О Республиканской программе государственной поддержки местного самоуправления на 2009-2011 годы



РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07 ноября 2008 года № 473

О Республиканской программе государственной поддержки

местного самоуправления на 2009-2011 годы

В целях формирования условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу государственной поддержки местного самоуправления на 2009-2011 годы.

2. Руководителям министерств и ведомств обеспечить исполнение мероприятий Республиканской программы государственной поддержки местного самоуправления на 2009-2011 годы в установленные сроки.

3. Координацию исполнения мероприятий Программы возложить на заместителей Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) по курируемым направлениям, общее руководство исполнения Программы - на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) А.В. Власова.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 апреля 2006 года № 135 «О Республиканской программе государственной поддержки местного самоуправления на 2006-2008 годы».

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования в средствах массовой информации.

Председатель Правительства

Республики Саха (Якутия)

Е. БОРИСОВ

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 07 ноября 2008 года № 473

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ на 2009-2011 ГОДЫ

СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 3

Раздел I. Итоги реализации Республиканской программы государственной поддержки местного самоуправления на 2006-2008 годы и содержание проблем новой программы на 2009-2011 годы 6

Раздел II. Основная цель и задачи программы, сроки выполнения 10

Раздел III. Мероприятия государственной поддержки местного самоуправления 11

Раздел IV. Основные направления и механизмы реализации Программы 12

Раздел V. Мероприятия по стимулированию деятельности органов местного самоуправления 14

Раздел VI. Ресурсное обеспечение Программы 16

Раздел VII. Оценка эффективности реализации Программы 18

Раздел VIII. Организация исполнения Программы и контроль за ходом ее реализации 19

МЕРОПРИЯТИЯ Республиканской программы государственной поддержки местного самоуправления на 2009-2011 годы 21

I. В сфере правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления 21

II. В сфере развития экономической основы местного самоуправления 22

III. Содействие эффективной реализации вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления 24

3.1. В сфере социальной политики 24

3.2. В сфере жилищно-коммунального хозяйства 25

3.3. В сфере культуры 25

3.4. В сфере дорожного хозяйства 27

3.5. В сфере осуществления органами МСУ отдельных государственных полномочий 27

IV. В сфере развития кадрового потенциала муниципальных образований 28

V. В сфере развития информационного обеспечения

муниципальных образований 28

VI. В сфере предпринимательства 30

Паспорт программы

Наименование Программы

Республиканская программа государственной поддержки местного самоуправления на 2009-2011 годы

Основания

для разработки Программы

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»;

Закон Республики Саха (Якутия) «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)»;

Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2008 года № 216-РП «О плане мероприятий органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по реализации решений II-го съезда Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»

Государственный

заказчик Программы

Правительство Республики Саха (Якутия)

Основной разработчик

Программы

Комиссия (рабочая группа) по разработке Республиканской программы государственной поддержки местного самоуправления, образованная распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2008 года № 563-р

Цели и задачи Программы

Цели: формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления и повышение качества предоставляемых органами местного самоуправления бюджетных услуг населению.

Задачи: создание условий для повышения доходности и сбалансированности местных бюджетов;

систематизация, учет нормативных правовых актов органов местного самоуправления республики, обеспечение их доступности населению;

оказание содействия органам местного самоуправления в осуществлении подготовки, переподготовки, повышении квалификации кадров; осуществление мониторинга качества муниципального управления в Республике Саха (Якутия).

Сроки реализации

Программы

2009-2011 годы

первый этап - 2009 год

второй этап - 2010-2011 годы

Перечень основных

мероприятий Программы

Мероприятия в области нормативно-правовой, организационной, финансово-экономической, социальной, кадровой политики, а также информационной поддержки местного самоуправления

Исполнители основных

мероприятий Программы

Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия), Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия), Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления

Источники

финансирования

Программы

Бюджет Республики Саха (Якутия);

бюджеты муниципальных образований
(по согласованию);

прочие внебюджетные источники финансирования

Ресурсное обеспечение

на 2009-2011 годы

2009 год - 74 815 тыс. рублей

2010 год - 79 107 тыс. рублей

2011 год - 80 000 тыс. рублей

Создание правовых, экономических, организационных и информационных механизмов эффективного использования потенциала муниципальных образований, вовлечение жителей республики в решение вопросов местного значения.

Совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления, внедрение передовых методик и технологий по оптимизации местных бюджетов, повышение доходной части местного бюджета.

Создание эффективно функционирующих систем подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления, повышения квалификации муниципальных служащих.

Контроль за исполнением

Программы

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия).

