О программе проведения и проектах по реализации административной реформы в Воронежской области в 2006-2008 годах



Постановление

Администрации Воронежской области

от 6 июля 2006 г. N 537

О программе проведения и проектах по реализации административной реформы в Воронежской области в 2006-2008 годах

Утратило силу:

Постановлением правительства Воронежской области от 30.03.2009 №235 НГР ru36000200900464

В целях проведения административной реформы и участия Воронежской области в конкурсе на определение высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, претендующих на получение в 2006 году средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2006 год на проведение административной реформы, в соответствии с Концепцией административной реформы и планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (одобрены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р), а также Приказом Минэкономразвития России от 09.06.2006 N 152 "Об организации работ по проведению конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году" постановляю:

1. Утвердить:

1.1. Программу проведения административной реформы в Воронежской области в 2006 - 2008 годах согласно приложению 1.

1.2. Проекты по реализации административной реформы в Воронежской области в 2006 - 2008 годах:

- "Внедрение механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Воронежской области" согласно приложению 2;

- "Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в органах исполнительной власти Воронежской области" согласно приложению 3;

- "Оптимизация функций органов исполнительной власти Воронежской области, в том числе ликвидация дублирующих и избыточных функций" согласно приложению 4;

- "Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность" согласно приложению 5;

- "Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Воронежской области" согласно приложению 6.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор Воронежской области В.Г.КУЛАКОВ

Приложение 1

к постановлению

администрации области

от 06.07.2006 N 537

ПРОГРАММА

ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 - 2008 ГОДАХ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы

Программа проведения административной
реформы в Воронежской области в 2006 -
2008 годах

Дата принятия решения о
разработке программы, дата
ее утверждения
(наименование и номер
соответствующего
нормативного акта)

Постановление администрации Воронежской
области от 10.03.2006 N 173

Государственный заказчик

Администрация Воронежской области

Государственный
заказчик-координатор

Центр региональных реформ Воронежской
области

Основные разработчики
программы

Исполнительные органы государственной
власти

Цели и задачи программы

Целямипроведенияадминистративной
реформы в Воронежской области в 2006 -
2008 годах являются:
- повышение качества и доступности
государственных услуг;
- ограничение вмешательства государства
в экономическую деятельность субъектов
предпринимательства,втомчисле
прекращение избыточного государственного
регулирования;
- повышение эффективности деятельности
органов исполнительной власти.
Итоговойцельювсехмероприятий
административнойреформыявляется
повышениекачествагосударственного
управления.

Задачи программы:
- внедрение в органах исполнительной
власти принципов и процедур управления
по результатам;
- разработка и внедрение стандартов
государственных услуг, предоставляемых
органами исполнительной власти, а также
административных регламентов в органах
исполнительной власти;
- оптимизация функционирования органов
исполнительнойвластиивведение
механизмов противодействия коррупции в
сферахдеятельностиорганов
исполнительной власти;
- повышение эффективности взаимодействия
органовисполнительнойвластии
гражданского общества, а также повышение
прозрачностидеятельностиорганов
исполнительной власти;
- модернизация системы информационного
обеспеченияоргановисполнительной
власти;
- формированиенеобходимого
организационного,информационного,
ресурсного и кадровогообеспечения
административнойреформы,
совершенствованиемеханизмов
распространенияуспешногоопыта
государственного управления

Сроки и этапы реализации
программы

2006 - 2008 годы

Перечень проектов по
реализации административной
реформы

1. Внедрение механизмов управления по
результатам в органах исполнительной
власти Воронежской области.
2. Разработка и внедрение стандартов
государственных услуг, административных
регламентов исполнения государственных
функций и оказания государственных услуг
ворганахисполнительнойвласти
Воронежской области.
3.Оптимизацияфункцийорганов
исполнительнойвластиВоронежской
области, в томчислеликвидация
дублирующих и избыточных функций.
4. Проведение экспертизы нормативных
правовых актов и их проектов на
коррупциогенность.
5. Модернизация системы информационного
обеспеченияоргановисполнительной
власти Воронежской области

Объемы и источники
финансирования

Объем средствобластногобюджета,
млн. рублей:
2006 год - 35,648;
2007 год - 77,766;
2008 год - 96,123.
Объем требуемых средств федерального
бюджета, млн. рублей:
2006 год - 15,138;
2007 год - 44,474;
2008 год - 48,000

Ожидаемые конечные
результаты реализации
программы и показатели
социально-экономической
эффективности

Повышениекачествагосударственного
управления за счет:
- внедрения системы стратегического
планирования развития области;
-оптимизациифункцийорганов
исполнительной власти;
-регламентациидеятельности
исполнительных органов власти;
- противодействия коррупции;
-наличиясистемыуправления
реформированием исполнительной власти
области;
- внедрения технологий "одного окна";
-использованияинформационных
технологийдляпредоставления
государственных услуг;
- инвентаризации государственных услуг;
- повышения эффективности бюджетных
расходов в части организации исполнения
государственных функций, предоставления
государственныхуслуг,проведения
закупок для государственных нужд

1. Региональные приоритеты в области

реформирования государственного управления

в Воронежской области

Повышение региональной конкурентоспособности, оптимальное использование региональных ресурсов, повышение качества жизни населения области в существенной степени зависят от способности органов государственной власти эффективно определять четкие стратегические приоритеты развития области, последовательно разрабатывать и реализовывать программы, направленные на их достижение.

Реализация долгосрочной политики развития Воронежской области требует сильной государственной власти и действенного местного самоуправления.

Унаследованные от предыдущего периода механизмы преимущественно отраслевого представительства интересов во власти:

- препятствуют консолидированной разработке и реализации долгосрочной государственной и муниципальной политики;

- не противодействуют коррупции, субъективным и произвольным решениям, что создает и поддерживает угрозу временной фактической "приватизации" системных элементов государственного и муниципального управления;

- блокируют нарождающиеся механизмы публичного цивилизованного представительства интересов, что объясняет контраст между демократичным характером российского законодательства и слабостью реальных демократических институтов;

- не способствуют взаимодействию и консолидации власти, гражданского общества и бизнеса;

- не обеспечивают формирование общественно-государственных институтов и механизмов, гарантирующих долгосрочную последовательность и преемственность государственного управления при изменении состава выборных органов власти.

В системе государственного управления, отвечающей интересам области и страны и основанной на принципах разделения властей, исполнительная власть должна быть не "системой управления народным хозяйством и обществом", а системой исполнения действующего законодательства.

Сегодня в структуре исполнительной власти многие подразделения отвечают не за исполнение конкретных функций, предписанных законом, а за ту или иную отрасль экономики и социальной сферы в целом. При этом отрасль зачастую понимается не как совокупность однородных видов деятельности, а как сеть организаций и объектов, объединенных по принципу ведомственной подчиненности.

Постоянный процесс реорганизации исполнительных органов государственной власти носит инерционный характер и направлен в основном на формирование новых конфигураций исполнительных органов власти.

Преодоление этих негативных тенденций является необходимым условием укрепления конкурентоспособности области и повышения качества жизни на ее территории. Для этого необходимы инновационные решения в следующих направлениях:

- построение качественно новой функциональной структуры исполнительной власти (переход от отраслевой к ориентированной на развитие и решение конкретных проблем программно-функциональной модели управления);

- становление сильного местного самоуправления, муниципального и территориального общественного, как фундамента гражданского общества;

- формирование общественно-государственных институтов совместной разработки и реализации государственной политики - институтов и механизмов стратегического планирования на принципах широкого общественного участия и стратегического партнерства государственной власти, общества и бизнеса;

- формирование качественно новых подходов к процессам и процедурам разработки регионального законодательства и других нормативных правовых актов - технологизации нормотворческой деятельности;

В рамках отраслевого деления принципиально разнородные функции разработки политики и нормативных регулирующих актов, исполнительно-распорядительные, контрольные, оказываются собранными под единой административной вертикалью. Нередко в рамках одного и того же подразделения разрабатывается политика, организуется ее исполнение и осуществляется контроль, что приводит к неизбежному снижению эффективности управления и создает предпосылки для развития коррупции.

Отраслевая система управления становится одним из главных препятствий развития области, что вызывает необходимость ее поэтапной ликвидации и формирования проблемно-ориентированной программно-функциональной модели управления по результатам.

В рамках программно-функциональной модели управления по результатам государственный аппарат:

- должен строиться как совокупность органов, каждый из которых специализируется на выполнении установленных законом конкретных функций;

- по структуре строго соответствовать установленным функциям;

- последовательно освобождаться от функций, которые непосредственно не отражают властные прерогативы государства и не требуют для своего осуществления специфической организации трудовой деятельности в виде государственной службы.

В соответствии с задачей перехода к программно-функциональной модели управления функции: разработки политики в любых отраслях (стратегическое планирование, разработка проектов и программ, политики регулирования), исполнительно-распорядительные, контрольные - должны быть четко разграничены и не находиться в вертикальной ведомственной подчиненности.

Политические, проектно-аналитические и регулятивные органы государственной власти должны выступать прежде всего в роли заказчиков, организаторов и координаторов научно-исследовательской и проектной деятельности по анализу социально-экономических проблем и разработке их решений.

Одна из главных причин слабости и неустойчивости процессов социально-экономического развития Воронежской области состояла в том, что ранее гражданское общество и бизнес не рассматривались высшим руководством в качестве главных участников перемен, а интеллектуальные силы области - в качестве главного стратегического ресурса. На протяжении всего постсоветского периода государственная политика в области разрабатывалась и осуществлялась практически без участия граждан. Представители государственной власти, исходя из собственного понимания государственных интересов, устанавливали "правила игры" для остальных субъектов социального, экономического и политического развития. Эта политика не предполагала ни согласия граждан и бизнеса с установленными нормами и правилами, ни собственной ответственности власти за их соблюдение.

Отсутствие механизмов ответственности власти за свою деятельность вызывает недоверие к проводимой государством политике и порождает неуверенность в том, что нормы и правила не будут в очередной раз изменены в пользу чьих-либо интересов. Вследствие этого растет социальная напряженность, создается неблагоприятный климат для развития бизнеса и инвестиций.

Данная ситуация должна быть изменена путем перехода к разработке и реализации государственной политики на принципах стратегического партнерства и вовлечения основных интеллектуальных сил региона, граждан и бизнеса в управление областью.

Последовательная реализация государственной политики в сфере управления обеспечит эффективность проведения социально-экономических преобразований в Воронежской области.

В соответствии с вышеизложенным можно выделить следующие региональные приоритеты в реформировании государственного управления в Воронежской области:

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам, которое реализуется в тесной взаимосвязи с процессом становления стратегического планирования, реформой гражданской государственной службы, бюджетной реформой (прежде всего, внедрением бюджетирования, ориентированного на результат);

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти области;

- ориентация деятельности органов исполнительной власти на потребности общества и потребителей государственных услуг; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

- создание особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах общественных отношений;

- внедрение механизмов досудебного обжалования;

- развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, развитие технологий распространения успешного опыта государственного управления.

2. Описание проведенных за последние три года

мероприятий по направлениям административной реформы

и их результатов

Мероприятия, направленные на формирование функционально прозрачной и эффективной системы исполнительных органов государственной власти, нашедшие отражение в Концепции административной реформы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р, осуществляются администрацией Воронежской области с 2004 года по следующим направлениям:

- оптимизация функций органов исполнительной власти Воронежской области, в том числе выявление дублирующих и избыточных функций;

- проведение организационно-структурных изменений в системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области в связи с оптимизацией их функций;

- оптимизация системы государственных учреждений и государственных унитарных предприятий;

- противодействие коррупции.

2.1. Оптимизация функций

органов исполнительной власти Воронежской области,

в том числе выявление дублирующих и избыточных функций

В администрации Воронежской области в 2004 - 2005 годах проведены научно-исследовательские работы по реорганизации системы управления:

- были проанализированы функции исполнительных органов государственной власти Воронежской области (около 1500);

- выявлены дублирующие и избыточные (составили 16 процентов от общего количества анализируемых функций), которые впоследствии были отменены нормативными правовыми актами;

- отдельные функции, выполняемые исполнительными органами власти, были переданы государственным учреждениям - существующим и вновь созданным (внедрение системы аутсорсинга).

Деятельность по оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Воронежской области продолжается, в том числе с учетом изменений федерального законодательства (в частности, положений Федерального закона Российской Федерации от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" и др.).

2.2. Проведение организационно-структурных изменений

в системе исполнительных органов государственной власти

Воронежской области в связи с оптимизацией их функций

С учетом анализа функций исполнительных органов государственной власти Воронежской области, проведенного в 2004 - 2005 годах, в 2005 году проведены организационно-структурные преобразования в системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области.

Законодательным оформлением и основанием указанных изменений послужил закон Воронежской области от 30.06.2005 N 42-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области", в котором определены основы формирования системы исполнительных органов государственной власти области с высшим исполнительным органом - администрацией Воронежской области.

Постановлением администрации Воронежской области от 12.07.2005 N 594 "Об исполнительных органах государственной власти Воронежской области" утверждена новая структура органов исполнительной власти области с классификацией органов власти на программно-целевые, отраслевые, контрольные и иные исполнительные органы власти, объединяемые в блоки целеполагания, целедостижения, организационно-контрольный блок.

В результате проведенных изменений:

- 10 структурных подразделений администрации области (исполнительных органов государственной власти области) были ликвидированы и реорганизованы в новые органы власти с иными функциями и меньшей численностью;

- сокращение численности государственных служащих составило 15 процентов по всем исполнительным органам государственной власти области.

В настоящее время продолжается совершенствование структуры исполнительных органов власти, в том числе происходит разделение организационно-контрольного блока на самостоятельные организационный и контрольный блоки, контрольный блок переводится в прямое подчинение губернатору области (утверждена новая структура исполнительных органов государственной власти Воронежской области указом губернатора Воронежской области от 07.07.2006 N 1).

2.3. Оптимизация системы государственных учреждений

и государственных унитарных предприятий

В области проводится деятельность по формированию эффективной системы областных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, направленная на сохранение в областной собственности только социально и экономически значимых предприятий и учреждений, необходимых для выполнения полномочий органов государственной власти области.

За 2005 год количество областных ГУПов сокращено с 56 до 48 (ликвидированы или реорганизованы в другие организационно-правовые формы и формы собственности, ликвидированы через процедуру банкротства).

В настоящее время 7 ГУПов ликвидируются, одно предприятие приватизируется, три предприятия преобразуются в госучреждения, одно - передается в муниципальную собственность.

Количество областных государственных учреждений в 2005 году возросло с 230 до 314; это произошло в существенной мере за счет передачи в областную собственность муниципальных и федеральных учреждений.

Созданы новые государственные учреждения:

- "Региональный центр обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одного окна", "ЗАГС-Сервис", некоторые другие - в целях оптимизации процедур оказания государственных услуг;

- "Институт регионального развития" - в целях обеспечения выполнения государственных функций.

2.4. Противодействие коррупции

В целях совершенствования политики по противодействию коррупции в Воронежской области, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и пресечения преступлений с использованием должностного положения, обеспечения соблюдения норм служебной этики государственными служащими, создания благоприятных условий для развития экономики области постановлением администрации области от 10.02.2006 N 94 "О противодействии коррупции" на территории Воронежской области:

- создан координационный совет по реализации плана комплексных мероприятий по противодействию коррупции в Воронежской области;

- утвержден план комплексных мероприятий по противодействию коррупции в Воронежской области.

Координационный совет по реализации плана комплексных мероприятий по противодействию коррупции в Воронежской области является коллегиальным органом администрации Воронежской области по реализации плана комплексных мероприятий по противодействию коррупции в Воронежской области.

Совет выносит решения, которые подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами государственной власти области. О результатах рассмотрения, принятых мерах они сообщают совету не позднее чем в месячный срок либо в иной срок, установленный советом.

По результатам рассмотрения вопросов на заседаниях совета могут приниматься правовые акты администрации области в установленном порядке.

План комплексных мероприятий по противодействию коррупции в Воронежской области включает в себя:

1) законодательные меры по противодействию коррупции, в числе которых проведение открытого обсуждения наиболее важных законопроектов Воронежской области (с опубликованием в СМИ), проведение анализа коррупциогенности законодательства и др.;

2) организационные меры по противодействию коррупции:

- касающиеся непосредственной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе при организации и проведении конкурсов (тендеров, торгов) на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

- обеспечивающие повышение уровня правовой грамотности населения;

- способствующие предотвращению злоупотреблений и устранению административных барьеров, совершенствованию взаимоотношений предпринимателей с органами исполнительной власти и т.д.

В качестве самостоятельных направлений выделены: взаимодействие с гражданским обществом и правоохранительная деятельность в сфере противодействия коррупции.

3. Цели проведения административной реформы

в Воронежской области

Целями проведения административной реформы в Воронежской области в 2006 - 2008 годах являются:

- повышение качества и доступности государственных услуг;

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Итоговой целью всех мероприятий административной реформы является повышение качества государственного управления, которое оценивается по трем направлениям:

1. Ориентированность деятельности исполнительных органов государственной власти области на результат:

внедрение системы стратегического планирования развития области;

наличие эффективной системы управления региональными программами;

оценка эффективности бюджетных расходов.

2. Качество внутренних процедур деятельности исполнительных органов государственной власти области:

оптимизация функций органов исполнительной власти;

регламентация деятельности исполнительных органов власти;

противодействие коррупции;

наличие системы управления реформированием исполнительной власти области.

3. Оптимальность взаимодействия исполнительных органов власти с заявителями:

внедрение технологий "одного окна";

использование информационных технологий для предоставления государственных услуг;

открытость органов исполнительной власти;

инвентаризация государственных услуг.

Реализация программы позволит достичь следующих социально-экономических результатов:

повысить эффективность деятельности исполнительных органов власти области в части достижения планируемых целей, задач и показателей;

повысить эффективность бюджетных расходов в части организации исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг, проведения закупок для государственных нужд;

улучшить предпринимательский инвестиционный климат в области за счет снижения уровня административных барьеров, повышения информационной открытости, снижения уровня коррупции;

обеспечить рост качества жизни населения за счет повышения качества и доступности государственных услуг;

консолидировать общество за счет развития активного участия граждан и организаций в разработке и принятии решений исполнительных органов государственной власти.

Одним из наиболее значимых показателей достижения целей административной реформы является оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг.

Основным инструментом для исследования качества и доступности государственных услуг, признанным в мировой практике, является проведение социологических опросов.

Результатом проведения административной реформы в области должна быть зафиксированная в результате социологических опросов степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг - к 2008 году до 50 процентов и к 2010 году - не менее чем до 70 процентов опрошенных граждан.

В рамках реализации Программы предусмотрено проведение мониторинга общественного мнения по вопросам административной реформы в соответствии с существующими методиками (приложение 4 к настоящей Программе).

По отдельным проектам реализации административной реформы сформированы ожидаемые результаты и показатели достижения целей.

4. Система задач и соответствующий комплекс

мероприятий по проведению административной реформы

в Воронежской области до 2008 года

Для достижения целей, указанных в разделе 3 настоящей Программы, необходимо решение следующих задач:

внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Основные мероприятия административной реформы должны быть реализованы в 2006 - 2008 годах.

Комплекс мероприятий по проведению административной реформы в Воронежской области предусмотрен планами мероприятий по проведению административной реформы, утвержденными распоряжением администрации области от 23.06.2006 N 1657-р:

- планом мероприятий по проведению административной реформы в Воронежской области на 2006 - 2008 годы;

- подробным планом мероприятий по проведению административной реформы в Воронежской области в 2006 году.

Мероприятия административной реформы в Воронежской области реализуются в форме следующих проектов:

- "Внедрение механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Воронежской области";

- "Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в органах исполнительной власти Воронежской области";

- "Оптимизация функций органов исполнительной власти Воронежской области, в том числе ликвидация дублирующих и избыточных функций";

- "Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность";

- "Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Воронежской области".

5. Описание системы управления мероприятиями

административной реформы в Воронежской области

Постановлением администрации области от 10.03.2006 N 173 "Об организации работ по реализации административной реформы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области" создана комиссия по проведению административной реформы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области под председательством губернатора области Кулакова В.Г., утверждено положение о комиссии.

Ответственность за проведение административной реформы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области возложена на полномочного представителя главы администрации области Шепелевича И.Н.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти на реализацию мероприятий административной реформы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области определен Центр региональных реформ Воронежской области.

В исполнительных органах государственной власти и структурных подразделениях администрации области созданы рабочие группы и определены ответственные должностные лица за реализацию мероприятий административной реформы в соответствующих исполнительных органах власти и структурных подразделениях администрации области.

Главам городских округов и муниципальных районов области рекомендовано:

- создать в органах местного самоуправления комиссию по проведению административной реформы на территории соответствующего муниципального образования;

- определить должностное лицо, ответственное за реализацию мероприятий административной реформы и взаимодействие с комиссией и уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области по проведению административной реформы.

Основными направлениями деятельности комиссии являются:

- организация работы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области по проведению административной реформы и реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, программы и плана мероприятий по проведению административной реформы в Воронежской области в 2006 - 2008 годах;

- рассмотрение проектов планов и программ проведения административной реформы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области;

- рассмотрение отчетов о реализации мероприятий, предусмотренных планами и программой проведения административной реформы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области;

- рассмотрение проектов нормативных правовых актов и методических материалов, подготовленных в целях реализации мероприятий административной реформы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области.

В соответствии с основными направлениями деятельности комиссии ежегодно разрабатывается план деятельности комиссии (утвержден план работы Комиссии по проведению административной реформы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области на 2006 год).

В реализации программы будут задействованы все исполнительные органы государственной власти Воронежской области, в 2006 году реализация проектов административной реформы возлагается на следующие исполнительные органы государственной власти Воронежской области: центр региональных реформ Воронежской области, Главное финансовое управление области, Главное управление экономического развития области, лицензионную палату Воронежской области, аппарат администрации Воронежской области (управление государственной службы и кадров администрации области, управление информационных технологий администрации области).

Особое место в проведении административной реформы занимает государственное учреждение "Институт регионального развития", которое станет основой формирования региональных экспертов в сфере государственного и муниципального управления, управления по результатам.

6. Система мероприятий по информационному

сопровождению административной реформы

в Воронежской области

Реализация программы будет осуществляться в условиях информационной открытости, что подразумевает доступность данных о ходе осуществления преобразований для всех заинтересованных лиц посредством публикации соответствующей информации в СМИ и сети Интернет.

Система информационного сопровождения, обеспечивающая прозрачность и открытость для общества реализации мероприятий административной реформы, включает в себя:

1) план PR-сопровождения мероприятий административной реформы (приложение 1 к настоящей Программе);

2) создание и поддержка Интернет-сайта (портала) по вопросам проведения административной реформы в субъекте Российской Федерации (в рамках областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы");

3) мероприятия по информационному сопровождению разработки и внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов, подготовке и распространению информационных материалов для разных категорий потребителей государственных услуг (приложение 2 к настоящей Программе);

4) мероприятия по общественному обсуждению мероприятий административной реформы (приложение 3 к настоящей Программе);

5) мониторинг общественного мнения по вопросам административной реформы (приложение 4 к настоящей Программе).

7. Финансовое обеспечение программы

Финансовое обеспечение программы включает в себя финансирование отдельных проектов по реализации административной реформы, а также мероприятий по информационному сопровождению административной реформы.

Расходы, предусмотренные к финансированию из областного бюджета в 2006 году на проведение мероприятий административной реформы, предусмотрены в проекте бюджета Воронежской области на 2006 год в размере 107571 тыс. рублей, без учета проекта "Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Воронежской области" - 35648 тыс. рублей.

Объем средств на реализацию мероприятий административной реформы, планируемых к включению в областной бюджет Воронежской области на 2007 и 2008 годы, составляет соответственно 171689 и 188823 тыс. рублей (без учета проекта "Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Воронежской области" - 77766 и 96123 тыс. рублей).

После подведения результатов конкурса по отбору высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году общий объем средств на проведение административной реформы будет скорректирован в зависимости от итогов конкурса и предложен на рассмотрение губернатору Воронежской области.

Средства федерального бюджета предполагается в первую очередь направить на проведение научно-исследовательских работ, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, проведение совещаний и семинаров по вопросам реализации административной реформы, получение соответствующих консультационных услуг.

В рамках проекта "Разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг" предусматриваются расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений, в том числе административных зданий.

Предусматривается возможность привлечения собственных средств организаций, ГУ "Институт регионального развития", ГУ "Региональный центр обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одного окна" (в первую очередь для обучения кадров, проведения семинаров).

После окончательного определения состава средств, привлекаемых для реализации программы административной реформы, для эффективного ее проведения предполагается разработка плана финансирования программы.

В процессе реализации программы предполагается привлечение в установленном порядке средств местных бюджетов. Объемы привлекаемых средств будут определены, исходя из целей реформирования органов местного самоуправления и возможностей местных бюджетов.

Приложение 1

к программе

проведения административной реформы

в Воронежской области в 2006 - 2008 годах

ПЛАН

PR-СОПРОВОЖДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

N

Название
акции

Сроки

Цели

Последовательность
действий

Организационное
обеспечение

Медиаподдержка

Измеряемый
результат

1.

