О ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ



ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 сентября 2011 г. N 410-ПП

О ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ

(Утратило силу. – Постановление Правительства Москвы от 21.03.2013 № 164-ПП)

В соответствии со статьями 169 и 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Москвы постановляет:

1. Одобрить прогноз социально-экономического развития города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов (приложение).

2. Признать утратившими силу приложения 1, 2, 3 и 4 к постановлению Правительства Москвы от 29 июня 2010 г. N 559-ПП "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 2 февраля 2011 г. N 24-ПП, от 16 июня 2011 г. N 267-ПП).

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики Шаронова А.В.

Мэр Москвы

С.С. Собянин

Приложение

к постановлению Правительства

Москвы

от 6 сентября 2011 г. N 410-ПП

ПРОГНОЗ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 и 2014 ГОДОВ

Прогноз социально-экономического развития города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов разработан на основе сценарных условий, основных параметров прогноза функционирования экономики Российской Федерации в 2012-2014 гг. по двум базовым вариантам 2в (инвестиционно-направленный) и 2с (оптимистический), одобренных Правительством Российской Федерации, с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании о бюджетной политике в 2012-2014 годах.

При разработке прогноза учтены тенденции и особенности социально-экономического развития, сложившиеся в городе Москве, а также приоритеты дальнейшего развития, определенные государственными программами города Москвы на 2012-2016 годы.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА МОСКВЫ

В 2010-2014 ГОДАХ

(ПРИРОСТ/СНИЖЕНИЕ В % К СООТВЕТСТВУЮЩЕМУ ПЕРИОДУ

ПРЕДЫДУЩЕГО ГОДА)

Показатели               

2010 г.,
отчет   

2011 г.,
оценка 

Прогноз (вариант 2b)      

2012 г.

2013 г. 

2014 г.

Индекс потребительских цен
в среднем за год       

7,8  

8,6-9,0

7,0  

6,5  

6,0  

декабрь к декабрю, в % 

9,1  

7,25 

6,0  

6,0  

5,7  

Валовой региональный     
продукт (далее - ВРП)    

5,0  
(оценка)

4,0  

3,8  

4,0  

4,6  

Индекс промышленного     
производства             

1,5  

5,0  

5,0  

6,0  

6,0  

Инвестиции в основной    
капитал                  

-15,0  

0,0  

6,0  

7,0  

8,5  

Реальные располагаемые   
денежные доходы населения

4,0  

2,4-2,0

2,0  

2,5  

3,0  

Реальная заработная плата

6,8 

4,1-3,7

3,6  

4,1  

4,4  

Оборот розничной торговли

6,8  

4,5  

4,8  

5,0  

5,5  

1. Основные тенденции социально-экономического развития

города Москвы в 2011 году

В январе - июне текущего года основные макроэкономические показатели демонстрируют положительную динамику. Индекс выпуска продукции и услуг по базовым видам экономической деятельности в I квартале т.г. составил 103,5% к аналогичному периоду 2010 года, во II квартале т.г. - 108,0%, в среднем за I полугодие т.г. - 107,7%.

Однако к началу III квартала т.г., несмотря на восстановительный рост данного показателя с IV квартала 2009 года, компенсировано лишь 72% от его докризисного уровня.

Основными факторами экономического роста в текущем году являются рост потребительского спроса, промышленного производства, постепенное восстановление инвестиционной активности, а также повышение доходов экспортеров углеводородов.

Это позволяет оценить годовой прирост валового регионального продукта на уровне 4%.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА МОСКВЫ

(В % К СООТВЕТСТВУЮЩЕМУ ПЕРИОДУ ПРЕДЫДУЩЕГО ГОДА)

┌──────────────────────────┬──────────────────────┬───────────────────────┐

│                          │2010 год              │2011 год               │

│                          ├───────────┬──────────┼───────────┬───────────┤

│                          │I полугодие│Год       │I полугодие│Год <*>    │

├──────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────┼───────────┤

│ВРП                       │   100,5   │  105,0   │   107,7   │   104,0   │

│                          │(ИБО)      │       <*>│(ИБО)      │           │

├──────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────┼───────────┤

│Индекс потребительских цен│           │          │           │           │

│  - в среднем за период   │   107,8   │  107,8   │   109,3   │108,6-109,0│

│  - декабрь к декабрю     │   105,3   │  109,1   │   105,3   │   107,25  │

│                          │(июнь к    │          │(июнь к    │           │

│                          │дек. 2009  │          │дек. 2010  │           │

│                          │г.)        │          │г.)        │           │

├──────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────┼───────────┤

│Индекс промышленного      │    91,0   │  101,5   │   112,7   │   105,0   │

│производства в целом      │           │          │           │           │

├──────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────┼───────────┤

│Индекс промышленного      │    89,1   │  100,9   │   114,6   │   106,0   │

│производства в            │           │          │           │           │

│обрабатывающих            │           │          │           │           │

│производствах             │           │          │           │           │

├──────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────┼───────────┤

│Инвестиции в основной     │    75,2   │   85,0   │    97,8   │   100,0   │

│капитал                   │           │          │           │           │

├──────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────┼───────────┤

│Объемы работ по виду      │    99,0   │  102,9   │    85,1   │   101,0   │

│деятельности              │           │          │           │           │

│"Строительство"           │           │          │           │           │

├──────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────┼───────────┤

│Реальные располагаемые    │   103,7   │  104,0   │    89,9   │102,4-102,0│

│денежные доходы населения │           │          │           │           │

├──────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────┼───────────┤

│Реальная заработная плата │   105,6   │  106,8   │   103,4   │104,1-103,7│

├──────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────┼───────────┤

│Оборот розничной торговли │   104,6   │  106,8   │   104,8   │   104,5   │

├──────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────┼───────────┤

│Объем платных услуг       │    94,7   │   96,3   │   100,8   │   101,0   │

│населению                 │           │          │           │           │

└──────────────────────────┴───────────┴──────────┴───────────┴───────────┘

--------------------------------

<*> Оценка Департамента экономической политики и развития города Москвы.

Не восстановились до докризисного уровня объемы работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство", однако с начала текущего года темпы падения не опускаются ниже 80% показателей прошлого года. За январь - июнь текущего года - 85,1% к январю - июню 2010 года.

Началось постепенное замедление спада объемов инвестиций в основной капитал. Если в I квартале 2011 года темп роста инвестиций составил 84,2% к январю - марту 2010 года, то по итогам I полугодия - 97,8%, что свидетельствует о постепенном восстановлении инвестиционного спроса.

Ожидается, что во II полугодии 2011 года будет происходить дальнейшее восстановление роста инвестиций в основные фонды, чему будут способствовать инвестиции бюджета города Москвы в транспортную, инженерную и социальную инфраструктуру.

В целом за 2011 год капиталовложения достигнут уровня 2010 года.

Во втором полугодии 2011 года вследствие оживления инвестиционной активности ожидается постепенное наращивание объемов строительных работ, что предполагает незначительный рост строительства - на 1%.

Начиная с мая т.г. быстрыми темпами восстанавливается промышленное производство, по итогам января - июля т.г. уровень производства выше соответствующего периода прошлого года на 14,4%, в том числе в обрабатывающих производствах - на 16,5%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 3,9%.

Значительный рост отмечался в производстве машин и оборудования, транспортных средств и оборудования, металлургическом производстве и производстве металлических изделий, производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования, прочих неметаллических минеральных продуктов, химическом, нефтепродуктов.

Ожидается, что во второй половине текущего года рост промышленности будет ниже, чем в первой половине года, в результате исчерпания эффекта низкой базы первой половины 2010 года.

К настоящему времени темпы роста промышленного производства достигли уровня, позволяющего прогнозировать его восстановление по итогам 2011 года в объемах докризисного 2008 года.

В целом за 2011 год прирост промышленного производства ожидается на уровне 5%.

Одним из основных факторов, свидетельствующих о положительной динамике экономического роста, является улучшение ситуации на рынке труда. Уровень безработицы снизился к концу мая текущего года до 1,4% (по методике Международной Организации Труда) от экономически активного населения.

