждан с 2011 года началась модернизация системы здравоохранения, в ее рамках предусмотрена реализация следующих задач:
1) укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;
2) внедрение современных информационных систем в сфере здравоохранения;
3) внедрение стандартов оказания медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.
К основным направлениям работы по улучшению ситуации в сфере здравоохранения в Калининградской области относятся:
1) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Калининградской области;
2) реализация мероприятий национального проекта (региональных проектов) в сфере здравоохранения;
3) формирование здорового образа жизни граждан, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака;
4) проведение профилактических мероприятий по предупреждению инвалидности;
5) разработка специальных программ снижения тяжести заболеваний у инвалидов и их реабилитации (со снятием группы инвалидности);
6) развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний, в том числе:
- создание необходимых условий реализации профилактических программ на этапе первичной медицинской помощи (подготовка и переподготовка);
- осуществление денежных выплат участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, а также медицинским сестрам, работающим с указанными врачами;
- осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи;
- диспансеризация взрослого населения;
- профилактика инфекционных заболеваний, иммунизация населения;
- обследование населения с целью выявления инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, включая их лечение;
- обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, проведение профилактических мероприятий;
- повышение доступности и качества оказываемой населению Калининградской области высокотехнологичной медицинской помощи;
- реализация мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным сосудистыми заболеваниями;
- реализация мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях;
- реализация мероприятий, направленных на совершенствование организации онкологической помощи населению;
- реализация мероприятий по развитию службы крови;
- совершенствование медицинской помощи матерям и детям;
- организация оказания медицинской помощи старшему поколению (оказание медицинской помощи по профилю «гериатрия»).
Для развития медицинской отрасли Калининградской области требуется реконструкция существующих (приспособленных) зданий и помещений объектов здравоохранения, а также строительство новых современных зданий.
В настоящее время основная часть учреждений здравоохранения Калининградской области расположена в приспособленных зданиях довоенной постройки либо в зданиях жилых домов и не отвечает требованиям правил пожарной безопасности, санитарных и строительных норм и правил. Недостаточность площадей помещений не позволяет провести необходимую реконструкцию. Кроме того, многие здания являются объектами культурного наследия местного и регионального значения. При получении разрешения на реконструкцию зданий или на пристройку дополнительных площадей к существующим зданиям возникают проблемы либо соответствия действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации и Калининградской области либо в получении данного разрешения.
Для обеспечения населения Калининградской области качественной и доступной медицинской помощью в необходимом объеме требуются реконструкция существующих и строительство новых объектов здравоохранения Калининградской области.
В 2018 году будет начато строительство Онкологического центра в п. Родники Гурьевского городского округа. Стоимость строительства данного объекта составляет 6098,81 млн рублей, сроки строительства – 2018 – 2020 годы.
В 2019 – 2025 годах планируется продолжить реконструкцию Областной клинической больницы (3-6 этапы), реконструировать здание Детской областной больницы, также планируется строительство межрайонного медико-диагностического центра в г. Советске Калининградской области и трех амбулаторно-поликлинических учреждений в разных районах г. Калининграда. На указанные цели необходимо 12144,0 млн рублей.
Реализация проектов позволит улучшить доступность консультативно-диагностической, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, обеспечить максимально быструю и точную диагностику, а также эффективное оказание полного объема неотложной медицинской помощи по всем профилям на современном уровне.
Перед Министерством здравоохранения Калининградской области стоят следующие задачи:
1) завершение формирования сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с использованием в сфере здравоохранения геоинформационной системы с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с численностью населения от 100 человек до 2 тыс. человек, а также с учетом использования мобильных медицинских комплексов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек;
2) создание механизмов взаимодействия медицинских организаций на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения;
3) внедрение инновационных медицинских технологий, включая систему ранней диагностики и дистанционный мониторинг состояния здоровья пациентов;
4) обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами, включая внедрение системы непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий;
5) разработка и реализация программ борьбы с онкологическими заболеваниями, сердечно-сосудистыми заболеваниями, развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям.
Дальнейшей целью информатизации системы здравоохранения Калининградской области является повышение доступности и качества медицинской помощи населению на основе автоматизации процесса информационного взаимодействия между пациентами и учреждениями системы здравоохранения, органами управления здравоохранением Калининградской области, то есть создание единой системы информатизации отрасли. Основными направлениями в этой части являются:
1) обеспечение полисов обязательного медицинского страхования единого образца федеральным электронным приложением в виде универсальной электронной карты;
2) внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведение медицинских карт пациентов в электронном виде;
3) использование современных компьютерных технологий в целях повышения информированности граждан по вопросам ведения здорового образа жизни, профилактики заболеваний и получения медицинской помощи, а также об участниках рынка медицинских услуг в Калининградской области, что будет способствовать развитию конкурентной среды в отрасли, в которой учреждения здравоохранения будут повышать качество обслуживания в целях привлечения пациентов, в том числе из других регионов Российской Федерации и зарубежных государств.
Первоочередными задачами деятельности органов исполнительной власти в сфере здравоохранения являются:
1) внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами;
2) предоставление стационарной и амбулаторной медицинской помощи с учетом внедрения стандартов ее оказания, включая обеспечение лекарственными препаратами и расходными материалами, необходимыми для проведения диагностических и лечебных мероприятий при оказании стационарной и амбулаторной медицинской помощи;
3) формирование программы, направленной на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь, наиболее дефицитных специальностей;
4) обеспечение укомплектованности медицинских организаций врачами-специалистами и специалистами со средним медицинским образованием, оказывающими амбулаторную медицинскую помощь, и разработка в этих целях специализированной целевой программы для привлечения на работу в Калининградскую область врачей из стран ближнего зарубежья и регионов Российской Федерации; решение кадрового вопроса необходимо считать приоритетным в сфере развития здравоохранения в целом;
5) разработка и реализация мер по снижению смертности от социально значимых заболеваний;
6) разработка и реализация комплекса мер по профилактике, диагностике и лечению заболеваний у детей;
7) осуществление обязательного конкурсного отбора при назначении главных врачей больниц и поликлиник в рамках общественных слушаний;
8) осуществление мероприятий по созданию условий для реабилитации людей после инсульта, инфаркта, рака, травм, полученных в результате автокатастроф, с целью их возвращения к трудовой деятельности.
В Калининградской области начиная с 2012 года проводится оптимизация системы оказания медицинской помощи больным с острой сосудистой патологией. Для этого намечено создание первичных отделений для лечения острых нарушений мозгового кровообращения и отделений для лечения больных с острым коронарным синдромом в межтерриториальных районных центрах Калининградской области (на базе центральной районной больницы г. Гусева, центральной районной больницы г. Черняховска, центральной городской больницы и городской больницы скорой медицинской помощи г. Калининграда) и регионального сосудистого центра (в областной клинической больнице Калининградской области).
Для установления гражданского диалога и повышения качества предоставляемых медицинских услуг создан совет по здравоохранению Калининградской области, утвержденный Указом Губернатора Калининградской области от 26 декабря 2011 года № 302.
131. Образование. Стратегическая цель развития системы образования: повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям граждан Калининградской области.
Основные задачи:
1) обеспечение устойчивого развития системы дошкольного образования Калининградской области;
2) обеспечение доступности качественного образования в образовательных учреждениях Калининградской области на основе введения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения;
3) модернизация процесса повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих работников системы образования, обеспечивающего рост их профессиональной компетентности;
4) создание системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей в различных областях творческой деятельности;
5) создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей и подростков, развития психолого-педагогической, медико-педагогической и социальной поддержки их образовательной деятельности;
6) становление единого образовательного пространства на основе использования новейших информационных и телекоммуникационных технологий;
7) формирование механизмов объективного оценивания качества образования в Калининградской области;
8) создание механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие системы воспитания и дополнительного образования детей в Калининградской области;
9) развитие системы дистанционного образования детей-инвалидов по программам общего образования.
В предыдущие годы большое внимание уделялось совершенствованию содержания и технологий образования – приведению содержания образования в соответствие с требованиями современного общества и рынка труда, разработке регионального компонента образовательного стандарта, внедрению современных технологий обучения, созданию условий для обеспечения индивидуализации обучения (в том числе созданию механизмов, позволяющих учащимся сочетать обучение в различных учебных заведениях как общего, так и профессионального и дополнительного образования), созданию условий для обеспечения образовательной мобильности обучающихся.
Инфраструктура системы образования Калининградской области за 2012 – 2017 годы благодаря государственной поддержке пополнилась 9 новыми зданиями школ (10,3 тыс. мест), что позволило сохранить положительную динамику числа учащихся, занимающихся в одну смену, в общем количестве учащихся (91 %). Вместе с тем в связи с существенным увеличением численности детского населения за счет улучшения демографической ситуации и миграции населения стоит задача удержать показатель обучающихся в одну смену на уровне 90,0 %. Таким образом, в связи с увеличением контингента обучающихся возникает необходимость в строительстве новых школ. К 2030 году планируется ввести свыше 15,9 тыс. мест.
Планируется расширение сети дошкольных образовательных учреждений и создание условий для дальнейшего развития системы дошкольного образования. Реализация мероприятий по увеличению доступа к дошкольному образованию позволила к 2016 году обеспечить им 100 % детей в возрасте от 3 до 7 лет, а в последующий период обеспечить доступность дошкольного образования для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет. Решение указанной задачи будет осуществляться посредством трех видов ввода новых мест (строительство новых зданий детских садов, строительство пристроек к зданиям дошкольной образовательных организаций и выкуп помещений для организации групп дошкольного образования). Активно ведется работа по определению иных форм создания дополнительных мест для данной возрастной категории в муниципальных образованиях региона.
На новом этапе развития образования актуальным становится развитие инновационного движения, направленного на реализацию современных государственных и областных задач: переход на новые федеральные образовательные стандарты общего образования, развитие системы поддержки талантливых детей, совершенствование учительского корпуса, изменение школьной инфраструктуры, сохранение и укрепление здоровья школьников.
Будет продолжена реализация проекта модернизации областной системы общего образования по следующим направлениям:
1) повышение заработной платы работников образовательных учреждений;
2) модернизация материально-технической базы школ в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов;
3) создание современной школьной инфраструктуры, в том числе физкультурно-спортивных площадок, пищеблоков и столовых, библиотек, медицинских кабинетов, расширение каналов связи и увеличение скорости информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
4) расширение транспортной доступности общеобразовательных учреждений, в том числе приобретение школьных автобусов.
Будет продолжен процесс увеличения доли общеобразовательных учреждений, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса.
Проведение оптимизации сети учреждений профессионального образования позволило не только добиться концентрации интеллектуальных и материально-финансовых ресурсов, но и повысить инвестиционную привлекательность образовательных учреждений со стороны работодателей.
Совместно с центрами по обеспечению занятости населения, работодателями, учреждениями профессионального образования с 2012 года проводится ежегодный мониторинг перспективных потребностей социально-экономической сферы Калининградской области в кадрах, формируется перечень востребованных программ профессионального образования на среднесрочную перспективу и прогноз оптимального объема профессионального образования в разрезе уровней подготовки в соответствии с прогнозом развития рынка труда.
В сфере профессионального образования в Калининградской области будут сформированы образовательные кластеры по основным направлениям социально-экономического развития Калининградской области с учетом формирования промышленных кластеров.
Основной задачей кластерной политики в области развития системы непрерывного образования является обеспечение сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, в том числе по следующим направлениям:
1) мониторинг и прогнозирование потребностей участников кластера в специализированных человеческих ресурсах и планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов;
2) совместная разработка образовательных программ основного и дополнительного профессионального образования;
3) общественно-профессиональная аккредитация и оценка качества содержания образовательных программ в интересах развития кластера;
4) совместная реализация образовательных программ (материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение в части целевой подготовки);
5) организация стажировок и производственной практики на предприятиях кластера.
Одной из важных задач, стоящих перед профессиональным образованием Калининградской области, является вопрос организации процесса профессионального технического образования посредством развития толерантного отношения к учащимся-инвалидам и создания для молодых инвалидов системы непрерывного и гарантированного процесса «образование – трудоустройство».
Требуется усилить роль высших учебных заведений Калининградской области в решении проблем подготовки кадров, проведении научных исследований и практическом внедрении их результатов.
Непосредственные результаты реализации вышеуказанных мероприятий:
1) увеличение доли контрольных цифр приема по востребованным укрупненным группам специальностей в учреждениях профессионального образования с 77 % до 100 %;
2) увеличение доли лиц, принятых на обучение по программам профессионального образования по востребованным профессиям (специальностям), с 70,6 % до 91,5 %;
3) увеличение доли выпускников учреждений профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в первые три года после окончания учебного заведения, с 69,2 % до 90,0 %.
Калининградская область имеет естественные преимущества для выполнения роли образовательного моста между Россией и зарубежной Европой, что предусматривает:
1) обеспечение трансферта знаний и технологий, межкультурной коммуникации между регионами России и зарубежной Европы;
2) продвижение русского языка и культуры за рубежом;
3) развитие российско-европейской академической мобильности;
4) обеспечение национальной безопасности за счет выстраивания отношений с новыми поколениями европейцев.
Данное направление будет реализовываться высшим учебным заведением федерального значения – БФУ им. И. Канта.
Стратегическая цель БФУ им. И. Канта – кадровое и технологическое обеспечение инновационного развития эксклавной области России, в том числе формирующихся кластеров в рамках особых экономических зон Калининградской области.
В результате реализации программы развития БФУ им. И. Канта достигнет показателей, характерных для «модели глобального университета». Планируется рост численности студентов, обучающихся по международным образовательным программам.
В то же время для полной и своевременной реализации программы развития БФУ им. И. Канта требуется увеличение площадей для целей образования и науки. Предлагается решить часть вопросов путем становления и развития университетского кампуса. Генеральный план развития кампуса предполагает строительство ряда новых объектов исходя из фактических потребностей.
С 2018 года Калининградская область входит в число пилотных субъектов Российской Федерации по реализации приоритетного проекта «Доступное дополнительное образование для детей».
Проект направлен на равное обеспечение современным, вариативным и востребованным дополнительным образованием детей с учетом интересов ребенка и его родителей, потребностей социально-экономического и технологического развития страны.
В целях обеспечения мероприятий по выравниванию доступности предоставления дополнительного образования детям реализуются следующие формы работы: «Мобильный Кванториум», «организация проектных сезонных школ на базе детского технопарка «Кванториум», Центра развития одаренных детей, Калининградского областного института развития образования, Калининградского центра экологии, краеведения и туризма, а также на базе ведущих образовательных организаций, обеспечивающих в регионе выявление, сопровождение и поддержку одаренных детей.
Актуальной является тема отдыха детей в детских оздоровительных лагерях, в том числе как одно из потенциальных направлений развития туризма.
Между тем, инфраструктура загородных оздоровительных лагерей Калининградской области создана до 80-х годов XX века и не в полной мере соответствует современным требованиям в части материально-технического и ресурсного оснащения.
Министерство образования Калининградской области выступает с инициативой по созданию на территории Калининградской области центра детского отдыха в форме федерального государственного учреждения круглогодичного действия вместимостью до 1500 детей.
132. Культура. В соответствии с Основами государственной культурной политики и Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года основными целями государственной культурной политики являются формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития.
В соответствии с поставленными целями определяется следующий комплекс задач:
1) повышение качества жизни граждан путем модернизации инфраструктуры культуры и реновации учреждений, формирующих культурное пространство региона;
2) поддержка творческих инициатив, способствующих самореализации населения, в первую очередь талантливых детей и молодежи, а также выравнивание условий доступности для жителей всех регионов страны к лучшим образцам музыкального, театрального, хореографического и изобразительного искусства, народного творчества;
3) внедрение цифровых технологий в культурное пространство Калининградской области.
Указанные задачи будут решены посредством следующего комплекса мер:
1) поддержка создания и распространения художественного продукта, в том числе в области театрального, музыкального искусства и музейного дела;
2) развитие и модернизация библиотек, культурно-досуговых учреждений;
3) совершенствование архивного дела;
4) поддержка молодых дарований;
5) расширение международного сотрудничества.
Реализация Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года позволит:
1) сформировать новую ценностно ориентированную модель государственной культурной политики, включающую в себя также и региональное измерение с учетом федеративного устройства Российской Федерации;
2) увеличить долю учреждений культуры и искусства, находящихся в региональной собственности, состояние которых является удовлетворительным;
3) выровнять условия доступности услуг для жителей малых городов и сельских территорий, а также качество оказанных услуг с учетом нормативного уровня обеспеченности и модернизации инфраструктуры;
4) создать эффективный механизм привлечения в культуру частных инвестиций, в том числе в рамках государственно-частного партнерства;
5) обеспечить использование исторического и культурного наследия для воспитания и образования подрастающего поколения;
6) расширить пространство российской культуры в иностранных государствах;
7) включить профессиональные сообщества, союзы и общественные организации в сфере культуры в реализацию государственной культурной политики.
Для достижения указанных результатов планируется:
1) в музейной сфере:
- осуществить расширение и модернизацию музейной инфраструктуры;
- продолжить техническое оснащение и внедрение информационных технологий, в том числе выставочных проектов, снабженных цифровыми гидами в формате дополненной реальности;
- расширить межведомственное взаимодействие;
- переформатировать услуги музеев в соответствии с новыми условиями и требованиями;
- осуществить следующие мероприятия:
создание музейного комплекса на острове Октябрьском г. Калининграда;
приспособление объекта культурного наследия «Здание торговой биржи (арх. Г. Мюллер) к современному использованию;
реализация проекта «Музейный квартал в г. Калининграде»;
решение вопроса по введению в культурный оборот Башни Врангеля;
решение вопроса о реконструкции Янтарной мануфактуры;
работа по подготовке к празднованию 300-летнего юбилея со дня рождения Иммануила Канта;
2) в библиотечной сфере:
- способствовать выстраиванию эффективной библиотечной сети региона и ее продвижению с учетом требований современности;
- способствовать созданию единого информационного пространства на основе новых технологий, обеспечивающих инновационное развитие библиотечной сети региона;
- обеспечить модернизацию библиотек, формирование и сохранность библиотечных фондов;
- продолжить создание модельных муниципальных библиотек и комплектование книжных фондов;
3) в архивном деле – создание самостоятельного органа исполнительной власти Калининградской области;
4) в сфере зрелищных искусств:
- продолжить участие в проектах федерального значения, осуществлять обменные гастрольные проекты;
- продолжить модернизацию, внедрение информационных технологий, том числе обеспечить возможность онлайн-трансляции мероприятий на канале «Культура» и (или) других ресурсах;
- осуществить создание театрально-образовательного комплекса Большого театра на острове Октябрьский г. Калининграда;
- обеспечить повышение событийной привлекательности региона, использование возможностей новых концертных площадок, гибкого графика работы с учетом запросов разных целевых групп;
- обеспечить реализацию идеи создания кинокластера в Калининградской области, осуществить расширение киносети региона.
Правительством Калининградской области подписаны соглашения и с Фондом кино и с Ассоциацией продюсеров кино и телевидения, которая действует в этом направлении совместно с Агентством стратегических инициатив. Запуск системы рибейтов в Калининградской области станет предпосылкой создания кинокластера в регионе. Основными ресурсами для создания механизма системной работы в сфере кинематографии являются: имеющаяся сеть кинопроката, развивающееся кинопроизводство, уникальные природные ландшафты, активно развивающаяся инфраструктура, ввод в эксплуатацию новых объектов (например, Театр эстрады «Янтарь-холл»), участие в программе кинофикации малых городов Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии, проводимые в регионе кинофестивали.
В краткосрочной перспективе (2018 – 2020 годы) ядром кинокластера станут система рибейтов, а также филиал киностудии «Ленфильм».
На данном этапе необходимо будет расширить:
- использование имеющегося потенциала;
- кадровое обеспечение отрасли (начало сотрудничества с ведущими вузами России по созданию системы образования в регионе; вариантами для подготовки кадров могут являться: создание филиала Всероссийского государственного института кинематографии имени С. А. Герасимова или лицензирование новых специальностей (открытие института кинематографии) на базе БФУ им. И. Канта);
- сеть партнерских организаций в разных сферах, в том числе обеспечить развитие транспортно-логистического комплекса и сферы услуг, IT- технологий;
- международное сотрудничество, в том числе обеспечить консульское сопровождение, визовую поддержку и т.д. для иностранных специалистов.
В долгосрочной перспективе (2020 – 2025 годы) возможно создание собственной киностудии.
Участникам производственного процесса будут оказываться услуги по сопровождению съемок в части обеспечения размещения группы, безопасности, консультативная помощь специалистов, доступ к базам данных и т.д.
В части обеспечения производственного процесса будет создана инфраструктура, позволяющая съемочным группам арендовать оборудование, павильоны, декорации, исторический и современный транспорт, реквизит, а также работать с актерами на главные роли и для массовых сцен.
Активизация кинопроизводства неизбежно повлечет за собой развитие гостевой инфраструктуры – отелей, ресторанов, системы логистики.
Сферу культуры органично дополнит музей кинематографии, в котором будут представлены использованный в киносъемках реквизит (костюмы, транспорт), а также фото-, видеоматериалы и т.п.;
5) в сфере культурно-досуговой работы и народного творчества:
- недопущение дальнейшего сокращения количества учреждений, модернизация материально-технической базы;
- сохранение традиционной культуры и создание условий для развития всех видов народного искусства и творчества;
- повышение образовательного уровня и квалификации персонала культурно-досуговых формирований;
- строительство, капитальный ремонт и реконструкцию досуговых учреждений, особенно в сельской местности;
6) в сфере поддержки одаренных детей и развитие кадрового потенциала:
- создание эффективной системы образования через содержательные изменения обучения за счет перехода детских школ искусств на новые образовательные программы (общеразвивающие и предпрофессиональные);
- построение системы обучающих и конкурсных мероприятий культурной направленности (мастер-классы, творческие школы, региональные, всероссийские и международные конкурсы, академические прослушивания и т.п.);
- модернизация материально-технической базы детских школ искусств;
- решение задачи укрепления кадрового потенциала, создание трехступенчатой системы образования, одним из основополагающих сегментов которых станет созданный Институт культуры и искусств;
7) в сфере международного сотрудничества необходимо достичь следующих результатов:
- интеграция региона в мировое культурное пространство;
- повышение имиджа России за рубежом в качестве одной из основных задач Калининградской области как приграничной территории;
- популяризация российских культурных ценностей среди соотечественников за рубежом.
Для решения вопроса вовлечения населения в создание и продвижение культурного продукта необходимо осуществить:
1) расширение грантовой поддержки творческих проектов;
2) создание условий для творческой самореализации граждан и повышение мотивации к творческой деятельности.
Решение этих проблем предполагает:
1) развитие системы мероприятий, охватывающих различные сферы культурной жизни региона;
2) развитие партнерства с государственными и муниципальными учреждениями культуры;
3) развитие системы грантовой поддержки, осуществление просветительской работы и организационно-методической помощи независимым коллективам и гражданам, реализующим проекты в сфере культуры.
В результате внутренней региональной политики, а также взаимодействия с регионами России и зарубежными странами мы решаем одну из самых главных задач – продолжать политику укрепления российской государственности в Калининградской области – особом с точки зрения геополитики регионе.
133. Молодежная политика.
В настоящее время отработан программный механизм реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики, налажено межведомственное взаимодействие. На конкурсной основе поддерживаются молодежные инициативы и деятельность молодежных общественных организаций. Развивается молодежное добровольчество, во всех муниципальных образованиях ведется работа по привлечению добровольцев к участию в социально значимых проектах. Ежегодно в регионе проходит молодежный образовательный форум «Балтийский Артек», объединяющий инициативных и активных молодых людей из Калининградской области и других регионов России. Работает система поддержки талантливой и творческой молодежи, развивается молодежное КВН-движение и интеллектуальное движение. Осуществляется содействие временной занятости и трудоустройству студентов через участие в деятельности студенческих трудовых отрядов. Сформирована эффективная система патриотического воспитания молодежи, развивается юнармейское движение как важный элемент в допризывной подготовке. Молодые люди – жители Калининградской области участвуют в экскурсионно-образовательных поездках в другие регионы России в рамках проекта «Мы-Россияне», предусматривающего возможность посещения исторических и культурных центров, памятных мест регионов России.
Главной целью государственной молодежной политики является успешная социализация и эффективная самореализация молодых людей, развитие их потенциала в интересах Калининградской области и страны в целом. Для достижения этой цели осуществляется формирование и реализация системы приоритетов и мер молодежной политики.
Приоритетными направлениями до 2030 года в реализации государственной молодежной политики являются:
1) развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;
2) развитие системы патриотического и гражданского воспитания молодежи (воспитание молодежи, знающей и ответственно реализующей свои конституционные права и обязанности, обладающей гуманистическим мировоззрением, устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей, знающей культурное, историческое, национальное наследие своей Родины и уважающей его многообразие);
3) поддержка молодежных инициатив, содействие участию молодежи в принятии решений;
4) разработка системы мер, направленных на повышение социально-экономической активности, поддержку инициатив молодежи, в том числе проживающей в сельской местности и «малых» городах (городах с численностью населения менее 50 тысяч человек);
5) развитие системы выявления и продвижения талантливой молодежи, ее самореализации;
6) формирование здорового образа жизни молодежи;
7) совершенствование системы профилактики социально-негативных явлений в подростково-молодежной среде, включающей в себя превентивные меры, работу с подростками группы риска и молодежью, попавшей в трудную жизненную ситуацию, организацию полноценного досуга и воспитательной работы по месту жительства, формированию здорового образа жизни, реализацию проектов в сфере профилактики экстремизма, терроризма, ксенофобии, национальных конфликтов, беспризорности, наркомании, алкоголизма, табакокурения, суицида;
8) развитие инфраструктуры молодежной сферы;
9) развитие системы информирования по вопросам, касающимся жизни молодежи в обществе, обеспечение доступности для молодежи информации о создаваемых условиях и предоставляемых возможностях;
10) повышение квалификации и качества работы специалистов по работе с молодежью;
11) усиление межведомственного взаимодействия и координации с министерствами и ведомствами, всеми институтами гражданского общества в решении молодежных проблем.
134. Физическая культура и спорт. Физическая культура и спорт позволяют решить двуединую задачу по повышению продолжительности жизни жителей Калининградской области, с одной стороны, и снижению огромных экономических потерь (низкая эффективность труда, высокая заболеваемость, повреждения в дорожно-транспортных происшествиях, травматизм и т.д.), с другой стороны, за счет развития массового, оздоровительного спорта и соответствующей спортивной инфраструктуры.
