Об утверждении областной целевой программы "Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов Нижегородской области в 2012-2014 годах"



ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Правительство Нижегородской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 октября 2011 года № 811

Об утверждении областной целевой программы "Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов Нижегородской области в 2012-2014 годах"

УТРАТИЛ СИЛУ: Постановление Правительства НО от 28.10.2013 № 780

ИЗМЕНЕНИЯ:

Постановление Правительства НО от 15.08.2012 № 550

Постановление Правительства НО от 13.11.2012 № 812

Постановление Правительства НО от 20.08.2013 № 566

Постановление Правительства НО от 25.09.2013 № 679

Постановление Правительства НО от 31.12.2013 № 1035

В целях повышения эффективности и результативности системы государственной поддержки и обеспечения условий сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов Нижегородской области как важной части национальной культуры и создания условий, обеспечивающих динамичное развитие народных художественных промыслов как отрасли промышленного производства, Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов Нижегородской области в 2012 - 2014 годах" (далее - Программа).

2. Министерству финансов Нижегородской области ежегодно предусматривать в областном бюджете средства на финансирование мероприятий Программы с учетом возможности доходной части областного бюджета на соответствующий финансовый год.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области принять участие в реализации Программы.

4. Утратил силу – Постановление Правительства НО от 31.12.2013 № 1035.

Губернатор

В.П. Шанцев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 7 октября 2011 года № 811

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"СОХРАНЕНИЕ, ВОЗРОЖДЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НАРОДНЫХ ХУДОЖЕСТВЕННЫХ ПРОМЫСЛОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 - 2014 ГОДАХ"

(далее - Программа)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

(паспорт в ред. постановления Правительства НО от 15.08.2012 № 550)

Наименование Программы

Областная целевая программа "Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов Нижегородской области в 2012-2014 годах"

Основание для разработки Программы

1. Федеральный закон от 6 января 1999 года № 7-ФЗ "О народных художественных промыслах".

2. Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1994 года № 1987 "О мерах государственной поддержки народных художественных промыслов".

3. Приказ Минпромторга России от 24 сентября 2009 года № 854 "Об утверждении Концепции государственной поддержки организаций народных художественных промыслов на период до 2015 года".

4. Закон Нижегородской области от 29 января 2001 года № 165-З "О народных художественных промыслах Нижегородской области".

5. Постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года". 

Государственный заказчик Программы

Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области

Основной разработчик Программы

Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области

Основная цель Программы

Сохранение НХП Нижегородской области как важной части национальной культуры и создание условий, обеспечивающих динамичное  развитие НХП как отрасли промышленного производства

Основные задачи Программы

1. Информационно-аналитическое обеспечение развития отрасли НХП.

2. Обеспечение финансовой государственной поддержки развития отрасли НХП.

3. Маркетинговая поддержка продвижения и стимулирования сбыта продукции, производимой субъектами НХП Нижегородской области, на российский и международный рынки.

4. Кадровое обеспечение отрасли НХП.

5. Совершенствование нормативного правового регулирования отрасли НХП.

6. Обеспечение научно-методического подхода к управлению сохранением, возрождением и развитием отрасли НХП.

Сроки и этапы реализации Программы

2012-2014 годы, в том числе:

I этап - 2012 год - создание условий для функционирования субъектов НХП, в том числе за счет совершенствования региональной нормативной правовой базы, введения и реализации новых программных мероприятий государственной поддержки, обеспечение доступа к финансовым ресурсам и  создаваемой товаропроводящей сети.

II этап - 2013-2014 годы - создание условий, обеспечивающих субъектам НХП возможность реализации программ развития. Создание благоприятных условий для развития ремесленничества в сфере ДПИ. Подведение итогов Программы и формирование предложений на дальнейший период.

Исполнители основных мероприятий Программы

- министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области;

- министерство финансов Нижегородской области;

- министерство образования Нижегородской области;

- органы местного самоуправления (по согласованию);

- открытое акционерное общество "Художественные промыслы" (по согласованию);

- Фонд развития народных художественных промыслов Нижегородской области (по согласованию);

- Объединение работодателей "Нижегородская Ассоциация промышленников и предпринимателей" (по согласованию);

- торгово-промышленная палата Нижегородской области (по согласованию);

- субъекты НХП (при условии участия)

(объемы и источники финансирования Программы в новой ред. - постановление Правительства НО от 13.11.2012 № 812);

(объемы и источники финансирования Программы в новой ред. - Постановление Правительства НО от 20.08.2013 № 566

(объемы и источники финансирования Программы в новой ред. – Постановление Правительства НО от 31.12.2013 № 1035

Объемы и источники финансирования Программы

Наименование государственных заказчиков

Источники финансирования

По годам, в тыс. руб.

2012

2013

2014

Всего за период реализации Программы

Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области

Всего, в т. ч.:

50614,25

47488,75

52205,00

150308,00

областной бюджет, в т.ч.:

капвложения

НИОКР

7376,30

6197,25

13516,00

27089,55

прочие расходы

7376,30

6197,25

13516,00

27089,55

федеральный бюджет, в т.ч.:

капвложения

НИОКР

4000,00

4000,00

прочие расходы

4000,00

4000,00

местный бюджет, в т.ч.:

капвложения

НИОКР

630,00

910,00

880,00

2420,00

прочие расходы

630,00

910,00

880,00

2420,00

прочие источники, в т.ч.:

капвложения

НИОКР

42607,95

36381,50

37809,00

116798,45

прочие расходы

42607,95

36381,50

37809,00

116798,45

Система организации контроля за исполнением Программы

Информация о ходе выполнения Программы представляется в министерство экономики Нижегородской области, министерство финансов Нижегородской области. В процессе реализации Программы готовятся квартальные, полугодовые и годовые отчеты. Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области

Индикаторы достижения цели Программы

В результате реализации программных мероприятий (по итогам 2014 года) предполагается достижение следующих результатов:

- количество субъектов НХП (юридических лиц), ед. - 25;

- общий объем отгруженной продукции (по субъектам НХП, кроме ПБОЮЛ, занятых в сфере НХП, и организаций инфраструктуры поддержки НХП), млн. руб. - 860;

- объем реализованной продукции НХП (по субъектам НХП, кроме ПБОЮЛ, занятых в сфере НХП, и организаций инфраструктуры поддержки НХП), млн. руб. - 697;

- доля продукции НХП в общем объеме отгруженной продукции (по субъектам НХП, кроме ПБОЮЛ, занятых в сфере НХП, и организаций инфраструктуры поддержки НХП), % - 80;

- средняя списочная численность работников субъектов НХП (кроме ПБОЮЛ, занятых в сфере НХП, и организаций инфраструктуры поддержки НХП), чел. - не менее 1900;

- средний размер заработной платы в субъектах НХП (кроме ПБОЮЛ, занятых в сфере НХП, и организаций инфраструктуры поддержки НХП),  руб. - не менее 11000;

- налоговые поступления в консолидированный бюджет Нижегородской области (по субъектам НХП, кроме ПБОЮЛ, занятых в сфере НХП, и организаций инфраструктуры поддержки НХП), млн. руб. - 70.

2. ТЕКСТ ПРОГРАММЫ

2.1. Содержание проблемы

(в ред. постановления Правительства НО от 15.08.2012 № 550)

(в ред. постановления Правительства НО от 13.11.2012 № 812)

Современное состояние НХП в России

Эффективность функционирования организаций НХП непосредственным образом зависит от степени и направленности государственного влияния и содействия, причем государственное регулирование организаций НХП должно носить не спонтанный, а постоянный характер, так как изделия НХП не являются товарами первой необходимости.

Несмотря на определенную работу по сохранению и развитию НХП, проводимую как руководителями действующих организаций НХП, так и органами государственной власти Российской Федерации, продолжается стабильное падение объемов производства и реализации продукции НХП, сокращение численности мастеров и художников, старение творческих коллективов. Прерывается преемственность художественного мастерства поколений, передающих традиционные навыки и секреты технологии молодым мастерам, среднемесячная заработная плата остается сравнительно невысокой.

Мировой финансово-экономический кризис конца 2008 года усугубил ситуацию в отрасли НХП.

Так, за 2 последних года (2009-2010) объем производства в существующих ценах возрос на 12%. Однако, учитывая повышение тарифов на энергоресурсы, увеличение стоимости сырья и материалов и в целом уровень инфляции, объем производства снизился почти на 20%.

Только в 2010 году 21 субъект Российской Федерации или около 40% от общего количества допустили снижение объемов производства. Весь прирост 740 млн.рублей обеспечен несколькими регионами. Из данной суммы - 300 млн.рублей получено за счет Московской области, 145 млн.рублей - за счет Республики Дагестан, 111 млн.рублей обеспечила Нижегородская область. 

Основными причинами нынешнего состояния отрасли НХП являются:

- слабые темпы проведения модернизации действующих производств,

- отсутствие федерального органа исполнительной власти, координирующего работу НХП на федеральном уровне.

В 2009-2010 годах резко сократился объем государственного (муниципального) заказа.

Медленно ведется работа по созданию товаропроводящей сети для реализации изделий НХП. Ассоциацией "НХП России" подготовлен проект федерального закона о создании системы государственных закупок (государственного заказа) изделий НХП признанного художественного достоинства для создания подарочного фонда федеральных, региональных органов власти и органов МСУ.

За последнее время резко выросли цены на хлопок, серебро, другие материалы, используемые в производстве изделий НХП. В связи с этим, необходимо решить положительно на государственном уровне вопрос по установлению нулевых пошлин на импорт сырья и материалов, не имеющих аналогов не только в России, но и в таможенном союзе.

Большие потери несут НХП России от реализации на территории нашей страны низкокачественной контрафактной продукции и подделок, преимущественно низкого качества. В этих условиях необходимо при импорте продукции, аналогичной продукции НХП, расширить перечень сертифицируемых параметров качества импортируемых изделий.

Кроме того, необходимо разработать и принять технические регламенты на изделия НХП в соответствии с перечнем видов производств и групп изделий НХП.

И, наконец, в целях обеспечения защиты отечественных производителей продукции НХП необходимо увеличить таможенные пошлины на ввоз конкурирующих с продукцией НХП импортных товаров.

Защита рынка НХП от подделок обеспечивается в том числе благодаря проведению субъектами НХП мероприятий по регистрации средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара и другого).

В целях стимулирования активности субъектов НХП по проведению мероприятий, связанных с получением охранных документов на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, государственная поддержка может выражаться в форме субсидий на возмещение части затрат, связанных с проведением данных мероприятий. Такую поддержку получают, преимущественно, организации НХП на федеральном уровне.