В целом за 2011 год безработица оценивается на уровне 1,64% (по методике Международной Организации Труда) от экономически активного населения.

Рост производства, улучшение ситуации на рынке труда способствуют росту заработной платы.

Реальная заработная плата превысила докризисный уровень еще по итогам 2010 года.

За январь - июнь 2011 года реальная заработная плата выросла на 3,4% по отношению к январю - июню прошлого года.

В целом за год предполагается рост номинальной среднемесячной заработной платы на 13%, реальной - на 4,1-3,7%.

Рост заработной платы и значительное увеличение социальных выплат, в первую очередь пенсий, обеспечили устойчивый рост оборота розничной торговли. По итогам I полугодия 2011 года прирост составил 4,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В целом за год ожидается увеличение товарооборота на 4,5%, что будет поддерживаться ростом реальных располагаемых денежных доходов населения (на 2,4-2,0%) и ростом реальной заработной платы (на 4,1-3,7%).

Засуха и неурожай 2010 года отразились на темпах инфляции в 2011 году. В январе текущего года рост цен на потребительском рынке составил 9,6%, в том числе на продовольственные товары на 13,5%. Однако в дальнейшем рост цен замедлился, что дает основания надеяться, что инфляция в 2011 году в среднем за год не превысит 8,6-9%, декабрь к декабрю - 7,25%.

2. Факторы и условия социально-экономического развития

города Москвы в 2012-2014 годах

Разработка прогноза социально-экономического развития города Москвы на 2012-2014 годы осуществлялась в составе двух вариантов, базирующихся на вариантах прогноза социально-экономического развития России, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации, в основу которых в условиях возросшей неопределенности мировых цен на сырье положена различная динамика цен на нефть.

Среднегодовая цена на нефть марки "Urals" в прогнозом периоде по варианту 2в не превысит 100 долларов США за баррель, по варианту 2с предполагается постепенный рост цен до 117 долларов США за баррель в 2014 году.

Вариант 2в является инвестиционно-направленным вариантом развития экономики. Данный вариант разработан с учетом реализации политики Правительства Российской Федерации и Правительства Москвы, направленной на улучшение инвестиционного климата, относительное повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование экономического роста и модернизацию, повышение эффективности расходов бюджета города Москвы.

При общей социальной направленности расходов бюджета города Москвы предусматривается рост расходов на Адресную инвестиционную программу города Москвы с 443,9 млрд. рублей в 2012 году до 487,1 млрд. рублей в 2014 году. Темпы роста реальной заработной платы будут сопоставимы с ростом производительности труда.

Рост ВРП в 2012-2014 годах прогнозируется на уровне 3,8-4,6 процента.

Вариант 2с оптимистический и предполагает более оптимистическую гипотезу повышения инвестиционной активности и положительного эффекта от проводимой государственной и городской политики по повышению конкурентоспособности бизнеса. Рост ВРП оценивается на уровне 4,0-4,6% в год.

В качестве базового для разработки проекта бюджета города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов предлагается вариант 2в.

ОСНОВНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Валовой региональный продукт, прирост, %                                

2с                             

5,0 

5,0  

4,0 

4,5 

4,6 

2в                             

4,0  

3,8 

4,0 

4,6 

Промышленность, прирост, %                                              

2с                             

1,5 

8,0  

6,0 

6,5 

6,0 

2в                             

5,0  

5,0 

6,0 

6,0 

Инвестиции в основной капитал, прирост, %                               

2с                             

-15,0 

1,5  

8,0 

8,0 

9,0 

2в                             

0    

6,0 

7,0 

8,5 

Реальная заработная плата, прирост, %                                   

2с                             

6,8 

3,6-3,2

4,7 

4,7 

4,2 

2в                             

4,1-3,7

3,6 

4,1 

4,4 

Оборот розничной торговли, прирост, %                                   

2с                             

6,8 

5,0  

5,5 

5,5 

6,0 

2в                             

4,5  

4,8 

5,0 

5,5 

Производительность труда <*>, прирост, %                                

2с                             

6,4 

5,2  

4,8 

4,9 

4,6 

2в                             

3,9  

3,7 

3,9 

4,5 

Индекс потребительских цен - инфляция, прирост, %                       

2с, 2в                         

7,8 

8,6-9,0

7,0 

6,5 

6,0 

--------------------------------

<*> Показатель рассчитан как соотношение темпов роста ВРП к темпам роста численности занятого населения.

При разработке прогноза также были учтены следующие показатели сценарных условий развития экономики Российской Федерации в 2012-2014 гг.:

- мировые цены на нефть марки "Urals" по вариантам 2с и 2в соответственно составят в 2012 году 106 или 93 долл. США за баррель, в 2013 году - 111 или 95 долл. США за баррель, в 2014 году - 117 или 97 долл. США за баррель;

- цены на природный газ (среднеконтрактные, включая страны СНГ, по вариантам 2с и 2в соответственно) в 2012 году - 377 или 349 долл. США за тыс. куб. м, в 2013 году - 387 или 342 долл. США за тыс. куб. м, в 2014 году - 404 или 350 долл. США за тыс. куб. м;

- курс евро (среднегодовой), долларов США за евро установлен только для варианта 2в - в 2012-2014 годах - 1,40;

- курс доллара (среднегодовой), рублей за доллар США по вариантам 2с и 2в соответственно в 2012 году - 26,8 или 27,9 рубля за доллар США, в 2013 году - 25,6 или 27,9 рубля за доллар США, в 2014 году - 25,0 или 28,0 рубля за доллар США.

2.1. Основные приоритеты социально-экономического развития

города Москвы в 2012-2014 гг.

Основные усилия Правительства Москвы сосредоточатся на следующих приоритетах социально-экономической политики, реализация которых будет обеспечена необходимыми расходами бюджета города Москвы:

- социальное развитие, в первую очередь здравоохранение, и инвестиции в человеческий капитал;

- обеспечение инновационного развития и поддержка высокотехнологичных секторов экономики, диверсификация экономики;

- диверсификация экономики и развитие инфраструктуры города Москвы. Транспортная инфраструктура остается в списке важнейших приоритетов. Расходы Адресной инвестиционной программы города Москвы на модернизацию транспортной инфраструктуры увеличатся с 277,6 млрд. рублей в 2012 году до 322,6 млрд. рублей в 2014 году;

- поддержка малого и среднего бизнеса.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРИОРИТЕТОВ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

(в % к расходам бюджета города Москвы)

N 
п/п

Приоритет                                         

2012
год 

2013
год 

2014
год 

1.

Новое качество жизни (развитие здравоохранения,   
образования, социальной поддержки жителей города  
Москвы, ЖКХ, жилья, культуры, спорта, охраны      
окружающей среды и т.п.)                          

63,9

63,8

62,1

2.

Инновационное развитие (развитие науки,           
промышленности, малого и среднего                 
предпринимательства, информационного общества)    

3,2

3,2

3,1

3.

Модернизация транспорта                           

19,3

19,1

19,6

4.

Безопасность                                      

2,0

1,9

1,9

Реализация приоритетов социально-экономической политики требует повышения эффективности расходования средств бюджета города Москвы. В этих целях бюджет города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов формируется на программной основе. Государственные программы охватывают все ключевые цели и задачи социально-экономической политики и одновременно включают 90% расходов бюджета города Москвы.

Деятельность Правительства Москвы по обозначенным приоритетам будет включать следующие основные направления.

В части социального развития, в первую очередь здравоохранения, и инвестиций в человеческий капитал:

- рост фонда оплаты труда работникам бюджетной сферы, пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;

- развитие системы здравоохранения путем модернизации используемого оборудования и технологий, формирования сети современных центров высоких медицинских технологий, а также перинатальных центров, продолжения реструктуризации учреждений здравоохранения, развития стационарозамещающих медицинских технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства в здравоохранении, увеличения доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм;

- развитие системы открытости образования к внешним запросам;

- перенос акцента на реализацию мер по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики;

- создание условий для повышения уровня обеспеченности населения жильем, в том числе темпов роста покупок жилья на условиях ипотеки.