Развитие физической культуры и спорта в Калининградской области является неотъемлемым вкладом в развитие человеческого потенциала и создание основы для конкурентоспособной экономики.
Ключевым показателем эффективности проводимой политики в сфере физической культуры и спорта является доля жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, что напрямую зависит от обеспечения жителей объектами спорта.
Для Калининградской области является актуальной проблема недостаточного обеспечения жителей Калининградской области спортивными сооружениями. На сегодняшний день уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта составляет 46,6 % от социального норматива. В связи с недостаточной обеспеченностью жителей Калининградской области спортивными сооружениями будет продолжено развитие материально-технической базы физической культуры и спорта: строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, плавательных бассейнов, плоскостных спортивных сооружений (универсальных спортивных площадок, площадок для занятий воркаутом, стадионов) в муниципальных образованиях Калининградской области.
Вместе с тем только строительством и модернизацией материальной базы решить задачи уровня охвата населения систематическими занятиями физической культурой и спортом невозможно. Данная задача является комплексной и требует решения множества сопутствующих проблем:
1) развитие школьного и студенческого спорта в образовательных организациях (школьные спортивные клубы, спортивные секции, спортивные клубы образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования, разработка и внедрение механизмов стимулирования учащихся и студентов, занимающихся физической культурой и спортом, и т.д.);
2) организация массовой физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан (формирование штатных единиц инструкторов по спорту в организациях, являющихся балансодержателями спортивных площадок в муниципальных образованиях Калининградской области, в детских и подростковых некоммерческих организациях);
3) организация массовой физкультурно-спортивной работы по месту работы граждан (с привлечением Калининградского областного объединения организаций профсоюзов, бизнес-сообществ);
4) подготовка кадров для проведения физкультурно-спортивной работы с населением по месту жительства и учебы граждан.
Задачу по увеличению доли жителей Калининградской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения планируется решать в рамках развития системы физкультурно-спортивного воспитания населения, развития детско-юношеского спорта, массового спорта, формирования у населения приоритетов здорового образа жизни, совершенствования системы физкультурных и спортивных мероприятий.
В этой связи планируется увеличение числа массовых спортивных мероприятий, мероприятий для людей с ограниченными возможностями здоровья, реализация Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), мероприятий по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни, оказание грантовой поддержки муниципальным детско-юношеским спортивным школам и социально ориентированным некоммерческим организациям физкультурно-спортивной направленности, развитие системы мер материального поощрения талантливой молодежи за успехи и достижения в спорте.
Реализация данных мероприятий будет способствовать решению следующих тактических задач:
1) создание средствами физической культуры и спорта достойного подражания образа гармонично развитого в духовно-нравственном и физическом отношении человека как основы для мотивации к здоровому образу жизни, физическому развитию и совершенствованию, отказу от вредных привычек;
2) привлечение населения к массовым занятиям физической культурой и спортом, улучшение показателей физической подготовленности и здоровья населения;
3) развитие спорта высших достижений как элемента героико-патриотического воспитания молодежи, формирования лидерских качеств, мужества, настойчивости в достижении цели, успешности.
Другим направлением развития физической культуры и спорта является специализация Калининградской области по отдельным видам в рамках спорта высоких достижений. Калининградская область в силу накопленного потенциала должна быть центром подготовки по таким олимпийским видам спорта, как велосипедный спорт, волейбол, гребной спорт, легкая атлетика, регби, современное пятиборье, спортивная борьба, стрельба из лука, футбол, а также по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта.
Превращение Калининградской области в «Регион российского спорта» – это один из способов обеспечения связности Калининградской области с основной территорией России, ее политикой, имиджем страны, культурой и успехами.
Формирование комплекса специализированной спортивной подготовки, поддерживаемое развитием физической культуры и массового спорта, станет основой для привлечения в Калининградскую область крупных российских и международных спортивных событий (2 – 3 в год), развития коммерческих видов спорта. Наиболее перспективными для привлечения инвестиций на территорию Калининградской области могут стать такие виды спорта, как автомобильные гонки, гольф, спортивные единоборства, конный спорт, а также спортивный туризм.
135. Социальные институты и социальная политика. Правительством Калининградской области определены главные стратегические цели в сфере социальной защиты населения:
1) формирование эффективной системы мер социальной поддержки семей с детьми, укрепление института семьи, профилактика семейного неблагополучия;
2) улучшение качества жизни инвалидов, обеспечение доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры (образования, медицины, культуры, спорта, социального обслуживания, занятости и т.д.), туристической инфраструктуры (гостиниц, прогулочных зон, учреждений общественного питания, береговой культурной территории и др.), транспорта и т.д.;
3) совершенствование системы социального обслуживания пожилых людей, повышение доступа граждан к социальным услугам, развитие рынка услуг;
4) совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации с целью интеграции инвалидов в общество, в том числе через развитие сети центров реабилитации инвалидов.
Приоритетные цели развития Калининградской области предполагают формирование отдельных направлений и основных задач, обеспечивающих их реализацию:
1) становление благоприятной социальной среды и создание условий для эффективной реализации человеческого потенциала и обеспечения качества жизни населения на основе динамичного развития экономики Калининградской области, включая:
- опережающий рост отраслей экономики, обеспечивающий развитие человеческого потенциала, на основе модернизации и развития здравоохранения, образования, повышения доступности жилья, экологических условий жизни человека;
- развитие демографического потенциала Калининградской области, стимулирование подъема рождаемости, формирование социально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста, поддержки молодых семей и молодежи;
- создание гибкого рынка труда, обеспечивающего максимально полное и эффективное использование трудового потенциала Калининградской области;
- формирование единого культурного пространства Калининградской области, обеспечение многообразия и высокого качества услуг культуры, сохранение и популяризация культурного наследия, укрепление нравственных ценностей населения Калининградской области;
- обеспечение к 2030 году устройства всех детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, включая детей с ограниченными возможностями здоровья, подростков;
- создание механизмов оказания дополнительной поддержки семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- повышение эффективности и доступности сети социальных служб, деятельность которых связана с предоставлением социальной и психологической поддержки замещающим семьям;
- повышение качества и доступности социальных услуг, в том числе путем внедрения рыночных конкурентных механизмов в сферу социального обслуживания;
- разработку, апробацию и реализацию региональной модели сопровождения и контроля за замещающими семьями;
- реализацию межведомственного комплекса дополнительных мер, направленных на совершенствование работы организаций и органов системы профилактики в целях защиты прав и интересов несовершеннолетних;
- замещение стационарных услуг для детей-сирот полустационарными и надомными услугами для семей с детьми;
- индексацию выплат на обеспечение нужд детей, проживающих в приемных семьях;
2) укрепление института семьи и профилактики семейного неблагополучия, через реализацию следующих мероприятий:
- дальнейшее развитие системы социального сопровождения семей с детьми, формирование новых механизмов работы по сопровождению неблагополучных семей;
- совершенствование работы служб помощи семье и детям по раннему выявлению семейного неблагополучия;
- повышение эффективности и доступности сети социальных служб, деятельность которых связана с профилактикой семейного неблагополучия, в том числе и предоставление поддержки детям из семей, находящихся в социально опасном положении;
- проведение мероприятий, направленных на пропаганду семейных ценностей, укрепление семейных традиций.
Данные мероприятия позволят остановить рост и снизить количество семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, на 5 % к 2020 году;
3) совершенствование системы социального обслуживания пожилых людей и инвалидов, обеспечение равного доступа граждан к социальным услугам, развитие рынка услуг будут осуществляться путем:
- совершенствования системы социального обслуживания пожилых людей и инвалидов;
- расширения сферы и видов деятельности учреждений;
- внедрения передовых форм и методов оказания государственных социальных услуг, повышения профессионализма и обеспечения социальных гарантий работникам учреждений социального обслуживания;
- развития негосударственных форм предоставления социальных услуг, развития государственно-частного партнерства на условиях социального заказа.
Дальнейшее расширение системы социальной поддержки с учетом развития негосударственного сектора позволит обеспечить конкурентную среду, повысить качество всех форм социального обслуживания, обеспечить исполнение стандарта качества всех форм социального обслуживания, к концу 2030 года увеличить объем услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, в 5 раз.
Формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, попавших в экстремальную ситуацию: без определенного места жительства и занятий, освободившихся из мест лишения свободы, планируется за счет социальной адаптации лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества, внедрения моделей и программ развития навыков и умений самостоятельной жизни у людей, испытывающих трудности в интеграции и социализации.
Одним из главных результатов проводимой социальной политики станет сокращение численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, увеличение представителей среднего класса. Будет создана современная социальная инфраструктура, обеспечивающая население доступными и качественными социальными услугами.
136. Кадровое обеспечение экономики Калининградской области.
Вопросы развития демографии напрямую связаны с обеспечением экономики Калининградской области достаточными трудовыми ресурсами.
Ситуация на рынке труда стабильная, характеризуется положительной динамикой основных ее показателей с 2012 года:
1) уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда) снизился с 7,4 до 4,4 % от экономически активного населения;
2) численность регистрируемой безработицы уменьшилась с 6,6 до 3,6 тыс. человек, достигнув исторического минимума с начала основания областной службы занятости населения;
3) уровень регистрируемой безработицы снизился с 1,3 до 0,7 % от численности экономически активного населения.
Безработица
Таблица 61
№ п/п
Наименование показателя
Годы
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1
Уровень общей безработицы (по МОТ), %
7,4
5,6
5,4
5,7
6,0
5,2
4,7
2
Численность регистрируемой безработицы, тыс. чел
6,6
6,3
5,8
6,8
6,2
4,8
3,5
3
Уровень регистрируемой безработицы, %
1,3
1,2
1,1
1,3
1,2
0,96
0,7
Несмотря на стабильную ситуацию на региональном рынке труда сохраняется недостаток трудовых ресурсов в основных сферах экономики.
Занятое население составляет менее 50 % населения Калининградской области.
По итогам 2017 года (по данным баланса трудовых ресурсов) в экономике Калининградской области занято 477,3 тыс. человек, из них наибольшее количество человек работают в сфере торговли (20,5 %), обрабатывающих производств (13,9 %), строительства (10,4 %), транспортировки и хранения (8,3 %), государственного управления и обеспечения военной безопасности (6,9 %), образования (6,1 %), деятельность в области здравоохранения (6,0 %), сельского хозяйства (5,4 %) и других.
В настоящее время в областную службу занятости населения заявлено 15,3 тыс. вакансий. Среди них преобладают профессии обрабатывающего производства (14,5 %); оптовой и розничной торговли (11,6 %); строительства (10,2 %); здравоохранения и социальных услуг (7,9 %); деятельности гостиниц и предприятий общественного питания (7,1 %); транспортировки и хранения (6,4 %).
Основной проблемой регионального рынка труда является несоответствие спроса и предложения. Так, основную долю среди вакансий (69,0 %) составляют рабочие профессии (водитель, бетонщик, арматурщик, каменщик, слесарь механосборочных работ, слесарь-ремонтник и другие). В то же время основные профессии безработных граждан – инженер, бухгалтер, водитель автомобиля, продавец продовольственных товаров и другие.
По результатам прогноза баланса трудовых ресурсов на 2018 – 2020 годы регион будет являться трудодефицитным. Это связано с геополитическим расположением рынка труда Калининградской области, несоответствием профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы, наличием нелегальной занятости населения и его старением. В среднем ежегодно экономике Калининградской области не будет хватать порядка 4,2 тыс. рабочих кадров.
В ближайшие годы на рынке труда Калининградской области прогнозируется сохранение преобладания спроса на квалифицированных и неквалифицированных рабочих в обрабатывающих производствах (слесарь механосборочных работ, слесарь-ремонтник, электрогазосварщик, обработчик рыбы), строительстве (каменщик, бетонщик, штукатур), оптовой и розничной торговле (продавец продовольственных товаров, кассир, повар), а также на водителей автомобилей, уборщиков производственных помещений, подсобных рабочих, среди специалистов и служащих – на медицинский персонал (врачей, медсестер), менеджеров в торговле, в страховании и финансах.
Для восполнения недостатка трудовых ресурсов проводится подготовка рабочих кадров в профессиональных образовательных учреждениях в соответствии с запросом экономики Калининградской области, переобучение незанятых и безработных граждан наиболее востребованным профессиям, вовлечение неформально занятых граждан в экономику Калининградской области, в том числе через развитие института самозанятости, привлечение специалистов из других регионов Российской Федерации.
По направлению службы занятости населения ежегодно переобучаются порядка 1,2 тыс. человек по наиболее востребованным на рынке труда профессиям: бухгалтер (повышение квалификации), кладовщик, менеджер по управлению персоналом, специалист в сфере государственных и муниципальных закупок, компьютерная графика, дизайнер компьютерной графики, водители категорий «С» и «D», кондитер, пекарь, повар, портной, сметное дело в строительстве, оператор котельной, электрогазосварщик, секретарь руководителя, повышение квалификации медицинских работников, преподаватель и другие.
Использование иностранной рабочей силы также позволяет поддерживать заданные темпы развития экономики региона. В целом, в Калининградской области трудовую деятельность осуществляли в 2015 году 8759 человек, в 2016 году – 8509 человек, в 2017 году – 9260 человек, за 8 месяцев 2018 года – 5 701 человек.
По профессиональному составу среди них преобладают строители – более 50 % от общего числа, работники, занятые в обрабатывающих производствах и на производстве пищевых продуктов, – примерно 20 % по каждому направлению и прочие отрасли – около 10 %.
Число высокопроизводительных рабочих мест в организациях Калининградской области составило 99 тыс. единиц, что составляет 20,7 % по отношению к численности занятых в экономике.
В целом на повышение производительности труда направлен комплекс мероприятий. В Калининградской области проводится политика кластеризации, в работе два проекта – янтарный и судостроительный кластеры Калининградской области.
Янтарный кластер находится в стадии подтверждения соответствия федеральным требованиям, а судостроительный – в стадии регистрации юридического лица.
В случае успешной реализации проектов в янтарном кластере ожидается создание порядка 580 новых высокопроизводительных рабочих мест.
С целью оказания мер стимулирования региональным промышленным предприятиям, развивающим и модернизирующим производство путем предоставления льготных займов, был создан новый институт развития – Фонд развития промышленности Калининградской области.
Фонд предлагает льготные условия финансирования субъектам деятельности в сфере промышленности путем предоставления целевых займов, тем самым стимулируя приток прямых инвестиций в реальный сектор экономики, что будет способствовать созданию новых рабочих мест.
Правительством Калининградской области ежегодно формируются предложения по контрольным цифрам приема в образовательные организации профессионального образования по всем специальностям и направлениям подготовки в соответствии с кадровой потребностью Калининградской области.
На базе областных профессиональных образовательных организаций действуют 8 ресурсных центров по приоритетным направлениям развития экономики: автомобилестроение, судостроение, металлообработка, агропромышленный сектор, мебельное производство, строительство, пищевая индустрия, а также 2 многофункциональных центра прикладных квалификаций в сфере энергетики и информационных технологий, судостроения и машиностроения. В центрах созданы условия для получения студентами рабочих профессий, а также условия для краткосрочной подготовки, переподготовки, повышения квалификации граждан по заявкам предприятий, центров занятости населения.
Для расширения возможностей трудоустройства учащихся в областных профессиональных образовательных организациях созданы Центры (службы) содействия трудоустройству выпускников. В Калининградской области процент трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций составил 71,3 %, из них по полученной профессии, специальности – 53,3 %.
Калининградская область с 2017 года участвует в реализации приоритетного проекта «Рабочие кадры для передовых технологий».
Созданию условий, позволяющих оптимизировать миграционные процессы и стабилизировать региональный рынок труда, включает в себя осуществление следующих мероприятий:
1) применение гибких форм занятости;
2) содействие активизации миграционных процессов;
3) повышение мобильности рабочей силы;
4) повышение качества оказания государственных услуг в сфере занятости населения;
5) более полное использование трудового потенциала лиц предпенсионного и младшего пенсионного возраста;
6) разработка и реализация мероприятий, способствующих повышению качества трудовых ресурсов, их конкурентоспособности на рынке труда, развитию профессиональных навыков, отвечающих потребностям модернизации и инновационного развития экономики;
7) развитие и совершенствование мер по содействию самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан;
8) создание эффективных механизмов привлечения иностранной рабочей силы, способствующих легальным трудовым отношениям и благоприятствующих привлечению высококвалифицированных работников, в том числе профилактика межнациональных конфликтов;
9) содействие переселению в Калининградскую область участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, востребованных экономикой Калининградской области по параметрам их профессионально-квалификационного потенциала и способности к самореализации (в том числе самостоятельному жизнеустройству).
137. Общественная безопасность, этнокультурная ситуация и межнациональные отношения.
Принимая во внимание многонациональный состав населения, проживающего на территории Калининградской области, региональная политика должна осуществляться с учетом следующих принципов:
1) создание условий для укрепления общероссийского гражданского единства;
2) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
3) гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений.
С учетом потенциала сокращения трудоспособного населения и необходимостью замещения их мигрантами миграционные процессы играют важную роль. Основными принципами государственной миграционной политики Российской Федерации являются:
1) создание для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства;
2) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, востребованной российской экономикой;
3) содействие развитию внутренней миграции граждан Российской Федерации;
4) содействие образовательной (учебной) миграции в Российскую Федерацию и поддержка академической мобильности;
5) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;
6) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом.
Сфера миграции относительно недавно стала одним из важнейших направлений государственной политики, миграционные процессы в стране становятся все более управляемыми, ориентированными в первую очередь на решение социально-экономических и демографических задач.
В настоящее время возникла острая необходимость создания условий для изучения иностранными гражданами русского языка, основ миграционного законодательства, культурных традиций и норм поведения в российском обществе. Принимающее общество заинтересовано в том, чтобы находящиеся на его территории иностранные граждане знали язык, законы и принятые правила поведения.
Гармонизации межэтнических отношений в Калининградской области будут способствовать мероприятия, направленные на формирование условий для бесконфликтной адаптации трудовых мигрантов в региональный социум.
Глава 2. Перспективы повышения качества среды проживания. Рациональное природопользование и экологическая безопасность
138. Жилищное строительство и благоустройство.
Правительство Калининградской области поставило перед собой цель в ближайшие годы увеличить объемы жилищного строительства, насытить рынок жилья квартирами различного уровня потребительского спроса. Деятельность Правительства Калининградской области в сфере жилищного строительства осуществляется по следующим направлениям:
1) реализация мер государственной поддержки граждан в решении жилищных вопросов посредством использования стимулирующих механизмов увеличения объемов жилищного строительства;
2) субсидирование гражданам части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам или займам, полученным для строительства (приобретения) жилья;
3) обеспечение обязательств заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам) на приобретение готового жилья на первичном рынке с использованием механизма страхования ответственности заемщика за невозврат части ипотечного кредита (займа);
4) использование механизмов стимулирования развития жилищного строительства и ипотечного кредитования, деятельности участников ипотечного жилищного кредитования с использованием эффективных кредитных продуктов, в том числе с предусмотрением запуска областной ипотечной программы строительства жилья для молодых семей;
5) увеличение количества служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области;
6) формирование на территории Калининградской области жилых помещений:
- маневренного жилищного фонда специализированного жилищного фонда Калининградской области;
- жилищного фонда Калининградской области коммерческого использования (арендного жилья);
- создание условий для увеличения количества муниципального жилищного фонда, предназначенного для предоставления гражданам по договорам социального найма;
7) реализация мер по снижению цен на жилье.
Основной целью реализации мероприятий по стимулированию развития жилищного строительства и ипотечного кредитования, деятельности участников ипотечного жилищного кредитования является обеспечение благоприятных условий для приобретения нового жилья с использованием ипотечного кредитования.
Для решения данной цели необходимо обеспечить снижение рисков заемщиков, приобретающих строящееся жилье по ипотечным договорам, увеличение объемов жилищного строительства, повышение финансовой грамотности населения.
Развитие государственного и муниципального жилищного строительства по самостоятельным направлениям – строительство (приобретение) социального жилья, жилых помещений специализированного жилищного фонда и жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования (арендного жилья) в своей совокупности позволит решить проблему обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В современных условиях строительство (приобретение) жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования (арендного жилья), относящихся к жилью, предоставляемому гражданам на условиях возмездного использования, является наиболее перспективным направлением развития рынка жилищного строительства.
Планируемый объем строительства жилья за период 2018 – 2025 годов составит порядка 8 млн тыс. кв. м общей площади, будет обеспечен за счет реализации следующих мероприятий:
1) проведение реконструкции сложившейся застройки микрорайонов путем замены и модернизации жилищного фонда (панельных жилых домов, построенных в начале 60-х годов, срок службы которых истекает ориентировочно с 2015 года);
2) реализация программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
3) обеспеченность жилищного фонда коммунальной инфраструктурой;
4) развитие жилищного строительства с использованием ресурсо- и энергосберегающих технологий и широким применением местных строительных материалов и изделий;
5) создание необходимой базы для развития и наращивания темпов комплексной застройки многоэтажными домами и малоэтажным быстровозводимым жильем для всех категорий граждан;
6) внедрение современных архитектурно-строительных систем индивидуального, малоэтажного домостроения плотной застройки на основе легких конструкций: домов-коттеджей, таунхаусов (одно-, двух-, трехэтажных домов на несколько квартир).
Формирование комфортности среды проживание предполагает комплекс мероприятий по благоустройству.
Благоустройство – комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасных, удобных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния дворовых и общественных территорий (включая создание, приобретение, установку, устройство, реконструкцию, модернизацию, ремонт дворовых и общественных территорий или отдельных объектов и расположенных на них элементов).
По состоянию на начало 2017 года доля благоустроенных дворовых территорий в общем количестве дворовых территорий Калининградской области составляла менее 8 %.
Низкий уровень благоустройства отражает низкий охват населения Калининградской области благоустроенными дворовыми территориями. Данная проблема выражается в отсутствии на дворовых территориях многоквартирных домов детских и спортивных площадок, скамеек для отдыха жителей, недостаточном освещении и скудном озеленении придомовых газонов.
Наиболее острыми проблемами благоустройства территорий муниципальных образований Калининградской области являются неудовлетворительное состояние дорожного покрытия дворовых проездов и недостаточное количество автомобильных парковочных мест, а также отсутствие специализированных мест пользования общественными территориями для граждан с ограниченными возможностями.
Требуют благоустройства и общественные территории: 86 % общественных территорий (общедоступные территории муниципальных образований, в том числе площади, набережные, пешеходные зоны, парковки, скверы, парки и иные территории муниципальных образований, используемые населением муниципальных образований бесплатно в различных целях по своему усмотрению (для общения, отдыха, занятия спортом и т.п.) нуждаются в благоустройстве.
Существующий облик общественных территорий Калининградской области не соответствует критериям современной городской среды. Так, в местах общего пользования практически отсутствуют обустроенные автомобильные парковки и велодорожки.
Правительством Калининградской области планируется реализация комплекса системных мероприятий, направленных на реализацию проектов в сфере благоустройства дворовых территорий, общественных территорий, городских парков.
Благоустройство территорий общего пользования будет способствовать повышению туристической привлекательности Калининградской области как для туристов, так и для инвесторов.
139. Жилищно-коммунальное хозяйство.
Жилищно-коммунальное хозяйство относится к числу наиболее социально значимых отраслей, поскольку непосредственно влияет на состояние здоровья населения, определяет степень экологической и эпидемической безопасности Калининградской области.
В отрасль коммунального хозяйства муниципальных образований региона в настоящий момент крайне проблематично привлечь инвесторов для реализации мероприятий программы, в частности, в сельские поселения. Основные причины этого заключаются в недостаточной инвестиционной привлекательности, низкой окупаемости объектов, либо их неокупаемости, а также в малом уровне потребления предоставляемых коммунальных услуг при большом объеме капитальных вложений. Все потери в результате ложатся грузом дополнительных невозвратных затрат на плечи инвесторов. Учитывая данные факты, а также в целях утверждения затем оптимальных тарифов для потребителей, при строительстве и реконструкции объектов коммунальной сферы необходимо в основном привлекать бюджетные средства.
В настоящее время необходимо обеспечить загрузку построенных очистных сооружений. Для этого необходимо строительство новых и реконструкция существующих систем водоотведения.
В срок до 2025 года с учетом привлечения средств федерального бюджета предусматривается строительство 3 объектов водоотведения, что обеспечит прирост мощности на 6 тыс. куб. м/сутки, 16 объектов сетей водоотведения, что обеспечит прирост протяженности сетей водоотведения после модернизации на 110 км. Ввод данных объектов в эксплуатацию обеспечит надлежащую очистку канализационных стоков, что позволит снизить уровень загрязнения водных бассейнов Балтийского моря и улучшить экологическую обстановку в Калининградской области.
В срок до 2025 года с учетом привлечения средств федерального бюджета предусматривается строительство и реконструкция 9 объектов водоснабжения, что обеспечит прирост мощности на 90 тыс. куб. м/сутки, 9 объектов сетей водоснабжения, что обеспечит прирост протяженности сетей водоснабжения после модернизации на 135 км. Реализация указанных мероприятий положительно скажется на качестве питьевой воды, что позволит улучшить уровень жизни населения Калининградской области. Эти меры также положительно повлияют на санитарно-эпидемиологическую обстановку в Калининградской области, что позволит снизить риск заболеваний вирусными инфекциями, на обеспечение и рациональное использование и минимизацию потерь при подаче воды потребителям.
В 2018 году принят Закон Калининградской области от 02 июля 2018 года № 187 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления городских округов и поселений Калининградской области», в рамках реализации которого в собственность Калининградской области будут приняты объекты систем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований, и сформирован единый имущественный комплекс, что в дальнейшем обеспечит централизованное управление, контроль за модернизацией системы водопроводно-канализационного хозяйства и приток инвестиций, а также будет способствовать значительному улучшению качества водоснабжения для потребителей на территории региона.
В результате проводимой газификации на территории Калининградской области эксплуатируются 4451,74 км газораспределительных сетей.
Уровень газификации природным газом на 01 января 2019 года, по оценке, составил 68,5 %.
В 2017, 2018 годах произведен пуск газа в объекты газификации в Гурьевском, Советском, Озерском, Славском, Багратионовском и Нестеровском городских округах.
