О внесении изменений в постановление администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области от 13 ноября 2014 г. № 1275 «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципаль...



О внесении изменений в постановление администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области от 13 ноября 2014 г. № 1275 «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальными финансами Дивеевского муниципального района Нижегород

Администрация Дивеевского муниципального района Нижегородской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 апреля 2020 г. N 303

О внесении изменений в постановление администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области от 13 октября 2014 г. № 1275 «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальными финансами Дивеевского муниципального района Нижегородской области»

(наименование акта в редакции постановления администрации от 25.09.2020 №651)

Руководствуясь Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Дивеевского района Нижегородской области, утвержденного постановлением администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области от 17 июня 2014 года № 718, Уведомлением по расчетам между бюджетами Министерства финансов Нижегородской области от 17.02.2020 г. № 302.16, администрация Дивеевского муниципального Нижегородской области постановляет:

1. Внести изменения в муниципальную программу «Управление муниципальными финансами Дивеевского муниципального района Нижегородской области», утвержденную постановлением администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области от 13 октября 2014 г. № 1275, изложив ее в новой редакции, согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Информационному сектору отдела по кадровой политике, делами архивов и информатизации администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области обеспечить опубликование данного постановления на сайте Дивеевского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника финансового управления администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области Чернягину Т.Н.

Глава местного самоуправления

С.А.Кучин

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению администрации

Дивеевского муниципального района Нижегородской области

от 9 апреля 2020 г. N 303

"УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области

от 13 октября 2014 г. N 1275

(в редакции постановлений администрации

Дивеевского муниципального района Нижегородской области

от 27 декабря 2016 г. N 1127,

от 29 декабря 2017 г. N 1172,

от 25 июля 2018 г. N 686,

от 17 января 2019 г. N 29,

от 22 октября 2019 г. N 847,

от 07 ноября 2019 г. N 905,

от 25 декабря 2019 г. N 1039,

от 17 января 2020 г. N 27,

от 9 апреля 2020 г. N 303)

Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами Дивеевского муниципального района Нижегородской области"

(далее – Программа)

Паспорт Программы

Наименование Программы

Управление муниципальными финансами Дивеевского муниципального района

Муниципальный заказчик-координатор Программы

Финансовое управление администрации Дивеевского муниципального района (далее – финансовое управление)

Участники Программы

Отделы и управления администрации Дивеевского муниципального района

Подпрограммы Программы

Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса Дивеевского муниципального района",

подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления поселений Дивеевского муниципального района",

подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского муниципального района",

подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной программы"

Цель Программы

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Дивеевского муниципального района, повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами Дивеевского муниципального района

Задачи Программы

Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Дивеевского муниципального района.

Обеспечение органов местного самоуправления Дивеевского муниципального района средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

Этапы и сроки реализации Программы

2015 – 2023 годы, без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований Программы

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 409 328 511,23 рублей, в том числе:

2015 год – 36 609 132,65 рублей;

2016 год – 28 589 341,92 рублей;

2017 год – 36 051 923,36 рублей;

2018 год – 42 243 490,42 рублей;

2019 год – 48 701 489,88 рублей;

2020 год – 63 633 323 рублей;

2021 год – 56 336 244 рублей;

2022 год – 56 837 366 рублей;

2023 год – 40 326 200 рублей.

в том числе:

- предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Организация и совершенствование бюджетного процесса Дивеевского муниципального района" составляет 8 157 978,04 рублей, в том числе:

2015 год – 793 359 рублей;

2016 год – 710 000 рублей;

2017 год – 760 000 рублей;

2018 год – 699 619,04 рублей;

2019 год – 1 615 000 рублей;

2020 год – 760 000 рублей;

2021 год – 810 000 рублей;

2022 год – 1 010 000 рублей;

2023 год – 1 000 000 рублей.

- предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Дивеевского муниципального района" составляет 303 516 284,26 рублей, в том числе:

2015 год – 25 657 381 рубль;

2016 год – 18 344 754 рублей;

2017 год – 25 000 991,36 рублей;

2018 год – 30 907 452,02 рублей;

2019 год – 35 432 189,88 рублей;

2020 год – 51 416 364 рублей;

2021 год – 44 368 533 рублей;

2022 год – 44 803 719 рублей;

2023 год – 27 584 900 рублей.

- предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского муниципального района" составляет 0 рублей, в том числе:

2015 год – 0 рублей;

2016 год – 0 рублей;

2017 год – 0 рублей;

2018 год – 0 рублей;

2019 год – 0 рублей;

2020 год – 0 рублей;

2021 год – 0 рублей;

2022 год – 0 рублей;

2023 год – 0 рублей.

- предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Обеспечение реализации муниципальной программы" составляет 97 654 248,93 рублей, в том числе:

2015 год – 10 158 392,65 рублей;

2016 год – 9 534 587,92 рублей;

2017 год – 10 290 932 рублей;

2018 год – 10 636 419,36 рублей;

2019 год – 11 654 300 рублей;

2020 год – 11 456 959 рублей;

2021 год – 11 157 711 рублей;

2022 год – 11 023 647 рублей;

2023 год – 11 741 300 рублей.

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Программы

- увеличение доходов консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района на душу населения до 40,4 тыс. рублей;

- увеличение доли расходов консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района, формируемых в рамках муниципальных программ до 80% общем объеме расходов консолидированного бюджета (без учета субвенций из областного бюджета);

- удельный вес муниципального долга по отношению к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений из областного бюджета составляет не более 20%.

I. Текущее состояние сферы реализации Программы

Современное состояние и развитие системы управления муниципальными финансами в Дивеевском муниципальном районе (далее – районе) характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, эффективным использованием бюджетных средств в рамках приоритетных задач государственной политики, обеспечением устойчивости и сбалансированности бюджета в долгосрочной перспективе.

За последние годы в Дивеевском муниципальном районе осуществлен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы управления муниципальными финансами, среди которых необходимо выделить:

учет расходных обязательств Дивеевского муниципального района, исполняемых за счет средств районного бюджета, и оценка объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;

последовательное совершенствование межбюджетных отношений с бюджетами поселений Дивеевского муниципального района;

введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Дивеевского муниципального района;

внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

формирование прозрачной консолидированной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений Дивеевского муниципального района;

проведение взвешенной и эффективной долговой политики;

переход от годового планирования к среднесрочному финансовому планированию;

повышение прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе.

В 2013 году развитие района характеризовалось ростом большинства основных социально-экономических показателей, наблюдалась положительная динамика роста, как по экономическим, так и по бюджетным показателям.

Динамика основных показателей консолидированного и районного бюджета Дивеевского района за 2011 – 2013 годы

(тыс. рублей)

Наименование показателей

Исполнено за 2011 год

Исполнено за 2012 год

Исполнено за 2013 год

Консолидированный бюджет

в том числе районный бюджет

Консолидированный бюджет

в том числе районный бюджет

Консолидированный бюджет

в том числе районный бюджет

Доходы

412532

395815

494850

460942

486129

448615

в том числе налоговые и неналоговые доходы

141327

113501

214901

180592

197287

159333

Безвозмездные поступления

271205

282314

280706

281106

288841

289281

Расходы

424838

408765

461268

428153

522164

482845

Дефицит, Профицит

-12306

-12949

+33581

+32788

-36036

-34230

Доходы консолидированного бюджета Дивеевского района получены в объеме 486 129 тыс. рублей, что на 73 597 тыс.рублей выше уровня 2011 года и на 8 721 тыс.рублей ниже уровня 2012 года. В 2012 году получены дополнительные доходы от крупной разовой сделки по продаже имущества на сумму 44 418,7 тыс.рублей в рамках исполнения трехстороннего Соглашения по переселению граждан, проживающих на территории Ансамбля Серафимо-Дивеевского монастыря.

Налоговые и неналоговые доходы получены в объеме 197 287 тыс.рублей, что на 55 960 тыс.рублей выше уровня 2011 года и ниже уровня 2012 года на 17 614 тыс.рублей уровня 2012 года.

Доходы районного бюджета в 2013 году получены в сумме 448 615 тыс.рублей, что составляет 101,1% к уточненному бюджету, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 159 333 тыс. рублей, что составляет 103,2% к уточненному бюджету.

Поступление налоговых и неналоговых доходов в 2013 году выше, чем было предусмотрено в первоначальном бюджете на 2013 год на 28 440 тыс.рублей, в том числе за счет НДФЛ – 13 387 тыс.рублей, доходов от продажи земли – 10 060 тыс.рублей, доходов от продажи имущества – 4 787 тыс.рублей.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета, в течение 2013 года произведено 8 уточнений бюджета по району и 11 по сельским администрациям.

В 2013 году Администрацией Дивеевского района предприняты все необходимые меры по обеспечению поступления доходов в районный бюджет в запланированном объеме, а также увеличению доходов в 2014 году и в среднесрочной перспективе.

Осуществлялось взаимодействие с крупными налогоплательщиками и органами местного самоуправления сельских поселений и налоговыми органами по проблемным вопросам поступлений местных налогов, активизирована работа с должниками по налогам и налоговыми органами по поступлению налогов в запланированных объемах и погашению задолженности по налогам, по взысканию дебиторской задолженности по получателям бюджетных средств изысканы резервы по другим налоговым и неналоговым источникам.

Расходы консолидированного бюджета Дивеевского района исполнены в объеме 522 164 тыс.рублей, что составляет 113,2% к уровню 2012 года, расходы районного бюджета – 482 845 тыс. рублей, что составляет 112,8% к уровню 2012 года.

За счет средств районного бюджета обеспечено своевременное исполнение всех принятых расходных обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.

За счет проведенных в течение года бюджетных маневров по расходам обеспечено повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы, в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года достигнуты все целевые значения по повышению заработной платы (соотношение к средней заработной плате по экономике региона), утвержденные в "дорожных картах" органов исполнительной власти Дивеевского района на 2013 год.

Повышена заработная плата не только категориям работников, обозначенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, но и всем остальным работникам бюджетной сферы. Всего в течение 2013 года на эти цели дополнительно изыскано 6 870,3 тыс. рублей.

Дефицит консолидированного бюджета района составил 36 036 тыс.рублей, в том числе дефицит районного бюджета – 34 230 тыс.рублей.

В качестве источников финансирования дефицита районного бюджета использованы свободные остатки средств на едином счете.

Муниципальный долг Дивеевского района по состоянию на 1 января 2014 года отсутствует.

При исполнении бюджета соблюдаются все необходимые требования Бюджетного кодекса Российской Федерации по предельному объему дефицита, муниципального долга и расходам на его обслуживание.

В 2011 – 2013 годах Правительством области проводилась продуманная и взвешенная политика в области управления государственным долгом.

Отдельные показатели по муниципальному долгу за 2011 – 2013 годы:

тыс. рублей

2011 год

2012 год

Темп роста к 2011 году

2013 год

Темп роста к 2012 году

Объем муниципального долга

0

0

0

0

0

Долговая нагрузка

0

0

0

0

0

Долговая нагрузка по погашению долговых обязательств

0

0

0

0

0

В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, в настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд нерешенных проблем, в том числе:

отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;

отсутствие практики долгосрочного социально-экономического прогнозирования и стратегического бюджетного планирования;

незавершенность процесса внедрения муниципальных программ в бюджетное планирование;

необходимость проведения более глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

низкая степень заинтересованности граждан в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.

II. Цели и задачи Программы

Цель Программы – обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Дивеевского муниципального района, повышение эффективности и качества управления государственными финансами Нижегородской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Дивеевского муниципального района.

2. Обеспечение органов местного самоуправления Дивеевского муниципального района средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

3. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

III. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в течение 2015 – 2023 годов без разделения на этапы. Подпрограммы "Организация и совершенствование бюджетного процесса Дивеевского муниципального района", "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Дивеевского муниципального района" и "Обеспечение реализации муниципальной программы" реализуются в течение 2015 – 2023 годов без разделения на этапы.

IV. Перечень основных мероприятий Программы

Основные мероприятия Программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели Программы.

Исходя из необходимости решения поставленных задач, сформированы соответствующие подпрограммы настоящей Программы:

подпрограмма 1 "Организация и совершенствование бюджетного процесса Дивеевского муниципального района",

подпрограмма 2 "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления поселений Дивеевского муниципального района",

подпрограмма 3 "Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского муниципального района",

подпрограмма 4 "Обеспечение реализации муниципальной программы".

В рамках каждой подпрограммы сформирована система основных мероприятий и мероприятий в рамках реализации основных мероприятий, информация о которых представлена в приложении 1 к настоящей Программе.

V. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Программы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели Программы предусмотрены следующие индикаторы Программы:

- прирост доходов консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района на душу населения;

- увеличение доли расходов консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района;

- соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по предельному объему дефицита, муниципального долга и расходам на его обслуживание;

- повышение уровня качества управления муниципальными финансами.

Достижение долгосрочных целей Программы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов по каждой подпрограмме, представленными в приложении 2 к настоящей Программе.

VI. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и конечных результатов Программы

В рамках Программы предусматривается совершенствование правовой базы, регламентирующей порядок осуществления бюджетного процесса в Дивеевском муниципального районе, в том числе, в связи с необходимостью внедрения принципов программного бюджета, повышения эффективности использования бюджетных средств и направления их на решение приоритетных задач социально-экономического развития Дивеевского муниципального района, регулирования вопросов в части межбюджетных отношений, осуществления финансового контроля и контроля в сфере закупок, обеспечения публичности бюджета Дивеевского муниципального района.

Информация об основных мерах правового регулирования Программы предоставлена в приложении 3 к настоящей Программе.

VII. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 409 328 511,23 рублей, в том числе за счет средств районного бюджета 210 946 831,33 рублей, областного бюджета – 190 247 879,90 рублей, федерального бюджета – 8 133 800 рублей.

Средства на реализацию Программы утверждаются решением о бюджете Дивеевского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период. По результатам ежегодной оценки эффективности и результативности реализации Программы возможно перераспределение объемов средств, предусмотренных на их реализацию по направлениям, отдельным мероприятиям и годам.

Ресурсное обеспечение Программы представлено в приложении 4, 5 к настоящей Программе.

VIII. Анализ рисков реализации Программы

Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы, являются:

1. Изменения норм федерального, областного законодательства, влекущие необходимость корректировки отдельных задач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализации Программы.

В целях снижения негативного влияния данных факторов финансовым управлением будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального, областного законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий Программы.

