ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА ТРАНСПОРТНЫЕ УСЛУГИ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ НА ПОДЪЕЗДНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПУТЯХ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПРОМЫШЛЕННОГО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА И ДРУГИМИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ...



РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 8 августа 2017 г. № 139

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА ТРАНСПОРТНЫЕ УСЛУГИ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ НА ПОДЪЕЗДНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПУТЯХ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПРОМЫШЛЕННОГО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА И ДРУГИМИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ СУБЪЕКТАМИ НЕЗАВИСИМО ОТ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ФОРМЫ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОРГАНИЗАЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА, НА ТЕРРИТОРИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ  И МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ФИНАНСОВОМУ ОБОСНОВАНИЮ ТАКИХ ТАРИФОВ

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации   от 07.03.95 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2013 № 371 «Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области» региональная энергетическая комиссия Кемеровской области п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемый Порядок регулирования тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области.

Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области.

3. Признать утратившим силу распоряжение департамента цен и тарифов Кемеровской области от 12.01.2010 № 2 «Об утверждении Порядка регулирования тарифов на транспортные услуги, оказываемые на путях необщего пользования».

4. Опубликовать настоящее постановление на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области».

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель

региональной энергетической комиссии

Кемеровской области

Д.В. Малюта

Утвержден 

постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области

от «8» августа 2017 г. № 139

Порядок регулирования тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в целях упорядочения регулирования тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области.

1.2. В настоящем Порядке используются следующие основные термины и понятия:

регулирующий  орган - региональная энергетическая комиссия  Кемеровской  области;

субъект регулирования - организация промышленного железнодорожного транспорта и другие хозяйствующие субъекты независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином законном основании железнодорожные пути необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты инфраструктуры, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта; 

тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (далее - тарифы на транспортные услуги) -  ценовые ставки за работы (услуги),  выполняемые (оказываемые) организациями промышленного железнодорожного транспорта   и другими хозяйствующими субъектами;

железнодорожные пути необщего пользования - подъездные железнодорожные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд;

транспортные услуги - услуги (работы), производимые на железнодорожных путях необщего пользования, позволяющие через обособленную систему подъездных путей, как в  порядке  исполнения  договорных  обязательств,  так  и  по  разовым  заявкам осуществлять связь различных хозяйствующих субъектов с сетью железнодорожных путей общего пользования, а также оказывать другие услуги, как с привлечением промышленного железнодорожного транспорта, так и без него.

Результатом регулирования тарифов на транспортные услуги является:

установление тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области;

отказ в установлении тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области.

2. Основания для установления тарифов

2.1. Тарифы на транспортные услуги устанавливаются по инициативе субъектов регулирования.

2.2.              Основанием для установления тарифов на транспортные услуги является экономическая обоснованность предлагаемых к установлению тарифов.

Основанием для отказа в установлении тарифов на транспортные услуги является результат анализа финансово-хозяйственной деятельности, показавший, что доходы, полученные от применения ранее установленных тарифов, обеспечили субъекту регулирования возмещение расходов и получение прибыли на регулируемый период.

2.3. Субъекты регулирования при осуществлении ими регулируемого вида деятельности обязаны предоставлять документы для установления тарифов на транспортные услуги не чаще одного раза в год.

3. Порядок и сроки регулирования тарифов на транспортные услуги

Установление тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области производится регулирующим органом путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов.

3.2. Субъект регулирования направляет регулирующему органу пакет документов, включающий:

заявление об установлении тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области за подписью руководителя предприятия;

пояснительную записку, обосновывающую необходимость установления тарифов с описанием наиболее важных экономических, организационных и технологических условий хозяйствования;

копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание для владения, пользования и распоряжения подъездными железнодорожными путями и другими объектами инфраструктуры, а также объектами недвижимости (зданиями, строениями, сооружениями, земельными участками), используемыми для осуществления регулируемой деятельности;

устав субъекта регулирования;

свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, сведения из Единого государственного реестра юридических лиц, сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

сведения из Единого государственного реестра налогоплательщиков;

сведения о кодах по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО) и взаимосвязанных с ним общероссийских классификаторов ОКАТО, ОКТМО, ОКФС, ОКОПФ, ОКОГУ, установленных организациям и индивидуальным предпринимателям органами государственной статистики;

схему подъездных железнодорожных путей субъекта регулирования с приложением основных технических показателей деятельности;

              описание технологического процесса выполняемых услуг (работ);

реестр договоров с потребителями на оказание услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию с приложением копий договоров;

протоколы согласования с потребителями объемов услуг на период государственного регулирования;

копии приказов об утверждении учетной политики с приложениями (включая утвержденный план счетов, содержащий перечень счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского учета);

копии бухгалтерской и статистической отчетности за отчетный период   и на последнюю отчетную дату;

  оборотно-сальдовые ведомости по счетам учета затрат, формирования себестоимости, выручки, прочих доходов и расходов за отчетный период;

справку о доходах и расходах субъекта регулирования по видам деятельности и видам транспортных услуг;

расчет налогов с обоснованием налоговой базы и ставок налогов с приложением налоговых деклараций за налоговый период;

              штатное расписание;

              коллективный договор;

справку об использовании нормативной прибыли за отчетный период;

              справку об использовании амортизационных отчислений за отчетный период;

ремонтные программы, планы ремонтов, графики проведения ремонтов, сметы, дефектные ведомости и др.;

сметную документацию на проведение ремонтов, предписания органов технического надзора, документы, подтверждающие выполнение ремонтных работ за отчетный период (копии договоров, заключенных с подрядными организациями на проведение ремонтных работ, акты выполненных работ, счета- фактуры и пр.);

реестр договоров на услуги, оказываемые сторонними организациями субъекту регулирования с указанием перечня работ (услуг), размеров ставок, единиц их измерения и порядка расчетов (со ссылкой на дополнительные соглашения и сроки действия);

копии документов, подтверждающих проведение субъектом регулирования закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок);

уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

  расчетные на регулируемый период и отчетные калькуляции за период, предшествующий регулируемому, по видам оказываемых услуг;

  расшифровки по заявленным расходам и размеру нормативной прибыли, а также обосновывающие материалы, подтверждающие заявленные расходы.

3.3. Документы по рассмотрению тарифов могут представляться субъектом регулирования лично в приемную комиссии или направляться по почте, подписанные руководителем или лицом, ответственным за предоставление информации. Представленные документы должны быть прошнурованы, пронумерованы, заверены печатью организации и подписью ее руководителя, а также содержать опись представленных материалов.

3.4.  По инициативе субъекта регулирования помимо указанных в            пункте 3.2 документов могут быть предоставлены дополнительные материалы и расчеты для обоснования предложения по расходам.

Дополнительные документы принимаются к рассмотрению регулирующим органом не позднее, чем за 14 рабочих дней до момента окончания срока рассмотрения дела об установлении тарифов.

3.5. В случае предоставления субъектом регулирования в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 3.2 настоящего Порядка, регулирующий орган открывает тарифное дело в течение 14 рабочих дней со дня поступления документов от субъекта регулирования. О принятом решении регулирующий орган направляет субъекту регулирования соответствующее извещение в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

   3.6.  В случае непредоставления субъектом регулирования в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 3.2 настоящего Порядка,  регулирующий орган не позднее 5 рабочих дней со дня подачи документов  направляет субъекту регулирования запрос о предоставлении недостающих документов.