Для исполнения поставленных задач по доведению уровня газификации региона до 72 % (подключение к природному газу порядка 56 тыс. человек) и достижения установленных целей до 2023 года планируется строительство газопроводов высокого давления и межпоселковых газопроводов, а также внутрипоселковых газопроводов и газопроводов-вводов на территории 17 муниципальных образований (Нестеровского, Багратионовского, Балтийского, Неманского, Полесского, Озерского, Черняховского, Правдинского, Пионерского, Гурьевского, Краснознаменского, Гвардейского, Гусевского, Зеленоградского, Мамоновского, Светловского городских округов, городского округа «Город Калининград»).
При этом приоритетными объектами являются: газификация городов Черняховск, Нестеров, Озерск, Балтийск.
В настоящее время осуществляется строительство распределительных сетей в Черняховском, Советском, Гурьевском, Гвардейском и Светловском городских округах. Также ведется работа по подведению природного газа к индустриальному парку «Храброво». Ведутся работы по подключению к системе газоснабжения домовладений в тех населенных пунктах, природный газ к которым уже подведен.
Также ведется работа по подведению природного газа к промышленным зонам.
В целях повышения эффективности использования финансовых средств Правительством Калининградской области совместно с подразделениями публичного акционерного общества (далее – ПАО) «Газпром» подписана программа развития газоснабжения и газификации Калининградской области на период с 2016 года до 2020 год (далее – Программа).
В соответствии с Программой за счет средств ПАО «Газпром» планируется осуществить строительство межпоселковых газопроводов, а средства областного и местных бюджетов будут направлены на строительство газораспределительной сети внутри населенных пунктов для газификации квартир и домовладений, перевод котельных на природный газ.
В Программу включены 22 объекта, благодаря строительству которых будут газифицированы 93 населенных пункта с населением порядка 20 тысяч человек на территориях 7 муниципальных образований (Краснознаменского, Озерского, Правдинского, Славского, Черняховского, Багратионовского Нестеровского городских округов).
С учетом всех программ газификации региона в период с 2018 по 2023 год планируется подключить около 22 500 домовладений (порядка 56 000 человек).
Планируется, что уровень газификации Калининградской области возрастет до 72 %.
140. Экологическая безопасность.
Анализ экологической обстановки в Калининградской области выявил серьезные экологические проблемы:
1) загрязнение водоемов и недостаточное обеспечение доброкачественной питьевой водой населения Калининградской области;
2) эвтрофирование Куршского и Калининградского (Вислинского) заливов;
3) разрушение морских берегов;
4) загрязнение воздушной среды в городе Калининграде;
5) недостаточно развитая система раздельного сбора ТКО и вторичного использования отходов;
6) низкая лесистость, увеличение доли редких и исчезающих видов растений;
7) снижение плодородия и заболачивание почв, деградация сельскохозяйственных угодий;
8) недостаточно развитая система экологического образования и просвещения.
Основными направлениями деятельности в сфере экологической безопасности являются:
1) стабилизация экологической обстановки в Калининградской области и ее улучшение в районах и населенных пунктах Калининградской области с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;
2) соблюдение установленного порядка пользования недрами;
3) осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды;
4) предотвращение деградации и сохранение природных комплексов;
5) развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биологического разнообразия;
6) формирование государственной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды;
7) совершенствование системы экологического надзора;
8) формирование нормативных правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере сохранения, изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Ключевыми мероприятиями в сфере экологической безопасности являются:
1) берегоукрепление Балтийского моря и других водных бассейнов Калининградской области;
2) рекультивация и строительство полигонов ТКО;
3) строительство мусоросортировочного комплекса;
4) капитальный ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений.
Реализация мероприятий позволит:
1) создать комплексную систему управления отходами производства и потребления;
2) уменьшить риск техногенного загрязнения поверхностных вод и других объектов тяжелыми металлами и значительно уменьшить расход воды;
3) сохранить экологический и ресурсный потенциал лесного фонда, обеспечить своевременное воспроизводство лесов хозяйственно ценными древесными породами;
4) уменьшить площадь лесов неудовлетворительного санитарного и лесопатологического состояния, предотвратить возникновение очагов массового размножения вредителей и болезней леса;
5) улучшить качество воды в водных объектах, в результате снизить число заболеваний, для которых вода открытых водоемов является фактором передачи;
6) снизить ущерб от наводнений;
7) снизить риск возникновения аварий на гидротехнических сооружениях;
8) обеспечить оперативный контроль за состоянием водных объектов и их использованием;
9) совершенствовать систему биологического мониторинга;
10) восстановить и увеличить численность объектов растительного и животного мира, находящихся на грани исчезновения;
11) сохранить численность и увеличить воспроизводство рыбных запасов и охотничьих ресурсов на территории Калининградской области;
12) организовать оптимальную и эффективную с экологической и экономической точек зрения сеть особо охраняемых природных территорий Калининградской области, обеспечить соблюдение их охранного режима;
13) обеспечить продолжение научных исследований на территории Калининградской области;
14) обеспечить формирование экологического мировоззрения, воспитание гражданственности и национального самосознания на базе культурных и духовных традиций Калининградской области.
Социальная эффективность предлагаемых мероприятий позволит улучшить условия проживания населения, снизить риск заболеваний, обусловленных воздействием экологически неблагоприятных факторов.
Одним из проектов в области совершенствования системы обращения с отходами в Калининградской области является строительство многофункционального комплекса по обработке и утилизации ТКО с полигоном для захоронения отходов и двумя мусороперегрузочными станциями.
В частности, реализация указанного проекта будет способствовать созданию в Калининградской области инновационной технико-экономической системы, позволяющей минимизировать количество захораниваемых отходов и максимизировать количество утилизируемых компонентов отходов, повторно вовлекаемых в хозяйственный оборот.
Основными результатами реализации указанного проекта станут:
1) обеспечение Калининградской области современными мощностями по обработке и утилизации ТКО, соответствующими экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;
2) увеличение доли ТКО, подвергаемых обработке, в объеме образованных ТКО с 9 % до 100 %;
3) создание условий для развития подотрасли по переработке вторичного сырья, получаемого из ТКО;
4) создание новых рабочих мест.
Необходимость использования средств федерального бюджета в рамках новой Федеральной целевой программы развития Калининградской области обусловлена масштабностью проекта, а также необходимостью сдерживания роста единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, который существенно ускорится в случае финансирования проекта из внебюджетных источников.
Общая протяженность берега Балтийского моря в пределах Калининградской области составляет 147 км, постоянному разрушению подвержено 73,3 км морского берега. Отдельно выделяются 8 аварийных участков берега общей протяженностью около 7 км, где скорости разрушения берега превышают среднемноголетние значения и существует угроза обрушения берега с повреждением и разрушением зданий, расположенных в непосредственной близости к Балтийскому морю.
В настоящее время под постоянной защитой существующих берегоукрепительных сооружений (стен, опоясок, променадов, искусственных авандюн) находится 9,3 км берега, в том числе защищены от разрушения коренные берега городов-курортов и приморских населенных пунктов.
Основной задачей является защита Калининградского побережья путем строительства новых берегозащитных сооружений, в том числе и строительство новых бун и восстановление систем бун немецкой постройки, для создания условий по удержанию и аккумуляций пляжей, ремонту и реконструкции существующих берегозащитных сооружений.
Планируется совместно со строительством бун намыв искусственных пляжей, что обеспечит повышение эффективности берегозащиты и увеличит рекреационную привлекательность побережья Калининградской области. Согласно мировому опыту берегозащиты широкий песчаный пляж является наиболее эффективным и экологичным способом защиты морских берегов от абразии. Для намыва пляжа планируется использовать песчаный материал со дна Балтийского моря, который согласно комплексным научным исследованиям раньше находился в пределах берега, но был смыт на дно моря во время штормов.
Приоритетным направлением охраны окружающей среды в части сохранения побережья в Калининградской области является осуществление комплекса берегозащитных мер, которые условно можно разделить на четыре типа, а именно:
1) ремонт существующих берегозащитных сооружений;
2) реконструкция существующих берегозащитных сооружений;
3) строительство берегозащитных сооружений (включая намыв пляжа);
4) создание «Песчаного двигателя».
Главной целью стратегии развития берегозащиты в Калининградской области до 2025 года является снижение доли активно разрушаемого берега с 50 % в 2017 году до 32 % в 2025 году.
Также важной завершающей задачей стратегии развития берегозащиты в Калининградской области является создание значительных запасов песка на северном побережье Самбийского (Калининградского) полуострова («Строительство берегозащитного сооружения «Песчаный двигатель» в поселке Филино») с целью многократного использования песчаного материала с размываемых штормами пляжей путем искусственного возвращения наносов со дна в начало вдольберегового течения. Таким образом будет происходить постоянная длительная подпитка пляжей всего севера Самбийского полуострова и обеспечена их сохранность на длительный период до 2030 года и далее.
Общая площадь земель лесного фонда Калининградской области составляет 270,6 тыс. га. Лесистость области составляет 18,7 % (данные по состоянию на 01 января 2019 года). Площадь лесомелиоративного фонда составляет порядка 80 % всего лесного фонда, часть находится на польдерных землях. Более чем на 40 % площади лесного фонда мелиоративная сеть находится в неудовлетворительном состоянии.
Необходимость постоянного проведения гидролесомелиоративных мероприятий обусловлена процессом вторичного заболачивания лесного фонда Калининградской области, так как в связи с нарушением гидрологического режима происходит усыхание ценных дубовых и ясеневых насаждений практически на всей территории Калининградской области.
В Калининградской области наблюдается недоступность лесосек по причине почвенно-климатических условий. Лесосечный фонд Калининградской области расположен в основном в труднодоступных местах с тяжелыми переувлажненными почвами, зачастую невозможными для разработки, в связи с чем многие санитарно-оздоровительные мероприятия (санитарные сплошные рубки) остаются не выполнены.
Практически для всех лесосек, подлежащих разработке, оптимальными сроками для заготовки являются морозная зима и сухое лето, но такие условия для Калининградской области крайне редки.
Основными направлениями лесовосстановительных работ является создание высокопродуктивных, устойчивых насаждений и проведение работы по осуществлению мероприятий по улучшению санитарного состояния лесных насаждений.
Площадь особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) в Калининградской области составляет 4,31 % от общей площади региона. На территории Калининградской области расположено 79 особо охраняемых природных территорий, из них одна ООПТ федерального значения – национальный парк «Куршская коса» и природный парк «Виштынецкий».
Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области на базе ООПТ планируется создание биосферного резервата.
Глава 3. Стратегии развития отраслей экономики
141. Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики.
Инновационный тип экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных организаций, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития. Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью.
В целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться следующими принципами:
1) создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;
2) снижение административных барьеров в экономике;
3) формирование условий для создания новых частных организаций во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;
4) поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;
5) концентрация государственного предпринимательства главным образом в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, развитием инфраструктуры, безусловное обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные организации;
6) развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;
7) активная поддержка российских организаций на внешних рынках, в том числе прямых иностранных инвестиций российских организаций, при соблюдении норм международного права и обязательств Российской Федерации в данной области, защита интересов российского бизнеса в случае нарушения его прав в иностранных государствах;
8) участие предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.
Основными субъектами, заинтересованными в переходе к инновационной социально ориентированной экономике, являются не только занятые в экономике знаний и высоких технологий (потенциально около трети занятых в экономике), но и более широкие слои работников и представителей бизнеса, которые сталкиваются с интенсивной глобальной конкуренцией и нуждаются в активном технологическом перевооружении, управленческих и социальных инновациях.
142. Обрабатывающие производства. В числе направлений приоритетного развития выделены виды экономической деятельности, ставшие традиционными для Калининградской области, в том числе производство продуктов питания, автомобилестроение, производство изделий из янтаря, производство электроники, судостроение и судоремонт. Среди новых направлений большие перспективы имеет производство лекарственных средств и медицинских изделий.
В то же время необходимо последовательно снижать зависимость региональной промышленности только от крупных предприятий. Перспективы повышения экономической устойчивости региона – в росте числа новых предприятий, диверсификации производства и стимулировании выпуска новых видов конкурентоспособной продукции.
С этой целью в 2018 году принята Стратегия инновационного развития промышленности Калининградской области.
Большое значение для развития промышленности играет строительство индустриальных парков. Задача Правительства Калининградской области – максимально задействовать потенциал этих парков для привлечения инвестиций в обрабатывающие производства.
В среднесрочной перспективе планируется завершение строительства индустриальных парков «Храброво» и «Черняховск».
Основными направлениями работы Правительства Калининградской области в сфере промышленности являются:
1) разработка предложений по совершенствованию реализуемых органами государственной власти Российской Федерации и федеральными институтами развития мер стимулирования деятельности в сфере промышленности;
2) разработка предложений по совершенствованию таможенного законодательства Евразийского экономического союза в части, связанной с таможенной процедурой свободной таможенной зоны;
3) строительство объектов промышленной инфраструктуры, в том числе инфраструктуры индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарков и технопарков в сфере высоких технологий;
4) предоставление льготных займов совместно с государственными фондами развития промышленности, учрежденными Российской Федерацией;
5) субсидирование части затрат хозяйствующих субъектов Калининградской области;
6) сокращение сроков процедур в промышленном строительстве;
7) сопровождение инвестиционных проектов;
8) развитие среднего профессионального образования в соответствии с потребностями реального сектора экономики Калининградской области;
9) разработка предложений по совершенствованию хозяйственного режима Особой экономической зоны в Калининградской области;
10) создание востребованных бизнесом элементов инновационной инфраструктуры: инновационных территориальных кластеров, центров трансфера технологий, центров компетенций и т.д.;
11) создание элементов инфраструктуры кластерного развития, в том числе центров кластерного развития.
143. Агропромышленный комплекс. Стратегическим направлением в развитии АПК является увеличение объемов производства, достаточное для обеспечения региональной продовольственной безопасности, а также реализация социальной функции сельского хозяйства.
Развитие АПК Калининградской области направлено на формирование продовольственных ресурсов, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, обеспечение потребностей населения Калининградской области в доступных высококачественных продуктах питания отечественного производства.
К основным направлениям развития АПК Калининградской области в среднесрочной перспективе следует отнести:
1) модернизацию существующих перерабатывающих организаций, создание новых производственных мощностей по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции (овощей, плодов, молока, мяса);
2) организацию новых производств по переработке сельскохозяйственной продукции;
3) организацию производств экологически чистой сельскохозяйственной продукции и продуктов питания;
4) сохранение и развитие генетического потенциала имеющихся видов скота и птицы с применением мировых достижений селекции;
5) развитие мясо-молочного животноводства, рост объемов производства, в первую очередь в молочном скотоводстве, свиноводстве и мясном птицеводстве на основе применения энергосберегающей технологической базы для модернизации животноводческих комплексов и ферм, а также за счет улучшения генетического потенциала сельскохозяйственных животных для увеличения их продуктивности;
6) создание условий для развития личных подсобных хозяйств путем содействия созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, повышения качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных, развития элитного семеноводства;
7) привлечение инвестиций для обновления техники и технологического оборудования с целью преодоления технической отсталости в сельском хозяйстве;
8) внедрение инновационных ресурсо- и энергосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве, включающих хранение, переработку и утилизацию отходов;
9) повышение производительности труда, влияющее на увеличение заработной платы работников сельского хозяйства;
10) создание вертикально интегрированных структур и агрохолдингов, предусматривающих единую цепочку «производство – переработка – реализация» сельскохозяйственной продукции;
11) внедрение энергосберегающих технологий кормопроизводства, кормления и содержания сельскохозяйственных животных и птицы, производства животноводческой продукции;
12) реализацию комплекса мероприятий по развитию социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений, по комплексной застройке и благоустройству сельских поселений в рамках пилотных проектов;
13) расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышение удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади, завершение работ по межеванию земельных участков с их кадастровой оценкой и включение земли в залоговые операции как средства привлечения инвестиционных ресурсов;
14) развитие инфраструктуры и логистического обеспечения производства и реализации продукции растениеводства и животноводства, а также продуктов их переработки;
15) расширение и модернизацию производственной базы крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечение доступности финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств, стимулирование перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства;
16) развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;
17) стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития АПК посредством мероприятий по развитию племенного животноводства, селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур, инженерно-технической системы АПК, консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению;
18) развитие сельских территорий путем создания благоприятных и привлекательных социальных условий жизни сельского населения.
В ближайшие годы в Калининградской области будет реализован ряд инвестиционных проектов, направленных на обеспечение роста производства молока и мяса, увеличение поголовья сельскохозяйственных животных и птицы.
Планируется реализация уникального инвестиционного проекта по строительству селекционно-генетического центра в молочном скотоводстве, в результате которого в качестве товара будет выступать высококачественная генетическая племенная продукция.
Увеличение объемов производства плодов и овощей повлечет за собой строительство заводов по переработке плодоовощной продукции и картофеля, что станет фактором дальнейшего наращивания объемов производства с высокой добавленной стоимостью.
Одним из главных ресурсов АПК является земля.
Увеличение производства сельхозпродукции невозможно без вовлечения в оборот неиспользуемых земель. В течение следующих 10 лет планируется ввести в оборот не менее 80 тысяч гектаров сельхозугодий, что позволит повысить долю их использования до 75 %, а использование пашни – до 90 %.
Калининградская область – это уникальный регион Российской Федерации, где с учетом географических и природно-климатических факторов на первый план в обеспечении условий для обеспечения безопасной жизнедеятельности населения, стабильного развития сельского хозяйства и смежных отраслей экономики выходит техническое состояние мелиоративного комплекса.
На долю Калининградской области приходится 23 % всех осушаемых земель и 70 % польдерных земель Российской Федерации. До 1991 года на территории Калининградской области было создано уникальное мелиоративное хозяйство: 714 км водозащитных дамб, 114 насосных станций, более 4 600 рек протяженностью 12,7 тыс. км, 25 тыс. км открытых мелиоративных каналов, 362 тыс. км закрытой дренажной сети.
В настоящее время неотложного ремонта и реконструкции требуют более 70 % объектов мелиоративного комплекса региона.
Разработана и утверждена «дорожная карта» по восстановлению мелиоративной системы Калининградской области. В соответствии с «дорожной картой» в 2019 – 2025 годах планируется провести:
1) инвентаризацию мелиоративных систем Калининградской области;
2) работы по оформлению прав собственности на бесхозяйные мелиоративные объекты;
3) реконструкцию 17 мелиоративных объектов федеральной собственности;
4) капитальный ремонт насосных станций федеральной собственности;
5) противопаводковые мероприятия на мелиоративных системах федеральной собственности;
6) работы по увеличению пропускной способности отрегулированных водоприемников федеральной собственности.
144. Рыбохозяйственный комплекс.
Рыбохозяйственный комплекс включает в себя рыбодобывающие и рыбоперерабатывающие предприятия, научно-исследовательский сектор, образовательные учреждения, организации снабжения, производства оборудования и орудий лова, порты, судоремонт, предприятия аквакультуры (рыбоводства).
Географическое расположение Калининградской области, ее обособленность от основной части Российской Федерации, является сдерживающим фактором развития рыбного хозяйства региона и несет за собой следующие проблемы:
1) дополнительные финансовые и временные расходы на прохождение таможенных процедур;
2) дополнительные финансовые расходы, связанные с покрытием тарифов за транзит рыбы и рыбопродукции по территории Литвы и Белоруссии;
3) отсутствие эффективной логистической цепочки, позволяющей доставить водные биологические ресурсы на территорию Калининградской области непосредственно из районов промысла, а не продавать их с борта судна в районе добычи (вылова);
4) ограничение доступа рыбодобывающих компаний Калининградской области к ресурсам в Мавританской и Марокканской зоне, где добываются (вылавливаются) водные биологические ресурсы с высокой степенью рентабельности.
Среди регионов Российской Федерации рыбное хозяйство Калининградской области является одним из самых передовых и интенсивно развивающихся.
Ежегодный объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов рыбодобывающими предприятиями Калининградской области за период с 2012 года по 2017 год находился в пределах 200-255 тысяч тонн. В 2017 году калининградские рыбаки достигли высоких результатов: на промысле в Атлантическом океане выловлено 210 тысяч тонн, общий объем на прибрежном промысле составил 45 тысяч тонн.
Рыбопромысловый флот региона в настоящее время насчитывает порядка 114 единиц судов, из которых океаническим промыслом занимаются 22 судна, прибрежное рыболовство осуществляют 32 малотоннажных судна и около 60 маломерных судов.
Производственные мощности имеющегося рыбопромыслового флота региона на данный период времени позволяют добывать ежегодно до 280 тыс. тонн рыбы.
Для развития океанического и прибрежного рыболовства необходимо решение следующих задач:
1) восполнение ресурсной базы океанического рыболовства за счет ранее традиционных удаленных районов добычи (вылова);
2) строительство и модернизация судов рыбопромыслового флота;
3) разработка и принятие механизмов государственной поддержки: рыбодобывающих предприятий (организаций):
- осуществляющих строительство и модернизацию судов рыбопромыслового флота;
- осуществляющих добычу (вылов) низкорентабельных видов водных биологических ресурсов;
- осуществляющих добычу (вылов) в удаленных районах;
4) реконструкция имеющейся в Калининградской области портовой инфраструктуры для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота с учетом береговой логистической инфраструктуры, предназначенной для транспортировки, хранения и дистрибуции рыбной продукции.
Приоритетными направлениями развития рыбохозяйственного комплекса Калининградской области являются:
1) обеспечение ресурсной базой рыбодобывающих организаций в Калининградской области, осуществляющих промышленное рыболовство в исключительных экономических зонах иностранных государств, открытых районах Мирового океана, районах действия международных договоров и конвенций;
2) обеспечение сохранения, а также рациональное использование запасов промысловых видов водных биологических ресурсов во внутренних водоемах, Куршском и Калининградском (Вислинском) заливах и Балтийском море;
3) повышение уровня инвестиционной привлекательности рыбохозяйственного комплекса Калининградской области;
4) создание условий, обеспечивающих устойчивый рост производства продукции рыбохозяйственного комплекса Калининградской области.
Производство аквакультуры (рыбоводства) занимает незначительное место в масштабе рыбохозяйственного комплекса региона и является его альтернативным направлением развития.
Полноценное развитие аквакультуры (рыбоводства) в регионе затрудненно следующими факторами:
1) невозможность использования естественных водоемов для создания крупномасштабных хозяйств аквакультуры (рыбоводства);
2) отсутствие в регионе предприятий по изготовлению кормов для рыб;
3) отсутствие высокотехнологического отечественного оборудования для выращивания рыб.
Устойчивое развитие аквакультуры (рыбоводства) в Калининградской области возможно только при применении технологии установок замкнутого цикла водоснабжения, что сильно сказывается на конкурентоспособности выпускаемой продукции аквакультуры (рыбоводства) по отношению к товарной рыбной продукции, выпускаемой на остальной территории Российской Федерации.
Для успешного развития данного направления необходимо решение следующих задач:
1) строительство и реконструкция объектов по товарному выращиванию водных биологических ресурсов;
2) строительство и реконструкция объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов;
3) строительство и реконструкция научно-производственных центров по созданию технологий аква- и марикультуры (в части сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов);
4) разработка и принятие механизмов государственной поддержки организаций, осуществляющих строительство и модернизацию предприятий по выращиванию продукции аквакультуры (рыбоводства);
5) расширение видового состава объектов аквакультуры (рыбоводства) и тиражирование технологий культивирования их ценных видов.
В целях увеличения объемов производства рыбной продукции из сырья, добываемого и (или) произведенного предприятиями Калининградской области, а также улучшения устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса региона на территории Калининградской области с 2014 года действует Государственная программа Калининградской области «Развитие рыбохозяйственного комплекса». Программа включает следующие мероприятия:
1) поддержка производителей продукции аквакультуры (рыбоводства);
2) поддержка предприятий (организаций), осуществляющих строительство и модернизацию объектов береговой инфраструктуры и прибрежную переработку.
Развитие предприятий, осуществляющих береговую переработку, позволит наладить выпуск импортозамещающей рыбной продукции и удовлетворить спрос на рыбную продукцию, обеспечить расширение ассортимента, улучшения качественных характеристик и повышения конкурентоспособности выпускаемой рыбной продукции, увеличить количество рабочих мест в смежных отраслях рыбохозяйственного комплекса Калининградской области.
145. Туристско-рекреационный комплекс. Развитие сферы туризма – один из базовых приоритетов новой модели экономики Калининградской области. Стратегия развития сферы туризма Калининградской области – переход от политики развития туристско-рекреационной сферы как таковой к политике повышения эффективности и конкурентоспособности областной экономики на основе развития индустрии туризма.
Цель развития сферы туризма – создание на территории Калининградской области конкурентоспособной туристической отрасли, предлагающей разнообразные возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристическо-рекреационных услугах и обеспечивающей значительный вклад в социально-экономическое развитие Калининградской области.
В перспективе ожидается, что российские туристы сохранят свое абсолютное большинство в общей структуре турпотока (порядка 90 %). Наряду с созданием условий для увеличения объема турпотока в Калининградской области необходимо большое внимание уделять увеличению объема и диверсификации туристических услуг на основе развития туристской индустрии.
Существенную роль в укреплении и развитии наметившейся тенденции будет играть либерализация визового режима.
Важным фактором в борьбе за туристические потоки может стать качественное улучшение транспортной доступности, достигаемое за счет двукратного увеличения пропускной способности аэропорта «Храброво», развития паромного сообщения, авиаперевозок лоукостерами, включения в систему европейских и российских скоростных железных дорог.
Развитие туристической инфраструктуры и обустройство мест массового отдыха на территории муниципальных образований – одно из условий повышения качества отдыха и рекреации. В перспективе стратегическими направлениями развития внутреннего туризма будут являться:
1) улучшение условий транспортной доступности основных туристско-рекреационных центров, в первую очередь, приморских территорий;
2) обустройство узловых точек и остановочных пунктов на туристических маршрутах;
3) вовлечение в туристический оборот туристического потенциала востока Калининградской области;
4) развитие системы информирования и навигации туристов;
5) повышение квалификации специалистов сферы туризма;
6) улучшение качества оказания туристских услуг.
146. Транспортно-логистический комплекс. Стратегическая цель в области транспортного комплекса: согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы для содействия экономическому росту в Калининградской области, повышению благосостояния населения Калининградской области за счет доступа к качественным и безопасным транспортным услугам.