Пиар-акция
"Власть оказывает
услуги населению"

2006
год

1. Вовлечение
населения в
обсуждение целей и
задач
административной
реформы.
2. Расширение
информационного поля

1. Заключение договоров
с ведущими СМИ.
2. Организация
еженедельных рубрик в
газетах
"Государственная
услуга".
3. Организация писем в
СМИ от общественных
организаций и граждан
по обсуждению целей и
задач административной
реформы

Областной Дом
журналистов,
Пресс-центр
администрации,
РОА "Общественная
палата"

"Молодой коммунар",
"Воронежский курьер",
"Мое",
вкладыш в районные
газеты "Твоя земля",
ТВЦ-Воронеж,
ТВ 4-й канал,
ВГТРК,
областное радио

Индекс-контакт
(число упоминаний
на тираж
издания, долю
зрителей)
2,5 млн. в мес.

2.

Пиар-акция
"Государственный
служащий
представляет
(олицетворяет)
государство".
Целевая группа:
государственные и
муниципальные
служащие

2007
год

Повысить
ответственность
государственных
служащих за
результаты своего
труда

1. Проведение серии
обучающих семинаров для
чиновников, оказывающих
услуги населению.
2. Проведение
социологического
исследования
"Фотография рабочего
места чиновника"

Управление по
работе с кадрами,
управление
общественных связей

Рассылка и публикации
пресс-релизов,
информация на сайте

Снижение числа
жалоб населения
на 25%

3.

Конкурс для
молодежи на
включение в
кадровый резерв
областной
администрации

2007
год

1. Привлечение новых
кадров.
2. Повышение уровня
доверия к власти

1. Формирование рабочей
группы и жюри конкурса.
2. Проведение
отборочных туров.
3. Предоставление
победителям рабочих
мест или зачисление в
кадровый резерв АО

Управление по
работе с кадрами,
управление
образования,
молодежное
отделение
"Общественной
палаты"

ВГТРК 4-й канал,
"Молодой коммунар",
"Мое", FM-радио

Удельный вес лиц,
принятых по
конкурсу, в общем
числе принятых
государственных
гражданских
служащих

4.

Сайт
"Административная
реформа" в
портале областной
администрации

2006 -
2008
годы

Расширение
информационного поля

Заказ разработки сайта
Запуск

Управление
информационных
технологий

Все СМИ

Рост числа
посетителей сайта
на 10% в месяц

5.

Пиар-акция
"Гражданское
общество -
реальная сила"

2006 -
2008
годы

Повышение
эффективности
взаимодействия
органов
исполнительной власти
и структур
гражданского общества

Подробный план в
приложении N 3

Управление
общественных связей
РОА "Общественная
палата",
независимые
общественные
организации

Все СМИ

6.

Пиар-акция
"Государственный
служащий и
чиновник - не
синонимы"

2007
год

1. Снизить
отрицательную
смысловую нагрузку
термина "чиновник".
2. Создать новый
образ
государственного
служащего -
профессионала,
ответственного перед
государством и
населением

Организация серии
публикаций и сюжетов:
- о высших должностных
лицах государственной и
муниципальной службы с
использованием
личностной информации;
- о рядовых служащих
в информационном ключе
"парень с нашего двора"
(условно)

Управление
общественных связей

Размещение на
областных каналах, в
районных телестудиях,
районных и городских
газетах

Соцопрос - уровень
доверия к
должностным лицам

7.

Изготовление
социальных
аудиороликов

2007
год

Расширение
информационного поля

1. Проведение котировки
на изготовление заказа.
2. Заключение
государственного
контракта на
изготовление видео-
роликов.
3. Размещение на всех
ТВ каналах

Управление делами
области,
управление
общественных связей

Размещение на
областных каналах, в
районных телестудиях
2 раза в день

Число индекс-
контактов -
2,5 млн. в месяц

8.

Пиар-акция
"Реальные
результаты
административной
реформы"

2008
год

1. Привлечь внимание
населения к реальным
достижениям
административной
реформы.
2. Показать, что
власть способна
изменяться согласно
потребностям общества

1. Подготовка анкеты
для обратившихся за
услугами в
государственные и
муниципальные
учреждения.
2. Корректировка работы
учреждений согласно
результатам опросов

Центр региональных
реформ,
управление
общественных связей

Публикация
результатов
анкетирования в СМИ,
действий организаций
с комментариями
ответственных
чиновников

Увеличение числа
положительных
отзывов населения
на 50%

2 соцопроса через
полгода

Приложение

к плану PR-сопровождения

мероприятий административной реформы

Стоимость информационной поддержки пиар-мероприятий

административной реформы региональными СМИ

Областная администрация заключила договоры на освещение своей деятельности с 19 СМИ: газетами, радио, ТВ, информационными агентствами. Кроме того, мы располагаем возможностью работать без заключения контракта с областной телекомпанией ГУП "Губерния", 2 раза в месяц выходит вкладыш в районные газеты "Твоя земля" тиражом 130000 экз. Суммарный тираж газет - 412 тыс. экз.

Освещение хода реализации административной реформы планируется объемом 1/8 полосы формата А3 в месяц во всех газетах, с которыми заключены государственные контракты. Это - от 5 до 7% от объема государственных контрактов.

N

Собственник

Название СМИ

Формат

Стоимость
полосы, минуты
(рублей)

Стоимость в рублях
за год (1/8 полосы в
мес.)

1

ООО "Галерея Чижова",
директор - Харина Л.Н.

"Галерея Чижова"

А3

18 000

27 000

2

ЗАО ИД "Свободная пресса", ген. директор -
Таранцов Ю.И.

"Мое"

А3

38 232

57 300

3

ООО "Труд Черноземья", дир. - Пульвер Ю.Е.

"Опора предпринимателя"

А3

18 000

27 000

4

ГУП Российское агентство международной
информации "РИА-Новости", фин. дир. -
Кожина Г.И.

Сайт "РИА-Новости"

3 материала
в мес.

34 500

5

ЗАО "Комсомольская правда в Воронеже",
ген. дир. - Чирков С.Н.

"Комсомольская правда" -
еженедельник

А3

34 920

52 250

6

ООО "Издательский дом Черноземье", дир. -
Деревянкин И.В.

"Экономика и жизнь
Черноземья"

А3

18 000

27 000

7

ООО НТП "Спектр", ген. дир. - Насонов С.В.

4-й канал

1 мин.

1 298

56 мин. - 73 000
рублей

8

ООО "Аргус" - 41-й канал ТВЦ, ген. дир. -
Зверев А.В.

ТВЦ-Воронеж

1 мин.

1 298

20 мин. - 26 000
рублей

9

ООО "Эхо", ген. дир. - Умнов А.А.

Радио "Маяк-24"

1 мин.

291, 67

150 мин. - 43 750
рублей

10

ООО "Виток", ген. дир. - Умнов А.А.

РБК

1 мин.

1 298

26 мин. - 35 000
рублей

11

ООО "Редакция общественно-политической
газеты", ген. дир. - Слюсарев А.И.

"Воронежское обозрение"

А3

17 700

27 000

12

ООО "Рекламно-издательская фирма "Сальвэ!",
дир. - Головин А.И.

"АиФ"

А3

31 068

46 600

13

ООО "Труд Черноземья", Пульвер

"Труд Черноземья"

А3

19 900

29 900

14

ЗАО "КП-Воронеж", ген. дир. - Чирков С.Н.

"Комсомольская правда"
ежедневная

А3

17 640

46 500

15

ФГУ "Российская газета" черноземное
региональное представительство", дир. -
Колесников О.А.

"Российская газета"

А2

65 700

32 500

16

ООО "Редакция газеты "Коммуна", ген. дир. -
Жихарев В.И.

"Воронежская неделя"

А3

14 400

21 600

17

ООО "Редакция газеты "Коммуна", ген. дир. -
Жихарев В.И.

"Коммуна"

А2

59 400

59 500

18

ООО "Редакция региональных медиа -
программ", ген. дир. Грязева З.

"Московский комсомолец в
Воронеже"

А3

21 000

31 500

19

Воронежская ГТРК,
председатель - Соломатин А.А.

"Вести-Воронеж"
"Вести +"

1 мин.

утро: 5 074
рубля
день: 4 366
рублей
вечер: 15 930
рублей
ночь: 7 670
рублей

30 000 x 12 =
360 000 в год

Итого за год

1 057 900

Всего за 2006 - 2008 годы

3 173 700

Приложение 2

к Программе

проведения административной реформы

в Воронежской области в 2006 - 2008 годах

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ СОПРОВОЖДЕНИЮ

РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ СТАНДАРТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

УСЛУГ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

Мероприятие

Срок

Категория потребителей

Вид информационного материала

Стоимость,
рублей

1.

Разработка стандартов
государственных услуг,
предоставляемых исполнительными
органами государственной власти
области

II - III кв.
2006 года -
IV квартал
2008 года

Все население -
потенциальные потребители
услуг

Публикации в СМИ информации о
деятельности органов
государственной власти по
данной тематике

360 000

2.

Внедрение стандартов государственных
услуг в органах исполнительной
власти Воронежской области и
подведомственных им учреждениях

IV кв. 2006
года - IV
кв. 2008
года

Физические и юридические
лица - потребители услуг

Листовки для физических лиц
(300 000 экз., формат А5)

Брошюры для юридических лиц
(70 000 экз., формат А5, 8 стр.)

(15 коп. x
x 300 000) =
= 45 000

123 000

3.

Разработка методики создания
регламентов исполнения
государственных функций и
предоставления государственных услуг

III - IV кв.
2006 года

Все население

Публикации в СМИ информации о
деятельности органов
государственной власти по
данной тематике

120 000

4.

Разработка и пилотное внедрение
административных регламентов

кв.
2007 года

Государственные и
муниципальные служащие

Проведение обучающих семинаров

5.

Анализ поступающих в исполнительные
органы государственной власти
области обращений граждан и
юридических лиц для определения
соответствия полномочий
исполнительных органов
государственной власти характеру и
эффективности разрешения обращений

III - IV кв.
2006 года

Все население -
потенциальные потребители
услуг

Публикации в СМИ информации о
деятельности органов
государственной власти по
данной тематике

120 000

6.

Внедрение эффективных механизмов
обжалования решений и действий
исполнительных органов
государственной власти области

кв.
2008 года

Все население -
потенциальные потребители
услуг

Листовки для потенциальных
потребителей услуг (50 000 экз.,
формат А5)

22 коп. x
x 50 000 =
= 11 000

Всего

2006 - 2008
годы

779 000

Приложение 3

к Программе

проведения административной реформы

в Воронежской области в 2006 - 2008 годах

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЩЕСТВЕННОМУ ОБСУЖДЕНИЮ

ХОДА АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

N

Мероприятие

Срок
реализации

Результат

Ответственный исполнительный
орган государственной власти
Воронежской области (или его
структурное подразделение)

1

ОрганизацияфилиаловРОА
"ОбщественнаяпалатаВоронежской
области" во всехмуниципальных
районах и городских округах области

I кв. 2006
года -
IV кв. 2008
года

Повышение
информированности
населения,
эффективности
взаимодействия
"власть - общество"

Управлениеобщественных
связей
Управлениеповопросам
реформированияместного
самоуправления

2

Проведение обучающих семинаров для
педагогов,профактива,
представителейобщественных
организацийпоразвитиюформ
непосредственного участия населения
восуществленииместного
самоуправлениявмуниципальных
образованиях:
- попроведениюмуниципальных
выборов;
-организациитерриториального
общественного самоуправления;
- организациивмуниципальных
образованияхсобраний(сходов)
граждан;
-реализацииправанаселения
муниципальногообразованияна
правотворческую инициативу;
-работеоргановместного
самоуправлениясобращениями
граждан;
- право граждан наполучение
государственных услуг

I кв. 2006
года -
IV кв. 2008
года

Методические
рекомендации

Повышение
информированности
населения

Управлениеобщественных
связей
Управлениеповопросам
реформированияместного
самоуправления

3

Обсуждение в профильных комитетах
Общественной палаты:
- нормативно-правовой и
методической базы по повышению
информационной открытости
деятельности государственных
органов и органов местного
самоуправления;
- процедур выработки и принятия
управленческих решений по
социально важным направлениям
деятельности с учетом мнения
представителей гражданского
общества

кв.
2006 года

Предложения,
замечанияна
соответствующие
нормативные
федеральные акты и
материалыЦентра
региональных реформ

Управление общественных
связей
Центр региональных реформ

4

Конференция "Современнаясистема
образования".Образовательная
реформа: проблемы "прозрачности" и
"открытости"

II кв. 2006
года

Рекомендации

Главноеуправление
образования

5

Участиеэкспертовкомитетов
Общественной палаты в разработке
стандартов государственныхуслуг
субъекта Российской Федерации

IV кв. 2006
года -
IV кв. 2007
года

Проекты

Управлениеобщественных
связей

6

Проведение в профильных комитетах
ОбщественнойпалатыВоронежской
областиобсужденийшагов
административной реформы:
-необходимостьвнедрения
стандартов государственных услуг;
- требования граждан к качеству
идоступностигосударственных
услуг;
- снижение уровня издержек бизнеса
на преодоление административных
барьеров;
- оформление земельных участков и
разрешительной документации для
строительства объектов недвижимости

III кв. 2006
года -
IV кв. 2007
года

"Круглые столы",
рекомендации

Рост эффективности
взаимодействия
"власть - общество"

Управлениеобщественных
связей
Центр региональных реформ

7

Создание при органах исполнительной
власти области4общественных
советов с участием представителей
гражданского общества

IV кв. 2006
года

Предложенияпо
выработкеи
принятию
управленческих
решенийпо
социальноважным
направлениям
деятельностис
учетоммнения
общественных
структур
гражданского
общества.Рост
эффективности
взаимодействия
"власть - общество"

Управлениеобщественных
связей
Главное управление труда и
социального развития
Главноеуправление
образования
Главноеуправление
здравоохранения
Управление культуры
Центр региональных реформ

8

Повышениеэффективности
взаимодействияорганов
исполнительной власти и общества
(создание иразвитиеканалов,
механизмов и инструментов влияния
институтов гражданского общества на
решенияидействияорганов
исполнительной власти общества)

IV кв. 2007
года

Конференцияс
привлечением
научной
общественности
Рекомендации

Управлениеобщественных
связей администрации области
Центр региональных реформ
РОА "Общественнаяпалата
Воронежской области"

9

"Круглый стол" Общественной палаты
Воронежской области по обсуждению
порядкареализацииФедерального
закона "О порядкерассмотрения
обращенийгражданРоссийской
Федерации"

III кв. 2006
года

Рекомендации

Управлениеобщественных
связей
Управление делопроизводства

10

Анализсучастиемэкспертов
Общественной палаты поступающих в
исполнительныеорганы
государственнойвластиобласти
обращений граждан для определения
соответствияполномочий
исполнительныхорганов
государственной власти характеру и
эффективности разрешения обращений

IV кв. 2006
года

Аналитический отчет

Управление общественных
связей
Управление делопроизводства
Центр региональных реформ

11

УчастиеэкспертовОбщественной
палаты в работе экспертных групп по
проведению административной реформы
в области

I кв. 2007
года -
IV кв. 2008
года

Заключения

Управлениеобщественных
связей
Центр региональных реформ

12

УчастиеэкспертовОбщественной
палаты вразработкепрограммы
комплексныхмероприятийпо
противодействиюкоррупциив
Воронежской области

I кв. 2006
года -
IV кв. 2007
года

Программа
комплексных
мероприятийпо
противодействию
коррупциив
Воронежской области

Управление по безопасности и
правопорядку
Управление общественных
связей

13

Обсуждение на заседаниисовета
Общественной палаты хода реализации
программы комплексных мероприятий
по противодействию коррупциив
Воронежской области

IV кв. 2008
года

Рекомендации

Управление общественных
связей
Управление по безопасности и
правопорядку

14

Информирование общественностипо
вопросампроведения
административной реформы в области

I кв. 2006
года -
IV кв. 2008
года

Материалы в СМИ

Управление общественных
связей
Центр региональных реформ

Примечание: Региональная общественная ассоциация РОА "Общественная палата Воронежской области" создана в 2001 году. Является добровольной, основанной на членстве региональной общественной ассоциацией юридических лиц - общественных объединений и иных некоммерческих формирований.

В настоящее время в состав Общественной палаты входит 387 общественных и некоммерческих организаций, которые распределены по 30 комитетам согласно своему профилю деятельности.

Приложение 4

к программе

проведения административной реформы

в Воронежской области в 2006 - 2008 годах

МОНИТОРИНГ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

ПО ВОПРОСАМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Принимая точку зрения, что государственные органы являются поставщиками услуг, необходимо выяснить, насколько государственные и муниципальные служащие представляют свою миссию, на что ориентируются в работе, как оценивают свою деятельность и как относятся к клиентам. Планируя мероприятия, реформирующие сферу государственных услуг, необходимо знать оценку гражданами и субъектами предпринимательской деятельности качества и доступности государственных услуг.

На сегодняшний день мониторинг существующих проблем проводится по косвенным данным: анализу писем и обращений граждан, анализу публикаций в СМИ. Для более конкретного реагирования на ситуацию необходимо получение точной информации о причинах негативной оценки населением деятельности государственных и муниципальных органов в части оказания услуг.

Наиболее эффективным способом получения такой информации является метод фокус-группы, который даст возможность выявить проблемы открытости, доступности и эффективности работы государственных и муниципальных органов, вскрыть качественные характеристики проблем, понять мотивацию деятельности государственных и муниципальных служащих, потребности разных групп населения - потребителей услуг. Из материалов фокус-групп можно получить более полную и точную информацию по следующим направлениям:

1. Оценка представителями разных групп потребителей услуг деятельности государственных и муниципальных органов власти.

2. Факторы, влияющие на отношение представителей разных групп потребителей услуг к государственным и муниципальным органам власти.

3. Информированность представителей групп потребителей услуг о возможности получать услуги.

4. Источники получения информации.

5. Факторы, влияющие на качество и скорость работы государственных и муниципальных служащих.

Целевые группы:

- государственные служащие, оказывающие услуги населению;

- муниципальные служащие, оказывающие услуги населению;

- федеральные служащие, оказывающие услуги населению;

- граждане, обратившиеся за получением услуги (3 - 4 группы по направлениям реформирования);

- представители предпринимательского сообщества.

N

Тема исследования

Дата

Выборка

Стоимость
(рублей)

Исполнитель

1

Оценкагражданами
доступностии
качества
государственных услуг

III
квартал
2006 года

8 фокус-групп,
г. Воронеж

20 000 x 8 =
= 160 000

По
результатам
торгов

2

Оценкагражданами
доступностии
качества
государственных услуг
(повтор)

III
квартал
2007 года

8 фокус-групп, г.
Воронеж

160 000

По
результатам
торгов

3

Оценкагражданами
доступностии
качества
государственных услуг

IV квартал
2006 года

1 200чел.
(райцентр
городскоготипа,
райцентр
поселкового типа,
несколько сел)

Стоимость 1
анкеты - 85
рублей
85 x 1 200 =
= 102 000

По
результатам
торгов

4

Оценкагражданами
доступностии
качества
государственных услуг

IV квартал
2007 года

1 200чел.
(райцентр
городскоготипа,
райцентр
поселкового типа,
несколько сел)

Стоимость 1
анкеты - 85
рублей
85 x 1 200 =
= 102 000

По
результатам
торгов

5

Оценкастепени
информированности
населенияоходе
реформы

I квартал
2007 года

1 200 чел., город

102 000

По
результатам
торгов

6

Оценкастепени
информированности
населенияоходе
реформы

III
квартал
2007 года

1 200чел.,
сельские
населенные пункты

102 000

По
результатам
торгов

7

Оценкастепени
информированности
населенияоходе
реформы

I квартал
2008 года

1 200 чел., город

102 000

По
результатам
торгов

8

Оценкастепени
информированности
населенияоходе
реформы

III
квартал
2008 года

1 200чел.,
сельские
населенные пункты

102 000

По
результатам
торгов

9

"Фотография рабочего
места"чиновников,
участвующихв
оформлении
(переоформлении)
земельногоучастка,
находящегосяв
муниципальной
собственности

I квартал
2007 года

25 рабочих мест

700 000

По
результатам
торгов

Всего

1 632 000

Примечание: стоимость исследования указана на 01.06.2006.

Приложение 2

к постановлению

администрации области

от 06.07.2006 N 537

Таблица 1

Общая информация о проекте

Наименование проекта

Ф.И.О., должность ответственного лица

Контактная информация

Внедрение механизмов
управления по
результатам в органах
исполнительной власти
Воронежской области

Шепелевич Игорь Николаевич -
полномочный представитель губернатора
Воронежской области

394000, г. Воронеж, пл. Ленина, 1,
тел. (4732) 52-58-65, 55-18-79,
e-mail: crr@mail.ru

Соболев Андрей Иванович - исполняющий
обязанности руководителя Главного управления
экономического развития Воронежской области

394000, г. Воронеж, пл. Ленина, 1,
тел. (4732) 55-45-12, факс 53-17-20

Сафонова Надежда Георгиевна - руководитель
Главного финансового управления Воронежской
области

394000, г. Воронеж, ул. К. Маркса, 70,
тел. (4732) 55-17-45, факс 55-91-14

Таблица 2

Цели программы проведения административной реформы

в Воронежской области, на достижение которых

направлена реализация проекта

Наименование цели
программы

Анализ причин возникновения проблемы,
обоснование целесообразности и
необходимости ее решения путем
реализации проекта

Задачи проекта

Повышение эффективности
деятельности органов
исполнительной власти по
достижению стратегических
целей социально-
экономического развития
Воронежской области

Отсутствие системы стратегического
планирования развития области,
несогласованность между размерами
выделяемых бюджетных ассигнований и
мероприятиями, направленными на
достижение целей социально-
экономического развития.
Необходима четкая привязка бюджетных
ассигнований к целям социально-
экономического развития области.
Внедрение механизмов управления по
результатам позволит более эффективно
осуществлять контроль за деятельностью
исполнительных органов государственной
власти (далее - ИОГВ), обеспечит
совершенствование организации и
взаимодействия органов исполнительной
власти в рамках бюджетного процесса,
повысит эффективность использования
ресурсов

Внедрение механизмов управления
по результатам.
Интеграция управления по
результатам и системы
бюджетирования,
ориентированного на результат
(далее - БОР)

Таблица 3

Этапы и сроки реализации проекта

N

Наименование мероприятия и его краткое
описание

Срок реализации

Особенности
реализации при
отсутствии
финансирования
из федерального
бюджета

I этап. 2006 год

1.

Внедрение системы БОР

Начато с 2005
года,
IV кв.

2.

Разработка стратегии развития
Воронежской области на период до 2020
года

Начато с 2005
года,
IV кв.

3.

Разработка стратегических целей
развития области

II кв.

4.

Декомпозиция стратегических целей до
уровня структурных подразделений ИОГВ
и подведомственных им учреждений

III кв.

5.

Разработка целевых стратегических
показателей деятельности в отраслях
социальной сферы и АПК

II кв.

6.

Разработка методики декомпозиции
целевых стратегических показателей

III кв.

7.

Декомпозиция целевых стратегических
показателей в отраслях социальной
сферы и АПК до уровня подведомственных
учреждений

III кв.

8.

Разработка ИОГВ и подведомственными им
учреждениями отраслевых программ по
достижению стратегических целей
развития в соответствии с техническим
заданием

III кв.

9.

Корректировка докладов ИОГВ в плане
интеграции системы БОР и управления по
результатам

III кв.

10.

Подготовка пилотного проекта
интеграции системы управления по
результатам и системы БОР в отраслях
социальной сферы (здравоохранение,
образование, культура, спорт) и АПК

III - IV кв.

11.

Разработка целевых стратегических
показателей деятельности для всех ИОГВ

III кв.

12.

Декомпозиция целевых стратегических
показателей ИОГВ до уровня структурных
подразделений и подведомственных
учреждений

III кв.

13.

Разработка регламента взаимодействия
органов исполнительной власти на
стадии разработки целевых
стратегических показателей, отраслевых
программ и их реализации

III кв.

14.

Формирование системы мотивации при
достижении стратегических целевых
показателей деятельности ИОГВ и
поощрения, в том числе выплата премий
и вознаграждений, повышение по службе
и развитие карьеры

IV кв.

15.

Разработка методики внутреннего аудита
по достижению стратегических целей
развития области

IV кв.

16.

Разработка методики промежуточного
контроля реализации ведомственных
программ и достижения целевых
стратегических показателей

17.

Разработка основных требований к
оценке результатов выполнения функций
и задач ИОГВ

III - IV кв.

18.

Внедрение форм автоматизированной
регулярной отчетности сотрудников и
структурных подразделений по
фактическим значениям целевых
стратегических показателей

Начало IV кв.

19.

Пилотное внедрение механизмов
ведомственного и межведомственного
планирования в отдельных ИОГВ

IV кв.

20.

Формирование ГУ "Институт
регионального развития"

II этап. 2007 год

1.

Внедрение пилотного проекта интеграции
системы управления по результатам и
системы БОР в отраслях социальной
сферы (здравоохранение, образование,
культура, спорт) и АПК

I кв.

2.

Корректировка регламента
взаимодействия ИОГВ, исходя из опыта,
полученного в ходе реализации пилотных
проектов

II кв.

3.

Корректировка нормативных правовых
актов Воронежской области,
регулирующих управление по
результатам, и разработка предложений
по корректировке нормативных правовых
актов РФ

II - III кв.

4.

