Об организации и ведении гражданской обороны в Астраханской области



ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07.12.2016               № 437-П

Об организации и ведении гражданской обороны в Астраханской области

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Астраханской области (далее – Положение).

2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Астраханской области организовать работу в области гражданской обороны согласно Положению.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и организациям, расположенным на территории Астраханской области, привести положения об организации и ведении гражданской обороны в соответствие с Положением.

4. Признать утратившими силу постановления Правительства Астраханской области:

от 05.11.2008 № 566-П «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Астраханской области»;

от 12.09.2013 № 362-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 05.11.2008 № 566-П»;

от 12.09.2014 № 392-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 05.11.2008 № 566-П»;

от 02.07.2015 № 318-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 05.11.2008 № 566-П»;

от 22.01.2016 № 1-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 05.11.2008 № 566-П».

5. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением подпункта 2.4.6 пункта 2.4 раздела 2 Положения, вступающего в силу со дня вступления в силу постановления Правительства Астраханской области от 31.10.2016 № 381-П «О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области». Подпункты 2.4.4 и 2.4.5 пункта 2.4 раздела 2 Положения действуют до дня вступления в силу постановления Правительства Астраханской области от 31.10.2016 № 381-П «О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области».

И.о. Губернатора

Астраханской области

К.А. Маркелов

УТВЕРЖДЕНО

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 07.12.2016 № 437-П

Положение об организации и ведении гражданской обороны в Астраханской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской обороны в Астраханской области (далее – Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» и определяет организационные основы гражданской обороны, содержание основных мероприятий гражданской обороны, порядок организации и ведения гражданской обороны в Астраханской области.

1.2. Мероприятия по гражданской обороне организуются и проводятся на всей территории Астраханской области на региональном, муниципальном уровнях и в организациях, расположенных на территории Астраханской области (далее – организации), в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее – МЧС России), нормативными правовыми и иными правовыми актами Астраханской области, распорядительными документами руководителя гражданской обороны Астраханской области, а также настоящим Положением.

2. Полномочия и мероприятия исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и организаций в области гражданской обороны

2.1. Исполнительные органы государственной власти Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области осуществляют полномочия в области гражданской обороны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

2.2. Исполнительные органы государственной власти Астраханской области для реализации полномочий в области гражданской обороны определяют должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, и формируют нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

2.3. Исполнительные органы государственной власти Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и организации в целях решения задач в области гражданской обороны, в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации полномочиями планируют и осуществляют мероприятия в области гражданской обороны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

2.4. Исполнительные органы государственной власти Астраханской области осуществляют следующие мероприятия в области гражданской обороны:

2.4.1. Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области в установленной сфере деятельности:

- участвует в создании и поддержании в состоянии постоянной готовности систем централизованного оповещения населения и локальных систем оповещения, а также их модернизации;

- осуществляет сбор и обмен информацией в области гражданской обороны;

- создает, оснащает и организует деятельность сил гражданской обороны, а также планирует их действия;

- участвует в проведении занятий, учений и тренировок по гражданской обороне;

- организует планирование, подготовку и проведение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- осуществляет подготовку транспортных средств для обеспечения проведения эвакуационных мероприятий;

- организует подготовку безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

- участвует в обеспечении укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;

- участвует в разработке современных технологий и технических средств проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- участвует в определении порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также во всестороннем обеспечении их действий;

- создает запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо- и энергоснабжения;

- определяет перечень объектов, подлежащих световой и другим видам маскировки;

- осуществляет планирование и организацию основных видов жизнеобеспечения населения;

- осуществляет накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты, в том числе медицинской защиты;

- обеспечивает выдачу населению средств индивидуальной защиты;

- создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных и иных средств;

- организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

- организует тушение пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время;

- содействует устойчивому функционированию организаций;

- разрабатывает и проводит мероприятия, направленные на повышение надежности функционирования систем и источников энергоснабжения;

- проводит комплексную разведку, радиационную, химическую, биологическую защиту, противопожарное, инженерное, материальное, техническое, транспортное, гидрометеорологическое и топогеодезическое обеспечение мероприятий гражданской обороны;

- проводит другие мероприятия по поручению руководителя гражданской обороны Астраханской области.