На инновационное развитие и поддержку высокотехнологичных секторов экономики направлены:

- расширение направлений деятельности Фонда содействия кредитованию малого бизнеса;

- поддержка развития высокотехнологичных отраслей;

- стимулирование инновационной активности бизнеса, в том числе через вовлечение участия компаний в реализацию проектов государственно-частного партнерства, формирование компаниями с государственным участием программ инновационного развития;

- формирование информационного общества, снятие информационных барьеров.

В целях диверсификации экономики, развития инфраструктуры города Москвы:

- реализация мероприятий по модернизации и технологическому развитию экономики города Москвы в области энергоэффективности, медицинской техники и фармацевтики, телекоммуникаций, компьютерных технологий и программного обеспечения;

- содержание и развитие наземной транспортной инфраструктуры, повышение привлекательности общественного транспорта и его безопасности;

- расширение поддержки экспорта товаров и услуг;

- активная поддержка малого и среднего бизнеса, в том числе через увеличение финансирования программы развития малого и среднего предпринимательства;

- повышение конкурентоспособности базовых традиционных отраслей: автомобиле- и машиностроения, поддержка развития предприятий через задействование механизмов поддержки реализации (в том числе через государственные гарантии и субсидирование процентных ставок) крупных инвестиционных проектов в этих секторах, через государственную поддержку спроса.

Для обеспечения перехода экономики на инновационный путь развития в прогнозный период будет последовательно обеспечиваться развитие рыночных институтов, развитие конкуренции, повышение качества государственного управления и механизмов регулирования экономической деятельности.

Остаются актуальными вопросы повышения эффективности управления городским имуществом, приватизации и формирования интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в городской собственности акциями и объектами недвижимости, в том числе земельными участками. При этом будут значительно увеличены темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики.

Совершенствование механизмов государственного управления в экономике будет осуществляться по следующим направлениям:

- улучшение конкурентной среды, реализация мер развития конкуренции в отраслях будут осуществляться в рамках реализации государственных программ города Москвы;

- повышение эффективности работы особой экономической зоны "Зеленоград", включая активизацию инвестиционной активности ее резидентов, а также создание всей необходимой инфраструктуры для ее эффективного функционирования.

Одним из приоритетов в прогнозном периоде станет формирование международного финансового центра, в том числе формирование транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, соответствующей международным стандартам.

2.2. Условия экономического развития

Налоговые условия

В прогнозный период будут реализованы предоставленные вновь субъектам Российской Федерации полномочия по принятию решений о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, и региональным налогам.

Законодательство города Москвы о налогах и сборах может претерпеть изменения в связи с планируемыми изменениями Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе с введением местного налога на недвижимость и патентной системы налогообложения.

Будет проведена работа по инвентаризации и оптимизации количества и состава налоговых льгот, установленных законами города Москвы, особенно в части льгот, предоставленных в качестве налоговой поддержки организациям, участвующим в реализации государственных программ города Москвы.

Дальнейшее совершенствование налоговой политики должно быть направлено на последовательное улучшение налогового администрирования и принятие мер, направленных на стимулирование инновационного развития и диверсификацию экономики.

В прогнозный период возрастает роль стимулирующей функции налоговой системы, направленной на развитие инновационного потенциала экономики города Москвы. Это предполагает принятие новых мер по стимулированию инноваций, включающему льготы для предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях с высокой инновационной составляющей и высоким потенциалом развития.

Тарифная политика

Правительством Российской Федерации будут определены основные параметры денежной политики, параметры роста регулируемых тарифов естественных монополий.

Тарифная политика Правительства Российской Федерации будет положена в основу тарифной политики Правительства Москвы.

Бюджетная политика

Бюджетная политика находится в прямой зависимости с политикой в сфере социально-экономического развития города Москвы, включающей меры по модернизации, формированию нового промышленного потенциала, развитию инновационной составляющей экономики, а также повышению качества человеческого капитала.

Принятие дополнительных бюджетных обязательств по приоритетным направлениям должно происходить в жесткой увязке со степенью влияния принятых решений на темпы достижения поставленных целей социально-экономического развития города Москвы.

2.3. Факторы экономического роста

В предшествующем периоде рост экономики являлся восстановительным. Он осуществляется главным образом за счет компенсации спада, произошедшего со второй половины 2008 года. Восстановительный рост сосредоточен в секторах, наиболее пострадавших от кризиса. Со стороны производства это прежде всего обрабатывающая промышленность, ориентированная на инвестиционный спрос, - машиностроительные отрасли. Посткризисный рост экономики, восстановление цен на сырьевых рынках и улучшение доступа к кредитам позволят достичь предкризисных параметров по большинству показателей в 2012-2014 годах.

ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

(ВАРИАНТ 2В)

(%, уровень 2008 года - 100%)

2009 г.

2010 г.

2011 г.   

2012 г.   

2013 г.   

2014 г.   

Валовой региональный продукт

в фактических ценах        

86,8 

101,9 
(оценка)

118,9  

128,6  

141,9  

157,5  

в сопоставимых ценах       

87,2 

91,6 
(оценка)

95,2  

98,8  

102,8  

107,5  

Индекс промышленного       
производства               

93,7 

95,1 

99,9  

104,8  

111,1  

117,8  

Инвестиции в основной      
капитал                    

76,4 

64,9 

64,9  

68,8  

73,6  

79,9  

Оборот розничной торговли  

97,0 

103,6 

108,2  

113,4  

119,1  

125,7  

Реальная заработная плата  

97,7 

104,3 

108,6-108,2

112,5-112,1

117,1-116,7

122,2-121,8

Реальные располагаемые     
денежные доходы населения  

113,9 

118,5 

121,3-120,8

123,8-123,2

126,7-126,3

130,7-130,1

Сводный индекс             
потребительских цен на     
товары и платные услуги    
населению в среднем за год 

111,8 

120,5 

130,9-131,4

140,0-140,6

149,1-149,7

158,1-158,7

По мере исчерпания роста, связанного с восстановлением предкризисных объемов производства, на первый план будут возвращаться внутренние факторы развития. В прогнозном периоде ожидается повышение инвестиционной активности, особенно роста инвестиций в инфраструктурные проекты, и следовательно, переход от оживления к устойчивому экономическому подъему с усилением его инвестиционной направленности.

Траектория экономического роста в среднесрочный период по варианту 2в прогнозируется на уровне 3,8-4,6%, что значительно ниже роста в 2000-2007 годах (в среднем около 10 процентов). Основные риски связаны с относительной слабостью частного инвестиционного спроса (особенно вне инфраструктурных секторов) и низкой конкурентоспособностью.

Формирование спроса

Внутренний спрос будет определять динамику экономики на протяжении всего прогнозного периода.

Важным фактором спроса остаются потребительские расходы, которые обеспечат более половины роста экономики в прогнозном периоде. Основной вклад в рост экономики будут вносить потребительские расходы населения благодаря высокой доле потребления в ВРП (35-40%). Рост потребления будет определяться в первую очередь возобновлением роста потребления домашних хозяйств.

Ожидается повышение инвестиционной активности, особенно рост инвестиций в инфраструктурные проекты, и следовательно, возрастет вклад инвестиций в динамику внутреннего спроса.

Структурные сдвиги в экономике

Экономический кризис изменил структуру производства, сократив вклад в производство ВРП обрабатывающей промышленности, строительства и торговли. При этом в 2009 году возросла доля услуг, значительная часть которых связана с расходами бюджета города Москвы и вследствие этого в меньшей степени пострадавшая от кризиса.

В прогнозируемом периоде структурные сдвиги, с одной стороны, будут определяться восстановлением пропорций, нарушенных кризисом (рост торговли, строительства, обрабатывающих производств), с другой стороны, сдвигом структуры экономики в пользу производств, обслуживающих инвестиционный спрос (обрабатывающие производства, строительство).

