Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана, использование и популяризация объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2007 2008 годы"



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Об утверждении ведомственной целевой программы «Охрана, использование и популяризация объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2007 - 2008 годы»

Документ с изменениями внесенными:

-постановлением администрации автономного округа от 17.10.2007 г. № 454-А

-постановлением администрации автономного округа от 25.12.2007 г. № 638-А

-постановлением администрации автономного округа от 17.04.2008 г. № 169-А

В целях комплексного решения вопросов охраны и использования объектов культурного наследия, в соответствии с постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 августа 2007 года № 381-А «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа п о с т а н о в л я е т: (с изм. от 17.10.2007 г. № 454-А)

1. Утвердить ведомственную целевую программу «Охрана, использование и популяризация объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2007 - 2008 годы» (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (Свинцова А.П.):

- предусмотреть при формировании бюджета на 2007 год средства окружного бюджета на реализацию Программы на 2007 год;

- определить объём финансирования Программы за счёт средств окружного бюджета в соответствии с утверждённым окружным бюджетом на соответствующий финансовый год.

3. Департаменту экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (Ким А.М.) совместно со службой по охране и использованию объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа (Толкачёва Л.В.) осуществлять необходимые действия в установленных сферах деятельности по реализации Программы в соответствии с действующим законодательством.

Губернатор Ямало-Ненецкого

автономного округа Ю.В.Неёлов

от 6 октября 2006 г. № 442-А

Приложение

Утверждена

постановлением Администрации

Ямало-Ненецкого автономного округа

(с изм. от 17.04.2008 г. № 169-А)

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы «Охрана, использование и популяризация объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2007 - 2008 годы»

Наименование

субъекта

бюджетного планирования

служба по охране и использованию объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа

Наименование Программы

Ведомственная целевая программа «Охрана, использование и популяризация объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2007 - 2008 годы»

Дата утверждения

и номер

соответствующего нормативного акта

Номер и дата учёта

в департаменте экономики

Ямало-Ненецкого автономного округа

Цели и задачи

цель:

Программы

сохранение, восстановление и эффективное

использование самобытного национального

культурного наследия (памятников истории и

культуры) Ямало-Ненецкого автономного округа

задачи:

исследование, объективная оценка состояния и совершенствование учёта объектов национального культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа;

сохранение и восстановление памятников истории и культуры Ямало-Ненецкого автономного округа;

удовлетворение информационных запросов населения об объектах национального культурного наследия

Целевые индикаторы и показатели

прирост числа о

повышение уровня инвентаризации объектов национального культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа;

увеличение количества оказываемых государственных услуг по выдаче охранной документации владельцам и пользователям недвижимых памятников истории и культуры;

обеспечение населения научной информацией о памятниках истории и культуры

Характеристика программных мероприятий

мероприятия, обеспечивающие учёт объектов национального культурного наследия;

мероприятия, обеспечивающие охрану объектов национального культурного наследия;

мероприятия, обеспечивающие выявление объектов национального культурного наследия;

мероприятия, обеспечивающие популяризацию объектов национального культурного наследия

Сроки реализации

2007 - 2008 годы

Объём и источники финансирования (в ред. )

Общий объём финансирования Программы составляет

за счёт средств окружного бюджета

4 400,47 тыс. рублей,

в том числе:

2007 год - 2 457,00 тыс. рублей;

2008 год - 1 943,47 тыс. рублей.

Источником финансирования ведомственной целевой программыявляется окружной бюджет. Объёмы финансирования Программы на период 2007 - 2008 годов могут быть скорректированы на этапе утверждения параметров окружного бюджета на очередной финансовый год

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

сохранение и восстановление объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа, создание условий для их эффективного использования;

создание и совершенствование системы учёта и охраны объектов культурного наследия с полной паспортизацией памятников истории и культуры Ямало-Ненецкого автономного округа;

повышение количества и качества оказываемых государственных услуг в области охраны, использования и популяризации объектов национального культурного наследия;

привлечение внимания общественности к проблемам сохранности и использования памятников истории и культуры

Характеристика проблемы и обоснование её решений программным путём

Национальное культурное наследие Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) богато и разнообразно. Археологические памятники, выявленная численность которых превышает 300 объектов, относятся к широкому диапазону от эпохи мезолита до XIX века. Среди них такие уникальные и известные объекты культурного наследия, как Городище (жертвенное место) Усть-Полуй, Стоянка (жертвенное место) Ангальский мыс в г. Салехарде и Городище Мангазея в Красноселькупском районе.