2. Изменения норм федерального, областного законодательства, влекущие за собой снижение доходов районного бюджета, увеличение расходов районного бюджета.

3. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке в их выполнении.

Снижению указанных рисков будут способствовать координация деятельности всех исполнителей и соисполнителей, курирующих вопросы реализации мероприятий Программы, а также повышение ответственности сотрудников органов исполнительной власти Дивеевского района, являющихся исполнителями и участниками Программы за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

4. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности Программы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будут способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Программы.

5. Непредвиденные риски, связанные с ухудшениями общей макроэкономической ситуации в стране и мире, приводящими к резким колебаниям на фондовых рынках Российской Федерации, возможными кризисными явлениями в экономике Нижегородской области, природными и техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, что может привести к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению доходов бюджета, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов.

IX. Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса Дивеевского муниципального района"

(далее – Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы

Организация и совершенствование бюджетного процесса Дивеевского муниципального района

Муниципальный заказчик-координатор Подпрограммы

Финансовое управление администрации Дивеевского муниципального района

Участники Подпрограммы

Отделы и управления администрации Дивеевского муниципального района

Цель Подпрограммы

Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Дивеевского муниципального района.

Задачи Подпрограммы

Своевременное и качественное планирование консолидированного, районного бюджета.

Организация исполнения консолидированного, районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Эффективное управление муниципальным долгом.

Повышение эффективности внутреннего финансового контроля.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2015 – 2023 годы, без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 8 157 978,04 рублей, в том числе:

2015 год – 793 359 рублей;

2016 год – 710 000 рублей;

2017 год – 760 000 рублей;

2018 год – 699 619,04 рублей;

2019 год – 1 615 000 рублей;

2020 год – 760 000 рублей;

2021 год – 810 000 рублей;

2022 год – 1 010 000 рублей;

2023 год – 1 000 000 рублей.

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

- доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Дивеевского муниципального района, в общем объеме расходов районного бюджета составляет 100%;

- отклонение планируемых показателей расходов районного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов составляет не более 5%;

- уровень дефицита районного бюджета по отношению к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений составляет не более 15%;

- прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета района составляет не менее 6% ежегодно;

- доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов без учета субвенций из областного бюджета составляет не более 10%;

- предельный объем нагрузки на районный бюджет по ежегодному объему погашения долговых обязательств составляет не более 40%;

- соответствие кассовых выплат показателям сводной бюджетной росписи районного бюджета;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности районного бюджета;

- удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств составляет 100%;

- соблюдение сроков предоставления отчетов об исполнении районного и консолидированного бюджета;

- получение муниципальными учреждениями Дивеевского муниципального района обновлений лицензионных программных продуктов посредством использования единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в муниципальных учреждениях Дивеевского района, созданного в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года № 477;

- соответствие количества проведенных контрольных мероприятий количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планами контрольной деятельности на соответствующий финансовый год;

- соответствие количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году;

- исполнение вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере на 100% к общей сумме начисленных административных штрафов в отчетном году.

Текущее состояние и проблемы в области управления муниципальными финансами

Бюджетный процесс в Дивеевском муниципальном районе осуществляется в соответствии с Решением Земского собрания от 12 ноября 2012 года № 59 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Дивеевском муниципальном районе Нижегородской области".

Ежегодно в целях определения основных целей и задач бюджетной и налоговой политики Администрацией Дивеевского муниципального района разрабатываются и утверждаются Основные направления бюджетной и налоговой политики Дивеевского муниципального района. Администрацией Дивеевского муниципального района от 04 октября 2018 года № 939 утверждены основные направления бюджетной и налоговой политики в Дивеевском муниципальном районе на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Реестр расходных обязательств Дивеевского муниципального района ведется в порядке, установленном постановлением администрации Дивеевского района от 15 ноября 2017 года № 1043 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Дивеевского муниципального района Нижегородской области".

Межбюджетные трансферты бюджетам поселений Дивеевского муниципального района предоставляются из районного бюджета по формализованным методикам в соответствии с Решением Земского собрания от 06 декабря 2017 года № 84 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Дивеевском муниципальном районе Нижегородской области".

Формирование и исполнение районного бюджета осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Начиная с 2005 года, исполнение районного бюджета осуществляется по казначейской системе с использованием единого счета бюджета.

Проведена большая работа по автоматизации бюджетного процесса, способствующая повышению качества исполнения районного бюджета и формирования бюджетной отчетности.

В 2010 – 2011 годах разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты для реализации на территории Дивеевского муниципального района положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", что позволило осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений Дивеевского муниципального района путем предоставления субсидий на выполнение муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ), а также иных субсидий.

Организована работа по проведению в Дивеевском муниципальном районе подготовительных работ по формированию структурированной информации и по размещению на официальном общероссийском сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.bus.gov.ru с 1 января 2012 года информации о государственных и муниципальных учреждениях Нижегородской области.

В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса:

- ежегодно проводятся публичные слушания по проекту районного бюджета и по отчету об исполнении районного бюджета;

- регулярно размещается на официальном сайте администрации Дивеевского муниципального района на странице «Финансовое управление» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.diveevo-adm.ru/ информация о планировании и исполнении бюджета.

Долговая политика в Дивеевском муниципальном районе строится исходя из необходимости поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания, равномерного распределения во времени платежей, связанных с исполнением долговых обязательств. На протяжении ряда лет муниципальный долг отсутствует, остаток долга был погашен в 2010 году.

На сегодняшний день показатели государственного долга и расходы на его обслуживание находятся в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрацией Дивеевского муниципального района принимаются все необходимые меры по сбалансированности бюджета: проводится целенаправленная работа по увеличению поступлений доходов в районный бюджет, принимаются меры по экономии бюджетных средств, в том числе путем оптимизации расходов и сокращения неэффективных расходов.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере организации и совершенствования бюджетного процесса определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года, государственными программами Российской Федерации "Управление государственными финансами", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 293-р, «Управление государственными финансами Нижегородской области», утвержденной постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 года № 296 и "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 года № 376-р, Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 27.06.2013 № 412 и Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Дивеевском районе на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденными постановлением администрации Дивеевского района от 18 июля 2013 года № 800, и целями настоящей Программы.

Основным стратегическим приоритетом бюджетной политики является эффективное использование бюджетных ресурсов Дивеевского муниципального района для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения Дивеевского муниципального района за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.

Исходя из указанных приоритетов, сформулирована цель Подпрограммы – создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Дивеевского муниципального района.

Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

- своевременное и качественное планирование районного бюджета;

- организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

- эффективное управление муниципальным долгом;

- повышение эффективности внутреннего финансового контроля.

Подпрограмма реализуется в 2015 – 2023 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий Подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых финансовым управлением.

Основные мероприятия Подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых в комплексе позволит выполнить соответствующие основные мероприятия Подпрограммы.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении 1 к Программе.

Задача "Своевременное и качественное планирование районного бюджета".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса".

В рамках реализации мероприятий осуществляется ежегодное формирование основных целей и задач бюджетной и налоговой политики администрации Дивеевского муниципального района, которые рассматриваются и учитываются при подготовке проекта бюджета.

В целях формирования районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период ежегодно утверждаются приказом финансового управления методика планирования бюджетных ассигнований районного бюджета и методические рекомендации по составлению субъектами бюджетного планирования районного бюджета обоснований бюджетных ассигнований.

В связи с необходимостью приведения в соответствие с требованиями федерального и областного законодательства и по мере необходимости осуществляется подготовка внесения изменений в Решение от 16 декабря 2016 года № 88 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Дивеевском муниципальном районе Нижегородской области", порядок формирования, порядок составления проекта районного бюджета, порядок составления и ведения реестра расходных обязательств Дивеевского муниципального района.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом финансового управления также утверждаются порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств районного бюджета, порядок применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании бюджета Дивеевского муниципального района.

Мероприятия:

- внесение изменений в Решение Земского собрания от 16 декабря 2016 года № 88 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Дивеевском муниципальном районе Нижегородской области";

- внесение изменений в порядок формирования, порядок составления проекта районного бюджета, порядок составления и ведения реестра расходных обязательств Дивеевского муниципального района, порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств районного бюджета;

- разработка плана мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития Дивеевского муниципального района на очередной финансовый год;

- разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики Дивеевского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование методики планирования бюджетных ассигнований районного бюджета и методических рекомендаций по составлению субъектами бюджетного планирования районного бюджета обоснований бюджетных ассигнований;

- разработка порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании бюджета;

- разработка проекта постановления администрации Дивеевского муниципального района «О мерах по реализации Решения Земского собрания Дивеевского района «О бюджете Дивеевского района Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период».

В результате реализации основного мероприятия нормативное правовое регулирование бюджетного процесса будет полностью соответствовать требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основное мероприятие "Формирование районного бюджета на очередной финансовый год".

Формирование районного бюджета на очередной финансовый год осуществляется по следующей процедуре.

Процесс формирования проекта районного бюджета на очередной финансовый год осуществляется в соответствии со сроками, установленными Планом мероприятий по разработке прогноза социально- экономического развития районного бюджета на очередной финансовый год, ежегодно разрабатываемым финансовым управлением и утверждаемым распоряжением администрации Дивеевского муниципального района.

С целью учета расходных обязательств Дивеевского муниципального района, исполняемых за счет средств районного бюджета, и оценки объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде финансовым управлением в соответствии с постановлением Администрации Дивеевского района от 15.11.2017 года № 1043 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Дивеевского муниципального района" осуществляется свод предварительного (планового) реестра расходных обязательств Дивеевского муниципального района и после утверждения районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период формируется уточненный реестр расходных обязательств Дивеевского муниципального района.

Данные реестра расходных обязательств Дивеевского муниципального района используются при составлении проекта районного бюджета, а также при определении объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде.

В целях формирования проекта районного бюджета в соответствии с основными направлениями бюджетной политики и налоговой политики и на основании предварительного прогноза социально-экономического развития Дивеевского муниципального района финансовым управлением разрабатываются бюджетные проектировки на очередной финансовый год и предельные объемы ассигнований.

Предельные объемы ассигнований направляются главным распорядителям Дивеевского муниципального района для распределения между конкретными получателями средств районного бюджета в соответствии с ежегодно утверждаемой методикой планирования бюджетных ассигнований районного бюджета.

Финансовым управлением проводится анализ предложений главных распорядителей Дивеевского муниципального района по бюджетным проектировкам, осуществление, при необходимости, согласительных процедур и формирование проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год, документов и материалов к нему.

После согласования проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год с главными распорядителями он вносится на рассмотрение Администрации Дивеевского муниципального района.

После одобрения Главой местного самоуправления Дивеевского муниципального района проекта районного бюджета и внесения его в Земское Собрание Дивеевского муниципального района финансовое управление проводит работу по разъяснению положений проекта бюджета, рассмотрению заключений на проект бюджета бюджетной комиссией Земского собрания, министерством финансов Нижегородской области, поправок к проекту бюджета, внесенных депутатами Земского Собрания района, участвует в его рассмотрении на заседаниях комиссий Земского Собрания Дивеевского муниципального района, проводит публичные слушания по проекту районного бюджета.

После утверждения районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период финансовым управлением формируется сводная бюджетная роспись районного бюджета.

В ходе исполнения районного бюджета в текущем финансовом году по мере необходимости финансовым управлением осуществляется подготовка проектов решений о внесении изменений в решение о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и сводную бюджетную роспись районного бюджета.

Мероприятия:

- формирование предварительного (планового) реестра расходных обязательств Дивеевского муниципального района и уточненного реестра расходных обязательств Дивеевского муниципального района на очередной финансовый год;

- формирование предельных объемов бюджетных ассигнований районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и необходимых документов и материалов к нему;

- организация проведения публичных слушаний по проекту районного бюджета на очередной финансовый год;

- формирование сводной бюджетной росписи районного бюджета на очередной финансовый год;

- внесение изменений в решение о районном бюджете на очередной финансовый год и сводную бюджетную роспись районного бюджета.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет обеспечено принятие решения на очередной финансовый год и подготовка к исполнению районного бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета в очередном финансовом году;

- будет обеспечена подготовка внесений изменений в решение о районном бюджете на очередной финансовый год и сводную бюджетную роспись районного бюджета.

Основное мероприятие "Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района".

В рамках реализации данного мероприятия предполагается осуществлять на постоянной основе взаимодействие с администраторами доходов районного бюджета в процессе формирования и исполнения районного бюджета по обеспечению поступления в районный бюджет администрируемых доходов в соответствии с утвержденными планами, по взысканию недоимки по налогам в районный бюджет.

Будет осуществляться взаимодействие, в том числе в рамках межведомственных комиссий с крупными налогоплательщиками в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.

В целях проведения анализа исполнения налоговых и неналоговых доходов будут проводиться ежедневный мониторинг поступлений налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет, а также еженедельные мониторинги поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты.

В рамках работы с крупными налогоплательщиками ежеквартально будет проводиться анализ фактических налоговых платежей в районный бюджет в разрезе крупных и средних налогоплательщиков, а также организаций, имеющих убытки от хозяйственной деятельности.

В рамках работы по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц будет осуществляться мониторинг проводимых администрацией Дивеевского муниципального района, направленных на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Дивеевскому муниципальному району с учетом социально-экономического развития района и предотвращение случаев выплаты "теневой" заработной платы.

Проведение всестороннего анализа исполнения налоговых и неналоговых доходов в разрезе основных налогов позволит принимать оперативные управленческие решения в сфере управления финансами и будет способствовать формированию достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Одним из направлений политики в области повышения доходной базы районного бюджета будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот.

Регулярное проведение анализа эффективности налоговых льгот является одним из важнейших элементов бюджетной политики, поскольку увеличение количества предоставляемых налоговых льгот при отсутствии сведений об их результативности не только может привести к росту выпадающих доходов бюджетной системы, но и дискредитирует саму идею предоставления налоговых льгот.

В рамках данного мероприятия планируется ежегодно проводить анализ эффективности предоставления налоговых льгот по налогам, зачисляемым в районный бюджет и разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации или отмене.