2.4.2. Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области в установленной сфере деятельности:

- создает, оснащает и организует деятельность сил гражданской обороны, а также планирует их действия;

- участвует в проведении занятий, учений и тренировок по гражданской обороне;

- осуществляет планирование и организацию основных видов жизнеобеспечения населения;

- участвует в организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения в безопасные районы;

- создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных и иных средств;

- участвует в нормированном снабжении населения продовольственными товарами;

- содействует устойчивому функционированию организаций;

- участвует в материальном обеспечении мероприятий гражданской обороны;

- проводит другие мероприятия по поручению руководителя гражданской обороны Астраханской области.

2.4.3. Министерство экономического развития Астраханской области в установленной сфере деятельности:

- создает, оснащает и организует деятельность сил гражданской обороны, а также планирует их действия;

- участвует в проведении занятий, учений и тренировок по гражданской обороне;

- участвует в организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения в безопасные районы;

- осуществляет планирование и организацию основных видов жизнеобеспечения населения;

- обеспечивает нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;

- создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных и иных средств;

- содействует устойчивому функционированию организаций;

- участвует в материальном обеспечении мероприятий гражданской обороны;

- проводит другие мероприятия по поручению руководителя гражданской обороны Астраханской области.

2.4.4. Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в установленной сфере деятельности:

- создает, оснащает и организует деятельность сил гражданской обороны, а также планирует их действия;

- участвует в проведении занятий, учений и тренировок по гражданской обороне;

- участвует в организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения в безопасные районы;

- осуществляет строительство новых защитных сооружений гражданской обороны и их систем жизнеобеспечения;

- организует подготовку в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

- осуществляет приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных и иных средств;

- содействует устойчивому функционированию организаций;

- разрабатывает и реализует в мирное и военное время инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;

- участвует в комплексной разведке, инженерном и материальном обеспечении мероприятий гражданской обороны;

- проводит другие мероприятия по поручению руководителя гражданской обороны Астраханской области.

2.4.5. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в установленной сфере деятельности:

- создает, оснащает и организует деятельность сил гражданской обороны, а также планирует их действия;

- участвует в проведении занятий, учений и тренировок по гражданской обороне;

- осуществляет планирование и организацию основных видов жизнеобеспечения населения;

- осуществляет контроль за созданием запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем водоснабжения, а также резервов мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

- содействует устойчивому функционированию организаций;

- разрабатывает и проводит мероприятия, направленные на повышение надежности функционирования систем и источников водоснабжения;

- участвует в комплексной разведке, инженерном и материальном обеспечении мероприятий гражданской обороны;

- проводит другие мероприятия по поручению руководителя гражданской обороны Астраханской области.

2.4.6. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в установленной сфере деятельности:

- создает, оснащает и организует деятельность сил гражданской обороны, а также планирует их действия;

- участвует в проведении занятий, учений и тренировок по гражданской обороне;

- участвует в организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения в безопасные районы;

- осуществляет строительство новых защитных сооружений гражданской обороны и их систем жизнеобеспечения;

- организует подготовку в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

- осуществляет приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных и иных средств;

- содействует устойчивому функционированию организаций;

- разрабатывает и реализует в мирное и военное время инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;

- участвует в комплексной разведке, инженерном и материальном обеспечении мероприятий гражданской обороны;

- осуществляет планирование и организацию основных видов жизнеобеспечения населения;

- осуществляет контроль за созданием запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем водоснабжения, а также резервов мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

- разрабатывает и проводит мероприятия, направленные на повышение надежности функционирования систем и источников энерго- и водоснабжения;

- проводит другие мероприятия по поручению руководителя гражданской обороны Астраханской области.

2.4.7. Министерство культуры и туризма Астраханской области в установленной сфере деятельности:

- участвует в проведении занятий, учений и тренировок по гражданской обороне;

- участвует в планировании, подготовке и проведении эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- содействует устойчивому функционированию организаций;

- проводит другие мероприятия по поручению руководителя гражданской обороны Астраханской области.

2.4.8. Министерство здравоохранения Астраханской области в установленной сфере деятельности:

- создает, оснащает и организует деятельность сил гражданской обороны, а также планирует их действия;

- участвует в проведении занятий, учений и тренировок по гражданской обороне;

- участвует в организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения в безопасные районы;

- осуществляет планирование и организацию основных видов жизнеобеспечения населения;

- создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- участвует в проведении санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других мероприятий среди населения;

- содействует устойчивому функционированию организаций;

- проводит медицинское обеспечение мероприятий гражданской обороны;

- проводит другие мероприятия по поручению руководителя гражданской обороны Астраханской области.

