ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"



КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 ноября 2006 года № 1068

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА»

В редакции:

постановления Костромской областной Думы № 3506 от 16.12.2008 года (НГР ru44000200800922)

постановления Костромской областной Думы № 4266 от 12.11.2009 года (НГР ru44000200900665)

Рассмотрев представленный губернатором Костромской области проект областной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Костромской области на период до 2010 года» (далее - Программа), решение комитета областной Думы по экономической политике, инвестиционной деятельности и предпринимательству, Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить областную целевую программу «Обеспечение пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Костромской области на период до 2010 года».

2. Предложить администрации Костромской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год предусматривать ежегодно соответствующие средства для реализации данной Программы.

3. Рекомендовать администрации области о ходе выполнения настоящей Программы проинформировать областную Думу в октябре 2007 года.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по экономической политике, инвестиционной деятельности и предпринимательству (Галичев С.В.).

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Костромской областной Думы А.И. Бычков

Утверждена

постановлением

Костромской областной Думы

от 8 ноября 2006 г. № 1068

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА«

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧЕРЕЗВЬИАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА»

Паспорт

областной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Костромской области на период до 2010 года»

Наименование Программы - Областная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Костромской области на период до 2010 года» (далее - Программа).

Основание для разработки Программы

- Федеральный закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

- Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

- Закон Костромской области от 05.05.2003г. № 114-ЗКО «О прогнозировании, программе социально-экономического развития Костромской области и областных целевых программах»

- Закон Костромской области от 22.12.2000 № 124-ЗКО «О пожарной безопасности на территории Костромской области»

Государственный заказчик Программы - Администрация Костромской области

Основные разработчики Программы

Департамент региональной безопасности Костромской области

(в новой редакции постановления Костромской областной Думы № 4266 от 12.11.2009 года (НГР ru44000200900665))

Координатор Программы

Департамент региональной безопасности Костромской области

(в новой редакции постановления Костромской областной Думы № 4266 от 12.11.2009 года (НГР ru44000200900665))

Основные цели и задачи Программы - Целью Программы является создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности на территории Костромской области, уменьшение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров, укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны, обеспечение социальной защиты пожарных. Повышение эффективности системы централизованного оповещения области, создание локальных систем оповещения на потенциально-опасных объектах области.

Условиями достижения цели является решение следующих задач:

1. Совершенствование системы управления деятельностью противопожарной службы Костромской области.

2. Создание автоматизированной системы оперативного управления.

3. Совершенствование материально-технической базы подразделений пожарной охраны.

4. Повышение подготовки личного состава подразделений пожарной охраны к тушению пожаров и спасению людей.

5. Реконструкция зданий пожарных депо;

6. Координация деятельности других видов пожарной охраны.

Перечень основных мероприятий

1. Предупреждение потерь от них.

2. Совершенствование существующей системы пожаротушения.

3. Укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы Костромской области.

4. Реконструкция и модернизация системы централизованного оповещения Костромской области.

Сроки и этапы реализации Программы - 2007-2010 годы

Основные исполнители Программы

Департамент региональной безопасности Костромской области, организации

(в новой редакции постановления Костромской областной Думы № 4266 от 12.11.2009 года (НГР ru44000200900665))

Объёмы и источники финансирования

1. Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 29220 тыс. руб., в том числе:

- 15260 тыс. руб. за счет средств, выделяемых на реализацию целевых программ;

- 11460 тыс. руб. за счет средств текущих расходов, выделенным подведомственным учреждениям департамента региональной безопасности Костромской области;

- 2500 тыс. руб. за счет средств текущих расходов, выделенных муниципальным образованиям;

2. Финансирование мероприятий Программы за счет средств организаций будет осуществляться в размерах проектно-сметной документации

(в новой редакции постановления Костромской областной Думы № 4266 от 12.11.2009 года (НГР ru44000200900665))

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

1. Закрепление тенденции к снижению общего числа зарегистрированных пожаров.

2. Обеспечение относительного сокращения материальных потерь от пожаров, гибели и травмирование людей при них.

3. Укрепление материально-технической базы для эффективного функционирования противопожарной службы Костромской области.

4. Преодоление неблагоприятной тенденции снижения уровня защищенности населения, работающего персонала объектов экономики в случае ведения военных действий.

Организация контроля за исполнением Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет департамент региональной безопасности Костромской области

(в новой редакции постановления Костромской областной Думы № 4266 от 12.11.2009 года (НГР ru44000200900665))

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программным методом.

Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его природной средой. Крупные аварии и катастрофы техногенного и природного характера в последние десятилетия оказали существенное влияние на жизнь и здоровье населения Российской Федерации, его среду обитания.

На территории Костромской области находится около 300 потенциально опасных объектов, 2/3 территории области покрыто лесами, 31 % населения проживает в сельской местности, что затрудняет своевременное принятие мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, оповещения населения и проведение эвакуационных мероприятий. В зонах вероятных чрезвычайных ситуаций проживает более 160 тысяч человек. Анализ статистических данных о чрезвычайных ситуациях показывает, что за последние 3 года на территории области произошло 63 чрезвычайные ситуации, в том числе: техногенных - 35, природных - 28.