В условиях наводнения рынка НХП импортной продукцией низкого художественного уровня и подделками возрастает роль такой формы государственной поддержки отечественных производителей продукции НХП как введение мер таможенного протекционизма.

В целом текущее состояние отрасли НХП свидетельствует о том, что  предпринятые меры законодательной, организационной и финансовой государственной поддержки НХП на федеральном уровне не дают основания говорить, что НХП как уникальный вид культурной деятельности имеет устойчивую и эффективную законодательную и материальную базу не только для развития, но даже для сохранения.

Состояние отрасли НХП в Нижегородской области

Нижегородская область относится к наиболее значимым и представительным центрам традиционного бытования НХП России. Сегодня Нижегородская область занимает первое место в Российской Федерации по числу сохраненных НХП. По итогам 2010 года она занимает почетное третье место после Московской области и Республики Дагестан по объемам производства изделий НХП.

В Нижегородской области по состоянию на 1 января 2011 года осуществляют свою деятельность 50 субъектов НХП.

Сегментирование субъектов НХП Нижегородской области по группам и наименованию выпускаемой продукции НХП приведено в таблице 1.

Таблица 1

(в ред. постановления Правительства НО

от 15.08.2012 № 550)

№ п/п

Субъект НХП

Группа 1 <*>/ группа 2 <**>

Наименование продукции

1

Ордена Знак Почета ЗАО "Хохломская роспись" (г.Семенов)

Группа 1

Изделия НХП из различных пород дерева

2

ЗАО "Хохломский художник"  (Ковернинский район)

3

ЗАО "Фабрика "Городецкая роспись" (г.Городец)

4

ООО "ТД "Семеновская роспись" (г.Семенов)

5

ООО "Промысел" (Ковернинский район)

6

ООО "Абрис" (г.Семенов)

7

СПК "Хохлома" (Ковернинский район)

Группа 2

8

СПК "Семинский" (Ковернинский район)

9

СПК "Племзавод им.Ленина" (Ковернинский район)

10

ОАО "Павловский ордена Почета завод художественных металлоизделий им.Кирова" (г.Павлово)

Группа 1

Изделия НХП из металла

11

ООО "Завод складных ножей "Саро" (Павловский район)

12

ЗАО "Казаковское предприятие художественных изделий" (Вачский район)

Изделия НХП ювелирные из серебра, цветных металлов и сплавов, в том числе в сочетании с полудрагоценными и поделочными камнями

13

ООО "Арком" (Павловский район)

Группа 1

Изделия НХП из металла

14

ЗАО "Гипюр" (г.Чкаловск)

Группа 1

Изделия НХП строчевышитые

15

ООО "Городецкая золотная вышивка" (г.Городец)

16

ОАО "Тканые узоры" (г.Шахунья)

Изделия  художественного ручного ткачества

17

ООО "Катунская швейная фабрика" (Чкаловский район)

Группа 1

Изделия НХП строчевышитые

18

ЗАО "Юнона" (г.Н.Новгород)

Группа 2

19

ООО "Варко" (Варнавинский район)

Группа 1

Изделия НХП из кости

20

ООО "Художественное объединение "Ренессанс" (Володарский район)

Группа 2

Изделия художественной обработки кожи

21

Камнерезная фабрика "Борнуковская пещера" (филиал ООО Пешеланского гипсового завода "Декор-1") (Бутурлинский район)

Группа 2

Изделия НХП из твердых и мягких пород поделочного камня

22

ООО "Ариель" (г.Н.Новгород)

Группа 1

Изделия НХП из стекла

23

ООО "АрТри" (г.Нижний Новгород)

Групп 2

Изделия НХП из различных пород дерева

24

ООО "Производственно-художественная компания "Ренессанс" (Вачский район)

Группа 2

Изделия НХП из металла

25

ОАО "Труд" (Вачский район)

Группа 2

Изделия НХП из металла

Индивидуальные предприниматели

1-20

Индивидуальные предприниматели (Вознесенский район)

Группа 1

Изделия НХП из различных пород дерева

21-22

Индивидуальные предприниматели (Городецкий  район)

Группа 1

Изделия НХП из различных пород дерева

23

Индивидуальные предприниматели (Кулебакский район)

Группа 2

Гончарный промысел

24

Индивидуальные предприниматели (Богородский район)

Группа 1

Гончарный промысел

25

Индивидуальные предприниматели (Богородский район)

Группа 1

Музыкальные инструменты, изготовленные в традициях местной локальной художественной культуры

------------------------

<*> Группа 1 - субъекты НХП (предприятия и ПБОЮЛ), в общем объеме отгруженной продукции которых доля продукции НХП составляет не менее 50%.

<**> Группа 2 - субъекты НХП (малые предприятия, в том числе сельскохозяйственные и ПБОЮЛ, производящие изделия НХП), в общем объеме отгруженной продукции которых доля продукции НХП составляет менее 50%.

Согласно действующему законодательству и в рамках настоящей Программы cубъекты НХП (организации, ПБОЮЛ) имеют право на государственную, в том числе финансовую поддержку, если доля изделий НХП в общем объеме отгруженной продукции составляет не менее 50% (группа 1).

Кроме того, в рамках настоящей Программы имеют право на поддержку (кроме финансовой) малые предприятия, включая сельскохозяйственные малые предприятия и ПБОЮЛ, занятые в сфере НХП, доля изделий НХП в общем объеме отгруженной продукции которых составляет менее 50% (группа 2).

Проведенный анализ показывает, что развитие отрасли НХП (по количеству субъектов НХП и видам НХП) осуществляется тремя путями:

- за счет увеличения числа ПБОЮЛ. 50% ПБОЮЛ от общего числа ПБОЮЛ, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере НХП, применяют УСНО на основе патента;

- за счет перехода субъектов НХП из группы 2 в группу 1. Только за 2009-2011 годы такой переход осуществили 3 субъекта НХП (ООО "Ариель", ООО "Арком", ООО "Промысел");

- за счет новых субъектов предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в местах традиционного бытования НХП, и после утверждения представленных ими образцов изделий ХЭС по НХП Нижегородской области в качестве изделий НХП.

Из 16 субъектов (предприятий) НХП группы 1 к субъектам НХП, представляющим культурно-историческую ценность для Нижегородской области, могут быть отнесены 6. Это: Ордена Знак Почета ЗАО "Хохломская роспись", ОАО "Павловский ордена Почета завод  художественных  металлоизделий им.Кирова", ЗАО "Казаковское предприятие художественных изделий", ООО "Варко", ООО "Городецкая золотная вышивка", ОАО "Тканые узоры".

Критерии, на основании которых вышеназванные организации отнесены к субъектам НХП, представляющим культурно-историческую ценность для области, следующие:

- нахождение субъекта НХП в месте традиционного бытования конкретного НХП;

- количество лет функционирования субъекта НХП (с учетом реорганизаций) - не менее 30;

- доля изделий НХП в объеме отгруженных товаров по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год составляет - не менее 75%.

- доля ручного труда - не менее 90%. Доля ручного труда для субъектов НХП, производящих изделия из металла (художественная обработка металла), может быть снижена до 40%;

- доля изделий признанного художественного достоинства  в общем объеме отгрузки изделий НХП  - не менее 50% (по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год).

Количество и характер критериев могут уточняться.

Для субъектов НХП, представляющих культурно-историческую ценность для Нижегородской области, разрабатываются дополнительные (исключительные) меры государственной поддержки, как в рамках данной Программы, так и в рамках других областных целевых программ.

В целом ситуация с НХП в Нижегородской области аналогична ситуации с НХП в целом по России. Характеризуется отрицательными и положительными тенденциями.

Наметившаяся в 2005-2008 годы положительная динамика в отрасли НХП Нижегородской области по ряду основных показателей в результате мирового финансово-экономического кризиса конца 2008 года сменилась в 2009 году отрицательной динамикой.

Большинство субъектов НХП (предприятий) Нижегородской области снижают как общие объемы производства и реализации продукции, так и объемы производства и реализации продукции НХП (диаграммы 1-2, 4-5).

Диаграмма 1

Общий объем произведенной продукции (2005-2009 годы), млн. руб.

Диаграмма 2

Объем производства продукции НХП (2005-2009 годы), млн. руб.

Диаграмма 3

Удельный вес продукции НХП в общем объеме произведенной продукции

(2005-2009 годы), %

Диаграмма 4

Общий объем реализации продукции (2005-2009 годы), млн. руб.

Диаграмма 5

Объем реализованной продукции НХП (2005-2009 годы), млн. руб.

Диаграмма 6

Удельный вес продукции НХП в общем объеме реализации

(2005-2009 годы), %

Субъекты НХП вынужденно сокращают количество рабочих мест (диаграмма 7).

Диаграмма 7

Численность занятых в субъектах НХП (2005-2009 годы), чел.

Численность занятых в отрасли НХП сокращается очень высокими темпами. На сегодняшний день остановить этот процесс не удается. Как уже отмечалось, причин тому несколько. Это и старение мастеров и художников, это и невысокие заработные платы, и отсутствие возможности получения жилья на льготных условиях. Две последние причины оказывают негативное влияние на приход в отрасль НХП молодых специалистов.

Субъекты НХП вынуждены нести постоянно растущие затраты на электроэнергию, природный газ, сырье и материалы (таблицы 2-4).

Таблица 2

Затраты субъектов НХП Нижегородской области на электрическую

энергию в 2009-2014 годах, тыс. руб.

Предприятие

2009 год

2010 год

5 месяцев 2011 года

2012 год

2013 год

2014 год

Факт

Оценка

Прогноз

1574

220

950

1700

1800

1900

138

135

71,4

130

140

150

-

1110

500

970

1110

1270

1687

1715

500

1800

2000

2200

321,9

362,1

119,1

400

500

600

141

52

25

50

60

70

245,5

281

47,6

120

120

120

Таблица 3

Затраты субъектов НХП Нижегородской области на природный газ

в 2010-2014 годах, тыс. руб.

Предприятие

2010 год

5 месяцев 2011 года

2012 год

2013 год

2014 год

Факт

Оценка

Прогноз

310

202

370

440

520

301

230

230

270

320

0

0

145

145

145

162,2

116

250

250

250

Таблица 4

Затраты субъектов НХП Нижегородской области на потребленное

сырье и материалы в 2009-2014 годах, тыс. руб.