I. Итоги реализации Республиканской программы государственной поддержки местного самоуправления на 2006-2008 годы и содержание проблем новой программы на 2009-2011 годы

Республиканская программа государственной поддержки местного самоуправления на 2009-2011 годы (далее - Программа) разработана во исполнение Распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2008 года № 216-РП «О плане мероприятий органов государственной власти и мероприятий органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по реализации решений II-го съезда Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» в рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и направлена на реализацию его положений на территории Республики Саха (Якутия) с учетом региональных особенностей социально-экономического развития республики, достигнутого уровня развития муниципальных образований, и определяет политику исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере государственной поддержки развития муниципальных образований. Правовой базой Программы являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия), законы Республики Саха (Якутия), регулирующие вопросы осуществления местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия).

Итоги завершающейся программы государственной поддержки органов местного самоуправления на 2006-2008 годы - это реальные качественные изменения в промышленности, сельском хозяйстве, инфраструктуре, социальной сфере республики, что создает условия для развития экономической базы и полноценного функционирования института местного самоуправления, в том числе на уровне поселений.

Мероприятия Программы государственной поддержки местного самоуправления на 2006-2008 годы в нормативно-правовой сфере представлены двумя блоками, первый - совершенствование республиканского законодательства в области местного самоуправления и второй - разработка примерных муниципальных актов и методических рекомендаций для органов местного самоуправления.

Так, в 2007 году приведено в соответствие с федеральным законодательством 13 законов, регулирующих вопросы местного самоуправления. В настоящее время законодательство Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении приведено в соответствие с федеральным законодательством. В том числе полностью обновлено законодательство о муниципальных выборах, приняты базовый республиканский Закон о муниципальных выборах и Закон о выборах депутатов представительного органа муниципального района (городского округа). Первый закон апробирован на выборах глав муниципальных районов, глав и депутатов городских и сельских поселений Республики Саха (Якутия) 2 декабря 2007 года. Принят Закон, учреждающий государственную награду «Отличник муниципальной службы Республики Саха (Якутия)». Этим почетным знаком будут награждаться служащие органов местного самоуправления районов, городов, наслегов и поселков, внесшие значительный вклад в укрепление государственности, социально-экономическое развитие района и республики за продолжительную, безупречную и эффективную муниципальную службу. Качественно обновлено законодательство о муниципальной службе. Коррективы, внесенные в республиканские законы о местном самоуправлении, связаны с изменением федерального законодательства о местном самоуправлении. Кроме этого, Правительство Республики Саха (Якутия) активно участвует в законотворческой работе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. На все законопроекты, поступающие из Государственной Думы, готовятся отзывы органов исполнительной власти республики. В сентябре 2007 года Правительством Республики Саха (Якутия) разработан проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части упрощения процедуры принятия и внесения поправок в уставы муниципальных образований и упрощения их структуры. Проект находится на рассмотрении в Государственной Думе.

В качественно обновленном составе продолжает работу Методический совет по местному самоуправлению, который координирует методическую работу республиканских министерств и ведомств по разработке и направлению в муниципальные образования методических рекомендаций и модельных муниципальных правовых актов. За период работы Методического совета разработано и направлено в муниципальные образования около 109 методических рекомендаций и модельных муниципальных правовых актов, что стало основой для формирования правовой основы деятельности органов местного самоуправления.

Проведены работы по установлению границ 269 городских и сельских поселений, 15 муниципальных районов, 1 городского округа и установлению черты 414 населенных пунктов в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Утверждена республиканская целевая программа «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы», которая содержит подпрограмму «Формирование муниципальной недвижимости на 2008-2010 годы». Во всех муниципальных образованиях утверждены Программы формирования муниципальной земельной собственности при проведении мероприятий по разграничению государственной собственности на землю. На 2008 год на развитие системы муниципального учета объектов недвижимости, в т.ч. на межевание земельных участков, предусмотрено 73 млн. 149 тыс. рублей.

Правительством Республики Саха (Якутия) принимаются решения о безвозмездной передаче объектов государственной собственности республики в собственность муниципальных образований, передача основной части имущества, необходимого муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения, завершена.

В течение 2006-2007 годов 402 поселения (99%) разработали программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, действуют 28 программ социально-экономического развития муниципальных районов и округов.

За годы реализации программы проведены семинары, конференции по вопросам реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на этапе переходного периода».

На 2007 год средства на софинансирование мероприятий по инвентаризации и паспортизации муниципального имущества были предусмотрены в сумме 27,9 млн. рублей и перечислены в полном объеме.

В официальном сервере органов государственной власти республики в разделе «Местное самоуправление» открыт подраздел «Совет муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».

Новая Программа закрепляет единую систему представлений о стратегических целях, приоритетных направлениях политики республики в сфере развития муниципальных образований. Основным стратегическим приоритетом социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), муниципальной реформы является обеспечение роста реальных доходов населения, улучшение качества жизни населения, проживающего на территории муниципальных образований, формирование благоприятной среды для его устойчивого воспроизводства на уровне современных стандартов.