Специфика историко-культурного наследия автономного округа заключается в абсолютном преобладании археологических и этнокультурных объектов. Из общего количества объектов национального культурного наследия (далее - культурное наследие) автономного округа только 7 объектов относятся к числу памятников архитектуры.

Памятники истории и культуры являются национальным достоянием, историко-культурный потенциал которого не всегда воссоздаваем при полной или частичной утрате объектов культурного наследия.

В настоящее время наблюдается тревожная тенденция в отношении памятников истории и культуры автономного округа. Положение объектов культурного наследия катастрофически ухудшается, большая часть из них находится в неудовлетворительном или аварийном состоянии и требует срочного проведения аварийных, а в отдельных случаях реставрационных работ. Организации, использующие объекты культурного наследия, не уделяют им должного внимания, не производят на этих объектах ремонтно-реставрационные работы. Между тем, чтобы сохранить памятники, требуются значительные материальные затраты. Это связано со сложностью ремонтно-реставрационных, научно-исследовательских, изыскательских, проектных и других производственных работ в целях сохранения и использования объектов культурного наследия.

Сегодня остро стоит вопрос учёта и долговременного хранения информации о культурном наследии автономного округа. Не в полной мере разработана нормативно-правовая и научно-методическая база, способствующая решению проблем сохранения культурного наследия, что зачастую приводит к невосполнимым утратам уникальных памятников.

Проблемы в этой сфере существовали всегда, но дальше откладывать решение проблем в данной сфере не представляется возможным. В посланиях Президента Федеральному собранию Российской Федерации были чётко обозначены позиции, требующие особого внимания государства, в том числе сохранение богатейшего культурного и духовного наследия России.

Программный подход к решению таких сложных и многоаспектных проблем представляется единственно возможным и позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведение работ на конкретных объектах.

Программа предусматривает разработку согласованного по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекса действий, обеспечивающих эффективное решение задач в сфере охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия.

Основные цели и задачи Программы

Основная цель и задачи Программы определены в соответствии с полномочиями службы по охране и использованию объектов культурного наследия автономного округа (далее - служба), с учётом анализа сложившихся тенденций в сфере охраны объектов культурного наследия в предыдущие годы.

В целях обеспечения сохранения, восстановления и эффективного использования самобытного культурного наследия (памятников истории и культуры) автономного округа необходимо решить программными методами следующие основные задачи:

- исследование, объективная оценка состояния и совершенствование учёта объектов культурного наследия автономного округа;

- сохранение и восстановление памятников истории и культуры автономного округа;

- удовлетворение информационных запросов населения об объектах культурного наследия.

Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы

В результате реализации Программы:

- будут проведены противоаварийные археологические раскопки разрушающихся уникальных недвижимых памятников;

- получена информация об исторических страницах прошлого Ямала;

- создана информационно-электронная система учёта данных, которая позволит не только оперативно принимать решения в части согласования и выдачи разрешений на проведение землеустроительных, земляных строительных и иных хозяйственных работ, но и в полном объёме предоставлять населению информацию о памятниках истории и культуры;

- сохранены и выявлены объекты культурного наследия для дальнейшего их изучения и использования, в том числе и в сфере туризма;

- созданы условия для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям и информационным ресурсам.

Ожидаемые результаты представлены целевыми индикаторами и показателями Программы.

Целевые индикаторы и показатели Программы

Основные показатели реализации Программы

Показатель, индикатор

Базовое значение 2005/2006

(%/%)

Обеспечение населения научной информацией о памятниках истории и культуры (издано научно-информационного материала о памятниках истории и культуры

(в ред. )

Программные мероприятия и сроки их реализации

Программные мероприятия представляют собой систему важнейших мероприятий, сгруппированных по общности основных задач, возложенных на службу. В целях оптимизации финансовых ресурсов выделен предельно допустимый минимум мероприятий, который представляет собой систему исполнения согласованных по объёмам и срокам работ по основным направлениям.

1. Учёт объектов культурного наследия.

Комплекс программных мероприятий паспортизации, инвентаризации и мониторинга нацелен на решение следующих задач:

- определение фактического состояния объектов инвентаризации, их характеристик и сопоставление последних с учётными данными;

- определение технического состояния памятников, возможности их эксплуатации;

- совершенствование системы учёта объектов культурного наследия с полной паспортизацией памятников истории и культуры;

- активизация работы по осуществлению мониторинга состояния объектов культурного наследия автономного округа и создание единой информационно-электронной базы данных «Объекты культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа».

