О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2012-2018 ГОДЫ»



ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 апреля 2012 № 100

г. Владикавказ

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2012-2018 ГОДЫ»

{Изменения и дополнения:

Постановление Правительства РСО-Алания от 12.10.12 № 363; НГР: ru 15000201200356

Утратило силу:

Постановление Правительства РСО-Алания от 15.11.13 № НГР: ru 15000201300344}

В целях создания в Республике Северная Осетия-Алания высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, совершенствования государственного управления в области туризма и курортного дела Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания на 2012-2018 годы».

2. Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания, Министерству экономического развития Республики Северная Осетия-Алания включить Республиканскую целевую программу «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания на 2012-2018 годы» в перечень республиканских целевых программ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и предусматривать соответствующие ассигнования при формировании республиканского бюджета на 2013-2018 гг.

3. Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания обеспечить финансирование мероприятий Республиканской целевой программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания на 2012-2018 годы», реализация которых предполагается в текущем финансовом году, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2012 год республиканским органам исполнительной власти, ответственным за исполнение соответствующих мероприятий.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания принять меры по реализации Республиканской целевой программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания на 2012-2018 годы».

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания В.С. Базрова.

Председатель Правительства

Республики Северная Осетия-Алания Н. Хлынцов

Утверждено

постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 9 апреля 2012 г. № 100

Республиканская целевая программа «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания на 2012-2018 годы»

ПАСПОРТ

Республиканской целевой программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания на 2012-2018 годы»

Наименование Программы

Республиканская целевая программа «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания на 2012-2018 годы».

Основание для разработки Программы

Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.

Государственный заказчик-координатор Программы

Комитет Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу.

Государственные заказчики Программы

Республиканские органы исполнительной власти – распорядители средств республиканского бюджета, выделяемых на реализацию программных мероприятий.

Основной разработчик Программы

Комитет Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу.

Основная цель Программы

Создание в Республике Северная Осетия-Алания высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах, реализация мер по совершенствованию качества туристских продуктов, обеспечение существенного вклада туристско-рекреационного комплекса в экономику республики.

Основные задачи Программы

В соответствии с поставленной целью первоочередными задачами Программы являются:

разработка и внедрение эффективной системы мер и механизмов (правовых, организационных, экономических) государственного регулирования рекреационной сферы;

рациональное использование уникальных природных условий и историко-культурного наследия республики;

создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма;

переход существующего туристско-рекреационного комплекса в новое качество с обязательным учетом национальной специфики;

совершенствование системы информационного обеспечения в области туризма;

увеличение рекреационной емкости республики;

проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование имиджа республики как одного из туристских центров России;

привлечение в развитие туристско-рекреационного комплекса республики частных и корпоративных инвестиций (отечественных и иностранных);

создание современной системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;

создание новых рабочих мест;

увеличение налоговых поступлений от деятельности субъектов туристско-рекреационного комплекса.

Сроки реализации Программы

2012-2018 годы.

Основные программные мероприятия

Выполнение поставленных в рамках Программы задач предусматривает проведение следующих мероприятий:

совершенствование нормативно-правовой базы;

организационные мероприятия;

развитие инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса;

рекламно-информационная и выставочная деятельность;

кадровое обеспечение.

Исполнители основных мероприятий Программы

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания;

Министерство культуры и массовых коммуникаций Республики Северная Осетия-Алания;

Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания;

Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания;

Комитет по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания;

Комитет Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу.

Объемы и источники финансирования Программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса РСО-Алания»

Общая сумма расходов на реализацию Программы на период 2012-2018 годов – 10994,8 млн руб.,

в том числе:

федеральный бюджет – 4064,6 млн руб.;

республиканский бюджет – 458,8 млн руб.;

местный бюджет – 680,0 млн руб.;

внебюджетные средства – 5791,4 млн руб.,

из них:

млн руб.