В случае непредоставления субъектом регулирования запрашиваемых документов в течение 7 рабочих дней с момента получения запроса регулирующий орган без рассмотрения возвращает субъекту регулирования документы в течение 5 рабочих дней с даты окончания указанного срока.

Возврат регулирующим органом документов не является препятствием для повторного обращения после устранения субъектом регулирования причин, послуживших основанием для их возврата.

3.7. Регулирующий орган в течение 35 рабочих дней с момента направления субъекту регулирования извещения об открытии дела проводит оценку экономической обоснованности расходов на оказание транспортных услуг субъектом регулирования.

В случае необходимости срок рассмотрения документов может быть продлен на 30 рабочих дней. О продлении срока рассмотрения документов субъект регулирования письменно извещается в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения о продлении срока рассмотрения документов с указанием причин, послуживших основанием для такого продления.

3.8. В случае если, в ходе проведения оценки экономической обоснованности расходов возникает необходимость подтверждения отдельных расходов регулирующий орган запрашивает у субъекта регулирования дополнительные материалы. Срок предоставления таких дополнительных материалов определяется регулирующим органом, но не может быть менее 5 рабочих дней с момента поступления запроса субъекту регулирования.

При непредставлении запрашиваемых дополнительных документов в указанные сроки регулирующий орган не учитывает данные расходы при расчете тарифов.

3.9. Результаты анализа экономической обоснованности представленных расчетов отражаются регулирующим органом в экспертном заключении.

Решение об установлении тарифов или отказ в установлении тарифов   принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания Правления регулирующего органа в срок позднее 50 рабочих дней с даты открытия дела об установлении тарифов.

Заседание Правления регулирующего органа осуществляется в соответствии с регламентом подготовки и проведения заседаний Правления комиссии, утвержденным распоряжением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 01.06.2016 № 28 «Об утверждении регламента подготовки и проведения заседаний Правления региональной энергетической комиссии Кемеровской области».

Субъект регулирования не менее чем за 10 рабочих дней до рассмотрения дела об установлении тарифов извещается любым доступным способом о дате, времени и месте проведения заседания Правления регулирующего органа, на котором будет рассматриваться дело об установлении тарифов.  Не позднее, чем за 5 рабочих дней до заседания Правления регулирующего органа субъекту регулирования направляются проект постановления и расчеты.

Ход заседания Правления регулирующего органа и принятое решение по результатам рассмотрения дела об установлении тарифов отражается в протоколе заседания Правления регулирующего органа.

Представитель субъекта регулирования вправе присутствовать при рассмотрении дела об установлении тарифов при наличии доверенности с правом представления интересов субъекта регулирования.

Неявка уполномоченного представителя субъекта регулирования надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела без уважительной причины не является препятствием к рассмотрению дела.

Решение об установлении тарифов на транспортные услуги принимается на заседании Правления регулирующего органа в форме постановления.

В случае экономической необоснованности предлагаемых к установлению тарифов решение об отказе в установлении тарифов на транспортные услуги отражается в протоколе заседания Правления регулирующего органа.

3.10. Регулирующий орган направляет копию постановления комиссии или выписки из протокола заседания Правления регулирующего органа (в случае отказа в установлении тарифов) субъекту регулирования в течение 5 рабочих дней со дня подписания.

4. Порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов

4.1. Постановления об установлении тарифов на транспортные услуги  подлежат официальному опубликованию  на  сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» (электронный адрес в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - www.recko.ru).

Официальными источниками опубликования также являются:

газета «Кузбасс»;

сайт «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» (электронный адрес в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - www.zakon.kemobl.ru);

сборник «Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».

4.2. Датой официального опубликования постановлений, необходимой для определения даты вступления их в силу, считается наиболее ранняя по времени публикация их текстов в одном из официальных источников опубликования, указанных в пункте 4.1. настоящего Порядка.

Датой официального опубликования постановлений регулирующего органа в случае их опубликования в сборниках «Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области»  считается последний день месяца выхода из печати соответствующего сборника.

Датой официального опубликования постановлений регулирующего органа  на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» (электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.zakon.kemobl.ru), на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» (электронный адрес в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - www.recko.ru)  считается дата размещения на сайте, указанная в графе «Дата опубликования».

Постановления вступают в силу со дня их официального опубликования, если в них не предусмотрен другой порядок вступления их в силу.

Решение об установлении тарифов обратной силы не имеет.

4.3. Субъект регулирования в течение 5 рабочих дней с даты их официального опубликования  извещает  потребителей об установленных  тарифах на транспортные услуги.

4.4. Решения и действия (бездействие) регулирующего органа, его должностных лиц могут быть обжалованы субъектом регулирования в установленном законодательстве Российской Федерации порядке в суд.

Утверждены 

постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области

от «08» августа 2017 г. № 139

Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации устанавливают систему, принципы и методы регулирования тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области (далее - транспортные услуги).

1.2. В настоящих Методических рекомендациях используются следующие основные понятия:

регулирующий орган - региональная энергетическая комиссия Кемеровской области;

субъект регулирования - организация промышленного железнодорожного транспорта и другие хозяйствующие субъекты независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином законном основании железнодорожные пути необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты инфраструктуры, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта; 

отчетный период - период (год), предшествующий периоду регулирования, доходы и расходы по которому подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью;

период регулирования -  период продолжительностью не менее 1 года, на который устанавливаются  тарифы на транспортные услуги;

долгосрочный период регулирования - период продолжительностью не менее 3 лет (годовых периодов регулирования),  на который устанавливаются тарифы на транспортные услуги;

необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение  периода регулирования  субъекту регулирования для осуществления транспортных услуг;

экономически обоснованные расходы - затраты, сформированные исходя из количества  ресурсов,  минимально необходимых и достаточных для  осуществления    регулируемого  вида  деятельности, развития и технического перевооружения субъекта регулирования, оказывающего транспортные услуги;

экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов на транспортные услуги в отчетный период регулирования - расходы, не учтенные регулирующим органом при регулировании тарифов  в отчетный период регулирования, в том числе, связанные с незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую субъектом регулирования на осуществление производственной деятельности в течение отчетного периода регулирования, изменением законодательства, но необходимые и целесообразные для осуществления регулируемой деятельности;

недополученные доходы - доходы субъекта регулирования, не полученные в отчетный  период регулирования в связи со снижением (по причинам, не зависящим от субъекта регулирования) объема транспортных услуг по сравнению с объемом, применяемым для расчета при установлении тарифов.

1.3. К транспортным услугам,  тарифы на которые подлежат государственному регулированию,  относятся:

1.3.1. подача и уборка вагонов - технологический процесс, обеспечивающий завоз, вывоз и внутренние перемещения грузов промышленным железнодорожным транспортом на путях необщего пользования, который включает:

перемещение груженых вагонов на определенное расстояние (от       приемо-сдаточных путей до выставочных, от станционных путей до мест погрузки/выгрузки);

другие технологические операции (холостые рейсы локомотива, перемещение порожних вагонов, маневровые операции по подбору групп вагонов, расформирование и формирование маршрутов, подача вагонов на весы и под дозировку, уборка этих вагонов с весов и после дозировки и иные технологические операции, связанные с перевозкой вагонов);

1.3.2. маневровая работа локомотива   -  работа локомотива с вагонами, не входящая в процесс перевозки грузов (подачи и уборки вагонов) на путях необщего пользования, а выполняемая по отдельному требованию грузовладельцев;

1.3.3. использование железнодорожного пути - предоставление железнодорожных путей необщего пользования для нахождения на них железнодорожного подвижного состава независимо от его принадлежности (пропуск подвижного состава, отстой подвижного состава);

1.3.4. погрузо-разгрузочные работы - работы по обеспечению погрузки и выгрузки грузоотправителями, грузополучателями грузов на путях необщего пользования с использованием средств механизации.