Предприятие

2009 год

2010 год

I полугодие 2011 года

2012 год

2013 год

2014 год

Факт

Оценка

Прогноз

4626

4695

2743

4040

5200

5600

35

40

21

50

70

100

6863

10324

5480

7380

8100

8920

4260

4867

2860

4248

5192

5192

3510,1

3844,5

2215,5

3600

3600

3600

150

160

85

180

220

300

500

500

250

500

500

500

Таблицы 2-4 составлены на основе представленных субъектами НХП - получателями субсидий данных по планируемым затратам в 2012-2014 годах и были использованы для расчета субсидий по настоящей Программе.

Субъекты НХП имеют высокую кредиторскую задолженность (диаграмма 8), задолженность в бюджет и во внебюджетные фонды (диаграмма 9).

Диаграмма 8

Кредиторская задолженность субъектов НХП (2005-2009 годы), млн. руб.

Диаграмма 9

Задолженность в бюджет и во внебюджетные фонды

по субъектам НХП (2005-2009 годы), млн. руб.

Средняя заработная плата в субъектах (предприятиях) НХП, несмотря на ежегодный рост, ниже средней заработной платы в Нижегородской области (по итогам 2010 года - ниже в 1,7 раза).

Диаграмма 10

Среднемесячная заработная плата в субъектах НХП (2005-2009 годы), руб.

Все субъекты (предприятия) НХП отмечают старение творческих коллективов. Средний возраст работающих превышает 40 лет.

На ряде предприятий в период 2009-2010 годы отмечалась неполная занятость. Руководство предприятий временно осуществляло перевод на режим неполного рабочего времени в целях сохранения коллектива.

Общее снижение финансово-хозяйственной активности в условиях кризиса отрицательно сказалось и на трех других индикаторах (объем экспорта (сокращение более чем в два раза), перечисление налогов и сборов в консолидированный бюджет Нижегородской области и во внебюджетные фонды) (диаграммы 11-13).

Диаграмма 11

Объем экспорта продукции НХП (2005-2009 годы), млн. руб.

Диаграмма 12

Перечислено налогов и сборов в консолидированный бюджет

Нижегородской области субъектами НХП (2005-2009 годы), млн. руб.

Диаграмма 13

Перечислено налогов и сборов во внебюджетные фонды субъектами

НХП Нижегородской области (2005-2009 годы), млн. руб.

По всем основным показателям, кроме численности занятых в субъектах НХП и кредиторской задолженности, начиная с 2005 года, отмечалась положительная динамика до 2009 года. При невысоких темпах роста отрасль наращивала объемы производства и реализации продукции. Удельный вес НХП в общем объеме производства и реализации продукции сохранялся высоким, в среднем 71%-74%. К 2009 году объем экспорта увеличился и составил 17,2 млн.рублей. Экспортно-ориентированными субъектами НХП на протяжении последних 6-7 лет по-прежнему остаются: Ордена Знак Почета ЗАО "Хохломская роспись", ОАО "Павловский ордена Почета завод художественных металлоизделий им.Кирова", ООО "Торговый дом "Семеновская роспись".

Ежегодно (до 2008 года) сокращалась задолженность субъектов НХП в бюджет и во внебюджетные фонды и, одновременно, определилась положительная динамика по перечисленным налогам и сборам в консолидированный бюджет Нижегородской области и во внебюджетные фонды.

Положительная динамика (при невысоких темпах роста) сохранялась по уровню средней заработной платы (увеличилась с 4010 рублей в 2005 году до 7044 рублей в 2009 году).

При этом отмечается стабильное снижение численности занятых в отрасли НХП (с 3050 человек в 2005 году до 2457 человек в 2009 году).

Благоприятные условия для развития отрасли НХП (кроме численности занятых в субъектах НХП и кредиторской задолженности) до 2009 года обусловлены социально-экономической стабилизацией в обществе.

Международный финансово-экономический кризис конца 2008 года негативно повлиял на финансово-экономическое состояние субъектов НХП Нижегородской области, что отразилось на показателях.

Состояние отрасли НХП в посткризисный период представлено в таблице 5.

Таблица 5

(в ред. постановления Правительства НО

от 15.08.2012 № 550)

Индикатор

Годы

Рост к уровню, %

2008

2009

2010

2009 года

2008 года

Общий объем производства, млн. руб.

760

728

723

99,3

95,1

Объем производства НХП, млн. руб.

583

492

583

118,5

100

Общий объем реализации, млн. руб.

730

721

710

98,5

97,3

Объем реализации НХП, млн. руб.

552

512

562

109,8

101,8

Объем экспорта, млн. руб.

17,2

6,5

27,1

417

157,6

Численность занятых в субъектах НХП, чел.

2501

2457

2308

-

-

Среднемесячная заработная плата, руб.

6445

7044

8560

-

-

Кредиторская задолженность, млн. руб.

83

86

94

-

-

Задолженность в бюджет и во ВБФ, млн.руб.

6

2,7

3,3

-

-

Перечислено налогов и сборов в КБО, млн.руб.

46,6

40,4

60

148,5

128,8

Перечислено налогов и сборов в ВБФ, млн.руб.

38,3

38,1

47,5

124,7

124

Положительной тенденцией, характеризующей НХП Нижегородской области, является увеличивающийся удельный вес продукции НХП:

- в общем объеме произведенной продукции (81%). Для сравнения: удельный вес продукции НХП в общем объеме произведенной продукции в 2009 году составлял 68%, в 2008 году - 77%;

- в общем объеме реализации (79%). Для сравнения: в 2009 году - 71%, в 2008 году - 76%.

Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника составила 8560 рублей. Это на 1516 рублей больше по сравнению с 2009 годом и на 2115 рублей больше, чем в 2008 году. Однако по-прежнему среднемесячная заработная плата в отрасли НХП ниже среднемесячной заработной платы по Нижегородской области в 1,9 раза.

К негативным тенденциям относятся:

- увеличивающаяся кредиторская задолженность субъектов НХП - 94 млн. рублей. Для сравнения: в 2009 году - 86 млн.рублей, в 2008 году - 83 млн. рублей;

- задолженность в бюджет и во внебюджетные фонды - 3,3 млн.рублей. Для сравнения: в 2009 году - 2,7 млн.рублей;

- cокращающаяся численность занятых в субъектах НХП - 2308 человек (cократилась по сравнению с 2009 годом на 149 человек).

Результаты анализа состояния отрасли НХП в 2010 году показывают, что отрасль НХП вышла из кризисного состояния, однако к концу 2010 года по ряду основных показателей не достигла уровня 2008 года.

Анализируя современное состояние отрасли НХП, следует обратить  внимание на то, что характерная для НХП Российской Федерации в целом техническая и технологическая отсталость производств не столь актуальна для субъектов НХП Нижегородской области. Проведенный в 2010 году анализ основных средств показывает, что предприятия НХП Нижегородской области изыскивают средства на техническое переоснащение. У 80% предприятий НХП Нижегородской области фактические сроки эксплуатации производственного оборудования не превышают сроков эксплуатации по паспортным данным. Исключением является использование уникального оборудования (фактический срок эксплуатации значительно превысил срок эксплуатации по паспортным данным), аналоги которого отсутствуют в России.

У субъектов в 2011 году, по сравнению с 2009 и 2010 годами, повысилась инвестиционная активность. Если в 2009-2010 годах возмещение из средств областного бюджета части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях не превышало 250-200 тыс. рублей (и кредиты в основном получали на погашение задолженности перед персоналом), то в 2011 году из средств областного бюджета на возмещение части процентной ставки по кредитам предусмотрено 1675,5 тыс. рублей. При этом субъектами НХП получены кредиты, в том числе на расширение и переоборудование производства (ООО "Фабрика стеклянных елочных украшений "Ариель" (15000 тыс. рублей), ОАО "Хохломский художник" (14300 тыс. рублей)).

(абз.12 в ред. постановления Правительства НО от 31.12.2013 № 1035)

Стимулируя инвестиционную активность субъектов НХП, предусмотренный в Программе объем субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на поддержку субъектов НХП (на пополнение оборотных средств, погашение задолженности перед персоналом, на расширение и переоборудование производства, улучшение качества продукции) в 2012 году составляет 1 150 тыс. рублей, в 2013 году - 717,75 тыс. рублей, в 2014 году - 1 245 тыс. рублей.

Также положительной тенденцией для НХП Нижегородской области, в отличие от  НХП в целом по России, является отсутствие у предприятий НХП Нижегородской области просроченной задолженности по заработной плате.

Все это свидетельствует о наличии потенциала для развития отрасли НХП, однако, при эффективной государственной поддержке.

Государственная поддержка отрасли НХП Нижегородской области

Актуальность и важность задач по сохранению культурного наследия, народных традиций и включения их в современную социокультурную среду определяют необходимость применения программно-целевого метода управления развитием отрасли НХП Нижегородской области.

На сегодняшний день в Нижегородской области создано и постоянно совершенствуется правовое поле, регулирующее деятельность субъектов НХП.

Законодательно закреплены налоговые льготы для субъектов НХП, как находящихся на общей системе налогообложения, так и применяющих УСНО и выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов.

В целях стимулирования профессионального уровня и творчества работников субъектов НХП в 2010 году в Нижегородской области учреждено звание "Заслуженный мастер НХП Нижегородской области" (Закон Нижегородской области от 21 апреля 2003 года № 28-З "О наградах и премиях Нижегородской области").

В 2007-2010 годах акценты в области маркетинговой поддержки и стимулирования сбыта были смещены в сторону мероприятий по стимулированию потребительского спроса посредством издания и распространения печатных рекламно-информационных материалов о НХП Нижегородской области.

Целям продвижения НХП служит ежегодная организация и проведение совместно с органами МСУ фестивалей в МР и ГО - центрах традиционного бытования НХП, в рамках которых организуются выставки-продажи продукции НХП.

Продукция нижегородских НХП ежегодно выставляется на выставке-ярмарке НХП "Ладья" (г.Москва), а также была представлена на зарубежных выставках в Австрии, Франции, Японии, Германии.

Активно используются возможности информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": созданы сайт "Народные художественные промыслы Нижегородской области" и интернет-магазин по продаже продукции НХП.

Проведена определенная работа по созданию оптово-розничной сети по реализации изделий НХП. Открыты филиалы ОАО ХП в гостиницах "Волна" и "Октябрьская". В два раза увеличена торговая площадь в точке продаж в международном аэропорту "Нижний Новгород".