2. Организация охранно-спасательных работ объектов культурного наследия.

Мероприятия по организации охранно-спасательных работ направлены на сохранение целостности памятников истории и культуры. К ним относятся: - осуществление противоаварийных и исследовательских работ в зонах, подверженных необратимым природным разрушениям, планируемого строительства и хозяйственной деятельности, которые позволят определить характер и состав дальнейших охранных мероприятий;

- установка информационных надписей и разработка проектной документации;

- разработка проектной документации и обеспечение безопасности памятников культуры и истории от несанкционированного доступа.

3. Выявление объектов культурного наследия.

Мероприятия включают в себя проведение комплексных научно-археологических исследований с целью пополнения базы данных и постепенной выработки методики поиска памятников на ранее не исследовавшихся участках.

4. Популяризация объектов культурного наследия.

В состав комплекса мероприятий, способствующих беспрепятственному получению информации и пропаганде культурного наследия автономного округа, входят:

- организация и проведение мероприятий, обеспечивающих расширение информационного сотрудничества и взаимодействие в сфере культурного наследия и развития профессионального потенциала сотрудников службы;

- издание буклетов, научно-популярных брошюр, художественных изданий, пропагандирующих памятники истории и культуры автономного округа и проводимую работу по их сохранению;

- проведение конкурсов инновационных проектов в сфере охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия.

Перечень программных мероприятий и сроки их реализации приведены в приложении к настоящей Программе.

Сроки реализации Программы

2 года (2007 - 2008 гг.).

Программа предусматривает достижение её цели к концу 2008 года. С учётом того, что в рамках Программы ежегодно решаются одни и те же задачи целесообразно отдельными этапами реализации Программы определить календарный год.

Социально-экономическая эффективность Программы

Реализация Программы направлена на достижение следующего социально-экономического эффекта:

- обеспечение сохранения объекта культурного наследия и включение его в хозяйственный оборот;

- осуществление эффективной информационной политики в области популяризации объектов культурного наследия автономного округа, в том числе направленной на развитие сферы туризма и уважительного отношения к культурному наследию автономного округа.

Программа обеспечит разработку историко-культурного опорного плана, который будет способствовать принятию обоснованного и оперативного решения по использованию имеющихся земельных ресурсов для нового строительства и хозяйственной деятельности.

Важным результатом реализации Программы станет создание единой системы учёта, которая позволит заметно повысить уровень качества и доступности государственных услуг в области охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия автономного округа.

Методика оценки эффективности Программы (с учётом её особенностей)

Служба по итогам года на основе показателей и целевых индикаторов проводит анализ эффективности проведённых мероприятий и в установленные сроки представляет в департамент экономики автономного округа и департамент финансов автономного округа аналитический отчёт о выполнении Программы, который должен содержать:

- данные о финансировании Программы в целом и по отдельным мероприятиям и фактически произведённых расходах;

- процент реализации Программы и анализ причин невыполнения программных мероприятий;

- оценку результативности реализации Программы и уровень достижения программных целей.

Обоснование потребностей в необходимых ресурсах (с изм. от 17.10.2007 г. № 454-А)

Финансирование мероприятий программы осуществляется из средств окружного бюджета и составляет 4 400,47тыс. рублей, в том числе 2007 год - 2 457,00 тыс. рублей; 2008 год - 1 943,47 тыс. рублей. (в ред. от 17.04.2008 г. № 169-А)

Расчёт объёмов финансирования по каждому программному мероприятию осуществляется на основании сметы расходов с применением рационального комплексного подхода к формированию содержания мероприятий: совмещение противоаварийных работ, инвентаризации памятников конкретного района с выявлением новых памятников истории и культуры в этом районе.

Основной объём средств на реализацию Программы предусматривается направить на популяризацию уникальных памятников истории и культуры. Перечень программных мероприятий с указанием объёмов финансирования по каждому мероприятию приведен в приложении к настоящей Программе.

Описание системы управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляет служба, которая на основании Программы формирует план реализации программных мероприятий сроком на 2 года.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с заявленными в ней мероприятиями на основе действующих нормативных правовых актов автономного округа, определяющих механизм реализации ведомственных целевых программ.

Заказчик Программы заключает государственные контракты с победителями конкурса по отбору исполнителей на выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд на выполнение определённых программных мероприятий в соответствии с действующим федеральным и окружным законодательством.

Служба несёт ответственность за достижение конечных результатов Программы и рациональное использование выделяемых на её выполнение финансовые средства.