Мероприятия:

- проведение мониторинга исполнения налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет и в местные бюджеты Дивеевского муниципального района;

- проведение мониторинга фактических налоговых платежей в районный бюджет в разрезе крупных налогоплательщиков;

- проведение мониторинга организаций, имеющих задолженность по налогам, а также организаций, имеющих убытки от хозяйственной деятельности;

- проведение мониторинга осуществляемых администрацией Дивеевского муниципального района направленных на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Дивеевскому муниципальному району с учетом социально-экономического развития района и предотвращение случаев выплаты "теневой" заработной платы;

- проведение оценки эффективности действия налоговых льгот, предоставленных в соответствии с утвержденной методикой;

- формирование прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района на среднесрочный и долгосрочный периоды.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено формирование достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района на среднесрочный и долгосрочный периоды и созданы условия для увеличения поступлений налоговых доходов в районный бюджет и местные бюджеты.

Основное мероприятие "Управление средствами резервного фонда администрации Дивеевского муниципального района".

Расходование средств резервного фонда администрации Дивеевского муниципального района (далее – Резервный фонд) осуществляется в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Дивеевского района, утвержденным постановлением Администрации от 27 февраля 2010 года № 104.

Резервный фонд создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов, не предусмотренных решением Дивеевского муниципального района о районном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, которые не могут быть отложены до утверждения районного бюджета на очередной финансовый год.

Средства Резервного фонда используются на предупреждение чрезвычайных ситуаций; проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; оказание финансовой помощи отдельным гражданам, оказавшимся в затруднительном материальном положении; проведение мероприятий, имеющих важное общественное и (или) социально-экономическое значение для района и другие расходы.

Расходование средств Резервного фонда осуществляется на основании распоряжений Администрации Дивеевского муниципального района с единого лицевого счета районного бюджета через органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района, являющихся главными распорядителями средств районного бюджета.

Подготовку проектов распоряжений Администрации Дивеевского муниципального района о выделении средств из Резервного фонда осуществляет органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района совместно с финансовым управлением с обоснованиями и расчетами, с положительной резолюцией Главы администрации Дивеевского муниципального района.

Отчет об использовании бюджетных ассигнований Резервного фонда прилагается к годовому отчету об исполнении районного бюджета, представляемым в установленном порядке в Земское собрание Дивеевского муниципального района.

Мероприятия:

- планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Дивеевского муниципального района;

- подготовка проектов распоряжений Администрации Дивеевского муниципального района Администрации Дивеевского муниципального района о выделении бюджетных ассигнований за счет резервного фонда Администрации Дивеевского муниципального района;

- формирование отчета об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Дивеевского муниципального района.

В результате реализации данного мероприятия осуществляется планирование и использование ассигнований Резервного фонда в соответствии с утвержденными направлениями расходования средств.

Задача "Организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Организация исполнения районного бюджета".

Организация исполнения районного бюджета осуществляется в соответствии с порядком исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета, утвержденным приказом финансового управления от 28 декабря 2013 года № 43.

Завершение операций по исполнению районного бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, утвержденном финансовым управлением (приказ финансового управления от 01 декабря 2011 года № 26 "Об утверждении порядка завершения операций по исполнению районного бюджета в текущем финансовом году").

Реализация взаимоувязанных мер по организации исполнения районного бюджета предусматривает:

1. Кассовое обслуживание получателей средств районного бюджета, которое включает в себя:

- открытие и ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств в финансовом управлении, санкционирование оплаты денежных обязательств, что позволяет осуществлять контроль над расходами районного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств районного бюджета и оперативно производить данные платежи с единого счета районного бюджета;

- учет бюджетных обязательств, вытекающих из контрактов на поставку продукции (работ, услуг) и иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств районного бюджета, что позволяет осуществлять расходы в соответствии с заключенными контрактами и договорами и не накапливать кредиторскую задолженность;

- ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств районного бюджета, что необходимо для учета всех участников бюджетного процесса;

- открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений Дивеевского муниципального района в финансовом управлении и проведение кассовых выплат указанных учреждений и организаций со счета финансового управления, предусмотренного для учета средств муниципальных бюджетных учреждений, что позволяет аккумулировать средства учреждений на едином счете;

- перечисление на единый счет районного бюджета свободных остатков средств муниципальных бюджетных учреждений Дивеевского района в качестве дополнительного источника на покрытие кассовых разрывов при исполнении районного бюджета с возвратом в конце текущего года, что позволит обеспечить ликвидность районного бюджета;

- учет соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели, заключаемых муниципальными бюджетными с органами исполнительной власти Дивеевского муниципального района, осуществляющими функции и полномочия учредителя указанных учреждений.

2. Доведение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главных распорядителей средств районного бюджета в соответствии с показателями кассового плана исполнения районного бюджета, который составляется на текущий финансовый год с разбивкой по кварталам на основании сводной бюджетной росписи районного бюджета и прогнозов кассовых поступлений в отчетные периоды.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов установление предельных объемов финансирования позволяет оперативно ограничивать расходы по каждому получателю бюджетных средств в текущем квартале.

3. Управление ликвидностью единого счета районного бюджета.

Ликвидность районного бюджета означает возможность своевременно и в полном объеме обеспечивать выполнение финансовых обязательств районного бюджета в рамках утвержденных бюджетных назначений на отчетный период, несмотря на кассовые разрывы, возникающие в связи с неравномерностью внутригодового поступления доходов и осуществлением расходов бюджета по месяцам в пределах финансового года, другими обстоятельствами, требующими проведения срочных разовых выплат за счет средств бюджета.

Процесс управления ликвидностью единого счета заключается в управлении размером ежедневного сальдо на едином счете районного бюджета (таргетирование остатков денежных средств на едином счете районного бюджета) путем мониторинга кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета. Прогноз остатков денежных средств на едином счете районного бюджета на следующий день (квартал, месяц) осуществляется в рамках кассового плана исполнения районного бюджета, что позволяет оценить величину кассовых разрывов и их длительность, сроки возникновения. На основании осуществленных расчетов принимаются управленческие решения, которые позволяют осуществлять внутренние заимствования – средства муниципальных учреждений, целевые средства областного бюджета, находящиеся на лицевом счете районного бюджета.

4. Проведение мероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Дивеевского муниципального района и нужд муниципальных бюджетных учреждений включает:

- формирование плана закупок для муниципальных нужд Дивеевского муниципального района и нужд муниципальных бюджетных учреждений Дивеевского района;

- формирование прогноза объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд Дивеевского муниципального района и нужд муниципальных бюджетных учреждений Дивеевского муниципального района;

- организация процесса размещения муниципальными заказчиками и муниципальными бюджетными учреждениями Дивеевского муниципального района сведений о заключенных муниципальных контрактах и гражданско-правовых договорах на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru.

В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на финансовое управление возлагается с 1 января 2017 года организация контроля за соответствием объема финансового обеспечения, предусмотренного в расходах районного бюджета, информации в планах закупок, планах – графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, документации о закупках, условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, реестре контрактов.

5. Осуществление кассового исполнения расходов районного бюджета:

- осуществление расчетов по межбюджетным трансфертам бюджетам поселений района;

- проведение кассовых расходов по обслуживанию муниципального долга Дивеевского муниципального района.

Мероприятия:

- совершенствование нормативной правовой базы по организации исполнения районного бюджета;

- ведение лицевых счетов для осуществления операций со средствами участников бюджетного процесса;

- доведение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главных распорядителей средств районного бюджета;

- составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в районный бюджет и кассовых выплат из районного бюджета в текущем финансовом году;

- осуществление текущего контроля над расходами районного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств районного бюджета;

- оперативное управление размером ежедневного сальдо на едином счете районного бюджета в целях обеспечения наличия на нем достаточного для покрытия обязательств объема денежных средств;

- формирование планов закупок для муниципальных нужд Дивеевского муниципального района и нужд муниципальных бюджетных учреждений в качестве уполномоченного органа исполнительной власти – управление экономики и прогнозирования администрации Дивеевского муниципального района;

- формирование прогноза объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд Дивеевского муниципального района и нужд муниципальных бюджетных учреждений;

- финансирование прочих расходов главным администратором, по которым является финансовое управление.

В результате реализации данного мероприятия будут обеспечены эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению районного бюджета, более высокий уровень кассового обслуживания получателей средств районного бюджета, учреждений и иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств.

Основное мероприятие "Формирование и предоставление бюджетной отчетности Дивеевского муниципального района".

В ходе исполнения районного бюджета предусматриваются формирование в установленные сроки отчетности об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района.

В соответствии с Решением Земского собрания от 16 декабря 2016 года № 88 "О бюджетном процессе в Дивеевском муниципальном районе Нижегородской области" отчет об исполнении районного бюджета за полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Администрацией Дивеевского муниципального района и направляется в Земское Собрание.

Годовой отчет об исполнении районного бюджета подлежит рассмотрению Земским Собранием Дивеевского муниципального района и утверждению Решением Земского собрания Дивеевского муниципального района.

Предусматривается ежегодно осуществлять разработку проекта решения Дивеевского муниципального района об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год, иных представляемых одновременно с ним документов, согласование законопроекта с органами исполнительной власти Дивеевского муниципального района, представление на рассмотрение в Администрацию Дивеевского муниципального района для последующего внесения его в Земское Собрание Дивеевского муниципального района.

При рассмотрении годового отчета об исполнении районного бюджета финансовое управление принимает участие в работе комиссий Земского собрания, заседании Земского собрания. После представления заключения бюджетной комиссией финансовое управление в целях обеспечения открытости для общества информации об исполнении районного бюджета организует проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении районного бюджета.

Информация об исполнении районного бюджета ежемесячно размещается на официальном сайте администрации Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.diveevo-adm.ru.

Кроме того, в сроки, установленные Министерством финансов Нижегородской области, осуществляется подготовка и направление в Министерство финансов Нижегородской области ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района.

В целях совершенствования ведения бюджетного учета и повышения уровня автоматизации финансово-хозяйственной деятельности в 2010-2013 годах был осуществлен комплекс мероприятий по внедрению в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года № 477 единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в муниципальных учреждениях Дивеевского муниципального района, созданного (далее – Единый комплекс). Это позволило своевременно и качественно осуществлять ведение бухгалтерского учета во всех учреждениях.

В рамках дальнейшей реализации мероприятия предусмотрено приобретение обновлений ранее установленных программных продуктов и обеспечение доступа всех муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района по их заявкам к получению обновлений с использованием Единого комплекса.

Мероприятия:

- разработка порядков составления годовой и ежемесячной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района;

- формирование ежемесячного, годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района;

- формирование отчета об исполнении районного бюджета за полугодие и девять месяцев текущего финансового года и иных, предоставляемых с ним документов;

- разработка проекта Решения об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год и иных, предоставляемых с ним документов;

- организация проведения публичных слушаний по годовому отчету об исполнении районного бюджета.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет качественно и своевременно сформирована необходимая бюджетная отчетность об исполнении районного и консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района;

- муниципальные учреждения Дивеевского муниципального района будут вести учет финансово-хозяйственной деятельности с помощью лицензионных программных продуктов.

Задача "Эффективное управление муниципальным долгом".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Реализация мер по оптимизации муниципального долга Дивеевского муниципального района".

В рамках данного мероприятия предусмотрено осуществление комплекса мер в рамках бюджетного планирования, направленных на оптимизацию муниципального долга Дивеевского муниципального района, формирование тенденции снижения долговой нагрузки на районный бюджет.

В соответствии с Решением Земского собрания от 16 декабря 2016 года № 88 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Дивеевском муниципальном районе Нижегородской области" и от 29 мая 2009 года № 28 "Об утверждении Положения о муниципальном долге Дивеевского района" при реализации данного мероприятия в рамках бюджетного процесса предусматривается разработка проектов программы муниципальных внутренних заимствований Дивеевского муниципального района на очередной финансовый год и программы муниципальных гарантий Дивеевского муниципального района на очередной финансовый год.

Процесс планирования прямых и условных долговых обязательств Дивеевского муниципального района включает:

проведение анализа объема и структуры муниципального долга Дивеевского муниципального района, возможных направлений его оптимизации;

планирование бюджетных ассигнований, необходимых для погашения действующих долговых обязательств;

планирование объемов привлечения новых долговых обязательств.

Разработка программы муниципальных внутренних заимствований Дивеевского муниципального района предполагает планирование заимствований в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств по выплате процентных платежей по кредитам коммерческих банков, бюджетным кредитам, полученным из областного бюджета, в том числе на пополнение остатков средств на счете бюджета.

В ходе разработки программы учитывается установление равномерного погашения долговых обязательств в каждом финансовом году с целью безопасного уровня долговой нагрузки при погашении долговых обязательств, а также возможность применения новых инструментов управления долгом (бюджетные кредиты на покрытие временного кассового разрыва, использование средств остатков на счетах районного бюджета).

Разработка программы муниципальных гарантий Дивеевского муниципального района на очередной финансовый год предусматривает планирование предоставления муниципальных гарантий в разрезе категорий (отраслей промышленности) или в разрезе субъектов хозяйственной деятельности Дивеевского муниципального района, а также планирование бюджетных ассигнований на исполнение муниципальных гарантий в объеме, достаточном для исполнения при наступлении гарантийного случая. Предоставление муниципальных гарантий осуществляется при обязательном проведении мониторинга финансового состояния принципала с целью сокращения рисков неисполнения им своих обязательств, обеспеченных муниципальных гарантией.

При планировании объемов привлечения новых долговых обязательств в обязательном порядке учитываются ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Нижегородской области по предельному объему заимствований, предельному объему муниципального долга, расходам на его обслуживание.

С целью минимизации рисков при управлении ликвидностью районного бюджета предполагается проведение регулярного мониторинга состояния муниципального долга Дивеевского муниципального района, его структуры, состояния финансового рынка. По результатам проводимых аналитических расчетов будет вырабатываться стратегия заимствований, определяться объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку на районный бюджет, предельный объем предоставляемых муниципальных гарантий, планируемая структура муниципального долга Дивеевского муниципального района на очередной финансовый год, приниматься решения о рефинансировании (замене заимствований с более дорогой ставкой на более дешевую), что позволит снизить стоимость заимствований.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается также обеспечение учета и регистрации всех долговых обязательств Дивеевского муниципального района в долговой книге Дивеевского муниципального района.

Формирование актуальной информационной базы о принятых долговых обязательствах и о ходе их исполнения необходимо для принятия оперативных управленческих решений в сфере управления муниципальным долгом Дивеевского муниципального района и обеспечения своевременного исполнения долговых обязательств.