Достижение поставленных приоритетов возможно при условии реальной политической и экономической самостоятельности муниципальных образований республики, для чего необходимо решить задачи по снижению уровня дотационности муниципальных образований, внедрению передовых методик и технологий по оптимизации расходов местных бюджетов, совершенствованию их нормативной правовой базы, созданию системы муниципальной статистики, условий для развития местной экономики на основе использования собственного потенциала, развития малого предпринимательства, частного сектора, внедрения инвестиционных проектов, создания эффективной системы подготовки, переподготовки кадров в органах местного самоуправления.

Производственную базу муниципальных образований составляют, в основном, учреждения образования, здравоохранения, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, оказывающие услуги социальной направленности и имеющие устаревшие технологии, высокую изношенность основных производственных фондов, что также не способствует увеличению доходов местных бюджетов. Соответственно муниципальные инвестиции имеют социальную направленность. Муниципальный сектор экономики остается зоной низкой инвестиционной привлекательности.

Проблемными остаются ключевые вопросы - обеспечение населения качественными услугами связи, пассажирского транспорта, дорожного хозяйства, развитие топливно-энергетического потенциала, отраслей агропромышленного и социального комплексов.

В настоящее время в республике отсутствует система информационного обеспечения органов местного самоуправления. Неполное владение информацией о реальной ситуации на уровне муниципальных образований, дублирование запросов различными министерствами, ведомствами отрицательно сказывается на реализации органами местного самоуправления своих полномочий.

В сложившихся условиях необходимо добиться устойчивого социально-экономического развития всех муниципальных образований республики, создать пространственную структуру экономики республики в целом.

Процесс становления местного самоуправления является составной частью проводимой в Российской Федерации, в республике административной реформы и он не может осуществляться вне рамок общего процесса государственного строительства, в отрыве от других направлений социально-экономического развития. В этой связи мероприятия республиканской программы будут носить межотраслевой характер и затрагивать сферы ведения всех республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Сложность и взаимоувязанность различных мероприятий, необходимость исполнения их в сжатый временной период, социальная и политическая значимость решения задач, поставленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" делают решение поставленных задач невозможным без объединения их в рамках программы, тем более что государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми, включая ресурсы республиканского, местного бюджетов и внебюджетных источников.

Достижение целей в предусмотренные сроки возможно только при условии координации деятельности министерств, ведомств, органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений.

II. Основная цель и задачи Программы, сроки выполнения

Целью программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Республики Саха (Якутия), эффективная реализация органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями и повышения доходной части местного бюджета.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить финансовую и организационную поддержку муниципальным образованиям республики, а также стимулировать деятельность органов местного самоуправления для эффективной реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с этим основными задачами Программы являются:

1) создание условий для эффективного управления процессами комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;

2) дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений;

3) создание условий и механизмов для взаимодействия органов местного самоуправления с населением для решения вопросов местного значения;

4) дальнейшее развитие информационно-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

5) совершенствование республиканской нормативной правовой базы местного самоуправления, создание необходимых предпосылок для формирования на этой основе собственной нормативной правовой базы муниципальных образований;

6) выработка механизма эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с республиканскими органами государственной власти и федеральными органами государственной власти;

7) создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

8) развитие системы подготовки, переподготовки кадров для органов местного самоуправления, программ, создание учебно-методических пособий, осуществление учебных мероприятий.

Реализация программы рассчитана на 2009 - 2011 годы. Первый этап: 2009 год, второй этап - 2010-2011 годы.

III. Мероприятия государственной поддержки местного самоуправления

Основные мероприятия государственной поддержки местного самоуправления на 2009-2011 годы с указанием исполнителей и сроков исполнения приведены в приложении к настоящей Программе.

Для обеспечения государственной поддержки местного самоуправления необходимо осуществление следующих мероприятий:

а) анализ федеральных законов, законов Республики Саха (Якутия) и муниципальных нормативных правовых актов и внесение предложений по их совершенствованию, разработка модельных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления;

б) анализ межбюджетных отношений, выработка предложений по их совершенствованию, рекомендаций по установлению нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

в) разработка и реализация целевых инвестиционных подпрограмм, способствующих развитию муниципальных образований;

г) разработка и внедрение методик и технологий управления муниципальным хозяйством, муниципальной собственностью, бюджетным процессом в муниципальных образованиях, совершенствование организационных основ местного самоуправления, подготовка, переподготовка кадров для органов местного самоуправления;

д) содействие дальнейшей работе для информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и создания единого хранилища данных о социально-экономическом развитии территорий муниципальных образований;

е) создание и совершенствование систем информирования населения о сущности, принципах и задачах местного самоуправления, о деятельности органов местного самоуправления.

Государственная поддержка предусматривается в области культуры, агропромышленного комплекса, дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, в социальной сфере и в малом бизнесе.

IV. Основные направления и механизмы реализации Программы

1. Программой предусматриваются следующие основные направления государственной поддержки местного самоуправления:

а) создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

б) создание благоприятных условий для стабильной социально-экономической обстановки в муниципальных образованиях, информационная поддержка местного самоуправления.