Доля обрабатывающих отраслей производства будет повышаться после кризисного спада и к 2014 году возрастет до 14,2%, достигнув уровня 2008 года.

Вследствие опережающего роста добавленной стоимости других отраслей доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в структуре ВРП будет снижаться, несмотря на опережающий рост цен на продукцию этого сектора. Возобновится тенденция роста доли оптовой и розничной торговли, что будет обеспечено восстановлением потребительского спроса.

Доля строительства, хотя и начнет восстанавливаться, но будет ниже уровня последних предкризисных лет. Предполагается рост доли добавленной стоимости в традиционно бюджетоориентированных секторах (образование, здравоохранение) за счет привлечения в эти сферы деятельности частного капитала.

СТРУКТУРА ВРП В РАЗРЕЗЕ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(в %)

2009 г.

2010 г.

2011 г.

прогноз               

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Валовой региональный    
продукт                 

100  

100  

100  

100  

100  

100  

Обрабатывающие          
производства            

13,4

13,5

13,8

14,0

14,2

14,2

Производство и          
распределение           
электроэнергии, газа и  
воды                    

4,7

4,5

4,3

4,2

4,1

3,9

Строительство           

3,0

3,1

3,1

3,2

3,3

3,3

Оптовая и розничная     
торговля; ремонт        
автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых     
изделий и предметов     
личного пользования     

32,9

34,0

35,3

35,5

36,0

36,5

Гостиницы и рестораны   

0,9

0,8

0,8

1,0

1,1

1,1

Транспорт и связь       

9,2

9,3

9,3

9,3

9,3

9,3

Финансовая деятельность 

1,7

2,0

1,9

1,7

1,2

1,2

Операции с недвижимым   
имуществом, аренда и    
предоставление услуг    

21,9

20,8

19,9

19,4

18,9

18,5

Государственное         
управление и обеспечение
военной безопасности;   
обязательное социальное 
обеспечение             

3,6

3,5

3,4

3,3

3,3

3,1

Образование             

2,5

2,6

2,6

2,7

2,9

3,1

Здравоохранение и       
предоставление социальных
услуг                   

3,1

3,1

3,2

3,4

3,4

3,5

Предоставление прочих   
коммунальных, социальных
и персональных услуг    

3,0

2,7

2,4

2,3

2,3

2,3

В результате постепенного восстановления экономического роста по варианту 2в в 2013 году объем ВРП превысит уровень 2008 года на 2,8%, а уже в 2014 году будет на 7,5% выше своего предкризисного уровня.

ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

(ВАРИАНТЫ 2В И 2С) (%, 2008 Г. = 100%)

вариант

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

ВРП                    

2с    

91,6
(оценка)

96,2

100,0

104,5

109,3

2в    

95,2

98,8

102,8

107,5

Промышленность         

2с    

95,1

102,7

108,9

115,9

122,9

2в    

99,9

104,8

111,1

117,8

Инвестиции             

2с    

64,9

65,9

71,1

76,8

83,7

2в    

64,9

68,8

73,6

79,9

Оборот розничной       
торговли               

2с    

103,6

108,8

114,8

121,1

128,4

2в    

108,2

113,4

119,1

125,7

В 2009 году удалось избежать падения реальных располагаемых доходов населения, при этом снижение потребительских расходов было полностью связано с ростом чистой нормы сбережения. На фоне роста реальных располагаемых доходов оборот розничной торговли уже в 2010 году восстановился до уровня 2008 года. К 2014 году потребление товаров будет уже на 25,7% превышать уровень 2008 года, при этом рост расходов населения будет поддержан снижением к 2014 году нормы сбережений до предкризисного уровня.

Инвестиции будут восстанавливаться значительно медленнее. Прогнозируется, что они в 2014 году не достигнут уровня 2008 года. Такая динамика связана с имеющейся неуверенностью инвесторов из-за волатильности рынка, а также с отсутствием свободных земельных участков на территории города Москвы.

Промышленное производство будет восстанавливаться быстрее, чем инвестиции, и уже в 2011 году можно ожидать достижения уровня 2008 года, а к 2014 году промышленное производство будет выше предкризисного уровня на 17,8%.

В варианте 2с объем ВРП восстановится до уровня 2008 года в 2012 году, рост экономики к 2014 году составит 9,3% по сравнению с 2008 годом, промышленное производство превысит свой предкризисный уровень на 22,9%. Однако, как и по варианту 2в, инвестиции не достигнут уровня 2008 года (они будут все еще ниже уровня 2008 года на 16,3%).

2.4. Инвестиции в основной капитал

В прогнозном периоде ожидается оживление инвестиционной активности во всех секторах экономики. По оценке, рост инвестиций в 2012 году составит 6%, в 2013 году - 7%, в 2014 году - 8,5%, при этом основная часть инвестиций в основной капитал будет направлена в машины и оборудование.

Положительный вклад обеспечат инвестиции бюджета города Москвы в транспортную и социальную инфраструктуру. Наращивание бюджетных инвестиций на эти цели предполагается в течение всех трех предстоящих лет.

Помимо увеличения объема расходов бюджета города Москвы предполагается, что в развитие отраслей образование и здравоохранение, спорта и культуры, туризма и отдыха будет в большей степени привлекаться частный капитал.

Несмотря на ожидаемое оживление производства обрабатывающей промышленности, недостаток собственных финансовых средств организаций может стать причиной того, что рост инвестиций в среднесрочной перспективе во многом будет обусловлен программами поддержки отечественного производства, как федеральными, так и московскими.

В прогнозный период продолжится тенденция сокращения доли бюджетных капитальных вложений в структуре инвестиций, доля собственных средств организаций в источниках финансирования инвестиций будет постепенно увеличиваться с 33% в 2008-2009 годах до 38-40% в 2014 году. Средства бюджета города Москвы должны стать катализатором для привлечения частного капитала, особенно в инвестиционный сектор. Среди мер государственной поддержки, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата, можно выделить снижение административных барьеров, меры по защите конкуренции и налоговые льготы.

По варианту 2с рост инвестиций в основной капитал в 2012-2013 годах может достичь 8% в год, в 2014 году - 9%.

2.5. Демографические тенденции, рынок труда

и социальное развитие

С учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года среднегодовая численность населения города Москвы на 2010 год составила 11,5 млн. человек, что превысило данные текущего статистического учета на 900 тыс. человек.

В 2012-2014 годах в силу возрастной структуры населения ожидается сокращение численности женщин детородного возраста, что может повлечь сокращение рождаемости до 118,7 тыс. человек в 2014 году. Противостоять этому могут меры по поддержке семей с детьми и по стимулированию рождаемости, реализуемые в Российской Федерации и городе Москве. Учитывая динамику рождаемости последних лет, дополнительная потребность в дошкольных образовательных учреждениях в 2014 году может составить 60-63 тыс. мест. Одновременно будет происходить рост обучающихся общеобразовательных учреждений за счет увеличения численности обучающихся начального общего образования.

В прогнозном периоде на 10-15 тыс. человек ежегодно будет сокращаться численность населения в трудоспособном возрасте. Увеличение населения старших возрастов приведет к росту демографической нагрузки, что потребует от города Москвы дополнительных расходов на выполнение социальных обязательств. Одновременно будет постепенно увеличиваться число рабочих мест в городе Москве, сократившееся в период кризиса с 6,6 млн. ед. до 6,1 млн. ед. Однако полного восстановления числа рабочих мест не произойдет в связи с начатой многими организациями в результате кризиса диверсификацией производства. Возникающий дефицит рабочей силы будет сокращаться за счет увеличения числа работающих пенсионеров, женщин, имеющих детей, а также жителей других регионов Российской Федерации. По варианту 2в прогнозируется численность занятых в экономике города Москвы в 2012 году 6297,5 тыс. человек, в 2013 году - 6303,8 тыс. человек, в 2014 году - 6310,1 тыс. человек. По варианту 2с - 6230,0 тыс. чел., 6207,4 тыс. чел., 6205,0 тыс. чел. соответственно.

