О СИСТЕМЕ МЕРОПРИЯТИЙ НА 1978-1980 ГОДЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РЕШЕНИЕ НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫХ ПРОБЛЕМ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ И ВЫПОЛНЕНИЕ ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА



<30>

С197800221

<30>

С7800221

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         07.09.78  N 757

                          Москва, Кремль

О СИСТЕМЕ МЕРОПРИЯТИЙ НА 1978-1980 ГОДЫ,

ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РЕШЕНИЕ НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫХ ПРОБЛЕМ В

НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ И ВЫПОЛНЕНИЕ ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА

В результате последовательного претворения в жизнь решений XXV съезда КПСС, большой организаторской и политической работы, проводимой Партией и Правительством, за два года пятилетки достигнут дальнейший рост экономики. Национальный доход увеличился на 9 процентов, объем промышленного производства возрос на 10,8 процента и был на уровне заданий пятилетнего плана. Планомерно проводится аграрная политика партии. Осуществлена значительная социальная программа.

Вместе с тем, как отмечалось на декабрьском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС, в народном хозяйстве есть еще недоработки и узкие места. Некоторые министерства не обеспечили выполнения плана по показателям эффективности производства - росту производительности труда и прибыли, по вводу в действие производственных мощностей, допускают распыление капитальных вложений по многочисленным стройкам и увеличение объема незавершенного строительства, медленно осваивают новые мощности. Вызывает озабоченность недовыполнение заданий по производству товаров народного потребления и товарообороту. Пленум определил пути устранения указанных недостатков и повышения темпов роста экономики в оставшиеся годы пятилетки.

Воодушевленные решениями декабрьского (1977 г.) Пленума ЦК КПСС и письмом ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "О развертывании социалистического соревнования за выполнение и перевыполнение плана 1978 года и усилении борьбы за повышение эффективности производства и качества работы" коллективы объединений, предприятий, строек, колхозов и совхозов организованно и с большим трудовым подъемом выполняют задания третьего года пятилетки. План производства промышленной продукции за восемь месяцев 1978 г. выполнен на 101 процент. Темпы роста промышленного производства достигли 5,1 процента против 4,5 процента по годовому плану.

За последнее время Партия и Правительство осуществили ряд крупных мероприятий, направленных на обеспечение ускорения темпов развития экономики страны. Были приняты специальные решения по развитию ряда отраслей народного хозяйства и промышленности, повышению их технического уровня, улучшению качества продукции, устранению образовавшихся в этих отраслях узких мест, по обеспечению ввода в действие важнейших общегосударственных пусковых объектов.

Приняты постановления о мерах по дальнейшему развитию черной и цветной металлургии, направленные на развитие сырьевой базы, более комплексное и рациональное использование рудного сырья, наращивание производственных мощностей, повышение качества металла, увеличение выпуска наиболее прогрессивных профилей проката, повышение технического уровня предприятий, улучшение условий труда работников.

Для обеспечения сельского хозяйства минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений установлены задания по увеличению их производства и ускорению ввода в действие производственных мощностей.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление о дальнейшем развитии машиностроения в 1978-1980 годах, которым предусматривается совершенствование структуры производства, повышение технического уровня выпускаемых в стране машин, оборудования и приборов, необходимых для ускорения технического перевооружения и повышения эффективности общественного производства, улучшения качества выпускаемой продукции во всех отраслях народного хозяйства и более полного удовлетворения потребности населения в товарах народного потребления.

В целях обеспечения растущих потребностей народного хозяйства и населения в перевозках принято решение об увеличении пропускной и провозной способности железных дорог и бесперебойной работе железнодорожного транспорта, о вводе в эксплуатацию новых железнодорожных линий и дальнейшем техническом оснащении наиболее грузонапряженных железных дорог, о пополнении вагонного парка.

ЦК КПСС рассмотрел работу ряда партийных организаций областей и отдельных крупных производственных объединений по выполнению решений XXV съезда КПСС о повышении эффективности производства и качества работы, обеспечению выполнения заданий по вводу в действие и освоению новых производственных мощностей, по экономии топливных и энергетических ресурсов, лучшему использованию транспортных средств и другим вопросам. По каждому рассмотренному вопросу приняты соответствующие решения, содержащие конкретные меры.

Осуществляются мероприятия по комплексному развитию районов Сибири и Дальнего Востока, включающие развитие в этих районах топливно-энергетических отраслей и энергоемких производств, ряда отраслей машиностроения, транспорта, производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки, широкое жилищно-коммунальное и культурно-бытовое строительство, а также создание современной строительной базы.