1.4. Настоящие Методические рекомендации применяются регулирующим органом, а также субъектами регулирования при установлении тарифов на транспортные услуги.

2. Основные принципы регулирования тарифов на транспортные услуги

2.1 Государственное регулирование тарифов основывается на следующих принципах:

формирование тарифов с учетом данных раздельного учета расходов, доходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим, укрупненным видам работ (услуг), сегментам деятельности (естественно-монопольный, конкурентный) субъектов регулирования;

установление тарифов с учетом себестоимости и уровня рентабельности с целью обеспечения безубыточности деятельности субъектов регулирования.

2.2.  Установление тарифов на транспортные услуги осуществляется применительно к конкретному субъекту регулирования и раздельно по каждому виду транспортных услуг. Тарифы могут дифференцироваться по районам обслуживания (станциям примыкания).

2.3. Виды регулируемых тарифов определяются условиями организации перевозочного процесса субъектов регулирования, отраженных в договорах на оказание транспортных услуг, и дифференцируются следующим образом:

2.3.1. при подаче и уборке вагонов локомотивом, принадлежащим субъекту регулирования на праве собственности или ином законном основании, устанавливается тариф на перевозку грузов, подачу и уборку вагонов по подъездным железнодорожным путям, в котором учитываются все расходы, связанные с перевозкой грузов, подачей и уборкой вагонов от станции примыкания до фронта погрузки (выгрузки) или обратно по территории обслуживания;

2.3.2. при перевозке грузов, подаче-уборке вагонов локомотивом   заказчика или другого перевозчика по подъездным путям, принадлежащим субъекту регулирования, устанавливается тариф на использование железнодорожного пути, включающий все расходы, связанные с текущим содержанием железнодорожных путей необщего пользования.

В зависимости от технологии выполнения работ тариф может дифференцироваться:

2.3.2.1. тариф на пропуск подвижного состава по подъездным железнодорожным путям, учитывающий расходы, связанные с пропуском подвижного состава по подъездным железнодорожным путям от станции примыкания до фронта погрузки (выгрузки) или обратно по району обслуживания;

2.3.2.2. тариф на отстой подвижного состава на подъездных железнодорожных путях, учитывающий расходы, связанные с содержанием подъездных железнодорожных путей и отстоем на них подвижного состава в течение времени его простоя, не связанного с перевозочным процессом;

2.3.3. на маневровую работу, выполняемую локомотивом субъекта регулирования, не совмещенную во времени с подачей и уборкой вагонов, выполняемую по отдельному требованию заказчика. Тариф рассчитывается на маневровую работу локомотива и учитывает все расходы по использованию локомотива для перестановки вагонов с одного места погрузки (выгрузки) на другое и др;

2.3.4. при обеспечении погрузки и выгрузки грузоотправителями, грузополучателями грузов на путях  необщего пользователя устанавливается тариф на погрузо-разгрузочные работы.

Тарифы на транспортные услуги могут устанавливаться в виде предельной или фиксированной величины ценовой ставки. Фиксированные (предельные) ставки тарифов могут устанавливаться как в виде абсолютных значений, так и в виде индексов к действующему уровню тарифов.

Предельный уровень тарифов устанавливается в виде максимальных (минимальных) значений. Минимальная  величина  регулируемых тарифов должна обеспечивать возмещение экономически обоснованных  расходов субъекта регулирования в части, зависящей от объемов выполнения  работ (оказания услуг).

При установлении регулирующим органом предельного уровня тарифов в виде максимального значения, возникающие выпадающие доходы, полученные в результате применения тарифов, на уровне отличном от максимального уровня, регулирующим органом при установлении тарифов на следующий регулируемый период не учитываются.

Тарифы на долгосрочный период устанавливаются с годовой календарной разбивкой.

2.4.  Формирование тарифов на транспортные услуги основывается на принципе обязательного раздельного учета субъектом регулирования  объемов услуг, доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности, а также по видам оказываемых регулируемых услуг.

Учет расходов и доходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.5. Тарифы на транспортные услуги (работы)  рассчитываются  субъектом регулирования на основе экономического обоснования размера необходимой валовой выручки от реализации каждого вида услуг и расчетного объема реализации этих услуг на период регулирования.

При установлении тарифов на транспортные услуги не допускается повторный учет одних и тех же расходов, относимых на разные   виды регулируемых услуг.

2.6. При определении расчетных значений экономически обоснованных расходов, учитываемых при установлении тарифов на транспортные услуги, регулирующий орган   использует:

2.6.1. экономически обоснованные объемы потребления, сырья, материалов, выполненных работ, (услуг) на основании действующих на железнодорожном транспорте рекомендаций, правил, среднесетевых норм, нормативов численности, периодичности и объемов необходимых работ по содержанию и ремонту основных фондов и (или) на основании экспертных оценок, исходя из анализа статистических показателей за предыдущие три года, проводимых контрольных замеров (исследований) субъектом регулирования;

2.6.2. цены (тарифы), сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке):

2.6.2.1. цены (тарифы) на потребляемые субъектом регулирования товары (работы, услуги), установленные регулирующим органом, в случае, если цены на товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

2.6.2.2. цены, установленные в договорах, в том числе заключенных по результатам проведения торгов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств. Проведение торгов и иных закупочных процедур осуществляется в соответствии с действующим законодательством;

2.6.2.3. прогнозные показатели, определенные в базовом варианте  одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров  прогноза  социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные  в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации  на очередной финансовый год и плановый период:

индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

темпа роста цен на электрическую энергию, топливо;

темпа роста цен на капитальное строительство;

темпа роста цен производителей промышленной продукции (без продукции ТЭКа) и пр;

2.6.2.4. сведения о расходах на приобретаемые товары, работы, услуги, производимых другими субъектами регулирования, оказывающими аналогичные транспортные услуги;

2.6.2.5. рыночные цены на потребляемые товары и услуги, сложившиеся в Кемеровской области, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, а также рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, функционирующих на территории Российской Федерации;

2.6.2.6. данные бухгалтерского учета и отчетности субъекта регулирования за предыдущий период регулирования, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.

2.7. Распределение расходов по видам услуг (работ) осуществляется на основе системных показателей, позволяющих наиболее объективно учитывать, как природу отдельных статей затрат, так и технологическую специфику каждого вида услуг.

2.8. Распределение общехозяйственных и общепроизводственных  расходов между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности, собственным производством и сторонней деятельностью рекомендуется производить пропорционально прямым расходам или фонду оплаты труда рабочих, непосредственно связанных с предоставлением услуг, доле дохода от услуг по данному виду деятельности в общем объеме всех доходов организации либо иным способом, предусмотренным   учетной политикой субъекта регулирования. 

2.9. Регулирующий орган при определении  экономически обоснованных расходов не учитывает (исключает из расчетной базы) необоснованные расходы субъекта регулирования, вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов и финансированием  за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам.

2.10. В случае если субъект регулирования в течение истекшего периода регулирования понес экономически обоснованные расходы, не учтенные регулирующим органом  при установлении тарифов на транспортные услуги, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями регулирующим органом  при установлении тарифов для субъекта регулирования в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

2.11. Расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере, рассчитанном исходя из ставки процента, равной ключевой ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату привлечения таких средств (заключения договора займа, кредитного договора), увеличенной  на 4 процентных пункта.