Мероприятия:

- разработка программы муниципальных заимствований Дивеевского муниципального района на очередной финансовый год;

- разработка программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год;

- проведение мониторинга финансового состояния принципала с целью сокращения рисков неисполнения им своих обязательств обеспеченных муниципальной гарантией;

- проведение мониторинга состояния муниципального долга Дивеевского муниципального района и расходов на его обслуживание, состояния финансовых рынков;

- ведение долговой книги Дивеевского муниципального района.

В результате реализации данного мероприятия:

будет сформирована структура муниципального долга Дивеевского муниципального района, позволяющая сохранить долговую устойчивость районного бюджета на приемлемом уровне;

будут обеспечены оптимальные условия для привлечения новых заимствований на благоприятных условиях и эффективное управление муниципальным долгом, в рамках законодательно установленных ограничений.

Основное мероприятие "Своевременное исполнение долговых обязательств Дивеевского муниципального района".

В рамках данного мероприятия предусмотрена реализация мер по обслуживанию и погашению муниципального долга Дивеевского муниципального района.

Осуществление всех платежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств Дивеевского муниципального района, будет производиться строго в соответствии с принятыми обязательствами и графиками платежей, предусмотренными соответствующими договорами (соглашениями).

Планируется обеспечить:

уплату процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из областного бюджета, и погашение бюджетных кредитов;

уплату процентов за пользование кредитами, привлеченными в кредитных организациях и погашение указанных кредитов.

По условным обязательствам, связанным с предоставлением муниципальных гарантий Дивеевского района, будет осуществляться постоянный мониторинг хода исполнения обязательств принципалом, являющимся получателем муниципальных гарантий Дивеевского муниципального района.

Если исполнение гарантом муниципальной гарантии Дивеевского муниципального района ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита районного бюджета. В рамках реализации мероприятия осуществляется планирование бюджетных ассигнований на исполнение муниципальных гарантий в объеме, достаточном для исполнения при наступлении гарантийного случая.

Мероприятия:

- обеспечение погашения долговых обязательств Дивеевского муниципального района в соответствии с принятыми обязательствами;

- обеспечение исполнения расходов на обслуживание долговых обязательств Дивеевского муниципального района;

- проведение мониторинга хода исполнения обязательств принципалом, являющимся получателем государственной гарантии Дивеевского муниципального района.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено отсутствие просроченных платежей по погашению долговых обязательств Дивеевского муниципального района.

Задача "Повышение эффективности внутреннего финансового контроля".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Организация и осуществление полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю".

Внутренний муниципальный финансовый контроль является одним из элементов бюджетного процесса и важной функцией муниципального управления, содействует успешной реализации государственной финансовой политики, соблюдению законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств.

В рамках проводимых бюджетных реформ развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля предполагает его реформирование, что способствует повышению эффективности проведения контрольной деятельности при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля, ответственности получателей бюджетных средств за целевое и эффективное использование бюджетных средств, а также позволит предотвратить нарушения в финансово-бюджетной сфере при осуществлении бюджетного процесса.

В Дивеевском муниципальном районе уполномоченным органом по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля является финансовое управление, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о финансовом управлении, утвержденным Решением Земского собрания от 29 января 2013 года № 5, и Порядком осуществления финансовым управлением администрации Дивеевского района Нижегородской области полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю от 18 марта 2014 № 295.

Приоритетными мерами развития и организации внутреннего муниципального финансового контроля в Дивеевском муниципальном районе станут:

- осуществление нормативного правового и методологического обеспечения контрольной деятельности, что предполагает разработку нормативных правовых актов Дивеевского района, позволяющих эффективно реализовать полномочия по контролю за использованием бюджетных средств;

- осуществление контрольных полномочий в финансово-бюджетной сфере.

В рамках реализации основного мероприятия предполагается:

- нормативно-правовое регулирование осуществления финансовым управлением полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю;

- организация и осуществление муниципального финансового контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, Нижегородской области и Дивеевского муниципального района при использовании средств районного бюджета, а также имущества, находящегося в муниципальной собственности Дивеевского муниципального района;

- применение мер административной ответственности по выявленным фактам бюджетных нарушений, а также нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Мероприятия:

- разработка новой редакции Порядка осуществления финансовым управлением полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю;

- организация и проведение контрольных мероприятия в части проверки использования средств районного бюджета, соблюдения требований бюджетного законодательства получателями средств районного бюджета и иными юридическими и физическими лицами, получающими средства районного бюджета, проверки получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета, бюджетных кредитов;

- направление в проверенные муниципальные учреждения Дивеевского муниципального района и организации представлений, предписаний об устранении нарушений финансово-бюджетной дисциплины;

- применение бюджетных мер принуждения, привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения в финансово-бюджетной сфере;

- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний, представлений;

- информационное обеспечение контрольной деятельности финансового управления.

В результате реализации данного мероприятия:

- повысится качество нормативных правовых актов по вопросам контроля в финансово-бюджетной сфере;

- повысится качество проведения финансовым управлением контрольных мероприятий, направленных на соблюдение законности, целесообразности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов;

- уменьшится число нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.

Основное мероприятие "Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг".

Реализация данного мероприятия предполагает выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование организации и осуществления деятельности финансового управления по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Дивеевского муниципального района (далее – в сфере закупок).

Указанная функция заключается в своевременном и качественном проведении финансовым управлением контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, а также совершенствование информационного обеспечения контрольной деятельности.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вводит новые элементы регулирования и требует совершенствования нормативной правовой базы на областном, районном уровне, а также внедрения новых подходов к организации деятельности по осуществлению контроля в сфере закупок.

Приоритетным направлением в реализации задачи является развитие в Дивеевского муниципального района контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, что будет осуществляться посредством:

- нормативного правового регулирования деятельности по контролю в сфере закупок;

- организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- информационного обеспечения контрольной деятельности финансового управления администрации Дивеевского муниципального района.

Мероприятия:

- разработка Порядка осуществления финансовым управлением полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Дивеевского муниципального района;

- организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- направление в проверенные муниципальные учреждения и организации Дивеевского муниципального района предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний;

- информационное обеспечение контрольной деятельности финансового управления администрации Дивеевского муниципального района.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет урегулирована деятельность финансового управления администрации Дивеевского муниципального района по осуществлению в Дивеевском муниципальном районе контроля в сфере закупок;

- будет обеспечено качественное проведение и реализация контрольных мероприятий в сфере закупок;

- повысится открытость и прозрачность контрольной деятельности финансового управления администрации Дивеевского муниципального района в сфере закупок.

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы Подпрограммы:

- доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Дивеевского муниципального района, в общем объеме расходов районного бюджета;

- отклонение планируемых показателей расходов районного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов;

- уровень дефицита районного бюджета по отношению доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений;

- прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района;

- доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов районного бюджета без учета субвенций из областного бюджета;

- объем нагрузки на районный бюджет по ежегодному объему погашения долговых обязательств;

- соответствие кассовых выплат показателям сводной бюджетной росписи районного бюджета;

- объем невыполненных бюджетных обязательств (просроченная кредиторская задолженность районного бюджета);

- удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств;

- соблюдение сроков предоставления отчетов об исполнении районного и консолидированного бюджета Дивеевского района;

- удельный вес муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, получающих обновления лицензионных программных продуктов посредством использования единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в муниципальных учреждениях Дивеевского муниципального района, созданного в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года № 477;

- соответствие количества проведенных контрольных мероприятий количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планом контрольных мероприятий на соответствующий финансовый год;

- соответствие количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году;

- исполнение вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере к общей сумме начисленных административных штрафов в отчетном году.

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 8 157 978,04 рублей, в том числе средства районного бюджета – 8 157 978,04 рублей. Привлечение средств местных бюджетов, средств областного бюджета и внебюджетных средств для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается.

Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложении 4, 5 к Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Основными рисками реализации Подпрограммы, которыми может управлять финансовое управление, как ответственный исполнитель Подпрограммы, обеспечивая снижение вероятности их возникновения, являются:

1. Организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности сотрудников, что может привести к несвоевременному финансированию и невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы.

Снижению указанных рисков будет способствовать координация деятельности сотрудников финансового управления, курирующих вопросы реализации мероприятий Подпрограммы, а также повышение ответственности сотрудников финансового управления за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Подпрограммы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности Подпрограммы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будет способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Подпрограммы.

Реализации Подпрограммы также могут угрожать риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации Подпрограммы. К ним относятся риски ухудшения общей макроэкономической ситуации в стране и мире, что может привести к снижению темпов экономического роста, повышению инфляции, а также снижению доходов районного бюджета.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- качественное и своевременное планирование бюджета на очередной финансовый год, обеспечение долгосрочной сбалансированности районного бюджета;

- эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению районного бюджета, отсутствие просроченной кредиторской задолженности районного бюджета;

- поддержание уровня муниципального долга Дивеевского муниципального района на экономически безопасном уровне, оптимизация и своевременное исполнение долговых обязательств Дивеевского муниципального района;

- усиление действенности внутреннего финансового контроля и снижение количества нарушений финансовой дисциплины.

X. Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления Дивеевского муниципального района"

(далее – Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Исполнитель Подпрограммы

Финансовое управление

Цель Подпрограммы

Обеспечение органов местного самоуправления Дивеевского района средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий

Задачи Подпрограммы

Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Дивеевского муниципального района.

Полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Дивеевском муниципальном районе.

Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализации приоритетов районной бюджетной политики на местном уровне.

Мотивация органов местного самоуправления к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы.

Повышение финансовой дисциплины муниципальных образований Дивеевского муниципального района – получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2014 – 2023 годы, без разделения на этапы

Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 303 516 284,26 рублей, в том числе:

2015 год – 25 657 381 рублей;

2016 год – 18 344 754 рублей;

2017 год – 25 000 991,36 рублей;

2018 год – 30 907 452,02 рублей;

2019 год – 35 432 189,88 рублей;

2020 год – 51 416 364 рублей;

2021 год – 44 368 533 рублей;

2022 год – 44 803 719 рублей;

2023 год – 27 584 900 рублей

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

- удельный вес общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Дивеевского муниципального района в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности поселений, составляет не менее 20%;

- рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в отчетном финансовом году по отношению к налоговым и неналоговым доходам, зачисленным в местные бюджеты в финансовом году, предшествовавшем отчетному.

Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Межбюджетные трансферты из районного бюджета бюджетам поселений предоставляются в следующих формах:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- субвенции, перечисляемые в бюджеты поселений в связи с передачей отдельных полномочий поселениям;

- иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в районном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений в части, формируемой за счет субвенций из областного фонда компенсаций, предусматриваются в районном бюджете.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений и их распределение утверждаются решением Земского собрания Дивеевского муниципального района Нижегородской области о районном бюджете на очередной финансовый год.

Под субвенциями бюджетам поселений из районного бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам поселений Дивеевского муниципального района Нижегородской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств поселений, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Нижегородской области, переданных для осуществления органами местного самоуправления в установленном порядке.

Органы местного самоуправления Дивеевского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Дивеевского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты поселений.

В случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами Дивеевского муниципального района, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из районного бюджета.

В составе иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета бюджетам поселений, решением Земского собрания Дивеевского муниципального района Нижегородской области о районном бюджете на очередной финансовый год могут быть предусмотрены:

- иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений;

- межбюджетные трансферты за счет резервного фонда администрации Дивеевского муниципального района;

Указанные межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии с порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда, устанавливаемым постановлением администрации Дивеевского муниципального района;

- прочие межбюджетные трансферты.

В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами поселений Дивеевского муниципального района Нижегородской области, из бюджетов поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты в бюджет Дивеевского муниципального района.

В составе иных межбюджетных трансфертов могут быть предусмотрены иные межбюджетные трансферты для осуществления части полномочий поселений в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления поселений и Дивеевского муниципального района Нижегородской области соглашениями о передаче части полномочий.

Объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых районному бюджету из бюджетов поселений, утверждается решением Земского собрания Дивеевского муниципального района Нижегородской области о районном бюджете на очередной финансовый год.

Сложившаяся система межбюджетных отношений позволяет избежать резких структурных изменений в местных бюджетах, однако содержит элементы неэффективного использования бюджетных средств, позволяя, а в ряде случаев и мотивируя органы местного самоуправления поселений, осуществлять расходные обязательства, потребность населения в которых невысока, в ущерб расходным обязательствам с высокой потребностью реализации среди населения.

Постоянно растущий уровень жизни приводит к спросу со стороны населения на повышение качества получаемых муниципальных услуг. В условиях ограниченности финансовых ресурсов и незначительного экономического роста повышение качества предоставляемых муниципальных услуг может быть осуществлено посредством смещения акцента в распределении межбюджетных трансфертов из районного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Рост объемов межбюджетных трансфертов, распределяемых на основе принципов выравнивания бюджетной обеспеченности, потребует совершенствования методик распределения финансовой помощи.

В соответствии с действующей редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решением Земского собрания Дивеевского района от 06 декабря 2017 года № 84 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Дивеевском муниципальном районе Нижегородской области" (далее – Решение "О межбюджетных отношениях") выравнивание бюджетной обеспеченности поселений производится посредством предоставления бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета бюджетам поселений, за 2012 – 2014 годы выглядит следующим образом:

тыс. рублей

Форма межбюджетного трансферта

2012 год

2013 год

2014 год (прогноз)

Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности

3614,5

6024,5

3897,7

В том числе за счет

- субвенции из областного фонда компенсаций

50,2

56,9

49,1

- собственных доходов

3564,3

5967,6

3848,6

Субвенция по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты

747,7

742,6

786,8

Иные межбюджетные трансферты, в том числе:

21907,5

41228

17940,2

Иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности

10916,9

14034,4

11510,2

Прочие иные межбюджетные трансферты

10990,6

27193,6

6430

ИТОГО:

26269,7

47995,1

22624,7

В структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета на исполнение полномочий органов местного самоуправления Дивеевского муниципального района, преобладают иные межбюджетные трансферты. Их доля составляет более 80 процентов. В составе иных межбюджетных трансфертов основную долю занимают иные межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти района. Это говорит о высокой степени зависимости органов местного самоуправления поселений от решений районного уровня. В составе межбюджетных трансфертов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности составляют более 10%. Основная доля дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности состоит из дотации, сформированной за счет собственных доходов (свыше 98%). Оставшаяся часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности формируется за счет субвенции из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений.

Одной из наиболее важных задач органов муниципальной власти Дивеевского муниципального района в области межбюджетных отношений является разработка и использование инструментов, мотивирующих органы местного самоуправления к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы.

