О Методике оценки долговой нагрузки на областной бюджет и определения объема возможного привлечения новых долговых обязательств



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 июня 2007 г. N 322

О Методике оценки долговой нагрузки на областной бюджет

и определения объема возможного привлечения новых

долговых обязательств

В целях совершенствования долговой политики Калининградской области и в соответствии со статьей 12 Закона Калининградской области "О Правительстве Калининградской области" Правительство Калининградской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить Методику оценки долговой нагрузки на областной бюджет и определения объема возможного привлечения новых долговых обязательств согласно приложению.

2. Министерству финансов Калининградской области (Е.Ю. Матвеевой) проводить оценку долговой нагрузки на областной бюджет и определение объема возможного привлечения новых долговых обязательств при формировании перспективного финансового плана Калининградской области.

3. Аппарату Правительства Калининградской области (А.В. Торбе) обеспечить опубликование данного Постановления в средствах массовой информации.

4. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Губернатор

Калининградской области

Г.В. Боос

Приложение

к Постановлению

Правительства

Калининградской области

от 8 июня 2007 г. N 322

МЕТОДИКА

оценки долговой нагрузки на областной бюджет и определения

объема возможного привлечения новых долговых обязательств

Глава 1. ОЦЕНКА ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ НА ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ

1. Оценка долговой нагрузки проводится в отношении областного бюджета по обязательствам, учитываемым в составе государственного долга Калининградской области (далее - оценка долговой нагрузки).

2. Оценка долговой нагрузки проводится в целях:

1) формирования основных направлений долговой политики Калининградской области и перспективного финансового плана Калининградской области;

2) повышение обоснованности решений о принятии новых долговых обязательств Калининградской области;

3) повышение качества мониторинга государственного долга Калининградской области;

4) информирование общественности о состоянии государственного долга Калининградской области.

3. Оценка долговой нагрузки имеет следующие уровни:

1) низкая долговая нагрузка - (1);

2) средняя долговая нагрузка - (2);

3) высокая долговая нагрузка - (3);

4) критическая долговая нагрузка - (4).

4. Оценка долговой нагрузки производится по следующим критериям:

1) соотношение объема государственного долга Калининградской области с общими годовыми доходами областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, рассчитываемое по формуле:

К1 = ГД / (Д - БП),

где

К1 - значение критерия;

ГД - государственный долг Калининградской области на конец года;

Д - объем общих годовых доходов областного бюджета;

БП - объем безвозмездных поступлений;

2) период, за который достигается критический уровень долговой нагрузки по критерию, установленному подпунктом 1 настоящего пункта, при сохранении годовой динамики заимствований, рассчитываемый по формуле:

К2 = (К1к - К1) / ГД

    ГДК = Р - Д - И + ТГГ x (ДГС   + ДГС  ) / 2) / (Д - БП),

                                -2      -1

где

К2 - значение критерия;

К1к - значение критерия, установленного подпунктом 1 настоящего пункта, соответствующее минимальному значению критической долговой нагрузки;

К1 - значение критерия, установленного подпунктом 1 настоящего пункта;

ГДК - годовая динамика критерия, установленного подпунктом 1 настоящего пункта;

Р - объем расходов областного бюджета;

Д - объем общих годовых доходов областного бюджета;

И - источники финансирования дефицита, не связанные с заимствованиями;

ТГГ - обязательства по государственным гарантиям со сроками в соответствующем финансовом году;

ДГС   и ДГС   - доля  гарантийных  случаев  в последних двух отчетных

       -2      -1

годах,  рассчитываемая  как  отношение  объема исполнения обязательств по

государственным  гарантиям  Калининградской  области  к  объему указанных

обязательств со сроками в соответствующем году;

    БП - объем безвозмездных поступлений;

    - при  оценке  долговой  нагрузки  в  отчетном  году  слагаемое ТГГ x

(ДГС   + ДГС  ) / 2    заменяется   на   фактический   объем   исполнения

    -2      -1

обязательств   по   государственным   гарантиям  Калининградской  области

в отчетном году;

3) доля заимствований в объеме государственного долга Калининградской области, рассчитываемая по формуле:

    К3 = (ПО + Г x (ДГС   + ДГС  ) / 2) / ГД,

                       -2      -1

где

К3 - значение критерия;

ПО - объем обязательств по заимствованиям на конец года;

Г - объем государственных гарантий на конец года;

ДГС   и ДГС   - доля  гарантийных  случаев  в последних двух отчетных

       -2      -1

годах,  рассчитываемая  как  отношение  объема исполнения обязательств по

государственным  гарантиям  Калининградской  области  к  объему указанных

обязательств  со  сроками  в  соответствующем  году  (при оценке долговой

нагрузки в отчетном году принимаются равными нулю);

ГД - объем государственного долга Калининградской области на конец года;

4) доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, рассчитываемая по формуле:

К4 = РО / (Р - С),

где

К4 - значение критерия;

РО - расходы на обслуживание государственного долга;

Р - объем расходов областного бюджета;

С - объем расходов областного бюджета, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

5. Исходными данными для расчета критериев оценки долговой нагрузки являются отчетные данные из Государственной долговой книги Калининградской области и показатели перспективного финансового плана Калининградской области.