В целях обеспечения современной автомобильной связи Калининградской области со странами Европы, содействия увеличению грузопотоков и планомерному развитию туризма продолжается развитие ответвлений трансъевропейских транспортных коридоров № 1-А «Рига-Калининград-Гданьск» и № 9-Д «Киев-Минск-Вильнюс-Калининград».
Для развития ответвления трансъевропейского транспортного коридора № 1-А «Рига-Калининград-Гданьск» построен обход г. Советска с новым мостовым переходом через р. Неман, проведена реконструкция 2-й очереди Берлинского моста. Окончена реконструкция автодороги Калининград- Мамоново II (пос. Новосёлово) – граница Республики Польша до погранперехода Мамоново 2 – Гжехотки, являющегося крупнейшим автомобильным пунктом пропуска в Калининградской области.
В составе участка ответвления трансъевропейского транспортного коридора № 9-Д «Вильнюс-Калининград» за короткий период был выполнен капитальный ремонт федеральной трассы Калининград-Черняховск-Нестеров от пос. Талпаки до пос. Междуречье протяженностью более 12 км, завершена реконструкция 17-километрового участка от г. Калининграда до пос. Холмы под 4 полосы движения.
Правительством Калининградской области разработан и реализуется План развития сети автомобильных дорог Калининградской области, основным объектом которого является Кольцевой маршрут в районе Приморской рекреационной зоны.
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным была поддержана необходимость продолжения строительства следующих очередей строительства Кольцевого маршрута в направлении города Балтийска, города Светлого с выходом на Северный обход города Калининграда.
Маршрут позволит соединить город Балтийск – важнейший форпост России, место базирования Балтийского флота – и город Светлый с расположенными там крупнейшим предприятием по переработке сои, транспортным нефтяным терминалом «Лукойл», через Северный и Южный обходы города Калининграда с ответвлениями трансъевропейских транспортных коридоров 1-А «Рига-Калининград-Гданьск», 9-Д «Минск-Вильнюс-Каунас-Калининград» и федеральной сетью автомобильных дорог: Калининград – Черняховск – Нестеров, Гвардейск – Неман до границы с Литовской Республикой.
Внимание будет уделяться развитию сети автомобильных дорог, ведущих к «точкам роста» Калининградской области – индустриальным паркам и промзонам, находящимся внутри них.
В силу особенностей автомобильных дорог Калининградской области, которые насыщены искусственными дорожными сооружениями – мостами и водопропускными трубами, будет продолжаться работа по их ремонту и реконструкции.
Одним из основных мероприятий в сфере дорожной деятельности будет оставаться содержание автомобильных дорог Калининградской области, поскольку своевременное содержание автодорог – важнейший фактор обеспечения безопасности дорожного движения и поддержания транспортно-эксплуатационных характеристик существующей сети автомобильных дорог.
По инициативе ОАО «РЖД» и Правительства Калининградской области в федеральных органах власти прорабатывается проект создания железнодорожной магистрали «Евразия» (далее – ВСМ «Евразия») для организации высокоскоростных грузовых и пассажирских перевозок между Китаем и Европой. Концепция проекта предусматривает соединение европейской и китайской сети высокоскоростных железнодорожных магистралей от города Берлина (Федеративная Республика Германия) до города Урумчи (Китайская Народная Республика).
В 2017 году ОАО «РЖД» было разработано предварительное технико-экономическое обоснование проекта строительства высокоскоростного грузопассажирского железнодорожного коридора «Евразия», в рамках которого определен предварительный маршрут коридора и сформировано предложение о проработке вариантов трассировки ВСМ «Евразия» в западной части через территории Литвы и Калининградской области.
К существующему маршруту Москва – Минск – Брест – Варшава – Берлин, прорабатывается направление Москва – Минск – Вильнюс – Калининград – Гданьск – Берлин с продолжением маршрута до крупных портовых городов на севере Германии.
Преимущество данного проекта состоит в том, что оно обеспечит:
1) диверсификацию транспортных потоков и снижение зависимости от деятельности пограничного перехода Брест-Тересполь, который расположен вне территории Российской Федерации;
2) доступ к инфраструктуре незамерзающих портов Балтийского моря в увязке с перспективами строительства морской портовой инфраструктуры в морском порту Калининград (первый этап – строительство международного морского терминала для приема круизных и грузопассажирских судов в городе Пионерском; второй этап – строительство глубоководного порта в Калининградской области);
3) выходы на страны Скандинавии через морские пути Балтийского моря;
4) дополнительный импульс индустриального развития Калининградской области за счет роста мощностей транспортно-логистических центров на территории региона и расширения возможностей уже созданных индустриальных парков;
5) востребованность энергетических мощностей перспективных проектов развития энергетической инфраструктуры Калининградской области.
Реализация проекта позволит обеспечить выполнение требований Евросоюза в части организации возможности пропуска пассажирских поездов из Калининградской области на основную территорию Российской Федерации без досмотра контрольными органами и создаст новые точки роста экономики; расширить охват крупных европейских и российских городов (Вильнюс, Калининград, Гданьск, Гдыня, Сопот, Гамбург), являющихся центрами концентрации грузовой базы, и туристических потоков.
Окончательный вариант прохождения трассы ВСМ «Евразия» будет определяться с учетом получения максимального эффекта от реализации проекта для Российской Федерации, в первую очередь, исходя из перспективного объема перевозок пассажиров и высокодоходных грузов, а также с учетом позиции зарубежных партнеров. Данное предложение в настоящее время дополнительно изучается с целью учета при разработке технико-экономического обоснования проекта.
В 2017 году объем перевозок через российско-польские погранпереходы составил 80 тыс. TEU, в том числе в сервисе акционерного общества (далее – АО) «Объединенная транспортно-логистическая компания – Евразийский железнодорожный альянс» (далее – ОТЛК ЕРА) на маршрутах Ченду – Лодзь и Чунцин – Дуйсбург. С мая текущего года сервис по перевозке контейнеров в транзитном сообщении организован на регулярной основе. В дальнейшем планируется увеличить объем перевозок и расширить географию перевозок.
Реализуется ряд транспортно-логистических проектов через порт Калининград с выходом в порты Польши, Германии, Нидерландов, Швеции, Норвегии и обратно, что позволяет расширить географию перевозок по евразийскому коридору Восток – Запад.
В ноябре 2018 года совместно с компаниями ОТЛК ЕРА и «RAIL TRANSPORTATION SERVICE BROKER – RTSB GmbH» (РТСБ ГмбХ) состоялись мультимодальные перевозки контейнеров из города Роттердама в город Чэнду через порт Калининград. Данный маршрут является достойным дополнением к сухопутным маршрутам и драйвером роста в развитии контейнерных перевозок между Европой и Китаем.
Его преимущество заключается в снижении себестоимости перевозок, уменьшении количества простоев на пограничных стыках, путем исключения прохождения европейской инфраструктуры, и повышения маршрутной скорости на всем пути следования (маршрутная скорость следования по европейской инфраструктуре составляет 100 км/сут., по инфраструктуре РЖД – 1100 км/сут), а также возможности пропуска поездов в количестве 9 пар в сутки.
В рамках проекта шелкового пути Калининградской железной дорогой - филиалом ОАО «РЖД» совместно с европейской стороной – (немецкой) компанией Альтман, с китайской стороной – компанией Sino Worlink реализован проект ускоренной доставки легковых автомобилей из Германии в Китай с перегрузом из вагонов колеи 1435 мм в вагоны колеи 1520 мм на терминале Калининградской железной дороги.
Существующая схема поставки таких автомобилей морским видом транспорта в общем потоке подвергает груз влиянию агрессивной морской среды и приводит к несохранности перевозки в 80 % случаев.
Преимуществами сервиса железных дорог являются сохранность, сокращенные в 5 раз сроки доставки в сравнении с перевозкой морским видом транспорта, а также сопоставимые с альтернативными вариантами тарифные условия.
Аналогичный сервис доступен для доставки легковых автомобилей из Китая в Европу, а также по сухопутному маршруту через Забайкальск.
Весьма перспективными являются перевозки из Китая через порты Дальнего Востока.
Во втором полугодии 2018 года (в июле, в октябре) совместно с компанией ТрансКонтейнер организованы мультимодальные проекты по перевозке груза из Китая через порт Владивосток и далее в составе контейнерных поездов с самой восточной точки России в самую западную точку Калининград. Поезд прошел расстояние 10 500 км за 11 дней. Срок доставки по существующей схеме поставки груза в контейнерах морским видом транспорта составляет более 60 дней. Аналогичный сервис доступен для доставки контейнеров из Китая в направлении Европы, в том числе по сухопутному маршруту через Забайкальск.
Планом обеспечения транспортной доступности Калининградской области, который утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2017 года № 1227-р, предусмотрено строительство двух паромов для линии Балтийск – Усть-Луга до 2020 года.
В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года № 1596, ведется строительство международного морского терминала для приема круизных и грузопассажирских судов в г. Пионерском Калининградской области (далее – терминал) как первого этапа реализации мероприятия «Строительство морской портовой инфраструктуры в морском порту Калининград». Сроки окончания работ по государственному контракту – 31 октября 2019 года. Планируется построить комплекс гидротехнических и береговых сооружений для приема круизных и паромных судов с пассажирооборотом не менее 250 тыс. человек в год и грузооборотом до 80 тыс. грузовых единиц в год. Указанный потенциальный объем круизных пассажиров и грузов будет обеспечен за счет переориентации на Калининградскую область части туристов и грузов из соседних стран Евросоюза.
Вторым этапом мероприятия «Строительство морской портовой инфраструктуры в морском порту Калининград» предусмотрено строительство глубоководного порта в Калининградской области. Начать реализацию проекта планируется в долгосрочной перспективе при определении инвесторов и (или) улучшении экономической ситуации.
Продолжаются работы по развитию грузопассажирского автопаромного и железнодорожного паромного терминалов в городе Балтийске Калининградской области, включая строительство контейнерного терминала пропускной способностью 300 тыс. TEU в год в рамках инвестиционного договора между федеральным государственным унитарным предприятием «Росморпорт» и ООО «БСК».
Одним из основных направлений деятельности в сфере развития инфраструктуры водного транспорта на среднесрочную перспективу останется взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и оказание содействия в рамках полномочий по вопросам поддержания проектных глубин Калининградского морского судоходного канала и содержания берегозащитных дамб в нормативном состоянии, а также проведения капитальных дноуглубительных работ на внутренних водных путях Калининградской области.
В 2018 году введены в эксплуатацию реконструированные аэродромный комплекс и терминал аэропорта «Храброво». Реконструкция аэропорта «Храброво» с повышением его пропускной способности до 3,5 млн пассажиров в год и обеспечением возможности приема практически всех типов воздушных судов качественным образом усилила один из основных логистических узлов Калининградской области. Расширение географии прямого авиасообщения, а также повышение доступности авиаперевозок, в том числе на основе субсидирования перевозок, – ключевой фактор повышения туристической привлекательности и увеличения турпотока в Калининградскую область.
Отмечается устойчивая тенденция к увеличению объемов воздушных пассажирских перевозок в/из Калининградской области.
Будет продолжена работа по расширению географии полетов из/в аэропорта/аэропорт Храброво. Круглогодично осуществляются рейсы в города Москву, Санкт-Петербург, Минск, Череповец, Казань, Пермь, Ташкент, Варшаву. В летнем расписании предусмотрены рейсы в города Краснодар, Екатеринбург, Мурманск, Архангельск, Сочи, Гродно, Брест, Гомель, Витебск, Барселону, Ригу, Анталию, Рим.
В настоящее время входящая в состав Группы компаний Аэрофлот ООО «Авиакомпания Победа» имеет намерения по организации перевозок из российских аэропортов в европейские аэропорты через Калининград по принципу хаба (как пересадочный транспортный узел с необходимым набором сервисов, имеющий подходящее географическое положение).
По ходатайству Правительства Калининградской области и представлению Министерства транспорта Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято решение о продлении режима снятия ограничений на выполнение полетов в Калининград (включая 5-ю степень коммерческой свободы перевозок из Калининграда в пункты на территории третьих стран) для иностранных перевозчиков до конца 2021 года. Это позволит продолжить работу по привлечению на калининградский рынок авиауслуг не только отечественных, но и иностранных перевозчиков с целью расширения маршрутной сети.
В 2018 году субсидирование пассажирских перевозок воздушным транспортом из Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении осуществляется в рамках новой программы и нового постановления Правительства Российской Федерации от 02 марта 2018 года № 215 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Данным постановлением предусматривается установление отдельных категорий пассажиров (пенсионеры по возрасту, молодежь до 23 лет, инвалиды и сопровождающие их лица, многодетные семьи), обладающих правом на приобретение билетов по спецтарифам. При этом с 01 декабря 2018 года установлен круглогодичный период действия программы.
147. Энергетический комплекс. Развитие топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) Калининградской области направлено на обеспечение энергетической безопасности, эффективного социально-экономического развития, формирования конкурентоспособных промышленных производств и обеспечения интеграции экономики Калининградской области в мировой рынок.
Энергосистема Калининградской области граничит с энергосистемой Литовской Республики и Республики Польша, а также связана с Единой энергетической системой (далее – ЕЭС) России через электрические сети энергосистем государств Балтии и Республики Беларусь. С граничащей энергосистемой Республики Польша электрической связи не имеется.
Энергосистема Калининградской области входит в состав объединенной энергетической системы Северо-Запада и осуществляет централизованное электроснабжение потребителей на территории Калининградской области.
В энергосистеме Калининградской области находятся в эксплуатации электрические сети напряжением 330-110-60-15-10-6 кВ, суммарная протяженность которых в 2017 году составила 16,1 тыс. км.
В настоящее время на территории Калининградской области находится в эксплуатации более двух тысяч километров воздушных линий напряжением 60 - 330 кВ. Основной организацией, эксплуатирующей электросетевое хозяйство напряжением 110-330 кВ, в Калининградской области является АО «Янтарьэнерго». Доля сетей электроснабжения, принадлежащих АО «Янтарьэнерго», от общей протяженности сетей – 90,06 %, что составляет 14,5 тыс. км.
Производство электроэнергии на территории Калининградской области осуществляется на электростанциях АО «Интер РАО – Электрогенерация», ОАО «Калининградская генерирующая компания», а также на электростанциях промышленных предприятий (электростанций различных ведомств и форм собственности).
Установленная мощность действующих электростанций на территории Калининградской области по состоянию на 01 января 2018 года составила 1176,4 МВт, в том числе: ТЭС – 1169,6 МВт (99,42 %), ГЭС – 1,7 МВт (0,14 %), ВЭС – 5,1 МВт (0,44%).
Базовым энергоисточником региона является Калининградская ТЭЦ-2, суммарной установленной мощностью генерирующего оборудования 900 МВт, расположена на юге-востока г. Калининграда.
В 2018 году введены в эксплуатацию Маяковская ТЭС в г. Гусеве с мощностью генерирующего оборудования 157,35 МВт и Талаховская ТЭС в г. Советске с мощностью генерирующего оборудования 159 МВт.
В настоящее время продолжается строительство Прегольской ТЭС на прилегающей к существующей Калининградской ТЭЦ-2 территории и Приморской ТЭС вблизи поселка Взморье Светловского городского округа.
Особенностями и проблемами текущего состояния электроэнергетики Калининградской области являются:
1) наличие в энергосистеме электроустановок нестандартного класса напряжения 60 кВ;
2) отсутствие резерва трансформаторных мощностей в центрах питания напряжением 60 – 110 кВ для обеспечения электроснабжения потребителей Калининградской области в необходимых объемах;
3) моральный износ трансформаторного оборудования энергосистемы Калининградской области.
Анализ возрастной структуры трансформаторного оборудования подстанций напряжением 60 кВ и выше энергосистемы Калининградской области показал, что на текущий момент около 63 % подстанций эксплуатируются с трансформаторами, срок службы которых 25 лет и выше, из них 45 % со сроком службы 31 – 50 лет.
Продолжающийся рост количества морально устаревшего электротехнического оборудования, находящегося в эксплуатации и имеющего высокую степень износа, вызывает необходимость ежегодного увеличения эксплуатационных затрат, а также затрат на ремонтные работы, что в свою очередь снижает эффективность функционирования распределительного электросетевого комплекса. Также высокий уровень износа сетевого и подстанционного оборудования снижает надежность электроснабжения потребителей Калининградской области.
Перспективное развитие электроэнергетики Калининградской области определяется развитием экономики и ростом численности населения в регионе.
Основными задачами электроэнергетики в целях привлечения инвестиций в развитие региона являются своевременное обеспечение удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электроэнергию и мощность, а также формирование стабильных и благоприятных условий.
Основные направления развития Калининградской области определены следующими документами:
1) государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 311 (включая Федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2020 года);
2) программа по реконструкции и развитию электрических сетей в Калининградской области до 2020 года, утвержденная ПАО «Российские сети», перечень мероприятий которой утвержден приказом АО «Янтарьэнерго» от 10 мая 2016 года № 138.
Программа по реконструкции и развитию электрических сетей в Калининградской области содержит мероприятия по строительству новых и реконструкции существующих объектов электросетевого комплекса, реализация которых позволит обеспечить выдачу мощности сооружаемых электростанций, а также обеспечить надежность электроснабжения потребителей с соблюдением нормативных требований в условиях изолированной работы Калининградской энергосистемы с учетом перспективы социально-экономического развития региона.
Реализация ФЦП предполагает создание новых конкурентоспособных секторов экономики, направленных на создание условий для развития на территории Калининградской области промышленности, включая отраслевые индустриальные кластеры, промышленные площадки, технологические парки в сфере высоких технологий и иные предприятия в сфере промышленности и предоставления услуг.
Прогноз потребления электрической энергии и мощности в энергосистеме Калининградской области.
В базовом варианте суммарная заявленная электрическая мощность по заявкам на технологическое присоединение составила более 180 МВт. При этом основной прирост мощности по заявкам на технологическое присоединение наблюдается в промышленной сфере – 91,3 МВт (50,7 % от суммарной мощности).
Прогноз потребления электрической энергии и собственного максимума электрических нагрузок в период 2018 - 2023 годов для базового (прогноз АО «Системный оператор Единой энергетической системы») и регионального варианта (прогноз Министерства развития инфраструктуры Калининградской области) представлены в таблицах 62 и 63.
Прогноз потребления электрической энергии в Калининградской области в период 2018 – 2023 годов, млн кВт.ч
Таблица 62
№
п/п
Вариант
Годы
2018
2019
2020
2021
2022
2023
1
Базовый
4489
4514
4551
4570
4587
4609
2
Региональный
4531
4672
4765
4861
4958
5057
Прогноз собственного максимума электрических нагрузок в Калининградской области в период 2018 – 2023 годов, МВт
Таблица 63
№ п/п
Вариант
Годы
2018
2019
2020
2021
2022
2023
1
Базовый
825
831
836
840
845
851
2
Региональный
835
841
849
856
863
870
В рамках реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Об обеспечении энергоснабжения Калининградской области и объединенной энергетической системы Северо-Запада России» ПАО «Газпром» на территории Калининградской области осуществляется реализация проекта по расширению Калининградского подземного хранилища газа (далее – ПХГ). Расширение Калининградского ПХГ планируется проводить поэтапно в следующие сроки:
1) 336,04 млн куб. м активного газа в марте 2020 года;
2) 448,12 млн куб. м активного газа в январе 2022 года;
3) 627,76 млн куб. м активного газа в сентябре 2022 года;
4) 680,16 млн куб. м активного газа в мае 2024 года;
5) 800,00 млн куб. м активного газа в сентябре 2025 года.
148. Наука и инновации. Развитие экономики в современных условиях требует внедрения новой инновационной модели экономического роста.
Переход к инновационной модели экономического роста связан и с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности.
Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям.
Первое направление – развитие человеческого потенциала. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни жителей Калининградской области и качества социальной среды, с другой – повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики.
Второе направление – создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность, и привлечение капитала в экономику, в том числе:
1) создание и развитие на территории Калининградской области конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики;
2) поддержка образования новых организаций и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;
3) улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал.
Третье направление – структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, в том числе:
1) вхождение Калининградской области в национальную инновационную систему, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие;
2) создание центров межрегиональной компетенции в обрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства и экономику знаний;
3) содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики путем использования механизмов частно-государственного партнерства, улучшения условий доступа организаций к источникам долгосрочных инвестиций, обеспечения отраслей экономики высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей силой, поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью и рациональной защиты внутренних рынков с учетом международной практики в данной области.
Четвертое направление – закрепление и расширение конкурентных преимуществ Калининградской области в традиционных сферах, в том числе:
1) переход от экспорта первичных сырьевых и энергетических ресурсов к экспорту продукции их глубокой переработки;
2) завоевание лидирующих позиций в развитии возобновляемых источников энергии и внедрение в промышленных масштабах экологически чистых технологий производства энергии;
3) формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала калининградской экономики;
4) реализация водного потенциала экономики – вовлечение в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов Калининградской области при обязательном соблюдении природоохранных требований;
5) реализация аграрного потенциала в части развития производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства.
Пятое направление – переход к новой модели пространственного развития калининградской экономики, в том числе:
1) формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий;
2) сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории Калининградской области;
3) повышение комплексности и сбалансированности развития муниципальных образований Калининградской области и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств муниципальных властей и их финансовых возможностей.
Развитие ключевых отраслей экономики Калининградской области в указанных направлениях приведет к увеличению спроса на результаты научных исследований и разработок.
Организации Калининградской области выполняют все виды научных исследований и разработок:
1) фундаментальные научные исследования, направленные на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, природы, материалов и веществ;
2) прикладные научные исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;
3) экспериментальные разработки, основанные на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направленные на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.
В фундаментальных научных исследованиях в области физико-математических, географических, гуманитарных и других наук, финансируемых по линии Министерства образования и науки Российской Федерации, Российского научного фонда, Российского фонда фундаментальных исследований, принимают участие БФУ им. И. Канта, Калининградский государственный технический университет, Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота.
Фундаментальные научные исследования по океанологической и биологической тематике проводятся расположенными на территории Калининградской области подразделениями Российской академии наук: Атлантическим отделением океанологии им. П.П. Ширшова и биологической станцией «Рыбачий» зоологического института.
Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки в Калининградской области выполняются по следующим основным направлениям: рыболовство, аквакультура (рыбоводство), транспорт, машиностроение, в том числе транспортное машиностроение и производство электроники, материаловедение, автоматизированные системы управления, мехатроника и робототехника.
Наряду с вышеперечисленными образовательными организациями высшего образования указанные виды научных исследований и разработок проводят научные, научно-производственные и производственные организации: Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии, федеральное государственное унитарное предприятие «Опытное конструкторское бюро «Факел», группы компаний «GS Group», АО «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь», ОАО «Балткран», дочерние общества ПАО «Газпром автоматизация», ООО «Инфамед» и другие.
Указанные направления научных исследований и разработок наряду с научной проработкой технических и организационных решений для цифровой экономики и промышленности нового типа являются наиболее перспективными для научного сектора в Калининградской области.
В случае реализации целевого сценария развития экономика Калининградской области за счет развития высокотехнологичных видов обрабатывающих производств получит наилучшие возможности для масштабной технологической модернизации и увеличения экспортного потенциала. По сравнению с базовым сценарием существенно усиливается составляющая роста, связанная с разработкой инноваций. Увеличение государственных и частных расходов на научно-исследовательскую деятельность позволит активизировать создание новых инновационных предприятий на основе успешной коммерциализации технологий, а также реализовывать инновационные проекты, выполняемые малыми инновационными предприятиями на основании разработок и при кадровой поддержке ведущих научно-исследовательских организаций.
149. Связь, IT-сектор и информационное общество. Цифровая экономика.
Развитие информационного общества в Калининградской области предполагает:
1) создание полнофункционального прикладного решения областной инфраструктуры электронного правительства;
2) настройка аппаратного комплекса областной инфраструктуры электронного правительства;
3) обеспечение безопасности и защиты персональных данных областной инфраструктуры электронного правительства;
4) подготовка и использование ресурсов центра обработки данных;
5) переход на предоставление государственных и типовых муниципальных услуг в электронном виде.
В сфере связи ожидается:
1) дальнейшее развитие инфраструктуры сотовой связи и предоставление современных телекоммуникационных услуг;
2) развитие проводной инфраструктуры доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
3) развитие сети цифрового вещания в Калининградской области.
Целью государственной политики в сфере инновационного развития, инжиниринговой отрасли и отрасли информационных технологий Калининградской области является создание условий для функционирования данных отраслей как полноценных отраслей экономики Калининградской области, обеспечивающей эффективное применение результатов научных исследований и разработок.
Системными проблемами отрасли информационных технологий, инжиниринговой отрасли и приоритетных отраслей обрабатывающей промышленности Калининградской области являются:
1) низкий уровень инновационной активности;
2) недостаток специалистов высшей квалификации, в том числе специалистов в области исследовательского проектирования и поискового конструирования;
3) недостаточно высокая эффективность региональных и федеральных мер поддержки и государственного регулирования в целом;
4) низкий уровень развития взаимодействия между научными организациям, образовательными организациями высшего образования, инжиниринговыми центрами;
5) ограниченное финансирование прикладных исследований и экспериментальных разработок;
6) низкий уровень коммерциализации научной деятельности.
Основными направлениями работы по решению системных проблем являются:
1) в отрасли информационных технологий:
- развитие «цифрового» образования (содействие сотрудничеству хозяйствующих субъектов Калининградской области с образовательными организациями высшего образования по вопросам разработки новых и адаптации существующих образовательных программ, стимулирование создания ведущими российскими и зарубежными компаниями отрасли информационных технологий образовательных и исследовательских центров в Калининградской области, реализация проектов в сфере дополнительного образования, содействие профессиональному ориентированию школьников);
- реализация в Калининградской области пилотных проектов по внедрению информационных технологий в государственное управление, здравоохранение, энергетику, систему общественного транспорта и т.д.;
- создание технопарков в сфере информационных технологий;
- участие органов государственной власти и общественных организаций Калининградской области в разработке предложений по совершенствованию статистического обеспечения деятельности в сфере информационных технологий;
- создание IT-кластера;
2) в инжиниринговой отрасли – создание технопарков в сфере высоких технологий, центров прототипирования и других организаций инфраструктуры поддержки деятельности в области инжиниринга и промышленного дизайна.
С принятием Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы» фактически стартовало развитие цифровой экономики в Российской Федерации».