Годы

Федеральный бюджет

Реcпубликанский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные средства

Всего

2012

101,0

0,7

50,0

470,0

621,7

2013

220,0

10,0

245,0

986,3

1461,3

2014

628,0

89,0

305,0

945,8

1967,8

2015

804,8

116,5

80,0

333,3

1334,6

2016

1042,3

122,6

-

900,0

2064,9

2017

920,5

75,0

-

900,0

1895,5

2018

348,0

45,0

-

1256,0

1649,0

Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит:

сформировать в республике современный туристско-рекреационный комплекс;

сохранить и возродить объекты историко-культурного и природного наследия;

удовлетворить потребности населения в полноценном отдыхе;

приобщить жителей и гостей республики к культурным ценностям и национальным традициям Осетии;

создать новые рабочие места – до 7 тыс. ед.;

увеличить емкости койко-мест – до 15 тыс. ед.;

довести загрузки коллективных средств размещения до 3,0 млн. чел./дней, а общий турпоток – до 400 тыс. чел. в год.

стимулировать сопутствующие отрасли экономики за счет мультипликативного эффекта;

увеличить доходы республиканского бюджета.

Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы –  Комитет Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу, который ежегодно информирует Правительство Республики Северная Осетия-Алания о ходе реализации Программы.

{Паспорт программы в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 12.10.12 № 363; НГР: ru 15000201200356}

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Республиканская целевая программа «Развитие туристско-рекреационного комплекса в Республике Северная Осетия-Алания на 2012-2018 годы» (далее – Программа) разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года и с учетом приоритетов Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в целях создания в Республике Северная Осетия-Алания современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах и вносящего существенный вклад в экономику республики (налоговые поступления в бюджет, приток валютных средств, увеличение количества рабочих мест).

В целях обеспечения максимальной эффективности, реализация программных мероприятий предполагает использование кластерного подхода, т.е. сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров на основе научно обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры республики, а также сферы сопутствующих услуг.

Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий различных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.

В Программе, на основании анализа и оценки современного состояния туристской инфраструктуры республики, определены цели и задачи ее реализации на 2012-2018 годы, а также намечены основные программные мероприятия.

Программа направлена на обеспечение в республике правовой, организационной и экономической среды для формирования современного туристско-рекреационного комплекса.

Необходимость разработки Программы продиктована важностью развития туристско-рекреационного комплекса республики в качестве составной части Северо-Кавказского туристского кластера, созданного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 833.

Программа в равной мере опирается на мировой опыт развития туристско-рекреационной сферы и федеральный и региональный опыт нормативно-правового регулирования деятельности в области туризма и курортного дела.

Выбор развития туризма в качестве приоритетного направления обусловлен соответствующим потенциалом республики. Наличие уникальных историко-культурных памятников и благоприятных природно-климатических условий создает предпосылки для позиционирования республики в качестве одного из основных туристских центров как Северного Кавказа, так и России в целом.

Программа разработана с участием заинтересованных республиканских органов исполнительной власти, научно-исследовательских, санаторно-курортных и туристских организаций.

2. АНАЛИЗ МИРОВЫХ ТЕНДЕНЦИЙ В СФЕРЕ ТУРИЗМА

2.1. Роль туризма как отрасли экономики в мире

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации, высокие устойчивые темпы роста в сфере туризма сохраняются несмотря на мировой финансово-экономический кризис. К началу 2011 года количество международных туристских поездок составило около 1 млрд, а поступления от туризма достигли более 1 трлн долларов США.

Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как информатизация и телекоммуникации, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.

Туризм оказывает положительное влияние на сохранение и развитие историко-культурного наследия, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, негосударственные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.

Современное развитие туризма в России характеризуется наличием глубоких противоречий в организационной структуре, в направленности развития, в качественных и количественных показателях.

С одной стороны, современное состояние туризма в России расценивается как кризисное, связанное с резким падением достигнутых ранее объемов предоставления туристских услуг, сокращением материальной базы туристской отрасли и значительным несоответствием потребностям населения в туристских услугах.

С другой стороны, отмечаются высокие темпы строительства туристских объектов, отвечающих самым высоким мировым стандартам, значительное увеличение зарубежных поездок россиян, рост числа туристских организаций по всей территории России. По прогнозу Всемирной туристской организации, к 2020 году Россия может войти в первую десятку стран – самых популярных направлений туризма. По оценке экспертов ВТО, Российская Федерация занимает 9 место в мировой классификации по посещаемости иностранцами, что составляет 2,5% мирового рынка въездного туризма.

Число людей, прямо или косвенно занятых в системе услуг гостеприимства (с учетом сотрудников туристских фирм, гостиниц, аэропортов, транспортных компаний, музеев, кафе, ресторанов и т.д.), на сегодняшний день достигло 8 млн человек. Объем услуг, предоставленных иностранным туристам в России, оценивается, как минимум, в 1 млрд долларов (расходы туристов на проживание в гостиницах и других средствах размещения, питание, экскурсионное обслуживание, культурно-зрелищные мероприятия, сувениры и т.д.).