Начиная с 2008 года, для субъектов НХП реализуется программа льготного кредитования.

В период 2009-2010 годов были введены для субъектов НХП два вида субсидий (на возмещение части затрат на электрическую энергию и на возмещение части затрат на природный газ, потребленный на промышленно-производственные нужды).

Вместе с тем, мало внимания уделялось такому виду поддержки как  повышение квалификации кадров для сферы НХП. Долгое время за рамками программы оставался важный для отрасли НХП вопрос подготовки молодых специалистов для сферы НХП.

Государственная поддержка в рамках ОЦП НХП 2009-2011 и государственная поддержка на федеральном уровне обеспечили условия для выживания и сохранения субъектов НХП в кризисный и посткризисные годы (2008-2010). Тем не менее, сохраняющиеся отрицательные тенденции в отрасли НХП Нижегородской области (невысокие темпы роста как общих объемов производства и реализации продукции, так и объемов производства и реализации продукции НХП, вынужденное сокращение количества рабочих мест, высокие расходы на электроэнергию, природный газ, сырье и материалы, высокая кредиторская задолженность, старение творческих коллективов, нежелание молодежи работать в отрасли НХП, неразвитость системы подготовки кадров, отсутствие финансовой возможности у субъектов НХП оформлять документы, обеспечивающие защиту результатов интеллектуальной собственности) свидетельствуют о том, что задачи, поставленные в ОЦП НХП 2009-2011, не решены полностью. Кардинальных изменений в сфере НХП не произошло.

Сохранение отрицательных тенденций в отрасли НХП Нижегородской области обусловлено следующими причинами:

- ограниченность финансовых ресурсов для оказания государственной поддержки субъектам НХП на федеральном, региональном и местном уровнях, которая не позволяет учитывать потребности в развитии отдельных субъектов НХП или групп субъектов НХП ("возраст" промысла и субъекта (субъектов) НХП, достигнутый им/ими уровень развития, возможности в развитии, потребности в кадрах, обучении, формах сбытовой политики и другое);

- постоянное повышение стоимости энергоносителей, сырья и материалов;

- отсутствие постоянного государственного (муниципального) заказа на продукцию НХП;

- низкая средняя заработная плата в отрасли НХП (в 1,7 раза ниже средней по Нижегородской области);

- отсутствие системы социальных гарантий в субъектах НХП;

- старение творческих коллективов, что ставит под угрозу преемственность поколений и, наконец, может выразиться в утрате отдельных (или постепенно всех) промыслов;

- отсутствие эффективной товаропроводящей сети для продажи продукции НХП и некоторые другие;

- недостаточная защищенность нижегородских производителей продукции НХП от иностранных товаров-подделок и контрафактной продукции. Данное обстоятельство обуславливает необходимость введения мероприятий по защите производителей продукции НХП Нижегородской области (содействие производителям продукции НХП в обеспечении правовой охраны и защиты средств индивидуализации, введение защитных мер против реализации контрафактной продукции и тому подобное).

Особенностью настоящей Программы является следующее:

1) при сохраненных ежегодных объемах бюджетного финансирования (на уровне 2010 года) - перераспределение средств в пользу финансовой поддержки субъектов НХП с минимальным объемом бюджетного финансирования мероприятий нефинансовой поддержки.

Удельный вес бюджетных средств на финансовую поддержку в 2012-2014 годах увеличивается и составляет 74,1% - в 2012 году, 79,8% - в 2013 году и 83,2% - в 2014 году.

2) при общей направленности Программы на сохранение, возрождение и развитие отрасли НХП Нижегородской области в целом - обеспечение развития отдельных субъектов НХП (групп субъектов НХП). В рамках настоящей Программы планируется разработка и реализация субъектами НХП - участниками Программы собственных  программ развития на 2012-2014 годы.

Аналогичная программа развития будет разработана и реализована ОАО ХП как основной торговой организацией, осуществляющей торговлю изделиями, производимыми субъектами НХП Нижегородской области (организация инфраструктуры поддержки НХП).

Решение задач Программы будет достигаться за счет реализации:

а) финансируемых мероприятий, в первую очередь, связанных с финансовой поддержкой. Учитывая то обстоятельство, что в общей структуре затрат затраты на приобретение сырья и материалов занимают у субъектов НХП второе место после заработной платы, настоящей Программой вводится новый вид субсидии - на возмещение части произведенных расходов на потребленные сырье и материалы на собственные промышленно-производственные нужды для производства изделий НХП;

б) организационных мероприятий, не требующих финансового обеспечения. В связи с этим повышается роль МПиРМП в организации координационной деятельности по реализации программных мероприятий;

в) за счет планируемых к привлечению средств федерального бюджета путем участия в конкурсе, ежегодно проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации (в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года № 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства");

г) за счет реализации субъектами НХП программ развития.

2.2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - сохранение НХП Нижегородской области как важной части национальной культуры и создание условий, обеспечивающих динамичное  развитие НХП как отрасли промышленного производства.

Для реализации поставленной цели необходимо решить задачи по:

- информационно-аналитическому обеспечению развития отрасли НХП;

- обеспечению финансовой государственной поддержки развития отрасли НХП;

- маркетинговой поддержки продвижения и стимулирования сбыта продукции, производимой субъектами НХП Нижегородской области, на российский и международный рынки;

- кадровому обеспечению отрасли НХП;

- совершенствованию правового регулирования отрасли НХП;

- обеспечению научно-методического подхода к управлению сохранением, возрождением и развитием отрасли НХП.

Задачи Программы аналогичны задачам в ОЦП НХП 2009-2011, однако их решение будет осуществляться через реализацию скорректированного набора программных мероприятий.

На решение поставленных задач направлена реализация следующих программных мероприятий.

Задача 1. Информационно-аналитическое обеспечение развития отрасли НХП:

- ведение реестра субъектов НХП Нижегородской области;

- ведение реестра изделий НХП Нижегородской области;

- формирование и ведение реестра мастеров НХП (художников по росписи, резчиков-дизайнеров, художников строчевышивального промысла, художников по металлу).

В 2012-2014 годах будет продолжена работа по ведению реестра субъектов НХП и реестра изделий НХП Нижегородской области.

Опыт создания и ведения реестра субъектов НХП обеспечивает, во-первых, получение и обновление ежегодно статистических данных по количеству субъектов НХП, в том числе по 1 и 2  группам  субъектов НХП, во-вторых, определение для 1 и 2 групп субъектов НХП видов поддержки, в-третьих, обеспечивает эффективность государственной поддержки (ее адресность, что повышает существенно контроль за использованием  бюджетных средств).

Опыт создания и ведения реестра изделий НХП обеспечивает оперативное получение информации о количестве и наименованиях образцов изделий (всего, по субъектам НХП, по годам), отнесенных ХЭС к изделиям НХП.

В настоящее время отсутствует объективная и полная информация по количеству мастеров НХП, занятых в сфере НХП Нижегородской области, в том числе по видам производств (видам промыслов). Создание реестра мастеров НХП, в котором в том числе предусматривается графа по наградам и званиям, служит целям сохранения творческой части трудовых коллективов субъектов НХП и стимулирования занятости в отрасли.

- информирование заинтересованного населения о возможностях применения различных систем налогообложения, в том числе УСНО на основе патента.

В настоящее время такая работа ведется с органами МСУ Вознесенского района. Данный опыт необходимо транслировать на другие МР и ГО, признанные местами традиционного бытования НХП.

Реализация мероприятия направлена на увеличение числа ПБОЮЛ, занятых в сфере НХП, решение проблемы легализации труда надомников, увеличение налогооблагаемой базы, повышение качества изделий НХП.

В 2008 году 14 ПБОЮЛ (Вознесенский район, полховско-майданский промысел), работающих по УСНО на основе патента, заплатили в ОБ и ВБФ 42 тыс. рублей, в 2010 году - 40 тыс. рублей. Сокращение поступлений в ОБ и ВБФ обусловлено переходом части ПБОЮЛ на другие режимы налогообложения;

- ежегодный мониторинг состояния и тенденций развития отрасли НХП Нижегородской области. Данная работа проводится с целью формирования и своевременной корректировки направлений государственной политики в отношении субъектов НХП (применения адекватных форм государственной поддержки);

- обеспечение взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и Нижегородской области, органов МСУ, субъектов НХП, организаций инфраструктуры поддержки НХП по вопросам поддержки НХП и ремесленничества в сфере ДПИ. Необходимо активизировать работу по взаимодействию МПиРМП с органами МСУ МР и ГО, признанных местами традиционного бытования НХП. Практика показывает отсутствие заинтересованности органов МСУ во взаимодействии с МПиРМП в части вопросов поддержки НХП и ремесел в сфере ДПИ. В большинстве МР и ГО не созданы условия для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов.

Допускается закрытие школ в населенных пунктах, в которых исторически формировался тот или иной НХП. Органы МСУ не рассматривают школы в качестве центров пропаганды промыслов и обучения молодого поколения навыкам народного творчества.

В целях активизации работы на местах по вопросам поддержки НХП и ремесел планируется:

- проведение ежегодно не менее двух совещаний с главами МР и ГО;

- проведение анализа муниципальной нормативной правовой базы, регулирующей сферу НХП и ремесел, муниципальных программ поддержки НХП и ремесел;

- разработка (и реализация) совместно с органами МСУ и субъектами НХП и ремесленниками в сфере ДПИ мер поддержки НХП и ремесел; 

- продвижение и пропаганда НХП в СМИ и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Проведение данного мероприятия позволит обеспечить гласность и доступность информации о состоянии отрасли НХП и получаемой субъектами НХП государственной поддержке. Cредства областного бюджета на реализацию данного мероприятия не предусматриваются. Следовательно, предпочтение будет отдаваться размещению информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также информации нерекламного характера в СМИ;

- мониторинг реализации программ развития субъектов НХП и ОАО ХП. Мониторинг программ позволит корректировать виды и формы государственной поддержки.

Настоящей Программой предусмотрено использование результатов проводимого Федеральным государственным образовательным бюджетным учреждением высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" в 2011 году комплексного мониторинга производственной деятельности субъектов НХП, что позволит для каждого субъекта НХП Нижегородской области сформировать и реализовывать программу развития на 3-х летнюю перспективу.

Задача 2. Обеспечение финансовой государственной поддержки развития отрасли НХП:

(в ред. постановления Правительства НО от 13.11.2012 № 812)

- субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на поддержку субъектов НХП (на пополнение оборотных средств, погашение задолженности перед персоналом, на расширение и переоборудование производства, улучшение качества продукции).