Развитие цифровой экономики и осуществление цифровой трансформации, основанное на информационно-коммуникационных и прорывных сквозных технологиях, может дать серьезный импульс развитию отраслей и рынка Калининградской области, предоставить ей конкурентные преимущества, повысить качество жизни и уровень удовлетворенности граждан, сформировать комфортную среду для ведения бизнеса и привлечения инвестиций.
Основной целью и соответственно приоритетом развития цифровой экономики Калининградской области является осуществление цифровой трансформации государственного управления, а также приоритетных отраслей экономики и социальной сферы.
Задачи, которые необходимо решить в рамках развития цифровой экономики:
1) трансформация государственного управления в Калининградской области за счет внедрения сквозных цифровых технологий и использования цифровых платформ;
2) развитие социальной сферы в Калининградской области за счет использования цифровых платформ и внедрения сквозных цифровых технологий;
3) повышение благосостояния и качества жизни граждан Калининградской области путем повышения доступности и качества товаров и услуг, произведенных в цифровой экономике с использованием современных цифровых платформ технологий;
4) повышение уровня качества среды обитания и безопасности в Калининградской области, за счет внедрения сквозных цифровых технологий и цифровых платформ;
5) развитие сетей связи и системы центров обработки данных, внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей государства, бизнеса и граждан;
6) формирование единства, устойчивости и безопасности информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Калининградской области на всех уровнях информационного пространства и обеспечение организационной и правовой защиты личности, бизнеса и государственных интересов при взаимодействии в условиях цифровой экономики.
В целом развитие цифровой экономики и решение поставленных задач, ориентировано на следующие результаты:
1) создание системы трудовых отношений, нормативной и правовой базы, отражающей цифровую реальность деятельности государства, бизнеса и граждан;
2) создание системы основных образовательных программ, обеспечивающей цифровую грамотность населения и подготовку кадров;
3) создание сети связи, удовлетворяющей потребности экономики по сбору и передаче данных государства, бизнеса, граждан с учетом технических требований, предъявляемых цифровыми технологиями;
4) разработку и функционирование цифровой платформы работы с данными для обеспечения потребностей власти, бизнеса и граждан;
5) создание условий безопасного информационного взаимодействия субъектов в условиях цифровой экономики;
6) создание условий развития умных и безопасных городов и, как следствие, Калининградской области;
7) развитие хозяйственных отношений за счет цифровых и информационных технологий.
Основные проекты, включая инвестиционные, реализация которых в том числе возможна на принципах государственно-частного партнерства, разделены по базовым направлениям цифровой экономики:
1) нормативное регулирование цифровой среды:
- создание реестра нормативных правовых актов и ключевых факторов, ограничивающих цифровую трансформацию в Калининградской области;
- разработка законодательного акта Калининградской области «О цифровой трансформации в Калининградской области»;
- разработка соглашения уровня сервиса (SLA) при взаимодействии с органами власти и обслуживаемыми учреждениями;
2) информационная инфраструктура:
- создание Единой Государственной Сети передачи данных;
- создание Регионального центра обработки данных;
- создание Опорной сети «Интернета вещей»;
3) кадры для цифровой экономики:
- создание инструментов популяризации повышения навыков, получения образования и личностного развития муниципальных и государственных служащих;
- создание образовательного интерактивного портала и системы дистанционного профессионального тестирования;
- разработка онлайн-площадки для проведения специализированных конкурсов;
4) информационная безопасность:
- создание и развитие централизованной системы мониторинга и управления региональными сетями связи общего пользования (Центр управления информационной безопасностью правительства КО);
- разработка информационной системы обеспечения целостности, устойчивости и безопасности функционирования регионального сегмента информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (АРИС «Интернет»);
- создание платформы для защиты обмена данными государства, бизнеса и граждан;
- разработка специализированного ресурса, обеспечивающего гражданам Калининградской области доступ к информации о случаях использования их персональных данных, а также возможность отказа от такого использования;
5) цифровые технологии:
- создание и развитие «Конструкторское бюро «Цифровая экономика»;
- поддержка компаний Калининградской области по внедрению «сквозных» цифровых технологий;
- цифровое государственное управление;
- создание базового облачного сервиса Калининградской области «Платформа, как сервис»;
- модернизация региональной системы межведомственного электронного взаимодействия и юридически значимого документооборота;
- создание цифровой платформы консолидации данных;
- внедрение системы квалифицированной электронной подписи (в том числе облачной);
- создание регионального сегмента «Национальной системы управления данными».
Данные проекты являются основными, реализация которых необходима для достижения целей и выполнения задач, направленных на развитие цифровой экономики и осуществления цифровой трансформации приоритетных отраслей экономики и социальной сферы в Калининградской области.
150. Финансовая система.
Стратегической целью развития бюджетной системы Калининградской области является создание условий для повышения эффективности распределения и использования финансовых ресурсов Калининградской области, обеспечивающих динамичное экономическое развитие, реализацию приоритетных инфраструктурных и социальных программ (проектов), при безусловном выполнении социальных обязательств государства и органов местного самоуправления перед населением.
Одним из основных условий реализации стратегической цели является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы региона.
Для достижения стратегической цели необходимо решить следующие задачи:
1) мобилизация финансовых ресурсов за счет стимулирования развития налогового потенциала, необходимого для устойчивого финансового обеспечения приоритетных направлений региональной политики, а также национальных целей и приоритетных задач, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204;
2) оптимизация бюджетных расходов за счет повышения их эффективности и качества бюджетного сектора экономики, управления рисками несбалансированности в процессе исполнения бюджетов. Реализация данной задачи предусматривает повышение бюджетной дисциплины и качества обоснований бюджетных ассигнований, совершенствование системы управления расходными обязательствами, усиление контроля за экономией бюджетных средств, введение механизмов для повышения эффективности предоставления бюджетных средств и их использования;
3) обеспечение оптимального баланса между текущими и капитальными расходами исходя из потребности инфраструктурного и социального развития, в том числе за счет совершенствования качества планирования расходов на осуществление капитальных вложений с учетом экономических и социальных эффектов в долгосрочном периоде, а также с учетом возможностей привлечения заемных ресурсов для их финансирования;
4) обеспечение экономически безопасного уровня государственного долга и заимствований с учетом дополнительных рисков в долгосрочном периоде для бюджетной системы региона, а также эффективного управления долговыми обязательствами, направленного на минимизацию стоимости их обслуживания и равномерное распределение по срокам их погашения;
5) повышение эффективности управления задолженностью в государственном и муниципальном секторе, реализация данной задачи направлена на снижение дополнительных рисков для бюджетной системы региона в связи с неэффективно работающими учреждениями и предприятиями, имеющими накопленную просроченную задолженность;
6) повышение прозрачности и открытости системы управления общественными финансами, поддержание высокого уровня финансовой грамотности населения Калининградской области.
Глава 4. Пространственное развитие территории
Калининградской области
151. Функционально-планировочная организация территории Калининградской области. Планировочная структура территории Калининградской области характеризуется целесообразностью, удобством, выразительностью, гармонией пространственной организации среды жизнедеятельности, взаимодействием ее природных факторов, зон градостроительного, рекреационного и сельскохозяйственного освоения, а также учетом интересов добывающих отраслей.
Организующая основа планировочной структуры – это природно-ландшафтная организация территории и урбанизированный каркас территории Калининградской области.
Природно-ландшафтная организация территории Калининградской области формируется с целью обеспечения экологически устойчивого развития территории.
Природно-ландшафтная организация территории Калининградской области представляет собой сформировавшуюся естественным путем систему непрерывных природных комплексов, состоящих из лесов, особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения (национального парка, комплексных природных заказников, природных парков), экологических коридоров вдоль наиболее крупных рек – Немана, Преголи с притоками других рек, впадающих в заливы Балтийского моря, и вдоль морского побережья, включая озелененные водоохранные зоны и пойменные земли.
Важной составляющей природно-ландшафтной организации территории Калининградской области являются лесные массивы на землях различных категорий, луга, болота, речные долины.
Основу урбанизированного каркаса составляют планировочные оси различного порядка и система планировочных центров различных категорий. Дополняет урбанизированный каркас трансграничная зона с таможенными зонами и пунктами пропуска, а также площадки разрабатываемых и планируемых к разработке месторождений.
Оси первого порядка – это межрегиональные связи: транспортные коридоры «Запад-Восток» и «Север-Юг».
Оси второго порядка – это областные связи на основе существующих транспортных магистралей и нового Приморского транспортного кольца в западной части Калининградской области.
По всем транспортным направлениям, особенно на транспортных узлах, предусматривается организация многофункциональной системы сервисного обслуживания.
Наиболее значительный и полифункциональный центр – это административный центр Калининградской области – город Калининград.
Вторым по значимости в экономике Калининградской области является город Черняховск, административный центр одноименного муниципального образования.
Другие города, являющиеся центрами муниципальных образований, дополняют систему планировочных центров.
Город Калининград и его агломерация формирует «ядро» планировочной структуры Калининградской области.
Особенностью урбанизированного каркаса территории Калининградской области можно считать наличие трансграничной зоны с таможенными пунктами пропуска на границе с Республикой Польша и Литовской Республикой.
152. Специализация муниципальных образований Калининградской области и приоритетных направлений развития на средне- и долгосрочную перспективу приведена в таблице 64.
Приоритетные направления развития муниципальных образований Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу
Таблица 64
№
п/п
Муниципальное
образование
Приоритетные направления развития
1
2
3
1
Городской округ «Город Калининград»
Промышленное производство
Туристско-рекреационный комплекс
Транспортно-логистический комплекс
Миссия города Калининграда сформулирована как «Калининград – город для комфортной жизни и работы, площадка коммуникации и взаимодействия России и стран Европы в сфере бизнеса, инновационной экономики, образования и культуры».
Для реализации указанной миссии предлагаются следующие приоритетные направления развития города, составляющие основу Стратегии социально-экономического развития Калининграда.
1. Развитие Калининграда как площадки культурной, образовательной и бизнес-коммуникации между европейскими странами и Россией.
2. Развитие высокотехнологичных и экологически чистых производств инновационного характера.
3. Развитие города как логистического узла, обрабатывающего и обслуживающего различные пассажиропотоки (прежде всего, туристические) и товарные потоки.
2
Ладушкинский городской округ
Обрабатывающие производства
АПК (производство пушнины)
Туристско-рекриационный комплекс
3
Мамоновский городской округ
Рыбодобыча и рыбопереработка
Туристско-рекреационный комплекс (развитие морского, речного, круизного и яхтенного туризма)
4
Пионерский городской округ
Портовая инфраструктура, услуги логистики, связанные с морскими перевозками (развитие международного пассажирского морского порта в г. Пионерском)
Туристско-рекреационный комплекс
5
Светловский городской округ
Промышленное производство
Портовая инфраструктура
АПК
6
Советский городской округ
Пищевая промышленность
АПК
Транспортно-логистический комплекс
Туристско-рекреационный комплекс
7
Янтарный городской округ
Добыча и переработка янтаря
Туристско-рекреационный комплекс
8
Багратионовский городской округ
АПК (растениеводство: рапс, зерно, овощи, животноводство, производство и переработка пушнины,)
Туристско-рекреационный комплекс (агротуризм, исторический)
Фармацевтика
9
Балтийский городской округ
Портовая инфраструктура
Туристско-рекреационный комплекс
Обрабатывающие производства (включая пищевую промышленность, судоремонтное производство)
Строительство контейнерного терминала
10
Гвардейский городской округ
АПК
Транспортно-логистический комплекс
Промышленное производство
Туристско-рекреационный комплекс
11
Гурьевский городской округ
Промышленное производство
Создание промышленных зон и технопарков (индустриальный парк «Храброво»)
АПК
Туристско-рекреационный комплекс (историко-культурный туризм)
12
Гусевский городской округ
Промышленное производство (включая формирование промышленной зоны «Технополис Гусев»)
АПК
Туристско-рекреационный комплекс (историко-культурный туризм)
13
Зеленоградский городской округ
Туристско-рекреационный комплекс
АПК
14
Краснознаменский городской округ
АПК
Промышленное производство (производство строительных материалов, бытовой техники, продовольственных товаров)
Туристско-рекреационный комплекс (развитие специализированного туризма и отдыха, в том числе агротуризма, водного, этнического и событийного туризма)
15
Неманский городской округ
Промышленное производство (развитие энергоемких производств, в том числе: деревообработки, строительных материалов, перерабатывающих производств)
АПК
Энергетический комплекс
16
Нестеровский городской округ
АПК
Лидер в Калининградской области по производству сельскохозяйственной продукции.
Благоприятные климатические условия позволяют развивать такие отрасли, как молочное, мясное животноводство, производство зерновых и зернобобовых культур, картофеля, рапса и многолетних трав
17
Озёрский городской округ
АПК (производство зерновых и зернобобовых, животноводство)
Туристско-рекреационный комплекс (водный, спортивный, сельский, исторический)
Промышленное производство
18
Полесский городской округ
АПК (развитие молочного и мясного животноводства, производство семян зерновых, зернобобовых культур, картофеля, рапса и многолетних трав, развитие малых форм хозяйствования)
Обрабатывающие производства (деревоперерабатывающая, пищевая и рыбная промышленности)
Туристско-рекреационный комплекс (водный туризм, охота и рыбалка, событийный, экологический и сельский туризм)
19
Правдинский городской округ
АПК
Туристско-рекреационный комплекс
Создание транспортно-логистического узла
20
Светлогорский городской округ
Туристско-рекреационный комплекс (развитие района как курортно-рекреационного и туристического центра, обеспечивающего высокое качество отдыха, лечения и туризма, а также как места встреч российских и европейских бизнес-структур)
21
Славский городской округ
АПК (развитие как традиционных сфер (животноводства и растениеводства), так и нетрадиционных (пчеловодства, рыбоводства)
22
Черняховский городской округ
АПК и перерабатывающая промышленность
Транспортно-логистический комплекс (развитие транспортно-логистического центра на базе действующей инфраструктуры по перевалке грузов с европейской колеи на российскую, ориентированного на обслуживание грузопотоков «Европа-Россия», «Россия-Европа»)
Туристско-рекреационный комплекс (развитие туристической инфраструктуры, в том числе агротуризма, коневодства, включая развитие Восточно-европейского центра коневодства, Восточно-европейского центра международных конных турниров)
На территории района строится индустриальный парк «Черняховск»
153. Земля и земельный рынок. Эффективное развитие рынка земли является одним из ключевых условий экономического развития, а также обеспечения устойчивого экономического роста Калининградской области путем обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами Калининградской области.
Основные задачи, которые необходимо решать органам государственной власти Калининградской области в сфере земельных отношений исходя из стратегии достижения макрорегиональной конкурентоспособности:
1) создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе их изъятие у неэффективных собственников;
2) выполнение работ по разработке градостроительной документации в муниципальных образованиях Калининградской области;
3) снижение административных барьеров при предоставлении земельных участков в целях создания условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики Калининградской области с обеспечением юридических гарантий прав инвесторов на землю;
4) создание условий для развития вторичного рынка земли;
5) завершение процесса практического перехода к многообразию форм собственности на землю;
6) создание условий для развития земельного рынка в Калининградской области, системы эффективного информационного обеспечения процессов управления земельными участками как недвижимым имуществом, принятие экологически безопасных, экономически и социально эффективных хозяйственных решений;
7) совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за земельные участки;
8) формирование собственности Калининградской области на земельные участки, развитие правовых и экономических основ оборота земель сельскохозяйственного назначения;
9) координация деятельности всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам;
10) совершенствование научного и кадрового обеспечения развития земельных отношений в Калининградской области, оказания содействия в переподготовке и повышении квалификации специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления Калининградской области, осуществляющих работу в сфере регулирования земельных отношений.
Основные меры, которые должны быть предприняты в рамках этой проектной линии, являются результатом взаимодействия федерального, областного и муниципального уровней управления.
На федеральном уровне необходимо:
1) уменьшить количество административных и иных барьеров с целью облегчения и ускорения процедуры приобретения земельных участков (оформления сделок с землей);
2) увеличить доступность ипотечного кредитования с целью вовлечения населения Калининградской области в рынок недвижимости.
На областном уровне в целях успешного экономического развития Калининградской области в рамках выбранных стратегических направлений в области земельных отношений необходим ряд следующих управленческих шагов:
1) выделение земельных участков под размещение объектов туристско-рекреационного, спортивно-оздоровительного, промышленного и сельскохозяйственного комплексов в соответствии с разрабатываемыми документами территориального планирования и градостроительного зонирования; важнейшей проблемой является то, что имеющийся земельный фонд используется недостаточно эффективно, в том числе в сельскохозяйственном производстве;
2) обеспечение эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе путем принудительного изъятия в судебном порядке земельных участков у неэффективных собственников;
3) создание полноценного рынка земли с соответствующей инфраструктурой и системой регулирования.
На муниципальном уровне необходимо эффективное решение вопросов выделения земельных участков под строительство промышленных объектов.
На административно-управленческом уровне необходимо прийти к эффективной системе контроля за предоставлением и целевым использованием земельных участков, а также к формированию фонда земельных участков на территории Калининградской области (особенно в районе побережья), свободных для реализации девелоперских проектов.
Земли сельскохозяйственного назначения занимают значительную часть территории Калининградской области. Являясь основным стратегическим ресурсом, сельскохозяйственные угодья максимально сохраняются. Однако необходимо их повсеместное улучшение, восстановление почвенного плодородия, применение ресурсосберегающих технологий, рациональное использование их на основе устойчивой структуры земельных угодий.
Частично малоценные земли сельскохозяйственного назначения подлежат переводу в иные категории земель для урбанизированного использования, а также для включения в границы ООПТ.
154. На основе комплексной оценки территории Калининградской области выявлены потенциальные ресурсы возможного дальнейшего развития городских населенных пунктов за счет имеющихся внутренних территориальных резервов, а также путем включения в их границы прилегающих земель сельскохозяйственного назначения. Развитие городов Гурьевска и Гусева происходит за счет прилегающих сельскохозяйственных земель. Наряду с развитием городской среды в границах населенных пунктов и насыщением ее необходимыми градостроительными элементами предлагается создание территорий для градостроительного освоения за пределами городов для размещения производственных и промышленных зон.
155. Градостроительная политика. Основными направлениями развития градостроительства, обеспечивающими условия и предпосылки развития экономики Калининградской области, являются:
1) развитие и совершенствование областного градостроительного законодательства и нормативного технического обеспечения градостроительной деятельности;
2) развитие архитектуры и проектирования; данное направление будет реализовано путем осуществления мероприятий по охране культурного и архитектурно-строительного наследия, реставрации и восстановлению исторических, культурных и архитектурных памятников, восстановлению исторической части городов и сельских населенных пунктов, а также путем формирования средствами архитектуры и градостроительства доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности;
3) развитие научно-технического прогресса в области технологии и организации строительного производства.
Важнейшим аспектом градостроительной политики является создание «привлекательного образа» городов и поселков Калининградской области, включающего в себя обеспечение правопорядка, чистоты и ухоженности. Города и поселки Калининградской области должны стать уютными для проживания. В этой части наибольшее внимание следует уделять вопросам:
1) инвестирования в строительство пешеходных зон, велосипедных дорожек, парков и скверов, спортивных площадок, строительство тротуаров;
2) строительства новых жилых зданий с обязательными подземными парковками;
3) оптимизации системы общественного транспорта и ограничения доступа частного транспорта в центр городов;
4) выноса за пределы центров городов и поселков крупных супермаркетов и торговых молов;
5) сокращения этажности застройки городских центров и обустройства общественных и зеленых зон вокруг зданий для того, чтобы рядом с ними было комфортно находиться;
6) модернизации систем водоснабжения, водоотведения, сбора и переработки ТКО для улучшения качества жизни горожан;
7) увеличения свободного пространства на городских площадях и освобождения их от потоков автотранспорта, торговых палаток и лотков;
8) обустройства набережных и обеспечения общественного доступа к водным ресурсам городов и поселков;
9) строительство социальных объектов в муниципальных образованиях Калининградской области;
10) предотвращения незаконной застройки городов и создания пула областных и муниципальных земель для проведения грамотной градостроительной политики и обеспечения проектов комплексной застройки;
11) строительства мостов и дорог для общественного транспорта, пешеходов, велосипедистов, строительства туннелей и подземных парковок для автомобилистов;
12) создания в каждом городе Калининградской области по несколько исключительно пешеходных улиц в целях привлечения туристов и увеличения оборотов объектов розничной торговли и платных услуг;
13) соблюдения единого архитектурного стиля при застройке городских центров, а также реставрации объектов культурного наследия в целях их вовлечения в туристические маршруты.
Другим важным вопросом в сфере развития градостроения является создание производственных и промышленных зон, которое требует жесткого градостроительного регулирования, рациональной организации урбанизированного пространства в зоне, насыщенной инженерными коммуникациями.
156. Не менее важное значение придается особо охраняемым природным территориям, площадь которых занимает 4,31 % от площади Калининградской области. Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения планируемых к созданию приведен в таблице 66.
Планируемые к созданию особо охраняемые природные территории регионального значения
Таблица 66
№
п/п
Наименование
Местоположение
Основные характеристики
Назначение
Планируемый срок организации
1
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник «Вислинская (Балтийская) коса»
Балтийский городской округ
Площадь
2 248 га
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник
До 2020 года
2
Природный парк «Бальга»
Багратионовский городской округ
Площадь
3 250 га
Природный парк
До 2030 года
3
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник «Правдинский»
Правдинский
городской округ
Площадь
13 470 га
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник
До 2030 года
4
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник «Шешупский»
Краснознаменский городской округ
Площадь
13 680 га
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник
До 2030 года
5
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник «Каменский»
Черняховский городской округ
Площадь
6 250 га
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник
До 2030 года
6
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник «Майско-Краснополянский»
Черняховский городской округ
Площадь
14140 га
Комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник
До 2030 года
157. Объекты культурного наследия Калининградской области представлены памятниками федерального, регионального и местного (муниципального) значения.
На территории Калининградской области расположено 429 объектов культурного наследия регионального значения и 569 объектов местного (муниципального) значения, в том числе памятников природы регионального значения – 4 объекта, местного (муниципального) значения – 19 объектов. К памятникам природы регионального значения отнесены объекты, расположенные на территории города Калининграда: Ботанический сад Кенигсбергского университета, парк «Южный», Городской ботанический сад, зоопарк.
Все объекты культурного наследия включены в маршруты культурно-познавательного туризма.
158. Развитие рекреационных зон предусмотрено с учетом имеющихся природных факторов: лесных массивов, акваторий рек и озер, Национального парка, природных парков и природных заказников, а также существующих учреждений отдыха. Ландшафтные особенности Калининградской области благоприятны для развития спортивного туризма. Предусмотрено широкое развитие экологического туризма, основанного на ООПТ, естественных и культурных ландшафтах. Предусматривается развитие различных видов учреждений отдыха, в том числе расширение специализации учреждений санитарно-курортного лечения. Выделены следующие зоны отдыха:
1) в западной части Калининградской области:
- приморская функциональная рекреационная зона;
- рекреационная зона в районе города Балтийска;
- рекреационные зоны в районе города Ладушкина;
- рекреационные зоны в районе города Мамоново;
2) в центральной части Калининградской области:
- туристско-рекреационная зона в Полесском городском округе с включением ее в международный водный маршрут Е-70;
- Гвардейские и Пушкарёвские озера в Гвардейском городском округе и Черняховском городском округе;
3) в восточной части Калининградской области:
- туристско-рекреационные территории на реке Шешупе (Неманский и Краснознаменский городские округа);
- туристско-рекреационные маршруты на реке Красной (Нестеровский и Гусевский городские округа);
- зона отдыха на озере Виштынецком в Нестеровском районе;
- зона отдыха на берегу реки Немана в Неманском городском округе.
159. Предложенная пространственно-территориальная основа Калининградской области обеспечивает целостность ее развития, соблюдение баланса государственных, общественных и частных интересов и обеспечивает устойчивое развитие территории и безопасность проживания населения в целях реализации Стратегии.
160. Основные планировочные мероприятия по развитию транспортного комплекса направлены на решение следующих задач:
1) увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;
2) повышение конкурентоспособности транспортной системы, реализация ее транзитного потенциала.
161. Инженерная подготовка территории включает в себя:
1) мелиоративное обустройство территории;
2) защиту территории от опасных природных процессов;
3) реконструкцию водохозяйственных систем и сооружений.
В Калининградской области исторически сложилась и функционирует водная природно-техническая система, включающая:
1) мелиоративные и польдерные системы;
2) гидротехнические сооружения;
3) водно-транспортную систему;
4) берегоукрепительные и берегозащитные сооружения.
Из-за проблем, связанных с переувлажнением, развитием грунтов со слабой несущей способностью, процессами заболачивания, заторфовывания, морской абразией, значительную часть территории Калининградской области (порядка 70 %) следует отнести к ограниченно благоприятной по инженерно-строительным условиям.
Градостроительное освоение территории при данных ограничениях требует проведения комплекса мероприятий по инженерной подготовке. Выбор мероприятий по инженерной подготовке и благоустройству территории связан с функциональным назначением территорий, формированием взаимоувязанной системы инженерных мероприятий, которые включают различные виды мероприятий по улучшению того или иного компонента природной среды, а также комплекс мероприятий на территориях населенных пунктов, связанных с общим благоустройством территории.
Территориальные мероприятия включают комплекс инженерно-мелиоративных, инженерно-технических и защитных мероприятий, затрагивающих большие площади и водные объекты. Важное место в комплексе мероприятий по сохранению лесных массивов, защите их от заболачивания, водной эрозии занимает лесная мелиорация.
Берегоукрепление, берегозащита осуществляется посредством комплекса мероприятий, включающих укрепление откосов береговой полосы, организацию набережных, променадов, спусков и прочее.
Общими и обязательными мероприятиями по инженерной подготовке территории являются следующие:
1) организация системы водоотведения поверхностного стока;
2) организация водопонижения уровня грунтовых вод;
3) организация набережных, расчистка водотоков и водоемов;
4) вертикальная планировка территории.
Мероприятия по инженерной защите, инженерной подготовке территории в целом определяются инженерно-геологическими, геоморфологическими, гидрогеологическими, гидрологическими условиями, наличием и степенью развития неблагоприятных физико-геологических процессов и явлений, развитием техногенных процессов и степенью их воздействия на геологическую среду, условиями и степенью хозяйственного освоения.
162. На территории Калининградской области выявлен комплекс экзогенных геологических процессов, природно-техногенных процессов, влияющих на условия хозяйствования на территории и определяющих выбор и реализацию инженерно-технических мероприятий по защите и благоустройству.