2.2. Тенденции мирового туризма

Люди пожилого возраста представляют наиболее быстрорастущую долю туристов во всем мире. Они имеют достаточно средств, но очень требовательны к сервису. Снижается спрос на групповые поездки и активизируется индивидуальный туризм. Повышенным спросом пользуются туристско-экскурсионные маршруты с использованием автобусов. Растет интерес к корпоративному и семейному отдыху, специализированным турам по интересам.

Организация туров типа «деловой», в частности для участия в конгрессах, фестивалях, бизнес-встречах, относится к числу наиболее динамично развивающихся и наиболее выгодных видов сферы туристического обслуживания. Ежегодные темпы роста этого вида туризма в мире составляют 8%. Данное направление в туризме дает вдвое больше дохода принимающей стороне, чем организация туров типа «отдых».

Большим спросом стали пользоваться краткосрочные туры по городам и туры выходного дня. Все более популярными становятся приключенческие и спортивные туры. Одним из самых перспективных видов туризма называют экотуризм (агротуризм). Интенсивно развивается туризм на основе специализированных спортивных и культурных мероприятий.

3. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

3.1. Предпосылки формирования современного туристско-рекреационного комплекса республики

Уже начиная с середины XIX века, Осетия позиционировалась в качестве одного из туристских центров Северного Кавказа, привлекающего большое число путешественников не только из России, но и из целого ряда зарубежных стран. Достаточно сказать о том, что первовосходителями на высочайшую вершину Северной Осетии Казбек явились известный английский альпинист и географ Д. Фрешфилд с соотечественниками.

Советский период стал следующей вехой в развитии рекреационного комплекса республики. К началу 90-х годов санаторно-курортное лечение и туристско-экскурсионное обслуживание сформировались в устойчивую сферу экономики. К этому времени в республике функционировало 12 турбаз, 7 санаториев, дом отдыха, 3 пансионата, 12 оздоровительных лагерей, 3 альплагеря, а также ряд ведомственных профилакториев. Ежегодная загрузка турбаз составляла около 1 млн чел./дн., что по тем временам превосходило показатели таких республик, как Армения и Азербайджан. В немалой степени этому способствовали и 14 туристских маршрутов всесоюзного значения, пролегавших по территории Осетии.

Именно на этот период приходится отнесение постановлением Совета Министров СССР курортов Тамиск, Зарамаг, Кармадон, Тиб, Урсдон, а также курортной зоны пригорода Владикавказа к курортам общесоюзного значения, с последующим приданием статуса резервной зоны Кавказских Минеральных Вод.

3.2. Проблемы развития туристско-рекреационного комплекса республики

Наряду с вышеизложенными предпосылками существует ряд факторов, оказывающих значительное сдерживающее действие на развития рекреационного комплекса республики:

существующая транспортная и инженерная инфраструктура не удовлетворяет будущим потребностям туристского комплекса республики; это касается как транспортной доступности, так и газо-, водо- и электроснабжения инвестиционных площадок туристско-рекреационного комплекса Северной Осетии;

республика входит в перечень территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан, что отрицательно сказывается на развитии въездного туризма;

неэффективное использование объектов туристско-рекреационного комплекса, находящихся в собственности профсоюзов;

низкое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии, дефицит квалифицированных кадров;

неудовлетворительное состояние большинства памятников истории и архитектуры, являющихся объектами туристского показа;

отсутствие новых конкурентоспособных предложений на рынке туристско-рекреационных продуктов.

Преодоление перечисленных факторов позволит позиционировать Осетию в качестве одного из ведущих туристских центров как Северного Кавказа, так и России в целом.

3.3. Перспективы развития туристско-рекреационного комплекса республики

В настоящее время благодаря присутствию на территории республики всех 6 бальнеологических групп общепринятой классификации минеральных вод Северная Осетия может служить базой для создания крупной санаторно-курортной агломерации, сопоставимой с широко известными Сочи-Мацестинским и Кавминводским регионами. Запасы минеральной воды: около 15 тыс. м3/сут. разведанных и более 18 тыс. м3/сут. прогнозных – позволяют единовременно охватить лечением более 80 тыс. человек. Основными сдерживающими факторами на этом пути являются необходимость проведения дополнительных поисково-разведочных работ целого ряда месторождений с подсчетом запасов по промышленным категориям и отсутствие соответствующей инженерной инфраструктуры.