2. В целях совершенствования правовой основы местного самоуправления законодательное установление порядка расчета и компенсации органам местного самоуправления средств на исполнение ими решений и полномочий органов государственной власти, влекущих дополнительные расходы или снижающих доходы местных бюджетов.

3. Рациональная организация местного самоуправления, взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления и обмен информацией на всех уровнях государственной власти являются необходимыми условиями для устойчивого развития муниципальных образований, эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий.

Совершенствование организационных основ местного самоуправления потребует:

а) разработки и внедрения механизмов эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) разработки оптимальной модели организации деятельности органов местного самоуправления в условиях Крайнего Севера и арктических районах;

в) разработки механизма эффективного взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений.

4. Самостоятельная финансово-хозяйственная деятельность органов местного самоуправления создает необходимые условия для удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Для повышения ее эффективности со стороны государства будут решаться следующие вопросы:

а) совершенствование межбюджетных отношений;

б) создание условий для развития муниципального хозяйства;

в) методическая помощь в решении вопросов формирования и исполнения местных бюджетов, управления и распоряжения муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством и земельными участками, формирования муниципальной инвестиционной политики, муниципальной политики в кредитной сфере, муниципальной политики поддержки развития малого и среднего предпринимательства, а также создания конкурентной среды в сфере предоставления услуг населению в муниципальных образованиях.

5. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, качественной реализации планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований необходимо обеспечение функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления и ее совершенствование.

В рамках Программы предлагается дальнейшая реализация мероприятий, намеченных в предыдущей программе:

а) совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;

б) формирование муниципальных заказов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих;

в) издание и распространение научной и учебно-методической литературы по вопросам местного самоуправления и муниципального управления.

6. Становление реального местного самоуправления, предполагающего активное участие населения в решении конкретных вопросов местного значения, поддержку органов местного самоуправления, оказываемую населением, и контроль над их деятельностью, возможно осуществить только при наличии отлаженной информационной системы информирования населения и благоприятной социально-политической обстановки в муниципальных образованиях.

Основные механизмы решения этих вопросов:

а) формирование системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением;

б) создание республиканских и муниципальных систем информирования населения об основных направлениях политики органов государственной власти и органов местного самоуправления, доведение до сведения граждан существа принимаемых нормативных правовых актов;

в) создание условий для формирования в муниципальных образованиях структур гражданского общества, способствующих участию населения в осуществлении местного самоуправления.

V. Мероприятия по стимулированию деятельности органов местного самоуправления

С целью подъема активности и инициативы населения поселений и в целях стимулирования органов местного самоуправления в повышении эффективности финансовой, производственной и социальной деятельности в рамках государственной поддержки местного самоуправления на 2009-2011 годы устанавливаются гранты

по 7 направлениям деятельности органов местного самоуправления.

Методика оценки, по которой определяются победители, ежегодно утверждается Правительством Республики Саха (Якутия) и публикуется в средствах массовой информации.

Группы

Численность населения (человек)

Количество грантов

I группа

до 500

2

II группа

от 501 до 1000

3

III группа

от 1001 до 2000

1

IV группа

свыше 2000

1

В целях повышения активной заинтересованности глав поселений рекомендуется установление премии для глав в размере 5% от суммы гранта.

Гранты в финансово-экономической сфере

Гранты присуждаются по наилучшим экономическим показателям платежеспособности и качества управления финансами. Рассмотрение результатов мониторинга производится по итогам года: определяются 7 победителей по 4 группам и предоставляются 7 грантов в размере 800 тысяч рублей каждый, в том числе главам поселений, получивших грант, присуждаются 7 премий в размере 40 тыс. рублей каждому главе.

Всего 5 600 тысяч рублей, в том числе 280 тысяч рублей для глав поселений, ежегодно.

Гранты в области развития агропромышленного комплекса

Победитель определяется оценкой вклада в наращивание производственной базы сельского хозяйства. Критериями оценки являются динамика численности скота, а также общая посевная площадь сельскохозяйственных культур наслега в сравнении с предыдущим годом.

Определяются 7 победителей по 4 группам и предоставляются 7 грантов в размере 300 тысяч рублей каждый, в том числе главам поселений, получивших грант, присуждаются 7 премий в размере 15 тыс. рублей каждому главе.

Всего 2 100 тыс. рублей, в том числе 105 тыс. рублей для глав поселений, ежегодно.

Источник финансирования - Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Кроме того, в рамках Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы в качестве государственной поддержки агропромышленного производства осуществляется закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, льготное кредитование сельхозтоваропроизводителей.

Гранты в области малого предпринимательства и занятости

Гранты предоставляются ежегодно в размере 100 тысяч рублей каждый10 лучшим предпринимателям республики. Финансирование грантов в сумме 1000 тыс. рублей ежегодно производится за счет средств республиканской целевой программы «Развитие предпринимательства и туризма в Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы».