2.12. В случае не освоения в полном объеме мероприятий инвестиционной программы, принятых при расчете тарифа на транспортные услуги на регулируемый период, сумма не освоенных финансовых средств   исключается из расчета тарифа в последующем регулируемом периоде.

2.13. В случае  заявления  субъектом регулирования возмещения недополученных доходов  за отчетный  период регулирования регулирующий орган  корректирует необходимую валовую выручку на сумму достигнутой экономии по расходам, понесенным  в  отчетном  периоде.

3. Методы регулирования тарифов на транспортные услуги

3.1. Основным методом государственного регулирования тарифов на транспортные услуги является метод экономически обоснованных затрат.

Регулирующий орган может применять и иные методы ценового (тарифного) регулирования (метод индексации, метод сравнения аналогов).

3.2. Метод индексации может применяться при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования, не менее 3 годовых периодов регулирования.

              Метод сравнения аналогов может применяться в отношении субъектов регулирования, оказывающих транспортные услуги в условиях, сопоставимых с осуществлением аналогичной деятельности другими субъектами регулирования, в случае если тарифы на транспортные услуги   устанавливаются впервые или у субъекта регулирования отсутствуют фактические подтвержденные расходы по видам транспортных услуг.

              3.3. Выбор метода регулирования осуществляется регулирующим органом с учетом предложений субъекта регулирования.

              При установлении тарифов субъекту регулирования также может применяться совокупность вышеуказанных методов регулирования.

   4. Основные методологические положения по формированию необходимой валовой выручки для расчета тарифов методом экономически обоснованных затрат

              4.1. При применении метода экономически обоснованных затрат необходимая валовая выручка субъекта регулирования определяется как сумма планируемых на период регулирования экономически обоснованных расходов по регулируемым видам деятельности:

              4.1.1. расходы, связанные с выполнением работ (оказанием услуг) субъектами регулирования в том числе:

              расходы по обычным видам деятельности (за исключением начисленной амортизации основных средств);

              расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями, включая уплату процентов за предоставление в пользование средств (кредитов, займов), а также расходы, связанные с продажей иностранной валюты;

              расходы, связанные с участием в совместной деятельности;

              4.1.2. отчисления на амортизацию основных средств, определяемые с использованием данных бухгалтерского учета субъекта регулирования;

              4.1.3. нормативная прибыль;

              4.1.4. налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

              4.2. Расходы по обычным видам деятельности (за исключением начисленной амортизации основных средств) определяются как сумма планируемых на очередной период регулирования тарифов:

4.2.1. прямых расходов, в том числе:

расходов   на оплату труда основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда;

расходов на оплату топлива и горюче-смазочных материалов (далее –ГСМ);

расходов на амортизацию  нематериальных активов;

расходов на  аренду основных средств, лизинговые платежи;

материальных расходов;

расходов на ремонт и техническое обслуживание основных средств;

расходов на приобретение электрической энергии;

прочих расходов, связанных с производством и реализацией транспортных услуг;

4.2.2. накладных расходов, в том числе:

общепроизводственных расходов;

общехозяйственных расходов.

4.3. Расходы на оплату труда,  налоги и сборы с фонда оплаты труда   основного производственного персонала  рассчитываются  в соответствии с приложением № 1 к настоящим Методическим рекомендациям, и включают   затраты на оплату труда и налоги и сборы с фонда оплаты труда  основного производственного персонала, занятого в работах по транспортировке грузов по подъездным железнодорожным путям, а также по обслуживанию подвижного состава и подъездных железнодорожных путей, в том числе: машинистов локомотивов, помощников машинистов, составителей поездов, приемосдатчиков, рабочих, занятых ремонтом и техобслуживанием локомотивов, монтеров пути, стрелочников, прочего производственного персонала.

Численность основного производственного персонала на регулируемый период определяется на основании фактической расстановки основного производственного персонала за отчетный период, корректируется с учетом анализа планируемых на регулируемый период объемов работ, изменения технологии и т.п., при этом полученные показатели не должны превышать нормативных значений.

Нормативная численность основного производственного персонала, занятого на грузоперевозках и работах по обслуживанию и эксплуатации подъездных железнодорожных путей, рассчитывается на основании нормативно-технической документации, утвержденной ОАО «РЖД».

Размер заработной платы основного производственного персонала определяется исходя из действующего штатного расписания, тарифных ставок и других выплат, установленных коллективным договором или соглашением, согласно Трудовому Кодексу Российской Федерации. 

Среднемесячная заработная плата принимается в размере фактической заработной платы основного производственного персонала за последний отчетный период с учетом прогнозируемого Министерством экономического развития Российской Федерации индекса потребительских цен.

Расчет   налогов и сборов с фонда оплаты труда   производится в процентах от расходов на оплату труда основного производственного персонала в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.4. Затраты на топливо и ГСМ рассчитываются в соответствии                       с приложениями № 2, № 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

В составе расходов на топливо, расходуемое на эксплуатационные
нужды железнодорожного транспорта, принимается стоимость всех видов
топлива (бензина, дизельного топлива, мазута, газа, масел, нефти и т.д.).

Расход топлива по службе подвижного состава включается в пределах норм, разработанных и утвержденных субъектом регулирования, на основе контрольных замеров, объективно учитывающих их зависимость от технического  состояния  каждого  тепловоза  и  особенности  работы  на  конкретном  участке, а также на основе данных анализа фактического расхода топлива за предыдущий отчетный период. 

Исходной  базой  для  определения  потребности в горюче-смазочных материалах  является  прогнозируемый (планируемый) объем поездной работы, количество часов по переработке вагонов маневровыми тепловозами, времени занятости тепловозов на хозяйственной работе, находящихся в режиме горячего прогрева, плановых  ремонтов и реостатных испытаний оборудования, количество машиночасов  эксплуатации  автотранспорта,  подъёмно-транспортного оборудования,  объём  путеремонтных  работ и  прочих  видов  деятельности.

При  определении  расхода топлива тепловозами оценочным показателем является удельный расход топлива:

на 1000 ткм перевозочной деятельности;

на 1 час маневровой работы тепловоза.

Затраты на топливо включают в себя:

∑Зт = Зтп + Зтм + Зтд, где

              Зтп -  затраты на топливо для выполнения поездной работы, руб.;

              Зтм -   затраты на топливо для выполнения маневровой работы, руб.;

              Зтд - затраты на топливо для других нужд при осуществлении производственного  процесса  (по автотранспорту, путеремонтной технике                и т.д.).                      

На выполнение поездной работы затраты на топливо определяются:

Зтп = 10-3 × n × V × Ц, где

n  -  норма расхода топлива, кг на 1 тыс. ткм;

V  -  объем транспортной работы, ткм;

Цт -  цена 1 тонны топлива, руб.

Затраты на топливо на выполнение маневровой работы определяются:

Зтм = tр × Ечас × Ц, где

tр   -  часы работы тепловозов на маневровой работе в регулируемом периоде, час;

Ечас  -  часовая норма расхода топлива для маневровых тепловозов, кг/час, которая рассчитывается:

tр×Uр+tхUх

Е час = ----------------, где

tсут

tр.tх      -     часы работы локомотива в сутки соответственно при рабочем режиме и   на холостом ходу, час;

Uр. Uх  - удельный расход топлива локомотивом соответственно при рабочем режиме и на холстом ходу, кг/час;

tсут        -   часы работы локомотива в сутки, час.