Мощным импульсом дальнейшего развития сельского хозяйства и экономики страны явился июльский (1978 г.) Пленум ЦК КПСС. В соответствии с его указаниями приняты постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о мерах по дальнейшему развитию комплексной механизации сельскохозяйственного производства и оснащению сельского хозяйства высокопроизводительной техникой, об увеличении производства и повышении качества кормов и комбикормов, о комплексной механизации и химизации возделывания сахарной свеклы и дальнейшем развитии сахарной промышленности, а также по ряду других вопросов развития сельского хозяйства. За ходом выполнения этих решений установлен постоянный контроль.

Одновременно с этим во исполнение решений июльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС даны поручения о подготовке предложений об улучшении строительства на селе, планирования государственных закупок сельскохозяйственных продуктов, об экономическом стимулировании хозяйств и повышении материальной заинтересованности работников сельского хозяйства, о расширении прав и обязанностей Министерства сельского хозяйства СССР и местных сельскохозяйственных органов, а также об упорядочении снабжения и улучшении производственно-технического обслуживания колхозов и совхозов, о создании хозрасчетных объединений по производству и переработке картофеля, овощей и фруктов и по другим вопросам агропромышленного комплекса.

Все это свидетельствует о том, что Партией и Правительством принимаются меры, обеспечивающие решение наиболее важных проблем в народном хозяйстве, созданы все условия для успешного выполнения десятого пятилетнего плана. Дело теперь за умелой организацией производства и строительства на местах, за тем, чтобы правильно использовать накопленный в нашей стране мощный производственный потенциал.

В целях обеспечения выполнения и перевыполнения плана 1978 года и пятилетнего плана Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

1. Министерствам, государственным комитетам и ведомствам СССР, ЦК компартий и Советам Министров союзных республик, крайкомам, обкомам, окружкомам, горкомам и райкомам партии, Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных, городских и районных Советов народных депутатов, руководителям предприятий, объединений, строек, колхозов и совхозов, партийным, профсоюзным и комсомольским организациям, руководствуясь решениями декабрьского (1977 г.) и июльского (1978 г.) Пленумов ЦК КПСС, положениями и выводами, содержащимися в докладах Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР товарища Л.И.Брежнева на этих Пленумах, а также в его выступлениях во время поездки в районы Сибири и Дальнего Востока и в городе Минске, обеспечить в 1978-1980 годах решение наиболее важных проблем текущей пятилетки, и прежде всего увеличение темпов роста производительности труда, повышение качества продукции, улучшение использования производственных мощностей, экономию материалов, удовлетворение потребностей народного хозяйства в топливе, энергии, черных и цветных металлах, изыскание дополнительных ресурсов сырья для производства товаров народного потребления, улучшение организации строительства и работы транспорта, строгое соблюдение трудовой, технологической и плановой дисциплины, укрепление хозяйственного расчета.

2. Предприятиям, объединениям и организациям, министерствам, государственным комитетам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик и Госплану СССР, исходя из утвержденных в пятилетнем плане заданий, принятых Партией и Правительством решений по развитию отдельных отраслей народного хозяйства и промышленности и с учетом встречных планов и социалистических обязательств, обеспечить в 1979 и 1980 годах значительное повышение темпов роста производства и производительности труда и улучшение других показателей эффективности производства и качества работы.

3. В целях дальнейшего повышения роли встречных планов и социалистических обязательств как крупного резерва для выполнения и перевыполнения плана 1978 года и плана десятой пятилетки:

а) партийным, советским, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям обеспечивать активное участие трудовых коллективов предприятий и объединений в разработке планов, всемерно поддерживать инициативу рабочих и коллективов, принимающих повышенные социалистические обязательства, шире внедрять новые формы социалистического соревнования, направленные на изыскание и вовлечение в производство внутренних резервов и на перевыполнение заданий;

б) министерствам, государственным комитетам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик проверить в 1978 году на каждом предприятии и в объединении ход выполнения пятилетнего плана, а также социалистических обязательств, своевременно рассматривать встречные планы и учитывать их при разработке планов. При выполнении предприятиями и производственными объединениями встречных планов, предусматривающих выполнение и перевыполнение заданий пятилетнего плана, отчисления в фонды экономического стимулирования производить в повышенном размере;

в) Госплану СССР и Госснабу СССР выделять министерствам, государственным комитетам и ведомствам СССР и в распоряжение Советов Министров союзных республик материальные ресурсы, необходимые для выполнения принятых встречных планов и социалистических обязательств, за счет экономии материальных ресурсов и перевыполнения плана производства продукции.