Гранты в области культуры и искусства

В рамках реализации республиканской целевой программы «Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия)» по разделу «Конкурс творческих проектов в области культуры и искусства» ежегодно предусматривается проведение конкурсов по 12 направлениям. Сумма финансирования по данному разделу составляет 32,7 млн. рублей.

Гранты в области информационного обеспечения (информатизации)

Гранты присуждаются по наилучшим показателям информатизации среди районов и поселений. Рассмотрение результатов конкурса производится по итогам года: определяются победители по 2 группам районов (промышленные и сельские) и 4 группам поселений.

Источник финансирования - государственная целевая программа «Электронная Якутия на период 2007-2011 годы».

Гранты в области семейной политики

В целях реализации Плана основных мероприятий Года семьи в республике предусматривается 2 Гранта:

1. Грант «Семейные спортивные площадки», имеет 2 уровня:

первый уровень - 3 (три) гранта по 1 000 тыс. рублей на общую сумму

3 000 тыс. рублей;

второй уровень - 4 (четыре) гранта по 500 (пятьсот) тысяч рублей на общую сумму 2 000 тыс. рублей.

Сумма финансирования по данным грантам составляет 5 000 тыс. рублей.

2. Грант «Улучшаем свое жилье», имеет 2 уровня:

первый уровень - 8 (восемь) грантов по 200 000 (двести тысяч) рублей на общую сумму 1 600 тыс. рублей;

второй уровень - 9 (девять) грантов по 100 000 (сто тысяч) рублей на общую сумму 900 тыс. рублей.

Сумма финансирования по данному направлению составляет 2 500 тысяч рублей.

Общая сумма финансирования по данному направлению составляет 7 500 тысяч рублей.

Гранты в области молодежной политики

В целях повышения активности и инициативы молодежи в решении социально-экономических задач поселений Республики Саха (Якутия), стимулирования деятельности органов местного самоуправления предусматриваются Гранты в пяти группах: арктической, центральной, вилюйской, заречной, южной по направлениям: сельское хозяйство, транспортная инфраструктура поселения, производственная сфера, экологическая безопасность, малый бизнес. Конкурс проводится на условиях софинансирования из бюджета муниципального образования в зависимости от численности населения.

Общая сумма финансирования по данному направлению составляет 5000 тыс. рублей.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), местных бюджетов, средств Совета глав муниципальных образований Республики Саха (Якутия) и прочих внебюджетных источников финансирования (c разбивкой по годам).

Согласно параметрам Государственного бюджета Республики Саха (Якутия), утвержденных Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 августа 2007 года № 366 «Об основных параметрах государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2008 год и период до 2010 года», на реализацию программы «Государственная поддержка местного самоуправления» предусмотрены следующие объемы средств по годам:

На 2009 год - 74815 тысяч рублей, в том числе на:

изготовление градостроительной документации - 62755 тысяч рублей;

целевую подготовку специалистов по составлению, исполнению, бюджетов поселений и ведению бюджетного учета расходов местных бюджетов (оплата обучения) - 4360 тысяч рублей;

присуждение гранта в финансово-экономической сфере - 5600 тысяч рублей;

присуждение гранта в области развития агропромышленного комплекса - 2100 тысяч рублей.

На 2010 год - 79107 тысяч рублей, в том числе на:

изготовление градостроительной документации - 66717 тысяч рублей;

целевую подготовку специалистов по составлению, исполнению, бюджетов поселений и ведению бюджетного учета расходов местных бюджетов (оплата обучения) - 4690 тысяч рублей;

присуждение гранта в финансово-экономической сфере - 5600 тысяч рублей;

присуждение гранта в области развития агропромышленного комплекса - 2100 тысяч рублей.

На 2011 год - 80 000 тысяч рублей, в том числе на:

изготовление градостроительной документации - 67280 тысяч рублей;

целевую подготовку специалистов по составлению, исполнению, бюджетов поселений и ведению бюджетного учета расходов местных бюджетов (оплата обучения) - 5020 тысяч рублей;

присуждение гранта в финансово-экономической сфере - 5600 тысяч рублей;

присуждение гранта в области развития агропромышленного комплекса - 2100 тысяч рублей.

Кроме того, финансирование по отдельным грантам осуществляется в соответствии с ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета в следующем разрезе:

2009 году - 43760 тысяч рублей;

2010 году - 43700 тысяч рублей;

2011 году - 43700 тысяч рублей.

Конкретные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета (с разбивкой по годам) определяются при разработке отраслевых программ министерствами, госкомитетами, комитетами Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления (по согласованию). Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы обеспечиваются за счет республиканского бюджета, уточняются по результатам рассмотрения бюджетных заявок министерств, госкомитетов, комитетов - исполнителей Программы.

Финансирование расходов исполнителей Программы, связанных с реализацией целевых программ, осуществляется в соответствии с ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета на очередной год.

Объемы и структура финансирования Программы должны составляться в пределах параметров Закона «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)», кроме того, подлежат уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней.

Совместное финансирование мероприятий Программы осуществляется на основании отдельных договоров.