Организация обучения государственных
гражданских служащих основам
управления по результатам

В течение года

5.

Внедрение публичного обсуждения
программ развития отраслей

-

6.

Подготовка перехода к управлению по
результатам всех отраслевых управлений

II кв.

7.

Подготовка пилотного проекта
управления по результатам в 5 - 6
муниципальных районах

II - III кв.

8.

Подготовка муниципальных служащих для
перехода к управлению по результатам,
разработка необходимых методических
рекомендаций для руководителей
муниципальных образований

II - III кв.

9.

Оказание методической помощи органам
местного самоуправления по внедрению
механизмов управления по результатам

В течение года

10.

Подготовка на базе Института
регионального развития экспертов-
консультантов по проведению
административной реформы

-

11.

Исследование действий групп влияния на
достижение целевых стратегических
показателей развития области,
разработка предложений и рекомендаций
по регулированию системы
взаимоотношений

III этап. 2008 год

1.

Внедрение во всех ИОГВ механизмов
управления по результатам

кв.

2.

Внедрение пилотного проекта управления
по результатам в 5 - 6 муниципальных
районах

II кв.

3.

Корректировка регламентов
взаимодействия органов исполнительной
власти и целевых показателей

II - III кв.

4.

Подготовка перехода к управлению,
ориентированному на результат, во всех
муниципальных образованиях области

IV кв.

5.

Внедрение системы программно-
социального проектирования развития
каждого муниципального образования

IV кв.

6.

Развитие механизмов бюджетного
софинансирования, субсидирование
процентных ставок по банковским
кредитам, привлекаемых для целей
развития муниципальных образований с
учетом работы по результатам

III - IV кв.

Таблица 7

Обоснование потребности в ресурсах

на реализацию проекта

1) Трудовые ресурсы

Наименование

2006

2007

2008

занятость в проекте

занятость в проекте

занятость в проекте

Срок участия в
проекте, мес./
количество, чел.

Доля рабочего
времени,
затрачиваемого на
участие в
проекте, %

Срок участия в
проекте, мес./
количество, чел.

Доля рабочего
времени,
затрачиваемого
на участие в
проекте, %

Срок участия в
проекте, мес./
количество,
чел.

Доля рабочего
времени,
затрачиваемого
на участие в
проекте, %

Основной персонал

Центр региональных реформ

Руководитель

12/1

70

12/1

70

12/1

70

Начальник отдела

12/2

70

12/2

70

12/2

70

Заместитель
начальника отдела

12/1

70

12/1

70

12/1

70

Консультант

12/1

70

12/1

70

12/1

70

Аппарат администрации области

Начальник отдела
управления
общественных связей

12/1

10

12/1

10

12/1

10

Консультант
управления
информационных
технологий

12/1

10

12/1

10

12/1

10

Начальник отдела
управления
государственной
службы и кадров

12/1

10

12/1

10

12/1

10

Заместитель
начальника отдела
управления
государственной
службы и кадров

12/1

20

12/1

20

12/1

20

Главное управление экономического развития

Руководитель

12/1

5

12/1

5

12/1

5

Заместитель
руководителя

12/1

10

12/1

10

12/1

10

Начальник отдела

12/1

70

12/1

70

12/1

70

Заместитель
начальника отдела

12/1

60

12/1

60

12/1

60

Главный специалист
отдела

12/3

60

12/3

60

12/3

60

Главное финансовое управление

Руководитель

12/1

5

12/1

5

12/1

5

Заместитель
руководителя

12/1

10

12/1

10

12/1

10

Начальник отдела

12/1

70

12/1

70

12/1

70

Заместитель
начальника отдела

12/1

60

12/1

60

12/1

60

Главный специалист

12/5

60

12/5

60

12/5

60

Ведущий специалист

12/1

60

12/1

60

12/1

60

ГУ "Институт регионального развития"

Директор

12/1

20

12/1

20

12/1

20

Начальник отдела

12/1

20

12/1

20

12/1

20

Экономист

12/2

70

12/2

70

12/2

70

Привлекаемые эксперты

Центр стратегических
разработок "Северо-
Запад"

7/13

100

-

-

-

-

Отраслевые эксперты
вузов и организаций
области

12/25

15

12/25

10

12/25

10

Институт урбанистики
(г. Санкт-Петербург)

12/10

100

12/10

100

-

-

2) Финансовые средства по статьям расходов

код

(тыс. рублей)

Статьи
ЭКРБ 1

Код

Плановый период

Итого на плановый период

2006

2007

2008

1-й вариант
средства
субъекта
РФ

2-й вариант

1-й вариант
средства
субъекта РФ

1-й вариант
средства
субъекта РФ

средства субъекта
РФ

средства
федерального
бюджета

средства
субъекта РФ

средства
федерального
бюджета

1-й
вариант

2-й
вариант

Заработная плата

211

3 791,3

3 791,3

1 000

-

-

-

-

-

Начисления на
оплату труда

213

993,3

993,3

262

-

-

-

-

-

Транспортные
услуги

222

-

-

700

-

-

-

-

-

Услуги по
содержанию
имущества

225

-

-

-

-

-

-

-

-

Прочие услуги 2

226

22 730

22 730

5 000

-

-

-

-

-

Увеличение
стоимости
основных средств

310

-

-

-

-

-

-

-

-

Увеличение
стоимости
нематериальных
активов

320

-

-

-

-

-

-

-

-

Увеличение
стоимости
материальных
запасов

340

-

-

-

-

-

-

-

-

Итого расходов
на реализацию
проекта

800

27 514,6

27 514,6

6 962

30 700

20 000

78 214,6

78 214,6

39 962

--------------------------------

<1> Экономическая классификация расходов бюджета.

<2> Научно-исследовательские работы, услуги, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, а также проведением в этих целях совещаний и семинаров, консультационных услуг, услуг в области информационных технологий.

3) Финансовые средства по источникам формирования,

помимо средств, предусмотренных в федеральном бюджете

на проведение административной реформы в 2006 году

Объем средств

Коды бюджетной классификации для средств бюджета субъекта
Российской Федерации

Внебюджетные
источники

Примечание

Главный
распорядитель
бюджетных средств

Раздел

Подраздел

Вид расходов

Наименование
источника
средств

3 154,4 тыс.
рублей

827 - Главное
финансовое
управление

01

06

005

14 500 тыс.
рублей

827 - Главное
финансовое
управление

01

14

196

269,4 тыс. рублей

827 - Главное
финансовое
управление

09

02

327

192,3 тыс. рублей

814 - управление
делами Воронежской
области

01

04

005

1 168,5 тыс.
рублей

804 - Главное
управление
экономического
развития

01

15

005

1 230 тыс. рублей

804 - Главное
управление
экономического
развития

01

14

196

7 000 тыс. рублей

813 - управление
архитектуры и
градостроительства

04

11

405

Всего 27 514,6
тыс. рублей

Средства федерального бюджета предполагается в первую очередь направить на проведение НИР, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, проведение совещаний и семинаров по вопросам реализации проекта, получение консультационных услуг.

Резюме проекта

Общая характеристика, цель проекта.

Проект "Внедрение механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Воронежской области" направлен на реализацию основной цели программы проведения административной реформы в Воронежской области - повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти по достижению стратегических целей социально-экономического развития области.

Задачи проекта:

- внедрение механизмов управления по результатам;

- интеграция управления по результатам и системы бюджетирования, ориентированного на результат.

Сроки реализации проекта - 2006 - 2008 годы.

В рамках проекта предусмотрены следующие основные мероприятия:

I этап - 2006 год:

- разработка стратегии развития Воронежской области на период до 2020 года (разработка системы целевых стратегических показателей развития, их декомпозиция до уровня структурных подразделений);

- подготовка к внедрению механизма управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Воронежской области, подведомственных им учреждениях и органах местного самоуправления;

- корректировка и совершенствование существующей региональной нормативной правовой базы, регулирующей управление по результатам.

II этап - 2007 год:

- разработка, внедрение методики отчетности руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области о результатах и основных направлениях деятельности;

- оценка докладов руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области о результатах и основных направлениях деятельности в рамках интеграции управления по результатам и системы бюджетирования, ориентированного на результат;

- материальное стимулирование и поощрение работников ИОГВ по результатам деятельности.

III этап - 2008 год:

- внедрение форм автоматизированной регулярной отчетности ИОГВ по фактически достигнутым показателям результативности деятельности;

- внедрение механизма управления по результатам в практику работы органов власти муниципальных образований.

Методы мониторинга и контроля результатов проекта

Методом мониторинга является представление ежеквартальной отчетной информации о ходе реализации проекта.

Методом контроля является отслеживание издания распоряжений, постановлений по вопросам перехода ИОГВ к управлению по результатам.

Возможные риски

Недостоверность оценки деятельности ИОГВ.

Отсутствие гарантированной поддержки со стороны федеральных органов власти.

Сопротивление реализации проекта со стороны государственных гражданских служащих.

Ресурсное обеспечение

В реализации проекта будут участвовать сотрудники Центра региональных реформ (в среднем 70% времени), аппарата администрации области (около 15% времени), Главного экономического управления (около 20% времени), Главного финансового управления (около 15% времени), ГУ "Институт регионального развития" (около 20%).

Будут привлечены эксперты, консультанты, научные коллективы для соисполнения работ.

Всего на реализацию проекта потребуется израсходовать около 80 млн. рублей (из средств областного бюджета - 40 млн. рублей, федерального бюджета - 40 млн. рублей).

В 2006 году предусмотрено выделение 27,5 млн. рублей из областного бюджета.

Приложение 3

к постановлению

администрации области

от 06.07.2006 N 537

Таблица 1

Общая информация о проекте

Наименование проекта

Ф.И.О., должность
ответственного лица

Контактная информация

Разработка и внедрение стандартов
государственных услуг, административных
регламентов исполнения государственных
функций и оказания государственных услуг в
органах исполнительной власти Воронежской
области.
Наименования стандартов государственных услуг
и административных регламентов:
1) оформление документов, необходимых для
переоформления права на земельный участок с
постоянного (бессрочного) пользования на
собственность (аренду), который находится в
государственной или муниципальной
собственности и на котором расположено
здание, строение, сооружение;
2) оформление документов, необходимых для
переоформления права на земельный участок с
постоянного (бессрочного) пользования на
собственность (аренду) или при изменении
границ и площади земельного участка в секторе
индивидуальной застройки;
3) приватизация жилого помещения;
4) перевод жилого помещения в нежилое;
5) переустройство и (или) перепланировка
жилого помещения

Можаитов Аркадий Романович
- руководитель
лицензионной палаты
Воронежской области

394000, г. Воронеж, пр-т
Революции, д. 33,
тел. (4732) 35-67-46,
e-mail: palata@icmail.ru

Таблица 2

Цели программы проведения административной реформы

в Воронежской области, на достижение которых

направлена реализация проекта

Наименование
цели программы

Анализ причин возникновения
проблемы, обоснование
целесообразности и необходимости
ее решения путем реализации
проекта

Задачи проекта

Повышение
качества и
доступности
государственных
услуг

Проблема:
система исполнительной власти
является достаточно закрытой для
граждан и бизнеса. Результаты
российских исследований состояния
системы государственного
управления свидетельствуют о
низкой эффективности
государственной власти,
коррумпированности
государственного аппарата, падении
доверия граждан к государственным
институтам и государственным
служащим. Данные опросов также
свидетельствуют об отрицательной
оценке гражданами деятельности
государственных органов по
оказанию государственных услуг.
Причины:
Недостаточное взаимодействие
территориальных органов
федеральных органов исполнительной
власти, государственных органов
исполнительной власти Воронежской
области и органов местного
самоуправления в процессе оказания
государственных услуг.
В целом совершение юридически
значимого действия, состоящего из
нескольких этапов согласований,
неоправданно затягивается. Так, в
процедуре оформления документов,
необходимых для переоформления
права на земельный участок с
постоянного (бессрочного)
пользования на собственность
(аренду), который находится в
государственной или муниципальной
собственности и на котором
расположено здание, строение,
сооружение, задействовано органов
и организаций - 21, из них:
- территориальные органы
федеральных органов исполнительной
власти и подведомственные
организации - 5;
- органы государственной власти
Воронежской области и
подведомственные организации - 2;
- органы местного самоуправления и
подведомственные организации - 9;
- коммерческие организации - 5.
Для получения итогового документа
потребитель указанной услуги
должен оформить свыше 20
промежуточных документов, посетив
25 организаций, причем в
большинстве организаций приходится
контактировать с несколькими
чиновниками и число посещений не
ограничивается двумя.
Ориентировочный срок оформления
указанных документов при условии
соблюдения сроков, установленных
законодательством, составляет
порядка 280 дней. На практике
процесс оформления документов
составляет 1,5 - 2 года. Кроме
того, в отдельных случаях
муниципальные предприятия г.
Воронежа осуществляют подготовку
документов на платной основе,
фактически подменяя функции
органов местного самоуправления,
которые обязаны эти услуги
оказывать бесплатно. Аналогичная
ситуация сложилась по таким видам
услуг, как:
- оформление документов,
необходимых для переоформления
права на земельный участок с
постоянного (бессрочного)
пользования на собственность
(аренду) или при изменении границ
и площади земельного участка в
секторе индивидуальной застройки;
- приватизация жилого помещения;
- перевод жилого помещения в
нежилое;
- переустройство и (или)
перепланировка жилого помещения.
Схемы оформления документов,
необходимых для получения
вышеперечисленных услуг,
прилагаются.
Получение всех выбранных для
регламентации государственных
услуг требует от заявителя
обращения в несколько
государственных и муниципальных
органов, организаций (от 5 до 25)
для сбора необходимых документов.
Общий нормативный срок
предоставления каждой
государственной услуги составляет
больше месяца (от 80 до 280 дней).
Указанные государственные услуги
являются массовыми и значимыми для
различных категорий граждан,
проживающих в Воронежской области,
и предпринимателей.
Проект предусматривает разработку
в 2006 году пяти стандартов
государственных услуг и
административных регламентов
предоставления государственных
услуг, а также внедрение, в том
числе пилотное, не менее трех
стандартов государственных услуг и
административных регламентов
предоставления государственных
услуг.
Проведение административной
реформы, в том числе введение
стандартов государственных услуг и
административных регламентов,
позволит изменить сложившуюся
ситуацию, а также упорядочить и
конкретизировать обязательства
органов исполнительной власти
перед обществом, обусловленные
законами, иными нормативными
правовыми актами, договорами или
соглашениями, внедрить процедуры
контроля и оценки деятельности
органов исполнительной власти,
существенно сократить сроки
предоставления услуг
(предположительно в 2 раза),
повысить доверие граждан к органам
государственной власти, повысить
степень удовлетворенности
населения качеством и доступностью
оказания государственных услуг.
В процессе реализации проекта в
течение 2007 - 2008 годов
предполагается создание сети
единых районных центров,
предоставляющих государственные
услуги юридическим
и физическим лицам, в которых
будут находиться сотрудники
федеральных, областных и
муниципальных органов, оказывающих
услуги. Будут созданы единые базы
данных, необходимых для
оперативного решения процедурных
вопросов. Эти и другие меры
позволят сократить сроки
предоставления услуг с 12 - 24
месяцев до 1,5 - 2 месяцев

1) составление и
введение в действие
реестра государственных
услуг, предоставляемых
исполнительными органами
государственной власти
Воронежской области,
утверждение порядка
ведения реестра
соответствующим
нормативным правовым
актом;
2) разработка и
внедрение стандартов
государственных услуг,
предоставляемых органами
исполнительной власти
Воронежской области
населению и субъектам
предпринимательской
деятельности, а также
административных
регламентов оказания
государственных услуг в
соответствии с
региональными
приоритетами, в первую
очередь по таким видам
услуг, как:
- оформление документов,
необходимых для
переоформления права на
земельный участок с
постоянного
(бессрочного)
пользования на
собственность (аренду),
который находится в
государственной или
муниципальной
собственности и на
котором расположено
здание, строение,
сооружение;
- оформление документов,
необходимых для
переоформления права на
земельный участок с
постоянного
(бессрочного)
пользования на
собственность (аренду)
или при изменении границ
и площади земельного
участка в секторе
индивидуальной
застройки;
- приватизация жилого
помещения;
- перевод жилого
помещения в нежилое;
- переустройство и (или)
перепланировка жилого
помещения;
3) повышение
эффективности
взаимодействия между
территориальными
органами федеральных
органов исполнительной
власти, государственными
органами исполнительной
власти Воронежской
области, органами
местного самоуправления;
4) организация
качественной и доступной
системы предоставления
государственных услуг,
оказываемых органами
государственной власти,
местного самоуправления,
государственными и
муниципальными
учреждениями и
предприятиями (далее -
государственные услуги)
гражданам и юридическим
лицам по принципу
"одного окна". Создание
государственного
учреждения "Региональный
центр обслуживания
граждан и юридических
лиц по принципу "одного
окна" (далее -
Региональный центр);
5) предоставление
отдельным категориям
граждан (престарелым,
инвалидам и т.д.) услуг
без взимания каких-либо
средств (кроме
установленной в
соответствии с налоговым
законодательством
государственной
пошлины);
6) разработка и
внедрение регламента
взаимодействия
Регионального центра с
органами государственной
власти, местного
самоуправления,
предоставляющими
государственные услуги;
7) повышение
эффективности
государственного
управления, строгое
соблюдение
государственными
служащими законности,
предоставление ими
качественных публичных
услуг населению,
обеспечение права
граждан на объективную
информацию:
- деперсонализация
взаимодействия
чиновников с гражданами
и организациями путем
введения системы "одного
окна" и системы
электронного обмена
информацией;
- ограничение
возможности коррупции,
бюрократизма, волокиты в
органах исполнительной
власти при
предоставлении услуг
гражданам и юридическим
лицам;
- повышение прозрачности
деятельности органов
государственной власти;
- обеспечение
надлежащего исполнения
государственными и
муниципальными служащими
своих обязанностей;
8) повышение доверия
граждан к
государственной власти;
9) формирование
необходимого
организационного,
информационного,
ресурсного и кадрового
обеспечения данного
проекта

Таблица 3

Этапы и сроки реализации проекта

N

Наименование мероприятия и его краткое описание

Срок
реализации

Особенности
реализации при
отсутствии
финансирования из
федерального
бюджета

I этап - 2006 год

1.

Создание организационных, нормативно-правовых и методических
основ разработки стандартов государственных услуг и
административных регламентов предоставления государственных
услуг:
- разработка проекта закона Воронежской области "О
стандартах государственных услуг, предоставляемых
исполнительными органами государственной власти Воронежской
области";
- разработка проекта закона Воронежской области "Об
административных регламентах в исполнительных органах
государственной власти Воронежской области";
- составление реестра государственных услуг, установление
порядка ведения реестра;
- разработка системы информационного обеспечения системы
оказания государственных услуг по принципу "одного окна";
- разработка и внедрение стандартов социально значимых
государственных услуг, предоставляемых органами
исполнительной власти Воронежской области, и регламентов их
предоставления;
- совершенствование механизмов взаимодействия органов
исполнительной власти Воронежской области с населением;
- создание системы мониторинга по направлениям реализации
проекта и информирования граждан области о его реализации;
- реализация пробных проектов по созданию и внедрению
системы оказания услуг по принципу "одного окна";
- разработка программ подготовки кадров по основным
направлениям проекта;
- разработка и утверждение областной целевой программы на
среднесрочную перспективу по реализации проекта;
- формирование механизма управления мероприятиями данного
проекта;
- разработка методики исследования оценки гражданами
качества и доступности предоставляемых государственных
услуг;
- разработка нормативных правовых актов, предусматривающих
установление процедуры обжалования во внесудебном порядке
нарушений, связанных с предоставлением государственных
услуг, порядка формирования коллегиального органа,
рассматривающего во внесудебном порядке жалобы на нарушение
прав при предоставлении государственных услуг;
- разработка, утверждение и внедрение на территории
Воронежской области "Кодекса поведения чиновника".
Реализация первого этапа проекта позволит:
сократить сроки оказания государственных услуг за счет:
- установления контрольных сроков и осуществления контроля
за их соблюдением на каждом этапе прохождения документов;
- уменьшения времени реального прохождения документов на
каждом этапе;
- исключения некоторых этапов из-за отсутствия необходимости
их осуществления (муниципальные предприятия г. Воронежа).
Исключить возможность злоупотреблений (коррупции).
Конкретизировать ответственность на каждом этапе.
Контролировать процедуру оказания государственной услуги
конкретному потребителю.
Снизить финансовые затраты потребителей услуг

2006 год

2.

Апробация проекта.
Реализуется пробный проект, в рамках которого:
- в установленном порядке приняты первоочередные нормативные
правовые акты;
- составлен перечень государственных и муниципальных органов
власти (органов власти и местного самоуправления),
учреждений и предприятий, предоставляющих услуги гражданам и
юридическим лицам;
- проведен анализ документов, регламентирующих деятельность
указанных органов власти по оказанию услуг (сроки оказания,
размер платы и порядок ее взимания);
- создан Региональный центр (полное название центра),
проведены организационно-штатные мероприятия и
информационно-техническое оснащение Регионального центра;
- достигнуты договоренности с руководителями органов
государственной власти и органов местного самоуправления об
их участии в создании системы обслуживания граждан и
юридических лиц по принципу "одного окна";
- Региональным центром разработаны проекты типовых
соглашений о взаимодействии с органами государственной
власти, органами местного самоуправления по внедрению
принципа "одного окна";
- в первую очередь организована работа по заключению
указанных соглашений с теми органами власти, услуги которых
наиболее востребованы. В настоящее время подписаны
соглашения с Территориальным управлением Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Воронежской области, Главным управлением
Федеральной регистрационной службы по Воронежской области,
управлением Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости по Воронежской области, государственным
унитарным предприятием Воронежской области "Воронежское
областное управление технической инвентаризации
"Воронежоблтехинвентаризация";
- в рамках заключенных соглашений организовано оказание
следующих услуг:
- оформление документов, необходимых для государственной
регистрации права собственности на недвижимое имущество,
приобретенное в процессе приватизации; права постоянного
(бессрочного) пользования; права собственности на квартиры и
жилые дома; перехода права на объекты недвижимости; договора
аренды объектов недвижимости; договора аренды земельного
участка; гражданско-правовых договоров (дарение, мена,
купля-продажа и др.), заключенных до и после 02.02.1998, и
прав, возникающих на основании указанных договоров;
- оформление документов, необходимых для технической
инвентаризации и технического учета объектов недвижимости;
- оформление документов, необходимых для межевания земель;
- постановка земельных участков на государственный
кадастровый учет;
- подготовка документов для получения санитарно-
эпидемиологических заключений;
- подготовка документов, необходимых для государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, внесения изменений в учредительные
документы и в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП;
- оформление документов, необходимых для целей
лицензирования;
- сформирован открытый и общедоступный ресурс, содержащий
сведения о деятельности Регионального центра, видах
государственных услуг, о порядке получения услуг, регламент
работы Регионального центра;
- практикуется прохождение стажировок сотрудников
Регионального центра с целью приобретения практических
навыков работы (какой работы?) в органах, оказывающих
государственные услуги;
- в рамках областной целевой программы "Информатизация
Воронежской области на 2006 - 2010 годы" разработана и
утверждена подпрограмма информатизации внедрения системы
обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одного
окна";
- проводятся систематические (еженедельно) мероприятия по
освещению в СМИ внедрения нового подхода к оказанию
государственных услуг.
До конца 2006 года планируется:
- заключить соглашения о взаимодействии с органами
государственной власти и органами местного самоуправления,
оказывающими государственные услуги на территории области;
- разработать типовые регламенты взаимодействия
Регионального центра с органами государственной власти и
органами местного самоуправления

3.

