Об утверждении государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области на 2014 – 2018 годы



1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГУБЕРНАТОР

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

от 16.05.2014 № 118

Об утверждении

государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области на 2014 – 2018 годы

В соответствии с Уставом Самарской области ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую государственную политику в сфере управления имуществом Самарской области на 2014 – 2018 годы.

2. Министерству имущественных отношений Самарской области (Степновой) совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Самарской области:

в срок до 01.06.2014 разработать план мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области на 2014 – 2018 годы;

в срок до 01.10.2014 разработать проекты изменений в нормативные правовые акты в целях реализации государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области на 2014 – 2018 годы.

3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

      Губернатор

Самарской области                                                                      Н.И. Меркушкин

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Губернатора

Самарской области

от _______________ № _______

Основы государственной политики в сфере управления имуществом

Самарской области на 2014 – 2018 годы

Общие положения

Основы государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области (далее – Основы) направлены на создание и совершен­ствование правовых, экономических, социальных и организационных условий для развития имущественных отношений на территории Самар­ской области. Основы определяют основные цели, задачи и направления реализации государственной политики в сфере управления имуществен­ными отношениями на территории Самарской области.

Основные термины и понятия

Для целей настоящих Основ используются следующие основные термины и понятия:

государственное имущество Самарской области (далее – гос­имущество) – имущество, находящееся в собственности Самарской обла­сти и закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Самарской области (далее – ГУП СО), на праве оперативного управления за государственным казенным предприятием Самарской области (далее – ГКП СО), государственным учреждением Са­марской области (далее – ГУ СО), органами государственной власти Самарской области, имущество государственной казны Самарской области, в том числе находящиеся в собственности Самарской области акции хозяйственных обществ, доли в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, а также находящиеся в собственности Самарской области объекты недвижимости, объекты незавершенного строительства, нематериальные активы и земельные участки;

компании с государственным участием Самарской области (далее – госкомпании) – хозяйственные общества, акции (доли) в уставном капи­тале которых находятся в собственности Самарской области вне зависи­мости от величины пакета акций (размера долей), а также некоммерческие организации, созданные Самарской областью и (или) органами исполни­тельной власти Самарской области и юридическими лицами с участием Самарской области;

государственные организации Самарской области (далее – госорга­низации) – ГУП СО, ГКП СО, ГУ СО;

первый уровень владения Самарской области – госкомпании и гос­организации;

второй уровень владения Самарской области – хозяйственные об­щества, акции (доли) в уставном капитале которых принадлежат госком­паниям и госорганизациям, входящим в первый уровень владения Са­марской области, а также некоммерческие организации, созданные указан­ными юридическими лицами;

третий уровень владения Самарской области – хозяйственные об­щества, акции (доли) в уставном капитале которых принадлежат организа­циям, входящим во второй уровень владения Самарской области, а также некоммерческие организации, созданные указанными юридическими ли­цами;

корпоративное управление – система взаимодействия между субъек­тами управления имуществом, которым владеют юридические лица, вхо­дящие в корпоративную структуру Самарской области, на том или ином праве, в интересах Самарской области;

корпоративная структура Самарской области – совокупность юриди­ческих лиц с государственным участием Самарской области вне зависи­мости от уровня владения Самарской области;

корпоративный центр – орган исполнительной власти Самарской об­ласти, уполномоченный осуществлять функции по корпоративному управлению в интересах Самарской области;

объект управления – объекты госимущества, юридические лица с государственным участием Самарской области вне зависимости от уровня их владения Самарской области;

субъекты управления – уполномоченные лица (органы) в госкомпа­нии, госорганизации, органе государственной власти Самарской области, которым предоставлены полномочия по управлению госимуществом;

коммерческий оборот – передача объектов госимущества в соб­ственность либо в пользование третьих лиц с целью извлечения прибыли;

профессиональные директора – лица, которые избраны в органы управления госкомпаний в качестве независимых директоров и профес­сиональных поверенных.

Цели и задачи государственной политики в сфере управления

имуществом Самарской области

Целями государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области являются:

оптимизация корпоративной структуры, состава и структуры гос­имущества в интересах Самарской области;

повышение экономической эффективности управления госиму­ществом, госкомпаниями и госорганизациями, включая развитие их конку­рентоспособности и инвестиционной привлекательности;

создание эффективной системы учета и контроля за управлением и использованием госимуществом.