4. В целях укрепления плановой дисциплины министерствам, государственным комитетам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик не допускать необоснованных корректировок планов предприятий и объединений в течение года, имея в виду, что корректировка плана может производиться в исключительных случаях и только по причинам, не зависящим от производственной и хозяйственной деятельности предприятий и объединений.

5. В целях повышения темпов роста производительности труда и эффективного использования трудовых ресурсов:

а) министерствам, государственным комитетам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:

обеспечить более широкое внедрение средств механизации и автоматизации труда, особенно на вспомогательных и подсобных работах, совмещение профессий, увеличение зон обслуживания производственных участков с меньший численностью персонала и развитие многостаночного обслуживания;

шире применять формы бригадной оплаты за конечные результаты труда;

улучшить нормирование труда за счет повышения удельного веса технически обоснованных норм и нормативов, осуществить в 19781979 годах пересмотр норм времени, выработки и обслуживания;

б) установить, что при невыполнении годовых плановых заданий по росту производительности труда и повышению удельного веса продукции высшей категории качества или другому показателю качества продукции в общем объеме производства вознаграждение руководящим работникам предприятий и объединений за общие результаты работы по итогам за год уменьшается. Конкретные размеры уменьшения вознаграждения устанавливаются министерствами, государственными комитетами и ведомствами по согласованию с соответствующими комитетами профсоюза.

6. В целях улучшения использования основных фондов и производственных мощностей министерствам, государственным комитетам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:

принять меры к существенному повышению коэффициента сменности работы оборудования и снижению его простоев, имея в виду обеспечить на машиностроительных предприятиях двухсменную работу оборудования. Госплану СССР при планировании капитальных вложений на жилищное строительство учитывать потребность предприятий в жилье на увеличение численности рабочих для обеспечения роста сменности работы;

усилить контроль за наиболее полным использованием действующих и своевременным освоением вновь вводимых производственных мощностей и за максимальным их наращиванием за счет технического перевооружения и организационно-технических мероприятий. Госплану СССР создать в центральном аппарате в пределах имеющейся штатной численности центрального аппарата и научно-исследовательских институтов при Госплане СССР в г. Москве инспекцию по контролю за использованием и правильным определением производственных мощностей.

7. В целях рационального использования материальных ресурсов и усиления режима экономии:

а) министерствам, государственным комитетам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик осуществить на подведомственных предприятиях и в объединениях дополнительные мероприятия по экономии топлива, электрической и тепловой энергии в процессе их производства, транспортировки и использования;

б) машиностроительным министерствам обеспечить в 1978-198О годах экономию и снижение норм расхода черных и цветных металлов и труб, имея в виду повысить коэффициент их использования, а также снизить металлоемкость выпускаемых машин и оборудования на единицу их мощности:

в) Министерству черной металлургии СССР более полно удовлетворять технические требования машиностроительных и строительных министерств к качеству и необходимому сортаменту металлопродукции на 1979-1980 годы для максимального снижения металлоемкости машиностроительной продукции и строительства, обратив особое внимание на расширение производства металлопроката экономичных видов и профилей.

8. В целях обеспечения народного хозяйства металлопродукцией Министерству черной металлургии СССР и Министерству цветной металлургии СССР обеспечить:

совместно с соответствующими строительными министерствами безусловное выполнение в 1978 году плана ввода в действие мощностей в металлургической промышленности и предусмотреть на 1979-1980 годы ввод в действие мощностей, необходимых для выполнения заданий по выпуску важнейших видов продукции черной и цветной металлургии;

ликвидацию узких мест, особенно по сырьевой базе;

более широкое и эффективное использование интенсификаторов металлургического производства, обратив особое внимание на качественную подготовку шихтовых материалов и улучшение заготовки и переработки лома;

создание на каждом предприятии нормативных технологических запасов сырья, топлива и материалов.