Пилотное внедрение системы обслуживания граждан и
юридических лиц по принципу "одного окна" в муниципальных
районах области.
В целях повышения качества и доступности государственных
услуг на территории области проводится работа по созданию
трех структурных подразделений Регионального центра
(территориальных отделов) в муниципальных районах области.
Реализация данного пилотного проекта позволит:
- провести качественную оценку хода внедрения системы
"одного окна";
- оценить преимущество новой системы оказания услуг
посредством мониторинга результативности, в том числе
удовлетворенности обслуживаемого населения качеством
предоставления услуг;
- скорректировать мероприятия по внедрению системы "одного
окна";
- создать модель информационного взаимодействия между
Региональным центром и территориальными отделами;
- отработать механизмы оперативного контроля за качеством и
сроками оказания услуг в муниципальных районах области

II этап - 2007 год

1

Завершение разработки нормативно-правовой базы, необходимой
для реализации проекта (корректировка, поправки).
Разработка и внедрение основных стандартов государственных
услуг и административных регламентов в ходе реализации
областной целевой программы по реализации проекта.
Внедрение системы оказания услуг по принципу "одного окна".
Разработка электронных административных регламентов.
Развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной
власти с населением.
Информирование населения о ходе реализации проекта.
Обеспечение информационной открытости органов исполнительной
власти.
Реализация программ обучения кадров по основным направлениям
проекта.
Реализация проекта по созданию и внедрению системы оказания
услуг по принципу "одного окна" на территории следующих
муниципальных районов области: Острогожского, Аннинского,
Бобровского, Бутурлиновского, Лискинского, Богучарского,
Каширского, Павловского, Эртильского, Поворинского, с учетом
корректировки мероприятий, проведенной на этапе внедрения
пилотных проектов.
Завершение разработки и внедрение системы информационного
обеспечения территориальных отделов в рамках областной
целевой программы "Информатизация Воронежской области 2006 -
2010 годы"), которая предусматривает обмен и передачу
информации между Региональным центром и его структурными
подразделениями на основе использования выделенных
телекоммуникационных каналов, поэтапное развертывание систем
мониторинга результативности деятельности органов
исполнительной власти, качества и доступности
государственных услуг, результативности проекта.
Планируется к концу 2007 года разработать и внедрить
основных стандартов государственных услуг не менее 50% от
общего количества государственных услуг, внесенных в реестр

2007 год

III этап - 2008 год

Корректировка нормативно-правовой и методической базы с
учетом анализа накопленного опыта реализации проекта.
Проведение мероприятий, направленных на оптимизацию
деятельности территориальных отделов и Регионального центра
по оказанию государственных услуг, с целью устранения
нежелательных отклонений от основных направлений реализации
проекта.
Массовое внедрение системы оказания услуг по принципу
"одного окна" на территории области путем открытия
территориальных отделов Регионального центра во всех
муниципальных районах области.
Развитие форм участия населения в мониторинге мероприятий по
реализации проекта.
Внедрение единой информационно-аналитической системы
обслуживания граждан и юридических лиц (ИАС), включая:
- создание единой базы данных предоставленных
государственных услуг на территории области;
- автоматизацию системы контроля за качеством и доступностью
оказания услуг;
- внедрение электронных административных регламентов
взаимодействия Регионального центра с органами
государственной власти и органами местного самоуправления.
Планируется к концу 2008 года разработать и внедрить
стандарты всех государственных услуг, внесенных в реестр, и
создать сеть единых районных центров, которые будут
находиться во всех районах и городах Воронежской области и
предоставлять государственные услуги юридическим и
физическим лицам.
Устойчивость внедрения проекта будет обеспечена:
1) централизованным контролем за ходом реализации проекта, в
том числе за качеством и доступностью оказания
государственных услуг населению и субъектам
предпринимательской деятельности;
2) созданием механизмов обратной связи, корректирующих
нежелательные отклонения от целей реализации проекта или
неоптимальность (неэффективность) использования его
ресурсов;
3) внедрением эффективных методов мониторинга и контроля
достигнутых результатов;
4) разработкой и внедрением системы отчетности,
гарантирующей постоянный сбор информации и анализ
результатов реализации проекта

2008 год

Таблица 4

Ожидаемые результаты реализации проекта

Ожидаемый итоговый результат
реализации проекта

Единица
измерения

2006 год

2007 год

2008 год

1-й
вариант

2-й
вариант

1-й
вариант

2-й
вариант

1-й
вариант

2-й
вариант

1. Повышение степени
удовлетворенности качеством и
доступностью государственных услуг
их потребителями, которая
оценивается результатами
проведенного мониторинга (процент
из числа опрошенных)

%

10

20

30

50

50

70

2. Снижение уровня издержек бизнеса
на преодоление административных
барьеров

%

5

10

15

30

25

50

3. Снижение затрат граждан при
получении государственных услуг

%

10

20

30

50

50

70

4. Сокращение сроков предоставления
услуг

%

20

30

30

40

40

80

5. Количество граждан и субъектов
предпринимательской деятельности,
которым оказаны услуги по принципу
"одного окна"

тыс. чел.

10

20

50

100

150

200

--------------------------------

<*> 1-й вариант - при отсутствии финансирования из федерального бюджета.

2-й вариант - при предоставлении средств федерального бюджета.

Текстовое описание значимости результата проекта.

Реализация указанного проекта позволит:

1. Повысить качество жизни населения.

2. Снизить социальную напряженность в обществе.

3. Повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг.

4. Сформировать позитивный образ служащего государственной и муниципальной службы.

5. Устранить препятствия для решения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности социально значимых вопросов.

6. Предоставлять отдельным категориям граждан (престарелым, инвалидам и т.д.) услуги без взимания каких-либо средств (кроме установленной в соответствии с налоговым законодательством государственной пошлины).

7. Повысить оперативность и эффективность принимаемых решений органами государственной власти при выдаче итоговых документов.

8. Создать простой и доступный механизм оказания государственных услуг.

9. Деперсонализировать взаимодействие государственных служащих с гражданами и организациями, в частности, путем введения системы "одного окна".

Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта.

Применение социологических методов определения удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, основным инструментом которых является проведение социологических опросов населения (анкетирование, интервью, групповое интервью).

Проведение опросов населения, общественных организаций на сайте, созданном в сети Интернет.

Создание открытого и общедоступного информационного ресурса, позволяющего обратившимся заявителям ознакомиться с ходом рассмотрения обращений.

Создание многоканальной "горячей линии" на базе единой информационной системы.

Организация постоянного контроля за установленными сроками предоставления органами исполнительной власти области услуг гражданам и организациям, а также услуг, оказываемых по принципу "одного окна".

Организация оперативного анализа поступающей информации в целях своевременного выявления и устранения отклонений от плана реализации проекта.

Таблица 6

Риски реализации проекта

Наименование
риска

Анализ причин его возникновения

Механизмы минимизации

Правовой

Принцип"одногоокна"
законодательно и нормативноне
урегулирован

Закрепление на законодательном уровне
системыпредоставления
государственных услуг по принципу
"одного окна"

Ведомственный

Межведомственнаяразобщенность
государственныхорганов
исполнительнойвластисубъекта
Федерации,федеральныхорганов
исполнительной власти и органов
местного самоуправления

Внедрение регламентов взаимодействия
между органами власти, учреждениями и
организациями,оказывающими
государственныеимуниципальные
услуги

Кадровый

Неподготовленностьучастников
проектакегопроведению,
отсутствие знаний и навыков у
специалистов,осуществляющих
сопровождение мероприятий проекта в
муниципальных районах области

Совершенствованиетехнологии
предварительныхстажировок
специалистов на базе Регионального
центра и действующих территориальных
отделоввпроцессепоэтапного
внедрения проекта натерритории
муниципальных образований

Информационный

Недостаточнаяинформированность
населения

1. Создание системы мониторинга по
направлениям реализации проекта и
информирования граждан области о его
реализации.
2.Формированиеоткрытогои
общедоступного ресурса, содержащего
сведения о видах государственных
услуг, о порядке получения услуг, о
ходе рассмотрения обращений и т.д.
3. Проведение опросов населения на
сайте, созданном в сети Интернет.
4. Создание многоканальной "горячей
линии" на базе единой информационной
системы

Бюрократический

Отрицательныйпсихологический
настройчиновников("саботаж
чиновников")

1. Установление контрольных сроков и
осуществлениеконтролязаих
соблюдениемнакаждомэтапе
прохождения документов.
2. Конкретизировать ответственность
на каждом этапе.
3. Исключениевозможностей
злоупотреблений (коррупции).
4. Внедрениенатерритории
Воронежскойобласти"Кодекса
поведения чиновника"

Высокая степень свободы действий
чиновников, вызванная спецификой их
работы

Высокая интенсивность контактов с
гражданами и организациями

Таблица 7

Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта

1) Трудовые ресурсы

Наименование

2006 год

2007 год

2008 год

занятость в проекте

занятость в проекте

занятость в проекте

Срок участия в
проекте, мес./
количество чел.

Доля рабочего
времени,
затрачиваемого
на участие в
проекте, %

Срок участия в
проекте, мес./
количество чел.

Доля рабочего
времени,
затрачиваемого на
участие в
проекте, %

Срок участия в
проекте, мес./
количество чел.

Доля рабочего
времени,
затрачиваемого на
участие в проекте,
%

Основной персонал

Центр региональных реформ

Руководитель

12/1

10

12/1

5

12/1

5

Начальник отдела

12/2

10

12/2

5

12/2

5

Лицензионная палата Воронежской области

Руководитель

12/1

5

12/1

5

12/1

5

Заместитель
руководителя

12/1

15

12/1

10

12/1

10

Начальник отдела

12/2

20

12/2

20

12/2

20

Главный специалист

12/4

25

12/4

25

12/4

25

ГУ "Региональный центр обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одного окна" и сеть единых районных центров

Директор

12/1

100

12/1

100

12/1

100

Заместитель директора

12/1

100

12/2

100

12/3

100

Начальник отдела

12/5

100

12/9

100

12/12

100

Юрисконсульт

12/15

100

12/70

100

12/120

100

Экономист, бухгалтер

12/3

100

12/10

100

12/16

100

Инженер

12/2

100

12/7

100

12/12

100

Программист

12/2

100

12/8

100

12/15

100

Специалисты
территориальных
отделов

6/12

100

12/75

100

12/180

100

Привлекаемые эксперты

Привлекаемые эксперты

12/5

100

12/7

100

12/12

100

2) Финансовые средства по статьям расходов

код

(тыс. рублей)

3) Финансовые средства по источникам формирования,

помимо средств, предусмотренных в федеральном бюджете

на проведение административной реформы <*>

Объем средств

Коды бюджетной классификации для средств бюджета
субъекта Российской Федерации

Внебюджетные
источники

Примечание

Главный распорядитель
бюджетных средств

Раздел

Подраздел

Вид расходов

Наименование
источника
средств

3 954 тыс.
рублей

848 - ГУ "Региональный
центр обслуживания
граждан и юридических лиц
по принципу "одного окна"

01

15

005

1 000 тыс.
рублей

814 - управление делами
Воронежской области

04

09

382

Всего 4 951 тыс.
рублей

--------------------------------

<*> Данная таблица может быть заменена гарантийным письмом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Резюме проекта

Целью проекта является повышение качества и доступности государственных услуг.

Отсутствие стандартов государственных услуг, административных регламентов оказания данных услуг не позволяет оказывать населению качественные услуги.

Изменить сложившуюся ситуацию возможно путем введения стандартов государственных услуг, административных регламентов и внедрения новой системы предоставления государственных услуг, одним из перспективных направлений которой является оказание услуг по принципу "одного окна".

Реализация проекта предполагает решение следующих задач:

1) составление и введение в действие реестра государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области, утверждение порядка ведения реестра соответствующим нормативным правовым актом;

2) разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Воронежской области, а также административных регламентов оказания государственных услуг на территории Воронежской области;

3) повышение эффективности взаимодействия между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами исполнительной власти Воронежской области, органами местного самоуправления;

4) организация качественной и доступной системы предоставления государственных услуг, оказываемых органами государственной власти, местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями (далее - государственные услуги) гражданам и юридическим лицам по принципу "одного окна". Создание государственного учреждения "Региональный центр обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одного окна" (далее - Региональный центр);

5) разработка и внедрение регламента взаимодействия Регионального центра с органами государственной власти, местного самоуправления, предоставляющими государственные услуги;

6) повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию;

7) формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения данного проекта.

Проект предполагается реализовать в 2006 - 2008 годах.

В 2006 году на основе разработанной нормативно-правовой и методической базы планируется организовать разработку и внедрение стандартов социально значимых государственных услуг и регламентов их предоставления.

Планируется организовать работу Регионального центра по внедрению системы "одного окна" и реализовать пилотные проекты на территориях трех муниципальных районов Воронежской области.

В 2007 планируется создать и внедрить стандарты приоритетных государственных услуг, административные регламенты и провести дальнейшее внедрение системы оказания услуг по принципу "одного окна" на территории 10 муниципальных районов области.

В рамках информационного обеспечения проекта в 2007 году планируется создание открытых и доступных систем мониторинга хода реализации проекта.

По основным направлениям проекта планируется внедрение программ обучения кадров.

В 2008 году планируется массовое внедрение системы оказания услуг по принципу "одного окна" на территории области, создание единой информационно-аналитической системы обслуживания граждан и юридических лиц (ИАС), системы контроля за качеством и доступностью оказания услуг на территории области.

В реализации проекта участвуют два исполнительных органа государственной власти области - центр региональных реформ Воронежской области (3 государственных служащих) и лицензионная палата (6 государственных служащих), а также государственное учреждение "Региональный центр обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одного окна" (41 сотрудник). В случае получения дополнительного финансирования из федерального бюджета предполагается проведение НИР и привлечение экспертов.

В областном бюджете Воронежской области на 2006 год на реализацию проекта предусматривается 4,951 млн. рублей; в 2007 - 2008 годах предполагается выделение 38,5 и 67,1 млн. рублей соответственно.

Общий объем запрашиваемых из федерального бюджета средств на реализацию проекта в 2006 - 2008 годах составляет 46,8 млн. рублей.

Реализация проекта позволит обеспечить доступность государственных услуг, снизить социальную напряженность в обществе, сформировать позитивный образ служащего государственной службы.

Приложение 1

к проекту

Схема оформления документов, необходимых

для перевода жилого помещения в нежилое помещение

Порядок
прохождения
документов

Представляемые документы
(входящие)

Итоговые документы
(исходящие)

Тариф на услугу
(рублей), кем
установлен

Срок (дни) на
услугу, кем
установлен

Примечание

БТИ

- Заявление;
- правоустанавливающие
документы на помещение;
- квитанция об оплате

- План переводимого помещения
с его техническим описанием
(для жилогопомещения-
технический паспорт);
- поэтажный план дома

250 - 350 рублей
(постановление
администрации
области от
26.02.2001 N 75 "О
государственном
техническом учете и
технической
инвентаризации
объектов
градостроительной
деятельности")

До 30 дней
(Постановление
Правительства РФ
от 04.12.2000 N
921 "О
государственном
техническом учете
и технической
инвентаризации в
РФ объектов
капитального
строительства")

Проектная
организация

- Заявление,
- правоустанавливающие
документы на помещение;
- план переводимого помещения с
его техническим описанием (для
жилого помещения - технический
паспорт);
- поэтажный план дома

- Подготовленный и оформленный
в установленном порядке проект
переустройстваи(или)
перепланировкипереводимого
помещения.
Проект согласовывается с:
- ГУ ГО и ЧС г. Воронежа;
- Роспотребнадзором;
- районными органами
архитектуры (при перепланировке
и (или) переоборудовании жилых
и нежилых помещений);
- комитетом главного
архитектора администрации г.
Воронежа (при реконструкции
жилых и нежилых помещений);
- Территориальным управлением
имущественных отношений РФ по
Воронежской области;
- эксплуатирующей организацией;
-инспекциейпоохране
историко-культурного наследия
по Воронежской области (при
необходимости);
-комитетом поземельным
отношениям;
- департаментом
градостроительства и земельных
отношений

1,5 - 2 месяца,
если вместе с
согласованиями,
то на каждое
согласование
требуется 2
недели

Комитет по
управлению
жилищным
фондом

- Заявление о переводе
помещения;
- правоустанавливающие
документы на переводимое
помещение;
- план переводимого помещения с
его техническим описанием (для
жилого помещения - технический
паспорт);
- поэтажный план дома, в
котором находится переводимое
помещение;
- подготовленный и оформленный
в установленном порядке проект
переустройства и (или)
перепланировки переводимого
помещения

Постановление главы
городского округа г. Воронеж о
переводе помещения.
(распоряжение главы городского
округа г. Воронеж N 232-р от
12.04.2005 "О возложении
обязанностей по осуществлению
работ, связанных с переводом
жилых помещений в нежилые
помещения и нежилых помещений
в жилые помещения")

Бесплатно

До 45 дней
(статья 23
Жилищного кодекса
РФ)

Проект
представляется,
в случае если
переустройство
и (или)
перепланировка
требуется для
обеспечения
использования
такого
помещения в
качестве жилого
или нежилого

Департамент
градострои-
тельства и
земельных
отношений

- Заявление;
- постановление главы
городского округа г. Воронеж о
переводе помещения;
- подготовленный и оформленный
в установленном порядке проект
переустройства и (или)
перепланировки переводимого
помещения

Постановление об утверждении
проекта границ и
предоставлении фактического
земельного участка (для
входной группы)

Бесплатно

Около
2 месяцев

Департамент
градострои-
тельства и
земельных
отношений

- Заявление;
- постановление об утверждении
проекта границ и предоставлении
фактического земельного участка
(для входной группы);
- постановление главы
городского округа г. Воронеж о
переводе помещения

Акт приемочной комиссии.
(распоряжение главы городского
округа г. Воронеж N 232-р от
12.04.2005 "О возложении
обязанностей по осуществлению
работ, связанных с переводом
жилых помещений в нежилые
помещения и нежилых помещений
в жилые помещения")

Бесплатно

Архстройнадзор
- около
6 месяцев

БТИ

- Заявление;
- правоустанавливающие
документы на помещение;
- квитанция об оплате;
- постановление главы
городского округа г. Воронеж о
переводе помещения

Справка для ГУ ФРС по
Воронежской области

250 - 350 рублей
(постановление
администрации
области от
26.02.2001 N 75 "О
государственном
техническом учете и
технической
инвентаризации
объектов
градостроительной
деятельности")

До 30 дней
(Постановление
Правительства РФ
от 04.12.2000 N
921 "О
государственном
техническом учете
и технической
инвентаризации в
РФ объектов
капитального
строительства")

ГУ ФРС по
Воронежской
области

Заявление;
- постановление главы
городского округа г. Воронеж о
переводе помещения;
- правоустанавливающие
документы на переводимое
помещение;
- план переведенного помещения
с его техническим описанием
(дляжилогопомещения-
технический паспорт);
- квитанция об оплате

Свидетельствооправе
собственности на переведенное
помещение

500 рублей
(статья 333.33
Налогового кодекса
РФ (часть вторая))

До 30 дней
(ФЗ от 21.07.1997
N 122-ФЗ "О
государственной
регистрации прав
на недвижимое
имущество и сделок
с ним")

Ориентировочный срок: до 135 дней.

Примерная стоимость: 1000 - 1200 рублей (без учета стоимости услуг проектной организации).

Всего - 7 органов и организаций, из них:

- территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и подведомственных организаций - 1;

- органов государственной власти Воронежской области и подведомственных организаций - 2;

- органов местного самоуправления - 3;

- коммерческих организаций - 1.

Приложение 2

к проекту

Схема оформления документов, необходимых

для переустройства и (или) перепланировки жилого помещения

(судебный порядок позволяет решить проблему быстрее)

Порядок
прохождения
документов

Представляемые документы
(входящие)

Итоговые документы
(исходящие)

Тариф на услугу
(рублей), кем
установлен

Срок (дни) на
услугу, кем
установлен

Примечание

БТИ

- Заявление;
- правоустанавливающие
документы на жилое помещение;
- квитанция об оплате

Технический паспорт
жилого помещения

250 - 350 рублей
(постановление
администрации
области от
26.02.2001 N 75 "О
государственном
техническом учете и
технической
инвентаризации
объектов
градостроительной
деятельности")

До 30 дней
(пункт 17
Постановления
Правительства РФ от
04.12.2000 N 921 "О
государственном
техническом учете и
технической
инвентаризации в РФ
объектов
капитального
строительства")

Домоуправления
(ЖКО, ТСЖ,
РайДЕЗ)

Заявление

Выписка из домовой
книги

Бесплатно

До 4 дней

Проектная
организация

- Заявление;
- правоустанавливающие
документы на жилое помещение;
- технический паспорт жилого
помещения

Подготовленный и
оформленный в
установленном порядке
проект переустройства и
(или) перепланировки

По расценкам
организации

В зависимости от
сложности

Комитет по
управлению
жилищным
фондом

- Заявление о переустройстве
и (или) перепланировке;
- технический паспорт жилого
помещения;
- правоустанавливающие
документы на переустраиваемое
и (или) перепланируемое жилое
помещение;
- проект переустройства и
(или) перепланировки;
- согласие в письменной форме
всех членов семьи нанимателя,
занимающих помещение по
договору социального найма

Решение о согласовании
переустройства и (или)
перепланировки

Бесплатно

До 45 дней
(статья 26 Жилищного
кодекса РФ)

Реально срок
увеличивается
до 3 месяцев

Департамент
градостроитель-
ства и
земельных
отношений

- Заявление;
- решение о согласовании
переустройства и (или)
перепланировки

Акт приемочной комиссии
(распоряжение главы
городского округа г.
Воронеж N 232-р от
12.04.2005 "О возложении
обязанностей по
осуществлению работ,
связанных с переводом
жилых помещений в нежилые
помещения и нежилых
помещений в жилые
помещения")

Бесплатно

Ориентировочный срок: до 80 дней.

Примерная стоимость: 500 - 600 рублей (без учета услуг проектной организации).

Всего - 5 органов и организаций, из них:

- органов государственной власти Воронежской области и подведомственных организаций - 1;

- органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и подведомственных организаций - 2;

- коммерческих организаций - 2.

Приложение 3

к проекту

Схема оформления документов, необходимых

для переоформления права на земельный участок с

постоянного (бессрочного) пользования на собственность

(аренду), который находится в государственной

или муниципальной собственности, на котором расположено

здание, строение, сооружение (нежилое)

Порядок прохождения
документов

Представляемые документы
(входящие)

Итоговые документы
(исходящие)

Тариф на
услугу
(рублей), кем
установлен

Срок (дни), кем
установлен

Примечание

Администрация
городского округа
город Воронеж
(ул. Плехановская, 10)

- Заявление о предоставлении
земельного участка в
собственность (аренду);
- постановление о предоставлении
земельного участка в бессрочное
пользование;
- документ, удостоверяющий
личность заявителя;
- правоустанавливающие документы
на объект недвижимости

Регистрация
заявления,
направление в
департамент
градостроительства и
земельных отношений

Без оплаты

3 дня

от 3 дней до 1
месяца, нужно
ждать,
когда назначат
исполнителя

Лицензированная
организация,
проводящая съемку
земельного участка

- Заявление;
- документ, удостоверяющий
личность заявителя

План земельного
участка (квартала)

2 000 - 3 000
рублей

30 дней

Бюро технической
инвентаризации района

- Заявление;
-документы, удостоверяющие
личность заявителя;
- правоустанавливающие документы
на объект недвижимости

Технический
паспорт

2 000 - 3 000
рублей

30 дней

ИФНС РФ по району

- Заявление;
- документ, удостоверяющий
личность заявителя

Справка об
отсутствии
задолженности по
уплате земельного
налога, арендной
платы

Без оплаты

3 - 10 дней
(Приказ МНС
России от
12.03.2004 N БГ-
3-23/192)

Организации по
управлению инженерными
коммуникациями (при
необходимости).
Согласование проводят
следующие организации:
- МУП "Водоканал
Воронежа";
- ОАО "Воронежоблгаз";
- МУП
"Воронежтеплосеть",
ООО "Новогор-Воронеж";
- комитет ЖКХ
департамента развития
городского хозяйства
городского округа
город Воронеж;
- ВГТС - филиал ОАО
"ЦентрТелеком";
- ОАО "Северные
электрические сети",
МУП "Воронежская
горэлектросеть";
- управление ГОЧС
администрации
городского округа

- Заявление;
- документ, удостоверяющий
личность заявителя;
- план земельного участка

Письмо о
согласовании
охранных зон и
коммуникаций,
проходящих через
земельный участок

Без оплаты

Срок не
установлен

Каждое
согласование
занимает около
10рабочих
дней

Управление
Роснедвижимости по
Воронежской области;
ФГУ "Земельная
кадастровая палата по
Воронежской области"

- Заявление;
- документ, удостоверяющий
личность заявителя

Выпискаиз
кадастровогоплана
квартала

Оплачивается
копирование
документов ГЗК

30 дней

Возможно
сократить до 1
недели, но
неофициально

Комитет главного
архитектора
департамента
градостроительства и
земельных отношений
администрации
городского округа
город Воронеж

МП "Управление
главного архитектора"
- платная подготовка
документов

- Заявление;
- документ, удостоверяющий
личность заявителя;
- правоустанавливающие документы
на жилой дом;
- свидетельство о праве
собственности на жилой дом (при
наличии);
- правоустанавливающие документы
на земельный участок;
- план земельного участка;
- справка об отсутствии
задолженности по уплате
земельного налога, арендной
платы;
- письмо о согласовании охранных
зон и коммуникаций, проходящих
через земельный участок;
- выписка из кадастрового плана
квартала

- Письмо о
согласовании
конфигурации
земельного участка
("красные линии");
- справка о
присвоении почтового
адреса

Без оплаты

Срок не
установлен

От 1 до 2
месяцев

Администрация
городского округа
город Воронеж
(ул. Плехановская, 10)

Комитет по земельным
отношениям
департамента
градостроительства и
земельных отношений
администрации
городского округа
город Воронеж

- Заявление;
- документ, удостоверяющий
личность заявителя;
- правоустанавливающие документы
на жилой дом;
- свидетельство о праве
собственности на объект
недвижимости (при наличии);
- правоустанавливающие документы
на земельный участок;
- справка об отсутствии
задолженности по уплате
земельного налога, арендной
платы;
- план земельного участка;
- письмо о согласовании охранных
зон и коммуникаций, проходящих
через земельный участок;
- выписка из кадастрового плана
квартала;
- письмо о согласовании
конфигурации земельного участка
("красные линии");
- справка о присвоении почтового
адреса;
- технический паспорт БТИ

- Проект
постановления главы
городского округа о
предоставлении
земельного участка в
собственность
(аренду);
- проект договора
аренды, акта приема-
передачи (при
наличии);
- расчет арендной
платы