В связи с положительными тенденциями в экономике продолжит постепенно снижаться напряженность на рынке труда. По варианту 2в в текущем году численность зарегистрированных безработных не превысит 0,8% от экономически активного населения, в 2012 году - 0,8%, в 2013 году - 0,8%, в 2014 году - 0,7%.

Необходимо отметить, что в случае успешной реализации Правительством Москвы мер поддержки рынка труда, ускоренного роста экономики регистрируемая безработица может быть меньше.

Меры поддержки рынка труда направлены на сохранение кадрового состава организаций за счет сдерживания увольнений, а также на стимулирование перехода граждан из статуса безработных в статус индивидуальных предпринимателей путем содействия их самозанятости.

В 2012-2014 годах прогнозируются умеренные темпы роста реальных располагаемых доходов населения, которые в этот период ежегодно будут увеличиваться на 2-3% по варианту 2в.

В прогнозный период структура доходов населения претерпит некоторые изменения. Несмотря на то что заработная плата продолжает оставаться основным источником доходов населения, увеличится доля социальных трансфертов. Это обусловлено проведением мероприятий, направленных на повышение уровня материального обеспечения пенсионеров, а также семей с детьми.

Рост реальной заработной платы в целом будет соответствовать росту производительности труда в отличие от ситуации предкризисных лет, когда рост заработной платы опережал рост производительности труда. В 2012-2014 годах реальная заработная плата в среднем будет увеличиваться на 3,6-4,4% в год, и это будет обеспечено ежегодным ростом производительности труда на 3,7-4,5%.

В варианте 2с в условиях более высокого роста экономики ежегодный рост реальной заработной платы составит 4,2-4,7%, производительности труда - 4,6-4,9%.

Размер минимальной оплаты труда будет увеличиваться в пределах инфляции на потребительском рынке.

Фонд оплаты труда работников бюджетной социальной сферы в 2012-2014 годах будет увеличиваться в среднем на 8% ежегодно. Заработная плата будет расти более высокими темпами, что связано с изменениями правового статуса государственных учреждений и изменениями в системе оплаты труда.

В прогнозный период будут реализовываться меры по дальнейшему повышению уровня материального обеспечения лиц, получающих трудовые и социальные пенсии.

В двух вариантах прогноза предусматриваются одинаковые параметры пенсионного обеспечения. Для 2,2 млн. пенсионеров предусмотрен рост средней региональной доплаты к пенсиям в 2014 году на 23% к уровню 2011 года.

Реализация предусмотренных мер позволит поддержать соотношение среднего размера пенсии с прожиточным минимумом пенсионера.

Прогноз величины прожиточного минимума рассчитан исходя из индексов потребительских цен с учетом сложившегося за ряд лет превышения темпов роста величины прожиточного минимума над индексами потребительских цен.

С 2013 года Правительством Российской Федерации предлагается перейти на нормативно-статистический метод определения величины прожиточного минимума, при котором продукты питания включаются в потребительскую корзину в натуральных объемах, а непродовольственные товары и услуги - по их доле в общих потребительских расходах, который приведет к увеличению прожиточного минимума.

Меры по повышению уровня жизни, принятые на федеральном уровне, будут дополнены в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации в части размеров социальных пособий нуждающимся гражданам, введения механизмов адресной социальной помощи за счет имеющихся финансовых ресурсов, социальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг.

3. Параметры инфляции, тарифная политика

3.1. Прогноз параметров инфляции, цены производителей

Сжатие внутреннего спроса и удешевление продовольственного импорта повлияли на сохранение размеров среднегодового значения инфляции на потребительском рынке в течение 2010 года на уровне, не превышающем 8%. По итогам прошлого года сводный индекс потребительских цен составил 107,8%.

С учетом тенденции инфляционной сдержанности ожидаемый уровень инфляции в городе Москве в 2011 году не превысит 8,6-9% в среднем за год, декабрь 2011 года к декабрю 2010 года - 7,5%.

В период 2012-2014 годов прогнозируется дальнейшее снижение темпов инфляции - в 2012 году - до 7%, 2013 году - 6,5%, 2014 году - 6%.

Основным фактором замедления потребительской инфляции является ослабление роста цен на продовольственные товары, которые превносят наибольший вклад в стоимость потребительской корзины для расчета инфляции - около 40%.

Цены будут снижаться в силу роста предложения продуктов, в том числе импорта, стабилизации курса рубля, а также сохранения спросовых ограничений у групп населения с низким уровнем доходов.

Сдерживанию темпов роста цен на продовольствие также будут способствовать реализация Правительством Москвы мер, обеспечивающих гарантированный доступ сельхозпроизводителей на рынки города Москвы, развитие кооперации и интеграции для роста объемов поставок продовольствия из регионов России, минуя посредников, неснижаемый городской резервный запас продовольствия.

На остальные товары и рыночные услуги сохраняется умеренный рост цен. Сдерживающее влияние оказывают укрепление курса рубля и увеличение масштабов импорта непродовольственных товаров при относительно невысоком росте потребительского спроса на них.

С точки зрения издержек определенные риски для инфляции и экономического роста в 2012-2014 гг. могут быть связаны с ростом цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий и прежде всего на электроэнергию. Такая ситуация обусловлена либерализацией рынка электроэнергии и мощности, введением долгосрочного рынка мощности и увеличением вводов новых мощностей, а также переходом к регулированию тарифов электросетевых организаций с использованием метода доходности инвестированного капитала, дающего компаниям возможность закладывать в ставки возврат своих инвестиций.

Рост цен производителей в промышленности в 2011 году, обусловленный расширением спроса, опередит потребительскую инфляцию и составит 11,3% (в среднем за период). Эта тенденция сохранится и в 2012-2014 годах. Индекс цен в промышленности прогнозируется в 2012 году 108,6%, в 2013 году - 107,0%, в 2014 году - 106,5%.

Следует иметь в виду, что одной из составляющих изменения цен в целом по промышленности является изменение цен по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых". Организации этого вида деятельности не функционируют на территории города Москвы, однако по методологии учитываются в расчетах как зарегистрированные в городе Москве.

В этой связи для формирования бюджетных показателей используется индекс цен в обрабатывающих производствах, который в прогнозном периоде находится в пределах 107,4-108,0% в среднем за период.

В строительстве с 2011 года в связи с оживлением инвестиционного спроса начался рост цен в реальном выражении - 7,1% в 2011 году против 2,5% в 2010 году (декабрь к декабрю). В прогнозном периоде рост цен не превысит 7%.

Прогноз потребительской инфляции по вариантам 2в и 2с одинаков.

3.2. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги

Правительством Российской Федерации будут определены основные параметры тарифной политики на 2012-2014 годы.

Тарифная политика Правительства Российской Федерации будет положена в основу тарифной политики Правительства Москвы.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства будут обеспечены комплексный подход и сбалансированность уровня цен и тарифов с параметрами бюджета и уровнем доходов населения, интересов поставщиков и потребителей коммунальных услуг.

Политика Правительства Москвы, в соответствии с которой повышение цен и тарифов для населения на жилищно-коммунальные услуги производилось с учетом роста доходов населения, будет сохранена.

Предполагается также сохранить действующую в городе Москве систему предоставления жилищных субсидий малоимущим семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также систему льгот для ветеранов, инвалидов и некоторых других категорий граждан по этим платежам.

За счет средств бюджета города Москвы будет сохранено финансирование расходов по содержанию и обустройству дворовых территорий, не включенных в установленном порядке в состав общего имущества в многоквартирном доме, Объединенных диспетчерских служб, содержанию и текущему ремонту общедомового оборудования для инвалидов и других лиц с ограничением жизнедеятельности.

4. Развитие отраслей экономики и социальной сферы

Промышленность

Выходу промышленности из кризиса способствовали оживление конъюнктуры рынка, а также предпринятые Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы меры по стимулированию внутреннего спроса, защите отечественного производителя и поддержке реструктуризации организаций.