(абз.3 в ред. постановления Правительства НО от 31.12.2013 № 1035)

Субсидии из средств областного бюджета по Программе составляют 3 112,75 тыс. рублей, из них по кредитам, полученным на цели развития (на расширение и переоборудование производства) - 2 613 тыс. рублей.

Потребность в данном виде субсидии на 2012-2014 годы заявили 3 субъекта НХП;

(абз.5 в ред. постановления Правительства НО от 31.12.2013 № 1035)

- предоставление субъектам НХП субсидий на возмещение части затрат на электрическую энергию, потребленную на промышленно-производственные нужды. На эти цели по Программе предусмотрено 7 029,75 тыс. рублей. Потребность в данном виде субсидии на 2012-2014 годы заявили 7 субъектов НХП;

(абз.6 в ред. постановления Правительства НО от 31.12.2013 № 1035)

- предоставление субъектам НХП субсидий на возмещение части затрат на природный газ, потребленный на промышленно-производственные нужды. На эти цели по Программе предусмотрено 1816,60 тыс. рублей. Потребность в данном виде субсидии на 2012-2014 годы заявили 4 субъекта НХП;

- предоставление субъектам НХП субсидий на возмещение части произведенных расходов на потребленные сырье и материалы на собственные промышленно-производственные нужды для производства изделий НХП. Потребность в данном виде субсидии на 2012-2014 годы заявили 7 субъектов НХП.

За счет получения субсидий субъекты НХП снижают постоянно растущие затраты на электроэнергию, природный газ, сырье и материалы.

Задача 3. Маркетинговая поддержка продвижения и стимулирования сбыта продукции, производимой субъектами НХП Нижегородской области, на российский и международный рынки.

Для решения данной задачи в период 2012-2014 годы планируется реализация следующих мероприятий:

- создание эффективной товаропроводящей сети для реализации изделий НХП в Нижегородской области, других субъектах Российской Федерации и за рубежом.

В 2012-2013 годах планируется создание филиалов ОАО ХП в городах: Москва, Санкт-Петербург, Казань, Сочи и Адлер. В 2013-2014 годах запланирован выход на европейский рынок с созданием магазинов по продаже продукции НХП в городах: Париж, Милан и Берлин;

- участие в российских, международных специализированных выставках-ярмарках, форумах, создание и пополнение выставочной экспозиции НХП Нижегородской области, приобретение выставочного оборудования.

(абз.6 в ред. постановления Правительства НО от 20.08.2013 № 566)

Планируется обязательное ежегодное участие в специализированной выставке НХП "Ладья" (г.Москва), в выставках-продажах, организуемых в рамках проведения дней городов и поселков Нижегородской области и тому подобное. Участие в зарубежных выставках, а также пополнение выставочной экспозиции и приобретение выставочного оборудования возможно за счет средств областного бюджета, средств федерального бюджета и внебюджетных источников;  

- модернизация и сопровождение сайта "НХП Нижегородской области" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Планируемая модернизация сайта должна привлечь новых, в том числе иностранных интернет-пользователей, способствовать повышению интереса к НХП и увеличению объемов продаж. Кроме того, модернизация сайта должна обеспечить большую информированность о мероприятиях государственной поддержки субъектов НХП;

(абз.6 в ред. постановления Правительства НО от 20.08.2013 № 566)

- организация и проведение фестивалей (конкурсов) НХП, в том числе: "Золотая хохлома" (г.Семенов), "Город мастеров" (г.Городец), "Гипюра сказочный узор" (г.Чкаловск), "Город гончаров" (г.Богородск), фестиваль работ молодых мастеров НХП "Молодые дарования Нижегородского края" и других фестивалей НХП;

- подготовка и издание рекламно-информационных и презентационных материалов о НХП Нижегородской области (CD, DVD-дисков, буклетов, каталогов и тому подобное) на русском и иностранных языках; подготовка и издание учебно-методических пособий и книг по НХП. Реализация данного мероприятия возможна в случае дополнительного финансирования;

- разработка и реализация комплекса мер по созданию системы государственных закупок (государственного, муниципального заказа) и корпоративного заказа изделий НХП Нижегородской области для создания подарочного фонда региональных и муниципальных органов власти, крупных промышленных и торговых организаций региона;

- организация и проведение маркетингового исследования потребительской удовлетворенности ассортиментом и качеством изделий НХП.

В течение последних шести лет подобных и других маркетинговых исследований не проводилось.

Результаты исследования позволят сформировать для каждой группы и/или субъекта НХП индивидуальную программу продвижения и реализации продукции;

- организация и проведение подготовительных мероприятий по созданию многофункционального центра НХП в Нижнем Новгороде.

Создание такого центра в Нижнем Новгороде должно способствовать привлечению туристов, увеличению объемов продаж изделий НХП;

- разработка и реализация комплекса мер, направленных на поддержку мастеров-ремесленников в сфере ДПИ. Необходимость в организации такой работы обусловлена наличием числа мастеров-ремесленников в МР и ГО области (районы: Городецкий, Лысковский, Богородский, Балахнинский, Чкаловский, Борский, Ковернинский и некоторые другие), занятых в сфере ДПИ. Реализация комплекса мер позволит сохранить народные промыслы и ремесла в сфере ДПИ, характерные для той или иной местности, и, одновременно, обеспечить самозанятость в МР и ГО Нижегородской области;

- содействие субъектам НХП в проведении мероприятий по получению охранных документов на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации и поддержанию их в силе (товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара и другого);

- содействие субъектам НХП в приобретении голограммной марки, обеспечивающей семь степеней защиты продукции НХП;

- ежегодный мониторинг рынка НХП в части выявления товаров-подделок и контрафактной продукции; принятие оперативных мер.

Задача 4. Кадровое обеспечение отрасли НХП:

- повышение квалификации кадров отрасли НХП (72-часовые программы, семинары, деловые игры, мастер-классы) для руководящего состава, промо-персонала, мастеров, художников (дизайнеров, конструкторов), бухгалтеров (финансистов и экономистов), менеджеров.

Проведение краткосрочного обучения будет осуществляться методом отбора специализированного учебного заведения для проведения обучения, на условиях государственного контракта.

Дифференцированный подход, в основе которого, потребности той или иной группы работников субъектов НХП, должен обеспечить внедрение систем современного менеджмента, новых финансовых систем учета и контроля, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, использование современных методов продвижения и продаж изделий НХП, изготовление изделий НХП в соответствии с традициями и с учетом стилистических особенностей того или иного промысла.

Также планируется организация обучения по вопросам международной торговли, защите авторских прав, защите результатов интеллектуальной собственности. Планируется обучить не менее 25 работников сферы НХП.

На реализацию данного мероприятия планируется привлечение дополнительных средств федерального бюджета (на условиях софинансирования);

- организация мероприятий, связанных с присуждением звания "Заслуженный мастер народных художественных промыслов Нижегородской области" в рамках реализации Закона Нижегородской области от 21 апреля 2003 года № 28-З "О наградах и премиях Нижегородской области";

- расходы на выплату денежной премии лицам, удостоенным звания "Заслуженный мастер народных художественных промыслов Нижегородской области" в соответствии с Законом Нижегородской области от 21 апреля 2003 года № 28-З "О наградах и премиях  Нижегородской области".

Звание "Заслуженный мастер народных художественных промыслов Нижегородской области" присваивается гражданам Российской Федерации, внесшим значительный вклад в сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов Нижегородской области и работающим в сфере народных художественных промыслов не менее 10 лет, за заслуги в создании изделий народных художественных промыслов, в том числе имеющих высокую художественную ценность, в подготовке кадров в сфере народных художественных промыслов. Присвоение звания осуществляется постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области. Решение о присвоении звания принимается по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Ежегодно звание присваивается не более чем пяти кандидатам.

Присвоение звания "Заслуженный мастер народных художественных промыслов Нижегородской области" должно повысить, с одной стороны, значимость работников творческого труда в сфере НХП, с другой стороны, их заинтересованность в сохранении и развитии традиций НХП Нижегородской области;

- оказание содействия молодым специалистам сферы НХП в получении жилья на льготных условиях.

Преимущественно места традиционного бытования НХП - это МР Нижегородской области. Именно в районах Нижегородской области осуществляют свою деятельность субъекты НХП. В субъектах НХП остро стоит вопрос передачи мастерства молодым мастерам, следовательно, сохранения преемственности  в том или ином виде промысла. Уходят старые мастера, в свою очередь, молодежь неохотно идет трудиться в сферу НХП (низкие зарплаты, отсутствие социального пакета (социальных благ, в том числе возможности приобретения жилья)). В качестве одного из вариантов привлечения молодежи в сферу НХП является решение проблемы по обеспечению молодых специалистов жильем.

В первую очередь, возможность получения жилья на льготных условиях будет предоставляться молодым специалистам сферы НХП, работающим в субъектах НХП (организациях), представляющих культурно-историческую ценность для Нижегородской области. Реализация данного мероприятия предполагает взаимодействие с органами МСУ и субъектами НХП по отбору кандидатов - молодых специалистов на получение жилья на льготных условиях и обеспечение жильем в рамках действующего законодательства.

- обеспечение разработки и реализации:

- комплекса мер по совершенствованию организации системы профессионального обучения молодых специалистов для сферы НХП в ГОУ НиСПО Нижегородской области;

- комплекса мер по популяризации НХП, в том числе посредством организации научно-практических конференций, конкурсов творческих работ студентов образовательных учреждений профессионального образования;

- комплекса профориентационных мероприятий, направленных на повышение престижа специальностей, cвязанных с НХП.

В Нижегородской области осуществляют профессиональную подготовку кадров для сферы НХП в трех специализированных учебных заведениях. Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Художественный профессиональный лицей № 30" города Семенова ведет подготовку резчиков по дереву и художников по росписи, государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Павловский техникум "Народные художественные промыслы России" осуществляет подготовку мастеров по художественной обработке металла, Нижегородский колледж дизайна и технологии одежды - подготовку художников-технологов с изучением блока художественных дисциплин, в том числе для работы в строчевышивальном промысле. Кроме того, отдельные дисциплины (курсы), необходимые для специалистов НХП, читаются в НГАСУ и ГОУ СПО "Нижегородское художественное училище".