9. В целях дальнейшего совершенствования топливно-энергетического баланса:

а) Министерству энергетики и электрификации СССР обеспечить первоочередной ввод в действие мощностей на атомных и гидравлических электростанциях, а также на тепловых электростанциях, использующих угли Экибастузского и Канско-Ачинского бассейнов и попутный газ нефтяных месторождений Западной Сибири;

   б) Министерству угольной промышленности СССР:

ускорить темпы развития добычи угля открытым способом с использованием высокопроизводительных машин и механизмов, и в первую очередь в Кузнецком, Экибастузском и Канско-Ачинском бассейнах;

принять безотлагательные меры к развитию угольной промышленности Донецкого бассейна, с тем чтобы обеспечить наращивание в 1978- 1980 годах мощностей шахтного фонда, ускорение реконструкции и технического перевооружения шахт, увеличение добычи угля, прежде всего коксующегося;

в) Министерству нефтяной промышленности, Министерству газовой промышленности, Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, а также соответствующим строительным и транспортным министерствам и Совету Министров РСФСР сосредоточить в Западно-Сибирском нефтегазовом районе материально-технические и трудовые ресурсы с целью обеспечения своевременного ввода в действие объектов, связанных с развитием этого района, и транспортных систем.

Тюменскому и Томскому обкомам КПСС и облисполкомам со своей стороны принять необходимые меры к обеспечению выполнения заданий по строительству и вводу в действие указанных объектов и производственных мощностей;

г) Министерству нефтяной промышленности обеспечить широкое вовлечение в разработку нефтяных месторождений, открытых в Западной Сибири, Пермской и Оренбургской областях, Западном Казахстане и в Коми АССР, повысить эффективность эксплуатации действующих месторождений за счет совершенствования систем их разработки, увеличения коэффициента нефтеотдачи пластов и сокращения числа бездействующих и законсервированных скважин на этих месторождениях;

д) Министерству газовой промышленности, Министерству нефтяной промышленности и Министерству строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности принять меры к повышению надежности действующих систем магистральных газопроводов и более полному использованию их мощности, увеличению объемов капитального ремонта газопроводов и нефтепроводов и улучшению их электрохимической защиты от почвенной коррозии.

10. В целях решения первоочередных проблем в области химической и нефтехимической промышленности:

а) Министерству химической промышленности совместно со строительными министерствами принять меры к ускорению строительства предусмотренных в пятилетнем плане цехов по производству капролактама и триацетата целлюлозы для обеспечения сырьем созданных мощностей по производству химических волокон, а также к ускорению ввода в действие мощностей по производству пластмасс, минеральных удобрений и химических средств защиты растений;

б) Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР:

освоить в 1979 году крупнотоннажное производство парафинов для обеспечения нужд микробиологической промышленности и выпуска синтетических моющих средств;

обеспечить опережающее развитие мощностей по вторичным процессам и процессам по углублению переработки нефти и на этой основе увеличить выработку высокооктановых бензинов, малосернистого дизельного топлива и кокса;

ускорить ввод в действие объектов по приемке, хранению и отгрузке углеводородного сырья с нефтяных промыслов Западной Сибири, а также новых производственных мощностей в шинной промышленности, обратив особое внимание на увеличение выпуска крупногабаритных шин и шин радиальной конструкции. Осуществить мероприятия по дальнейшему повышению ходимости шин.

11. В целях увеличения производства и повышения качества товаров народного потребления:

а) Министерству легкой промышленности СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить увеличение производства, повышение качества и расширение ассортимента товаров народного потребления, особенно массового спроса, за счет улучшения использования действующих и ускорения освоения вновь введенных производственных мощностей, повышения эффективности производства и использования сырьевых ресурсов.

Министерству химической промышленности совместно с Министерством легкой промышленности СССР принять меры к увеличению производства красителей, текстильно-вспомогательных веществ, а также синтетических нитей для производства тканей, трикотажных и ковровых изделий;

б) Министерству пищевой промышленности СССР, Министерству мясной и молочной промышленности СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить своевременную приемку и переработку сельскохозяйственного сырья урожая 1978 года и скота, поступающих на предприятия;

в) Министерству рыбного хозяйства СССР осуществить мероприятия по увеличению добычи рыбы и других морепродуктов в открытых районах Мирового океана и в прибрежных водах СССР и повышению эффективности работы рыбопромыслового флота, а также по увеличению производства и улучшению качества пищевой рыбной продукции за счет совершенствования технологии переработки рыбы и максимального использования рыбного сырья на пищевые цели и обеспечить на этой основе выполнение заданий пятилетнего плана по производству товарной пищевой рыбной продукции, установленных на 1979-1980 годы;

г) министерствам, государственным комитетам и ведомствам СССР, предприятия которых выпускают товары культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, и Советам Министров союзных республик обеспечить в 1979-1980 годах увеличение против объемов, предусмотренных в пятилетнем плане, производства и повышение технического уровня и качества товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, спрос на которые не удовлетворяется, рассматривая это как одну из важнейших народнохозяйственных задач.