Помимо минеральной воды республика располагает огромными запасами пелоидов, представленных низкоминерализованными безсульфидными глинами-тереклитами. В перспективе запасы и медикобиологические характеристики Лысогорского месторождения лечебных глин-тереклитов позволяют ему выступить в качестве базы для санаторно-курортных учреждений и грязелечебниц.

Географическое положение Северной Осетии позволяет организовать в республике горнолыжные курорты круглогодичного функционирования. Помимо традиционных видов отдыха, имеется огромный потенциал для развития экстремальных форм рекреации. Об этом свидетельствуют уже проводимые на территории республики этапы кубков России по таким видам спорта, как ледолазание, скалолазание, параски, рафтинг и т.д. А Североосетинские заказники приобрели широкую известность в качестве динамично развивающихся великолепных охотничьих угодий. Большой потенциал у республики в сфере сельского и экологического туризма, развитие которых не может не повлечь укрепление горного и предгорного хозяйствования.

Помимо природной и бальнеологической составляющей рекреационного комплекса республики огромную ценность представляет богатейшее историческое наследие Осетии. На территории республики локализовано более 1,5 тыс. памятников истории и культуры, в том числе 324 объекта федерального значения. По количеству памятников истории на 1 кв. км Северная Осетия занимает одно из первых мест в России. Именно по этой причине не вызывает никакого сомнения, что создаваемый в столице республики национальный музейный комплекс станет жемчужиной культурного туризма России. А с учетом того, что под патронажем маэстро Валерия Гергиева во Владикавказе начато строительство музыкально-культурного центра, Осетия с полным правом может претендовать на статус культурного центра Кавказа. В определенной степени этому будет способствовать и планируемая к строительству телевизионная вышка, которая помимо прямых функций будет выполнять роль объекта туристского показа.

Еще одной составляющей рекреационного потенциала республики является относительно развитая туристская и инженерная инфраструктура, а также транспортная доступность – республика расположена в центре Кавказа, на пересечении транспортных путей с Запада на Восток и с Севера на Юг. Транспортная инфраструктура Северной Осетии, помимо прочего, включает 5 трасс федерального значения, несколько железнодорожных узлов и международный аэропорт.

С учетом всего вышеизложенного, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 833 «О создании туристского кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» на территории Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия-Алания создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа. В будущем это позволит Северной Осетии стать одним из наиболее востребованных туристских центров не только Северного Кавказа, но и России в целом.

3.4. Инвестиционные площадки туристско-рекреационного комплекса республики

На сегодняшний день в республике определено девять инвестиционных площадок туристско-рекреационного комплекса республики:

Мамисонская;

Владикавказская;

Цейская;

Тамиск-Бирагзангская;

Кора-Урсдонская;

Дигорская;

Куртатинская;

Казбекская;

Наро-Заккинская.

Из перечисленного Кора-Урсдонская и Тамиск-Бирагзангская инвестиционные площадки, а также Тибское месторождение минеральной воды, являющееся частью Мамисонской инвестиционной площадки, выступают в качестве мощной базы санаторно-курортной составляющей рекреационного комплекса республики. Так, только на базе Тамискского месторождения, а это около 10 тыс. м3/сут. разведанных запасов, одновременно могут лечиться свыше 20 тыс. человек.

Владикавказская, Дигорская, Цейская, Наро-Заккинская, а также Мамисонская инвестиционные площадки в перспективе представляют собой основу туристской составляющей рекреационного комплекса республики, в том числе представленного горнолыжными курортами мирового уровня.

Финансирование строительства инфраструктурных объектов горно-рекреационных комплексов «Мамисон» и «Дигория» уже осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Юг России» (2008-2013 годы)».

4. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

4.1. Основные цели Программы

На сегодняшний день складывается ситуация, когда развитие туристско-рекреационного комплекса как одного из основных составляющих экономики республики становится стратегически важной целью. Строительство горнолыжных и санаторно-курортных комплексов позволит повысить финансовую эффективность работы этой сферы и получить ощутимый социально-экономический эффект.