Ожидается, что в конце 2011 года промышленное производство выйдет на докризисный уровень. В 2012-2014 годах предполагается по варианту 2в рост промышленного производства на уровне 105-106%, обусловленный оживлением инвестиционной активности, расширением внутреннего спроса, реализацией федеральных программ развития ведущих высокотехнологичных отраслей промышленности (авиационной, ракетно-космической, электронной, радиоэлектронной, атомного энергопромышленного комплекса, оборонного промышленного комплекса), московской программы поддержки промышленности, а также осуществлением мероприятий по техническому перевооружению производства.

Основными источниками роста будут обрабатывающие отрасли промышленности, в первую очередь отрасли инвестиционного спроса - машиностроение и по мере восстановления строительства - производство строительных материалов. Также одна из определяющих ролей в росте промышленности принадлежит производству нефтепродуктов.

Развитие производства высокотехнологичных товаров в среднесрочной перспективе до 2014 года будет определяться интенсивностью восстановления платежеспособного спроса в секторах - потребителях продукции машиностроения (таких как топливно-энергетический, транспортный комплексы), а также увеличением расходов физических лиц на товары длительного пользования.

Ключевыми факторами, определяющими рост производства пищевых продуктов, являются восстановление спроса на продовольственные товары до докризисного уровня, расширение кредитных возможностей и инвестиционной активности, развитие отечественной ресурсной базы за счет государственной поддержки, применение инновационных технологий и модернизации оборудования перерабатывающей промышленности.

В обрабатывающих производствах рост превысит средний по промышленности в целом и составит 6,6-7,3%.

По варианту 2с рост промышленности оценивается в пределах 6-8%.

Транспорт

В прогнозный период планируется провести комплекс мероприятий, направленных на решение первоочередной для города Москвы задачи - нормализовать ситуацию в транспортном комплексе города Москвы.

В этих целях предусмотрено увеличение в 1,6 раза финансирования из бюджета города Москвы развития транспортной системы с 203,6 млрд. рублей в 2011 году до 322,6 млрд. рублей в 2014 году, в целом за 2012-2014 годы планируется направить 891,4 млрд. рублей.

Приоритет использования предусмотренных средств принадлежит общественному транспорту, в первую очередь метрополитену. На его развитие будет направлено в 2012-2014 годах 343,6 млрд. рублей средств бюджета города Москвы. Планируется построить 47 км метрополитена, открыть 21 новую станцию московского метро, продлив действующие линии в периферийные районы города Москвы.

На развитие наземного пассажирского транспорта в 2012-2014 годах предусмотрено финансирование из бюджета города Москвы в размере 90 млрд. рублей, 67% которого будет направлено на приобретение 3060 новых автобусов, 1089 троллейбусов и 300 трамвайных вагонов. Кроме того, предполагается, что перевозчиками негосударственных форм собственности обновление подвижного состава будет осуществляться за собственный счет.

На строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог и инженерно-транспортных сооружений за 3 прогнозных года направляется 395,6 млрд. рублей, на создание единого парковочного пространства - 31 млрд. рублей, создание интеллектуальной транспортной системы - 17,5 млрд. рублей, развитие и создание автовокзалов и транспортно-пересадочных узлов - 8 млрд. рублей.

От вложенных средств бюджета города Москвы предполагается получить следующую результативность:

- в 2014 году по сравнению с 2011 годом увеличится протяженность линий метрополитена на 14,4%, объем перевозок наземным городским пассажирским транспортом - на 35%, скорость наземного транспорта на выделенных полосах - на 16,7%, протяженность уличной дорожной сети - на 10,2%;

- за 2012-2014 годы будет введено более 100 плоскостных транспортно-пересадочных узлов и 15 многоуровневых транспортно-пересадочных узлов, более 900 тыс. мест для парковки автомобилей;

- в 2013 году вся территория города Москвы будет охвачена интеллектуальной транспортной системой.

Потребительский рынок

Торговля

С начала 2010 года оборот розничной торговли имеет положительную динамику, что обусловлено повышением реальных доходов основной части населения (работающие и пенсионеры), а также восстановлением потребительского кредитования.

За счет этих факторов, а также тенденции ослабления инфляционного давления в прогнозном периоде ожидается рост оборота розничной торговли на 4,8-5,5% в год.

Росту потребительского спроса со стороны населения будут способствовать насыщение рынка товарами как отечественного, так и импортного производства, дальнейшее развитие эффективной товаропроводящей инфраструктуры, поддержка развития малого и среднего бизнеса.

Сохранится тенденция формирования оборота розничной торговли в основном за счет продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети.

В оптимистическом варианте развития 2с рост оборота розничной торговли составит 5,5% ежегодно.

Рынок платных услуг

В прогнозном периоде на динамику объема платных услуг населению так же, как и на торговлю, наибольшее влияние будут оказывать рост доходов населения и ослабление инфляционного давления. В дальнейшем это будет поддерживать стабильную позитивную динамику рынка платных услуг.

Продолжатся тенденции рыночного характера - рост доли организаций частной и других негосударственных форм собственности, увеличение количества видов платных образовательных, медицинских услуг населению, развитие услуг рекламы, правового характера и других видов услуг, развитие малого и индивидуального предпринимательства.

Под влиянием спроса со стороны населения сохранится динамичное развитие рынка услуг связи - 8-9% ежегодно, а также рынка туристских услуг, как въездного, так и выездного - 5-6% ежегодно.

В сфере образования и здравоохранения из-за особой значимости их для жизнедеятельности человека формирование объемов этих услуг будет происходить ежегодными темпами 5-5,9% и 2-3% соответственно.

Ситуация на рынке жилищно-коммунальных услуг будет складываться в 2012-2014 годах под влиянием сохранения устойчивого опережения роста цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги по сравнению с другими видами услуг при повышении уровня возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг и сохранения значительного количества семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, и граждан, пользующихся льготами на эти услуги. Ожидается, что в прогнозном периоде темпы ежегодного роста объемов этих видов услуг будут находиться в пределах 101,5-102,3%.

По-прежнему более 50% от общего объема расходов населения будет тратиться на услуги, не эластичные к доходам населения (жилищно-коммунальные услуги, отдельные виды услуг пассажирского транспорта и бытовые услуги). Услуги, эластичные к доходам населения, - связи, медицинские, образования и туризма - будут иметь стабильные темпы роста.

В целом рост объемов платных услуг населению оценивается в 2012 году 101,9%, в 2013 году - 103,7%, в 2014 году - 104,2%.

Отрасли социальной сферы

Образование

В образовании будут продолжены системные изменения, направленные на обеспечение его соответствия как требованиям инновационной экономики, так и запросам общества.

В прогнозный период предстоит осуществить:

создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования;

обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

обеспечить равные условия доступа государственных и негосударственных образовательных учреждений к образовательной инфраструктуре и государственному финансированию, расширить возможности получения государственного задания (заказа) на реализацию основных образовательных программ по конкурсу, в том числе негосударственными организациями;

развитие вариативности образовательных программ;

меры по стимулированию изменения организационно-правовых форм образовательных учреждений;

внедрить в систему оплаты труда работников образовательных учреждений механизмы оценки качества и востребованности образовательных услуг потребителями.

Дошкольное образование

В прогнозном периоде продолжится тенденция увеличения численности детей в дошкольных образовательных учреждениях, что вызовет рост спроса населения на услуги дошкольных образовательных учреждений.

Предстоит обеспечить повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования, реструктуризацию и развитие сети дошкольных учреждений, создание конкурентной среды, постепенное изменение организационно-правовых форм дошкольных учреждений.

Прогнозируемая численность детей в дошкольных общеобразовательных учреждениях имеет положительную динамику.

Вместе с этим обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями к 2014 году будет иметь тенденцию к увеличению за счет нового строительства и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования.