Наиболее существенными процессами и явлениями, оказывающими непосредственное влияние на геологическую среду, физико-механические свойства грунтов оснований, являются следующие:
1) морская абразия Балтийского побережья и связанные с ней процессы отступания берега, обвально-оползневые и осыпные процессы;
2) заболачивание и заторфовывание, проблемы осушения территории;
3) затопление паводковыми водами редкой повторяемости в условиях сгонно-нагонных явлений, подтопление грунтовыми водами в условиях плоского рельефа, слабой дренированности территории;
4) обилие водных экосистем как природного, так и искусственного происхождения, в различной степени нарушенных в результате хозяйственной деятельности, вследствие чего вызывающих вторичные природно-техногенные процессы (вторичное заболачивание, подтопление грунтовыми водами).
Проблема защиты морского побережья требует системного решения, включающего как ремонт, восстановление существующих, строительство новых берегозащитных сооружений, так и постоянный мониторинг их состояния, научно-обоснованного режима эксплуатации.
163. Развитие инженерной инфраструктуры.
Источником водоснабжения для удовлетворения хозяйственно-питьевых нужд населения Калининградской области служат подземные воды. Исключение составляет город Калининград, который снабжается как подземной водой, так и водой из поверхностных источников. Система хозяйственно-питьевого водоснабжения Калининградской области практически исчерпала свой ресурс и не отвечает современным санитарно-техническим требованиям. В срочной реконструкции и восстановлении нуждаются водопроводы практически всех городских поселений Калининградской области.
В городе Калининграде ввиду преобладающей доли в хозяйственно-питьевом водоснабжении поверхностных вод и недостаточной санитарно-технической подготовки воды питьевого качества необходимо увеличить долю использования подземных вод путем развития подземных водоисточников и модернизации станций водоподготовки.
Переоценка запасов подземных вод с истекшим сроком эксплуатации, доразведка и утверждение запасов месторождений либо разведка новых участков должны быть произведены в Советском, Гусевском, Неманском, Багратионовском, Черняховском, Гурьевском, Краснознаменском и Полесском городских округах. Модернизация систем водоподготовки с целью достижения стандартов качества питьевой воды должна быть произведена во всех административных центрах городских округов Калининградской области.
Реконструкции и оптимальному развитию подлежат все действующие централизованные системы водоотведения населенных пунктов. Необходимо восстановление и проведение реконструкции существующих канализационных сетей и насосных станций с полным переходом на раздельное канализование бытовых и дождевых стоков.
Сельские населенные пункты с населением свыше 1000 человек до 2030 года должны быть обеспечены централизованными системами водоснабжения и водоотведения с очисткой сточных вод.
Основной задачей системы энергоснабжения является обеспечение ее надежности. Особенностями и проблемами текущего состояния электроэнергетики Калининградской области являются: моральный износ трансформаторного оборудования энергосистемы Калининградской области, отсутствие резерва трансформаторных мощностей, а также наличие в энергосистеме электроустановок нестандартного класса напряжения 60 кВ.
Для увеличения объемов и надежности поставки газа в Калининградскую область из Российской Федерации транзитом через территорию Республики Беларусь и Литовской Республики необходимо:
1) продолжить расширение подземного газохранилища;
2) провести второй этап реконструкции действующей газотранспортной системы с увеличением ее мощности;
3) реализовать проекты по строительству газопроводов-отводов к крупным населенным пунктам Калининградской области.
164. Развитие промышленных зон и индустриальных парков в Калининградской области. В целях оптимизации пространственной организации промышленности и создания центров опережающего промышленного развития в муниципальных образованиях Калининградской области запланировано создание и развитие промышленных зон и индустриальных парков (в том числе для размещения вновь создаваемых промышленных организаций).
Задача Правительства Калининградской области максимально задействовать потенциал государственных индустриальных парков для привлечения инвесторов:
1) индустриальный парк «Храброво» (Зеленоградский городской округ).
Общая площадь земельных участков индустриального парка составляет 271 га. Намечена производственно-логистическая специализация индустриального парка: машиностроение и приборостроение, наукоемкое производство, предприятия перерабатывающей промышленности, предприятия легкой промышленности;
2) индустриальный парк «Черняховск» (Черняховский городской округ).
Общая площадь земельных участков индустриального парка составляет 300 га, при этом расположение парка позволяет увеличить его площадь до 1146 га. Намечена производственно-логистическая специализации индустриального парка: стекольная промышленность, производство строительных материалов (в том числе деревообрабатывающая промышленность), транспорт и логистика, малое и среднее машиностроение.
Немаловажное значение играет развитие индустриальных парков и промышленных площадок, непосредственно создаваемых предприятиями и организациями, среди которых:
1) индустриальный парк «Данор» (Гурьевский городской округ). Площадь индустриального парка 13 га. Специализация: производство строительных материалов;
2) индустриальный парк «Экобалтик» (Багратионовский городской округ). Существующая территория индустриального парка – 14,4 Га, проектируемая территория – 43,1 га. Специализация – фармацевтика;
3) инновационный кластер радиоэлектронной промышленности «Технополис GS» (г. Гусев). Площадь развиваемой территории – 230 га. Специализация: радиоэлектронная промышленность, производство электронного оборудования, создание научно-исследовательского центра, создание образовательного центра;
4) Балтийский промышленный парк (г. Калининград). Общая площадь – 130 га. Специализация: производство пищевого полиэтилентерефталата, продуктов органической химии и нефтехимии, готовой продукции на основе полимеров (тары и упаковки, комплектующих из пластмасс для машиностроения, продукции строительного назначения, нетканых материалов).
Глава 5. Международное и межрегиональное сотрудничество
165. Вопросы укрепления международного и межрегионального сотрудничества для Калининградской области, в силу ее особенного географического положения, рассматриваются как одно из важнейших направлений.
Международное сотрудничество осуществляется в соответствии с единой внешнеполитической линией Российской Федерации и вносит вклад в комплексное решение широкого спектра задач социально-экономического развития. Устойчивому развитию Калининградской области содействует обеспечение целенаправленного присутствия Калининградской области на международной арене.
Основной целью Правительства Калининградской области в реализации задач данного направления является использование потенциала международного сотрудничества в интересах обеспечения устойчивого развития Калининградской области.
Планируется проведение мероприятий, направленных на установление и развитие партнерских отношений с регионами иностранных государств и субъектами Российской Федерации. Подразумевается, что данные мероприятия направлены в том числе на развитие сотрудничества в различных сферах взаимодействия, а также на информирование иностранных политических и деловых кругов о преимуществах ведения экономической деятельности в Калининградской области.
Основными приоритетами политики Правительства Калининградской области в области международной деятельности является укрепление связей со странами – соседями (традиционно, это Республика Польша, Литовская Республика, Республика Беларусь, Федеративная Республика Германия), а также скандинавскими странами (Королевство Швеция, Королевство Дания, Королевство Норвегия).
Работа Правительства Калининградской области направлена на укрепление имеющихся партнерских связей. Приграничное сотрудничество, молодежные и культурные обмены, так называемая «народная дипломатия» позволяют отработать механизмы добрососедского сотрудничества и обеспечить взаимопонимание с регионами зарубежных стран. Такое сотрудничество включает в себя: заключение соглашений, реализацию планов сотрудничества, участие в советах по сотрудничеству между региональными и местными властями.
В планах целесообразно продолжать сотрудничество и поддержку приграничных контактов: выезды в города-партнеры с культурными коллективами, создание общих туристических маршрутов, обмен опытом организаций малого и среднего бизнеса. Только наличие каналов взаимодействия позволяет доносить до соседей реальную ситуацию в России и позицию российской стороны по политическим вопросам, в частности – по сохранению исторической памяти. С учетом усиливающей в Европе «борьбы» с памятниками советским воинам, павшим в годы Второй мировой войны, Правительство Калининградской области уделяет особое внимание мемориальной проблематике.
Для Калининградской области особо важна работа над привлечением иностранных инвестиций. В развитии внешнеэкономических связей деятельность Правительства Калининградской области в первую очередь сконцентрирована на подготовке и проведении мероприятий, направленных на информирование иностранных деловых кругов о преимуществах функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области, о торговых, производственных и инвестиционных возможностях, которые открываются для иностранных компаний в регионе, а также на продвижение товаров калининградских производителей на международный рынок. Практически все иностранные делегации заинтересованы в информации о реализации в регионе крупных инфраструктурных проектов и освоении промышленных площадок на территории области.
Необходимо отметить, что в 2017 – 2018 годах к деловому сотрудничеству с Калининградской областью проявляли интерес также страны Азии: Китайская Народная Республика, Республика Индия, Республика Корея. В последнее время сотрудничество с данными государствами получает новую динамику, особенно в контексте внешнеполитической линии России, обозначенной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в марте 2018 года.
Правительство Калининградской области стремится к тому, чтобы Калининградская область стала площадкой для взаимодействия России и Евросоюза. Одной из таких площадок для международного регионального сотрудничества является ежегодно проводимый Форум регионов-партнеров. Участие в подобных мероприятиях позволяет выстраивать взаимовыгодное сотрудничество в различных областях и сферах жизнедеятельности.
Одной из ключевых форм международного сотрудничества Калининградской области является участие в международных программах.
В настоящее время запущены к реализации программы приграничного сотрудничества Европейского инструмента добрососедства «Россия – Польша» и «Россия – Литва» на 2014 – 2020 годы.
В основных приоритетах программ «Россия – Польша» и «Россия – Литва»: сотрудничество в сферах исторического и культурного наследия, туризма, окружающей среды, транспорта и связи, социального обслуживания, приграничного взаимодействия.
Планируется постоянная работа и координация реализации международных программ и проектов на территории Калининградской области:
1) содействие бенефициарам в поиске иностранных партнеров для реализации проектов;
2) консультации, рекомендации и контроль за реализацией проектов со стороны Правительства Калининградской области;
3) обеспечение взаимодействия Правительства Калининградской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области и общественными организациями по вопросам участия в программах приграничного сотрудничества Калининградской области;
4) участие в работе Объеденных технических секретариатов программ, международных координирующих органов.
Калининградская область является также участником программы «Интеррег. Регион Балтийского моря». Программа является инструментом реализации совместных трансграничных проектов субъектов Российской Федерации, государств – членов ЕС и Королевства Норвегия в целях сбалансированного социально-экономического развития Балтийского региона. Программа охватывает территорию 11 государств региона Балтийского моря, а это около 3,8 млн кв. км с населением более 101 млн человек. Общая цель программы: усиление интегрированного территориального развития и сотрудничества для создания более инновационного, доступного и устойчивого региона Балтийского моря посредством реализации проектов транснационального сотрудничества на территории программы. Приоритеты программы: инновации, транспорт, сохранение природных ресурсов.
Правительство Российской Федерации выделило 4,4 млн евро на участие российских партнеров в проектах данной программы. Для субъектов Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, такой формат межрегионального сотрудничества является эффективным инструментом решения вопросов регионального значения, а также дополнительным источником финансирования региональных инициатив. Реализация программы будет способствовать развитию связей регионов России и государств – членов ЕС, сохранению общих культурных ценностей, обеспечению экологической безопасности, развитию инфраструктуры.
В настоящее время в Калининградской области реализуется более 10 проектов данной программы, посвященных развитию инноваций и сохранению окружающей среды.
Сотрудники Агентства по международным и межрегиональным связям Калининградской области входят в состав российского национального отделения Управляющего органа программы.
В рабочем порядке продолжается взаимодействие с Советом Министров Северных стран с целью развития взаимовыгодных контактов учреждений Калининградской области и организаций из северных стран. Традиционно Совет министров северных стран финансирует проекты, внимание которых сфокусировано на социальных услугах и здравоохранении, детях и молодежи, образовании, культуре, окружающей среде, непосредственных контактах между людьми (people-to-people). Планируется разработка новых инициатив, которые создадут потенциал и укрепят сети сотрудничества, например, путем обмена опытом и передовыми практиками.
Правительством Калининградской области проводится последовательная работа по усилению диалога и взаимодействия с Организацией субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря (далее – ОССГБМ). Участники ОССГБМ – региональные органы власти 10 государств, окружающих Балтийское море. Для Калининградской области представляется возможность использовать эту площадку, а также получать экспертные знания и примеры наилучших практик. В приоритетах политики ОССГБМ: устойчивое развитие, климатические изменения, транспорт, занятость, инновации, культура, идентичность и вовлечение в политическую и социальную жизнь различных слоев населения, молодежная политика.
Калининградская область является участником нескольких еврорегионов, особенно активно взаимодействие идет по линии еврорегиона «Балтика». Еврорегион «Балтика» является одним из устойчивых и развивающихся объединений в регионе Балтийского моря. Государства, входящие в регион Балтийского моря, сумели создать атмосферу добрососедства, взаимопонимания, стабильного и безопасного существования.
Президиумом Еврорегиона «Балтика» 26 сентября 2018 года была утверждена Стратегия Еврорегиона «Балтика»-2030, определяющая основные долгосрочные цели и приоритеты сотрудничества по линии данного партнерства после 2020 года. В приоритетных направлениях деятельности: молодежная политика, туризм, спорт, пространственное планирование.
Большое значение для развития Калининградской области имеет визовый вопрос.
Как итог предпринимаемых усилий – утвержден Федеральный закон от 05 декабря 2017 года № 393-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области», предусматривающий упрощенный порядок оформления виз для иностранных граждан, прибывающих через пункты пропуска Особой экономической зоны в Калининградской области.
Появится возможность выдачи виз в форме электронного документа. Срок действия такой визы – до 30 дней с разрешенным сроком пребывания в Российской Федерации до 8 суток.
В настоящее время на этом направлении Правительство Калининградской области включено в активную работу совместно с соответствующими федеральными структурами по подготовке к имплементации механизма упрощенного порядка оформления виз.
Раздел VIII. МЕХАНИЗМЫ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Глава 1. Совершенствование инвестиционной политики и развитие экономических институтов.
166. Инвестиционная политика. Конкурентные преимущества Калининградской области как инвестиционной площадки.
Анализ инвестиционной деятельности позволяет сделать вывод о том, что, как правило, в экономику Калининградской области привлекаются инвестиции для реализации отдельных крупных проектов.
Необходимо использовать стратегический подход к управлению инвестиционным процессом в Калининградской области. При этом привлечение инвестиций невозможно без формирования позитивного имиджа Калининградской области, а также отлаженной и постоянно развивающейся инвестиционной инфраструктуры.
Одним из главных стратегических направлений является совершенствование инвестиционной политики и привлечение инвестиций в Калининградскую область, поскольку именно они являются главным индикатором состояния экономики.
Калининградская область, которая географически находится внутри ЕС, должна выступать в качестве своеобразной «открытой витрины» для российского и иностранного бизнеса.
Инвестиционная политика региона основана на следующих ключевых принципах: развитие инфраструктуры и снятие инфраструктурных ограничений, максимизация налоговых льгот и преференций, а также доступное регулирование бизнеса, что, прежде всего, должно выражаться в устранении излишних административных барьеров.
Калининградская область предлагает потенциальному инвестору прекрасную транспортную инфраструктуру: плотность автомобильных дорог с твердым покрытием в Калининградской области – одна из самых высоких в Российской Федерации, трансъевропейские транспортные коридоры, сеть железных дорог и железнодорожных станций с возможностью приемки и обработки подвижного состава с шириной колеи европейского стандарта, незамерзающий морской порт, развивающийся аэропорт. В Калининградской области вырабатывается достаточное количество электроэнергии, развивается сеть газопроводов. Калининградская область является одной из наиболее густонаселенных территорий России, население трудоспособного возраста обладает достаточным образованием для повышения квалификации и приобретения новых компетенций.
Законодательство об Особой экономической зоне в Калининградской области определяет особый правовой режим ведения хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности. Компании, включенные в реестр резидентов ОЭЗ, имеют налоговые преференции по налогу на прибыль и налогу на имущество – 0 % в течение первых 6 лет реализации проекта, с 7 по 12 годы реализации проекта 10 % налог на прибыль, 1,1 % налог на имущество. При этом первый шестилетний период льгот по налогу на прибыль начнет отсчет с момента получения первой прибыли по проекту. В том случае, если прибыль не появится в течение первых трех налоговых периодов, отсчет начнется с 4 года. Для резидентов ОЭЗ в отношении земельных участков, используемых при реализации инвестиционного проекта, сроком на 5 лет с месяца возникновения права собственности на него устанавливается земельный налог в размере 0 %.
Организации, получившие статус резидента ОЭЗ в Калининградской области в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года включительно, в течение 7 лет смогут применять пониженные тарифы страховых взносов при условии создания ими новых рабочих мест. Общий тариф страховых взносов для таких рабочих мест составит 7,6 %. Предельный срок применения пониженных тарифов – 31 декабря 2025 года.
167. Инвестиционная привлекательность Калининградской области в рейтингах. По данным аналитического исследования «Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России», проводимого рейтинговым агентством «Эксперт РА», инвестиционный рейтинг Калининградской области с 13 декабря 2012 года по 15 декабря 2017 года отмечен пониженным инвестиционным потенциалом – умеренным риском.
С целью всесторонней оценки положения по созданию предпринимательского климата в Калининградской области в инициативном порядке Калининградская область приняла участие в рейтинге российских регионов по качеству инвестиционного климата и комфорту для предпринимательской деятельности, который был проведен по методике Doing Business Всемирного банка и стал основой доклада «Ведение бизнеса в России – 2012».
Калининградская область в данном рейтинге заняла 19 место, показав хорошие позиции по показателю «получение разрешений на строительство» (3 место), по показателю «подключение к системе электроснабжения» – 22 место.
По рейтингу Forbes «30 лучших городов для бизнеса – 2013», который представляет собой рейтинг городов, удобных для бизнеса, с доступной квалифицированной рабочей силой, лояльными к предпринимателям налоговыми органами и наименьшим административным давлением, г. Калининград занял первое место среди всех городов.
Рейтинговое агентство RAEX (Эксперт РА) 16 мая 2018 года подтвердило рейтинг кредитоспособности Калининградской области. По рейтингу установлен стабильный прогноз – умеренный уровень кредитоспособности/финансовой надежности/финансовой устойчивости по сравнению с другими объектами рейтинга в Российской Федерации.
Ключевое влияние на уровень рейтинга оказали умеренно высокая отраслевая диверсификация структуры экономики, высокий уровень долговой нагрузки и низкая стоимость фондирования.
Рейтинг кредитоспособности впервые был присвоен Калининградской области 17 ноября 2017 года.
Национальное рейтинговое агентство 24 ноября 2017 года подтвердило рейтинг инвестиционной привлекательности Калининградской области в категории IC3 (регионы с высоким уровнем инвестиционной привлекательности). Калининградская область заняла 11-е место из 85 субъектов Российской Федерации в данном рейтинге.
168. Планы по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области. Национальный рейтинг.
Благоприятный инвестиционный климат в значительной степени характеризуется качеством государственных процедур: от скорости регистрации предприятия и легкости подключения к электрическим сетям до получения разрешений на строительство и развития конкуренции.
В Калининградской области на региональном и муниципальном уровнях реализуются инициативы в области улучшения инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации – проекты, координатором которых выступает Автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – Агентство стратегических инициатив). В сотрудничестве с бизнесом устраняются административные барьеры, совершенствуются законодательство и административные институты.
С 2014 года Калининградская область принимает активное участие в подобных проектах.
Так, на территории региона в 2015 году успешно внедрен стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, включающий 15 обязательных требований. Региональный инвестиционный стандарт – ключевой проект Агентства стратегических инициатив по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса в регионах, содержащий базовый набор условий, реализация которых должна обеспечить рост инвестиционной привлекательности регионов.
Требованиями Стандарта предусмотрено проведение анализа действующей нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность в регионе, с участием объединений предпринимателей и экспертного сообщества и последующее совершенствование данной нормативно-правовой базы с целью снижения административных барьеров путем оптимизации порядков, сроков и процедур согласования инвестиционных проектов.
На муниципальном уровне наиболее удобным инструментом повышения качества инвестиционного климата является «Атлас муниципальных практик» – сборник лучших практик, направленных на развитие, поддержку малого и среднего предпринимательства и снятие административных барьеров на муниципальном уровне, который в настоящее время реализуется во всех муниципалитетах Калининградской области.
Начиная с 2018 года в соответствии с заключенным в рамках Петербургского международного экономического форума соглашением о сотрудничестве между Правительством Калининградской области и Агентством стратегических инициатив на территории ряда муниципальных образований Калининградской области внедряются успешные практики, выбранные из «Единого информационного пространства для лучших практик развития субъектов Российской Федерации» и практик финалистов Всероссийского конкурса лучших практик и инициатив социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Деятельность Правительства Калининградской области, направленная на снижение административных барьеров и повышение качества деловой среды, в настоящее время реализуется в рамках применения новых методов и инструментов проектного управления – это Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации и целевые модели регулирования и правоприменения по приоритетным направлениям улучшения инвестиционного климата.
Национальный рейтинг стал объективным механизмом оценки условий ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации.
По итогам 2018 года Калининградская область заняла 15 место в рейтинге инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации (2017 год – 39 место, 2016 год – 71 место, 2015 год – 68 место).
В 2018 году Калининградская область существенно улучшила свои позиции в рейтинге за счет улучшения следующих показателей:
1) показатели фактора «Эффективность процедур по регистрации прав собственности» направления «Регуляторная среда».
По итогам работы в 2017 году удалось повысить установленные показатели качества регистрационного процесса, сокращено количество приостановлений и отказов в государственной регистрации прав:
- доля заявлений о государственной регистрации прав, рассмотрение которых приостановлено по основаниям, указанным в статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в течение года сокращена с 7,75 % до 4,56 % в общем количестве поданных заявлений о государственной регистрации прав;
- доля заявлений о государственной регистрации прав, по которым в регистрационных действиях отказано, в 2017 году сокращена более чем в два раза: с 1,96 % до 0,87 % в общем количестве поданных заявлений о государственной регистрации прав;
2) показатели фактора «Эффективность процедур постановки земельного участка на кадастровый учет и качество территориального планирования» направления «Инфраструктура и ресурсы».
В течение 2017 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах всех муниципальных образований Калининградской области.
Значительно сокращены:
- срок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (к концу 2017 года – 17 рабочих дней);
- срок присвоения адреса земельному участку и объекту недвижимости и внесения его в федеральную информационную адресную систему (к концу 2017 года – 16 рабочих дней).
Увеличена доля государственных услуг по постановке на государственный кадастровый учет, предоставленных через МФЦ, которая по итогам года превысила 92 % всех предоставленных услуг по постановке на государственный кадастровый учет (при начальном показателе – 79,57 %).
Улучшены показатели межведомственного электронного взаимодействия по Калининградской области: на начало 2017 года показатель составлял менее 2 %, к концу 2017 года удалось достичь взаимодействия на уровне более 50 %.
Стоит отметить увеличение долей площади и количества земельных участков в ЕГРН с границами, установленными в соответствии с требованиями законодательства;
3) показатель «Доля региональных налоговых льгот, предоставленных региональных субсидий и финансирования проектов из средств регионального инвестиционного фонда или корпорации развития от налоговых доходов региона (с учетом НДФЛ, без учета транспортного налога с физических лиц и налога на имущество физических лиц)» фактора «Качество и доступность финансовой поддержки» направления «Инфраструктуры и ресурсы».
Значительное влияние на поступление налоговых доходов оказывают льготы, предоставляемые на федеральном уровне, в том числе в соответствии с Законом № 16-ФЗ.
Объем налоговых льгот, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям из консолидированного бюджета Калининградской области за 2016 год, составил 114,6 млн рублей, объем налоговых доходов консолидированного бюджета Калининградской области за 2017 год без учета поступлений по транспортному налогу с физических лиц и налогу на имущество физических лиц – 40,2 млн рублей, объем предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий из консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по виду расходов «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам» за 2017 год составил 55 886,2 млн рублей (из них субсидии на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области – в 2017 году средства поддержки предоставлены 158 юридическим лицам и резидентам Особой экономической зоны в Калининградской области на общую сумму 48998 млн рублей).
Значение показателя за 2017 год (по данным Министерства финансов Калининградской области) составило 139,7%;
4) показатели фактора «Эффективность нефинансовой поддержки малого предпринимательства» направления «Поддержка малого предпринимательства».
В 2017 году в г. Калининграде начал свою работу первый в регионе Дом предпринимателя Калининградской области. В рамках реализации концепции «единого окна» на одной территории в Доме предпринимателя в центре города собрано максимальное количество институтов поддержки бизнеса:
1) Центр поддержки предпринимательства Калининградской области, объединяющий в себе функции Фонда микрофинансирования, Фонда поддержки предпринимательства, Фонда развития промышленности и Гарантийного фонда;
2) 10 окон Многофункционального центра для бизнеса (далее – МФЦ для бизнеса), в котором предприниматель может получить более 100 услуг.
За счет сосредоточения всех действующих институтов государственной поддержки бизнеса предприниматель (будущий предприниматель) имеет возможность получить широкий спектр услуг: начиная от регистрации, заканчивая финансированием своей деятельности.
В Калининградской области создан проектный офис в АО «Корпорация развития Калининградской области», который совместно с профильными структурами администрирует ежегодно формируемую «дорожную карту» по внедрению лучших практик Национального рейтинга. Предусмотрена система отчетности по каждому показателю рейтинга инвестиционной привлекательности.
В 2017 году Калининградская область приступила к реализации целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации. В 2017 году разработаны и утверждены 12 «дорожных карт» по внедрению целевых моделей по приоритетным направлениям улучшения инвестиционного климата.
По итогам 2017 года общий процент достижения показателей, установленных всеми целевыми моделями, по Калининградской области составляет 94,93 %.
По итогам 2017 года полностью завершена работа по достижению показателей 4 целевых моделей в рамках реализации направления «Региональный инвестиционный стандарт». Это целевые модели «Наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты прав инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности», «Эффективность деятельности специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами», «Эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации», «Качество инвестиционного портала субъекта Российской Федерации».
Процент достижения целевых значений по остальным моделям по итогам 2017 года составляет:
1) по целевой модели «Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества» – 100 %;
2) по целевой модели «Подключение к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения» – 100 %;
3) по целевой модели «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества» – 96,25 %;
4) по целевой модели «Технологическое присоединение к электрическим сетям» – 94,63 %;
5) по целевой модели «Подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения» – 94,12 %;
6) по целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации» – 93,67 %;
7) по целевой модели «Поддержка малого и среднего предпринимательства» – 78,24 %;
8) по целевой модели «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование» – 82,28 %.