VII. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

повышение эффективности взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

изменение отношения к местному самоуправлению, признание его основной составляющей гражданского общества, призванной, прежде всего, повысить уровень жизни населения, проживающего на территории муниципального образования;

усиление ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц перед населением;

развитие механизмов прямой демократии - сходов граждан, народной законодательной инициативы, территориального общественного самоуправления;

повышение квалификации специалистов в области муниципального управления, финансов, экономики, социологии в органах местного самоуправления;

достижение соответствия между доходными поступлениями и расходными полномочиями местных бюджетов;

наращивание собственной доходной базы муниципальных образований, муниципального имущества;

реализация права собственности муниципальных образований на землю;

реализация территориальных программ социально-экономического развития, инвестиционных проектов по каждому муниципальному образованию;

развитие форм сотрудничества общественного и частного секторов, привлечение к решению муниципальных задач организаций различных форм собственности;

развитие малого предпринимательства, сферы рыночных услуг на территории муниципальных образований;

повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований.

VIII. Организация исполнения Программы и контроль за ходом ее реализации

Основными исполнителями Программы являются республиканские исполнительные органы власти, органы местного самоуправления и Совет муниципальных образований Республики Саха (Якутия) - ассоциация межмуниципального сотрудничества.

Исполнители Программы:

1) разрабатывают при необходимости подпрограммы с определением конкретных работ, необходимых затрат по каждому мероприятию (с расчетами-обоснованиями) и источниками их финансирования (раздельно по каждому источнику и по годам);

2) организуют и проводят конкурсный отбор исполнителей конкретных работ по реализации подпрограмм в соответствии с действующим законодательством;

3) определяют источники финансирования подпрограмм, исходя из максимального привлечения внебюджетных средств, а также средств местных бюджетов (по вопросам реализации мероприятий Программы, в которых они принимают участие);

4) обеспечивают реализацию согласованных с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) и Министерством финансов Республики Саха (Якутия), другими заинтересованными министерствами и ведомствами указанных подпрограмм.

Органы местного самоуправления:

разрабатывают программы, перечни мероприятий, планы развития муниципальных образований и поддержки поселенческих муниципальных образований с включением в них конкретных работ по выполнению мероприятий, предусмотренных в Программе, и осуществляют их реализацию;

обеспечивают финансирование мероприятий программ (перечней, планов) за счет собственных средств (за исключением мероприятий, предусмотренных настоящей Программой), с привлечением, по согласованию, средств поселенческих муниципальных образований и внебюджетных средств.

Контроль за исполнением Программы возлагается на Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия).

Приложение

к Республиканской программе

государственной поддержки местного самоуправления

на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 07 ноября 2008 года № 473

МЕРОПРИЯТИЯ

Республиканской программы государственной поддержки

местного самоуправления на 2009-2011 годы

№

п/п

Мероприятия

Исполнители

Сроки исполнения

I. В сфере правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления

1.

Разработка и внесение предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия) по вопросам местного самоуправления, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включая разработку модельных нормативных правовых актов муниципальных образований по решению вопросов местного значения.

Департамент по вопросам местного самоуправления, Департамент по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства РС(Я), заинтересованные министерства и ведомства, Исполнительная дирекция Совета муниципальных образований РС(Я)

Постоянно

2.

Ведение мониторинга развития законодательства Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении.

Департамент по вопросам местного самоуправления, Департамент по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства РС(Я)

Постоянно

3.

Проведение мероприятий по законодательному утверждению границ муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства РФ.

Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства РС(Я), Министерство

имущественных отношений РС(Я)

2009-2011 годы

4.

Реализация конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных правовых актах через районные хранилища формируемых на основе регистра муниципальных правовых актов в типовых системах «Поселение» и «Делопроизводство и контроль поручений».

Государственное

учреждение Национальное агентство «Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)»

2009-2011 годы

Ведение регистра муниципальных правовых актов Республики Саха (Якутия) и оказание методической помощи органам местного самоуправления по вопросам муниципального нормотворчества.

Департамент по государственно- правовым вопросам, Департамент по вопросам местного самоуправления,

Администрации Президента и Правительства РС(Я)

С 01.01.2009 года

Разработка закона Республики Саха (Якутия) «О поэтапном наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере сельскохозяйственного производства с утверждением методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления соответствующих полномочий, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты».

7.

Приведение законов Республики Саха (Якутия) «О библиотечном деле», «О музейном фонде и музеях Республики Саха (Якутия)», «О государственной охране памятников истории и культуры» Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством.

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

По мере необходимости

8.

государственное учреждение

Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)»

II. В сфере развития экономической основы местного самоуправления

1.

Мониторинг реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований и республиканских целевых программ, предусматривающих софинансирование мероприятий.

Министерство экономического развития РС (Я),

органы местного самоуправления РС (Я)

Постоянно

2.