В прогнозный период предстоит создать эффективные механизмы обновления качества образования, обеспечить реализацию федеральных государственных образовательных стандартов начального и основного общего образования.

Общее образование

Запланированы мероприятия, направленные на достижение всеми школами города Москвы, учреждениями дополнительного образования качества образования лучших школ, обновление содержания и технологий образования в соответствии с изменяющимися требованиями, на поддержку особых категорий учащихся (дети с ограниченными возможностями здоровья, одаренные и высокомотивированные обучающиеся, дети мигрантов), а также школ, работающих в сложных социальных условиях.

Предстоит обеспечить реализацию федеральных государственных стандартов начального и основного общего образования, а также разработку на основе лучших практик образовательных учреждений города Москвы и международных стандартов Московского стандарта качества образования (системы требований к деятельности образовательных учреждений, ориентированных на создание условий для учебной и социальной успешности каждого обучающегося).

Профессиональное образование

В прогнозный период предусматриваются следующие основные направления развития профессионального образования:

укрепление связи системы профессионального образования с реальными потребностями экономики города Москвы;

организационно-структурная и территориальная оптимизация сети учреждений профессионального образования;

внедрение новых образовательных программ и инструментов оценки качества образования (в т.ч. независимой сертификации профессиональных квалификаций) на основе кооперации с работодателями;

создание единой информационной среды профессионального образования и рынка труда.

В результате модернизации сферы образования предусматривается обеспечение повышения качества и доступности образования для всех категорий граждан, увеличение доли граждан, обучающихся в современных условиях, развитие систем дистанционного образования, использование современных информационных технологий и образовательных ресурсов, обновление кадрового потенциала образовательных учреждений, увеличение инновационной составляющей развития высшего профессионального образования, увеличение доли граждан, ежегодно повышающих свою квалификацию, повышение участия работодателей в государственном регулировании развития сферы образования.

Ед.  
измер.

2011

2012

2013

2014

Удельный вес детей в возрасте от 3 до 7 лет, 
охваченных разными формами дошкольного       
образования, в общей численности детей       
дошкольного возраста, проживающих в Москве   

%    

82

86

92

96

Удельный вес общеобразовательных учреждений, 
соответствующих не менее 80% требований      
Московского стандарта качества образования, в
общем числе общеобразовательных учреждений   

%    

- 

- 

40

100

Удельный вес численности выпускников дневной 
(очной) формы обучения по основным           
образовательным программам высшего           
профессионального образования,               
трудоустроившихся не позднее первого года    
после выпуска, в общей численности выпускников

%    

77

78

78

79

Удельный вес числа учреждений высшего        
профессионального образования, расположенных 
на территории г. Москвы, участвующих в       
реализации исследований и проектов,          
ориентированных на интересы городского       
развития, в общем числе учреждений высшего   
профессионального образования, расположенных 
на территории г. Москвы                      

%    

25

60

65

70

Здравоохранение

Запланирована реализация мер по модернизации системы здравоохранения, более эффективному использованию имеющихся финансовых и материально-технических ресурсов.

В 2012 году будет продолжена реализация мероприятий программы модернизации здравоохранения, направленной на:

укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, включая завершение строительства ранее начатых объектов и приобретение медицинского оборудования;

внедрение современных информационных систем в здравоохранении;

внедрение стандартов медицинской помощи, в том числе установление дополнительных государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи неработающим пенсионерам.

Дальнейшее развитие здравоохранения в среднесрочной перспективе будет осуществляться в рамках реализации мероприятий государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения".

За период 2012-2014 годов ожидается повышение качества и доступности оказываемой медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, с учетом широкого внедрения новейших лечебно-диагностических методик, информационных технологий и стандартизации лечебно-диагностического процесса.

Будут увеличиваться частные расходы на здравоохранение, в основном за счет оплаты услуг добровольного медицинского страхования, лекарственных препаратов, а также платных медицинских услуг.

Ед. измер.

2011

2012

2013

2014

Средняя длительность госпитализации 

койко-день

13,8

13,7

12,5

11,1

Число пациентов, пролеченных в      
соответствии со стандартами         

% от общего
числа     
пролеченных

77,3

78,1

84,9

89,8

Младенческая смертность             

на 1000   
родившихся
живыми    

6,1

6,8
<*>

6,6

6,4

Материнская смертность              

на 1000   
родившихся
живыми    

19,8

19,5

19,2

19,0

Средняя продолжительность жизни     

лет       

74,7

75,1

75,3

76,1

Обеспеченность кадрами:             

врачами                             

%         

89,5

90,0

91,0

93,5

средним мед. персоналом             

%         

88,6

89,5

91,0

92,5

Охват диспансерным наблюдением лиц  
пожилого возраста                   

%         

21,1

23,7

30,8

35,5

--------------------------------

<*> С учетом перехода с 01.01.2012 на международные критерии оценки живорождения.

Физическая культура и спорт

В прогнозном периоде предусматриваются следующие основные направления развития физической культуры и спорта:

практическое вовлечение в регулярные занятия спортом населения;

создание благоприятных условий для оздоровления граждан в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также в местах отдыха путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Инфраструктуру физической культуры и спорта предполагается улучшить за счет строительства и реконструкции объектов, создания новых и поддержания в надлежащем состоянии уже существующих спортивных площадок.

К концу 2014 года прогнозируется рост удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 22,3% до 26%, доли инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, с 6,7% до 9%.

Уровень обеспеченности спортивными залами составит 1,06 тыс. кв. м на 10 тыс. населения, плоскостными спортивными сооружениями - 3,88 тыс. кв. м на 10 тыс. населения и плавательными бассейнами - 127,8 кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения.

Культура

Прогноз развития сферы культуры предполагает создание условий для ее развития, обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), библиотечных, музейных, а также других культурных ценностей.

Планируются следующие направления деятельности:

создание условий для улучшения доступа к культурным благам и образованию в сфере культуры и искусства граждан, в том числе малообеспеченных групп населения и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

модернизация и инновационное развитие музеев и библиотек за счет технологического обновления, внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий;

обеспечение сохранности объектов культурного наследия, восстановление и реставрация памятников истории и культуры;

сохранение и развитие инфраструктуры отрасли;

строительство и реконструкция объектов культуры;

создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов, развитие механизмов партнерства государства, бизнеса и организаций культуры, включая развитие механизмов государственно-частного партнерства.

Будет реализован комплекс системных мероприятий по формированию единого музейного пространства, созданию новых современных экспозиций, популяризирующих отечественное и мировое культурное наследие, сохранению традиций российского репертуарного театра.

Получат дальнейшее развитие дистанционные и нестационарные формы библиотечно-информационного обслуживания населения, многофункциональные информационные комплексы на базе публичных библиотек города Москвы.

Предусмотрено создание экспериментальных площадок для творческих и инновационных проектов негосударственных организаций и коллективов.

Планируется расширить социальные гарантии в сфере культуры для всех категорий населения города Москвы.

Ед.     
измер.  

2011   

2012   

2013   

2014   

2014 к  
2011    

Количество        
выставок, созданных
по государственному
заданию в отчетный
период            

ед.     

515 

530 

545 

560 

108,7 

Количество        
посетителей музеев

тыс. чел.

4930 

5100 

5220 

5330 

108,1 

Средняя           
заполняемость залов
на стационарных   
площадках театров 
с залами от       
500 до 1000 мест  
(12 театров)      

%       

68,5

70,0

71,5

73,0

106,6 

Доля              
детско-юношеского 
репертуара в      
драматических и   
музыкальных театрах

%       

25 

27 

29 

31 

124,0 

Количество        
постоянных        
пользователей     
библиотеками      

тыс. чел.

2710 

2720 

2750 

2780 

102,6 

Объем совокупного 
фонда             

тыс. ед.

25450 

25840 

26200 

26700 

104,9 

Объем Единого     
электронного      
каталога библиотек
города Москвы (%  
библиографических 
записей от объема 
фонда)            

%       

20 

20 

40 

60 

в 3 раза

Количество        
экземпляров       
библиотечного фонда
на 1 тысячу жителей

ед.     