Отличие местного туристского предложения от аналогов, с избытком предлагаемых на рынке соседних республик, состоит в наличии уникальной возможности формирования нового туристского продукта, основанного на сочетании различных видов туризма, на нетронутой ресурсной базе.

В перспективе использование всех составляющих комплекса (туристские и санаторно-курортные услуги) может стать важнейшей составляющей внешнеэкономической деятельности республики.

Исходя из вышесказанного, основная цель Программы – создание в республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах, реализация мер по совершенствованию качества туристских продуктов, обеспечение существенного вклада туристско-рекреационного комплекса в экономику республики.

4.2. Основные задачи Программы

В соответствии с поставленной целью первоочередными задачами Программы являются:

разработка и внедрение эффективной системы мер и механизмов (правовых, организационных, экономических) государственного регулирования рекреационной сферы;

рациональное использование уникальных природных условий и историко-культурного наследия республики;

создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма;

переход существующего туристско-рекреационного комплекса в новое качество с обязательным учетом национальной специфики;

совершенствование системы информационного обеспечения в области туризма;

увеличение рекреационной емкости республики;

проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование имиджа республики как одного из туристских центров России;

привлечение в развитие туристско-рекреационного комплекса республики частных и корпоративных инвестиций (отечественных и иностранных);

создание современной системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;

создание новых рабочих мест;

увеличение налоговых поступлений от деятельности субъектов туристско-рекреационного комплекса.

Основным направлением развития туристско-рекреационного комплекса республики является эффективное взаимодействие в рамках частно-государственного партнерства. Решение проблем развития туризма возможно только объединением усилий республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, бизнес-сообщества и всех заинтересованных организаций и отдельных граждан.

4.3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2012-2018 годы.

5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ И ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ

Выполнение поставленных в рамках Программы задач предусматривает реализацию соответствующего перечня мероприятий, сгруппированных по датам исполнения, источникам, объемам финансирования и основным исполнителям (Приложение к Программе). Перечень мероприятий Программы включает в себя следующие основные направления:

совершенствование нормативно-правовой базы;

организационные мероприятия;

развитие инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса;

рекламно-информационная и выставочная деятельность;

кадровое обеспечение.

Основными исполнителями программных мероприятий являются:

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания;

Министерство культуры и массовых коммуникаций Республики Северная Осетия-Алания;

Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания;

Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания;

Комитет по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания;

Комитет Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу.

6. Ресурсное обеспечение

Финансирование Программы предполагается за счет следующих источников:

средства федерального бюджета;

средства республиканского бюджета;

внебюджетные средства, включая собственные средства предприятий и организаций санаторно-курортного и туристского комплекса, банковские кредиты, средства фондов и общественных организаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесторов.

Общая сумма расходов на реализацию Программы на период 2012-2018 годов – 10994,8 млн руб.,

в том числе:

федеральный бюджет – 4064,6 млн руб.;

республиканский бюджет – 458,8 млн руб.;

местный бюджет – 680,0 млн руб.;

внебюджетные средства – 5791,4 млн руб.,

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Млн руб.

Годы

Источники

финансирования

Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные средства

Всего

2012

101,0

0,7

50,0

470,0

621,7

2013

220,0

10,0

245,0

986,3

1461,3

2014

628,0

89,0

305,0

945,8

1967,8

2015

804,8

116,5

80,0

333,3

1334,6

2016

1042,3

122,6

-

900,0

2064,9

2017

920,5

75,0

-

900,0

1895,5

2018

348,0

45,0

-

1256,0

1649,0

{Раздел 6 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 12.10.12 № 363; НГР: ru 15000201200356}

7. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает разработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов развития туристско-рекреационного комплекса республики.

Развитие материальной базы предполагается осуществлять путем реализации конкретных проектов на конкурсной основе.

Планируются привлечение банковских кредитов, средств фондов и общественных организаций, частных и корпоративных инвесторов, заинтересованных в реализации мероприятий и проектов Программы, а также другие источники.

Для успешной реализации Программы необходимо участие органов всех уровней власти:

федеральный уровень – финансирование мероприятий по развитию инфраструктуры и материальной базы, прямое финансовое участие в реконструкции туристско-рекреационных объектов, поддержка стабильной геополитической обстановки;

республиканский уровень – финансирование предпроектных и проектных работ, а также реконструкции и строительства объектов инженерной инфраструктуры; финансирование мероприятий по мониторингу и поддержке благоприятной экологической среды; создание благоприятных условий для предпринимательства;

местный уровень – осуществление оперативных мероприятий по эффективной работе всех служб муниципальных образований, обеспечивающих устойчивую работу туристско-рекреационных объектов.