В целом система бюджетных взаимоотношений районного бюджета и бюджетов поселений выстроена в полном соответствии с требованиями федерального законодательства и позволяет органам местного самоуправления Дивеевского муниципального района достаточно эффективно выполнять собственные и переданные полномочия. Подвергнуть корректировке целесообразно небольшое число используемых механизмов взаимодействия районного бюджета и бюджетов поселений. Решение обозначенных в данной Подпрограмме проблем приведет к росту качества управления финансами.

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Одной из первоочередных задач, стоящих перед Администрацией Дивеевского муниципального района, является обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности местных бюджетов Дивеевского района, а также обеспечение органов местного самоуправления необходимым объемом денежных средств для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Обеспечение эффективного выполнения органами местного самоуправления собственных и передаваемых муниципальных полномочий возможно при наличии соответствующей нормативной правовой базы, которая регулирует функционирование системы межбюджетных отношений, гарантирующей предоставление местным бюджетам финансовых ресурсов в необходимом объеме и мотивирующей органы местного самоуправления к повышению качества управления муниципальными финансами.

Исходя из этого сформулирована цель Подпрограммы – обеспечение органов местного самоуправления Дивеевского муниципального района средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

Достижение цели Подпрограммы возможно посредством решения следующих задач подпрограммы:

- повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Дивеевского муниципального района;

- полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Дивеевском муниципальном районе;

- повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализации приоритетов районной бюджетной политики на местном уровне;

- мотивация органов местного самоуправления Дивеевского муниципального района к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы.

Подпрограмма реализуется в течение 2015 – 2023 годов, без разделения на этапы.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых финансовым управлением администрации Дивеевского муниципального района.

В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация 6 основных мероприятий.

Задача "Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Дивеевского муниципального района".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение сельских поселений Дивеевского муниципального района средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов".

В структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета бюджетам поселений, особое место занимают нецелевые межбюджетные трансферты.

Нецелевые межбюджетные трансферты предоставляются из районного бюджета в следующих формах:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Дивеевского муниципального района;

- иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности.

Расчет и распределение указанных трансфертов осуществляется на основе принципа подтягивания бюджетной обеспеченности до установленного уровня и (или) исходя из численности жителей.

Распределение межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности, мотивирует органы местного самоуправления к эффективному расходованию бюджетных средств и развитию налогооблагаемой базы. В свою очередь, предоставление дотации на сбалансированность позволяет органам местного самоуправления не предпринимать действий по повышению эффективности бюджетных расходов.

Реализация задачи повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Дивеевского муниципального района будет осуществляться посредством увеличения объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, и снижения объемов дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений.

Мероприятия:

- предоставление бюджетам поселений Дивеевского муниципального района дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, иных межбюджетных на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;

- подготовка изменений в Решение Земского собрания "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Дивеевском муниципальном районе Нижегородской области" в части совершенствования методик предоставления отдельных видов межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

В результате решения данной задачи:

- повысится эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Дивеевского муниципального района;

- повысится объективность распределения межбюджетных трансфертов из районного бюджета за счет более адекватной оценки потребности в расходах на оказание муниципальных услуг, более точного отражения реальных возможностей муниципальных образований по генерированию доходов;

- будет обеспечено своевременное предоставление муниципальным образованиям финансовых средств, необходимых для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Основное мероприятие "Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам сельских поселений Дивеевского муниципального района за счет средств областного и федерального бюджета".

Финансовое управление осуществляет администрирование субвенции бюджетам поселений Дивеевского муниципального района на обеспечение поселений субвенциями на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Субвенции передаются в соответствии с Законом Нижегородской области от 5 октября 2007 года № 140-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по определению размера и распределению субвенций между бюджетами поселений, входящих в состав муниципальных районов Нижегородской области, на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты".

Мероприятия:

- распределение и предоставление бюджетам поселений Дивеевского муниципального района субвенций на обеспечение поселений, входящих в состав муниципальных районов Нижегородской области, субвенциями на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

В результате реализации данного мероприятия будет осуществлено администрирование межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Дивеевского муниципального района, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Задача "Мотивация органов местного самоуправления к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы".

Основное мероприятие "Совершенствование механизмов межбюджетного регулирования".

Федеральным и региональным законодательством предусмотрены такие инструменты межбюджетного регулирования как закрепление за поселениями нормативов отчислений от налогов и сборов и предоставление межбюджетных трансфертов.

Самым эффективным и общепризнанным инструментом мотивации органов местного самоуправления к развитию налоговой базы является закрепление за муниципальными образованиями нормативов отчислений от налогов и сборов на долговременной основе.

Однако, в условиях неравномерно размещенной по территории Дивеевского муниципального района налогооблагаемой базы и требовании Бюджетного кодекса РФ о едином размере нормативов для муниципальных образований одного типа, данный вопрос необходимо решать на основе тщательного анализа положительных и отрицательных последствий закрепления за поселениями нормативов отчислений от налогов и сборов.

С целью решения поставленной задачи предлагается регулярно проводить анализ целесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов. Порядок проведения анализа будет утвержден приказом министерства финансов области. Данный порядок будет включать перечень налогов, по которым возможно принятие решения о передаче в местные бюджеты, систему оценки положительных и отрицательных последствий от закрепления за поселениями нормативов отчислений от налогов и сборов, порядок принятия решения (критерии) о передачи части доходов от налогов и сборов в местные бюджеты.

Мероприятия:

- разработка порядка проведения анализа целесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов;

- проведение анализа целесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов в соответствии с утвержденным порядком.

В результате решения данной задачи будет гарантирована минимизация отрицательных и максимизация положительных последствий от закрепления за муниципальными образованиями нормативов отчислений от налогов и сборов.

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы

Для оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы:

- увеличение удельного веса общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселениям Дивеевского муниципального района, в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, иных межбюджетных трансфертов;

- рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в отчетном финансовом году по отношению к налоговым и неналоговым доходам, зачисленным в местные бюджеты в финансовом году, предшествовавшем отчетному.

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 303 516 284,26 рублей, в том числе за счет средств районного бюджета 108 264 104,36 рублей, областного бюджета – 187 118 379,90 рублей, федерального бюджета – 8 133 800 рублей.

Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 4, 5 к Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Достижение поставленной в Подпрограмме цели и решение задач подпрограммы возможно при условии обеспечения стабильности федерального законодательства в сфере бюджетных и налоговых правоотношений и организации местного самоуправления в Российской Федерации. В последние годы в федеральное законодательство регулярно вносятся изменения в части перераспределения расходных обязательств и доходных источников между региональными и местными бюджетами, что негативно сказывается на качестве среднесрочного бюджетного планирования. Внесение изменений в федеральное законодательство может сделать невозможным осуществление части мероприятий, предусмотренных данной Подпрограммой.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В ходе реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- рост или сохранение доходов местных бюджетов в расчете на 1 жителя на уровне 2014 года;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности по заработной плате с начислениями на нее.

XI. Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского муниципального района"

(далее – Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы

Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского муниципального района

Координатор – исполнитель Подпрограммы

Финансовое управление администрации Дивеевского муниципального района

Участники Подпрограммы

Администрация Дивеевского муниципального района,

управление экономики и прогнозирования администрации Дивеевского муниципального района,

районный отдел образования,

отдел культуры и кино,

управление сельского хозяйства,

отдел капитального строительства,

Земское собрание.

Цель Подпрограммы

Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств

Задачи Подпрограммы

1. Развитие долгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Дивеевского муниципального района.

2. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района.

3. Обеспечение повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района по предоставлению муниципальных услуг.

4. Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения.

5. Стимулирование органов местного самоуправления Дивеевского муниципального района к повышению эффективности и качества управления бюджетным процессом.

6. Совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств.

7. Модернизация муниципальной информационной системы управления общественными финансами.

8. Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района в сфере повышения качества предоставления муниципальных услуг.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2015 – 2023 годы, без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, составляет 0 рублей, в том числе:

2015 год – 0 рублей;

2016 год – 0 рублей;

2017 год – 0 рублей;

2018 год – 0 рублей;

2019 год – 0 рублей;

2020 год – 0 рублей;

2021 год – 0 рублей;

2022 год – 0 рублей;

2023 год – 0 рублей

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

- доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов районного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий) составляет не менее 40%;

- удельный вес муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, выполнивших в полном объеме муниципальное задание, в общем количестве муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, которым установлены муниципальные задания, составляет 90%;

- удельный вес муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий, в общем количестве муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, которым установлены муниципальные задания, составляет 50%;

- удельный вес расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными учреждениями Дивеевского муниципального района муниципальных услуг, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат, в общем объеме расходов на предоставление субсидий на выполнение муниципальных заданий составляет 100%;

- удельный вес количества руководителей органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района, руководителей муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве руководителей органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района, руководителей муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района составляет 100%;

- удельный вес муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений не превышает 5 раз, в общем количестве муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района составляет 100%;

- удельный вес главных администраторов, распорядителей средств районного бюджета, имеющих суммарную оценку качества финансового менеджмента менее 75% , составляет не более 20%;

- прирост посещаемости официальных сайтов органов исполнительной власти и муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (по данным мониторинга посещаемости официальных сайтов органов муниципальной власти и муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") к предыдущему году составляет не менее 10%.

Текущее состояние и проблемы в районе повышения эффективности бюджетных расходов

В Дивеевском муниципальном районе продолжается активное реформирование сферы общественных финансов, осуществляемое в соответствии со стратегическими установками и процессами реформирования бюджетной сферы в целом в Российской Федерации.

В 2008 – 2012 годах эти мероприятия осуществлялись в рамках Программы реформирования муниципальных финансов Дивеевского района на 2009 – 2011 годы, утвержденной постановлением Администрации Дивеевского района от 24 августа 2009 года № 159. Реализация указанной программы позволила сформировать нормативную правовую базу, способствующую оптимизации управления бюджетными средствами, повышению эффективности бюджетных расходов путем включения в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, перехода к бюджетированию, ориентированному на результат.

В рамках программы были разработаны и утверждены перечни бюджетных услуг в области образования и культуры, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утверждены стандарты их качества, создана система мониторинга качества предоставляемых.

В целях обеспечения соответствия бюджетных ассигнований на оказание услуг и результатов работы учреждений, характеризующих объемы и качество оказываемых ими услуг, проведена работа по совершенствованию правового статуса бюджетных учреждений, внедрению новых форм оказания муниципальных услуг и их финансового обеспечения. Внедрена практика формирования муниципальных заданий – разработаны муниципальные задания на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ), оказываемых муниципальными учреждениями Дивеевского района на 2011 – 2013 годы.

В течение 2011 – 2012 годов органами исполнительной власти Дивеевского района осуществлялась реализация мероприятий Программы администрации Дивеевского района "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2011 – 2012 годы", утвержденной постановлением Администрации Дивеевского района от 10 августа 2011 года № 638.

Основные значимые мероприятия в рамках реализации Плана мероприятий по реализации указанной Программы с 2011 по 2012 годы:

По направлению "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Дивеевского муниципального района":

Осуществлен комплекс мероприятий в целях более гибкого управления ликвидностью районного бюджета, в том числе за счет оперативного управления остатками на счете районного бюджета.

С целью недопущения роста кредиторской задолженности финансирование расходов осуществлялось с применением механизма утверждения предельных объемов финансирования на каждый квартал.

Постановлением Администрации Дивеевского района от 19 апреля 2012 года № 350 утверждена Концепция управления муниципальной собственностью Дивеевского района Нижегородской области на 2012 – 2014 годы, предусматривающая комплексную систему показателей повышения эффективности управления имуществом Дивеевского района Нижегородской области на основе современных принципов и перспективных методов управления собственностью с использованием инструментов финансового рынка.

Сформирована нормативная правовая база в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

По направлению "Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения":

Разработаны и реализованы ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов, скорректированные с учетом отраслевой специфики деятельности и направленные, в том числе на повышение качества финансового менеджмента.

Постановлением Администрации Дивеевского района от 16 мая 2012 года № 439 утверждено Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета Дивеевского района, предусматривающее проведение ежегодного мониторинга оценки качества финансового менеджмента.

Постановлением Администрации Дивеевского района от 26 апреля № 379 утвержден Порядок проведения оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств Дивеевского района, который обеспечивает анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса: составление проекта бюджета, исполнение бюджета, управление обязательствами, учет и отчетность, осуществление контроля.

По направлению "Совершенствование муниципального финансового контроля":

Разработан порядок возмещения средств районного бюджета, использованных незаконно или не по целевому назначению (утвержден постановлением Администрации Дивеевского района от 29 декабря 2011 года № 1134), утвержден административный регламент управления финансов администрации Дивеевского района по исполнению муниципальной функции «Осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств районного бюджета, со средствами администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета за соблюдением главными распорядителями и получателями средств районного бюджета планирования бюджетных ассигнований и исполнения районного бюджета, составление сводной бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета». В целях повышения эффективности муниципального финансового контроля внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие процедуры организации и осуществления муниципального финансового контроля в Дивеевском районе.

По направлению "Развитие информационной системы управления муниципальными финансами":

Организована работа по размещению и поддержанию в актуальном состоянии информации о муниципальных учреждениях Дивеевского муниципального района на едином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.bus.gov.ru, проведена работа по составлению перечня населенных пунктов области с новыми кодами Росстандарта.

Постановлением администрации Дивеевского района от 05 октября 2009 года № 188 создан официальный интернет сайт администрации Дивеевского района во всемирной информационной сети Интернет для развития единого информационного пространства, информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Дивеевского района, а так же реализации принципов открытости и гласности их деятельности. Официальный URL-адрес сайта: www.diveevo-adm.ru.

В целом поставленные задачи программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 – 2012 годы были решены, что способствовало обеспечению преемственности развития политики управления муниципальными финансами Дивеевского муниципального района на долгосрочный период.

Необходимость реализации основных стратегических целей и задач социально-экономического развития Дивеевского муниципального района в условиях адаптации бюджетной системы к замедлению темпов роста экономики и бюджетных доходов требуют дальнейшего продолжения и углубления бюджетных реформ, достижения качественно нового уровня управления общественными финансами Дивеевского муниципального района.