Дальнейшая работа по внедрению целевых моделей регулирования и правоприменения по приоритетным направлениям улучшения инвестиционного климата в Калининградской области будет продолжена.
По состоянию на 17 декабря 2018 года с учетом введенных данных по показателям всех целевых моделей, размещенных в автоматизированной информационной системе Region-ID, общий результат по Калининградской области составил 91 %, при этом полностью завершена работа по достижению показателей следующих целевых моделей: «Наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты и поддержки инвестиционной деятельности», «Эффективность работы специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами», «Подключение к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения».
Таким образом, целевые модели затронули такие направления, как получение разрешения на строительство, регистрация права собственности, постановка на кадастровый учет, поддержка малого и среднего предпринимательства и так далее.
Национальный рейтинг и целевые модели – два ключевых инструмента, работающих в связке для улучшения инвестиционного климата. Это объективно нужные и важные инструменты с применением проектного подхода к управлению изменениями.
169. Эффективным инструментом для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в регионе и оптимизации работы по внедрению лучших практик реализации национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации является Совет по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области.
В 2011 – 2018 годах проведено 26 заседаний Совета по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области, одобрены 62 инвестиционных проекта в сфере пищевого производства, судостроения, автомобилестроения, транспорта, развития рекреационного комплекса. Совокупный заявленный объем инвестиций в рамках рассмотренных инвестиционных проектов составляет 264,3 млрд рублей.
Основные меры поддержки, оказываемые инвесторам по итогам заседаний Совета по улучшению инвестиционного климата:
1) предоставление земельных участков для реализации инвестиционного проекта;
2) заключение инвестиционного соглашения;
3) содействие в подключении к сетям электроснабжения и газоснабжения;
4) получение иных мер поддержки по отдельным отраслям (субсидии, компенсация части понесенных затрат при реализации проекта, на возмещение части процентной ставки по кредитам и др.).
Среди инвестиционных проектов, рассмотренных и одобренных на совете по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области, можно выделить такие крупные проекты, как:
1) инвестиционный проект «Строительство завода по производству высококачественной соли из солевого раствора, получаемого при разработке солевых каверн Калининградского подземного хранилища газа», инициатор ООО «Варница», сроки реализации – 2017 – 2019 годы. Общий бюджет проекта в настоящее время оценивается в сумму 4,2 млрд рублей. Завод обеспечит рабочими местами 163 человека (сейчас на заводе уже занято 32 человека). Общая производительность солезавода составит более 400 тыс. тонн готовой продукции в год. В феврале 2017 года ООО «Варница» с инвестиционным проектом по строительству солезавода включено в единый реестр резидентов ОЭЗ в Калининградской области. Параллельно со строительством завода проводится работа по организации транспортной логистики и сбыта продукции, в результате которых выяснилась высокая заинтересованность европейских потребителей в поставках высококачественной соли;
2) инвестиционный проект «Увеличение производства овощей за счет приобретения сельхозмашин, строительства овощехранилища с участком предпродажной подготовки в Черняховском городском округе», инициатор проекта – крестьянско-фермерское хозяйство «Калина», сроки реализации – 2016 – 2018 годы. Общий объем инвестиций по состоянию на декабрь 2018 года составил 483,1 млн руб. Предполагаемое количество создаваемых рабочих мест – 24. Цель проекта – значительное расширение производства овощей для предложения на рынок Калининградской области, а именно: картофеля – до 5000 тонн, моркови – до 3000 тонн, яблок – до 600 тонн. Построено овощехранилище. Построена новая трансформаторная подстанция 500 Квт. Оплачено технологическое оборудование участка предпродажной подготовки продукции (сортировка, мойка, упаковка);
3) инвестиционный проект «Стратегия опережающего развития газозаправочной инфраструктуры в Калининградской области на базе Комплекса сжижения природного газа с автомобильной газонаполнительной компрессорной станцией», инициатор проекта – ООО «Газпром газомоторное топливо». Объем инвестиций 1,345 млрд руб., планируемое количество рабочих мест – 204. Фактический объем финансирования инвестиций в основной капитал по состоянию на декабрь 2018 года по проекту составил 286 млн руб., создано 12 рабочих мест. Проектом предусмотрено поэтапное строительство объектов газозаправочной инфраструктуры в муниципальных образованиях Калининградской области в три этапа, сроки реализации – 2016 – 2025 годы;
4) инвестиционный проект «Создание комплекса по производству высокопродуктивного мясного поголовья крупного рогатого скота», инициатор проекта – ООО «Калининградская мясная компания». Объем инвестиций 1,2 млрд руб., планируемое количество рабочих мест – 580. Сроки реализации – 2018-2019 годы. Входящее в агропромышленный комплекс «Мираторг» ООО «Калининградская мясная компания» реализует на территории Калининградской области межрегиональный проект по программе развития мясного скотоводства. Компания выполняет важнейшую стадию проекта – воспроизводство крупного рогатого скота по циклу «корова-теленок». В Озёрском, Неманском и Черняховском городских округах Калининградской области уже работают 11 высокотехнологичных ферм «Мираторга» с совокупным поголовьем 65 тысяч животных, из которых более 30 тысяч - материнское стадо. На фермах реализуются основные этапы производства высококачественной говядины: воспроизводство стада, выращивание молодняка в уникальной бесстрессовой среде и откорм товарного поголовья до нормативного веса для дальнейшего зернового откорма. Планируется вложение 2 млрд рублей в завершение строительства животноводческого комплекса в Калининградской области, запустив в 2019 году 2 новые фермы для увеличения поголовья мясного крупного рогатого скота до 100 тысяч голов в среднесрочной перспективе. В 2019 году 2 площадки мощностью 5 000 голов маточного поголовья каждая компания запустит в Неманском и Черняховском городских округах. Фермы оснастят современной техникой и оборудованием. Заселение животными будет производиться за счет собственного стада. Чтобы обеспечить новые площадки кормовой базой, компания окультурит порядка 10 тысяч гектаров угодий для выпаса скота и кормозаготовки;
5) инвестиционный проект «Строительство перехватывающей автостоянки на 4200 мест по ул. Суздальская – ул. Молодая Гвардия на период проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года в г. Калининграде с последующим комплексным освоением земельного участка в городском округе «Город Калининград», инициатор проекта – ООО «Инвестиционная компания «Авангардинвестпроект», сроки реализации – 1 этап - 2018 год, 2 этап - 2038 год, общий объем инвестиций – 7,539 млрд руб., предполагаемое количество создаваемых рабочих мест – 75. Выполнен 1 этап инвестиционного проекта – Строительство перехватывающей автостоянки на 4200 мест по ул. Суздальская – ул. Молодая Гвардия на период проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в г. Калининграде. В настоящее время на площадке проводится ярмарка выходного дня, организованная частным инвестором на улице Суздальской. Новая торговая площадка получила название «Русская Европа». Осуществляется подготовка ко второму этапу проекта;
6) инвестиционный проект «Высокотехнологический кластер по производству визуальных эффектов», инициатор проекта – ООО «Сиджей К», общий объем инвестиций – 950 млн руб. Предполагаемое количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест – 134, сроки реализации – конец 2019 – начало 2020 года. Проект находится в стадии технической доработки и поиска вариантов финансирования в части привлечения кредитов коммерческих банков;
7) инвестиционный проект «Создание производства по глубокой переработке древесины с выпуском ламинированной древесно-стружечной плиты, клееной трехслойной плиты из массива, энергетических топливных гранул и пиломатериалов», инициатор проекта – ООО «Транспортно-промышленный кластер Голубевский», общий объем инвестиций – 12,2 млрд руб., предполагаемое количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест – 449, сроки реализации - II квартал 2020 года - первая очередь (линия по выпуску древесно-стружечных плит, инженерная инфраструктура промышленной площадки). Проект представляет собой первый этап частной инициативы, направленной на комплексное развитие территории общей площадью 301,1 га, расположенной к юго-востоку от пос. Голубево муниципального образования «Гурьевский городской округ», путем формирования производственного и транспортно-логистического кластера. Разработана проектная и рабочая документация, получено разрешение на строительство, выбран генеральный подрядчик;
8) инвестиционный проект «Строительство завода по производству вискового дистиллята», инициатор проекта – ООО «Виноконьячный завод «Альянс-1892», общий объем инвестиций – 400 млн руб. Предполагаемое количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест – 200. В проект вложено по состоянию на декабрь 2018 года 292,7 млн руб., создано 15 рабочих мест. Срок реализации проекта – 2 года с момента начала строительных работ. Цель проекта – создание экспортного потенциала поставки вискового дистиллята на внешние рынки; реализация политики импортозамещения, предложение российским покупателям натурального, высококачественного продукта. В настоящее время осуществляется проектирование завода, заключение договоров на поставку оборудования (произошли первые поставки оборудования), ведутся земляные работы и устройство железобетонных фундаментов под здание, ведется монтаж металлоконструкций, выполнены работы по подведению газа, выполнена реконструкция помещения под котельную. В рамках проекта создано ЮЛ - ООО «КУБ»;
9) инвестиционный проект «Строительство ветутильзавода по утилизации отходов животного происхождения», инициатор проекта – ООО «Речное» (инвестор ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ РБПИ ГРУПП»), общий объем инвестиций – 672 млн руб. Предполагаемое количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест – 20. Планируемый срок ввода в эксплуатацию – IV квартал 2019 года. В настоящее время в проект вложено 2,1 млн руб. Цель проекта – утилизация биологических отходов животного происхождения на территории Калининградской области;
10) инвестиционный проект «Строительство и эксплуатация Нивенского горно-обогатительного комбината по добыче и переработке калийно-магниевых солей», инициатор – ООО «К-Поташ Сервис», общий объем инвестиций – 23,577 млрд руб. Предполагаемое количество создаваемых рабочих мест – 1 687, срок реализации проекта – 2023-2025 годы. Реализация настоящего инвестиционного проекта является дальнейшим развитием инвестиционного проекта «Строительство и эксплуатация клетьевого и скипового ствола для обслуживания калийного комбината с реконструкцией производственно-технической базы на месторождении калийно-магниевых солей Нивенское-1 в Калининградской области Российской Федерации». Реализация инвестиционных проектов ООО «К-Поташ Сервис» является основой для создания и эксплуатации на Нивенском месторождении калийно-магниевых солей горно-обогатительного комбината. Горно-обогатительный комбинат будет представлять собой комплекс предприятий, цель деятельности которых – получение минеральных удобрений. Цель инвестиционного проекта – производство работ: добыча минерального сырья для химической промышленности и производства минеральных удобрений, добыча соли, производство удобрений и азотных соединений, а также производство товаров в ассортименте: сульфата калия, соли технической, каменной соли, оксида магния. Фактически произведенные капитальные вложения за первый год реализации инвестиционного проекта составили 317,19 млн руб. Численность персонала – 100 человек.
Среди инвестиционных проектов, одобренных на заседаниях совета по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области, которые введены в эксплуатацию в 2016 - 2018 годах, можно выделить следующие:
1) инвестиционный проект «Создание и эксплуатация предприятия по производству мебели, изделий из пенополиуретана, а также сопутствующих товаров и услуг», инициатор проекта – ООО «Логистика». Заявленный объем инвестиций 1,309 млрд руб., заявленное количество рабочих мест – 786;
2) инвестиционный проект «Рыбоперерабатывающий комплекс «Корат», инициатор проекта – ООО «Сервис Партнер». Объем инвестиций 500 млн руб., планируемое количество рабочих мест – 100. В начале 2018 года рыбоперерабатывающий комплекс «Корат» мощностью до 4 млн банок рыбных консервов в месяц введен в эксплуатацию в городе Пионерском;
3) инвестиционный проект «Строительство рассадного отделения, общей площадью 6185,0 кв. м. и строительство теплицы для выращивания клубники на площади 10800,0 кв. м., расположенных по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, п. Звеньевое», инициатор – ООО «Орбита-Агро». Заявленный объем инвестиций – 103,2 млн руб., заявленное количество рабочих мест – 30;
4) инвестиционный проект «Строительство свинокомплекса полного цикла на 6000 свиноматок на территории Калининградской области», инициатор – АО «ПравдинскоеСвиноПроизводство-2». Заявленный объем инвестиций – 2,5 млрд руб., заявленное количество рабочих мест – 100;
5) инвестиционный проект «Строительство племенной свинофермы на 1200 свиноматок на территории Калининградской области», инициатор – ООО «Корнево». Заявленный объем инвестиций – 540 млн руб., заявленное количество рабочих мест – 28;
6) инвестиционный проект «Производство древесных топливных гранул (пеллет)», инициатор – ООО «ВЕРА». Заявленный объем инвестиций – 318,1 млн руб., заявленное количество рабочих мест – 38;
7) инвестиционный проект «Строительство завода по производству сухих смесей в Калининградской области», инициатор – ООО «Техносервис». Заявленный объем инвестиций – 245 млн руб., заявленное количество рабочих мест – 41.
170. Малое и среднее предпринимательство в Калининградской области является важнейшей структурной, составляющей ее социально-экономического развития.
Основой достижения целей Стратегии является переход к новому качеству поддержки и более высокому качеству бизнес-среды для предпринимательской деятельности в Калининградской области. Приоритетность развиваемых сфер деятельности МСП Калининградской области будет последовательно меняться в соответствии с поставленными задачами его развития.
В краткосрочной перспективе реализации Стратегии – 2018–2019 годы – для стимулирования количественного роста субъектов МСП больший приоритет получит деятельность предпринимателей массового сектора, занятых в первую очередь в обрабатывающем производстве, строительстве, оказании услуг населению.
В качестве первоочередных направлений поддержки субъектов МСП будут рассматриваться также содействие легализации самозанятых граждан в Калининградской области, развитие молодежного предпринимательства.
В среднесрочной перспективе реализации Стратегии – 2019–2025 годы – в целях инициирования роста качественных показателей развития сектора МСП приоритеты в его поддержке равномерно распределятся между массовым и высокотехнологичным секторами.
В долгосрочной перспективе реализации Стратегии – 2025–2030 годы – приоритеты поддержки субъектов МСП окончательно переместятся на малые и средние предприятия высокотехнологичного сектора, занятые экспортно ориентированной деятельностью, разработкой и внедрением инноваций.
Будет осуществляться первоочередная поддержка МСП, стремящихся к акселерации и лидерству на международном, российском и местном рынках.
В период реализации Стратегии планируется предпринять следующие меры:
1) совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов МСП на основе:
- создания и развития центров компетенций, новых бизнес-инкубаторов, расширения перечня услуг, предоставляемых субъектам МСП организациями инфраструктуры поддержки через МФЦ по принципу одного окна;
- количественного и качественного роста онлайн-сервисов в организациях инфраструктуры поддержки субъектов МСП для подачи ими заявлений на получение консультационной и информационной поддержки, а также документов для получения государственной финансовой поддержки;
- проведения «инвентаризации» и оптимизации функций организаций инфраструктуры поддержки МСП в Калининградской области для разграничения и приоритизации сфер их деятельности в соответствии с кратко-, средне- и долгосрочными приоритетами развития МСП в Калининградской области;
2) повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП на основе роста эффективности существующих и создания новых инструментов финансирования, включая:
- создание Венчурного фонда Калининградской области, участие в программах Российской венчурной компании;
- развитие микрофинансирования в Калининградской области, в первую очередь для финансовой поддержки массового сектора, посредством:
развития микрокредитных продуктов для субъектов малого предпринимательства Калининградской области;
стимулирования кредитной кооперации, в том числе на базе сельскохозяйственных кредитных кооперативов;
- развитие гарантийной системы поддержки субъектов МСП Калининградской области как части Национальной гарантийной системы посредством:
приведения нормативно-правовой базы Гарантийного фонда Калининградской области в соответствие с едиными стандартами осуществления гарантийной деятельности, методическими подходами к системе управления рисками;
усиления взаимодействия Гарантийного фонда Калининградской области с акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее – Корпорация МСП), кредитными организациями, осуществляющими внедрение новых и более широкое использование действующих продуктов гарантийной поддержки субъектов МСП в соответствии с каталогом Корпорации МСП и формирование многоканальной системы гарантийных продуктов для высокотехнологичного и массового секторов МСП;
стимулирования долгосрочного финансирования МСП Калининградской области через развитие проектной и синдицированной форм кредитования;
- развитие лизинга основных средств для оказания поддержки субъектам МСП на основе расширения их участия в программах лизингового займа Корпорации МСП, Фонда развития промышленности и других институтов развития;
- развитие прочих инструментов поддержки МСП;
3) повышение уровня образовательной и информационной поддержки субъектов МСП на основе:
- создания в Калининградской области, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, единой образовательной платформы для действующих предпринимателей и планирующих начать ведение бизнеса;
- развития института наставничества с привлечением образовательных организаций, представителей предпринимательского сообщества, организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП к подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников, занятых у субъектов МСП; расширения сотрудничества с федеральными институтами развития МСП в части реализации на территории Калининградской области федеральных партнерских программ обучения работников субъектов МСП; тиражирования лучших практик ведения предпринимательской деятельности в Калининградской области;
4) стимулирование через Центр кластерного развития Калининградской области реализации кластерных инициатив;
5) стимулирование кооперации субъектов МСП с крупными предприятиями обрабатывающей сферы;
6) повышение экспортного потенциала МСП; основные мероприятия в области развития экспорта малых и средних предприятий Калининградской области включают в себя:
- совершенствование финансовой поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП Калининградской области посредством расширения льготного кредитования и предоставления государственных гарантий для поддержки экспортных операций, страхования экспортных гарантий и кредитов; оказание поддержки экспортно ориентированным субъектов МСП по принципу одного окна на базе региональной организации инфраструктуры их поддержки;
- совершенствование нефинансовой поддержки МСП в части оказания экспортно ориентированным субъектам МСП Калининградской области информационно-консультационных услуг, совместной организации проведения выставок и ярмарок, бизнес-миссий, улучшения условий доступа экспортных товаров и услуг на внешний рынок через расширение сети контактов с зарубежными партнерами, заключения двусторонних меморандумов, формирования постоянно действующих рабочих групп, многостороннего сотрудничества в рамках международных организаций и форумов, посвященных проблемам развития МСП;
7) развитие социального предпринимательства путем реализации следующих мер:
- привлечение социальных предпринимателей к реализации социально значимых региональных программ;
- содействие реализации дополнительных образовательных программ по социальному предпринимательству;
8) стимулирование развития молодежного предпринимательства путем:
- содействия широкоформатному информированию молодых предпринимателей о мерах государственной поддержки, проводимых в Российской Федерации и Калининградской области конкурсах бизнес-проектов;
- развития системы бизнес-образования молодежи;
- формирования и реализации комплекса соответствующих обучающих, информационных и воспитательных мероприятий, а также оказания содействия молодым предпринимателям в области разработки и продвижения инновационных проектов;
- организации и проведения выездных обучающих семинаров, посвященных развитию молодежного предпринимательства в новых сферах и форматах бизнеса;
- содействия акселерации бизнес-идей начинающих предпринимателей (от зарождения идеи до создания проекта).
Основным результатом реализации Стратегии должно стать достижение такого уровня развития малого и среднего предпринимательства, который будет способствовать развитию конкурентоспособности и диверсификации экономики Калининградской области, а также обеспечивать социальную устойчивость и рост занятости населения.
171. Институты развития являются одним из инструментов государственной политики, стимулирующих инновационные процессы и развитие инфраструктуры.
Основная цель институтов развития – преодоление так называемых «провалов рынка» для решения задач, которые не могут быть оптимально реализованы рыночными механизмами, для обеспечения устойчивого экономического роста и диверсификации экономики.
Институты развития выступают в качестве катализатора частных инвестиций в приоритетных секторах и отраслях экономики и создают условия для формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступ предприятиям, функционирующим в приоритетных сферах экономики, к необходимым финансовым и информационным ресурсам.
В Калининградской области созданы фонды, которые исходя из осуществляемых функций относятся к институтам развития. Ключевыми направлениями деятельности являются поддержка малого и среднего предпринимательства, стимулирование развития инноваций, ликвидация технологического отставания.
По большинству указанных направлений институтами развития успешно и эффективно осуществляется деятельность по реализации государственной политики, что позволяет ускоренными темпами осуществлять развитие критичных с точки зрения модернизации отраслей и секторов экономики, а также вовлекать в этот процесс частных инвесторов, предоставляющих не только капитал, но и необходимые компетенции.
Институты развития должны обеспечить реализацию мер по становлению в Российской Федерации современной инновационной экономики, в том числе путем комплексной модернизации.
На региональном уровне такими институтами являются:
1) АО «Корпорация развития Калининградской области»;
2) фонд «Фонд развития промышленности Калининградской области»;
3) фонд «Фонд «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области» (микрокредитная компания)», в состав которого входит Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) фонд «Гарантийный фонд Калининградской области».
К основным направлениям функционирования институтов развития относятся сферы, являющиеся ключевыми с точки зрения реализации государственной социально-экономической политики:
1) развитие экономической и социальной инфраструктуры;
2) развитие инновационной сферы;
3) содействие развитию внешнеэкономической деятельности;
4) поддержка малого и среднего бизнеса;
5) устранение региональных дисбалансов в развитии (поддержка проектов в сфере транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения).
АО «Корпорация развития Калининградской области» создано в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 23 апреля 2012 года № 285. Собственником 100 % акций является Правительство Калининградской области.
Миссия Корпорации – создание благоприятных условий для инвестирования и комфортной жизни в Калининградской области.
Основные направления деятельности: повышение инвестиционной привлекательности Калининградской области, развитие инфраструктуры инвестиционных площадок на территории Калининградской области.
В настоящее время Корпорация реализует проекты создания индустриальных парков «Храброво» и «Черняховск» с возможностью присоединения ко всей необходимой инженерной инфраструктуре: электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение, подъездные автомобильные и железнодорожные пути.
Со стороны Корпорации оказывается поддержка компаниям-инвесторам для успешной реализации инвестиционных проектов на территории Калининградской области, в том числе оказание содействия в подборе и выделении земельного участка, обеспечении необходимой инфраструктурой и коммуникациями.
Фонд развития промышленности Калининградской области основан с целью модернизации промышленности на территории региона, организации новых производств и реализации политики импортозамещения путем предоставления субъектам деятельности в сфере промышленности финансовой и информационно-консультационной поддержки.
Фонд предлагает льготные условия софинансирования проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных технологий.
Для реализации новых проектов Фонд на конкурсной основе предоставляет целевые займы по ставке 5 % годовых сроком до 5 лет в объеме от 10 до 100 млн рублей, стимулируя приток прямых инвестиций в реальный сектор экономики. Финансирование проектов может также осуществляться совместно с федеральным государственным автономным учреждением «Российский фонд технологического развития».
На базе фонда функционирует региональный консультационный центр по вопросам предоставлениям мер государственной поддержки деятельности в сфере промышленности на федеральном и региональном уровне.
Фонд «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области» (микрокредитная компания) – юридическое лицо, целью которого является финансовое обеспечение на основе добровольных имущественных взносов для оказания комплекса услуг, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации областной программы развития малого и среднего предпринимательства и (или) муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Основные виды деятельности Фонда:
1) развитие и участие в инфраструктуре поддержки предпринимательства Калининградской области;
2) участие в региональных и (или) муниципальных программах развития и поддержки предпринимательства.
Гарантийный фонд Калининградской области. Цель деятельности – обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам, развитие системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии.
На получение поручительства Гарантийного фонда могут претендовать субъекты МСП Калининградской области, обладающие устойчивым финансовым состоянием и имеющие решение кредитного комитета Банка о согласии на предоставление кредита, банковской гарантии, но не располагающие достаточным обеспечением.
Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства создан с целью стимулирования и вовлечения малых и средних предприятий Калининградской области во внешнеэкономическую деятельность, оказания информационно-аналитической, консультационной и организационной поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Калининградской области, а также содействия их выходу на международные рынки товаров, услуг и технологий, повышению конкурентоспособности и эффективности деятельности.
172. Специальный административный район. Инструментом повышения экономической эффективности проектов, реализуемых на территории Калининградской области, станет Специальный административный район на острове Октябрьский (далее – САР), созданный в соответствии с Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 291-ФЗ «О специальных административных районах на территориях Калининградской области и Приморского края».
На территории САР предусмотрены особые условиями ведения хозяйственной деятельности для иностранных компаний.
К особенностям ведения хозяйственной деятельности в первую очередь относится ограниченное применение требований законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле к участникам САР, а также ряд налоговых преференций, которые распространяются на участников САР – международные холдинговые компании.
173. Поддержка юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов ОЭЗ в Калининградской области.
Правительством Российской Федерации и Правительством Калининградской области реализуется комплекс мероприятий, связанных с изменением основных экономических условий ведения предпринимательской деятельности на территории Калининградской области после 01 апреля 2016 года, в том числе по вопросам администрирования таможенных процедур и оказания дополнительных мер государственной поддержки предприятиям, в целях сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года № 1275 «О предоставлении из федерального бюджета бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области» предусмотрен порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета областному бюджету на создание и содержание рабочих мест, импортозамещение и локализацию сборочного производства, а также на улучшение экономических и социальных условий проживания в Калининградской области через поддержку резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.
В целях исполнения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года № 1275 Правительством Калининградской области издано постановление Правительства Калининградской области от 16 февраля 2016 года № 83, положениями которого утверждены порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов ОЭЗ в Калининградской области.
Глава 2. Нормативно-правовая база реализации Стратегии
174. Нормативная правовая база, регламентирующая защиту прав инвесторов и механизмы поддержки инвестиционной деятельности на федеральном уровне.
В рамках оказания государственной поддержки и предоставления гарантий субъектам инвестиционной деятельности на территории Калининградской области действуют следующие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации:
1) Закон № 16-ФЗ, которым предусмотрены гарантии инвесторам в части фиксации величины совокупной налоговой нагрузки на срок реализации проекта, фиксации ставки арендной платы на земельный участок на срок реализации проекта, упрощенного порядка оформления виз для въезда на территорию Калининградской области Российской Федерации для инвесторов иностранных государств. Предусмотрен особый порядок уплаты налога на прибыль и налога на имущество организаций в соответствии со статьями 288.1 и 385.1 Налогового кодекса Российской Федерации.