Без оплаты

Срок не
установлен

От 4 до6
месяцев

ГУГИ Воронежской
области

- Заявка;
- копии учредительных документов
(для юр. лиц);
- ИНН;
-документ,удостоверяющий
личность заявителя;
- кадастровая карта (+копия);
- постановление о предоставлении
з/у в собственность (аренду)
(+копия);
- расчет арендной платы (+копия);
- договор аренды (+копия);
-свидетельствооправе
собственностинаобъект
недвижимости (+копия);
- опись представленных документов

- Согласование (в
виде надписи на
договоре);
- согласование
постановления

Без оплаты

10 дней
(постановление
администрации
Воронежской
областиот
11.07.2003 N 518)

ТУ Росимущества по
Воронежской области

- Заявка;
- копии учредительных документов
(для юр. лиц);
- ИНН;
-документ,удостоверяющий
личность заявителя;
- кадастровая карта (+копия);
- постановление о предоставлении
з/у в собственность (аренду)
(+копия);
- расчет арендной платы (+копия);
- договор аренды (+копия);
-свидетельствооправе
собственностинаобъект
недвижимости (+копия);
- опись представленных документов

- Согласование;
- согласование
постановления

Без оплаты

Постановление
Правительства РФ
от 07.08.2002 N
576

10 дней при
необходимости

Администрация
городского округа
город Воронеж
(ул. Плехановская, 10)

Комитет по земельным
отношениям
департамента
градостроительстваи
земельныхотношений
главногоархитектора
администрации
городскогоокруга
город Воронеж

- Согласованный проект
постановления;
- согласованный проект договора
(при наличии)

- Подписанный
договор;
- подписанное
постановление

Без оплаты

До 14 дней
(ст. 30 - 34
Земельного
кодекса РФ)

Этот срок
установлен с
момента подачи
всех
необходимых
документов и
всех
согласований

Лицензированная
организация,
проводящая съемку
земельного участка

- Заявление;
- документ, удостоверяющий
личность заявителя;
- правоустанавливающие документы
на жилой дом;
- свидетельство о праве
собственности на жилой дом (при
наличии);
- правоустанавливающие документы
на земельный участок;
- справка об отсутствии
задолженности по уплате
земельного налога, арендной
платы;
- технический паспорт или справка
об отсутствии строения на
земельном участке;
- план земельного участка;
- справка о смежных
землепользователях;
- согласие смежных
землепользователей;
- письмо о согласовании охранных
зон и коммуникаций, проходящих
через земельный участок;
- письмо о согласовании
конфигурации земельного участка
("красные линии");
- справка о присвоении почтового
адреса;
- постановление главы городского
округаопредоставлении
земельногоучасткав
собственность (аренду);
- договор аренды, акт приема-
передачи (при наличии)

- Межевание (акт
согласования границ,
план земельного
участка);
- подготовка
землеустроительного
дела

1 000 - 1 500
рублей

Срокне
установлен

1 месяц

Управление
Роснедвижимости по
Воронежской области

ФГУ "Земельная
кадастровая палата по
Воронежской области"

- Заявление;
- документ, удостоверяющий
личность заявителя;
- правоустанавливающие документы
на земельный участок;
- план земельного участка
(утвержденный комитетом по
землеустройству);
- письмо о согласовании
конфигурации земельного участка
("красные линии");
- справка о присвоении почтового
адреса;
- постановление главы городского
округа о предоставлении
земельного участка в
собственность (аренду);
- договор аренды, акт приема-
передачи (при наличии);
- акт согласования границ

- Постановка
земельного участка
на кадастровый учет;
- выписка из
земельного кадастра
(кадастровый план
земельного участка)

Оплачивается
копирование
документов ГЗК

До 30 дней
(ФЗ РФ от
02.01.2001 N 28-
ФЗ "О
государственном
земельном
кадастре")

ГУ ФРС РФ по
Воронежской области

- Заявление;
- документ, удостоверяющий
личность заявителя;
- выписка из земельного кадастра;
- постановление о предоставлении
земельного участка;
- договор аренды, акт приема-
передачи (при наличии);
- квитанция об уплате
государственной пошлины

- Свидетельство о
государственной
регистрации права
собственности на
земельный участок;
- государственная
регистрация договора
аренды земельного
участка

500 рублей

(статья 333.33
Налогового
кодекса РФ)

До 30 дней

(ФЗ от
21.07.1997 N
122-ФЗ "О
государственной
регистрации прав
на недвижимое
имущество и
сделок с ним")

Не сокращается

Всего - 21 орган и организация, из них:

- территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и подведомственных организаций - 5;

- органов государственной власти Воронежской области и подведомственных организаций - 2;

- органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и подведомственных организаций - 9;

- коммерческих организаций - 5.

Ориентировочный срок: 250 - 280 дней.

Примерная стоимость: 10000 - 13000 рублей.

Примечание. В случае оформления документов для предоставления земельного участка индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам на праве собственности, аренды под объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной собственности до приватизации, а также земельных участков, арендная плата за которые поступает в федеральный бюджет и бюджет субъектов Российской Федерации, необходимы дополнительные согласования проекта постановления и договора аренды с ТУ Росимущества по Воронежской области.

Приложение 4

к проекту

Схема оформления документов, необходимых

для переоформления права на земельный участок

с постоянного (бессрочного) пользования на собственность

(аренду) или при изменении границ и площади земельного

участка в секторе индивидуальной застройки <*>

Порядок прохождения
документов

Представляемые документы
(входящие)

Итоговые документы
(исходящие)

Тариф на
услугу
(рублей), кем
установлен

Срок (дни), кем
установлен

Примечание

Лицензированная
организация,
проводящая съемку
земельного участка

- Заявление;
- документ, удостоверяющий личность
заявителя

План земельного
участка

2 000 - 3 000
рублей

30 дней

БТИ - филиал ГУП
"Воронежоблтехинвен-
таризация"

- Заявление;
- документ, удостоверяющий личность
заявителя;
- правоустанавливающие документы на жилой
дом;
- свидетельство о праве собственности на
жилой дом (при наличии)

Технический
паспорт
домовладения;
- справка о смежных
землепользователях

От 1 000 -
1 500 рублей
(в зависимости
от количества
объектов и их
характеристик)
Приказ
Госстроя
России от
15.05.2002 N
79,
постановление
администрации
области от
26.02.2001 N
75

До 30 дней
(Постановление
Правительства РФ
от 04.12.2000 N
921)

Возможно
сокращение
срока до 7
дней при
условии
дополнительной
оплаты

ИФНС РФ по району

- Заявление;
- документ, удостоверяющий личность
заявителя

Справка об
отсутствии
задолженности по
уплате земельного
налога, арендной
платы

Без оплаты

3 - 10 дней
(Приказ МНС
России от
12.03.2004 N БГ-
3-23/192)

Председатель
уличного комитета

Согласие смежных землепользователей

Заверенное
согласие смежных
землепользователей

Без оплаты

Согласовывает
заказчик

Организации по
управлению
инженерными
коммуникациями (при
необходимости)
Согласование
проводят следующие
организации:
- МУП "Водоканал
Воронежа";
- ОАО
"Воронежоблгаз";
- МУП
"Воронежтеплосеть",
ООО "Новогор-
Воронеж";
- комитет ЖКХ
департамента
развития городского
хозяйства
городского округа
город Воронеж;
- ВГТС - филиал ОАО
"ЦентрТелеком";
- ОАО "Северные
электрические
сети", МУП
"Воронежская
горэлектросеть";
- управление ГОЧС
администрации
городского округа

- Заявление;
- документ, удостоверяющий личность
заявителя;
- план земельного участка

Письмо о
согласовании
охранных зон и
коммуникаций,
проходящих через
земельный участок

Без оплаты

На каждое
согласование
необходимо от
10 дней

Управление
Роснедвижимости по
Воронежской области

ФГУ "Земельная
кадастровая палата
по Воронежской
области"

- Заявление;
- документ, удостоверяющий личность
заявителя

Выпискаиз
кадастровогоплана
квартала

Оплачивается
копирование
документов ГЗК

30 дней

Возможно
сокращение
срока до 1
недели

Комитет главного
архитектора
департамента
градостроительства,
архитектуры и
земельных отношений
администрации
городского округа
город Воронеж

МП "Управление
главного
архитектора" -
платная подготовка
документов

- Заявление;
- документ, удостоверяющий личность
заявителя;
- правоустанавливающие документы на жилой
дом;
- свидетельство о праве собственности на
жилой дом (при наличии);
- правоустанавливающие документы на
земельный участок;
- план земельного участка;
- справка об отсутствии задолженности по
уплате земельного налога, арендной платы;
- технический паспорт или справка об
отсутствии строения на земельном участке;
- справка о смежных землепользователях;
- согласие смежных землепользователей;
- письмо о согласовании охранных зон и
коммуникаций, проходящих через земельный
участок;
- выписка из кадастрового плана квартала

- Письмо о
согласовании
конфигурации
земельного участка
(красные линии);
- справка о
присвоении почтового
адреса

Без оплаты

срок не
установлен

От 1 месяца

Отдел
градостроительства,
архитектуры и
земельных отношений
района

- Заявление;
- документ, удостоверяющий личность
заявителя;
- правоустанавливающие документы на жилой
дом;
- свидетельство о праве собственности на
жилой дом (при наличии);
- правоустанавливающие документы на
земельный участок;
- справка об отсутствии задолженности по
уплате земельного налога, арендной платы;
- технический паспорт или справка об
отсутствии строения на земельном участке;
- план земельного участка;
- справка о смежных землепользователях;
- согласие смежных землепользователей;
- письмо о согласовании охранных зон и
коммуникаций, проходящих через земельный
участок;
- выписка из кадастрового плана квартала;
- письмо о согласовании конфигурации
земельного участка ("красные линии");
- справка о присвоении почтового адреса

Постановление
главы городского
округа о
предоставлении
земельного участка в
собственность
(аренду);
- договор аренды,
акт приема-передачи
(при наличии)

без оплаты

До 14 дней
(ст. 30 - 34
Земельного
кодекса РФ)

При условии
предоставления
всех
необходимых
документов
срок
составляет до
6 месяцев

Лицензированная
организация,
проводящая съемку
земельного участка

- Заявление;
- документ, удостоверяющий личность
заявителя;
- правоустанавливающие документы на жилой
дом;
- свидетельство о праве собственности на
жилой дом (при наличии);
- правоустанавливающие документы на
земельный участок;
- справка об отсутствии задолженности по
уплате земельного налога, арендной платы;
- технический паспорт или справка об
отсутствии строения на земельном участке;
- план земельного участка;
- справка о смежных землепользователях;
- согласие смежных землепользователей;
- письмо о согласовании охранных зон и
коммуникаций, проходящих через земельный
участок;
- письмо о согласовании конфигурации
земельного участка (красные линии);
- справка о присвоении почтового адреса;
- постановление главы городского округа о
предоставленииземельногоучасткав
собственность (аренду);
- договор аренды, акт приема-передачи (при
наличии)

- Межевание (акт
согласования границ,
план земельного
участка);
- подготовка
землеустроительного
дела

1 000 - 1 500
рублей

1 месяц,
возможно
сокращение
срока

Управление
Роснедвижимости по
Воронежской области

ФГУ "Земельная
кадастровая палата
по Воронежской
области"

- Заявление;
- документ, удостоверяющий личность
заявителя;
- правоустанавливающие документы на жилой
дом;
- свидетельство о праве собственности на
жилой дом (при наличии);
- правоустанавливающие документы на
земельный участок;
- справка об отсутствии задолженности по
уплате земельного налога, арендной платы;
- технический паспорт или справка об
отсутствии строения на земельном участке;
- план земельного участка;
- справка о смежных землепользователях;
- согласие смежных землепользователей;
- письмо о согласовании охранных зон и
коммуникаций, проходящих через земельный
участок;
- письмо о согласовании конфигурации
земельного участка ("красные линии");
- справка о присвоении почтового адреса;
- постановление главы городского округа о
предоставлении земельного участка в
собственность (аренду);
- договор аренды, акт приема-передачи (при
наличии);
- акт согласования границ;
- план земельного участка

- Постановка
земельного участка
на кадастровый учет;
- выписка из
земельного кадастра
(кадастровый план
земельного участка)

Оплачивается
копирование
документов ГЗК

До 30 дней
(ФЗ РФ от
02.01.2001 N 28-
ФЗ "О
государственном
земельном
кадастре")

ГУ ФРС РФ по
Воронежской области

- Заявление;
- документ, удостоверяющий личность
заявителя;
- выписка из земельного кадастра;
- постановление о предоставлении земельного
участка;
- договор аренды, акт приема-передачи (при
наличии);
- квитанция об уплате государственной
пошлины

- Свидетельство о
государственной
регистрации права
собственности на
земельный участок;
- государственная
регистрация договора
аренды земельного
участка

500 рублей

(статья 333.33
Налогового
кодекса РФ)

До 30 дней

(ФЗ от
21.07.1997 N
122-ФЗ "О
государственной
регистрации прав
на недвижимое
имущество и
сделок с ним")

Всего - 19 органов и организаций, из них:

- территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и подведомственных организаций - 4;

- органов государственной власти Воронежской области и подведомственных организаций - 1;

- органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и подведомственных организаций - 9;

- коммерческих организаций - 5.

Ориентировочный срок: 210 дней.

Примерная стоимость: 5000 - 6000 рублей.

--------------------------------

<*> В случае оформления документов для предоставления земельного участка индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования необходимы дополнительные согласования проекта постановления с ТУ Росимущества по Воронежской области, ГУГИ Воронежской области, ТУ Роспотребнадзора по Воронежской области, другими организациями при необходимости.

Приложение 5

к проекту

Схема оформления документов, необходимых

для приватизации жилого помещения

Порядок
прохождения
документов

Представляемые документы
(входящие)

Итоговые документы
(исходящие)

Тариф на услугу
(рублей), кем
установлен

Срок (дни) на
услугу, кем
установлен

Примечание

БТИ

- Заявление;
- квитанция об оплате

Справка БТИ

250 - 350 рублей
(постановление
администрации
области от
26.02.2001 N 75
"О
государственном
техническом учете
и технической
инвентаризации
объектов
градостроительной
деятельности")

До 30 дней
(пункт 17
Постановления
Правительства
РФ от
04.12.2000 N
921 "О
государственном
техническом
учете и
технической
инвентаризации
в РФ объектов
капитального
строительства")

Срок
сокращается до
7 дней при
условии
дополнительной
оплаты

Домоуправле-
ние (ЖКО, ТСЖ,
РайДЕЗ)

- Заявление;
- справка БТИ

- Выписка из домовой книги;
- справка о том, что н/с дети
никогда не были прописаны по
данному адресу;
- справка о месте жительства
ребенка и договор социального
найма ж/п, если н/с дети были
включены в ордер или ранее
проживали в приватизируемой
квартире.
Для лиц, вселившихся позднее июля
1991 года:
- договор социального найма и
ордер;
- справки с предыдущих мест
проживания (с указанием периода
проживания).
Для лиц, вселившихся до 01.03.1996
в коммунальную квартиру:
- справка о том, с какого времени
данная квартира является
коммунальной

Бесплатно

до 7 дней

3 дня

Архив суда

Заявление

Для лиц, вселившихся после
01.03.1996 в коммунальную
квартиру:
- решение суда о разделе лицевого
счета

Бесплатно

В приемные дни

Для
приватизации
комнат в
коммунальной
квартире

Архив управы
района

Заявление

Для лиц, вселившихся после
01.03.1996 в коммунальную
квартиру:
- постановление р-ной
администрации (управы) об
изменении договора социального
найма

Бесплатно

В приемные дни

Для
приватизации
комнат в
коммунальной
квартире.
1 месяц

Архив управы
района по
месту
проживания в
другом
населенном
пункте РФ

Заявление

Для лиц, вселившихся после
01.06.1991 и прибывших из других
населенных пунктов РФ:
- справка о неиспользовании права
на бесплатную приватизацию жилья

Бесплатно

В приемные дни

Военный
комиссариат
или в/ч

Заявление

Для военнослужащих:
- справка о месте и периоде
прохождения военной службы;
- справка о сдаче квартиры или
необеспечении жильем

Бесплатно

В приемные дни

До 3 недель

Комитет по
управлению
жилищным
фондом (КУЖФ)

- Заявление на
приватизацию;
- справка БТИ для КУЖФ;
- выписка из домовой
книги;
- договор социального
найма жилого помещения;
- копия ордера и
подлинник или иное
основание вселения, если
зарегистрированы позднее
июля 1991 года;
- квитанция об оплате;
- документы,
удостоверяющие личность
заявителя и всех,
зарегистрированных в
жилом помещении граждан
(паспорт, свидетельство
о рождении);
- и др. документы,
указанные выше (при
необходимости)

Договор на передачу квартиры в
собственность

Бесплатно

(статья 7 Закона
РФ от 04.07.1991
N 1541-1 "О
приватизации
жилищного фонда в
Российской
Федерации")

До 60 дней

(статья 8
Закона РФ от
04.07.1991 N
1541-1 "О
приватизации
жилищного фонда
в Российской
Федерации")

490 рублей -
1,5 месяца,
оформительские
затраты
(постановление
Воронежской
городской Думы
от 24.01.2002
N 6-I "Об
утверждении
положения о
приватизации
жилищного
фонда")

БТИ

- Заявление;
- договор на передачу
квартиры в собственность
(2 экз.);
- квитанция об оплате

- Справка БТИ для ГУ ФРС

250 - 350 рублей
(постановление
администрации
области от
26.02.2001 N 75
"О
государственном
техническом учете
и технической
инвентаризации
объектов
градостроительной
деятельности")

До 30 дней
(пункт 17
Постановления
Правительства
РФ от
04.12.2000 N
921 "О
государственном
техническом
учете и
технической
инвентаризации
в РФ объектов
капитального
строительства")

До 7 дней

ГУ ФРС

- Заявление;
- договор на передачу
квартиры в
собственность;
- справка БТИ для ГУ
ФРС;
- квитанция об оплате

- Свидетельство о праве
собственности на жилое помещение

500 рублей
(статья 333.33
Налогового
кодекса РФ, части
второй)

До 30 дней
(ФЗ от
21.07.1997 N
122-ФЗ "О
государственной
регистрации
прав на
недвижимое
имущество и
сделок с ним")

Ориентировочный срок: 160 дней.

Примерная стоимость: 1500 рублей.

Всего - 8 органов и организаций, из них:

- территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и подведомственных организаций - 3;

- органов государственной власти Воронежской области и подведомственных организаций - 1;

- органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и подведомственных организаций - 4.

Приложение 4

к постановлению

администрации области

от 06.07.2006 N 537

Таблица 1

Общая информация о проекте

Наименование проекта

Ф.И.О., должность ответственного
лица

Контактная информация

Оптимизация функцийорганов
исполнительнойвласти
Воронежской области, в том
числе ликвидация дублирующих и
избыточных функций

ГуровВячеславВасильевич-
заместительруководителяаппарата
администрации Воронежской области -
руководительуправления
государственной службы и кадров

394018, г. Воронеж, площадь
Ленина, 1,
тел. (4732) 77-52-90

ТарасовАлексейВладимирович-
заместительначальникаотдела
организационногоуправленияи
переподготовкикадровуправления
государственнойслужбыикадров
администрации Воронежской области

394018, г. Воронеж, площадь
Ленина, 1,
тел. (4732) 77-58-50,
e-mail: vrnugsk@inbox.ru

Таблица 2

Цели программы проведения административной реформы

в Воронежской области, на достижение которых

направлена реализация проекта

Наименование цели
программы

Анализ причин возникновения проблемы,
обоснование целесообразности и
необходимости ее решения путем реализации
проекта

Задачи проекта

Всоответствиис
основными направлениями
административной реформы
приоритетами
использования
информационных
технологийвсфере
государственного
управления в Воронежской
областиицелями
настоящегопроекта
являются:
1) повышение
эффективности реализации
правоустанавливающих
функций государства и
совершенствование
механизмов
государственного
регулирования;
2) повышение
эффективности
функционированияи
прозрачности
деятельностиорганов
государственной власти;
3) развитие системы
оказания государственных
услуг, снижение
операционных затрат на
содержание
государственного
аппарата, повышение
эффективности управления
ресурсами органов
государственной власти;
4) формирование
необходимогокадрового
обеспечения,повышение
квалификации
государственных
служащих;
5) повышение
эффективности
взаимодействия
федеральных органов
государственной власти,
органов государственной
власти области, органов
местного самоуправления,
включая территориально
удаленные, и населения.

Одной из основных проблем,которую
призван решить данный проект, является
преодолениенесоответствияпринципов
управления, историческисложившихся в
органах исполнительной власти, принципам
развития экономики современного периода.
В современных условиях от органов власти
требуется, в первую очередь, создание
правовых и экономических условий для
динамичногоразвитияэкономики,
обеспеченияразвитияинститутов
демократического общества. Это позволит
обеспечитьповышениеэффективности
деятельностиоргановисполнительной
власти,ограничитьвмешательство
государства в экономическую деятельность
субъектов предпринимательства, свести до
минимума коррупцию и в итоге обеспечить
повышениекачестваидоступности
государственных услуг.
Ликвидация избыточныхи дублирующих
функций государственных органов является
основой процесса оптимизациифункций
государственных органовисполнительной
властииповышенияэффективности
государственного управления в целом.
Без ликвидации избыточных и дублирующих
функцийневозможенкакпроцесс
ограничения вмешательства государства в
экономическуюдеятельностьсубъектов
предпринимательства, так и прекращения
избыточногогосударственного
регулирования там, где это регулирование
в силу рыночной природы современных
экономических отношений уже не нужно, а
иногда и вредно.
Реализация данного проекта предполагает
проведение полного анализа федерального
законодательства,законодательства
Воронежскойобласти,договорови
соглашенийсфедеральнымиорганами
исполнительнойвластинапредмет
уточнения полного перечня государственных
функций и услуг Воронежской области и
формированияРеестрагосударственных
функций и услуг Воронежской области.
НаличиеданногоРеестрапозволит
сформироватьсистемуиструктуру
исполнительных органов власти, способную
эффективно исполнять всеполномочия,
переданные Воронежской области.
В 2004 - 2005 годах в Воронежской области
врамкахсовершенствованиясистемы
исполнительной власти проведены:
- инвентаризация и оптимизация функций
исполнительных органовгосударственной
власти области: проанализировано 1456
функций органов исполнительной власти
области, из них признаны дублирующими и
избыточными 233 (16%), по которым приняты
соответствующие правовые акты об отмене и
корректировке;
- реорганизация системы и структуры
исполнительных органовгосударственной
властиобластивсоответствиис
принципамиадминистративнойреформы:
ликвидировано 11 и создано 7 новых
исполнительных органов. В целях более
оперативного осуществления закрепленных
функций измененавнутриорганизационная
структура главных управлений. Исключена
такаяпромежуточнаяструктуракак
управление.Проведеныорганизационно-
штатныемероприятия,позволившие
сократить численность персонала органов
исполнительной власти области более чем
на 20 процентов;
-мероприятияпооптимизации
(реструктуризации) сети подведомственных
государственныхучрежденийи
государственных унитарных предприятий: за
последние годычисленность областных
ГУП сократилась с 56 до 48, из них
реально работают28,аостальные
находятсявстадииликвидациии
реорганизации в связи сизменением
организационно-правовой формы.
По государственным учреждениям области
отмечается увеличение их численности с
210 до 314 за счет перемены собственника
(прием из собственности муниципальных
образований учреждений ветеринарии и
социального обеспечения) и за счет
передачи некоторых государственных услуг
на уровень некоммерческих организаций
(например, постановлением администрации
области от 04.10.2005 N 978 было создано
государственное учреждение "Региональный
центр обслуживания граждан и юридических
лиц по принципу "одного окна")

Основнымизадачами
проекта являются:
1. Анализ федерального и
областного
законодательства,
правовых актов Президента
РФ и Правительства РФ,
договоров и соглашений,
заключенныхВоронежской
областью с федеральными
органамиисполнительной
власти,напредмет
определенияполного
перечняполномочий
Воронежской области по
исполнению
государственных функций и
предоставлению
государственных услуг.
2.Формированиеи
нормативноезакрепление
Реестрагосударственных
функцийиуслуг
Воронежскойобласти
(далее потексту-
Реестр).
3. Экспертизафункций
органовисполнительной
власти напредмет их
нормативно-правовой
обоснованности,
избыточностии
дублирования(в
соответствии с Реестром).
4.Паспортизацияи
нормирование
государственных функций и
услуг.
5. Создание методической
базы исполнения
государственных функций и
услуг, переданных на
уровень местного
самоуправления.
6. Создание СОГУ
(структуры
организационного
управления системой
государственного
управления)

Таблица 3

Этапы и сроки реализации проекта

N

Наименование мероприятия и его краткое описание

Срок
реализации

Особенности реализации
при отсутствии
финансирования из
федерального бюджета

1.