В настоящее время в сфере управления муниципальными финансами Дивеевского муниципального района сохраняется ряд проблем, на решение которых направлена настоящая Подпрограмма, в том числе:

слабая взаимосвязь между стратегическим планированием социально-экономического развития района и бюджетным планированием, отсутствие практики долгосрочного бюджетного планирования;

ограниченность практики использования муниципальных программ Дивеевского муниципального района в качестве основы для бюджетного планирования;

недостаточное качество оказания муниципальных услуг, необходимость совершенствования механизма муниципальных заданий муниципальным учреждениям;

недостаточная мотивация органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к оптимизации бюджетных расходов;

необходимость повышения действенности муниципального финансового контроля, его направленности на оценку эффективности расходования бюджетных средств;

необходимость более эффективного применения современных информационных технологий в сфере управления общественными финансами;

невысокий уровень участия населения в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.

Применение программно-целевого подхода к решению данных проблем позволит обеспечить достижение установленных Подпрограммой целевых индикаторов и решения поставленных задач в оптимальные сроки. В результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, прогнозируются повышение эффективности бюджетных расходов, усиление направленности бюджетных расходов на реализацию целей и задач, определенных муниципальными программами Дивеевского муниципального района.

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Приоритеты муниципальной политики в сфере повышения эффективности бюджетных расходов определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года, государственными программами Российской Федерации "Управление государственными финансами", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 293-р, и "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 года № 376-р, Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2013 года № 412 и Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Дивеевском районе на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденными постановлением администрации Дивеевского района от 18 июля 2013 года № 800.

Целью Подпрограммы является повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

1. Развитие долгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Дивеевского муниципального района.

2. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района.

3. Обеспечение повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района по предоставлению муниципальных услуг.

4. Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения.

5. Совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств.

6. Модернизация информационной системы управления муниципальными финансами Дивеевского муниципального района.

7. Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района в сфере повышения качества предоставления муниципальных услуг.

Подпрограмма реализуется в течение 2015 – 2023 годов без разделения на этапы.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых финансовым управлением и органами исполнительной власти Дивеевского муниципального района, являющимися соисполнителями Подпрограммы.

В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация 16 основных мероприятий.

Задача "Развитие долгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Дивеевского муниципального района".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования".

В настоящее время бюджетное планирование в Дивеевском муниципальном районе носит в основном среднесрочный и краткосрочный характер, а система стратегического планирования слабо увязана с бюджетным планированием. Отсутствует достоверная оценка влияния бюджетных, налоговых, тарифных экономических инструментов, а также нормативного регулирования на достижение поставленных целей государственной политики.

Вместе с тем, долгосрочное финансовое планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых решений, дает возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия, отказавшись от традиционного подхода к распределению бюджетных ассигнований на основе индексации расходов предшествующих лет.

В рамках реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах планируется внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части обязательности долгосрочного бюджетного планирования, предусматривающих нормативное правовое регулирование формирования бюджетного прогноза на долгосрочный период.

В связи с этим, необходимо внесение изменений в Решение Земского собрания Дивеевского муниципального района от 16 декабря 2016 года № 88 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Дивеевском муниципальном районе Нижегородской области" (далее – решение "О бюджетном процессе") и разработка и утверждение постановлением Администрации Дивеевского муниципального района порядка разработки бюджетного прогноза Дивеевского муниципального района на долгосрочный период.

В рамках решения данной задачи предполагается разработать бюджетный прогноз Дивеевского муниципального района на срок не менее 12 лет, содержащий прогноз основных параметров бюджетной системы района, основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ с учетом целей, параметров и условий социально-экономического развития Дивеевского муниципального района в долгосрочном периоде, а также основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

Это будет способствовать проведению ответственными исполнителями указанных программ аналитической работы по выявлению возможных резервов для перераспределения бюджетных ассигнований и повышению эффективности бюджетных расходов в рамках реализации муниципальных программ Дивеевского муниципального района.

Необходимыми условиями при разработке и реализации бюджетной прогноза на долгосрочный период является достижение следующих целевых индикаторов: сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации, принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности в пределах имеющихся ресурсов, обеспечение гибкости объема и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов для их перераспределения в соответствии с новыми приоритетами либо для их сокращения при неблагоприятной динамике доходов бюджета.

В целях удлинения горизонтов долгосрочного бюджетного планирования каждые 6 лет будет утверждаться новый бюджетный прогноз на долгосрочный период с продлением срока определения основных параметров бюджетной системы на 6 лет.

При разработке районного бюджета на очередной финансовый год будет предусмотрена ежегодная корректировка бюджетного прогноза на долгосрочный период без изменения срока ее действия.

Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование в рамках утверждения бюджетного прогноза Дивеевского муниципального района на долгосрочный период сыграет ключевую роль в повышении сбалансированности бюджета и качества бюджетной политики в целом.

Одним из существенных рисков при разработке бюджетного прогноза на долгосрочный период Дивеевского муниципального района является необходимость учета областного и муниципальных аспектов бюджетного планирования. Для минимизации данного риска при разработке бюджетного прогноза Дивеевского муниципального района на долгосрочный период будут приняты во внимание приоритетные направления бюджетной политики Правительства Российской Федерации, Правительства Нижегородской области, а также бюджетные проектировки местных бюджетов.

Мероприятия:

- разработка порядка формирования бюджетного прогноза Дивеевского муниципального района на долгосрочный период;

- корректировка бюджетного прогноза Дивеевского муниципального района на долгосрочный период (без изменения срока действия) при разработке проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В результате решения данной задачи:

- будут увязаны показатели стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе;

- повысится обоснованность принимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иных связанных с ними ресурсов;

- стратегические ориентиры развития Дивеевского муниципального района будут четко определять предельные объемы по муниципальным программам Дивеевского муниципального района на срок не менее 6 лет.

Задача "Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Разработка и реализация муниципальных программ Дивеевского муниципального района".

В рамках реализации Программы администрации Дивеевского района "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2011 – 2012 годы", утвержденной постановлением Администрации Дивеевского района от 10 августа 2011 года № 638, была создана нормативная правовая база по переходу Дивеевского района к формированию программного бюджета, позволяющего увязать инструменты бюджетного и стратегического планирования в среднесрочной и краткосрочной перспективе.

Муниципальная программа Дивеевского муниципального района – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий на период реализации Стратегии развития Дивеевского муниципального района, направленный на наиболее эффективное решение задач социально-экономического развития Дивеевского муниципального района. Разработка и реализация муниципальной программы Дивеевского муниципального района осуществляется органом исполнительной власти Дивеевского муниципального района, определенным администрации Дивеевского муниципального района в качестве муниципального заказчика – координатора муниципальной программы совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Дивеевского муниципального района – соисполнителями муниципальной программы.

Во II полугодии 2014 года будет завершена разработка муниципальных программ Дивеевского муниципального района в соответствии перечнем муниципальных программ.

Ежегодно, в течение трех недель после принятия решения о районном бюджете на очередной финансовый год, будут разрабатываться планы реализации муниципальных программ Дивеевского муниципального района, содержащие перечень мероприятий муниципальной программы, включая мероприятия подпрограмм, объекты капитального характера (строительство, реконструкция), включенные в адресную инвестиционную программу Дивеевского муниципального района, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

В рамках реализации статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации после принятия решения о районном бюджете на очередной финансовый год муниципальные программы Дивеевского района будут приводиться в соответствие с районным бюджетом в течение 2-х месяцев со дня вступления его в силу.

В целях контроля за ходом реализации мероприятий муниципальных программ в Дивеевском районе создана необходимая нормативно-правовая база для проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ.

В рамках данного мероприятия предусматривается полугодовое проведение мониторинга реализации муниципальных программ, представляющее собой периодическое наблюдение за ходом реализации муниципальных программ Дивеевского муниципального района с помощью сбора информации по определенной системе показателей, а также проведение ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ.

При формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год важное значение будет иметь уточнение перечня муниципальных программ Дивеевского муниципального района, предлагаемых к финансированию за счет средств районного бюджета с учетом результатов оценки эффективности их реализации в отчетном году.

Мероприятия:

- разработка проектов муниципальных программ Дивеевского муниципального района;

- разработка планов реализации муниципальных программ Дивеевского муниципального района;

- внесение изменений в муниципальные программы Дивеевского муниципального района в целях приведения в соответствие с районным бюджетом на очередной финансовый год;

- проведение мониторинга реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Дивеевского муниципального района.

В результате решения данной задачи будут созданы все условия для формирования бюджета на основе муниципальных программ Дивеевского муниципального района исходя из планируемых и достигаемых результатов.

Основное мероприятие "Формирование программной классификации расходов районного бюджета".

Переход к планированию бюджета и составлению отчета об исполнении бюджета в программном разрезе предполагает представление бюджета с распределением расходов по всей структуре муниципальных программ (муниципальных программам, подпрограммам и направлениям расходов), что потребует существенной перестройки бюджетной классификации расходов.

Действующим законодательством предусмотрена возможность отражения расходов как в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов (то есть, как это происходит сейчас), так и в разрезе муниципальных программ.

В 2014 году будут подготовлены изменения в решение "О бюджетном процессе" в части отражения расходов районного бюджета начиная с 2015 года в разрезе программной классификации.

Для решения данной проблемы будет разработана новая структура целевых статей расходов районного бюджета, предусматривающая минимально необходимые изменения относительно действующей структуры целевых статей, а также переходные таблицы в связи с принятием новой структуры целевых статей.

Мероприятия:

- внесение изменений в решение Земского Собрания от 16 декабря 2016 года № 88 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Дивеевском муниципальном районе Нижегородской области";

- формирование новой структуры целевых статей районного бюджета в связи с внедрением программной структуры расходов бюджета на уровне целевых статей;

- составление переходных таблиц в связи с принятием новой структуры целевых статей расходов.

В результате реализации мероприятия, начиная с бюджета на 2015 года, районный бюджет будет формироваться по программной классификации расходов с учетом планируемых результатов муниципальных программ Дивеевского муниципального района.

Программная структура расходов бюджета будет охватывать большую часть расходов районного бюджета.

Основное мероприятие "Обеспечение взаимосвязи муниципальных программ и муниципальных заданий".

Одним из направлений повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района по обеспечению населения качественными бюджетными услугами является более широкое использование в стратегическом и бюджетном планировании инструментов муниципальных заданий.

В настоящее время показатели муниципальных заданий являются основой процесса формирования на уровне каждого органа исполнительной власти Дивеевского муниципального района сводных показателей муниципальных заданий, которые используются при формировании районного бюджета. Таким образом, посредством формирования показателей муниципальных заданий производится целеполагание деятельности органа исполнительной власти Дивеевского муниципального района и реализуется принцип программно-целевого планирования и бюджетирования на отдельных этапах бюджетного процесса в Дивеевском муниципального районе.

В ходе реализации Подпрограммы осуществление связи стратегического и бюджетного планирования будет обеспечиваться, в том числе за счет включения сводных показателей муниципальных заданий в состав дополнительных материалов, необходимых при согласовании муниципальных программ Дивеевского муниципального района.

При этом формирование параметров муниципальных заданий должно будет осуществляться в соответствии с целями и результатами соответствующих муниципальных программ Дивеевского муниципального района.

Мероприятия:

- предоставление сводных показателей муниципальных заданий в составе дополнительных и обосновывающих материалов к проектам муниципальных программ Дивеевского муниципального района;

- формирование параметров муниципальных заданий в соответствии с целями и результатами соответствующих муниципальных программ Дивеевского муниципального района.

В результате решения данной задачи будет обеспечена связь стратегического и бюджетного планирования, в том числе посредством более широкого использования муниципальных заданий.

Задача "Обеспечение повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района по предоставлению муниципальных услуг".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Оптимизация подходов к оказанию однотипных муниципальных услуг".

Постановлением Администрации Дивеевского района от 25 мая 2010 года № 496 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания органами исполнительной власти и муниципальными учреждениями Дивеевского района" утверждено Положение о формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Дивеевского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, форма базового перечня муниципальных услуг, а также форма ведомственного перечня услуг, предоставляемых находящимися в ведении органов исполнительной власти муниципальными учреждениями Дивеевского района в качестве основных видов деятельности.

Постановлениями Администрации Дивеевского муниципального района утвержден базовый перечень муниципальных услуг (работ), оказываемые (выполняемые) муниципальными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района.

Ведомственные перечни услуг утверждаются правовыми актами (приказами) отраслевых органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района, осуществляющими функции и полномочия учредителей бюджетных или автономных учреждений, либо главными распорядителями бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения.

На основе утвержденных ведомственных перечней разрабатываются муниципальные задания на их оказание.

В настоящее время наработан практический опыт по формированию муниципальных заданий на основе имеющихся перечней услуг.

Вместе с тем, проявились системные проблемы, требующие разрешения:

различия в подходах к определению однотипных услуг, включенных в ведомственные перечни, при которых одинаковые по сути услуги имеют различные наименования, а наименования и детализация отдельных услуг не соответствуют базовым (отраслевым) перечням муниципальных услуг (работ);

различие принципов отражения муниципальных услуг в базовых (отраслевых) перечнях и ведомственных перечнях, утвержденных в Нижегородской области, иных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения (далее – Федеральный закон № 252-ФЗ). В соответствии с новой редакцией статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг должны формироваться на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных работ и услуг, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Статьей 5 Федерального закона № 252-ФЗ предусмотрено, что положения статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона) в части формирования ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ применяются при формировании государственного (муниципального) задания начиная с государственных (муниципальных) заданий на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов). Вместе с тем, в соответствии с частью 5 указанной статьи постановлением Правительства Нижегородской области в отношении государственных учреждений Нижегородской области может быть установлен иной срок формирования государственного задания на основании ведомственных перечней государственных услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, но не позднее 1 января 2016 года.

Таким образом, при принятии на федеральном уровне необходимых нормативных правовых актов, до начала формирования районного бюджета на 2016 год необходимо будет разработать и утвердить постановлением администрации Дивеевского муниципального района порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Дивеевского муниципального района, с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации, Правительством Нижегородской области, внеся соответствующие изменения в постановление Администрации Дивеевского района от 25 мая 2010 года № 496 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания органами исполнительной власти и муниципальными учреждениями Дивеевского района", признав утратившими силу базовые перечни муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Дивеевского района, утвержденные постановлениями Администрации Дивеевского района, и уточнив ведомственные перечни муниципальных услуг (работ).