Средства федерального бюджета будут привлекаться в рамках федеральных целевых программ «Юг России (2008-2013 годы)», «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы» и «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», а также в рамках создания туристского кластера на территории Северо-Кавказского федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания осуществляется исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год, представленной государственным заказчиком-координатором Программы и принятой с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, потребностей Программы и необходимости продолжения ранее начатых работ.

8. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Оперативное управление Программой, контроль за ходом ее реализации, а также межведомственная координация возлагаются на Комитет Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу, который определяет приоритетные направления финансирования Программы.

Исполнители программных мероприятий ежегодно предоставляют Комитету Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу информацию о выполнении мероприятий и эффективности использования выделенных средств.

Комитет Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу ежегодно представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания отчет о ходе реализации Программы.

9. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В результате реализации Программы планируется достичь к 2018 году следующего социально-экономического эффекта:

сформировать в республике современный туристско-рекреационный комплекс;

способствовать сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия;

удовлетворить потребности населения в полноценном отдыхе;

приобщить жителей и гостей республики к культурным ценностям и национальным традициям Осетии;

создать новые рабочие места – до 7 тыс. ед.;

увеличить емкости койко-мест – до 15 тыс. ед.;

довести загрузки коллективных средств размещения до 3,0 млн чел./дней, а общий турпоток – до 400 тыс. чел. в год;

стимулировать сопутствующие отрасли экономики за счет мультипликативного эффекта;

увеличить доходы республиканского бюджета.

Мультипликативный эффект от реализации Программы затронет фактически все отрасли экономики республики.

Таким образом, рекреационный комплекс Северной Осетии, при благоприятствующих обстоятельствах, к которым относится создание в республике особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, может выступить в качестве основы туристского кластера Северо-Кавказского региона и таким образом позиционировать республику в качестве одного из ключевых звеньев реализуемой на Северном Кавказе социально-экономической политики, направленной на повышение уровня жизни населения и укрепление государства.

Приложение

к Республиканской целевой программе «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания» на 2012-2018 гг.

Перечень мероприятий Республиканской целевой программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания» на 2012-2018 гг.

№

п.п.

Название проекта

Объекты и мероприятия

проекта

Годы

Финансирование, млн руб.

Основные исполнители

бюджетные средства

Внебюджетные источники

всего

федеральные

региональные

мест      ные

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

I. Совершенствование нормативно-правовой базы

1

Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования деятельности в туристско-рекреационной сфере

1.1. Разработка нормативно-правовой и методической базы туристско-рекреационной сферы РСО-Алания

2012-2018

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу

1.2. Формирование и ведение реестра туристских объектов РСО-Алания

2012-2018

1.3. Подготовка и подписание межведомственных и межправительственных соглашений о сотрудничестве в области туризма и курортов

2012-2018

II. Организационные мероприятия

2

Разработка генеральных планов развития инвестиционных площадок туристско-рекреационного комплекса республики

Куртатинская инвестиционная площадка; Владикавказская инвестиционная площадка

2014

20,0

20,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу; Министерство экономического развития РСО-А

Кора-Урсдонская инвестиционная площадка; Цейская инвестиционная площадка; Казбекская инвестиционная площадка

2015

30,0

30,0

Тамиск-Бирагзангская инвестиционная площадка; Наро-Заккинская инвестиционная площадка

2016

20,0

20,0

3

Организация грязелечения на базе местных глин-тереклитов в санаторно-курортных учреждениях республики

2014

2,0

2,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу; Министерство здравоохране ния РСО-А

2015

2,0

2,0

2016

2,0

2,0

4

Разработка и популяризация экскурсионных маршрутов по территории республики

2012

0,2

0,2

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу

2013

0,5

0,5

2014

0,5

0,5

2015

0,5

0,5

2016

0,5

0,5

2017

0,5

0,5

2018

0,5

0,5

III. Развитие инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса

5

Проведение геологоразведочных работ на территории инвестиционных площадок туристско-рекреационного комплекса республики