2175 

2180 

2191 

2200 

101,1 

Приложение к

Прогнозу

ОСНОВНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2012 ГОД

И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ

(ВАРИАНТ 2В)

┌──────────────────────────────────┬───────────────────┬───────────┬───────────┬──────────────────────────────────┐

│Показатели                        │Единица измерения  │2010 г.,   │2011 г.,   │Прогноз                           │

│                                  │                   │отчет      │оценка     ├───────────┬──────────┬───────────┤

│                                  │                   │           │           │2012 г.    │2013 г.   │2014 г.    │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Численность населения             │тыс. чел.          │  11510,1  │  11591,9  │  11670,7  │  11741,4 │  11800,2  │

│(среднегодовая) с учетом итогов   │                   │           │           │           │          │           │

│Всероссийской переписи населения  │                   │           │           │           │          │           │

│2010 года                         │                   │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Валовой региональный продукт      │в % к пред. году в │    105,0  │    104,0  │    103,8  │    104,0 │    104,6  │

│                                  │постоянных         │(оценка)   │           │           │          │           │

│                                  │основных ценах     │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Индекс потребительских цен        │                   │           │           │           │          │           │

│  в среднем за год                │%                  │    107,8  │108,6-109,0│    107,0  │    106,5 │    106,0  │

│                                  ├───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│  декабрь к декабрю               │%                  │    109,1  │    107,25 │    106,0  │    106,0 │    105,7  │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Индекс промышленного производства │в % к пред. году в │    101,5  │    105,0  │    105,0  │    106,0 │    106,0  │

│- всего                           │сопоставимых ценах │           │           │           │          │           │

│в том числе:                      ├───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│индекс промышленного производства │в % к пред. году в │    100,9  │    106,0  │    106,6  │    107,3 │    107,1  │

│по виду деятельности              │сопоставимых ценах │           │           │           │          │           │

│"обрабатывающие производства"     │                   │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Объем отгруженных товаров         │млрд. рублей       │   2094,4  │   2440,0  │   2710,0  │   2999,3 │   3309,2  │

│собственного производства,        │                   │           │           │           │          │           │

│выполненных работ и услуг         │                   │           │           │           │          │           │

│собственными силами - всего       │                   │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│в том числе:                      │млрд. рублей       │   1700,8  │   1965,6  │   2164,2  │   2371,9 │   2592,0  │

│объем отгруженных товаров         │                   │           │           │           │          │           │

│собственного производства,        │                   │           │           │           │          │           │

│выполненных работ и услуг         │                   │           │           │           │          │           │

│собственными силами по виду       │                   │           │           │           │          │           │

│деятельности "обрабатывающие      │                   │           │           │           │          │           │

│производства"                     │                   │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Индекс цен производителей         │%                  │    104,1  │    112,0  │    107,7  │    107,4 │    108,0  │

│промышленной продукции в          │                   │           │           │           │          │           │

│обрабатывающих производствах в    │                   │           │           │           │          │           │

│среднем за год                    │                   │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Индекс-дефлятор по объему работ,  │%                  │    102,5  │    107,1  │    107,0  │    106,8 │    106,6  │

│выполненных по виду деятельности  │                   │           │           │           │          │           │

│"Строительство", декабрь к декабрю│                   │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Объем инвестиций в основной       │млрд. руб.         │    630,7  │    682,0  │    775,2  │    885,2 │   1024,1  │

│капитал за счет всех источников   ├───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│финансирования - территория       │в % к пред. году в │     85,0  │    100,0  │    106,0  │    107,0 │    108,5  │

│                                  │сопоставимых ценах │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Инвестиции в основной капитал по  │млрд. руб.         │    215,9  │    376,1  │    443,9  │    460,1 │    487,1  │

│Программе Правительства Москвы за ├───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│счет всех источников              │в % к пред. году в │     69,0  │    160,3  │    111,8  │     95,2 │     95,3  │

│финансирования                    │сопоставимых ценах │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│  из них за счет средств бюджета  │млрд. руб.         │    205,8  │    374,0  │    443,9  │    460,1 │    487,1  │

│  города Москвы                   ├───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│                                  │в % к пред. году в │     69,8  │    168,2  │    112,5  │     95,3 │     95,6  │

│                                  │сопоставимых ценах │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Занято в экономике                │тыс. чел.          │   6284,9  │   6291,2  │   6297,5  │   6303,8 │   6310,1  │

│                                  │                   │(предв.)   │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Уровень официально                │%                  │      0,9  │      0,8  │      0,8  │      0,7 │      0,7  │

│зарегистрированной безработицы (к │                   │           │           │           │          │           │

│экономически активному населению) │                   │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Среднемесячная номинальная        │рублей             │  38410,5  │  43404    │  48135    │  53382   │  59093    │

│начисленная заработная плата      ├───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│работников организаций            │% к пред. году     │    115,1  │    113,0  │    110,9  │    110,9 │    110,7  │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Среднемесячная реальная           │% к пред. году     │    106,8  │104,1-103,7│    103,6  │    104,1 │    104,4  │

│начисленная заработная плата      │                   │           │           │           │          │           │

│(с учетом индекса потребительских │                   │           │           │           │          │           │

│цен)                              │                   │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Среднемесячная заработная плата в │рублей             │  38162    │  39500    │  43650    │  48450   │  54020    │

│учреждениях социальной сферы      ├───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│                                  │% к пред. году     │    104,8  │    103,5  │    110,5  │    111,0 │    111,5  │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Фонд заработной платы             │млрд. рублей       │   2318,5  │   2674,6  │   2970,1  │   3298,9 │   3656,2  │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Реальные располагаемые денежные   │% к пред. году     │    104,0  │102,4-102,0│    102,0  │    102,5 │    103,0  │

│доходы населения (с учетом индекса│                   │           │           │           │          │           │

│потребительских цен)              │                   │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Прожиточный минимум на душу       │рублей             │   8448,75 │   9641    │  10383    │  10989   │  11683    │

│населения                         │                   │           │           │           │          │           │

│в том числе:                      │                   │           │           │           │          │           │

│                                  ├───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│трудоспособное                    │рублей             │   9607,25 │  10927    │  11672    │  12527   │  13417    │

│                                  ├───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│пенсионеры                        │рублей             │   5694,25 │   6608    │   7137    │   7679   │   8237    │

│                                  ├───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│дети                              │рублей             │   7189,25 │   8353    │   8964    │   9610   │  10251    │

│                                  │                   │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Средний размер трудовой пенсии    │рублей             │   8069,6  │   8871,6  │   9624,6  │  10494,8 │  11371,1  │

│(среднегодовой)                   ├───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│                                  │% к пред. году     │    124,0  │    109,9  │    108,5  │    109,0 │    108,4  │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Оборот розничной торговли         │млрд. руб.         │   2882,4  │   3320,6  │   3726,0  │   4175,6 │   4670,3  │

│                                  ├───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│                                  │в % к пред. году в │    106,8  │    104,5  │    104,8  │    105,0 │    105,5  │

│                                  │сопоставимых ценах │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Объем платных услуг населению     │млрд. руб.         │    955,3  │   1052,0  │   1167,0  │   1317,0 │   1481,0  │

│                                  ├───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│                                  │в % к пред. году в │     96,3  │    101,0  │    102,0  │    103,7 │    104,2  │

│                                  │сопоставимых ценах │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Внешнеторговый оборот             │млн. долл. США     │ 235118,6  │ 263800    │ 276000,0  │ 290500   │ 315900,0  │

│в том числе:                      │                   │           │           │           │          │           │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│  - экспорт                       │млн. долл. США     │ 143818,1  │ 168500    │ 175000    │ 181000   │ 193000    │

├──────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│  - импорт                        │млн. долл. США     │  91300,5  │  95300    │ 101000    │ 109500   │ 122900    │

└──────────────────────────────────┴───────────────────┴───────────┴───────────┴───────────┴──────────┴───────────┘