12. ЦК компартий и Советам Министров союзных республик, Министерству сельского хозяйства СССР, Государственному комитету СССР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства, Министерству заготовок СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерству пищевой промышленности СССР. краевым, областным и районным комитетам партии, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам и райисполкомам, колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям в соответствии с постановлением июльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС и принятыми во исполнение указаний Пленума решениями по конкретным вопросам развития сельского хозяйства обеспечить успешное завершение уборки и закупки сельскохозяйственных культур урожая 1978 года, создание необходимого для зимовки скота страхового запаса кормов в каждом хозяйстве, проведение сева озимых культур в лучшие агротехнические сроки и с высоким качеством работ и выполнение плана подъема зяби.

13. В целях более полного и своевременного удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в перевозках:

а) Министерству путей сообщения обеспечить улучшение эксплуатационной деятельности железных дорог, повышение эффективности перевозок за счет улучшения использования транспортных средств, пропускной и провозной способности железнодорожных линий, повышения веса и скорости движения поездов;

б) Министерству путей сообщения и Министерству транспортного строительства принять меры к сосредоточению материальных, финансовых и трудовых ресурсов на комплексном решении первоочередных задач, связанных с развитием действующей сети железных дорог, устранением узких мест в пропускной и провозной способности грузонапряженных железнодорожных линий, особенно в Сибири, на Дальнем Востоке, в Казахстане и Средней Азии, а также железнодорожных линий, связывающих Урал с Центром и западными районами страны, Донбасс и Кривбасс с Кавказом, западными областями Украины и черноморскими портами:

в) Министерству путей сообщения, Министерству морского флота и другим министерствам, государственным комитетам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить широкое внедрение единых технологических процессов работы железнодорожных станций и подъездных путей промышленных предприятий, строек, морских и речных портов с учетом опыта работы Ленинградского транспортного узла, промышленных и железнодорожных предприятий Челябинской области и на этой основе снизить простои транспортных средств.

14. В целях повышения эффективности капитальных вложений, выделяемых на развитие отраслей материального производства:

а) министерствам, государственным комитетам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:

увеличить в 1978-1980 годах против заданий пятилетки прирост мощностей за счет технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий. Обеспечить первоочередное выделение оборудования и материалов на осуществление этих работ;

на основе анализа состава незавершенного строительства и остатков неустановленного оборудования обеспечить концентрацию капитальных вложений на пусковых стройках и объектах десятой пятилетки, и прежде всего стройках и объектах, имеющих решающее значение для развития народного хозяйства и соответствующих отраслей;

б) Госстрою СССР продолжить анализ причин роста сметной стоимости строительства предприятий и объектов и совместно с министерствами, государственными комитетами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик улучшить качество экспертизы проектно-сметной документации, повысить требовательность к качеству проектов и обоснованности сметной стоимости строящихся и начинаемых строительством предприятий и объектов;

в) министерствам, государственным комитетам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик утвердить графики монтажа неустановленного оборудования, с тем чтобы довести в 1980 году запасы его до утвержденных нормативов;

г) министерствам, государственным комитетам и ведомствам - заказчикам совместно со строительными министерствами принять дополнительные меры к улучшению строительства объектов, сооружаемых на основе компенсационных соглашений и на базе комплектного импортного оборудования, имея в виду обеспечить ввод в действие указанных объектов в установленные сроки, и к своевременному освоению введенных в действие мощностей.

15. Комитету народного контроля СССР систематически проверять ход реализации предусмотренных настоящим постановлением мероприятий и регулярно представлять доклады по этому вопросу в ЦК КПСС и Совет Министров СССР.

Центральный Комитет Коммунистической партии Советского Союза и Советское правительство выражают уверенность в том, что партийные, советские, хозяйственные, профсоюзные и комсомольские организации приложат все усилия для выявления и мобилизации резервов производства и обеспечат выполнение заданий десятого пятилетнего плана.

         Секретарь                          Председатель

Центрального Комитета КПСС             Совета Министров СССР

           Л. Брежнев                         А.Косыгин

[отформатировано: 17.06.98 корректор НЦПИ - Быковская Е.Н.]

[проверено: 19.06.98 корректор НЦПИ - Юрченко М.А.]