По прочей железнодорожной, автотракторной технике расчет производится исходя из расчетного времени работы техники (моточасов) и удельного расхода топлива (кг) на 1 час работы.

Норма  расхода (n) определяется  по  общей  формуле :

n=  N×q×kt,  где

N-  мощность  двигателя, кВт(л.с.);

q-  удельный  расход  топлива, гр./кВт(гр./л.с.);

kt -  коэффициент  использования мощности.

По автомобильному  транспорту расчет  производится  на основе  расхода топлива на 100 км пробега и пробега автотранспорта на регулируемый период.

Натуральный расход  смазочных  материалов рассчитывается по видам смазочных  материалов и их потребности на регулируемый период, который не должен превышать 4%  от расхода  дизельного  топлива.

Для укрупненных расчетов затраты на смазочные материалы можно принимать в доле от затрат на топливо:

Зсм = (Uсм × Rт) ×Цсм,  где

Uсм  - удельный вес смазочных материалов от расхода дизельного  топлива (рекомендуется принимать в размере не более 4%);

Цсм   -   средняя стоимость смазочных материалов, руб./т.;

Rт-  расход дизельного топлива на расчетный период, тыс.т.

4.5. Расходы  на амортизацию  нематериальных активов учитываются  в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

4.6. Расходы на аренду основных средств, лизинговые платежи   определяются регулирующим органом в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы.

Экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа по основным средствам, непосредственно участвующим в процессе оказания транспортных услуг, определяется исходя из принципа возмещения арендодателю (лизингодателю) амортизации, налога на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника, передаваемого в аренду (лизинг) имущества, связанных с владением указанным имуществом. Информация об экономически обоснованном размере арендной платы предоставляется согласно приложению № 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

4.7. Материальные расходы включают в себя расходы на приобретение сырья и (или) материалов, используемых в процессе перевозки (выполнения работ, оказания услуг):

на приобретение материалов, используемых на производственные и хозяйственные нужды (проведение испытаний, контроля, содержание, эксплуатацию основных средств и иные подобные цели);

на обеспечение охраны труда и техники безопасности;

на приобретение инструментов, приспособлений, инвентаря, приборов, лабораторного оборудования, спецодежды и другого имущества, не являющегося амортизируемым;

на приобретение комплектующих изделий и пр.

Расчет потребности в материалах может производиться на основании нормативных значений, разработанных и утвержденных субъектом регулирования,  скорректированных при необходимости по результатам анализа фактических затрат и конкретных условий. 

Расчет затрат на материалы (Зм) осуществляется по следующей формуле:

Зм =, где

Нi - нормативное количество каждого вида материальных и энергетических ресурсов на единицу объема выполняемой работы (скорректированное при необходимости по результатам анализа фактических затрат и конкретных условий);

    Оi   -    объём  выполняемой  работы; 

    Цi   -    цена за единицу каждого вида материала.

Расчет материальных расходов субъекта регулирования  на период регулирования производится в соответствии с приложением № 5                                   к настоящим Методическим рекомендациям.

Транспортные расходы на приобретение материалов учитываются согласно учетной политике, принятой субъектом регулирования.

4.8. Расходы на ремонт и техническое обслуживание включают расходы на:

текущее содержание путей, капитальный, средний, подъёмочный                    ремонты пути и другие ремонтные работы;

содержание, ремонт и смену стрелочных переводов;

ремонт и эксплуатацию подвижного состава;

ремонт и эксплуатацию автотранспорта;

ремонт и эксплуатацию устройств сигнализации и связи;

ремонт и содержание зданий и сооружений;

ремонт подвижного состава;

прочие затраты.

Исходной базой для  определения расходов на ремонты  и техническое обслуживание являются:

планы проведения ремонтных работ производственно-технических объектов на основании графиков планово-предупредительных ремонтов, разработанных и утвержденных на предприятии, дефектных ведомостей, фактической потребности в проведении тех или иных ремонтов и т.д., но не выше нормативных показателей; 

стоимость материалов, запчастей на единицу ремонта и т.д.

При определении затрат учитываются:

срок службы основных фондов;

продолжительность межремонтных сроков;

регламент проведения ремонтных работ по каждому виду основных фондов, а также их элементов и конструкций;

сметы затрат на проведение ремонтных работ. 

Потребность в материалах верхнего строения пути на текущее содержание и ремонты (капитальный, средний) учитывается в пределах норм, утвержденных субъектом регулирования, но не выше среднесетевых норм расхода рельс, шпал, балласта, скреплений на 1 км путей каждого вида ремонтов и планируемых объемов ремонтов на регулируемый период.

  Затраты на ремонт подъездных путей определяются по формуле:

Зрпп = ΣLрпп× Cрпп , где

Lрпп – протяженность подъездных путей подлежащих ремонту (капитальный, средний, подъемочный, текущий) исходя из периодичности, км;

Cрпп – стоимость 1 км соответствующего вида ремонта, руб.

Потребность в запчастях и расходных материалах по службе подвижного состава рассчитывается исходя из потребности запчастей и расходных материалов по каждому виду ремонтов и количества планируемых ремонтов на регулируемый период, исходя из межремонтных периодов и наличия подвижного состава. 

Расходы на ремонт подвижного состава определяются по формуле:

Зтр = Σ Nтр×Cтр ,где

Nтр – количество по видам ремонтов (ТО, ТР1 и т.д.), ед.;

Cтр – стоимость соответствующего вида ремонта (ТО, ТР1 и т.д.), руб.

В  случае отсутствия  нормативно-справочных  документов  по  какой-либо  группе  материалов,   затраты  определяются  исходя  из  среднего   значения  за   последние три отчетных года с учетом прогнозируемого роста цен на период регулирования.

В случае необходимости проведения ремонтов, а также  по предписаниям надзорных органов при расчете расходов может формироваться ремонтный фонд на уровне выше среднего значения  за   последние три отчетных года с учетом прогнозируемого роста цен на период регулирования.

При этом общая стоимость ремонтных работ, учтенная при расчете тарифов в течение межремонтного срока, не должна превышать фактической стоимости проведенного ремонта.

Расчет расходов на ремонт и техническое обслуживание основных средств субъекта регулирования на период регулирования производится в соответствии с приложениями № 6, № 7, № 8 к настоящим Методическим рекомендациям.

4.9.  Расчет затрат на электроэнергию производится на основе использования расчетных данных о суммарной установленной мощности электрооборудования, коэффициенте ее использования, числе часов его работы в регулируемом  периоде в сутки, месяц, год или  фактических показателях   и  необходимой корректировки с учетом планируемых объемов транспортной работы на регулируемый период.

В случае применения двухставочных тарифов затраты на электроэнергию (Зэ) определяются по формуле:

Зэ = mtm + Vэtэ, где

m- присоединенная мощность оборудования;

tm - плановый тариф за 1 кВт/час подключенной мощности;

Vэ- объем потребленной электроэнергии;

tэ – плановый тариф за 1 кВт/час потребленной электроэнергии.

В случае применения одноставочного тарифа затраты определяются   по формуле:

Зэ = Vэtэ, где

Vэ- объем потребленной электроэнергии;

tэ – плановый тариф за 1 кВт/час потребленной электроэнергии.     

Плановые тарифы на электрическую энергию определяются с учетом пункта  2.6.2. настоящих Методических рекомендаций.