Режим ОЭЗ является одним из основных инструментов развития Калининградской области.
Федеральным законом от 05 декабря 2017 года № 393-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области» внесены изменения в части отдельных положений режима ОЭЗ, в частности:
- срок действия режима ОЭЗ продлен до 31 декабря 2045 года;
- территория ОЭЗ расширена на примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации;
- снижены тарифы страховых взносов для новых резидентов ОЭЗ;
- снижен минимальный порог инвестиций для отдельных отраслей (не менее 1 млн рублей – в случае реализации инвестиционного проекта в области разработки компьютерных технологий и создания программного обеспечения, оказания консультационных услуг в указанной области и других сопутствующих услуг, в области информационных технологий, научных исследований и разработок; не менее 10 млн рублей – в случае реализации инвестиционного проекта в области здравоохранения; не менее 50 млн рублей – в случае реализации инвестиционного проекта в области туристско-рекреационной деятельности, по созданию обрабатывающего производства, а также в области рыболовства, аквакультуры (рыбоводства), сельского хозяйства, для остальных видов экономической деятельности – не менее 150 млн рублей);
2) Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности;
3) Федеральный закон от 09 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», определяющий основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон направлен на привлечение и эффективное использование в экономике Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества;
4) постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2014 года № 1044 «Об утверждении программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования». Программа направлена на создание механизма поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования, способствующего увеличению объемов кредитования организаций реального сектора экономики на долгосрочных и льготных условиях.
175. Нормативно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в Калининградской области:
1) Закон Калининградской области от 27 ноября 2003 года № 336 «О налоге на имущество организаций», закрепивший широкий перечень видов деятельности, при осуществлении которых налогоплательщики освобождаются от уплаты налога на движимое имущество;
2) Закон Калининградской области от 15 ноября 2013 года № 268 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей» в Калининградской области, определяющий правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Калининградской области;
3) Закон Калининградской области от 02 июля 2018 года № 193 «Об инвестиционной деятельности в Калининградской области» направлен на стимулирование инвестиционной активности и привлечение инвестиций в экономику Калининградской области, обеспечение государственных гарантий Калининградской области и защиты прав и интересов инвесторов, а также определение условий предоставления государственной поддержки инвесторам при реализации инвестиционных проектов на территории Калининградской области.
Закон разграничивает полномочия в сфере государственного регулирования и государственной поддержки инвестиционной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и устанавливает формы государственной поддержки указанной деятельности.
Законом предусмотрены следующие формы поддержки:
- предоставление субсидии из областного бюджета в целях реализации на территории Калининградской области инвестиционных проектов;
- предоставление государственных гарантий Калининградской области;
- предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов при условии их соответствия критериям, установленным Законом Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области»;
- предоставление льгот по региональным налогам;
- предоставление инвестиционного налогового кредита;
- предоставление льгот, отсрочки, рассрочки по внесению арендной платы в отношении недвижимого имущества и земельных участков;
- информационно-консультационная и организационная поддержка субъектов инвестиционной деятельности, сопровождение инвестиционного проекта, осуществляемые путем предоставления консультационной помощи по вопросам, связанным с реализацией инвестиционного проекта и оказанием мер государственной поддержки, путем представления сведений инвесторам о наличии и состоянии инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционного проекта, а также путем формирования и ведения баз данных, содержащих предложения по осуществлению инвестиционной деятельности на территории Калининградской области, и размещения указанной информации на портале об инвестиционной деятельности в Калининградской области;
4) постановление Правительства Калининградской области от 21 января 2011 года № 17 «О совете по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области», определяющее положение и состав Совета. Совет создан в целях создания благоприятного инвестиционного климата, выработки конкретных мер по улучшению инвестиционного климата, обеспечению стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности и реализации инвестиционных проектов на территории Калининградской области;
5) постановление Правительства Калининградской области от 10 июля 2013 года № 465 «О порядке сопровождения приоритетных инвестиционных проектов», определяющее порядок сопровождения приоритетных инвестиционных проектов в два этапа: подготовительные работы (первый этап) и сопровождение приоритетных инвестиционных проектов (второй этап);
6) постановление Правительства Калининградской области от 16 декабря 2013 года № 934 «Об утверждении инвестиционной декларации Калининградской области» устанавливает принципы взаимодействия органов исполнительной власти Калининградской области с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности в целях обеспечения и защиты прав инвесторов, гарантии безопасности ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Калининградской области, осуществления мер, направленных на снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности;
7) постановление Правительства Калининградской области от 09 июня 2014 года № 355 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградской области и экспертизе нормативных правовых актов Калининградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» закрепляет процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность.
Глава 3. Система управления реализацией Стратегии
176. Система управления реализацией Стратегии основана на выстраивании взаимоотношений власти и бизнеса, разработке и внедрении процедур и правил, обеспечивающих:
1) формирование условий для свободы предпринимательства и конкуренции, создания новых организаций во всех отраслях промышленности, развития механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества, обеспечения эффективных механизмов защиты прав предпринимателей;
2) снижение административных барьеров;
3) развитие государственно-частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах промышленных инноваций, исследований и разработок, внедрение новых технологий, развитие транспортной и энергетической инфраструктур для нужд промышленности, поддержку инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;
4) активную поддержку промышленных организаций Калининградской области на внутренних и внешних рынках при соблюдении норм международного права и обязательств Российской Федерации в данной области, защиту интересов местных товаропроизводителей в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) расширение участия предпринимательского сообщества Калининградской области в подготовке решений органов государственной власти Российской Федерации и Калининградской области, связанных с регулированием экономики;
6) выявление и учет интересов каждой значимой промышленной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти;
7) ответственность органов государственной власти за результаты и последствия принятых и реализованных решений;
8) равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и власти Калининградской области по ключевым вопросам социально-экономического развития промышленности, результаты которого станут основой решений, принимаемых Правительством Калининградской области и органами местного самоуправления;
9) создание атмосферы доверия между предпринимательскими структурами, органами государственной власти и общественными организациями;
10) развитие приоритетных направлений промышленности как основы экономики Калининградской области;
11) развитие на территории Калининградской области промышленных кластеров и производств, ориентированных на замещение прямых закупок продукции российскими организациями на внешних рынках;
12) привлечение инвестиций и технологий в промышленность Калининградской области в целях организации производства конкурентоспособной экспортно ориентированной продукции;
13) поддержку наукоемких производств и высоких технологий, производств с высокой степенью переработки, в том числе на базе развития кооперационных связей с иностранными компаниями;
14) поддержку субъектов МСП.
177. Оценка результатов реализации Стратегии осуществляется по данным ежегодного мониторинга показателей социально-экономического развития Калининградской области посредством их комплексного экономического анализа с применением экономико-статистических методов и методик.
178. Полномочия органов государственной власти Калининградской области по реализации Стратегии и их взаимодействие:
1) Калининградская областная Дума осуществляет законодательное регулирование в сфере экономического развития и контроль за соблюдением и исполнением законодательства Калининградской области;
2) Правительство Калининградской области в пределах установленных законодательством полномочий:
- принимает постановления, разрабатывает и реализует областные программы поддержки организаций Калининградской области;
- оказывает содействие в строительстве инженерных сетей и коммуникаций промышленных зон и индустриальных парков в муниципальных образованиях Калининградской области;
- взаимодействует с федеральными органами государственной власти с целью реализации Стратегии;
- содействует развитию межрегионального сотрудничества организаций Калининградской области;
- содействует органам местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в целях решения вопросов местного значения по вопросам реализации Стратегии;
- осуществляет сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития экономики Калининградской области;
- проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития экономики Калининградской области и эффективности применения мер ее развития, прогнозирует развитие различных секторов экономики в Калининградской области.
179. Стратегия должна корректироваться по мере ее реализации с учетом изменения внешних условий (мирового развития, развития России, макрорегионов страны) и внутренних процессов развития Калининградской области. При этом коррекция возможна в виде ежегодного уточнения краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Калининградской области, а также коррекции государственных программ Калининградской области. Кроме того, целесообразно не реже чем один раз в 6 лет осуществлять непосредственно коррекцию Стратегии с внесением в нее необходимых поправок и дополнений.
180. Необходимыми действиями по реализации Стратегии являются учет мнения и информирование бизнес-сообщества и населения о ходе ее реализации, решениях и действиях органов исполнительной и законодательной власти Калининградской области, об изменениях нормативной правовой базы, результатах мониторинга и осуществлении корректировок целей, задач, мер, целевых ориентиров Стратегии.
181. Схемы территориального планирования Калининградской области и документы территориального планирования муниципальных районов и городских округов Калининградской области увязываются со Стратегией.
182. Общее руководство и контроль за выполнением Стратегии осуществляет Правительство Калининградской области, контроль за формированием и развитием кластеров, зон опережающего развития возлагается на органы исполнительной власти Калининградской области в соответствии с компетенцией.
183. Осуществление оперативной работы по управлению реализацией Стратегии, в том числе ведение мониторинга реализации Стратегии, подготовка отчетов о реализации Стратегии, возлагается на Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области. Результаты мониторинга и контроля реализации Стратегии отражаются в ежегодном отчете Губернатора Калининградской области о результатах деятельности Правительства Калининградской области.
Глава 4. Государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы, государственные программы Калининградской области
184. Стратегия закрепляет систему представлений об основных целях, задачах и приоритетах социально-экономической политики органов государственной власти Калининградской области, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей на долгосрочную перспективу. Реализация Стратегии заключается в скоординированной деятельности по осуществлению проектов и мероприятий, намеченных в рамках Стратегии, субъектов областного развития, представляющих различные сферы: власть, науку, образование, бизнес, некоммерческий сектор, население.
Реализация Стратегии рассчитана на период по 2030 год включительно и во многом зависит от того, насколько стратегическое видение будет переведено в управленческие действия органов государственной власти Калининградской области. Для этого будет создан действенный механизм ее реализации, обеспечивающий «баланс интересов», скоординированные действия всех участников реализации Стратегии.
Важнейшими элементами механизма реализации Стратегии являются экономическая и социальная политика органов государственной власти Калининградской области, базирующиеся на системном стратегическом планировании развития экономики и социальной сферы Калининградской области, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий. Система стратегического планирования развития Калининградской области основывается на программно-целевых, проектных методах управления, методах территориального планирования, прогнозирования социально-экономического развития.
185. В настоящее время федеральная поддержка социально-экономического развития Калининградской области осуществляется в рамках Государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области» (далее – Государственная программа) и ФЦП, других федеральных целевых программ, которыми предусмотрено решение конкретных задач на территории Калининградской области, а также непрограммной части федеральных адресных инвестиционных программ.
ФЦП была разработана в соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 года № 11 (раздел П) и утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2001 года № 866.
Осуществление программных мероприятий предусмотрено в 3 этапа: первый этап – 2002 – 2005 годы, второй этап – 2006 – 2013 годы, третий этап – 2 014 – 2020 годы.
В 2013 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года № 461-р утверждена Государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» (далее – Государственная программа). В 2014 году государственная программа претерпела существенные корректировки и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 311 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области» была утверждена в новой редакции. Государственная программа состоит из подпрограммы «Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области» и ФЦП.
В рамках подпрограммы «Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области» осуществляется реализация механизма редоставления субсидий для создания и содержания рабочих мест, импортозамещения и локализации сборочного производства, что направлено на улучшение экономических и социальных условий проживания в Калининградской области. Средства поддержки обеспечивают в том числе возможность использования оборотных средств для текущей деятельности, модернизацию оборудования, поддержание планируемого объема выпускаемой продукции, конкурентоспособности калининградских товаров, стабильные налоговые платежи в бюджет.
В рамках Государственной программы была продолжена государственная политика, проводимая в рамках ФЦП, реализация которой была начата в 2002 году, что обеспечило преемственность двух программных документов.
Кроме Государственной программы на территории Калининградской области действуют следующие государственные программы Российской Федерации:
1) государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения»;
2) государственная программа Российской Федерации «Развитие образования»;
3) государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;
4) государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»;
5) государственная программа Российской Федерации «Доступная среда»;
6) государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения»;
7) государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»;
8) государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма»;
9) государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды»;
10) государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»;
11) государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов»;
12) государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства»;
13) государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы»;
14) государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»;
15) Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество»;
16) государственная программа Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»;
17) государственная программа Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами».
Реализация проектов развития приоритетных секторов экономики Калининградской области невозможна без создания необходимой инфраструктуры как обеспечивающей (газо-, электро- и водоснабжение, канализационные сети), так и транспортно-логистической (дорожная сеть, порт, аэропорт, пограничные пункты пропусков), без инфраструктуры туристских объектов (восстановление объектов культурного наследия, создание новых культурных объектов, стадион и другие объекты Чемпионата мира по футболу 2018 года). Планируемый рост численности населения Калининградской области потребует дополнительного ускоренного развития социальной инфраструктуры (сеть общеобразовательных, дошкольных учреждений и учреждений здравоохранения, инженерные коммуникации и дорожная инфраструктура для участков новой жилой застройки).
Процесс формирования и развития инфраструктуры для индустрии туризма, обрабатывающих производств (включая автомобилестроение), информационно-коммуникационных технологий, в качестве значимых отраслей территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки и активного участия со стороны государства.
На протяжении последнего времени такое участие обеспечивалось как на федеральном, так и на областном и местном уровнях, в том числе посредством реализации программных мероприятий. Однако в связи с обособленным и локальным характером реализуемых федеральных и областных мероприятий эффективность и результативность использования существующих программ ограничена.
Снятию ограничений будет способствовать продление срока действия государственной программы на период до 2025 года.
Данное решение одобрено в рамках заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Калининградской области от 23 октября 2018 года (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 144, является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, а также для координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и высшего исполнительного органа государственной власти Калининградской области при решении вопросов социально-экономического развития Калининградской области).
Проектом государственной программы до 2025 года предусмотрено включение новой подпрограммы «Обеспечение реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для развития экономики и социальной сферы Калининградской области», которая будет являться основным инструментом развития региона с 2021 года, направленным на достижение национальных целей развития Российской Федерации и выполнение задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
В ходе ее выполнения планируется создать инфраструктуру для дальнейшего развития экономики и комфортного проживания населения региона.
186. С 2013 года на территории Калининградской области осуществляется реализация мероприятий государственных программ Калининградской области в рамках трех направлений:
1) новое качество жизни;
2) инновационное развитие и модернизация экономики;
3) общественное и государственное развитие.
В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 27 февраля 2013 года № 119 утвержден перечень государственных программ Калининградской области:
1) направление «Новое качество жизни»:
- «Развитие здравоохранения» (постановление Правительства Калининградской области от 30 апреля 2013 года № 273);
- «Развитие образования» (постановление Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1023);
- «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с современными условиями обучения на период до 2025 года» (постановление Правительства Калининградской от 31 июля 2017 года № 406);
- «Социальная поддержка населения» (постановление Правительства Калининградской области от 18 ноября 2013 года № 848);
- «Развитие культуры» (постановление Правительства Калининградской области от 24 января 2014 года № 23);
- «Развитие физической культуры и спорта» (постановление Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1027);
- «Доступное и комфортное жилье» (постановление Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1026);
- «Формирование современной городской среды» (постановление Правительства Калининградской области от 31 августа 2017 года № 465);
- «Безопасность» (постановление Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1024);
- «Окружающая среда» (постановление Правительства Калининградской области от 24 января 2014 года № 24);
2) инновационное развитие и модернизация экономики:
- «Модернизация экономики» (постановление Правительства Калининградской области от 28 апреля 2014 года № 262);
- «Развитие промышленности и предпринимательства» (постановление Правительства Калининградской области от 25 марта 2015 года № 144);
- «Развитие сельского хозяйства» (постановление Правительства Калининградской области от 27 января 2015 года № 28);
- «Развитие транспортной системы» (постановление Правительства Калининградской области от 17 февраля 2014 года № 65);
- «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (постановление Правительства Калининградской области от 04 февраля 2014 года № 40);
- «Туризм» (постановление Правительства Калининградской области от 24 декабря 2013 года № 993);
3) общественное и государственное развитие:
- «Молодежь» (постановление Правительства Калининградской области от 24 января 2014 года № 22);
- «Эффективное государственное управление» (постановление Правительства Калининградской области от 25 марта 2014 года № 145);
- «Развитие гражданского общества» (постановление Правительства Калининградской области от 17 декабря 2013 года № 954);
- «Эффективные финансы» (постановление Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1022);
- «Цифровая трансформация в Калининградской области» (планируется принять в 2019 году).
Глава 5. Развитие государственного управления
и гражданского общества
187. Развитие общественных институтов, основанное на взаимном доверии и согласии общества и власти, является одним из необходимых условий развития Калининградской области.
Главным конкурентным ресурсом является человеческий потенциал, вовлеченность населения в процессы развития и модернизации, инновационность поведения, что требует наличия самостоятельных, инициативных, креативных, образованных, информированных граждан. Формирование таких качеств граждан невозможно без повышения их социальной активности, вовлечения граждан в политические процессы, повышения уровня гражданского участия в делах государства.
Однако это потребует привлечения в государственное управление кадров принципиально нового типа, способных работать и сотрудничать с гражданскими объединениями.
Развитию взаимодействия общественных институтов и органов власти будет способствовать принятие законов Калининградской области об общественном обсуждении областных законопроектов, о гражданской законодательной инициативе, о порядке представления информации органами государственной власти Калининградской области, об организации регулярной контрольной деятельности Калининградской областной Думы, об общественном контроле в Калининградской области.
Цель Стратегии – способствовать развитию общественных инициатив и гражданской ответственности населения с целью решения проблем различных сфер общественной жизни через институты гражданского общества.
188. Предлагаемые приоритеты развития некоммерческого сектора: развитие общественных институтов и развитие конструктивной социальной активности.
Развитие общественных институтов предполагает повышение возможностей участия жителей Калининградской области в управлении (развитие общественного контроля и экспертизы) и повышение экономического ресурса путем обеспечения доступа некоммерческих организаций к рынку социальных услуг, государственному и муниципальному заказу.
Повышение возможностей участия жителей Калининградской области в управлении включает:
1) повышение ответственности государственных и муниципальных служащих за эффективность своей деятельности по защите общественных интересов;
2) рост общественной активности, политической и правовой культуры населения;
3) восстановление общественного доверия к власти;
4) повышение доверия к некоммерческим организациям;
5) повышение общественного престижа некоммерческих организаций, добровольчества и благотворительности.
Предлагаемые меры:
1) формирование практики обязательных совместных обсуждений официальных и альтернативных отчетов о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
2) внедрение практик обязательной публичной общественной оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязательного обнародования результатов социологических исследований, проводимых по запросам органов государственной власти и органов местного самоуправления;
3) содействие повышению квалификации представителей органов власти, представителей некоммерческого сектора по вопросам межсекторного партнерства;
4) повышение экономического ресурса путем обеспечения доступа некоммерческих организаций к рынку социальных услуг, государственному и муниципальному заказу;
5) основные направления повышения экономического ресурса путем обеспечения доступа некоммерческих организаций к рынку социальных услуг, государственному и муниципальному заказу.
Развитие механизмов участия некоммерческих организаций на рынке государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) осуществляется за счет развития механизмов заказа услуг (выполнения работ) и предоставления субсидий негосударственным (немуниципальным) организациям. Некоммерческие организации выступают в роли исполнителей услуг и работ наряду с другими организациями. Рассматриваются прежде всего услуги (выполнение работ) социального характера в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта.
Основные направления развития конструктивной социальной активности:
1) формирование большей частью общества комплекса ценностей, в том числе ценности доверия, солидарности, добродетельности, культурного многообразия, уважения принципов демократии и прав человека;
2) пропаганда позитивного опыта общественно полезной деятельности, лучших социальных практик, повышение общественной поддержки некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций;
3) создание системы информационной поддержки развития гражданского общества;
4) поддержка деятельности в области гражданского образования и просвещения граждан, повышения культуры коллективного действия; организация курсов гражданского демократического образования;
5) поддержка и стимулирование развития добровольчества, волонтерства и благотворительности, повышение мотивации к гражданскому участию, социальной активности и коллективному действию, стимулирование самоорганизации граждан для решения значимых социальных проблем;
6) развитие кооперации, различных форм сотрудничества внутри некоммерческого сектора, обобщение положительного опыта работы;
7) материальная и организационная поддержка некоммерческих организаций;
8) повышение кадрового потенциала общественного сектора, стимулирование притока квалифицированных кадров в общественный сектор из сферы государственного управления и бизнеса;
9) создание электронных площадок в сети «Интернет» для обсуждения и выработки предложений, решений по социально значимым темам;
10) развитие инновационного поведения и инновационной культуры общества.
189. Показатели эффективности:
1) рост удовлетворенности населения Калининградской области степенью развития институтов гражданского общества, местного самоуправления, защиты прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области;
2) увеличение числа социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших государственную поддержку, от общего числа некоммерческих организаций, внесенных в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций Калининградской области – получателей государственной и муниципальной финансовой и имущественной поддержки;
3) увеличение числа социально ориентированных некоммерческих организаций, внесенных в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций Калининградской области – получателей государственной и муниципальной финансовой и имущественной поддержки, от общего числа некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Калининградской области;
4) уровень доверия жителей Калининградской области к институтам обеспечения и защиты прав и свобод граждан на территории Калининградской области.
Глава 6. Результаты реализации Стратегии
190. В результате реализации мероприятий и проектов, достижения целей и решения задач, намеченных в Стратегии, к 2031 году Калининградская область будет входить в число лидеров по уровню развития среди субъектов Российской Федерации.
191. В Калининградской области будет поддерживаться благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат. Калининградская область, обладая низким уровнем инвестиционных рисков, станет одним из наиболее привлекательных субъектов Российской Федерации для внутренних и внешних инвесторов, в том числе иностранных.
192. Экономическое развитие Калининградской области будет базироваться на развитии высокотехнологичных секторов экономики, инвестициях и максимально полном и эффективном использовании человеческого потенциала. Вырастут объемы производства инновационной продукции, продукции с высокой долей добавленной стоимости. Будут успешно функционировать созданные территориально-производственные кластеры: АПК, рыболовецкий, строительный, транспортно-логистический, туристско-рекреационный, янтарно-ювелирный, автомобиле- и судостроительный.
193. Калининградская область станет производителем конкурентоспособной на внешнем рынке высококачественной промышленной продукции. Высокоразвитое эффективное агропромышленное производство будет обеспечивать потребности Калининградской области в высококачественных экологически чистых продуктах питания, а также будет наращиваться вывоз отдельной продукции АПК в другие субъекты Российской Федерации и за границу.
194. Транзитный потенциал Калининградской области будет реализовываться в полной мере. Образуется мультимодальная транспортно-логистическая зона, включающая современные высококлассные логистические центры, грузообрабатывающие терминалы, современная портовая инфраструктура, аэро-, авто- и железнодорожные вокзалы, обеспечивающие высокий уровень сервисного обслуживания, соответствующий международным стандартам.
195. Использование туристско-рекреационного потенциала Калининградской области будет способствовать сохранению историко-культурного, природного наследия, диверсификации экономики, формированию положительного имиджа Калининградской области.
196. Научно-образовательная система Калининградской области, базирующаяся на БФУ им. И. Канта, в полной мере будет обеспечивать подготовку высококвалифицированных кадров для инновационной экономики. Развитие инновационной системы Калининградской области станет залогом успешного функционирования новой экономики Калининградской области, высокого уровня инновационной активности организаций.
197. Постоянным и устойчивым станет сокращение численности малоимущих граждан, увеличение представительства среднего класса. Будет создана современная социальная инфраструктура, обеспечивающая население доступными и качественными социальными услугами. Населению Калининградской области будут доступны высококачественные услуги образования и здравоохранения, сферы досуга. Будет достигнут высокий уровень обеспеченности граждан благоустроенным жильем, а также созданы безопасные условия жизнедеятельности. Степень удовлетворенности населения качеством социальной сферы и социальных услуг будет характеризоваться как высокая.
198. Будет преодолена дифференциация муниципальных образований Калининградской области по уровню развития социальной инфраструктуры, различия в уровне экономического развития станут незначительными и будут обусловлены специфическими особенностями городских округов Калининградской области.
199. Общественно-политическое единство Калининградской области достигнет высокого уровня, будут сформированы институты гражданского общества, население Калининградской области, занимая активную гражданскую позицию, ощутит уверенность в завтрашнем дне.
200. Индикаторы реализации Стратегии:
1) показатели становления благоприятной социальной среды и создания условий для эффективной реализации человеческого потенциала и обеспечения качества жизни населения на основе динамичного развития экономики Калининградской области в 2030 году:
- среднегодовая численность населения – 1071,8 тыс. человек;
- ожидаемая продолжительность жизни при рождении – 80 лет;
- доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения – 11,4 %;
- реальная заработная плата (% к уровню 2011 года) – 135,4 %;
- суммарный коэффициент рождаемости – 1,7;
- общий коэффициент смертности (человек на 1000 населения) – 12,89 чел. на тыс. населения;
- уровень младенческой смертности на 1000 человек, родившихся живыми – 4 ребенка;
- уровень общей безработицы (по методологии МОТ) – 4,6 %;
- доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, процентов – 92,5 %;
- обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях, человек на 100 мест – 850 человек;
- доступность дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет – 100 %;
- доля населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом – 56 %;
- общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя – 36,3 кв. м;
2) показатели обеспечения конкурентоспособности экономики Калининградской области за счет перехода к инновационному социально ориентированному типу развития в условиях глобализации российской экономики:
- ВРП (% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах) – 141,8 %;
- ВРП на душу населения в текущих основных ценах – 880,3 тыс. рублей;
- индекс производительности труда (% к уровню 2011 года) – 140,2 %;
- объем промышленного производства (% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах) – 148 %;
- объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах) – 146,2 %;
- инвестиции на душу населения в текущих основных ценах – 175,6 тыс. рублей;
- ежегодный ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования (тыс. кв. м общей площади) – 1100 тыс. кв. м;
3) показатели формирования институциональной среды, развивающей инновационную активность и привлечение капитала в экономику и социальную сферу:
- доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте – 30 %;
- удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций – 7,5 %;
- доля занятых в МСП от общей численности занятых в экономике – 35,9 %.».
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Портал "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" от 15.07.2019 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.000.000 Основы государственного управления, 020.030.000 Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политического строительства, 020.030.010 Общие положения, 020.030.020 Государственные программы. Концепции |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
