О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ



ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 08.06.2018              № 223-П

О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ

(в редакции постановлений Правительства Астраханской области от 26.10.2018 № 438-П, от 27.11.2018 №500-П,от 19.09.2019 357-П)

В соответствии с Федеральными законами от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

И.о. Губернатора Астраханской области

С.П. Морозов

УТВЕРЖДЕН

постановлением

Правительства Астраханской области

от 08.06.2018 №223-П

ПОРЯДОК

ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ

1. Настоящий Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — Порядок) разработан в соответствии с федеральными законами от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) и устанавливает процедуру осуществления на территории Астраханской области регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - региональный государственный контроль (надзор).

(пункт 1 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 27.11.2018 №500-П)

2. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется министерством экономического развития Астраханской области (далее - уполномоченный орган).

Перечень должностных лиц уполномоченного органа, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор)(далее - должностные лица), указан в приложении №1 к настоящему Порядку.

(абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 27.11.2018 №500-П)

3. Региональный государственный контроль (надзор) включает в себя:

- лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции) (далее - лицензионный контроль);

- государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (далее - контроль за соблюдением требований, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ);

- государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции (далее - контроль за представлением деклараций).

4. Региональный государственный контроль (надзор) направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области (далее - обязательные требования).

5. Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований.

6. Мероприятия по региональному государственному контролю (надзору) осуществляются с соблюдением требований Федерального закона № 294- ФЗ и Федерального закона № 171-ФЗ.

Региональный государственный контроль (надзор) в части лицензионного контроля осуществляется с применением риск-ориентированного подхода на основании критериев отнесения деятельности юридических лиц в сфере розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания к определенной категории риска согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

(абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 27.11.2018 №500-П)

7. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:

- организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

(абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 27.11.2018 №500-П)

- организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в уполномоченный орган в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) уполномоченным органом без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 26.10.2018 № 438-П)

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

8. Организация и проведение плановых и внеплановых (документарных и (или) выездных) проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется с соблюдением требований, установленных статьями 9 и 10 Федерального закона № 294-ФЗ, с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федерального закона № 171-ФЗ.

9. По результатам проверки составляется акт проверки в соответствии с требованиями, установленными статьей 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

10. Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований осуществляются в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

11. Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются в соответствии с административным регламентом осуществления регионального государственного контроля (надзора).

(пункт 11 введен постановлением Правительства Астраханской области от 27.11.2018 №500-П)

12. Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в уполномоченный орган в соответствии с Федеральным законом № 171 – ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) уполномоченным органом без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляются в соответствии со статьей 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ.

(пункт 12 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 27.11.2018 №500-П)

13. В целях пресечения и (или) устранения последствий выявленных нарушений должностными лицами принимаются меры в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ.

(пункт 13 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 27.11.2018 №500-П)

14. Сроки и последовательность выполнения административных процедур при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) определяются административными регламентами осуществления регионального государственного контроля (надзора), разрабатываемыми и утверждаемыми нормативным правовым актом уполномоченного органа в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 09.06.2011 № 180-П «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора)» по осуществлению:

(абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 27.11.2018 №500-П)

-              лицензионного контроля;

-              контроля за соблюдением требований, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ;

-              контроля за представлением деклараций.

(пункт 14 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 27.11.2018 №500-П)

15. Должностные лица пользуются правами, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ и Федеральным законом № 294-ФЗ.

(пункт 15 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 27.11.2018 №500-П)

16. Должностные лица при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(пункт 16 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 27.11.2018 №500-П)

17. Решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(пункт 17 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 27.11.2018 №500-П)

Приложение №1

к Порядку

(абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 27.11.2018 №500-П)

ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)

-              заместитель председателя Правительства Астраханской области - министр экономического развития Астраханской области;

-              первый заместитель министра экономического развития Астраханской области;

-              начальник отдела контроля и административного производства;

-              начальник отдела лицензирования;

-              заместитель начальника отдела контроля и административного производства;

- заместитель начальника отдела лицензирования;

- заведующий сектором административного производства отдела контроля и административного производства;

-              главный специалист отдела лицензирования;

-              главный специалист сектора административного производства отдела контроля и административного производства.

Приложение № 2

к Порядку

КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СФЕРЕ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ И РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ ПРИ ОКАЗАНИИ УСЛУГ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ  К ОПРЕДЕЛЕННОЙ КАТЕГОРИИ РИСКА

№ п/п

Наименование критерия

Категория риска

Периодичность проведения плановой проверки (если иное не предусмотрено федеральными законами)

1

Наличие вступившего в законную силу решения суда и (или) постановления должностного лица министерства экономического развития Астраханской области (далее - министерство), Росалкогольрегулирования о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных  частью 2 статьи 14.6, частями 2, 2.1 статьи 14.16, частью 1 статьи 14.17, статьей 14.45, частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение трех лет, предшествующих дате принятия министерством решения об отнесении деятельности юридического лица к данной категории риска,

либо наличие в отношении юридического лица вступившего в законную силу решения об аннулировании действия лицензии  на розничную продажу алкогольной продукции или розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее - лицензия) и (или) решения о приостановлении действия лицензии, влекущего аннулирование действия лицензии, в течение трех лет, предшествующих дате принятия министерством решения об отнесении деятельности юридического лица к данной категории риска

высокий риск

один раз

в 2 года

2

Наличие вступившего в законную силу решения суда и (или) постановления должностного лица министерства, Росалкогольрегулирования о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 8 статьи 13.15, частями 1, 3 статьи 14.16, статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение трех лет, предшествующих дате принятия министерством решения об отнесении деятельности юридического лица к данной категории риска,

либо наличие двух и более решений о приостановлении лицензии в отношении юридического лица за нарушения, не влекущие аннулирование лицензии, в течение трех лет, предшествующих дате принятия министерством решения об отнесении деятельности юридического лица к данной категории риска

значительный риск

один раз

в 3 года

3

Наличие вступившего в законную силу решения суда и (или) постановления должностного лица министерства, Росалкогольрегулирования о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.13, частью 22 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение трех лет, предшествующих дате принятия министерством решения об отнесении деятельности юридического лица  к данной категории риска

средний риск

не чаще одного раза в 4 года и не реже одного раза в 5 лет

Строка в редакции постановления Правительства Астраханской области от 19.09.2019 № 357-П

4

Наличие вступившего в законную силу решения суда и (или) постановления должностного лица министерства, Росалкогольрегулирования о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 6 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение трех лет, предшествующих дате принятия министерством решения об отнесении деятельности юридического лица к данной категории риска,

либо наличие выданного министерством предостережения в отношении юридического лица о недопустимости нарушения лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и (или) к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных Федеральным законом от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации, Астраханской области, в течение года, предшествующего дате принятия министерством  решения об отнесении деятельности юридического лица к данной категории риска

умеренный риск

не чаще чем один раз в 5 лет» заменить словами «не чаще одного раза в 6 лет и не реже одного раза в 8 лет

Строка в редакции постановления Правительства Астраханской области от 19.09.2019 № 357-П

5

Отсутствие в отношении юридических лиц критериев, предусмотренных пунктами 1-4 настоящей таблицы

низкий риск

плановая проверка

не проводится

(приложение №2 введено постановлением Правительства Астраханской области от 27.11.2018 №500-П)