За последнее время члены ХЭС по НХП и члены Экспертного совета по НХП при Минпромторге России отмечают недостатки в формообразовании изделий НХП. Руководители отдельных субъектов НХП Нижегородской области также отмечают слабость или отсутствие эффективной системы обучения молодых специалистов для НХП. В худшей ситуации находятся НХП, специфика которых не учитывается в профессиональных образовательных программах. Это художественная обработка камня, кожи и кости и некоторые другие.

В целях сохранения уникальных НХП планируется:

- ежегодное формирование государственного заказа на подготовку молодых специалистов, в том числе для редких НХП на базе ГОУ НиСПО по подготовке специалистов для НХП Нижегородской области.

Совершенствование системы профессионального образования для сферы НХП должно сохранить НХП.

Задача 5. Совершенствование нормативного правового регулирования отрасли НХП.

Дальнейшее совершенствование законодательства в сфере регулирования деятельности субъектов НХП Нижегородской области обусловлено, с одной стороны, нерешенными на федеральном и региональном уровнях вопросами регулирования сферы НХП, с другой стороны, поставленными настоящей Программой задачами и направленными на их решение программными мероприятиями.

Так, актуальными являются следующие мероприятия, направленные на дальнейшее совершенствование правового поля в сфере НХП:

- подготовка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Нижегородской области, регулирующие отрасль НХП, в том числе в части расширения льгот по арендной плате за имущество, находящееся в государственной собственности Нижегородской области, льгот по региональным налогам и федеральным налогам в части платежей, зачисляемых в областной бюджет;

- подготовка предложений по внесению изменений в Федеральный закон от 6 января 1999 года № 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", Закон Нижегородской области от 29 января 2001 года № 165-З "О народных художественных промыслах Нижегородской области", Налоговый кодекс Российской Федерации, в таможенное законодательство, в законодательство, направленное на защиту отечественного товаропроизводителя (субъектов НХП), в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- подготовка законодательной инициативы по внесению изменений в пункт 2 статьи 346.25.1 части II Налогового кодекса Российской Федерации в части расширения видов предпринимательской деятельности для мастеров-ремесленников в сфере ДПИ, по которым можно использовать УСНО на основе патента. Принятие соответствующей поправки в НК РФ повысит предпринимательскую активность в МР и ГО;

- издание правового акта о проведении фестиваля-конкурса молодых талантов в сфере НХП "Молодые дарования Нижегородского края". В целях стимулирования творческой активности молодых мастеров НХП и ДПИ планируется проведение смотра-конкурса молодых талантов Нижегородской области один раз в три года (при наличии финансовой возможности проведение фестиваля-конкурса может проходить ежегодно);

- принятие нормативных правовых актов, регулирующих формирование и ведение реестра мастеров НХП:

- разработка Концепции развития ремесленничества в сфере ДПИ. Разработка Концепции позволит активизировать предпринимательскую деятельность в сфере ДПИ в МР и ГО Нижегородской области. 

Задача 6. Обеспечение научно-методического подхода к управлению сохранением, возрождением и развитием отрасли НХП.

Достижение данной задачи планируется как за счет проводимых ранее мероприятий, так и новых. Так, в 2012-2014 годах планируются к реализации следующие мероприятия:

- организация и проведение научно-практических конференций, семинаров, круглых столов, форумов по различным аспектам развития НХП в современных условиях;

- проработка вопроса о формах и ресурсном обеспечении деятельности по восстановлению утраченных видов НХП. К потенциальным НХП, которые можно возродить в Нижегородской области, относятся: балахнинское кружево, балахнинские изразцы, чернолощеная керамика;

- экспертная оценка отнесения новых образцов изделий к изделиям НХП.

Благодаря деятельности ХЭС отнесение новых образцов изделий к изделиям НХП осуществляется на основе экспертного мнения профессионалов в области НХП (ученых-историков и культурологов, деятелей культуры и искусства, мастеров НХП), на основе научно-обоснованных критериев, что позволяет сохранять стилистические особенности и традиции создания изделий НХП в Нижегородской области.

В целях увеличения доли продукции НХП в общем объеме произведенной и реализованной продукции субъектами НХП планируется проведение заседаний ХЭС не реже одного раза в квартал.

В первой половине 2011 года утверждено в качестве изделий НХП 304 новых образца. Планируется, что ежегодно в качестве изделий НХП будет утверждаться не менее 450 новых образцов изделий;

- методическая поддержка органов МСУ в разработке муниципальных программ сохранения, возрождения и развития НХП и ремесел в сфере ДПИ.

Научно обоснованные результаты будут положены в основу разработки политики в сфере НХП на последующие годы.

2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на трехлетний период (2012-2014 годы) и предполагает реализацию мероприятий в два этапа.

I этап - 2012 год - создание условий для функционирования субъектов НХП, в том числе за счет совершенствования региональной нормативной правовой базы, введения новых программных мероприятий государственной поддержки, обеспечение доступа к финансовым ресурсам и  создаваемой товаропроводящей сети.

II этап - 2013-2014 годы - создание условий, обеспечивающих субъектам НХП возможность реализации программ развития. Создание благоприятных условий для развития ремесленничества в сфере ДПИ. Подведение итогов Программы и формирование предложений на дальнейший период.

2.4. Управление Программой и механизм ее реализации

Руководство реализацией Программы осуществляет государственный заказчик Программы.

Механизм реализации Программы опирается на правовую базу, основанную на положениях действующего законодательства Российской Федерации и Нижегородской области, и представляет собой скоординированную по объему финансирования, срокам и ответственным исполнителям мероприятий систему, обеспечивающую достижение намеченных результатов.

Информация о ходе выполнения Программы и об использовании средств областного бюджета представляется в установленном действующим законодательством порядке.

Ежегодно по итогам реализации Программы формируются и утверждаются годовые отчеты.

Финансовый и юридический контроль осуществляется специалистами МПиРМП.

Ежегодно администрации МР и ГО Нижегородской области, которые относятся к  местам традиционного бытования народных промыслов (в случае участия органов МСУ в Программе), представляют в МПиРМП отчеты о динамике развития отрасли на местном уровне и справки о софинансировании Программы.

Субъекты НХП, организации инфраструктуры поддержки НХП, участвующие в Программе, представляют в МПиРМП квартальные, полугодовые и годовые отчеты, а также справки о софинансировании Программы и экономической эффективности реализуемых мероприятий.

С субъектами НХП - получателями государственной поддержки и органами МСУ - участниками Программы заключаются соглашения о сотрудничестве в сфере НХП.

Мониторинг и общий контроль за реализацией программных мероприятий осуществляются в порядке, установленном Правительством Нижегородской области.

Коллегиальным органом, осуществляющим контроль за реализацией Программы,  является созданный при МПиРМП Совет по вопросам НХП.

МПиРМП осуществляет управление реализацией Программы, осуществляет координацию действий исполнителей Программы, несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на ее реализацию.

Реализация мероприятий Программы осуществляется, в том числе на основе государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд, заключаемых МПиРМП.

При необходимости внесения изменений в Программу МПиРМП организует необходимую работу в порядке, установленном действующим законодательством.

МПиРМП ежегодно подготавливает бюджетную заявку на финансирование Программы из областного бюджета на очередной финансовый год, а также уточняет затраты по программным мероприятиям.

Ход и результаты реализации Программы подлежат освещению в средствах массовой информации.

2.5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий изложена в приложении.

2.6. Ресурсное обеспечение Программы

(в ред. постановления Правительства НО от 15.08.2012 № 550)

(в ред. постановления Правительства НО от 13.11.2012 № 812)

Ресурсное обеспечение Программы строится на принципах аккумулирования финансовых средств областного и местных бюджетов, кредитных ресурсов, предоставляемых кредитными организациями, средств субъектов НХП.

Учитывая кризисные условия разработки и реализации Программы, акцент в государственной поддержке отрасли НХП сделан на маркетинговой политике по стимулированию сбыта НХП и финансовой поддержке, призванной снизить себестоимость продукции, производимой субъектами НХП Нижегородской области.

От общего объема финансирования Программы доля государственной поддержки (средства областного бюджета) составляет 18,8%, средства местных бюджетов - 1,6%, доля кредитных ресурсов российских кредитных организаций и собственных средств субъектов НХП (прочие источники) составляет 79,6%.

Кроме того, МПиРМП планирует ежегодно на конкурсной основе получать средства федерального бюджета в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года № 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

Суммы финансирования с разбивкой по источникам финансирования, по годам и по государственным заказчикам приведены в таблице 6.

Таблица 6

(в новой ред. - постановление Правительства НО

от 13.11.2012 № 812)

(в новой ред.- Постановление Правительства НО

от 20.08.2013 № 566)

(в новой ред. – Постановление Правительства НО

от 31.12.2013 № 1035

Объемы и источники финансирования Программы

Наименование государственных заказчиков

Источники финансирования

По годам, в тыс. руб.

2012

2013

2014

Всего за период реализации Программы

Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области

Всего, в т.ч.:

50614,25

47488,75

52205,00

150308,00

областной бюджет, в т.ч.:

7376,30

6197,25

13516,00

27089,55

капвложения

НИОКР

прочие расходы

7376,30

6197,25

13516,00

27089,55

федеральный бюджет, в т.ч.:

4000,00

4000,00

капвложения

НИОКР

прочие расходы

4000,00

4000,00

местный бюджет, в т.ч.:

630,00

910,00

880,00

2420,00

капвложения

НИОКР

прочие расходы

630,00

910,00

880,00

2420,00

прочие источники, в т.ч.:

42607,95

36381,50

37809,00

116798,45

капвложения

НИОКР

прочие расходы

42607,95

36381,50

37809,00

116798,45

2.7. Индикаторы достижения цели Программы

Показатели, позволяющие количественно и качественно оценить степень достижения цели Программы и в совокупности эффективность реализации Программы, приведены в таблице 7.

Таблица 7

(в ред. постановления Правительства НО

от 15.08.2012 № 550)

Наименование индикаторов цели Программы

Единицы измерения индикаторов целей Программы

Значения индикаторов целей Программы

На момент разработки Программы

2012 год

2013 год

По окончании реализации Программы

Без программного вмешательства (после предполагаемого срока реализации Программы)

1

2

3

4

5

6

7

Количество субъектов НХП

ед.

25

25

25

25

менее 25

Общий объем реализованной продукции субъектами НХП

млн. руб.

750

780

815

860

менее 800

Объем реализованной продукции НХП субъектами НХП

млн. руб.

564

592

622

697

менее 600

Доля реализованной продукции НХП в общем объеме реализованной продукции субъектами НХП

%

75

75,9

76

80

менее 75

Налоговые поступления в консолидированный бюджет

млн. руб.