Приложение

к ведомственной целевой программе

"Охрана, использование и популяризация

объектов культурного наследия

Ямало-Ненецкого автономного округа

на период 2007 - 2008 годы"

(с изм. от 17.10.2007 г. № 454-А)

(с изм. от 25.12.2007 г. № 638-А)

(в ред. от 17.04.2008 г. № 169-А)

Перечень

и описание программных мероприятий, включая состав мероприятий и сроки реализации

№ п/п

Программные мероприятия

Описание программных мероприятий

2007 год

(тыс. руб.)

2008 год

(тыс. руб.)

2007 - 2008 гг.

(тыс. руб.)

1

2

3

4

5

6

1. МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЧЁТУ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

1.1.

Паспортизация объектов культурного наследия

1.1.1.

Паспортизация объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа (130 объектов),

в том числе:

г. Лабытнанги - 2; Приуральский район - 38;

Тазовский район - 16; Пуровский район - 74

составление документов государственного учёта наобъекты культурного наследия

432,00

483,86

915,86

1.2.

Инвентаризация объектов культурного наследия

1.2.1.

Проведение инвентаризации объектов культурного наследия (67 объектов), в том числе:

в Красносель-

купском районе - 6; Пуровском районе - 61

тахеометрическая съёмка объекта культурного наследия, точная привязкак картоматериалам, внесение изменений и дополнений в учётную документацию; составление акта технического состояния объекта культурного наследия и подготовка планировочных ограничений

501,00

501,00

1.3.

Контроль за состоянием объектов культурного наследия

1.3.1.

Проведение мониторинга состояния объектов культурного наследия и формирование единой информационно-электронной базы

данных «Объекты»

сбор, анализ, систематизация и автоматизация учёта информации

60,00

60,00

120,00

культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа»

Итого по разделу 1

993,00

543,86

1 536,86

2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАННО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

2.1.

Противоаварийные работы и превентивные меры по сохранению объектов культурного наследия

2.1.1.

Обследование состояния объекта этнической культуры «Святилище Святой Мыс» в Надымском районе

научно-исследовательские, изыскательские и производственные противоаварийные работы

254,08

254,08

2.2.

Установка информационных надписей на объектах культурного наследия

2.2.1.

Осуществление обеспечения установки информационных надписей на памятниках истории и культуры: в Красноселькупском районе - «Городище Мангазея»;

в г. Салехарде - 11 памятников;

г. Лабытнанги - 2памятника

оформление, доставка и установка надписи

193,00

193,00

2.3.

Разработка проектной документации по сохранению объектов культурного наследия

2.3.1.

Разработка проектов зон охраны памятников истории и культуры регионального значения

сотрудничество с научно-исследовательскими, проектными и проектно-сметными учреждениями

775,69

775,69

2.4.

Проведение историко-культурной экспертизы по сохранению объектов культурного наследия

2.4.1.

Проведение историко-культурной экспертизы по объекту «Мерзлотник»

(пос. Новый Порт Ямальского района)

анализ уровня залегания, сохранности, состояние объекта, определение категории, предмета охраны

257,00

257,00

Итого по разделу 2

450,00

1029,77

1479,77

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

3.1.

Выявление объектов культурного наследия, в том числе сохранившихся на трассе «501 стройка»

в Надымском районе

сбор информации для последующего детального изучения, постановки на учёт, охраны и надлежащего использования объектовкультурного наследия, подверженных угрозе разрушения под неблагоприятным воздействием окружающей среды, и памятников истории середины XX века

149,69

149,69

Итого по разделу 3

149,69

149,69

4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОПУЛЯРИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

4.1.

Участие в окружных межрегиональных и международных мероприятиях по вопросам охраны, сохранения и использования объектовкультурного наследия

разработка и изготовление экспозиции для презентации культурного наследия Ямала

90,00

90,00

180,00

4.2.

Подготовка и проведение семинаров и круглых тематических столов по актуальным проблемам в сфере сохранения ииспользования объектовкультурного наследия для специалистов из муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа

проведение мероприятий с привлечением научных работников

146,00

130,15

276,15

4.3.

Подготовка и издание информационно-справочного материала об объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа

разработка и тиражирование материалов

178,00

178,00

4.4.

Создание видеофильма об исторически значимых памятниках Ямало-Ненецкого автономного округа

предполагается сотрудничество с телекомпанией

600,00

600,00

Итого по разделу 4

1 014,00

220,15

1 234,15

Всего по Программе

2 457,00

1 943,47

4 400,47