Кроме того, на территории области за указанный период зарегистрировано 3869 пожаров (около 80 % составляют пожары в жилом секторе), лесных и торфяных пожаров - 484. В результате пожаров в зданиях погибло - 497 человек, пострадало -217 человек, ущерб составил 98,8 млн. рублей. Лесные и торфяные пожары принесли ущерб в 41,8 млн. рублей.

Одним из основных мероприятий по защите населения в мирное и военное время является его своевременное оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Сложившееся положение с пожарами и ростом ущерба от них обусловлено комплексом проблем материально-технического характера, накапливающихся годами и не получающих должного решения.

Основная масса пожарной техники и пожарно-технического вооружения подразделений пожарной охраны эксплуатируется более 15 лет, ее износ составляет 79 %. Материально-техническая база большинства подразделений пожарной охраны (особенно в районах) не отвечает требованиям пожарной безопасности.

Это подтверждает и сложившаяся ситуация с лесными пожарами в апреле-мае 2006 года. По состоянию на 1 мая 2006 года произошло 57 лесоторфяных пожаров на площади 125,3 га. Пожарными подразделениями совершено более 200 выездов на тушение пожаров.

В области не развернута работа по созданию системы централизованного оповещения (СЦО) и локальных систем оповещения (ЛСО) в районах размещения потенциально опасных объектов, в настоящее время созданы всего 6 локальных систем оповещения, что составляет 12 % от потребного количества.

Задачами СЦО областного уровня является оповещение должностных лиц, органов управления и сил гражданской обороны местного и объектового уровней и их должностных лиц, а также населения, проживающего на территории области.

Состояние СЦО области в настоящее время не в полной мере соответствует задачам сбора, обработки и передачи и информации об угрозе и возникновении ЧС. Срок эксплуатации СЦО составляет 25 лет, оборудование выработало ресурс и требует замены.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 года № 1544-Р исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано до 2010 года разработать и осуществить комплекс мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности СЦО, а также по созданию новых систем, в том числе путем реализации целевых программ.

Основными мероприятиями программы являются:

- совершенствование материально-технической базы подразделений пожарной охраны;

- ремонт помещений пожарных депо;

- оснащение личного состава подразделений, гражданского персонала средствами индивидуальной защиты, приборами контроля воздушной среды и радиационного контроля;

- реконструкция и модернизация системы централизованного оповещения области и создание локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах области.

Финансирование данной программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета и средств организаций (локальные системы оповещения).

Реализация мероприятий программы позволит уменьшить количество чрезвычайных ситуаций и ущерб от них, своевременное оповещение об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, сохранение жизни и здоровья людей. Повысит готовность органов управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, аварийно-спасательных формирований и пожарных подразделений, обеспечит оперативное реагирование и принятие мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Цели Программы:

1. Создание необходимых условий для обеспечения пожарной безопасности на территории Костромской области, снижение гибели и травматизма людей и размеров материальных потерь от огня.

2. Своевременное оповещение населения области от опасности, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и чрезвычайных ситуаций.

Условиями достижения цели является решение следующих задач:

- создание автоматизированной системы оперативного управления пожарными подразделениями области;

- совершенствование материально-технической базы подразделений пожарной охраны;

- повышение подготовки личного состава подразделений пожарной охраны к тушению пожаров и спасению людей;

- строительство и реконструкция зданий пожарных депо;

- координация деятельности других видов пожарной охраны;

- реконструкция системы централизованного оповещения области, создание локальных систем оповещения.

Сроки реализации программы 2007 - 2010 годы.

(абзац дополнен постановлением Костромской областной Думы № 3506 от 16.12.2008 года (НГР ru44000200800922))

3. Система программных мероприятий

В мероприятиях Программы предусматривается комплексное решение задач государственной поддержки при организации пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Костромской области.

1. Мероприятия по совершенствованию управления ликвидацией пожаров, чрезвычайных ситуаций, а так же аварий природного и техногенного характера.

2. Мероприятия по развитию материально-технической базы подразделений пожарной охраны:

- совершенствование газодымозащитной службы Костромской области;

- выполнение требований охраны труда в вопросах экипировки личного состава при выполнении поставленной задачи;

- приобретение специального оборудования для выполнения задач поставленных перед управлением департаментом региональной безопасности Костромской области;

(в редакции постановления Костромской областной Думы № 4266 от 12.11.2009 года (НГР ru44000200900665))

- замена вышедших из строя агрегатов на пожарной технике.

3. Мероприятия, направленные на выполнение распоряжения Правительства РФ от 25 октября 2003 года №1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время»:

- разработка технического проекта территориальной системы оповещения области;

- реконструкция системы централизованного оповещения области;

- приобретение оборудования для функционирования системы централизованного оповещения области.

(п. 3 в новой редакции постановления Костромской областной Думы № 3506 от 16.12.2008 года (НГР ru44000200800922))

4. Мероприятия, направленные на выполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и постановления губернатора Костромской области от 20 декабря 2005 года №783 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области»:

- создание нормативно-правовой базы для функционирования единой диспетчерской службы;

- организация деятельности единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях;

- обучение персонала дежурно- диспетчерских служб работе по сбору ь предоставлению информации, ведению радиообмена.