Основными задачами государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области являются:

определение и формирование состава госимущества, необходимого для выполнения государственных функций и предоставления госу­дарственных услуг органами исполнительной власти Самарской области и находящимися в их ведении госорганизациями;

создание эффективной системы управления госимуществом, обеспе­чивающей в соответствии с функциями государственных органов Са­марской области формирование механизмов оценки необходимости и до­статочности для Самарской области объектов управления, а также регла­ментов их включения и исключения из состава госимущества;

повышение эффективности управления госкомпаниями, преду­сматривающего принятие управленческих решений на основании принци­пов открытости и согласованности решений для госкомпаний;

повышение прозрачности корпоративного управления в                 госкомпаниях;

создание условий для внедрения эффективных моделей корпора­тивного управления в госкомпаниях, в том числе путем привлечения про­фессиональных директоров, внедрения программ стратегического плани­рования деятельности, современных методов управления и отчетности, с       использованием информационно-телекоммуникационных сетей;

создание условий вовлечения в коммерческий оборот объектов гос­имущества;

совершенствование порядка принятия решений об условиях прива­тизации в целях создания условий для привлечения инвестиций, модерни­зации и технологического развития экономики Самарской области;

эффективное отчуждение госимущества, востребованного в ком­мерческом обороте.

IV. Принципы управления госимуществом

Управление госимуществом наряду с принципами управления и рас­поряжения собственностью Самарской области основано на следующих принципах:

принцип определенности – формирование и определение примени­тельно к каждому объекту управления (группе объектов) цели, для дости­жения которой служит объект, способов ее достижения, ответственности за результаты управления, порядка принятия управленческих решений, предоставления отчетности и иных механизмов контроля;

принцип прозрачности – обеспечение открытости и доступности информации об объектах и субъектах управления;

принцип полноты, результативности и эффективности управления госимуществом – обеспечение полного учета, отражения и мониторинга объектов госимущества посредством внедрения единой системы учета и управления госимуществом, основанной на единой методологии учета и процесса управления, необходимости достижения наилучшего результата и установленных показателей деятельности;

принцип непрерывности – обеспечение непрерывности процессов управления и контроля, постоянное выявление и учет данных об объектах управления, регулярный контроль за достижением субъектами управления целей и задач, а также за соблюдением принципов и механизмов управле­ния;

принцип обеспечения баланса интересов – принятие обоснованных решений с точки зрения экономической эффективности и социальной от­ветственности, учета стратегических и тактических целей и задач Са­марской области;

принцип проектного подхода – определение планов достижения це­лей и задач управления исходя из планируемого результата, набора         инструментов, сопоставления ресурсов, мотивации и ответственности;

принцип ответственности – обеспечение ответственности всех участников процесса управления за результат.

Ключевые направления государственной политики в сфере

управления имуществом Самарской области

Учет и мониторинг госимущества

Совершенствование системы учета и мониторинга госимущества предусматривает в том числе развитие информационной системы учета и управления объектами госимущества и обеспечение механизмов сбора, об­работки, предоставления и мониторинга информации для принятия управ­ленческих решений и анализа их эффективности в отношении объектов госимущества.

Ключевыми задачами учета и мониторинга госимущества являются:

а) повышение эффективности учета госимущества через определение состава и уровня детализации объектов учета, что предполагает:

проведение комплекса мероприятий по инвентаризации госиму­щества с целью формирования полной и достоверной базы данных о гос­имуществе;

повышение уровня детализации данных по объектам управления в части параметров, требующих принятия управленческих решений;

обеспечение полноты учета информации по правообладателям;

обеспечение персонального закрепления ответственных лиц со сто­роны правообладателей за объектами управления;

б) совершенствование единой информационной системы учета и управления госимуществом, что предусматривает:

реализацию системы сбора, хранения и обработки информации о те­кущем состоянии госимущества;

разработку и реализацию механизма контроля целевых и индика­тивных показателей эффективности использования госимущества для обеспечения функции мониторинга финансово-хозяйственной деятель­ности госкомпаний; 

формирование методологии учета финансовых параметров объектов в единой системе учета и управления госимуществом, а также методики сравнительного анализа эффективности управления объектами;

в) развитие единой системы хранения документов (библиотеки управленческих решений) путем:

оцифровки архива документов в сфере управления имуществом Са­марской области (перевод существующего архива на бумажных носителях в электронный вид);

формирования новых каналов взаимодействия субъектов управления госимуществом, потенциальных инвесторов и общественности.