В соответствии с республиканской целевой программой «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в РС(Я) на 2008-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства РС(Я)
№ 235, проведение работ по технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, проведение кадастровых работ на земельных участках, подлежащих отнесению в собственность муниципальных образований».

Министерство имущественных отношений РС (Я)

2009-2010 годы

3.

В соответствии с республиканской целевой программой «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в РС(Я) на 2008-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства РС(Я) , проведение аэрофотосъемки и космосъемки, проведение работ по созданию топографических планов населенных пунктов.

Министерство имущественных отношений РС (Я)

2009-2011 годы

4.

Методическое обеспечение разработки и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований. Анализ межбюджетных отношений, выработка предложений по их совершенствованию, рекомендаций по установлению нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Разработка и реализация целевых инвестиционных подпрограмм, способствующих развитию муниципальных образований.

Министерство экономического развития РС (Я)

Постоянно

Финансирование мероприятий по программно-техническому и технологическому обеспечению деятельности территориальных подразделений республиканских органов государственного управления в районах и муниципальных образований по созданию районного хранилища государственных информационных ресурсов в «Интегрированной системе информационных ресурсов муниципальных районов» с включением затрат на:

создание локальных вычислительных сетей, приобретение компьютерной техники и программного обеспечения «Комплекс МО»;

разработку автоматизированного модуля выгрузки данных нормативно-правовой базы муниципальных образований из двух систем «Делопроизводство и контроль поручений» и «Сельский административный округ» в программно-технологический комплекс «Регистр», передаваемый от Министерства юстиции РФ Департаменту по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства РС (Я).

Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)»

Формирование единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» по всей территории республики.

Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)», Министерство транспорта, связи и информатизации РС(Я), заинтересованные министерства и ведомства, органы местного самоуправления РС(Я)

Представление в адрес Министерства имущественных отношений РС(Я) в установленной форме заявки на проведение технической инвентаризации и заявки на проведение кадастровых работ в бумажном и электронном вариантах для включения в республиканскую целевую программу «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы»

III. Содействие эффективной реализации вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления

3.1. В сфере социальной политики

1.

Оказание методической, консультативной и организационной помощи органам местного самоуправления по вопросам установления оплаты труда, работников муниципальных учреждений.

Министерство труда и социального развития РС(Я)

Постоянно

2.

Предусмотреть строительство муниципального жилья, предоставляемого по договорам социального найма, в рамках республиканской целевой программы «Жилище».

Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я)

2009-2011 годы

3.2. В сфере жилищно-коммунального хозяйства

1.

Выделение товариществам собственников жилья финансовых средств на покрытие затрат, связанных с государственной регистрацией товариществ собственников жилья,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я)

2009-2011 годы

2.

Выделение финансовых средств на обучение председателей товариществ собственников жилья.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я)

2009-2011 годы

Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)»

3.3. В сфере культуры

1.

Оказание практической помощи в подготовке соглашений между муниципальным районом и поселениями в сфере культуры.

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

2009-2011 годы

2.

Разработка и утверждение социальных нормативов по библиотечному обслуживанию населения, муниципальных музеев.

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

Национальная библиотека РС(Я), Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера

им. Е.Ярославского.

2009 год

3.

Открытие Центров общественного доступа (ЦОД) в 20 улусах республики в целях воспитания правовой культуры, правовой информированности населения

Министерство культуры и духовного развития РС(Я),

Национальная библиотека РС(Я)

2009-2010 годы

4.

Модернизация сельских библиотек по проекту «Модельная библиотека» в 15-ти улусах республики.

Министерство культуры и духовного развития РС(Я),

Национальная библиотека РС(Я)

2009-2011 годы

5.

Создание экспертных советов муниципальных образований по управлению местными культурными процессами.

Министерство культуры и духовного развития РС(Я),

органы местного самоуправления РС(Я)

2009 год

6.

Проведение научно-практических конференций по вопросам реализации 131-ФЗ, семинаров по обмену опытом работы в сфере культуры с участием представителей органов местного самоуправления (по зонам).

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

Ежегодно

7.

Накопление, обобщение и распространение опыта муниципальных образований различного типа по реализации полномочий в сфере культуры.

Министерство культуры и духовного развития РС(Я),

Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства РС(Я),

органы местного самоуправления РС(Я)

Постоянно

8.

Оказание методической, консультативной и организационной помощи органам местного самоуправления по вопросам совершенствования взаимодействия, разграничения функций и полномочий в области культуры.

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

Постоянно

9.

Содействие в организации и проведении мероприятий, посвященных юбилейным датам образования улусов (районов) и городов.

Министерство культуры и духовного развития РС(Я), Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства РС(Я)

Постоянно

10.

Мониторинг социокультурной ситуации Республики Саха (Якутия).

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

Ежегодно

11.

Дальнейшее развитие информационно - библиотечной сети «СахаЛибнет»: Внедрение АБИС OPAG-midi в МЦБС республики: установка программы в 7 улусах республики, обучение персонала.