Мероприятия:

- разработка и утверждение порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Дивеевского муниципального района в соответствии с пунктом 3.1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации;

- внесение изменений в постановление Администрации Дивеевского района от 25 мая 2010 года № 496, признание утратившими силу базовых перечней, утвержденных постановлениями Администрации Дивеевского района, уточнение ведомственных перечней муниципальных услуг (работ);

- приведение ведомственных перечней муниципальных услуг в соответствие с порядком, утвержденным Администрацией Дивеевского муниципального района.

В результате реализации мероприятия:

- будет обеспечиваться реализация прав граждан на получение однотипных муниципальных услуг вне зависимости от места получения такой услуги;

- повысится эффективность деятельности учреждений за счет быстрого и четкого формирования муниципальных заданий учреждениям на основе сопоставимых критериев.

Основное мероприятие "Обеспечение выполнения муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, которым установлены муниципальные задания".

Приказом финансового управления от 27 мая 2010 года № 14 утверждены методические рекомендации по формированию муниципальных заданий муниципальными учреждениями Дивеевского муниципального района и контролю за их выполнением.

Органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района на основе утвержденных перечней муниципальных услуг разрабатывают муниципальные задания на их оказание. Муниципальные задания содержат категории и количество потребителей услуг, имеющих право на их получение, показатели, характеризующие качество и объем оказываемой услуги, а также порядок оказания услуги. Также задания содержат требования к соблюдению стандарта услуги и основных процедур ее оказания. В заданиях четко сформулированы требования к порядку информирования потенциальных потребителей о составе услуги и объемах ее предоставления. В случаях, определенных законодательством Российской Федерации, в муниципальное задание включаются предельные цены (тарифы) на оплату услуг, а также порядок установления предельных цен на оказание услуг, наименование органа, устанавливающего предельные цены на оплату муниципальной услуги и порядок их установления.

Приказом финансового управления от 27 мая 2010 года № 14 и методическими рекомендациями по формированию муниципальных заданий предусмотрен контроль выполнения муниципального задания.

Планировалось, что муниципальные задания будут контролироваться органом исполнительной власти Дивеевского муниципального района по всем подведомственным учреждениям и по всему перечню показателей, содержащихся в муниципальном задании, в том числе по объему и качеству услуги, форме ее предоставления, фактическому количеству потребителей, воспользовавшихся услугой, а факторы, влияющие на отклонение фактических объемов оказания муниципальной услуги, и характеристика перспектив выполнения муниципального задания в соответствии с планируемыми объемами и качеством будут являться основанием для пересмотра и корректировки показателей муниципального задания как в течение текущего финансового года, так и на очередной финансовый год.

Практика реализации муниципальных заданий показала, что контроль за их выполнением ведется, зачастую выборочно, не охватывает всех показателей муниципальных заданий и всех подведомственных учреждений.

По отчету органов исполнительной власти Дивеевского района за 2012 год доля учреждений, выполнивших муниципальное задание полностью, составила 65 процентов.

В ходе реализации Подпрограммы органами исполнительной власти будет организовано ежегодное проведение мониторинга выполнения муниципальных заданий по всему кругу подведомственных учреждений.

В случае прогнозируемого невыполнения, муниципальные задания будут уточняться до конца финансового года в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, существенным элементом в процессе обеспечения выполнения муниципальных заданий должно стать наличие результатов контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг и размещение результатов контроля на официальном сайте Администрации Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.diveevo-adm.ru или официальном сайте органа исполнительной власти Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мероприятия:

- проведение мониторинга выполнения муниципальных заданий, пересмотр и корректировка показателей муниципального задания текущего финансового года и по очередной финансовый год и плановый период по результатам проведенного мониторинга;

- осуществление контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг и размещение результатов контроля на официальном сайте Администрации Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.diveevo-adm.ru или официальном сайте органа исполнительной власти Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В результате реализации мероприятия:

- будут выявлены проблемные моменты в порядке формирования и выполнения муниципальных заданий;

- будет обеспечено выполнение параметров муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района;

- повысится ответственность органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района и муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района за нарушение условий выполнения муниципальных заданий.

Основное мероприятие "Обеспечение надлежащего качества оказания муниципальных услуг".

В рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов Дивеевского района были разработаны и утверждены стандарты качества предоставления бюджетных услуг в области образования и культуры, создана система мониторинга качества предоставляемых услуг, утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике.

Система оценки качества предоставляемых муниципальных услуг требует дальнейшего развития и практической реализации. В первую очередь, необходимо провести ревизию утвержденных в 2007 году стандартов качества в отраслях социальной сферы, а в отрасли физической культуры и спорта принять нормативный правовой акт о стандартах качества вновь.

Обновленные и выверенные стандарты должны стать основой для регулярного проведения мониторингов качества предоставления муниципальных услуг и изучения мнения населения о качестве предоставляемых муниципальных услуг в Дивеевском муниципальном районе.

В ходе выполнения Подпрограммы органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района организуют ежегодный внутренний мониторинг оценки соответствия качества фактически предоставленных муниципальных услуг утвержденным требованиям к качеству с изучением мнения населения, в том числе по услугам, предоставляемым подведомственными им муниципальными учреждениями. В сферах образования, культуры оценка качества муниципальных услуг производится в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Администрации Дивеевского района от 28 апреля 2010 года № 435.

Результаты мониторинга размещаются на официальном сайте Администрации Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.diveevo-adm.ru или официальном сайте органа исполнительной власти Дивеевского муниципального района, осуществляющего мониторинг, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мероприятия:

- подготовка новой редакции постановления Администрации Дивеевского района от 28 апреля 2010 года № 424 "Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг ";

- проведение ежегодного внешнего мониторинга соответствия качества фактически предоставленных муниципальных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых муниципальных услуг;

- проведение ежегодного внутреннего мониторинга уровня общей удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг и мониторинга качества предоставления муниципальных услуг на территории Дивеевского муниципального района, в том числе в электронном виде;

- формирование планов по решению проблем, выявленных в ходе оценки качества предоставления муниципальных услуг.

В результате реализации мероприятия:

- будут выявлены проблемные моменты предоставления отдельных муниципальных услуг с последующим внесением необходимых изменений в действующие стандарты и регламенты предоставления муниципальных услуг;

- будут созданы условия для реальной оценки результатов проводимой работы по повышению качества предоставления муниципальных услуг и формирования планов по решению выявленных проблем;

- будет создана основа для определения реального количества обращений граждан к муниципальным органам и организациям, масштабов временных и материальных издержек получения гражданами конечного результата обращения;

- повысится уровень удовлетворенности граждан оказываемыми услугами.

Основное мероприятие "Расширение практики применения нормативных затрат на предоставление муниципальных услуг".

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение основных видов деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также субсидий на иные цели.

При этом размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, а также затрат на содержание объектов особо ценного движимого и недвижимого имущества.

В рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование правового положения муниципальных учреждений в Дивеевском муниципальном районе разработаны Методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание органами местного самоуправления Дивеевского района и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями Дивеевского района муниципальных услуг, утвержденные приказом финансового управления от 27 мая 2010 года № 14.

Данные Методические рекомендации применяются органами исполнительной власти Дивеевского муниципального района, осуществляющими функции и полномочия учредителей муниципальных автономных и бюджетных учреждений, для формирования ведомственных порядков определения нормативных затрат на выполнение указанными учреждениями муниципальных услуг, разработки нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг, расчета финансового обеспечения выполнения муниципальных задания.

Вместе с тем, практика реформы показала, что расчет стоимости муниципальных услуги до сих пор производится в основном на базе "первоначальных" нормативных затрат, установленных индивидуально для каждого учреждения, что при высоком агрегировании услуги (одно задание – одна услуга) не позволяет достигнуть цели сопоставимости затрат учреждений на производство однотипных услуг. Соответственно такой норматив не является инструментом повышения эффективности деятельности учреждений по предоставлению услуг.

В связи с этим перед органами исполнительной власти Дивеевского муниципального района стоит задача совершенствования расчета и расширение применения нормативных финансовых затрат с последующим переходом к формированию объемов финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на основе единых (с учетом корректирующих коэффициентов) нормативов с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, с учетом региональной и отраслевой специфики.

В ходе реализации Подпрограммы должна возрасти доля расходов районного бюджета на финансовое обеспечение оказания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями Дивеевского муниципального района муниципальных услуг, рассчитанных исходя из нормативных затрат.

Планируется ежегодное утверждение ведомственными правовыми актами нормативных затрат на предоставление муниципальных услуг в сферах образования, культуры, размещение их на официальных сайтах органов исполнительной власти.

Мероприятия:

- ежегодное утверждение нормативных затрат на предоставление муниципальных услуг на очередной финансовый год и на плановый период в сферах образования, культуры.

В результате основного мероприятия:

- будут созданы условия для внедрения единых экономически обоснованных нормативных затрат на оказание муниципальных услуг;

- повысится открытость расчетов финансового обеспечения учреждений, что обеспечит конкурентность деятельности муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района и качество оказания услуг населению.

Задача "Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района и руководителей муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района от результатов их профессиональной деятельности".

Вопросы повышения качества и доступности муниципальных услуг невозможно обеспечить без реализации планов по повышению эффективности бюджетных расходов на муниципальное управление.

Одним из направлений, реализуемых в ходе реализации Подпрограммы, является внедрение в органах исполнительной власти Дивеевского муниципального района и муниципальных учреждениях Дивеевского муниципального района систем оплаты труда, направленных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников по результатам их труда.

В этих целях предусматривается совершенствование основных элементов системы оплаты труда, в том числе системы стимулирующих выплат, обеспечивающих зависимость оплаты труда руководителей органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района и руководителей муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района от результатов их профессиональной деятельности.

Система оценки эффективности деятельности руководителей, увязка оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг создаст основу для применения в муниципальных учреждениях принципов "эффективного контракта".

Показатели, характеризующие результаты профессиональной деятельности руководителей, должны устанавливаться в ведомственных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах). Необходимо стремиться к росту количества руководителей органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района и руководителей муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности.

Кроме того, важным является контроль органов исполнительной власти за соблюдением соотношения средней заработной платы руководителей муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений. Данное соотношение не должно превышать по итогам года уровня в 8 раз.

Мероприятия:

- разработка и утверждение перечня должностей и порядка оплаты труда руководителей органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района и руководителей муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;

- контроль за соблюдением соотношения средней заработной платы руководителей муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений, не более чем 5 раз.

В результате реализации мероприятия система оплаты труда будет стимулировать руководителей органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района и руководителей муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района на решение задач по развитию соответствующих отраслей, достижение коллективных результатов труда, на повышение качества оказываемых муниципальных услуг.

Основное мероприятие "Стимулирование органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района к повышению качества финансового менеджмента".

В целях обеспечения комплексного подхода к реализации мероприятий настоящей Подпрограммы необходима разработка ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района. Мероприятия ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района, скорректированных с учетом отраслевой специфики деятельности, должны стать дополнением мероприятий, содержащихся в настоящей Подпрограмме, и способствовать, в том числе повышению качества финансового менеджмента. Мероприятия ведомственных планов должны включать следующие направления:

- внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования;

- оптимизация расходных обязательств органов исполнительной власти Дивеевского района;

- повышение качества и эффективности исполнения муниципальных функций;

- повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг;

- совершенствование системы оплаты труда муниципальных служащих, оптимизация их численности;

- оптимизация системы муниципальных закупок;

- повышение качества финансового менеджмента;

- повышение информационной открытости и прозрачности деятельности.

Мониторинг качества финансового управления осуществляется в Дивеевском районе на систематической основе в соответствии с постановлениями Администрации Дивеевского района от 16 мая 2012 года № 439 "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета Дивеевского района " и от 26 апреля 2012 года № 379 "О Порядке проведения мониторинга и оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств Дивеевского района". Мониторинг охватывает все процедуры в рамках бюджетного процесса и проводится ежегодно нарастающим итогом с начала года и по итогам очередного финансового года на основании бюджетной отчетности, представляемой главными администраторами, распорядителями средств районного бюджета в финансовое управление и других общедоступных данных и материалов. При осуществлении мониторинга учитываются качество финансового планирования главных распорядителей бюджетных средств, исполнения бюджета по расходам и доходам, системы учета и отчетности, системы контроля и аудита, исполнение судебных актов.

В рамках оценки качества финансового управления органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района мониторинг осуществляется и по муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Дивеевского муниципального района, учредителями которых являются органы исполнительной власти. Оценка проводится на основе представляемых главными администраторами, распорядителями квартальных и годовых отчетов по муниципальным и бюджетным учреждениям об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности.

В рамках настоящей Подпрограммы существующая система мониторинга будет усовершенствована по следующим направлениям:

во-первых, в связи с переходом к программному бюджету будут пересмотрены отдельные показатели, используемые при проведении мониторинга качества финансового управления;

во-вторых, будут дополнительно установлены показатели для оценки качества прогнозирования поступлений и выплат муниципальных бюджетных и автономных учреждений Дивеевского муниципального района в рамках оценки качества финансового управления органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района.

По результатам мониторинга качества финансового менеджмента и результатам реализации настоящей Подпрограммы предполагается предусмотреть в бюджете района стимулирующие выплаты главным администраторам, распорядителям.

Мероприятия:

- утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов (включая мероприятия по повышению качества финансового менеджмента);

- внесение изменений в порядок проведения мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами, распорядителями средств районного бюджета;

- проведение годового мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами, распорядителями средств районного бюджета;

- предоставление стимулирующих выплат главным администраторам, распорядителям средств районного бюджета, достигшим наилучших результатов по результатам мониторинга качества финансового менеджмента;

- предоставление стимулирующих выплат главным администраторам, распорядителям средств районного бюджета по результатам реализации Подпрограммы.

В результате реализации мероприятия:

- повысится уровень финансового планирования главных распорядителей бюджетных средств, прогнозирования кассовых поступлений и кассовых выплат из районного бюджета, системы учета и отчетности;

- система мониторинга качества финансового менеджмента будет учитывать переход к программному бюджету.

Задача "Совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Повышение эффективности внутреннего финансового контроля".

Важнейшей правовой новацией Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2013 году явилось определение сфер муниципального финансового контроля.

Муниципальный финансовый контроль определен как финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, направленный на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Главные администраторы бюджетных средств (главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета) исключены из системы органов муниципального финансового контроля с установлением их бюджетных полномочий по осуществлению финансового контроля.

К полномочиям главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесены полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля.

В Дивеевском муниципального районе анализ осуществления внутреннего финансового контроля главными администраторами бюджетных средств возложен на финансовое управление Администрации Дивеевского района в соответствии с Положением о финансовом управлении, утвержденным Решением Земского Собрания Дивеевского района от 29 января 2013 года № 5.