4. Ресурсное обеспечение Программы

1. Общий объем финансирования Программы за счёт средств областного бюджета составляет 29220 тыс. руб., в том числе:

- 15260 тыс. руб. - за счет средств выделяемых на реализацию целевых программ: 2007 год - 5015 тыс. руб., 2008 год - 3415 тыс. руб., 2009 год - 3415 тыс. руб., 2010 год- 3415 тыс. руб.;

- 11460 тыс. руб. - за счет средств текущих расходов выделенным подведомственным подразделениям департамента региональной безопасности Костромской области: 2007 год - 2865 тыс. руб., 2008 год - 2865 тыс. руб., 2009 год - 2865 тыс. руб., 2010 год - 2865 тыс. руб.;

(в редакции постановления Костромской областной Думы № 4266 от 12.11.2009 года (НГР ru44000200900665))

- 2500 тыс. руб. - за счет средств текущих расходов выделенных муниципальным образованиям: 2007 год - 2500 тыс. руб.;

2. Финансирование мероприятий программы за счет средств организаций будут осуществляться в размерах и рамках проектно-сметных документации и договоров.

3. Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета уточняются в пределах ассигнований, утвержденных законом об областном бюджете на соответствующий год.

5. Механизм реализации Программы

1. Механизм реализации программы определяет систему реализации государственного заказа и конкурсного отбора поставщиков оборудования и подрядчиков.

2. Координацию деятельности по реализации Программы осуществляет департамент региональной безопасности Костромской области.

(п. 2 в новой редакции постановления Костромской областной Думы № 4266 от 12.11.2009 года (НГР ru44000200900665))

3. Основной исполнитель Программы:

- проводит анализ состояния пожарной техники и пожарно-технического вооружения учреждений области, определяет конкретные затраты по каждому мероприятию и источнику финансирования;

- осуществляет контроль за соблюдением правил охраны труда, проводит корректировку распределения приобретённого имущества;

- осуществляет контроль деятельности подрядных организаций и работу поставленного оборудования;

- обеспечивает реализацию указанных ведомственных мероприятий.

(п. 3 в новой редакции постановления Костромской областной Думы № 4266 от 12.11.2009 года (НГР ru44000200900665))

6. Организация управления Программой и контроль ее реализации

Координатором Программы:

(абзац в новой редакции постановления Костромской областной Думы № 4266 от 12.11.2009 года (НГР ru44000200900665))

- осуществляет текущее управление и координацию деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий, по целевому и эффективному использованию финансовых средств;

- осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы, выполняет их отклонение от предусмотренных результатов, определяет причины и разрабатывает меры по устранению отклонений, организует ведение отчетности по Программе и обеспечивает ее предоставление в установленном порядке соответствующим органам государственной власти;

- ежеквартально в установленные сроки предоставляет отчет о реализации Программы (по всем источникам финансирования) с пояснительной запиской о ходе реализации Программы в департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области, при завершении сроков реализации Программы, предоставляет отчет о выполнении Программы за весь период;

- обеспечивает подготовку и предоставление предложений по формированию мероприятий Программы в очередном финансовом году.

Государственный заказчик областной целевой Программы при необходимости уточняет целевые показатели Программы, затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы с учетом выделяемых финансовых средств при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

(абзац дополнен постановлением Костромской областной Думы № 3506 от 16.12.2008 года (НГР ru44000200800922))

7. Оценка эффективности реализации Программы

1. В результате осуществления Программы ожидается создание и функционирование результативной системы государственной поддержки для организации деятельности департамента региональной безопасности Костромской области.

(в редакции постановления Костромской областной Думы № 4266 от 12.11.2009 года (НГР ru44000200900665))

2. Ожидаемые результаты:

- обеспечить относительное сокращение потерь от пожаров на 15-20%; - уменьшить гибель и травмирование людей при пожарах на 5%;

- создать эффективную и скоординированную систему пожарной безопасности и необходимую материально-техническую базу для эффективного функционирования противопожарной службы Костромской области;

- повысит условия охраны труда для пожарных;

- сократить время прибытия пожарных подразделений к месту вызова;

- сократить время подачи первого ствола на тушение;

- сократить сроки оповещения населения об угрозах и фактора чрезвычайных ситуаций на территории области;

- повысит эффективность тушения пожаров на объектах с использованием нефтепродуктов;

- снижение травматизма и роста числа заболеваний среди работников и служащих противопожарной службы Костромской области.

Приложение

к областной целевой программе

«Обеспечение пожарной безопасности

и защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций в Костромской области

на период до 2010 года».

(приложение в редакции постановлений Костромской областной Думы № 3506 от 16.12.2008 года (НГР ru44000200800922), № 4266 от 12.11.2009 года (НГР ru44000200900665))

МЕРОПРИЯТИЯ

областной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Костромской области на период до 2010 года»

(изображение не поддерживается)