4.10. К прочим расходам, связанным с производством и реализацией транспортных услуг, относятся расходы, не вошедшие в вышеперечисленные статьи затрат:

лицензионные, экологические  сборы  и  расходы  на  сертификацию  продукции и услуг;

расходы   на   обеспечение   пожарной   безопасности   организации;

расходы   на   содержание   служебного  автотранспорта;   

расходы на командировки; 

расходы на подготовку и переподготовку кадров;

расходы на почтовые, телефонные, телеграфные и другие подобные услуги;

расходы на канцелярские товары;

оплата по договорам аренды;

другие экономически обоснованные расходы, связанные с оказанием услуг по регулируемому виду деятельности.

4.11. К накладным расходам относятся общепроизводственные и общехозяйственные расходы.

Общепроизводственные расходы предоставляются по форме согласно приложению № 9 к настоящим Методическим рекомендациям и  включают следующие затраты соответствующих вспомогательных производственных подразделений субъекта регулирования:

оплату труда вспомогательного производственного персонала;

отчисления на социальные нужды от расходов по оплате труда;

содержание зданий, сооружений, инвентаря;

охрана труда вспомогательного персонала;

затраты на электроэнергию, тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение в производственных зданиях и сооружениях;

прочие общепроизводственные расходы.

Общехозяйственные расходы предоставляются по форме согласно приложению № 10 к настоящим Методическим рекомендациям и включают в себя расходы:

на оплату труда административно-управленческого персонала и отчисления на социальные нужды;

по содержанию зданий и сооружений общеэксплуатационного характера;

на содержание пожарно-охранной сигнализации, вневедомственной охраны;

на обучение персонала;

по оплате сторонним организациям, индивидуальным предпринимателям на оплату услуг связи, канцелярских, юридических, информационных, аудиторских услуг;

прочие административные расходы.

Распределение накладных расходов по видам деятельности субъекта регулирования осуществляется согласно пункту 2.8 настоящих Методических рекомендаций. Информация о накладных расходах предоставляется согласно приложениям №№ 9, 10 к настоящим Методическим рекомендациям.

4.12. Расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями, включая уплату процентов за предоставление в пользование средств кредитов и займов (за исключением средств кредитов и займов, включая уплату процентов по кредитам и займам, привлекаемых на реализацию инвестиционной программы), определяются в соответствии с пунктом 2.11 настоящих Методических рекомендаций.

4.13. Расходы, связанные с продажей иностранной валюты, расходы, связанные с участием в совместной деятельности, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

4.14. Амортизация основных средств, используемых непосредственно при оказании транспортных услуг, учитывается при установлении тарифов на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Расчет амортизационных отчислений субъекта регулирования на очередной период регулирования производится в соответствии с приложением № 11 к настоящим Методическим рекомендациям.

Амортизируемое имущество распределяется по группам согласно классификатору основных средств, включаемых в амортизационные группы, в соответствии с действующим законодательством.

Из состава амортизируемого имущества исключаются основные средства:

переведенные по решению руководства на консервацию продолжительностью свыше трех месяцев;

находящиеся по решению руководства на реконструкции, модернизации и капитальном ремонте продолжительностью свыше 12 месяцев;

не участвующие в процессе оказания услуг (работ) по регулируемым видам деятельности.

Переоценка основных средств и нематериальных активов, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитывается при условии, что средства в виде амортизационных отчислений, получаемые в результате учета переоценки, являются источником выполнения инвестиционных мероприятий, направленных на реконструкцию, модернизацию и развитие производства. В случае если по итогам исполнения инвестиционной программы указанные расходы не были осуществлены, они исключаются из расчета тарифов в очередном периоде регулирования.

4.15.  Учитываемая при определении  необходимой валовой выручки нормативная прибыль включает в себя:

расходы на развитие производства (капитальные вложения)  на период регулирования;

экономически обоснованные расходы на выплаты социального характера, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

прочие расходы, предусмотренные действующим законодательством;

средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 2.11 настоящих Методических рекомендаций.

При определении величины нормативной прибыли субъекта регулирования  расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования рассчитываются с учетом расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы в размере, предусмотренном инвестиционной программой  на соответствующий год ее действия с учетом источников финансирования, определенных инвестиционной программой.

При определении величины расходов на капитальные вложения (инвестиции) в составе нормативной прибыли субъекта регулирования  не учитываются расходы, финансируемые за счет амортизации, заемных средств, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Расчет нормативной прибыли субъектом регулирования производится в соответствии с приложением № 12 к настоящим Методическим рекомендациям.

4.16. При определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов, учитываются:

налог на прибыль;

налог на имущество организаций;

земельный налог;

транспортный налог;

прочие налоги и сборы, предусмотренные действующим законодательством, за исключением налогов и сборов с фонда оплаты труда.

Величина налога на прибыль рассчитывается исходя из налогооблагаемой базы для расчета налога на прибыль и ставки налога на прибыль в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

5. Основные методологические положения по формированию необходимой валовой выручки для расчета тарифов методом индексации

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка субъекта регулирования определяется на каждый год долгосрочного периода регулирования.

Необходимая валовая выручка на первый год долгосрочного тарифного регулирования рассчитывается методом экономически обоснованных затрат в соответствии с разделом 4 настоящих Методических рекомендаций.

На последующие периоды регулирования необходимая валовая выручка определяется  с учетом  прогнозных показателей, определенных в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные  в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации  на очередной финансовый год и плановый период (далее – прогнозные параметры):

индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

темпа роста цен на электрическую энергию, топливо;

темпа роста цен на капитальное строительство;

темпа роста цен производителей промышленной продукции (без продукции ТЭКа) и пр.

В отсутствии одобренного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год долгосрочного периода регулирования применяются значения параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, соответствующие последнему году периода, на который был одобрен указанный прогноз.

Величина прямых и накладных расходов на второй и последующий годы долгосрочного периода  определяется  путем индексации соответствующих статей расходов, установленных на предыдущий год долгосрочного периода регулирования,  на прогнозные параметры.

К расходам   на оплату труда и отчислениям на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда, прочим расходам, связанных с производством и реализацией транспортных услуг, общепроизводственным и общехозяйственным  расходам применяется  индекс потребительских цен; к материальным расходам  - индекс цен производителей промышленной продукции (без продукции ТЭКа), к расходам на оплату топлива и горюче-смазочных материалов, электроэнергии и прочим энергетическим ресурсам - соответствующие отраслевые индексы- дефляторы.

Величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с подпунктами 4.5, 4.14 настоящих Методических указаний.

Величина нормативной прибыли субъекта регулирования включает:

величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с  инвестиционными программами;

экономически обоснованные расходы на выплаты социального характера, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

прочие расходы, предусмотренные действующим законодательством;

средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 2.11 настоящих Методических рекомендаций.

При определении величины нормативной прибыли субъекта регулирования  расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования рассчитываются с учетом расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы в размере, предусмотренном инвестиционной программой  на соответствующий год ее действия с учетом источников финансирования, определенных инвестиционной программой.

При определении величины расходов на капитальные вложения (инвестиции) в составе нормативной прибыли субъекта регулирования  не учитываются расходы, финансируемые за счет амортизации, заемных средств, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При определении расходов на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, не учитываются расходы на возврат займов и кредитов на реализацию мероприятий инвестиционной программы, финансируемые за счет амортизации.