Анализфедеральногоиобластного
законодательства, правовых актов Президента РФ
и Правительства РФ, договоров и соглашений,
заключенных Воронежской областью с федеральными
органами исполнительной власти, на предмет
определенияполногоперечняполномочий
Воронежскойобластипоисполнению
государственных функцийипредоставлению
государственных услуг.
Данное мероприятие является одним из самых
трудоемких, должно проводиться в форме научно-
исследовательскихработ,повозможности
параллельно несколькими группами по отраслевому
принципу.
Выявленные полномочия, функции иуслуги
вносятся в информационнуюбазуданных,
позволяющуюпосредствомприменения
информационных технологий автоматизировать в
дальнейшем работы по разработке соответствующей
организационно-штатной документации

2006 -
II кв. 2007
года

Планируется предложить
исполнение части данных
работ образовательным
учреждениям высшего
профессионального
образования Воронежской
области, производящим
подготовку по
специальностям
"Юриспруденция" и
"Государственное и
муниципальное
управление", в качестве
тем для курсовых и
дипломных работ
студентов и слушателей

1.1.

Определение полномочий Воронежской области по
вопросамсовместноговеденияРоссийской
Федерации и субъектов Российской Федерации (в
соответствии со ст. 72 Конституции РФ)

2006 -
II кв. 2007
года

1.2.

Определение полномочий Воронежской области по
вопросам вне пределов ведения Российской
Федерации и полномочий по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации (т.е.самостоятельно
принятых на себя законами Воронежской области в
соответствии со ст. 73 Конституции РФ)

2006 -
II кв. 2007
года

1.3.

Определение полномочий Воронежской области,
закрепленных федеральными законами по отраслям
экономики и сферам деятельности

2006 -
II кв. 2007
года

1.4.

Определение полномочий Воронежской области,
закрепленных законами Воронежской области по
отраслям экономики и сферам деятельности

2006 -
II кв. 2007
года

1.5.

Определение полномочий Воронежской области,
закрепленных указами Президента РФ по отраслям
экономики и сферам деятельности

2006 -
II кв. 2007
года

1.6.

Определение полномочий Воронежской области,
закрепленных постановлениями Правительства РФ
по отраслям экономики и сферам деятельности

2006 -
II кв. 2007
года

1.7.

Определение полномочий Воронежской области,
закрепленныхдоговорамиоразграничении
предметов ведения

2006 -
II кв. 2007
года

1.8.

Определение полномочий Воронежской области,
закрепленных соглашениями о передаче части
полномочий

2006 -
II кв. 2007
года

2.

Формирование и нормативное закрепление Реестра
государственных функций и услуг Воронежской
области.
Реестр государственных функцийиуслуг
Воронежской области (далее по тексту - Реестр)
должен стать основным базовым нормативным
правовымактом,утверждаетсязаконом
Воронежской области, определяет исчерпывающий
перечень всех государственных функцийи
государственныхуслуг,исполняемых
исполнительными органами государственной власти
Воронежской области.
Введение новых полномочий, функций, либо их
исключение (в соответствии сизменением
федеральногозаконодательствалибо
законодательства Воронежской области) должно
производиться не иначе, как путем внесения
изменений в Реестр.
Данная процедура в силу законодательного
статуса Реестра одновременно решает проблемы
прозрачности, гласности и подконтрольности
гражданскомуобществудеятельности
исполнительных органов власти.
Реестр является основой для формирования
оптимальной структуры исполнительных органов
государственной власти. Исходя из принятых
законодательно принципов формирования системы
исполнительных органов власти (в Воронежской
области это отраслевой, программно-целевой и
контрольный) функции из Реестра формируются
сначала по сферам экономики и общественных
отношений, а затем в каждой сфере формируются
соответствующиефункциональнойнагрузке
исполнительные органы государственной власти

IV кв. 2006
года - 2007
год

2.1.

Разработка структуры Реестра государственных
услуг

II кв. 2006
года

2.2.

Формирование Реестра государственных услуг
органов исполнительной власти

III - IV кв.
2006 года

2.3.

Разработка проекта правового акта о нормативном
закреплении Реестра государственных услуг

IV кв. 2007
года

3.

Экспертиза функций органовисполнительной
власти на предмет их нормативно-правовой
обоснованности, избыточности и дублирования.
При наличии нормативно закрепленного Реестра
государственных функций и услуг Воронежской
области процедура определениянормативно-
правовойобоснованности,избыточностии
дублированиясводитсяксравнениюее
формулировки и фактического наполнения с
Реестром

2006 -
2008 годы

Реализация данного
этапа планируется
силами исполнительных
органов государственной
власти под общей
координацией управления
государственной службы
и кадров (структуры
организационного
управления системой
государственного
управления)

3.1.

Разработка методики выявления избыточных и
дублирующих функций

III - IV кв.
2006 года

3.2.

Пилотноевнедрениеметодикивыявления
избыточных и дублирующих функций органов
исполнительной власти

IV кв. 2006
года

3.3.

Выявление и исключение избыточных и дублирующих
функций органов исполнительной власти

2007 -
2008 годы

4.

Паспортизация и нормирование государственных
функций и услуг.
Паспортизация государственных функций и услуг
имеет своей целью определить формат (параметры)
рассмотрения каждой исследуемой функции. На наш
взгляд в этих целях наиболее целесообразно
использоватьсуществующиефедеральные
классификаторы. Это позволит отнести каждую
функцию (услугу) к определеннойотрасли
экономики,определитьадминистративную
вертикаль управления функцией, источники ее
правового регулирования и финансирования и так
далее. Паспортизация функций (услуг) позволит
эффективно использовать для работы с ней
инструментарий информационных технологий.

Нормирование государственных функций (услуг)
необходимо для обоснования необходимой штатной
численности по их исполнению. Исходя из
законодательно закрепленной нормы трудозатрат
одного работника (около 2000 н/ч в год) и общей
суммытрудозатратподаннойфункции
определяетсячисленностьработников,
обеспечивающихисполнениерассматриваемой
функции. На основании даннойинформации
формируются штатные расписания исполнительных
органов государственной власти.
Создание Реестра государственных функций и
услуг и их паспортизация являются необходимыми
условиямидляпоследующейразработки
административных регламентов исполнения этих
функций

III кв. 2006
года - II кв.
2008 года

Планируется предложить
исполнение части данных
работ образовательным
учреждениям высшего
профессионального
образования Воронежской
области, производящим
подготовку по
специальностям
"Экономика" и
"Государственное и
муниципальное
управление", в качестве
тем для курсовых и
дипломных работ
студентов и слушателей

4.1

Разработка формы паспорта функции (услуги)

III кв. 2006
года

4.2.

Паспортизация функций (услуг)

IV кв. 2006
года - II кв.
2008 года

5.

Созданиеметодическойбазыисполнения
государственных функций и услуг, переданных на
уровень местного самоуправления.
В соответствии с действующим законодательством
передача государственных полномочий на уровень
местного самоуправления осуществляется с полным
ресурсным обеспечением. Государственная власть,
передавшая свои функции, обязана контролировать
качество исполнения переданных функций. Поэтому
вполне логично передавать функции, обеспечив их
соответствующейкачественнойметодической
базой. Это позволит в дальнейшем эффективно
осуществлять контроль качестваисполнения
переданной функции

III кв. 2006
года - II кв.
2007 года

Реализацияданного
этапапланируется
силамиисполнительных
органов государственной
властиподобщей
координацией управления
государственной службы
и кадров(структуры
организационного
управлениясистемой
государственного
управления)

6.

Создание СОГУ (структурыорганизационного
управлениясистемойгосударственного
управления)
Перечисленные проблемы достаточно трудоемки, и
для координации их решения необходимо создание
системы организационного управления, основу
которой будет составлять СОУ - структура
организационногоуправлениясистемой
государственного управления.
Основной задачей данной структуры является
формирование системы органов государственной
власти и структуры органов исполнительной
власти области, способных обеспечить реализацию
возложенныхнаВоронежскуюобласть
государственных полномочий.
Основными функциями данной структуры являются:
- разработка предложений в законы Российской
Федерации и законы Воронежской области о
разграниченииполномочийповопросам
совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации;
- разработка предложений по заключению в
соответствии с Конституцией РФ договоров по
разграничению предметов ведения и полномочий
междуорганамигосударственнойвласти
Российской Федерации и органами государственной
власти Воронежской области;
- разработка предложенийпозаключению
соглашений о взаимной передаче осуществления
части своих полномочий,еслиэтоне
противоречитКонституцииРФидругим
федеральным законам, органов исполнительной
власти Воронежской области и федеральных
органов исполнительной власти;
- разработка предложений губернатору области о
системе органов государственной власти области,
образуемых в соответствии с Уставом Воронежской
области, и структуре исполнительных органов
государственной власти области,способных
обеспечитьреализациювозложенныхна
Воронежскую область государственных полномочий;
- разработка предложений по включению в законы
Воронежской области полномочий по вопросам
ведения субъектов РФ;
- разработка предложений поорганизации
взаимодействия и координациидеятельности
органов исполнительной властиВоронежской
области и территориальных органов Министерства
внутреннихделРоссийскойФедерации,
Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий,
Министерства юстиции Российской Федерации,
Федеральной службыисполнениянаказаний,
Федеральной регистрационной службы, Федеральной
службысудебныхприставов,федеральных
министерств и иныхфедеральныхорганов
исполнительной власти, руководство которыми
осуществляетПравительствоРоссийской
Федерации, федеральных служб и федеральных
агентств, подведомственных этим министерствам;
- ведение Реестра государственных функций и
услуг Воронежской области;
- разработкапредложенийпонаделению
исполнительных органов государственной власти
областигосударственнымиполномочиямии
закреплению за ними соответствующих функций и
услуг, выявление избыточных и дублирующих
функций

IV кв. 2006
года

Реализацияданного
этапапланируется
силамиисполнительных
органов государственной
властиподобщей
координацией управления
государственной службы
и кадров иЦентра
региональных реформ

Таблица 4

Ожидаемые результаты реализации проекта

Наименование

Ед
измер.

2006 год

2007 год

2008 год

1. Доля избыточных функций в общем объеме
функций,исполняемыхорганами
исполнительной власти

%

10

5

0

2. Доля дублирующих функций в общем
объеме функций, исполняемыхорганами
исполнительной власти

%

6

3

0

3. Доля расходов на государственное
управлениевструктурерасходов
областного бюджета

%

7,5

7,3

6,8

4. Количество госслужащих на 1000 жителей
области

чел.

0,69

0,68

0,65

5. Доля респондентов - потребителей
госуслуг, удовлетворенных их качеством

%

20

30

50

6. Годовой темп увеличения (уменьшения)
доли убыточных государственных унитарных
предприятий, находящихся в собственности
области

%

30

32

35

7. Объем инвестиций в основной капитал в
расчете на одного жителя

тыс.
рублей

8,9

9,2

9,5

8. Годовой темп увеличения (уменьшения)
объема продукции, произведенной малыми
предприятиями

%

113,0

115,0

117,0

9. Годовой темп увеличения (уменьшения)
количества хозяйственныхобществи
товариществ, а такжеиндивидуальных
предпринимателей

%

102,0

103,0

105,0

Таблица 5

Риски реализации проекта

Наименование риска

Анализ причин его
возникновения

Механизмы минимизации

1. Риски, связанные с
отсутствиемполитической
воли федеральных органов
исполнительной власти в
последовательном
проведении своейчасти
мероприятий, связанных с
установлениемпрозрачной
картиныраспределения
полномочиймежду
федеральнымцентроми
субъектами Федерации

Полный анализневозможен
вследствиеотсутствия
достовернойинформациио
мотивации принятия решений на
федеральном уровне

Минимизация данной группы
рисковнаходитсявне
пределовведения
исполнительныхорганов
государственнойвласти
области

2. Риски, связанные с
нежеланиемлибо
нерешительностью
региональнойвластив
спорныхситуацияхс
федеральным центромпо
вопросамресурсного
обеспеченияпередаваемых
на региональный уровень
полномочий

Данная группа рисков может
возникнуть приотсутствии
конструктивных
взаимоотношенийвысшего
руководстваобластис
федеральнымиорганами
исполнительной власти

Минимизациярисков,
касающихсякомпетенции
региональной власти, зависит
отполитическойи
экономической стабильности в
Воронежской области. Немалый
вклад здесь могут внести
депутатыФедерального
Собрания РФ от Воронежской
области,депутаты
Воронежской областной Думы,
депутатыпредставительных
органовмуниципальных
образований области, а также
общественные организации

3.Бюджетныериски:
существуетвероятность
неполногофинансирования
мероприятий проекта

Данная группа рисков возможна
вследствие новизны задач и
невозможностиполногои
достоверного прогнозирования
всех необходимых затрат

Минимизация бюджетных рисков
возможнапритщательном
планированиимероприятий
проекта и корректном расчете
прогнозируемых затрат

4. Правовые риски:к
правовым рискам относится
возможность возникновения
правовыхколлизийпо
вопросамраспределения
полномочиймежду
федеральнымцентром,
Воронежской областьюи
местным самоуправлением в
связисозначительными
изменениямидействующего
законодательства

Данная группа рисков возможна
из-за низкого уровня правовой
подготовкипринимаемых
решений,несоблюдения
принципаодновременного
(комплектного)внесения
измененийнетольков
основной, но и в смежные
правовые акты, обеспечивающие
исполнение основного

Минимизация правовых рисков
может быть достигнута путем
квалифицированнойправовой
экспертизынормативной
правовой базы, комплектным
внесениемизмененийв
правовые акты и высокой
правовойкультурой
участников проекта

5. Организационные риски:
к организационным рискам
следуетотнести
вероятностьотсутствия
необходимойкомпетенции
соответствующих
руководителей при решении
непредвиденных
(нестандартных) вопросов
вследствие новизны задач,
непониманиясущества
проводимыхмероприятий,
иных причин

Данные риски возникают при
отсутствиинеобходимой
координации исполнителей либо
отсутствиидолжной
квалификации руководителя

Минимизация организационных
рисков может быть достигнута
привлечениемкпроекту
необходимогочисла
специалистовизразных
отраслей экономики и сфер
деятельности,формирование
из них коллегиального органа
по управлению проектом во
главе с опытным аналитиком и
организатором,усиленной
профессиональной подготовкой

6. Риски, связанные с
достоверным отражением в
СМИ проводимых мероприятий
по выявлению и ликвидации
избыточных и дублирующих
функцийипоследующих
процедур по реорганизации
органовисполнительной
власти, сокращению штатной
численности госслужащих, а
такжеадекватным
пониманием осуществляемых
процессов обществом

Данный риск возможен при
отсутствиидоступак
официальнымисточникам
информации одеятельности
органовгосударственной
властииместного
самоуправления

Минимизация этих рисков
должна быть достигнута путем
представления официальной
информации о деятельности
органов государственной
власти и местного
самоуправления и
демонстрации гражданскому
обществу целесообразности
принимаемых "непопулярных"
решений

7. Риски, связанные с
вероятностьюнеприятия
мероприятийпроекта
гражданскимислужащими
органовисполнительной
власти,подвергающихся
реформированию

Причиной возникновения данных
рисков являются недостатки
кадровой политики: отсутствие
мотивациигосслужащихв
повышениирезультативности
служебнойдеятельности,
отсутствие системы служебного
роста, повышения квалификации

Минимизацияэтихрисков
должна быть достигнута путем
созданияравновесной
системы:мотивация
госслужащих, остающихся в
системе, - компенсация потерь
сокращаемым - демонстрация
гражданскомуобществу
целесообразности принимаемых
"непопулярных"решений;
организацияэффективной
системыповышения
квалификации и служебного
роста

Таблица 7

Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта

1) Трудовые ресурсы

Наименование

2006 год

2007 год

2008 год

Занятость в проекте

Занятость в проекте

Занятость в проекте

Срок
участия в
проекте,
мес./
количество
чел.

Доля
рабочего
времени,
затрачивае-
мого на
участие в
проекте, %

Срок
участия в
проекте,
мес./
количество
чел.

Доля
рабочего
времени,
затрачивае-
мого на
участие в
проекте, %

Срок
участия в
проекте,
мес./
количество
чел.

Доля
рабочего
времени,
затрачивае-
мого на
участие в
проекте, %

Основной персонал

Заместитель главы администрации области

12/1

5

12/1

5

12/1

5

Руководитель аппарата администрации
области

12/1

10

12/1

10

12/1

10

Заместитель руководителя аппарата
администрации области - руководитель
управления государственной службы и
кадров администрации области

12/1

14

12/1

14

12/1

14

Заместитель руководителя управления
государственной службы и кадров
администрации области - начальник отдела
организационного управления и
переподготовки кадров

12/1

23

12/1

23

12/1

23

Заместитель начальника отдела
организационного управления и
переподготовки кадров - заведующий
сектором по вопросам оптимизации
организационно-штатных структур и
кадрового резерва

12/1

23

12/1

23

12/1

23

Консультант сектора по вопросам
оптимизации организационно-штатных
структур и кадрового резерва

12/1

10

12/1

10

12/1

10

Консультант сектора по вопросам
оптимизации организационно-штатных
структур и кадрового резерва

12/1

10

12/1

10

12/1

10

Заведующий сектором переподготовки
кадров отдела организационного
управления и переподготовки кадров

12/1

5

12/1

5

12/1

5

Привлекаемые эксперты

НП "АЦ "Концепт"

12/7

100

-

-

-

-

2) Финансовые средства по статьям расходов

код

(тыс. рублей)

Статьи
ЭКРБ 1

Код

Плановый период

Итого на плановый период

2006

2007

2008

1-й вариант
средства
субъекта
РФ

2-й вариант

1-й вариант
средства
субъекта РФ

1-й вариант
средства
субъекта РФ

средства субъекта
РФ

средства
федерального
бюджета

средства
субъекта РФ

средства
федерального
бюджета

1-й
вариант

2-й
вариант

Заработная плата

211

342

342

-

-

-

-

-

-

Начисления на
оплату труда

213

89,6

89,6

-

-

-

-

-

-

Транспортные
услуги

222

-

-

-

-

-

-

-

-

Услуги по
содержанию
имущества

225

-

-

-

-

-

-

-

-

Прочие услуги 2

226

1 425

1 425

1 900

-

-

-

-

-

Увеличение
стоимости
основных средств

310

-

-

-

-

-

-

-

-

Увеличение
стоимости
нематериальных
активов

320

-

-

-

-

-

-

-

-

Увеличение
стоимости
материальных
запасов

340

-

-

-

-

-

-

-

-

Итого расходов
на реализацию
проекта

800

1 856,6

1 856,6

1 900

5 000

5 000

11 856,6

11 856,6

11 900

--------------------------------

<1> Экономическая классификация расходов бюджета.

<2> Научно-исследовательские работы, услуги, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, а также проведением в этих целях совещаний и семинаров, консультационных услуг, услуг в области информационных технологий.

3) Финансовые средства по источникам формирования,

помимо средств, предусмотренных в федеральном бюджете

на проведение административной реформы

Объем средств

Коды бюджетной классификации для средств бюджета
субъекта Российской Федерации

Внебюджетные
источники

Примечание

Главный распорядитель
бюджетных средств

Раздел

Подраздел

Вид
расходов

Наименование
источника
средств

431,6 тыс. рублей

814 - управление
делами Воронежской
области

01

09

005

-

1 425 тыс. рублей

827 - Главное
финансовое управление

01

14

196

-

Всего - 1 856,6
тыс. рублей

Средства федерального бюджета предполагается в первую очередь направить на проведение научно-исследовательских работ, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, проведение и посещение (участие) совещаний и семинаров по вопросам реализации проекта, получение соответствующих консультационных услуг.

Резюме проекта

Общая характеристика проекта.

Проект направлен на реализацию административной реформы на территории Воронежской области в части решения проблемы преодоления несоответствия принципов управления, исторически сложившихся в исполнительных органах власти, принципам развития современной экономики.

Цель проекта.

Повышение эффективности деятельности исполнительных органов власти области.

Задачи проекта.

1. Анализ федерального и областного законодательства, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, договоров и соглашений, заключенных Воронежской областью с федеральными органами исполнительной власти, на предмет определения полного перечня полномочий Воронежской области по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг.

2. Формирование и нормативное закрепление Реестра государственных функций и услуг Воронежской области.

3. Экспертиза функций органов исполнительной власти на предмет их нормативно-правовой обоснованности, избыточности и дублирования (в соответствии с Реестром).

4. Паспортизация и нормирование государственных функций и услуг.

5. Создание методической базы исполнения государственных функций и услуг, переданных на уровень местного самоуправления.

6. Создание СОГУ (структуры организационного управления системой государственного управления)

Сроки реализации проекта - 2006 - 2008 годы.

Риски реализации проекта.

1. Риски, связанные с отсутствием политической воли федеральных органов исполнительной власти в последовательном проведении своей части мероприятий, связанных с установлением прозрачной картины распределения полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации.

2. Риски, связанные с нежеланием либо нерешительностью региональной власти в спорных ситуациях с федеральным центром по вопросам ресурсного обеспечения передаваемых на региональный уровень полномочий.

3. Бюджетные риски: существует вероятность неполного финансирования мероприятий проекта.

4. Правовые риски: к правовым рискам относится возможность возникновения правовых коллизий по вопросам распределения полномочий между федеральным центром, Воронежской областью и местным самоуправлением в связи со значительными изменениями действующего законодательства.

5. Организационные риски: вероятность отсутствия необходимой компетенции соответствующих руководителей при решении непредвиденных (нестандартных) вопросов вследствие новизны задач, непонимания существа проводимых мероприятий, иных причин.

6. Риски, связанные с достоверным отражением в СМИ проводимых мероприятий по выявлению и ликвидации избыточных и дублирующих функций и последующих процедур по реорганизации органов исполнительной власти, сокращению штатной численности госслужащих, а также адекватным пониманием осуществляемых процессов обществом.

7. Риски, связанные с вероятностью неприятия мероприятий проекта гражданскими служащими органов исполнительной власти, подвергающихся реформированию.

Ресурсное обеспечение проекта.

В реализации проекта непосредственное участие принимают 8 государственных служащих (с различной долей участия), привлекаемые эксперты-консультанты НП АЦ "Концепт" (7 человек), квалификация экспертов - см. приложение к проекту.

На реализацию проекта в областном бюджете на 2006 год направлены средства в размере 1,857 млн. рублей; в 2007 - 2008 годах предполагается увеличить финансирование проекта до 5 млн. рублей в год.

Запрашиваемый объем финансирования за счет средств федерального бюджета в 2006 - 2008 годах составляет 11,9 млн. рублей (в 2006 году - 1,9 млн. рублей, 2007 году, 2008 году - по 5 млн. рублей).

Как уже было отмечено, средства федерального бюджета предполагается в первую очередь направить на проведение научно-исследовательских работ, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, проведение и посещение (участие) совещаний и семинаров по вопросам реализации проекта, получение соответствующих консультационных услуг.

Приложение

к проекту

Сотрудники

Директор центра - Кучкаров Захирджан Анварович, к.т.н.,

д.э.н., профессор, академик РАЕН, Президент АКЛУР

(Ассоциации консультантов по логистике, управлению и

реинжинирингу), сертифицирован Mount Royal College (Canada)

по международной программе обучения бизнесу.

Научный руководитель - Никаноров Спартак Петрович, член-

корр. Международной академии информатизации, автор и

разработчик метода концептуального проектирования систем

организационного управления.

В числе ведущих аналитиков и консультантов центра:

Палилов Евгений Александрович - дипломированный специалист

The Center for Business Skills Development (USA) по

международной программе обучения бизнесу, консультант по

реинжинирингу бизнес-процессов и финансам, стаж - более 12

лет. Имеет практический опыт руководства компаниями, в том

числе финансовым директором - более 3 лет.

Редюхин Владислав Иванович - сертифицированный эксперт-

консультант по взаимодействию общественных и

государственных структур Программы развития ООН (UNDP) в

РФ, эксперт-оценщик представительства Института Всемирного

Банка в РФ, консультант по социальному проектированию. Стаж

консультационной работы - свыше 10 лет.

Шаляпина Светлана Кимовна - к.с.н., консультант по

управлению персоналом и бизнес-процессам, стаж - свыше 10

лет.

Ульяновский Сергей Федорович - руководитель Департамента

разработки и внедрения КИС, стаж - свыше 5 лет.

Каменев Евгений Александрович - руководитель Департамента

региональных проектов, стаж - свыше 5 лет.

Локотилов Евгений Владимирович - руководитель Департамента

разработки и внедрения систем стратегического планирования

и управления, стаж - свыше 5 лет.

Никитин Алексей Валерьевич - руководитель Департамента

теоретических исследований, стаж - свыше 5 лет.

Целищев Алексей Иванович - руководитель Департамента

государственного управления, стаж свыше 5 лет.

Авкштоль Андрей Анатольевич - руководитель Департамента

корпоративного управления, стаж - свыше 5 лет.

Кононенко Александр Анатольевич - руководитель Департамента

средств автоматизированного проектирования систем

организационного управления, стаж - свыше 10 лет.

Общая численность - 33 человека, в т.ч. 10 кандидатов наук,

2 члена Российской Академии естественных наук, 1 член-

корреспондент Международной академии информатизации.