2. Определение целевой функции управления объектом госимущества

Данное направление определяет конечную цель управления объек­том госимущества – стратегическое развитие либо разгосударствление –

и включает в себя:

вовлечение объектов госимущества в коммерческий оборот с целью привлечения инвестиций в интересах развития региона;

развитие объектов госимущества для наиболее полной реализации функций государственного управления и развития Самарской области.

Определение целевой функции управления каждым объектом гос­имущества возможно при решении следующих задач:

сопоставление объектов управления с задачами и интересами Са­марской области как публично-правового образования, в том числе с полномочиями, которые возложены на органы государственной власти Самарской области;

формирование действенной системы управления, предусматрива­ющей достижение значений определенных целевых показателей путем реализации «дорожных карт» в сфере имущественных интересов Самарской области;

формирование действенной системы определения структурного     состава госимущества и последовательности разгосударствления объектов госимущества;

определение для каждого объекта госимущества способов его вовле­чения в коммерческий оборот с учетом структуры объекта, спроса и по­требностей инвесторов, состояния рынков, регуляторной среды, а также при необходимости проведение мероприятий по повышению капитализа­ции и инвестиционной привлекательности объектов госимущества.

3. Управление отчуждением объектов госимущества

Управление отчуждением объектов госимущества предусматривает обеспечение достижения оптимального состава и структуры госимущества.

Ключевыми задачами этого направления являются:

переход от продажи отдельных объектов госимущества к продаже бизнес-единиц либо имущественных комплексов;

оптимизация корпоративной структуры госкомпаний и госорганиза­ций;

повышение эффективности продажи акций (долей) в госкомпаниях с целью создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, экономического развития региона;

создание условий для вовлечения объектов госимущества в ком­мерческий оборот;

поэтапное сокращение количества государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

4. Управление развитием объектов госимущества

Управление развитием объектов госимущества предусматривает обеспечение повышения эффективности модели управления госкомпа­ниями, действенное управление объектами госимущества.

Ключевыми задачами этого направления являются:

а) повышение эффективности управления госкомпаниями, включая:

внедрение механизмов оценки качества корпоративного управления, обеспечение публичности госкомпаний;

участие в принятии решений госкомпаниями и их дочерними и зави­симыми обществами о приобретении акций и долей хозяйственных       обществ путем реализации процедур согласования принятия соответству­ющих решений;

подготовку и реализацию программ отчуждения непрофильных     активов в целях оптимизации корпоративной структуры и привлечения ин­вестиций, обеспечение реализации дивидендной политики;

б) повышение качества корпоративного управления госкомпаниями и госорганизациями, включая:

совершенствование правоприменительной деятельности по управле­нию госкомпаниями и госорганизациями, в том числе внедрение положи­тельного опыта корпоративного управления других регионов;

расширение практики внедрения документов стратегического плани­рования деятельности, в том числе посредством применения системы клю­чевых показателей эффективности деятельности;

повышение эффективности деятельности органов управления гос­компаний и госорганизаций, создание эффективных механизмов контроля, в том числе путем совершенствования порядка деятельности ревизионных комиссий;

разработка типовых форм документов, упрощение корпоративных процедур, эффективное применение механизма «золотой акции», а также обеспечение учета прав миноритарных акционеров;

в) оптимизация корпоративной структуры, распространение принци­пов корпоративного управления на корпоративную структуру;

г) совершенствование механизмов реализации прав Самарской обла­сти как акционера, в том числе путем развития механизмов взаимо­действия государственных органов Самарской области с лицами, входя­щими в органы управления, и иными акционерами;

д) обеспечение эффективного управления, целевого использования и сохранности объектов госимущества, закрепленных за госорганизациями, включая:

постепенный переход от вещных прав в пользу обязательственных прав;

развитие механизмов государственно-частного партнерства при управлении объектами госимущества;