Куртатинская инвестиционная площадка; Владикавказская инвестиционная площадка

2014

10,0

10,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу

Кора-Урсдонская инвестиционная площадка; Цейская инвестиционная площадка;  Казбекская инвестиционная площадка

2015

15,0

15,0

Тамиск-Бирагзангская инвестиционная площадка; Наро-Заккинская инвестиционная площадка

2016

10,0

10,0

6

Проведение проектно-изыскательских работ на территории инвестиционных площадок туристско-рекреационного комплекса республики

Куртатинская инвестиционная площадка; Владикавказская инвестиционная площадка

2014

10,0

10,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу; Министерство экономического развития РСО-А

Кора-Урсдонская инвестиционная площадка; Цейская инвестиционная площадка; Казбекская инвестиционная площадка

2015

10,0

10,0

Тамиск-Бирагзангская инвестиционная площадка; Наро-Заккинская инвестиционная площадка

2016

15,0

15,0

7

Развитие Куртатинского рекреационного комплекса

7.1. Создание инженерной инфраструктуры

2014

40,0

2,0

42,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу; Министерство экономического развития РСО-А

2015

60,0

3,0

63,0

2016

90,0

3,0

93,0

7.2. Строительство туристского комплекса «Фиагдон»

2013

200,0

200,0

2014

190,0

15,0

200,0

405,0

2015

100,0

100,0

8

Строительство Владикавказского рекреационного комплекса

8.1. Создание инженерно-рекреационной инфраструктуры

2014

38,0

2,0

40,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу; Министерство экономического развития РСО-А

2015

76,0

4,0

80,0

2016

162,0

8,0

170,0

2017

95,0

5,0

200,0

300,0

8.2. Реконструкция спального корпуса № 4 санатория «Осетия» ООО СКО «Курорты Осетии»

2012

60,0

60,0

ООО Санаторно-курортное объединение «Курорты Осетии»

8.3. Строительство рекреационного парка «Лысая Гора»

2012

71,0

15,0

250,0

336,0

АМС МО  г.Владикавказ

2013

100,0

85,0

250,0

435,0

2014

200,0

200,0

500,0

900,0

8.4. Строительство оздоровительного лагеря в г.Владикавказ (пр. Коста, 8)

2012

30,0

35,0

65,0

2013

40,0

30,0

70,0

2014

35,0

35,0

8.5. Реконструкция спального корпуса № 8 санатория «Осетия» ООО СКО «Курорты Осетии»

2013

90,0

90,0

ООО Санаторно-курортное объединение «Курорты Осетии»

8.6. Строительство оздоровительного лагеря в г.Владикавказ (пр. Коста, 6)

2013

30,0

80,0

110,0

АМС МО  г.Владикавказ

8.7. Строительство спортивно-оздоровительного лагеря с.Балта

2013

160,5

160,5

2014

120,0

120,0

8.8. Строительство оздоровительного лагеря в пос.Редант-2

2013

50,0

50,0

100,0

2014

70,0

70,0

140,0

2015

80,0

80,0

160,0

9

Строительство санаторно-курортного комплекса «Кора-Урсдон»

9.1. Строительство инженерно-рекреационной инфраструктуры

2015

33,0

2,0

35,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу; Министерство экономического развития РСО-А

2016

95,0

5,0

100,0

2017

285,0

15,0

300,0

2018

190,0

10,0

300,0

500,0

9.2. Строительство санатория «Урсдон»

2013

83,3

83,3

ООО Санаторно-курортное объединение «Курорты Осетии»

2014

83,3

83,3

2015

83,3

83,3

10

Развитие горно-рекреационного комплекса «Цей»

Строительство инженерно-рекреационной инфраструктуры

2015

253,8

15,5

150,0

419,3

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу; Министерство экономического развития РСО-А

2016

265,3

13,6

300,0

578,9

2017

197,5

10,0

500,0

707,5

2018

500,0

500,0

11

Строительство горно-рекреационного комплекса «Казбек»

11.1. Строительство инженерно-рекреационной инфраструктуры

2015

43,0

2,0

45,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу; Министерство экономического развития РСО-А

2016

95,0

5,0

100,0

2017

190,0

10,0

100,0

300,0

2018

95,0

5,0

200,0

300,0

11.2. Реконструкция санатория «Кармадон» ООО СКО «Курорты Осетии»

2012

160,0

160,0

ООО Санаторно-курортное объединение «Курорты Осетии»