60

60

65

70

менее 60

Численность работников субъектов НХП

чел.

2274

2050

2020

1900

менее 1900

Средний размер заработной платы в отрасли НХП

руб.

9600

9900

10400

11000

менее 11000

Примечание: наименования индикаторов цели Программы приведены для субъектов НХП без учета ПБОЮЛ, занятых в сфере НХП, и организаций инфраструктуры поддержки НХП.

2.8. Показатели непосредственных результатов реализации Программы

Результаты реализации Программы могут быть оценены с помощью следующих основных показателей:

Таблица 8

(в ред. постановления Правительства НО

от 20.08.2013 № 566)

Показатель

2012 год

2013 год

2014 год

Количество субъектов НХП - получателей субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на поддержку субъектов НХП (на пополнение оборотных средств, погашение задолженности перед персоналом, на расширение и переоборудование производства, улучшение качества продукции), ед.

3

3

3

Количество субъектов НХП - получателей субсидий на возмещение части затрат на электрическую энергию, потребленную на промышленно-производственные нужды, ед.

7

7

7

Количество субъектов НХП - получателей субсидий на возмещение части затрат на природный газ, потребленный на промышленно-производственные нужды, ед.

4

4

4

Количество субъектов НХП - получателей субсидий на возмещение части произведенных расходов на потребленные сырье и материалы на собственные промышленно-производственные нужды для производства изделий НХП

7

7

7

Количество проведенных мероприятий, обеспечивающих взаимодействие между органами государственной власти Нижегородской области, органами МСУ и субъектами НХП по вопросам поддержки НХП, ед.

12

12

12

Доля успешно реализуемых программ развития субъектов НХП из общего количества, %

90

90

90

Количество российских, международных специализированных выставок-ярмарок, в которых принято участие, ед.

Не менее 1

Не менее 1

Не менее 1

Количество новых образцов изделий, отнесенных к изделиям НХП, ед.

Не менее 450

Не менее 450

Не менее 450

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка при реализации мероприятия "Участие в российских, международных специализированных выставках- ярмарках, форумах, создание пополнение выставочной экспозиции НХП Нижегородской области; приобретение выставочного оборудования", ед.

Не менее 1

Не менее 1

Не менее 1

2.9. Оценка эффективности реализации Программы

(в ред. постановления Правительства НО от 15.08.2012 № 550)

(в ред. постановления Правительства НО от 13.11.2012 № 812)

Мониторинг реализации Программы будет осуществляться на основе:

- квартальных форм федерального статистического наблюдения № П-НХП-М, представляемых субъектами НХП, участвующими в Программе (кроме ПБОЮЛ, занятых в сфере НХП);

- данных финансово-экономической отчетности, представляемых субъектами НХП, участвующими в Программе (без учета ПБОЮЛ, занятых в сфере НХП);

- квартального финансового исполнения Программы.

Эффективность настоящей Программы будет оцениваться, в том числе с точки зрения достижения плановых значений индикаторов в программах развития субъектов НХП. Достижение плановых значений индикаторов в программах развития субъектов НХП будет свидетельствовать об эффективности настоящей Программы.

Главный критерий эффективности Программы - сохранение к концу 2014 года действующих на момент разработки данной программы субъектов НХП (без учета ПБОЮЛ, занятых в сфере НХП) Нижегородской области.

Экономическая эффективность может быть оценена:

1) через соотношение объемов государственной поддержки (по годам) и налоговым поступлениям в консолидированный бюджет Нижегородской области.

(таблица в новой ред. – постановление Правительства НО от 15.08.2012 № 550)

Налоговые поступления в консолидированный бюджет Нижегородской области, тыс.руб.

Объем государственной поддержки по годам, тыс.руб.

Эффективность вложений в отрасль НХП на 1 руб.

2012

2013

2014

60000

7376,3

8,1

65000

6758

9,6

70000

13516

5,2

Получаем, что на 1 рубль вложенных средств областного бюджета в сферу НХП отдача в виде налоговых поступлений варьируется от 5,2 рублей до 9,6 рублей. Программа считается эффективной при достижении значения 5,2 рублей налоговых поступлений на 1 рубль вложенных средств областного бюджета, следовательно, значения 8,1 рублей и 9,6 рублей свидетельствуют о высокой эффективности Программы.

2) через соотношение привлекаемых кредитных ресурсов, полученных на развитие (на расширение и переоборудование производства), и объемов возмещения из средств областного бюджета.

Запланированный объем кредитных ресурсов (прочие источники) по Программе составляет 45 099 тыс. рублей, из них на расширение и переоборудование производства – 26 500 тыс. рублей.

(абз.3 в ред. постановления Правительства НО от 31.12.2013 № 1035)

Субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на поддержку субъектов НХП из средств областного бюджета по Программе составляют 3112,75 тыс. рублей, из них по кредитам, полученным на развитие (на расширение и переоборудование производства) – 2613 тыс. рублей.

(абз.4 в новой ред. – Постановление Правительства НО от 31.12.2013 № 1035)

Таким образом, 26500 / 2613 = 10,14 руб.

(абз.5 в новой ред. – Постановление Правительства НО от 31.12.2013 № 1035)

Получаем, что на 1 рубль средств областного бюджета в сферу НХП предполагается привлечь 10,14 рублей внебюджетных источников (прочие источники).

2.10. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и мероприятия по их снижению

№ п/п

Внешние факторы

Мероприятия по снижению воздействия внешних факторов

1

Изменение федерального законодательства

Принятие соответствующих нормативных правовых актов Нижегородской области

2

Сокращение финансирования мероприятий Программы

Привлечение дополнительных средств федерального бюджета и внебюджетных источников на финансирование мероприятий Программы

3

Дальнейший рост тарифов на энергоносители, сырье и материалы

Ежегодная государственная финансовая поддержка субъектов НХП в виде субсидий на возмещение части затрат на электроэнергию, природный газ, сырье и материалы, потребленные на производство изделий НХП

2.11. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.

Информация о ходе выполнения Программы представляется в министерство экономики Нижегородской области, министерство финансов Нижегородской области.

2.12. Список сокращений

(в ред. постановления Правительства НО от 15.08.2012 № 550)

НХП -

народные художественные промыслы

Субъект НХП -

организация НХП либо индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, осуществляющие деятельность в местах традиционного бытования НХП Нижегородской области, в объеме отгруженных (подлежащих реализации путем поставки или иной продажи либо обмена) товаров собственного производства (работ, услуг, выполненных, оказанных своими силами) которых изделия НХП области за предыдущий год составляют не менее 50 процентов

ОЦП НХП 2009-2011

Областная целевая программа "Cохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов Нижегородской области в 2009-2011 годах", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 2 июня 2009 года № 348

ПБОЮЛ -

индивидуальный предприниматель без образования юридического лица

СПК -

сельскохозяйственный производственный комплекс

ХЭС -

художественно-экспертный совет по НХП Нижегородской области

ЗАО -

закрытое акционерное общество

ООО - 

общество с ограниченной ответственностью

ОАО -

открытое акционерное общество

ОБ -

областной бюджет

ФБ -

федеральный бюджет

МБ -

местный бюджет

МПиРМП -

министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области

органы МСУ -

органы местного самоуправления

МР -

муниципальный район

ГО -

городской округ

Минфин -

министерство финансов Нижегородской области

Минобразования -

министерство образования Нижегородской области

СМИ -

средства массовой информации

ОАО ХП -

открытое акционерное общество "Художественные промыслы"

ТПП -

торгово-промышленная палата Нижегородской области

НАПП -

Объединение работодателей "Нижегородская Ассоциация промышленников и предпринимателей"

Фонд НХП -

Фонд развития народных художественных промыслов Нижегородской области

ДПИ -

декоративно-прикладное искусство

ПМ ДПИ -

Профсоюз мастеров декоративно-прикладного искусства "Галерея ремесел"

КБО -

консолидированный бюджет Нижегородской области

НГАСУ -

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет"

ВБФ -

внебюджетные фонды

НК РФ -

налоговый кодекс Российской Федерации

УСНО -

упрощенная система налогообложения

Минэкономразвития - 

Министерство экономического развития Российской Федерации

Минпромторг -

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

ГОУ НиСПО -

Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования

ПРИЛОЖЕНИЕ

к областной целевой программе

"Сохранение, возрождение и развитие

народных художественных

промыслов Нижегородской области

в 2012-2014 годах"

(в новой ред. – постановление Правительства НО

от 15.08.2012 № 550)

(в ред. постановления Правительства НО

от 13.11.2012 № 812)

(в ред. постановления Правительства НО

от 20.08.2013 № 566)

(в ред. постановления Правительства НО

от 25.09.2013 № 679)

(в ред. постановления Правительства НО

от 31.12.2013 № 1035)

Система программных мероприятий

№ п/п

Наименование мероприятия (в разрезе районов и учреждений)

Категория расходов (капвложния, НИР и прочие расходы)

Сроки выполнения (годы)

Исполнители мероприятий

Объем финансирования в тыс. руб.

(по годам, в разрезе источников)

2012

2013

2014

Всего

Цель Программы - сохранение, возрождение и развитие НХП Нижегородской области как важной части национальной культуры и создание условий, обеспечивающих динамичное развитие НХП как отрасли промышленного производства

Всего, в т.ч.

50614,25

47488,75

52205,00

150308,00

ОБ

7376,30

6197,25

13516,00

27089,55

ФБ

4000,00

4000,00

МБ

630,00

910,00

880,00

2420,00

Прочие источники

42607,95

36381,50

37809,00

116798,45

Задача 1. Информационно-аналитическое обеспечение развития отрасли НХП

Всего, в т.ч.

1.1.

Ведение реестра субъектов НХП Нижегородской области

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

1.2.

Ведение реестра изделий НХП Нижегородской области

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

1.3.

Формирование и ведение реестра мастеров НХП (художников по росписи, резчиков- дизайнеров, художников строчевышивального промысла, художников по металлу и другим видам НХП) Нижегородской области

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

1.4.

Информирование заинтересованного населения о возможностях применения различных систем налогообложения, в том числе УСНО на основе патента

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП,

органы МСУ

(при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

1.5.

Ежегодный мониторинг состояния и тенденций развития отрасли НХП Нижегородской области

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП,

органы МСУ (при условии участия),

субъекты НХП

(при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

1.6.