6. Основные методологические положения по формированию необходимой валовой выручки для расчета тарифов методом сравнения аналогов

              6.1. При применении метода сравнения аналогов регулирующий орган определяет величину необходимой валовой выручки субъекта регулирования на период регулирования исходя из экономически обоснованных затрат аналогичных субъектов регулирования, оказывающих транспортные услуги в сопоставимых условиях.

              6.2. Отбор аналогичных субъектов регулирования осуществляется по следующим критериям сопоставимости:

              разница в общей протяженности железнодорожных путей необщего пользования данных субъектов не должна отклоняться более чем 10%;

              перемещение груженых вагонов и другие технологические операции на путях необщего пользования должны выполняться аналогичными моделями локомотивов;

              погрузка и выгрузка грузов должна осуществляться аналогичными средствами механизации;

              единица измерения транспортных услуг соответствует предложению субъекта регулирования.

              По аналогичному субъекту регулирования, соответствующему критериям сопоставимости для субъекта регулирования по отдельному виду транспортной услуги, к расчету принимается величина валовой выручки по соответствующему виду транспортной услуги аналогичного субъекта регулирования.

              При наличии аналогичного субъекта регулирования, соответствующего субъекту регулирования по всем видам транспортных услуг, ему отдается предпочтение при включении в перечень аналогичных субъектов регулирования.

Если регулируемый вид деятельности является для субъекта регулирования основным, должно быть выбрано не менее 3 аналогичных субъектов регулирования (отдельно по каждому виду транспортной услуги).

Если регулируемый вид деятельности является для субъекта регулирования  не основным, необходимо наличие не менее 2 аналогичных субъектов регулирования.

Необходимая валовая выручка по каждому виду транспортной услуги определяется как сумма необходимой валовой выручки  по аналогичным субъектам регулирования.

7. Расчет тарифов на транспортные услуги

7.1. Фиксированные экономически обоснованные тарифы на транспортные услуги  с использованием метода экономически обоснованных затрат (метода индексации)  рассчитываются дифференцировано по видам услуг и определяются по следующей формуле:

НВВ+ЭРо -ЭНР + НДо-ЭКо

Тi = ---------------------------------------,   где

V

                                         

Тi  -   тариф на услугу на регулируемый период (год);

НВВ - необходимая валовая выручка на регулируемый период (год);

ЭРо - экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов в отчетный период регулирования;

ЭНР  - необоснованные расходы субъекта регулирования;

НДо - недополученные доходы за отчетный период регулирования;

ЭКо- достигнутая экономия по расходам, понесенным в отчетном периоде, в котором заявлены недополученные доходы;

  V – расчетный объем реализации услуг в соответствующих измерителях на регулируемый период (год).

Расчетный объем реализации услуг на регулируемый период определяется исходя из годового объема на период регулирования в натуральных показателях для потребителей транспортных услуг (работ), оформленных в установленном порядке, и объемов услуг на собственное потребление.

При прогнозировании объемов транспортных услуг на расчетный период используются:

заявки потребителей (прогнозы субъекта регулирования о развитии своего производства);

данные о фактических объемах транспортных услуг и их динамике за прошедшие три года.

В случае систематического невыполнения заявок потребителями в расчет тарифов могут быть приняты фактически выполненные объемы транспортных услуг за предыдущий период регулирования с учетом динамики   за последние три года, предшествующие периоду регулирования.

Расчетный объем реализации  услуг на регулируемый период для организации, ранее не осуществляющий регулируемый вид деятельности, в случае отсутствия заключенных договоров с потребителями на регулируемый период определяется исходя из фактических объемов организации, ранее осуществлявшей такую деятельность. 

При установлении тарифов на услугу, ранее не оказываемую  субъектом регулирования, расчетный объем реализации услуг  определяется расчетным способом исходя из максимальной загрузки объектов.

7.2. Фиксированные экономически обоснованные тарифы на транспортные услуги  с использованием метода сравнения аналогов  рассчитываются дифференцировано по видам услуг и определяются по следующей формуле:

                                                           НВВi + НВВi+1 + … + НВВn

                                          Тi  = -------------------------------------------,   где

                                                                 Vi+V i+1+ … + Vn

                                         

Тi   -   тариф на услугу на регулируемый период (год);

НВВi, НВВi+1,  НВВn - годовой объем  необходимой валовой выручки  соответствующих субъектов регулирования, соответствующих критерию сопоставимости,  учтенных регулирующим органом при утверждении тарифов на транспортную услугу;

Vi,V i+1, Vn – годовой объем услуг в соответствующих измерителях, учтенных регулирующим органом при утверждении тарифов на транспортную услугу для соответствующих  субъектов регулирования.

7.3.   Минимальный предельный  тариф должен обеспечивать возмещение экономически обоснованных  расходов субъекта регулирования в части, зависящей от объемов выполнения  работ (оказания услуг), и рассчитывается по следующей формуле:

                                   ФОТоп + Зт + Ана + Аос + М + Рос + Э + Пр

                            Тмin = ------------------------------------------------------------,   где

                                                                               V

Т мin -   минимальный предельный тариф на услугу на регулируемый период (год);

ФОТоп - расходы   на оплату труда основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда;

Зт - расходы на оплату топлива и горюче-смазочных материалов;

Ана - расходы на амортизацию нематериальных активов;

Аос - расходы на аренду основных средств, лизинговые платежи;

М - материальные расходы;

Рос  - расходы на ремонт и техническое обслуживание основных средств;

Э - расходы на приобретение электрической энергии;

Пр - прочие расходы, связанные с производством и реализацией транспортных услуг;

V - расчетный объем реализации услуг в соответствующих измерителях  на регулируемый период (год).

7.4. Максимальный предельный тариф рассчитывается по следующей формуле:

                                    НВВ + R+ ЭРо- ЭНР+ НДо-ЭКо

                            Тмax =-------------------------------------------- ,    где

                                                                   V

Т мax -   максимальный  предельный тариф на услугу на регулируемый период (год);

НВВ - необходимая валовая выручка на регулируемый период (год);

Эро - экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов в отчетный период регулирования;

ЭНР  - необоснованные расходы субъекта регулирования;

НДо - недополученные доходы за отчетный период регулирования;

ЭКо - достигнутая экономия по расходам, понесенным в отчетном периоде, в котором заявлены недополученные доходы;

V - расчетный объем реализации услуг в соответствующих измерителях на регулируемый период (год);

  R - расчетная предпринимательская прибыль, определяемая в  %                         от суммы прямых и накладных расходов.

  Расчетная предпринимательская прибыль определяется на среднем уровне за последние три года, предшествующие периоду регулирования, но не более 5%.

Приложение № 1

к Методическим рекомендациям по финансовому обоснованию тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области

Расходы

на оплату труда за отчетный и расчетный периоды регулирования

по _____________________________________________

(наименование услуги)

№ п/п

Наименование должности, профессии

Среднегодовая численность, чел.

Разряд работника

Тарифная ставка, оклад, руб.

Доплаты, руб.

Средняя з/п 1 работника в месяц, руб.

ФОТ за год, тыс. руб.

Нор-матив-ная

Пла-новая

Факти-ческая

Расчетный период регулирования

за усло-вия труда

Класс-ность

ночные

за руководство бригадой

премия

районный коэффициент

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Итого

Приложение № 2

к Методическим рекомендациям по финансовому обоснованию тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области

Расчет расходов на топливо на _______________________________

(наименование услуги)

за отчетный и на период регулирования

№ п/п

Серия локомотива (наименование путевой техники)

Мощность двигателя, квт

Объем переве-зенного груза, тонн

Объем работы локомотива, локомотиво-часов

Норма расходов топлива, кг/ч

Расход топлива, тонн

Цена 1 тонны топлива, тыс. руб.