внедрение механизмов регулярного контроля и анализа использова­ния госимущества, в том числе предоставленного по договорам третьим лицам;

обеспечение сохранности госимущества путем страхования рисков при передаче по договорам третьим лицам;

создание условий по недопущению коррупционных проявлений в процессе управления объектами госимущества;

е) минимизация количества объектов, составляющих государствен­ную казну Самарской области (временное состояние нахождения объекта           госимущества), включая:

обоснование критериев и проведение комплексной оценки необхо­димости сохранения в государственной собственности госкомпаний и гос­имущества, в том числе с учетом документов стратегического и програм­мно-целевого планирования;

обеспечение достаточного финансирования содержания имущества, составляющего государственную казну Самарской области;

обеспечение безусловного приоритета возмездности передачи в пользование и вовлечения в оборот госимущества;

ж) обеспечение имущественной основы деятельности органов госу­дарственной власти Самарской области, а также иных организаций в случаях, установленных действующим законодательством;

з) обеспечение рационального, эффективного использования объек­тов госимущества и повышение доходности, включая:

внедрение механизмов регулярного контроля и анализа эффективно­сти использования объектов госимущества;

формирование предложений по переходу к экономическим методам понуждения к эффективному использованию госимущества;

усиление ответственности в случае нарушения порядка управления и распоряжения госимуществом;

взаимосвязь мероприятий по управлению госимуществом с проведе­нием процедур по территориальному планированию в части размещения объектов госимущества, в том числе объектов регионального значения.

5. Управление рисками

Управление рисками предусматривает обеспечение снижения ве­роятности отрицательного результата при решении поставленных задач и достижении целевых показателей, а также минимизацию вероятных по­терь, вызванных неблагоприятными событиями (обстоятельствами).

Ключевыми задачами этого направления являются:

а) применение мер ответственности к субъектам управления за нарушение действующего законодательства в сфере управления иму­ществом, предоставления необходимой отчетности, а также достижения установленных показателей деятельности, в том числе путем:

совершенствования механизмов оценки эффективности деятельности субъектов управления;

совершенствования форм и порядка предоставления соответству­ющих отчетов об управлении госимуществом и достижении целевых пока­зателей деятельности госкомпаний;

б) формирование и развитие целостной системы мотивации и ответ­ственности всех участников процесса управления госимуществом, включая повышение профессионального уровня руководителей госкомпаний и гос­организаций, в том числе путем усиления квалификационных требований, развития системы предоставляемых гарантий, а также внедрения системы конкурсного отбора и открытости механизмов привлечения новых кадров;

в) усиление мониторинга и расширение форм контроля за управле­нием и использованием госимущества, а также достижением установлен­ных показателей эффективности деятельности, в том числе:

формирование контрольной среды (карты рисков);

разделение функциональных обязанностей между участниками про­цесса управления;

контроль ключевых параметров управления госимуществом путем формирования среднесрочного и долгосрочного прогноза результатов дея­тельности госкомпаний и госорганизаций, оценки эффективности управле­ния госимуществом с учетом финансовых результатов, оценки влияния от­дельных направлений на консолидированный результат деятельности, а также соответствия текущих целей стратегическим целям и задачам;

создание системы внутреннего контроля и аудита, в том числе путем формирования единых принципов осуществления внутреннего контроля, перехода к регулярному получению и анализу данных для осуществления текущего мониторинга деятельности и осуществления взаимодействия с органами государственной власти Самарской области, осуществляющими контрольно-надзорные функции;

регламентация процедур осуществления контрольных мероприятий, определение единых стандартов и оснований оценки эффективности управления госимуществом.

Меры по осуществлению государственной политики в сфере

управления имуществом Самарской области

Государственная политика в сфере управления имуществом Са­марской области осуществляется посредством реализации следующих ме­роприятий:

разработка и осуществление государственных программ по соот­ветствующим направлениям государственной политики в сфере управле­ния имуществом;

разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование имущественных и корпоративных отношений, в соответствии с направлениями государственной политики в сфере управ­ления имуществом;

контроль и надзор за деятельностью уполномоченных органов по реализации государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области;

оказание организационной и методологической помощи органам местного самоуправления в Самарской области в сфере управления иму­ществом и корпоративного управления юридическими лицами с участием муниципальных образований.

Антимонова 3342702