6. Оценка долговой нагрузки производится по каждому критерию в соответствии с пунктом 3 настоящей Методики. На основании оценок по каждому критерию формируется интегральная оценка.

7. Значение интегральной оценки долговой нагрузки рассчитывается по формуле:

ИО = О1 x У1 + О2 x У2 + О3 x У3 + О4 x У4,

где

ИО - значение интегральной оценки долговой нагрузки;

О1 - О4 - оценки по критериям;

У1 - У4 - удельный вес критериев в интегральной оценке.

8. Значения критериев по уровням долговой нагрузки и удельный вес критериев в интегральной оценке долговой нагрузки устанавливаются согласно приложению к настоящей Методике.

Глава 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМА ВОЗМОЖНОГО ПРИВЛЕЧЕНИЯ

НОВЫХ ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

9. Объем возможного привлечения новых долговых обязательств определяется исходя из объема государственного долга, при котором оценка долговой нагрузки по критерию соотношения объема государственного долга Калининградской области с общим годовым объемом доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений будет соответствовать минимальному значению критического уровня долговой нагрузки.

10. Объем возможного привлечения новых долговых обязательств рассчитывается по формулам:

НДО = ОЛ - ТЗ

ОЛ = К1к x (Д - БП) - (ГДнг - ТДО)

ТЗ = ТОЗ - И - Д (П)

НДО - объем возможного привлечения новых долговых обязательств;

ОЛ - общий лимит привлечения долговых обязательств;

ТЗ - текущие заимствования (заимствования на покрытие дефицита и (или) выполнение долговых обязательств в соответствующем финансовом году);

К1к - значение критерия, установленного подпунктом 1 пункта 3 настоящей Методики, соответствующее минимальному значению критической долговой нагрузки в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Д - объем общих годовых доходов областного бюджета;

БП - объем безвозмездных поступлений;

ГДнг - государственный долг Калининградской области на начало года;

ТДО - текущие долговые обязательства (долговые обязательства Калининградской области со сроком исполнения в соответствующем году);

ТОЗ - текущие обязательства по заимствованиям (прямые долговые обязательства Калининградской области со сроком исполнения в соответствующем году);

И - источники финансирования дефицита областного бюджета, не связанные с заимствованиями;

Д (П) - дефицит (со знаком минус) или профицит (со знаком плюс) областного бюджета.

11. Объем возможного привлечения новых заимствований ограничивается предельным уровнем дефицита областного бюджета и рассчитывается по формуле:

НЗ = ПУД x (Д - БП) + Па - (Р - Д),

где

НЗ - объем возможного привлечения новых заимствований;

ПУД - предельный уровень дефицита областного бюджета;

Д - объем общих годовых доходов областного бюджета;

БП - объем безвозмездных поступлений;

Па - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, и снижение остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета Калининградской области;

Р - объем расходов областного бюджета.

12. По каждому предложению о привлечении новых долговых обязательств проводится оценка долговой нагрузки в соответствии с главой 1 настоящей Методики исходя из сроков исполнения долгового обязательства и прогнозируемой стоимости для заимствования.

13. Привлечение долгового обязательства может быть признано возможным, если по всем критериям оценки долговая нагрузка с учетом нового обязательства не достигает критического уровня.

Приложение

к Методике оценки долговой нагрузки

на областной бюджет и определения

объема возможного привлечения

новых долговых обязательств

Критерии оценки долговой нагрузки

на областной бюджет

N
п/п

Наименование
критериев

Уровень долговой нагрузки

Удель-
ный
вес

низкий
(1)

средний
(2)

высокий
(3)

критический
(4)

1

2

3

4

5

6

7

1

Критерий 1:
соотношение
объема
государственного
долга
Калининградской
области с общим
годовым объемом
дохода
областного
бюджета без
учета объема
безвозмездных
поступлений

до 30%
включительно

31-50%

51-70%

71-100%

40%

2

Критерий 2:
период,
за который
достигается
критический
уровень долговой
нагрузки при
сохранении
годового темпа
роста объема
государственного
долга
Калининградской
области за счет
заимствований
(количество лет)

более 6 лет
включительно

от 6 до
4 лет
включительно

от 4 до
2 лет
включительно

менее 2 лет

15%

3

Критерий 3: доля
заимствований
в объеме
государственного
долга
Калининградской
области

( 30%

30-55%

56-80%

) 80%

5%

4

Критерий 4: доля
расходов на
обслуживание
государственного
долга в расходах
областного
бюджета,
за исключением
объема расходов,
которые
осуществляются
за счет
субвенций,
предоставляемых
из бюджетов
бюджетной
системы
Российской
Федерации

до 2%

2-6%

7-10%

11-15%

40%