Министерство культуры и духовного развития РС(Я), Национальная библиотека РС (Я)

2009 год

12.

Оказание методической помощи органам местного самоуправления для участия в федеральных и республиканских целевых программах в сфере культуры.

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

Постоянно

13.

Оказание содействия в финансировании муниципальных учреждений культуры из средств государственной целевой программы «Создание условий для духовно-культурного развития народов РС(Я) на 2007-2011 годы», « Сохранение, изучение и распространение якутского героического эпоса «Олонхо».

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

Постоянно

14.

Проведение мониторинга «Интересы и отношения населения к работе культурно-досуговых учреждений».

Министерство культуры и духовного развития РС(Я), Государственное учреждение АРКТИКА

Ежегодно

16.

Выпуск методической литературы по вопросам культуры для органов МСУ.

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

Постоянно

3.4. В сфере дорожного хозяйства

1.

Принятие в муниципальную сеть общего пользования 8000 бесхозных и ведомственных автомобильных дорог.

Министерство

транспорта, связи и информатизации

РС (Я)

2009-2011 годы

2.

Софинансирование строительства сельских автомобильных дорог с объемом финансирования 2127,5 млн. рублей с вводом 165 км автомобильных дорог и 277 мостовых переходов, завершение реконструкции автомобильной дороги Намцы-Хатырык с устройством асфальтобетонного покрытия.

Министерство транспорта, связи и информатизации

РС (Я)

2009-2011 годы

3.

Финансирование мероприятий по повышению пропускной способности и улучшению технических характеристик транзитных улиц населенных пунктов с комплексом работ по водоотводу, восстановлению дорожных элементов и сооружений с применением разработанных прогрессивных технологий и материалов, с завершением реконструкции ул. Петровского на участке пл. Дружбы - пост ГИБДД.

Министерство транспорта, связи и информатизации

РС(Я)

2009-2011 годы

3.5. В сфере осуществления органами местного самоуправления

отдельных государственных полномочий

1.

Взаимодействие с органами местного самоуправления по совершенствованию исполнения переданных им отдельных государственных полномочий Республики Саха (Якутия).

Министерства и ведомства, Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства РС(Я)

Постоянно

2.

Оказание методической, консультативной помощи органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Министерство труда и социального развития РС(Я)

Постоянно

IV. В сфере развития кадрового потенциала муниципальных образований

1.

Подготовка кадров по составлению, исполнению бюджетов поселений и ведению бюджетного учета расходов местных бюджетов (оплата обучения).

Министерство финансов РС (Я)

Ежегодно

2.

Совершенствование системы целевой подготовки и переподготовки кадров для муниципальных учреждений культуры.

Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

Постоянно

3.

Проведение ярмарки вакансий для учреждений социальной сферы муниципальных образований.

Органы государственной власти РС(Я)

Ежегодно

Организация непрерывного процесса обучения муниципальных служащих использованию информационных систем, внедряемых в рамках республиканских программ информатизации, в том числе РЦП «Электронная Якутия в период 2007-2011 годов».

Институт управления при Президенте РС(Я), государственное учреждение «Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)»

5.

Содействие органам местного самоуправления по формированию кадрового резерва

Департамент кадровой политики государственной и муниципальной службы Администрации Президента и Правительства РС(Я)

Постоянно

Государственное учреждение Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)»

Создание системы учета и мониторинга управления муниципального имущества, объектов жилого фонда, полигонов бытовых отходов, объектов социального назначения на базе АИС «КУМИ».

Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)»

Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)»

Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)»

Разработка проекта «Типовая планово-аналитическая информационная система наслегов», базирующегося на принципах обеспечения самодостаточности сельских поселений и комплексного использования данных статистики, похозяйственного учета, а также других данных, характеризующих социально-экономическое состояние сельских поселений.

Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)»

Завершение внедрения в поселениях АИС «Поселение» с целью сбора унифицированной информации в «Районное хранилище баз данных» и формирование Единой республиканской базы данных потребителей коммунальных услуг (юридических и физических лиц)».

Органы местного самоуправления РС(Я),

Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)»

Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)»

при формировании штатных расписаний сохранять специально обученных и успешно работающих на информационных системах «Поселение» специалистов.

Органы местного самоуправления РС(Я),

Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)»

Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)»

Создание информационной системы поселения «Единое окно» на основе АИС «Поселение» для обеспечения граждан в режиме единого окна государственными и муниципальными услугами.

Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)»

Проведение Всероссийской научно-практической конференции «Муниципальная информатизация».

Национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС(Я)»

перечней муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства (целевой имущественный фонд)

Составление реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей муниципальной поддержки в соответствии с установленными требованиями.

Предоставление муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исполнение плана мероприятий по развитию производства непродовольственных потребтоваров до 2011года субъектами малого и среднего предпринимательства.

Предоставление земельных участков под создание промышленных зон для размещения производственных помещений субъектов малого и среднего предпринимательства.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 15 ФЗ