2013

160,0

160,0

12

Строительство санаторно-курортного комплекса «Тамиск-Бирагзанг»

12.1. Строительство инженерно-рекреационной инфраструктуры

2015

29,0

1,0

30,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу; Министерство экономического развития РСО-А

2016

95,0

5,0

100,0

2017

143,0

7,0

100,0

250,0

2018

48,0

2,0

200,0

250,0

12.2. Реконструкция корпуса №1 санатория «Осетия» ООО СКО «Курорты Осетии»

2013

42,5

42,5

ООО Санаторно-курортное объединение «Курорты Осетии»

2014

42,5

42,5

13

Строительство горно-рекреационного комплекса «Нар-Закка»

Строительство инженерно-рекреационной инфраструктуры

2016

5,0

2,0

7,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу; Министерство экономического развития РСО-А

2017

10,0

1,0

11,0

2018

15,0

1,0

56,0

72,0

14

Строительство санатория «Тиб»

2014

80,0

10,0

90,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу; Министерство экономического развития РСО-А

2015

170,0

15,0

185,0

2016

120,0

5,0

600,0

725,0

15

Создание туристских деревень с традиционной народной архитектурой на основе существующих сельских поселений

2014

4,0

4,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу; Министерство культуры и массовых коммуникаций РСО-А;  Комитет по охране и использованию объектов культурного наследия    РСО-А

2015

4,0

4,0

2016

4,0

4,0

2017

4,0

4,0

2018

4,0

4,0

16

Развитие  экстремального туризма и спорта

16.1. Строительство скалодромов в спортивных комплексах и залах республики

2014

1,0

1,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу

2015

1,0

1,0

2016

1,0

1,0

2017

1,0

1,0

2018

1,0

1,0

16.2. Строительство международного альпинистского центра

2015

45,0

5,0

50,0

2016

90,0

10,0

100,0

16.3. Строительство базы для республиканской детско-юношеской школы экстремального туризма

2016

15,0

2,0

17,0

IV. Рекламно-информационная и выставочная деятельность

17

Создание туристского информационного портала

2014

2,0

2,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу

18

Участие в российских и международных выставках, ярмарках и форумах, направленных на развитие туризма

2013

4,0

4,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу

2014

10,0

10,0

2015

10,0

10,0

2016

10,0

10,0

2017

10,0

10,0

2018

10,0

10,0

19

Организация и проведение конференций, выставок, ярмарок, форумов, направленных на развитие туристско-рекреационного комплекса республики

2014

2,0

2,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу

2015

2,0

2,0

2016

2,0

2,0

2017

2,0

2,0

2018

2,0

2,0

20

Проведение инфотуров для журналистов

2014

1,0

1,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу

2015

2,0

2,0

2016

2,0

2,0

2017

2,0

2,0

2018

2,0

2,0

21

Подготовка телевизионных и радиопрограмм о туристском потенциале республики

2013

1,0

1,0

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу Министерство культуры и массовых коммуникаций РСО-А

2014

1,0

1,0

2015

1,0

1,0

2016

1,0

1,0

2017

1,0

1,0

2018

1,0

1,0

22

Разработка и выпуск рекламно-информационной продукции (каталоги, путеводители,

2012

0,5

0,5

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу

2013

3,5

3,5

2014

2,5

2,5

2015

2,5

2,5

2016

2,5

2,5

плакаты, баннеры, буклеты, карты и др.)

2017

2,5

2,5

2018

2,5

2,5

V. Кадровое обеспечение

23

Создание учебно-методической базы для образовательной деятельности в области индустрии туризма

2013

0,5

0,5

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу; Министерство образования и науки РСО-А

2014

2,0

2,0

2015

2,0

2,0

2016

2,0

2,0

2017

2,0

2,0

2018

2,0

2,0

24

Профессиональная подготовка и переподготовка кадров (инструкторов, гидов, гидов-экскурсоводов, менеджеров) в области туризма

2013

0,5

0,5

Комитет РСО-А по туризму и курортному делу; Министерство образования и науки РСО-А

2014

2,0

2,0

2015

2,0

2,0

2016

2,0

2,0

2017

2,0

2,0

2018

2,0

2,0

ИТОГО

4064,6

458,8

680,0

5791,4

10994,8

{Приложение в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 12.10.12 № 363; НГР: ru 15000201200356}