Стоимость топлива, тыс. руб. (гр. 7 x гр. 8)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1.

Отчетный период (год)

2.

Период регулирования

Итого

Приложение № 3

к Методическим рекомендациям по финансовому обоснованию тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области

Расчет затрат на дизельное топливо и смазочные материалы

на _______________________________________

(наименование услуги)

№ п/п

Статьи затрат

Ед. изм.

План

Отчетный период (факт)

Период регулирования

1

2

3

4

5

7

1

Расход дизтоплива, всего

т

2

Цена 1 тонны дизтоплива (без НДС)

руб.

3

Стоимость дизтоплива, всего

тыс. руб.

4

Расход смазочных материалов, всего

т

5

Цена 1 т смазочных материалов (без НДС)

руб.

6

Стоимость смазочных материалов, всего

тыс. руб.

  Приложение № 4

к Методическим рекомендациям по финансовому обоснованию тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области

Расчет затрат на аренду (концессию, лизинг)

тыс.руб.

№ п/п

Наименование основных производств. фондов

Дата ввода в эксп-луата-цию

Балансовая стоимость, тыс. руб.

Аморти-зационная группа

Срок полезного использо-вания

Сумма амортиза-ционных отчисле-ний в год

Налог на имущество

Другие обязательные платежи

Арендная плата в год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

           Приложение № 5

к Методическим рекомендациям по финансовому обоснованию тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области

Расчет материальных расходов

тыс.руб.

№ п/п

Наименование материальных расходов

Ед. изм.

План

Отчетный период (факт)

Период регулирования

1

2

3

4

5

7

итого

Приложение № 6

к Методическим рекомендациям по финансовому обоснованию тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области

Расчет затрат на материалы на содержание локомотивов

№ п/п

Наименование материалов

Норма расхода на 1 локомотив

Расход, кг (т, шт., компл.)

Цена 1 кг         (1 шт., 1 компл.), руб.

Стоимость, руб.

1

2

3

4

5

6

1

2

3

Итого

Приложение № 7

к Методическим рекомендациям по финансовому обоснованию тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области

Расчет затрат по материалам на путеремонтные работы (стрелочных переводов)

на период регулирования

Общая протяженность ж.д. путей, км

Количество стрелочных переводов, шт.

N п/п

Наименование

Ед. изм.

Текущее содержание

Капитальный ремонт

Средний ремонт

Подъемочный ремонт

На год

норма на 1 км

общий расход

норма на 1 км

общий расход

норма на 1 км

общий расход

норма на 1 км

общий расход

общий расход

цена за единицу

сумма

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1.

Годовой объем ремонтов

км

Расход материалов

т, шт., кг

2.

Годовой объем ремонтов

стрел. пер.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Расход материалов

компл., шт., кг

Итого

Приложение № 8

к Методическим рекомендациям по финансовому обоснованию тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области

Расчет затрат на ремонт, текущее содержание железнодорожных путей необщего пользования, стрелочных переводов и локомотивов

№

п/п

Перечень работ

Ед. изм.

Учтено в действующем тарифе

Отчетный период (факт)

Расчетный период регулирования

всего

в том числе

всего

в том числе

всего

в том числе

хозспособ

подряд

хозспособ

подряд

хозспособ

подряд

объем работ

смет-ная стои-мость

объем работ

смет-ная стои-мость

объем работ

смет-ная стои-мость

объем работ

смет-ная стои-мость

объем работ

смет-ная стои-мость

объем работ

смет-ная стои-мость

объем работ

смет-ная стои-мость

объем работ

смет-ная стои-мость

объем работ

смет-ная стои-мость

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

1.

Количество локомотивов, подлежащих ремонту (по видам ремонтов и сериям локомотивов)

шт./тыс. руб.

1.1.

ТЭМ-2:

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

ТР

КР

1.2.

ТГМ:

ТР

КР

1.3.

2.

Количество км путей, стрелочных переводов и др., подлежащих ремонту (по видам ремонта)

2.1.

Капитальный ремонт пути

км/ тыс. руб.

2.2.

Смена стрелочных переводов

шт./тыс. руб.

2.3.

Средний ремонт пути

км/ тыс. руб.

2.4.

Подъемочный ремонт пути

км/ тыс. руб.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

2.5.

Сплошная смена рельсов

км/ тыс. руб.

2.6.

Капитальный ремонт переездов

шт./тыс. руб.

2.7.

Замена стрелочного перевода участком пути

шт./тыс. руб.

2.8.

Прочие ремонты (мосты, переезды и т.д.)

Итого

3.

Текущее содержание

тыс. руб.

3.1.

Текущее содержание и ремонт пути

км/ тыс. руб.

3.2.

Текущее содержание и ремонт стрелочных переводов

шт./тыс. руб.

4.

Содержание локомотивов

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

5.

Прочие затраты на содержание и ремонт

Всего

тыс. руб.

            Приложение № 9

к Методическим рекомендациям по финансовому обоснованию тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области

Распределение общепроизводственных расходов по видам услуг

N п/п

Статьи затрат

Плановый период

Отчетный период (факт)

Расчетный период

1

2

3

4

5

1.

Общепроизводственные расходы (тыс.руб.), в т.ч. по статьям затрат

1.1.

1.2.

2.

Статья, пропорционально которой происходит распределение (тыс.руб.), в том числе по видам деятельности:

2.1.

2.2.

3.

Доля общепроизводственных расходов, распределяемых по видам деятельности (%), в том числе по видам деятельности

3.1.

3.2.

Приложение № 10

к Методическим рекомендациям по финансовому обоснованию тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области

Распределение общехозяйственных расходов по видам услуг

N п/п

Статьи затрат

Плановый период

Отчетный период (факт)

Расчетный период

1

2

3

4

5

1.

Общехозяйственные расходы (тыс.руб.), в т.ч. по статьям затрат

1.1.

1.2.

2.

Статья, пропорционально которой происходит распределение (тыс.руб.), в том числе по видам деятельности:

2.1.

2.2.

3.

Доля общехозяйственных расходов, распределяемых по видам деятельности (%), в том числе по видам деятельности

3.1.

3.2.

Приложение № 11

к Методическим рекомендациям по финансовому обоснованию тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области

Расчет амортизационных отчислений

№ п/п

Наименование основных производств. фондов

Инв. номер

Дата ввода в эксплуатацию

Балансовая стоимость, тыс. руб.

Амортизационная группа

Срок полезного использования

Норма амортизационных отчислений, % в мес.

Сумма амортизационных отчислений в год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

         Приложение № 12

к Методическим рекомендациям по финансовому обоснованию тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Кемеровской области

Расчет необходимого размера нормативной прибыли для установления тарифов

тыс. руб.

N п/п

Статьи затрат

План

Отчетный период (факт)

Период регулирования

1

2

3

4

5

1.

Капитальные вложения, в т.ч.

1.1.

2.

Расходы на социальные нужды, в т.ч.

2.1.

3.

Расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями, в т.ч.

3.1.

4.

Проценты, уплачиваемые субъектом регулирования за предоставление ему в пользование денежных средств (кредитов, займов), в т.ч.

4.1.

5.

Прочие расходы, предусмотренные действующим законодательством

5.1.

6.

Налог на прибыль