Приложение 5

к постановлению

администрации области

от 06.07.2006 N 537

Таблица 1

Общая информация о проекте

Наименование проекта

Ф.И.О., должность
ответственного лица

Контактная информация

Проведение экспертизы
нормативных правовых
актов и их проектов на
коррупциогенность

Шепелевич Игорь
Николаевич -
полномочный представитель
губернатора Воронежской
области

394000, г. Воронеж, пл.
Ленина, 1,
тел. (4732) 52-58-65,
55-18-79
e-mail: crr@mail.ru

Зражевская Татьяна
Дмитриевна -
директор ГУ "Институт
регионального
законодательства"
(по согласованию)

394000, г. Воронеж, ул.
Кирова, 2,
тел. (4732) 54-56-01,
e-mail: irz@ingvio.ru

Таблица 2

Цели программы проведения административной реформы

в Воронежской области, на достижение которых

направлена реализация проекта

Наименование цели
программы

Анализ причин возникновения
проблемы, обоснование
целесообразности и
необходимости ее решения
путем реализации проекта

Задачи проекта

1. Повышение
эффективности
деятельности
органов
исполнительной
власти.
2. Повышение
качества и
доступности
государственных
услуг.
3. Ограничение
вмешательства
государства в
деятельность
хозяйствующих
субъектов

Проблема создания
работающего механизма
экспертизы нормативных
правовых актов и их
проектов на коррупциогенность
обусловленанегативной
ситуацией, суть которой
заключается в противоречии
между сложившимся в обществе
восприятием коррупции как
привычного (более того,
обычного) явления и
необходимостью нейтрализации
(минимизации) ее негативных
проявлений.
Основная причина
необходимости разработки
методики проведения
экспертизы нормативных
правовых актов и их проектов
на коррупциогенность и
создания работающего
механизма экспертизы
нормативных правовых актов и
их проектов на
коррупциогенность
заключается в
неэффективности реализации
многих социально значимых
правоотношений вследствие
того, что финансово-
экономические ресурсы
государства, общества и
граждан в большом объеме
тратятся для удовлетворения
личных нужд государственных
служащих.
В связи с этим возникает
потребность создания
правового способа
обеспечения противодействия
коррупции. Введение
экспертизы на
коррупциогенность
нормативных правовых актов и
их проектов потенциально
способствует минимизации
коррупции

В соответствии с основными
направлениями
административной реформы
целью реализации проекта
является создание в
Воронежской области к 2008
году работающего механизма
экспертирования нормативных
правовых актов и их проектов
на коррупциогенность.
Задачи:
1. Выявление причин и
условий, порождающих
коррупциогенность
нормативных правовых актов и
их проектов.
2. Разработка методики
экспертизы нормативных
правовых актов и их проектов
на коррупциогенность.
3. Создание нормативно-
правовой основы,
регулирующей проведение
экспертизы нормативных
правовых актов и их проектов
на коррупциогенность.
4. Определение субъектов, на
которых будет возложено
проведение экспертизы
нормативных правовых актов и
их проектов на
коррупциогенность.
5. Создание системы
подготовки экспертов для
проведения экспертизы на
коррупциогенность
нормативных правовых актов и
их проектов, а также системы
повышения квалификации
экспертов

Таблица 3.1

Сроки реализации проекта

Сроки реализации проекта

Причины возможных изменений графика
сроков реализации проекта

Подготовкакначалуреализации
проекта:
сентябрь 2006 года - июнь 2007 года

1. Недостаточность финансирования.
2. Затягивание сроков в разработке и
согласовании работоспособного экспертного
инструментария.
3. Необходимость затрат времени на подбор и
подготовку квалифицированногоперсонала
экспертов

Пилотное внедрение проекта:
июль 2007 года - июнь 2008 года

1. Недостаточность финансирования.
2. Отсутствиесистематическогоопыта
проведения экспертизы нормативных правовых
актов и их проектов на коррупциогенность, в
частности, трудности созданиясистемы
представленияактовнаэкспертизу;
отсутствиеилинебольшоеколичество
результатовобобщенияпроведенных
экспертиз.
3. Возможное негативное отношение (вплоть
до активного противодействия) к проведению
экспертиз, как выраженное явно (например, в
средствах массовой информации), так и
неявно (например,затягиваниесроков
представления нормативных правовых актов и
их проектов на экспертизу).
4. Иные трудности, не выявленные в течение
подготовки к началу реализации проекта,
поскольку в ходе пилотного внедрения всегда
предполагается начало практических работ

Массовое внедрение проекта:
июль - декабрь 2008 года

1. Недостаточность финансирования.
2. Многовариантные трудности реализации, не
выявленные при пилотном внедрении проекта

Таблица 3.2

Этапы реализации проекта

N

Наименование этапа

Наименование мероприятия

Краткое описание мероприятия

1.

Разработка проекта

1. Постановка задачи и формирование
понятийного аппаратаэкспертизы,
выбор подходов иметодовее
проведения.
2. Разработка методики экспертизы
правовых актов и их проектов на
коррупциогенность.
3. Определение варианта организации
экспертизы (уполномоченный орган).
4. Определение видов правовых актов
икругасферрегулирования,
подлежащих экспертизе.
5. Подготовка проекта Положения об
экспертизеправовыхактовна
коррупциогенность(утверждается
постановлениемадминистрации
Воронежской области).
6. Определение штатного расписания
экспертного органа и должностных
инструкций экспертов

Определение способов и объемов
финансированияпроцесса
разработки методики.
Создание рабочей группы для
разработки методики.
Сравнительно-сопоставительный
анализсуществующихвидов
правовых экспертиз, в т.ч. на
коррупциогенность(вдругих
субъектах РФ и заруб. странах).
Определение условий и видов
коррупциогенности правовых норм.
Составление алгоритма методики
экспертизы.
Определение критериевоценки
результатов экспертизы.
Определение объекта экспертизы,
порядка экспертизы и требований
ксоставляемомузаключению,
формам мониторинга и контроля.
Определение круга привлекаемых
экспертов и их квалификации,
требований к организации их
обучения.
Разработка проектов необходимых
нормативныхиненормативных
правовых актов по организации
процесса экспертизы

2.

Принятие необходимых
нормативных правовых
актов и их проектов,
методических
материалов

1. Принятие Положения об экспертизе
правовых актов на коррупциогенность
вместе с методикой экспертизы (в
качестве приложения к Положению)
(утверждаетсяпостановлением
администрации Воронежской области).
2.Принятиераспоряжения
администрации Воронежской области о
назначенииуполномоченной
экспертной организации (или отдела
в составе органа исполнительной
власти - Центра региональных реформ
Воронежской области).
3. Утверждение Порядка привлечения
экспертов для проведения экспертизы
нормативных правовыхактовна
коррупциогенность

Организацияресурсногои
финансового обеспечения.
ПринятиеПоложенияоб
экспертизе.
Принятие распоряжений о форме
организации экспертизы.
Принятиенеобходимых
сопутствующих правовых актов (о
выделении бюджетныхсредств,
материальной базы).
Согласование порядка привлечения
экспертовдляпроведения
экспертизы нормативных правовых
актов на коррупциогенность

3.

Пилотноевнедрение
проекта

1.Организацияматериально-
финансовогообеспеченияработы
экспертов.
2.Проведениеэкспертизы
установленногоколичества
нормативныхправовыхактовв
определенныхсферахправового
регулирования(стандарты
предоставления гос. услуг, жилищные,
градостроительныеиземельные
отношения).
3. Оценка практически выявленных
препятствий и рисков.
4. Подведение промежуточных итогов
пилотных экспертиз ввыбранных
сферах правового регулирования.
5. Организация обучения экспертов

Создание экспертного органа или
экспертных групп, предоставление
им материального и финансового
обеспечения.
Проведениеэкспертизыи
организациясопутствующего
организационногои
информационного сопровождения.
Анализпромежуточных
результатов, подготовка отчета и
рекомендаций

4.

Массовоевнедрение
результатов проекта

1.Определениевидови
количественного состава нормативных
правовыхактов,подлежащих
экспертизе.
2.Периодическиймониторинг
результатов проведения экспертизы.
3. Периодическое подведение итогов,
организация отчетностииучета
накапливаемого опыта

Организацияпостоянно
действующейэкспертизыи
регулирование этого процесса.
Периодическоеотслеживание
результатов, анализ итогов и
разработкарекомендацийпо
совершенствованиюметодики
экспертизы и ее организационного
иматериально-финансового
обеспечения

Текстовое описание значимости реализации проекта

для различных категорий граждан, проживающих в

Воронежской области, и субъектов

предпринимательской деятельности

Значимость реализации проекта для различных категорий граждан, проживающих в Воронежской области, и субъектов предпринимательской деятельности заключается главным образом в ожидаемом сокращении коррупционных затрат граждан и бизнеса в сферах деятельности с имеющимся риском коррупции.

Для граждан, проживающих в Воронежской области, наиболее значимыми проблемами, решение которых способно реально снизить уровень коррупции в их взаимоотношениях с чиновниками, являются следующие:

- сложность и запутанность процедур регистрации совершаемых гражданско-правовых сделок;

- незнание законов, позволяющих гражданам отстаивать свои права и свободы в общении с чиновниками;

- недостаток информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти о готовящихся к принятию и принятых ими решениях.

Для субъектов малого и среднего бизнеса наиболее значимыми проблемами, связанными с коррупцией, являются следующие:

- сложность, а иногда и невозможность получения доступа к нежилым помещениям и отвода земель для строительства зданий и сооружений;

- постоянные проверки бизнеса представителями различных контролирующих организаций;

- сложность и длительность процедур регистрации и лицензирования бизнеса и т.п.

Большая часть коррупционных сделок осуществляется гражданами в сфере медицинских услуг, регистрации сделок с недвижимостью, земельных отношений, образования.

Экспертиза правовых актов на коррупциогенность позволит выявить:

- наличие коллизий правовых норм;

- широту дискреционных полномочий;

- множественность вариантов диспозиций правовых норм;

- наличие многочисленных отсылочных норм;

- излишне усложненный характер урегулирования ряда административных процедур либо, напротив, отсутствие регламентации отдельных административных процедур и т.д.

По результатам указанной экспертизы необходимо вносить изменения и дополнения в правовые акты, которые будут направлены на упрощение процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан и субъектов предпринимательской деятельности. В частности, для предпринимателей актуально устранение норм, препятствующих или усложняющих осуществление процедуры регистрации, лицензирования, сертификации и т.д. (большое количество запретов, различного рода разрешительных процедур, не всегда оправданных, порождает коррупцию).

Важное значение как для граждан, проживающих в Воронежской области, так и для субъектов предпринимательской деятельности имеет пересмотр размеров пошлин, штрафов и т.п. по результатам экспертизы правовых актов, регулирующих определенную сферу, на коррупциогенность (слишком высокие штрафы так же неэффективны, как и слишком низкие, поскольку стимулируют уход от них с помощью взятки).

Итоговая значимость реализации проекта заключается в следующем:

- совершенствование законодательства;

- предоставление гражданам и бизнесу больше возможностей участвовать в процессе принятия решений, упрощение административных процедур;

- внедрение мер подотчетности власти обществу;

- оптимизация контроля за принятием нормативных правовых актов в органах государственной власти и местного самоуправления;

- выявление функций, несвойственных органам государственной власти и местного самоуправления;

- правовое просвещение населения и предпринимателей.

В конечном итоге антикоррупционная экспертиза правовых актов должна привести к сокращению коррупционных затрат граждан и субъектов предпринимательской деятельности в сферах, регулируемых правовыми актами, которые прошли указанную экспертизу.

Таблица 5

Риски реализации проекта

Общие положения о рисках реализации проекта

Конкретные риски реализации проекта потенциально могут проявляться как единично, так и в комплексе с другими рисками, причем в зависимости от этапов реализации проекта (разработка, принятие необходимых нормативных правовых актов и их проектов, методических материалов, пилотное внедрение, массовое внедрение результатов проекта) те или иные риски могут быть выражены более или менее очевидно.

В процессе реализации проекта наиболее уязвимы с точки зрения угрозы проявления всего комплекса рисков этапы пилотного внедрения и массового внедрения результатов проекта.

Наиболее существенные риски, в том числе причины их возникновения и механизмы минимизации, перечислены ниже (порядок перечисления рисков выбран произвольно, он никак не отражает их значимость).

Наименование риска

Анализ причин его
возникновения

Механизмы минимизации

Внедрение экспертизы на
коррупциогенность
нормативных правовых
актов и их проектов не
выявит объективную
картину причин и условий
коррупциогенности
конкретного нормативного
правового акта или
проекта

Наиболее значимая причина
данного риска заключается
в том, что отсутствуют
ясно сформулированные
понятия: "коррупция",
"коррупционность",
"коррупциогенность", что
приводит к дезориентации
при разработке методики
экспертизы на
коррупциогенность
нормативных правовых
актов и их проектов,
многовариантности
способов экспертизы и
затем к субъективному
усмотрению эксперта
относительно
коррупциогенности
нормативного акта или его
проекта.
При проведении экспертизы
конкретного нормативного
правового акта или
проекта на
коррупциогенность этот
риск может
объективизироваться в
следующих негативных
явлениях:
- с одной стороны,
экспертиза превращается в
самоцель, ее проведение
организовано формально
(определенные по ее
результатам как
коррупциогенные
предписания будут не
самыми коррупциогенно
опасными),
- с другой стороны,
такого рода экспертиза
может превратиться в
способ блокирования
прохождения и принятия
нормативного правового
акта (так, всегда
существует риск, что
каждое нормативное
предписание в нормативном
правовом акте
потенциально может быть
оценено в результате
экспертизы как
коррупциогенное)

Объективные механизмы
минимизации риска
отсутствуют

Идеальная ситуация,
когда все нормативные
акты и их проекты будут
экспертированы на
коррупциогенность,
недостижима

В современных условиях,
когда правотворчество -
функция слишком большого
количества органов,
наладить систему
экспертизы всех
нормативных актов и всех
разработанных проектов
актов экономически
затратно, в этой связи
все нормативные правовые
акты и проекты проверять
на коррупционность
нецелесообразно.
Если все нормативные
правовые акты и все
возможные проекты должны
быть переданы для такого
рода экспертизы в какую-
либо специально созданную
службу, созданную на
уровне субъекта
Федерации, то эта служба
будет перегружена, кроме
того, возникнут сложности
во взаимодействии этой
службы с правовыми
управлениями органов
государственной власти

Необходимо выработать
подходы к решению
вопроса о том, какие
нормативные правовые
акты и проекты должны
подвергаться экспертизе
обязательно, а какие
инициативно

Проведение экспертизы на
коррупциогенность
нормативного правового
акта или его проекта
превратится в фактор,
способствующий
коррупционным
проявлениям

Явно прослеживается
возможность
заинтересованности в
конкретном (положительном
или отрицательном)
результате экспертизы на
коррупциогенность со
стороны некоего лица или
группы лиц

Необходимо создать
условия, при которых
будет исключено или
максимально
минимизировано
возможное давление на
личность конкретного
эксперта и всего
экспертного учреждения
в целом

Инициативная разработка
субъектом Федерации
нормативных правовых
актов, обеспечивающих
организацию и проведение
экспертизы, приведет к
появлению разнообразных
моделей экспертных
исследований на уровне
субъектов Федерации

Отсутствие
унифицированного подхода
к правовому регулированию
проведения такого рода
экспертизы на
общегосударственном
уровне

Создать универсальную
методику экспертного
исследования для всего
государства в целом

Трудно сформулировать
виды ответственности
экспертов за результаты
экспертизы нормативных
правовых актов и
проектов

1) Выводы эксперта могут
быть категоричными и
вероятными, однако трудно
установить, когда эксперт
действительно ошибся, а
когда не установил угрозу
коррупциогенности по
неосторожности.
2) Эксперт может
намеренно затягивать
проведение экспертизы

Объективные механизмы
минимизации данного
риска отсутствуют

Установить сроки
проведения экспертизы
нормативного правового
акта или проекта в
зависимости от его
вида, объема, предмета
регулирования

Оценка результатов
экспертизы будет
проведена таким образом,
что ее результаты
останутся
невостребованными

Этот риск вытекает из
того факта, какой субъект
и каким образом оценивает
полученные в результате
экспертизы выводы, так
как по итогам оценки
результатов экспертизы
может произойти искажение
коррупциогенно значимой
информации содержания
нормативного правового
акта и проекта

Необходимо четко
ответить на вопросы: в
каких случаях результаты
экспертизы имеют
решающее или
рекомендательное
значение, кто и каким
образом будет
корректировать
коррупциогенные нормы,
условия и порядок
проведения
дополнительной или
повторной экспертизы на
коррупциогенность.
Требуется четкое
определение правового
статуса уполномоченного
экспертного органа

Риск уклонения от
экспертизы на
коррупциогенность
нормативных правовых
актов и их проектов

Необходимые для
экспертизы материалы
заключаются не только в
тексте экспертируемого
нормативного акта или его
проекта, но также и в
иных документах или
объяснениях лиц,
разрабатывающих
нормативный правовой акт
или его проект (кстати
говоря, зачастую
объективно сложно
установить разработчиков
той или иной конкретной
нормы)

Предоставить экспертам
определенные права при
проведении экспертизы и
наделить их четко
определенными
обязанностями

Ожидаемы конечные
результаты - снижение
коррупционных затрат
трудно подвергнуть
оценке

Коррупция носит скрытый
характер, механизмы ее
осуществления не
оглашаются, выявление
полной картины
практически невозможно

Объективные механизмы
минимизации данного
риска отсутствуют

Таблица 6

Обоснование потребности в реализации проекта

Численность и должностной состав лиц, включенных в реализацию проекта, численность и квалификация привлеченных экспертов, финансовые средства и источники финансирования

Возможны следующие варианты реализации проекта:

Подход к организации экспертизы

Номер
варианта

Организационная база для проведения
экспертизы

Экспертиза на постоянной основе
силами специально подготовленных
экспертов правовых актов на
коррупциогенность

1.

Существующая независимая научная организация
юридического профиля, специалисты которой
обладают познаниями в различных областях
права и опытом проведения различных
юридических экспертиз (для этих целей может
быть привлечено государственное учреждение
"Институт регионального законодательства",
учредителем которого является администрация
Воронежской области)

2.

Создать специальный экспертный отдел
экспертизы нормативных правовых актов на
коррупциогенность в структуре Центра
региональных реформ Воронежской области -
исполнительного органа государственной
власти, уполномоченного на реализацию
мероприятий административной реформы в
Воронежской области

Экспертиза на непостоянной
основе, проводимая по мере
необходимости специально
создаваемыми экспертными
группами или силами юристов,
постоянно занимающихся другими
видами экспертиз

3.

Периодически создаваемые группы экспертов,
работающие под общим руководством Центра
региональных реформ Воронежской области

4.

Проведение экспертизы нормативных правовых
актов на коррупциогенность вкачестве
дополнительного видаобщейюридической
экспертизынаэтапеподготовки
законодательнойинициативы(правовое
управление администрации Воронежской области)
и на этапе рассмотрения законодательных
инициатив в профильных комитетах Воронежской
областнойДумы(государственно-правовое
управление Воронежской областной Думы)

Численность и должностной состав государственных служащих, численность и квалификация привлеченных экспертов и специалистов (в зависимости от вариантов реализации проекта):

Вариант 1 - независимая экспертная организация - (на примере ГУ "Институт регионального законодательства"):

а) сотрудники института:

Группа должностей

Наименование должности

Степень загрузки
(рабочее время),
%

Численность,
чел.

Высшая

Директор института

5

1

Главная

Заместитель директора института

20

2

Ведущая

Консультант

30

3

Старшая

Главный специалист

30

1

Итого

7

б) привлеченные эксперты и специалисты (на договорной основе):

Квалификация привлеченных
экспертов

Участие в проекте
(наименование работ)

Степень
участия в
проекте, %

Численность,
чел.

Преподаватели юр. факультета
ВГУ, аспиранты и соискатели

Сравнительно-сопоставительный анализ
правовых актов, разработка методологии
экспертизы, разработка проектов нормативных
правовых актов

30

7

Юристы - эксперты-практики

Выявление факторов и условий
коррупциогенности правовых актов

10

5

Сотрудники правоохрани-
тельных органов

Выявление частоты коррупционных проявлений
в правоприменительной деятельности
государственных служащих

10

3

Итого

15

Вариант 2 - Специально создаваемый экспертный орган:

а) государственные служащие:

Группа должностей

Наименование должности

Степень загрузки
(рабочее время),
%

Численность,
чел.

Высшая

Руководитель Центра региональных
реформ

5

1

Высшая

Руководитель экспертного органа
(отдела)

70

1

Главная

Заместитель руководителя
экспертного органа (отдела)

80

1

Ведущая

Консультант отдела

90

3

Старшая

Главный специалист

90

2

Итого

9

б) привлеченные эксперты и специалисты (на договорной основе):

Квалификация
привлеченных экспертов

Участие в проекте
(наименование работ)

Степень
участия в
проекте, %

Численность,
чел.

Юристы - эксперты-
практики

Выявление факторов и условий
коррупциогенности правовых актов

10

5

Сотрудники правоохрани-
тельных органов

Выявление частоты коррупционных
проявлений в правоприменительной
деятельности государственных служащих

10

3

Итого

8

Вариант 3 - периодически создаваемые группы экспертов:

а) государственные служащие:

Группа должностей

Наименование должности

Степень загрузки
(рабочее время),
%

Численность,
чел.

Высшая

Руководитель Центра региональных
реформ

5

1

Высшая

Заместитель руководителя Центра
региональных реформ

10

1

Главная

Начальник отдела Центра
региональных реформ

10

1

Итого

3

б) привлеченные эксперты и специалисты (на договорной основе):

Квалификация
привлеченных экспертов

Участие в проекте
(наименование работ)

Степень
участия в
проекте, %

Численность,
чел.

Юристы - эксперты-
практики

Выявление факторов и условий
коррупциогенности правовых актов

90

3

Сотрудники
правоохранительных
органов

Выявление частоты коррупционных
проявлений в правоприменительной
деятельности государственных служащих

90

2

Итого

5

Вариант 4 - дополнительный вид общей юридической экспертизы:

а) дополнительно нанимаемые государственные служащие:

Группа должностей

Наименование должности

Степень загрузки
(рабочее время),
%

Численность,
чел.

Главная

Консультант

90

3

Старшая

Главный специалист

90

2

Итого

5

б) привлеченные эксперты и специалисты (на договорной основе):

Квалификация
привлеченных
экспертов

Участие в проекте
(наименование работ)

Степень
участия в
проекте, %

Численность,
чел.

Юристы - эксперты-
практики

Выявление факторов и условий
коррупциогенности правовых актов

90

3

Сотрудники
правоохранительных
органов

Выявление частоты коррупционных проявлений
в правоприменительной деятельности
государственных служащих

90

2

Итого

5

Статьи
ЭКРБ 1

Код

Плановый период

Итого на плановый период

2006

2007

2008

1-й вариант
средства
субъекта
РФ

2-й вариант

1-й вариант
средства
субъекта РФ

1-й вариант
средства
субъекта РФ

средства субъекта
РФ

средства
федерального
бюджета

средства
субъекта РФ

средства
федерального
бюджета

1-й
вариант

2-й
вариант

Заработная плата

211

1 050

1 050

1 800

Начисления на
оплату труда

213

275

275

472

Транспортные
услуги

222

500

Услуги по
содержанию
имущества

225

500

Прочие услуги 2

226

728

Увеличение
стоимости
основных средств

310

Увеличение
стоимости
нематериальных
активов

320

Увеличение
стоимости
материальных
запасов

340

Итого расходов
на реализацию
проекта

800

1 325

1 325

1 325

3 600

4 000

3 600

4 000

9 000

--------------------------------

<1> Экономическая классификация расходов бюджета.

<2> Научно-исследовательские работы, услуги, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, а также проведением в этих целях совещаний и семинаров, консультационных услуг, услуг в области информационных технологий.

Объем средств

Коды бюджетной классификации для средств
бюджета субъекта Российской Федерации

Внебюджетные
источники

Примечание

Главный
распорядитель
бюджетных средств

Раздел

Подраздел

Вид расходов

Наименование
источника
средств

1 325 тыс. рублей

806 - ГУ "Институт
регионального
законодательства"

01

15

005

Всего 1 325 тыс.
рублей

Резюме проекта

Общая характеристика проекта.

Проект направлен на реализацию административной реформы на территории Воронежской области.

Проблема создания работающего механизма экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность обусловлена негативной ситуацией, суть которой заключается в противоречии между объективно существующей ситуацией, когда коррупция рассматривается как неизбежное непреодолимое явление функционирования государственного аппарата, и необходимостью нейтрализации (или хотя бы минимализации) ее негативных проявлений.

Основная причина возникновения проблемы обоснования методики проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность и создания работающего механизма экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность заключается в потребности создания способа противодействия коррупции. Введение экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов потенциально способствует минимализации коррупции.

Цель проекта.

В соответствии с основными направлениями административной реформы целью реализации проекта является создание в Воронежской области к 2008 году работающего механизма экспертирования нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

Задачи проекта:

- определение причин и условий, порождающих коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов;

- разработка методики экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;

- создание нормативно-правовой основы, регулирующей проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;

- определение субъекта(ов), на который(ые) будет возложено проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;

- создание системы подготовки экспертов для проведения экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, а также системы повышения квалификации экспертов.

Сроки реализации проекта.

1-й этап - подготовка к началу реализации проекта: сентябрь 2006 года - июнь 2007 года.

2-й этап - пилотное внедрение проекта: июль 2007 года - июнь 2008 года.

3-й этап - массовое внедрение проекта: июль - декабрь 2008 года.

Содержание этапов реализации проекта.

1-й этап - разработка, приятие необходимых правовых актов, обеспечивающих реализацию проекта, утверждение методики проведения экспертизы, определение органа, уполномоченного на проведение экспертизы, порядка привлечения и оплаты труда экспертов.