2.4.9. Министерство образования и науки Астраханской области в установленной сфере деятельности:

- участвует в развитии нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны;

- планирует и осуществляет подготовку населения в области гражданской обороны;

- участвует в оснащении, организации деятельности и всестороннем обеспечении функционирования учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Астраханской области, а также образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам в области гражданской обороны;

- участвует в планировании, подготовке и проведении эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- организует пропаганду знаний в области гражданской обороны;

- проводит другие мероприятия по поручению руководителя гражданской обороны Астраханской области.

2.4.10. Министерство социального развития и труда Астраханской области в установленной сфере деятельности:

- участвует в организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения в безопасные районы;

- содействует устойчивому функционированию организаций;

- проводит другие мероприятия по поручению руководителя гражданской обороны Астраханской области.

2.4.11. Агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области в установленной сфере деятельности:

- участвует в проведении занятий, учений и тренировок по гражданской обороне;

- участвует в создании и организации деятельности аварийных формирований организаций;

- участвует в организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения в безопасные районы;

- содействует устойчивому функционированию организаций;

- участвует в поддержании постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- участвует в планировании и организации основных видов жизнеобеспечения населения;

- проводит другие мероприятия по поручению руководителя гражданской обороны Астраханской области.

2.4.12. Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области в установленной сфере деятельности:

- участвует в определении общей потребности в объектах гражданской обороны;

- ведет учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны;

- проводит другие мероприятия по поручению руководителя гражданской обороны Астраханской области.

2.4.13. Служба ветеринарии Астраханской области в установленной сфере деятельности:

- создает, оснащает и организует деятельность сил гражданской обороны, а также планирует их действия;

- участвует в проведении занятий, учений и тренировок по гражданской обороне;

- осуществляет заблаговременное определение мест возможных захоронений животных;

- организует и проводит мероприятия по учету и захоронению животных с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области правил;

- проводит другие мероприятия по поручению руководителя гражданской обороны Астраханской области.

2.5. Организации осуществляют полномочия в области гражданской обороны в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

3. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны в Астраханской области

3.1. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Астраханской области от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется на основании настоящего Положения, плана основных мероприятий Астраханской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также организационно-методических указаний МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.2. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Астраханской области от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3.3. Ведение гражданской обороны осуществляется:

на территории Астраханской области и муниципальных образований Астраханской области – на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения Астраханской области и муниципальных образований Астраханской области;

в организациях – на основе планов гражданской обороны организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Разработка, согласование и утверждение планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) осуществляется в порядке, определенном МЧС России.

4. Руководство гражданской обороной на территории Астраханской области и ее организационная структура

4.1. Руководство гражданской обороной на территории Астраханской области осуществляет Губернатор Астраханской области.

4.2. Руководство гражданской обороной в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области осуществляют соответствующие руководители этих органов.

4.3. Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют руководители организаций.

4.4. Руководство гражданской обороной осуществляется путем организации выполнения мероприятий по гражданской обороне и обеспечения их выполнения в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны), распорядительными документами руководителей гражданской обороны.

Распорядительные документы руководителей гражданской обороны в пределах их компетенции обязательны для исполнения.

4.5. Руководители гражданской обороны обеспечивают организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

4.6. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной на территории Астраханской области, являются:

- главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области (далее – главное управление МЧС России по Астраханской области) – орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Астраханской области;

- структурные подразделения (должностные лица, работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и организаций.

4.7. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и организациями заблаговременно в мирное время 

создаются эвакуационные комиссии.

4.8. Для планирования и подготовки защитных мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов экономики и инфраструктуры Астраханской области, исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и организациями заблаговременно в мирное время создаются комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций в военное время и в чрезвычайных ситуациях.

4.9. Подготовка руководящего состава и специалистов по гражданской обороне в Астраханской области осуществляется областным государственным бюджетным учреждением Астраханской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Астраханской области», организациями, осуществляющими образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований Астраханской области.

5. Силы гражданской обороны

5.1. Для решения задач в области гражданской обороны, реализуемых на территории Астраханской области, создаются силы гражданской обороны.

5.2. Положение о силах гражданской обороны Астраханской области, а также перечень исполнительных органов государственной власти Астраханской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, создающих силы гражданской обороны, утверждаются Правительством Астраханской области.

5.3. Органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и организации создают силы гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Сбор и обмен информацией в области гражданской обороны

Сбор и обмен информацией в области гражданской обороны на территории Астраханской области организуется в соответствии с Порядком организации информационного обмена и информирования населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Астраханской области, утверждаемым Правительством Астраханской области.

7. Заключительные положения

Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области.