Обеспечение взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и Нижегородской области, органов МСУ, субъектов НХП, организаций инфраструктуры поддержки НХП по вопросам поддержки НХП и ремесленничества в сфере ДПИ

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП,

Минобразования,

НАПП,

ТПП

Фонд НХП

(по согласованию), органы МСУ (при условии участия),

субъекты НХП

(при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

1.7.

Продвижение и пропаганда НХП в СМИ и в информационно- телекоммуникационной сети "Internet"

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП,

органы МСУ (при условии участия), субъекты НХП

(при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

1.8.

Мониторинг реализации программ развития субъектов НХП и ОАО ХП

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП,

ОАО ХП

(по согласованию),

субъекты НХП

(при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

Задача 2. Обеспечение финансовой государственной поддержки развития  отрасли НХП

Всего, в т.ч.

46258,00

40455,50

49066,00

135779,50

ОБ

3650,05

4074,00

11257,00

18981,05

ФБ

МБ

Прочие источники

42607,95

36381,50

37809,00

116798,45

2.1

Субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на поддержку субъектов НХП (на пополнение оборотных средств, погашение задолженности перед персоналом, на расширение и переоборудование производства, улучшение качества продукции)

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП, Минфин, субъекты НХП (при условии участия),

ТПП

(по согласованию)

Всего, в т.ч.

19895,00

11007,75

17309,00

48211,75

ОБ

1150,00

717,75

1245,00

3112,75

ФБ

МБ

Прочие источники

18745,00

10290,00

16064,00

45099,00

2.2.

Предоставление субъектам НХП субсидий на возмещение части затрат на электрическую энергию, потребленную на промышленно- производственные нужды

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП, Минфин, субъекты НХП (при условии участия),

ТПП (по согласованию)

Всего, в т.ч.

5370,00

5665,00

6310,00

17345,00

ОБ

1127,75

1485,00

4417,00

7029,75

ФБ

МБ

Прочие источники

4242,25

4180,00

1893,00

10315,25

2.3. 

Предоставление субъектам НХП субсидий на возмещение части затрат на природный газ, потребленный на промышленно- производственные нужды

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП, Минфин, субъекты НХП (при условии участия), ТПП согласованию)

Всего, в т.ч.

995,00

1069,60

1235,00

3299,60

ОБ

600,00

351,60

865,00

1816,60

ФБ

МБ

Прочие источники

395,00

718,00

370,00

1483,00

2.4.

Предоставление субъектам НХП субсидий на возмещение части произведенных расходов на потребленные сырье и материалы на собственные промышленно- производственные нужды для производства изделий НХП

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП, Минфин, субъекты НХП (при условии участия),

ТПП (по согласованию)

Всего, в т.ч.

19998,00

22713,15

24212,00

66923,15

ОБ

772,30

1519,65

4730,00

7021,95

ФБ

МБ

Прочие источники

19225,70

21193,50

19482,00

59901,20

Задача 3. Маркетинговая поддержка продвижения и стимулирования сбыта продукции, производимой субъектами НХП Нижегородской области, на российский и международный рынки

Всего, в т.ч.

4092,81

6919,25

3019,00

14031,06

ОБ

3462,81

2009,25

2139,00

7611,06

ФБ

4000,00

4000,00

МБ

630,00

910,00

880,00

2420,00

Прочие источники

3.2

Участие в российских, международных специализированных выставках-ярмарках, форумах; создание и пополнение выставочной экспозиции НХП Нижегородской области, приобретение выставочного оборудования

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП, Минфин, субъекты НХП (при условии участия)

Всего, в т.ч.

2248,25

5140,00

1600,00

8988,25

ОБ

2 48,25

1140,00

1 600

4988,25

ФБ

ФБ

4000,00

МБ

Прочие источники

3.3. 

Модернизация и сопровождение сайта "НХП Нижегородской области" в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет"

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП, Фонд НХП   (по согласованию), органы МСУ (при условии участия)

Всего, в т.ч.

130,00

95,00

100,00

325,00

ОБ

ФБ

130,00

95,00

100,00

325,00

МБ

Прочие источники

3.4.

Организация и проведение фестивалей (конкурсов) НХП

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП, Минфин, органы МСУ (при условии участия), субъекты НХП (при    условии участия)

Всего, в т.ч.

1490,00

1684,25

1319,00

4493,25

ОБ

860,00

774,25

439,00

2073,25

ФБ

МБ

630,00

910,00

880,00

2420,00

Прочие источники

Задача 4. Кадровое обеспечение отрасли НХП

Всего, в т.ч.

263,44

114,00

120,00

497,44

ОБ

263,44

114,00

120,00

497,44

ФБ

МБ

Прочие источники

4.1.

Повышение квалификации кадров отрасли НХП (72-часовые программы, семинары, деловые игры, мастер- классы) для руководящего состава, промо-персонала, мастеров, художников (дизайнеров, конструкторов, модельеров), бухгалтеров (финансистов и экономистов), менеджеров

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП,

Минфин,

субъекты НХП

(при условии участия)

Всего, в т.ч.

143,44

143,44

ОБ

143,44

143,44

ФБ

МБ

Прочие источники

4.2.

Организация мероприятий, связанных с присуждением звания "Заслуженный мастер народных художественных промыслов Нижегородской области" в рамках реализации Закона Нижегородской области от 21 апреля 2003 года № 28-З "О наградах и премиях Нижегородской области"

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП, Минфин, органы МСУ (при условии участия), субъекты НХП (при    условии участия)

Всего, в т.ч.

45,00

39,00

45,00

129,00

ОБ

45,00

39,00

45,00

129,00

ФБ

МБ

Прочие источники

4.3.

Расходы на выплату денежной премии лицам, удостоенным звания "Заслуженный мастер народных художественных промыслов Нижегородской области" в соответствии с Законом Нижегородской области от 21 апреля 2003 года № 28-З "О наградах и премиях Нижегородской области"

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП,

Минфин,

органы МСУ (при условии участия),

субъекты НХП (при условии участия)

Всего, в т.ч.

75

75

75

225

ОБ

75

75

75

225

ФБ

МБ

Прочие источники

4.4.

Обеспечение разработки и реализации:

- комплекса мер по совершенствованию организации системы профессионального обучения молодых специалистов для сферы НХП в ГОУ СПО области;

- комплекса мер по популяризации НХП, в том числе посредством организации научно- практических конференций, конкурсов творческих работ студентов образовательных учреждений профессионального образования;

- комплекса профориентационных мероприятий, направленных на повышение престижа специальностей, связанных с НХП 

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП, Минобразования, ГОУ СПО (по согласованию),

органы МСУ (при условии участия),

субъекты НХП (при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

4.5.

Оказание содействия молодым специалистам сферы НХП в получении жилья на льготных условиях

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП,

органы МСУ (при условии участия), субъекты НХП (при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

4.6.

Ежегодное формирование государственного заказа на подготовку молодых специалистов, в том числе для редких НХП на базе ГОУ НиСПО по подготовке специалистов для НХП Нижегородской области

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП, Минобразования, ГОУ НиСПО (по согласованию), органы МСУ (при условии участия), субъекты НХП (при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

Задача 5. Совершенствование нормативного правового регулирования отрасли НХП

Всего, в т.ч.

5.1

Подготовка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Нижегородской области, регулирующие отрасль НХП, в том числе в части льгот по арендной плате за имущество, находящееся в государственной собственности Нижегородской области, льгот по региональным налогам и федеральным налогам в части платежей, зачисляемых в областной бюджет

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП,

Фонд НХП,

ТПП,

НАПП (по согласованию),

органы МСУ (при условии участия),

субъекты НХП

(при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

5.2

Подготовка предложений по внесению изменений в Федеральный Закон от 6 января 1999 года № 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", Закон Нижегородской области от 29 января 2001 года № 165-З "О народных художественных промыслах Нижегородской области", Налоговый Кодекс Российской Федерации, в таможенное законодательство, в законодательство, направленное на защиту отечественного товаропроизводителя (субъектов НХП), в Федеральный закон от 21 июля 2005  года  № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП,

Фонд НХП,

ТПП,

НАПП (по согласованию), субъекты НХП

(при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

5.3.

Подготовка законодательной инициативы по внесению изменений в пункт 2 статьи 346.25.1 части II НК РФ в части расширения видов предпринимательской деятельности для мастеров- ремесленников в сфере ДПИ, по которым можно использовать УСНО на основе патента

Прочие расходы

2012-

МПиРМП,

Фонд НХП,

ТПП, НАПП (по согласованию)

органы МСУ

(при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

5.4

Издание правового акта о проведении фестиваля-конкурса молодых талантов в сфере НХП "Молодые дарования Нижегородского края"

Прочие расходы

2012

МПиРМП,

органы МСУ,

Фонд НХП (по согласованию),

органы МСУ (при условии участия),

субъекты НХП (при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

5.5.

Принятие нормативных правовых актов, регулирующих формирование и ведение реестра мастеров НХП

Прочие расходы

2012-

МПиРМП,

Фонд НХП (по согласованию), субъекты НХП (при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

5.6.

Разработка Концепции развития ремесленничества в сфере ДПИ

Прочие расходы

2012

МПиРМП,

Фонд НХП,

ТПП,

НАПП (по согласованию),

органы МСУ (при условии участия),

субъекты НХП (при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

Задача 6. Обеспечение научно-методического подхода к управлению сохранением, возрождением и развитием отрасли НХП

Всего, в т.ч.

6.1.

Организация и проведение научно- практических конференций, семинаров, круглых столов, форумов по различным аспектам развития НХП в современных условиях

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП,

Фонд НХП (по согласованию),

органы МСУ (при условии участия), субъекты НХП

(при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

6.2.

Проработка вопроса о формах и ресурсном обеспечении деятельности по восстановлению утраченных видов НХП

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП, Минобразования,

Фонд НХП, НАПП, ТПП, ОАО ХП (по согласованию),

органы МСУ (при условии участия),

субъекты НХП (при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

6.3.

Экспертная оценка отнесения новых образцов изделий к изделиям НХП

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП,

Фонд НХП,

НАПП, ОАО ХП (по согласованию),

субъекты НХП (при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники

6.4.

Методическая поддержка органов МСУ в разработке муниципальных программ сохранения, возрождения и развития НХП и ремесел в сфере ДПИ

Прочие расходы

2012-2014

МПиРМП,

Фонд НХП (по согласованию), органы МСУ (при условии участия), субъекты НХП (при условии участия)

Всего, в т.ч.

ОБ

ФБ

МБ

Прочие источники