2-й этап - проведение экспертизы нормативных правовых актов в выбранных приоритетных сферах правового регулирования, сферах, оценка практически выявленных рисков и эффективности принятой методики.

3-й этап - внедрение опыта пилотных экспертиз в законопроектную деятельность органов государственной власти области, периодический мониторинг достижения результатов.

Методы мониторинга и контроля достижения результатов проекта.

Организационной и научной базой проведения мониторинга являются:

- изучение современных исследований по проблемам коррупции;

- соц. опросы, в том числе анкетирование;

- изучение правоприменительной практики;

- проведение научно-практических исследований;

- формирование творческих коллективов для изучения потенциала системы подготовки экспертов.

Методом мониторинга является:

- представление периодических отчетов о состоянии работы по мероприятиям проекта (периодичность определяется конкретно для каждого мероприятия).

Методами контроля являются:

- представление разработанных проектов нормативных правовых актов;

- представление оптимального способа организации проведения экспертизы на коррупциогенность;

- представление оптимального способа организации системы подготовки экспертов;

- представление готовой разработанной методики;

- представление итоговых отчетов о ходе выполнения каждого мероприятия; периодичность определяется конкретно для каждого мероприятия.

Риски реализации проекта.

Конкретные риски реализации проекта потенциально могут проявляться как единично, так и в комплексе с другими рисками, причем в зависимости от этапов реализации проекта (разработка, принятие необходимых нормативных правовых актов и их проектов, методических материалов, пилотное внедрение, массовое внедрение результатов проекта) те или иные риски могут быть выражены более или менее очевидно. В контексте реализации проекта наиболее уязвимы с точки зрения угрозы проявления всего комплекса рисков этапы пилотного внедрения и массового внедрения результатов проекта.

Наиболее существенные риски реализации проекта.

- проведение экспертизы на коррупциогенность нормативного правового акта или его проекта превратится в фактор, способствующий коррупционным проявлениям;

- внедрение экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов не выявит объективную картину коррупциогенности конкретного нормативного правового акта или проекта;

- идеальная ситуация, когда все нормативные акты и их проекты будут экспертированы на коррупциогенность, недостижима (и, возможно, вряд ли целесообразна).

Ресурсное обеспечение проекта.

Зависит от подхода к организации экспертизы (на постоянной основе силами специально подготовленных экспертов правовых актов на коррупциогенность или на непостоянной основе, проводимой по мере необходимости специально создаваемыми экспертными группами или силами юристов, постоянно занимающихся другими видами экспертиз). При создании специального органа численность служащих, задействованных в проекте, предполагается до 8 человек. Численность привлекаемых групп экспертов - до 5 человек.

Приложение 6

к постановлению

администрации области

от 06.07.2006 N 537

Таблица 1

Общая информация о проекте

Наименование проекта

Ф.И.О., должность ответственного
лица

Контактная информация

Модернизация системы
информационного обеспечения
органов исполнительной власти
Воронежской области

Донских Иван Пантелеймонович -
руководитель управления делами
Воронежской области

394018, г. Воронеж, площадь
Ленина, 1,
тел. (4732) 52-38-86, 55-08-90

Юрочкин Анатолий Геннадьевич -
руководитель управления
информационных технологий
администрации Воронежской области

394018, г. Воронеж, площадь
Ленина, 1.
Тел. (4732) 55-45-51, тел./факс
53-14-41, e-mail:
comadm@ns.comch.ru;
adm@adm.comch.ru.

Таблица 2

Цели программы проведения административной реформы

в Воронежской области, на достижение которых

направлена реализация проекта

Наименование цели
программы

Анализ причин
возникновения проблемы,
обоснование
целесообразности и
необходимости ее
решения путем
реализации проекта

Задачи проекта

В соответствии с
основными
направлениями
административной реформы
приоритетами
использования
информационных
технологий в
сфере государственного
управления в Воронежской
области и целями
настоящего
проекта (программы)
являются:
1) повышение
эффективности
реализации
правоустанавливающих
функций государства и
совершенствование
механизмов
государственного
регулирования;
2)повышение
эффективности
функционированияи
прозрачности
деятельности
органовгосударственной
власти;
3)развитиесистемы
оказания государственных
услуг,снижение
операционных затрат на
содержание
государственного
аппарата,повышение
эффективности управления
ресурсамиорганов
государственной власти;
4)формирование
необходимогокадрового
обеспечения,повышение
квалификации
государственных
служащих;
5) повышение
эффективности
взаимодействия
федеральных
органов государственной
власти, органов
государственной власти
области, органов
местного
самоуправления, включая
территориально
удаленные, и
населения

Однойизосновных
проблем,которые
призванарешить
административная
реформа,является
преодоление
несоответствия
принциповуправления,
исторически сложившихся
ворганах
исполнительной власти,
принципам
развитияэкономики
современного
периода. В современных
условияхот
органоввласти
требуется, впервую
очередь,создание
правовыхи
экономическихусловий
длядинамичного
развитияэкономики,
обеспечения
развитияинститутов
демократического
общества. Это позволит
обеспечить
повышение эффективности
деятельности
органов исполнительной
власти,
ограничить
вмешательство
государства
вэкономическую
деятельность
субъектов
предпринимательства,
обеспечитьповышение
качестваи
доступности
государственных услуг.
Однако достижение этих
целей
невозможно без создания
общих
государственных
информационных
ресурсовнаоснове
использования
интегрирующих платформ
врамках
единого информационного
пространства,
хорошо развитой системы
информационного
обеспеченияи
информационного обмена
навсех
уровняхкак
государственной власти,
так и бизнеса.
Мониторинг
информатизации
показал,чтов
настоящеевремя
имеетсяобщая
положительная тенденция
развитияработв
областирегиональной
информатизации,
закладываютсяосновы
созданиясовременной
информационно-
технологическойи
организационной
инфраструктуры
информатизации
Воронежскойобласти.
Намечается
переходот
информатизации
отдельных
органов управления к
созданию
интегрированных
территориальных
информационных систем,
создается
функциональнаяи
информационно-
телекоммуникационная
архитектура
информатизации региона,
обеспечивается
относительновысокий
уровень финансирования,
организуется
централизованное
управление
процессами
информатизации.
За последние три
годаудельные
расходы на региональную
информатизациюиз
областногобюджета
возросли более чем в
дваразаипо
оценке составят в 2006
годуоколо30
рублейнаодного
жителя.Средняя
оснащенность
персональными
компьютерами
сотрудниковорганов
исполнительнойвласти
Воронежской
области составляет от
50%(органы
управлениясельским
хозяйством,
культурой, коммунальным
хозяйством)
до80%(аппарат
администрации
Воронежской области).
Созданы
ведомственные
распределенные
территориально
информационно-
телекоммуникационные
сети. ВВоронежской
областинабазе
ведомственной
телефоннойсети
построена сеть главы
администрации
Воронежской области с
корпоративным
почтовым и
веб-серверами.Все
подразделенияорганов
власти
Воронежской области и
органов
местного самоуправления
имеют
электронную почтуи
доступкбазе
нормативных документов
администрации
Воронежской области. В
сети
ИнтернетВоронежская
область
представленасервером
администрации
областиисервером
областныхцелевых
программи
инвестиционных
проектов.
Существенно
укрепились
организационно-
методическиеосновы
управленияпроцессами
региональной
информатизации. Создано
управление
информационных
технологий
администрации
Воронежскойобласти,
основнойзадачей
которогоявляется
проведениеединой
государственной
политики информатизации
натерритории
Воронежской области.
Осуществляются
работыпо
формированию
информационных ресурсов
(баз данных) в рамках
функциональных
автоматизированных
систем.Наибольшее
количество баз данных
создаетсяв
финансово-бюджетной,
экономической
и социальной сферах.
Созданыбазы
данныхправовой
информации,ведутся
работыпосозданию
основныхкадастров
и регистров (регистр
населения,
регистрюридических
лиц,кадастр
недвижимости, земельный
кадастр),
созданию
картографическихбаз
данных
ивнедрению
геоинформационных
систем.
Однако
недостаточная
координация разработок
привела к
тому, что ведомственные
подразделения
региональныхи
муниципальныхорганов
управлениязачастую
формируют
информационные ресурсы
независимо
друг от друга, действуя
либов
инициативномпорядке,
либоврамках
программ ведомственного
характера.
Отсутствие координации
иединого
планаразвития
информационныхсистем
привели к тому, что в
области
функционируюттолько
отдельные
ведомственные
функциональные системы.
Созданы и развиваются
отдельные,
слабосвязанные
программные системы и
базыданных,
ориентированныена
решение
узко ведомственных
задач.В
различных федеральных и
региональных
структурахидет
параллельное
накопление и обработка
данных,
необходимых для многих
других
государственныхи
негосударственных
структур, но которые
практически
недоступны. Происходит
дублирование
данных,и,
следовательно,
возрастает
вероятностьих
недостоверности.
Пользователям
приходится вводить одни
и те же данные в разных
системах.
Дальнейшееразвитие
информатизациив
таком направлении может
привестик
тому, что накопленные
данныестанут
непригодны к интеграции
илистоимость
интеграциибудет
запредельно высокой.
Однойизключевых
проблем
функционирования
системы
исполнительнойвласти
является
информационная
закрытостьорганов
исполнительной власти,
отсутствие
обратнойсвязис
гражданамии
организациями, а также
механизмов
публичногообсуждения
общественно
значимыхрешений.
Сложнымостается
процессполучения
информации.
Реализация
конституционного права
граждан на получение
информациив
связисэтим
чрезвычайно затруднена.
Не начата работа по
реализации
механизмов
взаимодействияи
координации
деятельностиорганов
исполнительнойвласти
областии
территориальных органов
федеральных
органов исполнительной
властив
соответствии с Указом
ПрезидентаРФ
от 2 июля 2005 года
N 773 "Вопросы
взаимодействияи
координации
деятельностиорганов
исполнительной
властисубъектов
РоссийскойФедерации
итерриториальных
органовфедеральных
органов исполнительной
власти"и
Постановлением
Правительства РФ от 5
октября 2005 года N 725
"О
взаимодействиии
координации
деятельностиорганов
исполнительной
власти субъектов РФ и
территориальных
органовфедеральных
органов
исполнительной власти".
В рамках разработки
"Стратегии
социально-
экономического развития
области на 2006 - 2015
годы" органами
исполнительной власти
области
проводится работа по
установлению и
нормативному
закреплению показателей
результативности во
всех сферах
деятельности. Одной из
основных
трудностей в этом
направлении
является отсутствие
системы сбора и
обработки информации,
необходимой для
формирования
достаточного набора
целевых значений
показателей
результативности,
системы мониторинга
их достижения

Основнымизадачами
проекта
являютсясозданиеи
развитие:
- систем информационно-
аналитического
обеспечения
деятельностиорганов
государственной власти;
- систем прогнозирования
и
моделирования
последствий
государственного
вмешательства,угроз
социально-экономическому
развитию региона;
- единой системы сбора,
обработки, регистрации и
распространения
нормативныхправовых
актов,системы
обеспечения
законодательной
деятельности,
обеспечивающей
размещение
электронныхверсий
документов, а также учет
прохождения
законопроектов
повсемстадиям
законодательного
процесса,
свозможностью
подключения
к ней всех субъектов
права
законодательной
инициативы;
- систем обеспечения
бюджетного процесса,
финансового мониторинга;
- систем учета и анализа
объектов
государственного
управления, в том числе
объектов, являющихся
государственным
имуществом;
- систем планирования и
анализа эффективности
деятельности
государственных
унитарных
предприятий и
учреждений;
- систем, обеспечивающих
размещение в сети
Интернет
информации о
деятельности
органов государственной
власти области, доступ
граждан и организаций к
открытым ведомственным
информационным ресурсам,
интерактивное
информационное
обслуживание граждан и
организаций;
- пунктов общественного
доступа к информационным
ресурсам;
- систем учета и
контроля
результатов рассмотрения
обращений граждан;
- систем управления
материально-
техническими,
кадровыми ресурсами;
- систем
документационного
обеспечения деятельности
органов государственной
власти, электронного
документооборота на
основе
электронных
административных
регламентов;
- систем планирования и
мониторинга деятельности
подведомственных
организаций и
подразделений;
- систем проведения
закупок для
государственных нужд и
мониторинга цен;
- систем анализа
ключевых
показателей
эффективности
и результативности
деятельности органов
государственной власти,
внедрение процедур
управления по
результатам;
- информационной
системыподдержки
непрерывного
профессионального
образования
государственных
служащих,
системыуправления
знаниями;
-единойсетевой
телекоммуникационной
инфраструктуры
администрацииобласти,
системудостоверяющих
центроввобласти
электроннойцифровой
подписи и электронной
среды
взаимодействия.

Таблица 3

Этапы и сроки реализации проекта

N

Наименование мероприятия и его краткое описание

Срок
реализации

Особенности реализации
при отсутствии
финансирования из
федерального бюджета

В целях эффективной реализации государственной
политики региональной информатизации на
территории Воронежской области предполагается
создание территориальной информационной системы
(ТИС), включающей информационные подсистемы,
обеспечивающие поддержку деятельности органов
государственной власти области, органов местного
самоуправления, предприятий и учреждений,
находящихся в их ведении, по решению основных
задач управления социально-экономическим
развитием региона и объединяющей их на основе
общей информационно-технологической
инфраструктуры региона.
В состав ТИС войдут:
- информационно-аналитическая подсистема,
состоящая из региональной информационно-
аналитической системы (РИАС) и двухуровневой
муниципальной информационной системы ("МИС
поселения" и "МИС муниципального района"),
обеспечивающих возможность управления по
результатам за счет мониторинга, анализа,
прогнозирования и планирования деятельности
органов государственной власти Воронежской
области и органов местного самоуправления по
достижению целей социально-экономического
развития региона;
- функциональные подсистемы, обеспечивающие
оптимизацию функционирования деятельности
органов государственной власти Воронежской
области, органов местного самоуправления,
предприятий и учреждений, находящихся в их
ведении, за счет внедрения административных
регламентов и стандартов предоставляемых
государственных услуг, осуществлению контроля и
надзора;
- подсистемы обеспечения доступа населения и
организаций к информации о деятельности органов
государственной власти Воронежской области и
органов местного самоуправления, предприятий и
учреждений, находящихся в их ведении, к
региональным и муниципальным информационным
ресурсам;
- интеграционные подсистемы, обеспечивающие
возможность организации и обеспечения
электронного информационного взаимодействия
подсистем ТИС как между собой, так и с
государственными информационными системами
федерального значения;
- общая информационно-технологическая
инфраструктура, обеспечивающая возможность
совместного функционирования отдельных подсистем
ТИС.
Отдельные подсистемы ТИС будут создаваться
на основе общих принципов, стандартов и
требований для обеспечения их совместимости и
согласованного функционирования. Задачи и состав
подсистем ТИС будут соответствовать задачам
управления регионом и муниципальными
образованиями, включая возможность формирования
и использования необходимого для обеспечения
административной реформы информационного
обеспечения.
Неотъемлемым элементом успешной реализации целей
модернизации системы информационного обеспечения
области является и создание Интернет-портала
органов государственной власти области и органов
местного самоуправления. Информационная система
"Интернет-портал органов государственной власти
области и органов местного самоуправления"
разрабатывается в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 12.02.2003
N 98 "Об обеспечении доступа к информации о
деятельности Правительства Российской Федерации
и федеральных органов исполнительной власти",
Посланием Президента РФ к Федеральному Собранию
РФ от 26.04.2005 и предназначена для обеспечения
доступа граждан и организаций к открытым
информационным ресурсам области, к информации о
деятельности органов государственной власти
области и органов местного самоуправления с
целью обеспечения прозрачности деятельности
органов государственной власти, получения
гражданами и организациями государственных
услуг. В рамках реализации мероприятия будет
сформирован единый Интернет-ресурс, отражающий
позицию органов государственной власти области и
органов местного самоуправления по вопросам
социально-экономического развития субъекта
Федерации.
Весь комплекс мероприятий по административной
реформе, в том числе модернизация системы
информационного обеспечения органов
исполнительной власти, невозможен без
соответствующего финансового и материального
обеспечения. В рамках проекта планируется
устройство сетей, приобретение и установка
вычислительной техники, приобретение, установка
лицензионного и разработка специализированного
программного обеспечения, создание
информационных систем и сайтов органов
государственной власти Воронежской области и
муниципальных органов власти в системе Интернет.
В целях повышения открытости деятельности
органов государственной власти, эффективности
взаимодействия органов исполнительной власти и
общества будут разработаны и внедрены новые
механизмы использования информационных
технологий, в том числе:
- раскрытия информации о деятельности
государственных органов и органов местного
самоуправления;
- проведения публичных обсуждений, общественной
экспертизы социально значимых решений органов
государственной исполнительной власти
Воронежской области и органов местного
самоуправления, программ и проектов социально-
экономического развития области и
антикоррупционных программ и проектов;
- проведения социологических исследований и
текущего мониторинга достижения основных
показателей деятельности органов государственной
власти, качества жизни населения, уровня
экономического развития области, качества и
доступности государственных услуг и доведение
данной информации до общественности через СМИ и
посредством информационных технологий.
В рамках проекта будут разработаны положения и
регламенты, закрепляющие право на информацию о
деятельности исполнительных органов
государственной власти области и органов
местного самоуправления, порядок формирования и
использования областных информационных ресурсов,
электронного документооборота, электронной
цифровой подписи и др.

2006 - 2008
годы

Достижение целей и
решение задач проекта в
Воронежской области
осуществляется в
процессе реализации
основных направлений
государственной
политики в сфере
региональной
информатизации в рамках
Концепции
информатизации
Воронежской области на
2006 - 2010 годы и
областной целевой
программы
"Информатизация
Воронежской области на
2006 - 2010 годы". При
отсутствии или
сокращении объемов
финансирования из
федерального бюджета
пропорционально
сокращению увеличатся
сроки реализации
проекта

Таблица 4

Ожидаемые результаты реализации проекта

Внедрение территориальной информационной системы позволит обеспечить:

- повышение эффективности деятельности органов государственной власти региона и прекращение избыточного государственного регулирования за счет совершенствования систем планирования, координации и контроля деятельности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению приоритетных целей социально-экономического развития региона;

- повышение эффективности использования бюджетных средств и государственного имущества;

- повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти;

- повышение качества и доступности услуг, предоставляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, находящимися в их ведении, населению и организациям;

- повышение исполнительской дисциплины, производительности и эффективности работы государственных служащих и работников органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении;

- повышение информационной открытости и прозрачности для населения и организаций деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание двусторонних коммуникаций и каналов обратной связи с населением, развитие технологий проведения общественной экспертизы на стадиях подготовки и реализации решений по обеспечению социально-экономического развития;

- повышение защищенности населения, а также объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и террористических актов;

- повышение эффективности и оперативности информационного взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления между собой, а также с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.

При принятии управленческих решений ожидается сокращение времени доступа к достоверной информации в 2 - 10 раз в зависимости от сложности запроса, повышение производительности труда специалистов по поиску и обработке информации на 25 - 30%.

В результате реализации проекта в сельских поселениях будут созданы пункты доступа к информации о деятельности органов власти, справочным информационным системам, системам электронного обмена данными. Администрации почти 500 поселений области будут объединены в единое информационное пространство, будет создана телекоммуникационная основа муниципальных информационных систем, обеспечены каналы оперативной связи и передачи данных органов государственной власти области с органами местного самоуправления.

Наименование

Ед.
измер.

2006 год

2007 год

2008 год

1-й
вариант
*

2-й
вариант

1-й
вариант

2-й
вариант

1-й
вариант

2-й
вариант

В качестве контрольных показателей
уровня использования информационных
технологий в исполнительных органах
государственной власти области и
муниципальных органах власти будут
применяться:

- доля сотрудников, удовлетворенных
доступностью, полнотой и удобством
представленияинформациив
электронныхбазахданных
администрации области;

%

30

40

50

60

70

80

- доля сотрудников, успешно прошедших
тестирование по владению
компьютерными навыками

%

40

50

60

70

80

85

--------------------------------

<*> 1-й вариант - при отсутствии финансирования из федерального бюджета.

2-й вариант - при предоставлении средств федерального бюджета.

Таблица 7

Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта

1) Трудовые ресурсы

Наименование

2006

2007

2008

Занятость в проекте

Занятость в проекте

Занятость в проекте

Срок
участия в
проекте,
мес./
количество
чел.

Доля
рабочего
времени,
затрачивае-
мого на
участие в
проекте, %

Срок
участия в
проекте,
мес./
количество
чел.

Доля
рабочего
времени,
затрачивае-
мого на
участие в
проекте, %

Срок
участия в
проекте,
мес./
количество
чел.

Доля
рабочего
времени,
затрачивае-
мого на
участие в
проекте, %

Основной персонал

Руководитель управления делами
администрации Воронежской области

12/1

5

12/1

5

12/1

5

Руководитель управления информационных
технологий администрации Воронежской
области

12/1

80

12/1

80

12/1

80

Заместитель руководителя управления
информационных технологий администрации
области - начальник отдела

12/3

100

12/3

100

12/3

100

Заместитель начальника отдела

12/1

100

12/1

100

12/1

100

Консультант отдела

12/12

100

12/12

100

12/12

100

Главный специалист отдела

12/1

100

12/1

100

12/1

100

Привлекаемые эксперты

Юристы

12/2

20

12/2

20

12/2

20

Инженеры-программисты

12/5

50

12/5

50

12/5

50

2) Финансовые средства по статьям расходов

код

(тыс. рублей)

Статьи
ЭКРБ 1

Код

Плановый период

Итого на плановый период

2006

2007

2008

1-й вариант
средства
субъекта
РФ

2-й вариант

1-й вариант
средства
субъекта РФ

1-й вариант
средства
субъекта РФ

средства субъекта
РФ

средства
федерального
бюджета

средства
субъекта РФ

средства
федерального
бюджета

1-й
вариант

2-й
вариант

Заработная плата

211

-

-

-

-

-

Начисления на
оплату труда

213

-

-

-

-

-

Транспортные
услуги

222

-

-

-

-

-

Услуги по
содержанию
имущества

225

-

-

-

-

-

Прочие услуги 2

226

26 470

26 470

3 900

-

-

-

-

-

Увеличение
стоимости
основных средств

310

37 953

37 953

22 100

-

-

-

-

-

Увеличение
стоимости
нематериальных
активов

320

-

-

-

-

-

Увеличение
стоимости
материальных
запасов

340

7 500

7 500

3 500

-

-

-

-

-

Итого расходов
на реализацию
проекта

800

71 923

71 923

29 500

93 923

92 700

258 546

258 546

104 178

--------------------------------

<1> Экономическая классификация расходов бюджета.

<2> Научно-исследовательские работы, услуги, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, а также проведением в этих целях совещаний и семинаров, консультационных услуг, услуг в области информационных технологий.

3) Финансовые средства по источникам формирования,

помимо средств, предусмотренных в федеральном бюджете

на проведение административной реформы

Объем средств

Коды бюджетной классификации для средств бюджета
субъекта Российской Федерации

Внебюджетные
источники

Примечание

Главный
распорядитель
бюджетных средств

Раздел

Подраздел

Вид расходов

Наименование
источника
средств

2006 год - 71 923
тыс. рублей

814 - управление
делами Воронежской
области

04

09

382

2007 год - 93 923
тыс. рублей

814 - управление
делами Воронежской
области

04

09

382

2008 год - 92 700
тыс. рублей

814 - управление
делами Воронежской
области

04

09

382

Всего - 258 546
тыс. рублей

-

-

-

-

-

Резюме проекта

Общая характеристика проекта.

Проект направлен на реализацию административной реформы на территории Воронежской области путем создания общих государственных информационных ресурсов на основе использования интегрирующих платформ в рамках единого информационного пространства, хорошо развитой системы информационного обеспечения и информационного обмена на всех уровнях как государственной власти, так и бизнеса.

Цель проекта:

Эффективная реализация государственной политики региональной информатизации на территории Воронежской области.

Основными задачами проекта являются создание и развитие:

- систем информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственной власти;

- систем прогнозирования и моделирования последствий государственного вмешательства, угроз социально-экономическому развитию региона;

- единой системы сбора, обработки, регистрации и распространения нормативных правовых актов, системы обеспечения законодательной деятельности, обеспечивающей размещение электронных версий документов, а также учет прохождения законопроектов по всем стадиям законодательного процесса, с возможностью подключения к ней всех субъектов права законодательной инициативы;

- систем анализа ключевых показателей эффективности и результативности деятельности органов государственной власти, внедрение процедур управления по результатам.

Сроки реализации проекта: 2006 - 2008 годы.

Риски реализации проекта:

1. Ненадежность участников.

2. Бюджетный риск.

Ресурсное обеспечение проекта.

Численность служащих, задействованных в проекте, составит ориентировочно 19 человек, количество привлекаемых экспертов - 7 человек.

Финансовое обеспечение осуществляется в рамках областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы" и предусматривает:

1. За счет средств областного бюджета:

- 2006 год - 71,9 млн. рублей;

- 2007 год - 93,9 млн. рублей;

- 2008 год - 92,7 млн. рублей.

2. За счет средств федерального бюджета:

- 2006 год - 29,5 млн. рублей;

- 2007 - 2008 годы - 104,2 млн. рублей.