В рамках реализации основного мероприятия, в целях повышения эффективности и результативности использования бюджетных средств, разработан Порядок осуществления финансовым управлением полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, утвержденный Постановлением Администрации Дивеевского района от 18 марта 2014 года № 295, с учетом внесенных изменений от 24 июня 2014 года № 751.

Мероприятия:

- осуществление главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля;

- организация и осуществление финансовым управлением анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля.

В результате основного мероприятия:

- будет организована система внутреннего финансового контроля в органах муниципальной власти Дивеевского муниципального района в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повышения экономности и результативности использования бюджетных средств;

- будет повышено качество, надежность и эффективность внутреннего финансового контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными администраторами бюджетных средств и подведомственными им администраторами бюджетных средств.

Основное мероприятие "Повышение эффективности муниципального контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Дивеевского муниципального района".

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) вводятся новые элементы регулирования по вопросам осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе.

В соответствии с указанным Федеральным законом органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района обязаны осуществлять ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном Администрацией Дивеевского муниципального района.

К подведомственным заказчикам органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района относятся подведомственные им бюджетные учреждения, муниципальные предприятия при осуществлении ими закупок товаров, работ, услуг в случаях, предусмотренных статьей 15 Закона о контрактной системе.

Органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района осуществляют ведомственный контроль, направленный на соблюдение подведомственными заказчиками законности, целесообразности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Ведомственный контроль органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района заключается в своевременном и качественном проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, организации и совершенствовании взаимодействия органов исполнительной власти с подведомственными заказчиками, а также совершенствования информационного обеспечения контрольной деятельности.

Постановлением Администрации Дивеевского района от 18 марта 2014 года № 295 (в редакции Постановления 24 июня 2014 года № 751) утвержден Порядок осуществления финансовым управлением Администрации Дивеевского муниципального района полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Дивеевского муниципального района.

Осуществление ведомственного контроля органами исполнительной власти Дивеевского муниципального района основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

Мероприятия:

- осуществление органами исполнительной власти Дивеевского муниципального района ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Дивеевского муниципального района;

- осуществление финансовым управлением мониторинга осуществления органами исполнительной власти ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Дивеевского муниципального района.

В результате реализации мероприятия:

- будет организована система ведомственного контроля в органах исполнительной власти Дивеевского муниципального района в целях повышения экономности и результативности использования бюджетных средств;

- будет повышена эффективность осуществления деятельности подведомственных органам исполнительной власти Дивеевского муниципального района заказчиков в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Дивеевского муниципального района;

- будет усилен контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Дивеевского муниципального района.

Задача "Развитие информационной системы управления муниципальными финансами Дивеевского муниципального района".

Основное мероприятие "Модернизация муниципальной информационной системы управления общественными финансами".

Модернизация системы муниципального управления невозможна без внедрения телекоммуникационных технологий, способствующих повышению эффективности деятельности всего муниципального аппарата в целом, его структурных подразделений и подведомственной сети.

Дальнейшее развитие системы в рамках реализации Подпрограммы планируется осуществлять в рамках направлений государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", создаваемой на федеральном уровне.

В том числе планируется приобретение в систему автоматизированного центра контроля "Финансы" информационного модуля "Программный бюджет", внедрение которого позволит осуществлять в автоматизированном режиме формирование бюджета по программной классификации, осуществлять оперативный мониторинг реализации муниципальным программам в целях принятия управленческих решений.

Планируется осуществлять развитие государственной информационной системы управление общественными финансами по направлениям "Открытый бюджет" и "Бюджет для граждан".

В рамках реализации указанного направления будут учтены следующие потребности системы муниципальных финансов Дивеевского муниципального района:

- потребность в обеспечении единого информационного подхода к управлению системой формирования и исполнения бюджета района "муниципальные программы – подпрограммы муниципальной программы – основные мероприятия подпрограммы – муниципальные задания на оказание услуг";

- потребность в обеспечении информационного сопровождения реализации идеологии программного бюджета;

- потребность в предоставлении значимой информации о предоставляемых услугах, государственной собственности, реализуемых муниципальных программах заинтересованным лицам (гражданам, бизнесу, органам власти и т.д.).

Мероприятия:

- развитие государственной информационной системы управление общественными финансами по направлениям "Открытый бюджет" и "Бюджет для граждан".

В результате решения данной задачи:

- будет обеспечен единый подход к организации системы информационной поддержки бюджетного процесса;

- упростятся процедуры межведомственного взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса;

- повысятся открытость и прозрачность бюджетного процесса для общества и бизнеса, будут созданы условия для реализации общественного контроля над муниципальными финансами района.

Задача "Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района в сфере повышения качества предоставления муниципальных услуг".

В рамках реализации задачи предусмотрены следующие мероприятия:

Основное мероприятие "Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района и муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству".

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района способствует повышению качества их работы и системы управления муниципальными финансами в целом.

В Дивеевском муниципальном районе проведена большая работа по обеспечению открытости и доступности информации о деятельности органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района в рамках обеспечения своих функций, в том числе по обеспечению жителей области качественными бюджетными услугами.

Создана и функционирует государственная информационная система Нижегородской области «Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области» http:// www.gu.nnov.ru (далее – портал), в которой размещается и регулярно обновляется подробная информация для граждан обо всех государственных и муниципальных услугах, которые предоставляются в Нижегородской области, в том числе в Дивеевском районе. Портал обеспечивает доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

Органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района регулярно размещают на официальном сайте Администрации Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.diveevo-adm.ru отчеты о результатах своей деятельности, отчеты о реализации муниципальных программ и планах мероприятий по реализации приоритетных направлений государственной политики, организуют контроль за размещением на официальном общероссийском сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.bus.gov.ru информации о деятельности муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района.

Указанная работа будет продолжена в рамках реализации основного направления Подпрограммы. Особое внимание будет уделено раскрытию информации о выполнении муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг, соответствии предоставляемых муниципальных услуг утвержденным стандартам, а также о результатах контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг.

Мероприятия:

- размещение на официальном сайте Администрации Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.diveevo-adm.ru (официальном сайте органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и в государственной информационной системе Нижегородской области «Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области» http:// www.gu.nnov.ru:

ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов исполнительной власти Дивеевского района муниципальными учреждениями Дивеевского муниципального района в качестве основных видов деятельности;

муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и отчетов об их выполнении, результатов контроля за исполнением муниципальных заданий;

информации о размере платы, порядке ее взимания и порядке оказания услуг, оказываемых органами исполнительной власти Дивеевского муниципального района и муниципальными учреждениями Дивеевского муниципального района, в том числе по услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти муниципальных услуг;

- размещение на официальном сайте Администрации Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.diveevo-adm.ru (сайтах органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") результатов внешнего мониторинга соответствия качества фактически предоставленных муниципальных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых муниципальных услуг, в том числе в сферах образования, СМИ, культуры;

- размещение на официальном сайте Администрации Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.diveevo-adm.ru (сайтах органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") нормативных затрат на предоставление муниципальных услуг в сферах образования, СМИ, культуры;

- размещение на официальном сайте Администрации Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.diveevo-adm.ru (сайтах органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") отчетов о реализации муниципальных программ Дивеевского муниципального района;

- размещение на официальном сайте Администрации Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.diveevo-adm.ru (сайтах органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") отчетов о результатах деятельности органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района.

В результате реализации данного мероприятия повысится прозрачность деятельности органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района и муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района.

Основное мероприятие "Повышение открытости информации о бюджетном процессе".

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в интересах граждан. Успех ее реализации зависит главным образом от того, в какой мере население понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей. Для этого необходимо обеспечить доведение до граждан полной и объективной информации о том, в каком объеме, на какие цели и насколько эффективно расходуются средства.

Обеспечение открытости, прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе является одним из приоритетных направлений бюджетной политики Администрации Дивеевского муниципального района.

В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса:

- ежегодно проводятся публичные слушания по проекту районного бюджета и по отчету об исполнении районного бюджета;

- регулярно размещается на официальном сайте Администрации Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.diveevo-adm.ru информация о планировании и исполнении бюджета.

В рамках реализации Подпрограммы будет продолжена и развита реализация всех вышеуказанных направлений по повышению открытости и прозрачности районного бюджета.

Мероприятия:

- проведение публичных слушаний по проекту районного бюджета и по отчету об исполнении районного бюджета;

- регулярное размещение на официальном сайте Администрации Дивеевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.diveevo-adm.ru информации о планировании и исполнении бюджета.

В результате реализации данного мероприятия повысится открытость и прозрачность информации по бюджетному процессу в Дивеевском муниципальном районе.

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы Подпрограммы:

- доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов районного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий);

- удельный вес муниципальных учреждений Дивеевского района, выполнивших в полном объеме муниципальное задание, в общем количестве муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, которым установлены муниципальные задания;

- удельный вес муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий, в общем количестве муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, которым установлены муниципальные задания;

- удельный вес расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономными учреждениями Дивеевского муниципального района муниципальных услуг, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат, в общем объеме расходов на предоставление субсидий на выполнение муниципальных заданий;

- удельный вес количества руководителей органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района, руководителей муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве руководителей органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района, руководителей муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района;

- удельный вес муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений не превышает 5 раз, в общем количестве муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района;

- удельный вес главных администраторов, распорядителей средств районного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 75%;

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 0 рублей, в том числе средства районного бюджета – 0 рублей.

Объемы финансирования по Подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложении 4, 5 к Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Основными рисками реализации Подпрограммы, которыми может управлять финансовое управление Дивеевского муниципального района, как ответственный исполнитель подпрограммы, обеспечивая снижение вероятности их возникновения, являются:

1. Изменения норм федерального законодательства, влекущие необходимость корректировки отдельных задач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализации Программы.

В целях снижения негативного влияния данных факторов финансовым управлением Дивеевского муниципального района будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий Программы.

2. Организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Подпрограммы, в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности сотрудников, что может привести к несвоевременному финансированию и невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы.

Снижению указанных рисков будут способствовать координация деятельности сотрудников финансового управления Дивеевского муниципального района, курирующих вопросы реализации мероприятий Подпрограммы, а также повышение ответственности сотрудников финансового управления Дивеевского муниципального района за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

формирование долгосрочной бюджетной стратегии, определяющей основные параметры районного бюджета и бюджетов поселений, а также устанавливающей предельные расходы районного бюджета на реализацию муниципальных программ Дивеевского муниципального района;

эффективное использование бюджетных расходов в рамках формирования и исполнения районного бюджета в программном формате с учетом планируемых результатов по муниципальным программам Дивеевского муниципального района;

повышение качества финансового менеджмента главных администраторов, распорядителей средств районного бюджета;

создание эффективной системы внутреннего муниципального финансового контроля за использованием бюджетных средств;

доступность для граждан информации о формировании и исполнении бюджета и о предоставляемых муниципальных услугах;

повышение уровня информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района по обеспечению населения района качественными бюджетными услугами.

XII. Подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной программы"

(далее – Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы

Обеспечение реализации муниципальной программы

Исполнитель

Финансовое управление Дивеевского муниципального района

Участники подпрограммы

Участники отсутствуют

Цель Подпрограммы

Создание условий для реализации муниципальной программы "Управление муниципальными финансами Дивеевского муниципального района на период до 2023 года"

Задачи Подпрограммы

Эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного и финансового механизмов функционирования в сфере управления муниципальными финансами Дивеевского муниципального района

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2015 – 2023 годы, без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, составляет 97 654 248,93 рублей, в том числе:

2015 год – 10 158 392,65 рублей;

2016 год – 9 534 587,92 рублей;

2017 год – 10 290 932 рублей;

2018 год – 10 636 419,36 рублей;

2019 год – 11 654 300 рублей;

2020 год – 11 456 959 рублей;

2021 год – 11 157 711 рублей;

2022 год – 11 023 647 рублей;

2023 год – 11 741 300 рублей.

Показатели непосредственных результатов

Задачи, мероприятия и показатели, предусмотренные Муниципальной программой и ее подпрограммами выполнены в максимальном объеме

Достижение поставленной цели Подпрограммы будет осуществлено посредством реализации основного мероприятия "Обеспечение деятельности финансового управления Дивеевского муниципального района".

Финансовое управление входит в структуру органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района и является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой муниципальной политики, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на территории Дивеевского муниципального района и контролю в сфере закупок.

Финансовое управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о финансовом управлении администрации Дивеевского района Нижегородской области, утвержденным Решением Земского Собрания от 29 января 2013 года № 5, с учетом изменений от 29 апреля 2014 года № 20.

Основой деятельности финансового управления Дивеевского муниципального района является выработка и реализация на территории Дивеевского муниципального района единой налоговой, финансовой и бюджетной политики, обеспечивающей сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, полное и своевременное исполнение всех расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами, обеспечение в области единого методологического подхода к ведению бюджетного учета и отчетности.

Прохождение муниципальной службы в финансовом управлении Дивеевского муниципального района Нижегородской области регламентируется Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 03 августа 2007 года № 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области", Уставом Дивеевского района Нижегородской области, Положением о муниципальной службе в Дивеевском районе, утвержденным постановлением администрации Дивеевского района от 22 мая 2008 года № 119, Положением об оплате труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Дивеевского района Нижегородской области, утвержденным Решением Земского Собрания Дивеевского района Нижегородской области от 29 февраля 2008 года № 15.

В рамках реализации основного мероприятия Подпрограммы предусмотрено:

- администрирование расходов на содержание и обеспечение деятельности финансового управления Дивеевского муниципального района;

- кадровое и финансовое обеспечение для решения задач по реализации муниципальной программы;

- повышение квалификации и переподготовка специалистов финансового управления Дивеевского муниципального района.

XIII. Оценка планируемой эффективности Программы

Реализация Программы позволит:

обеспечить сбалансированность и устойчивость районного бюджета;

снизить долговую нагрузку на районный бюджет при безусловном исполнении долговых обязательств Дивеевского муниципального района;

обеспечить формирование районного бюджета на основе программно-целевого подхода, позволяющего осуществлять планирование бюджетных ассигнований с учетом показателей реализации муниципальных программ Дивеевского муниципального района;

повысить бюджетный потенциал Дивеевского муниципального района, в том числе за счет роста собственных доходов, а также за счет эффективного осуществления бюджетных расходов, направленных на достижение конечного социально-экономического результата;

усовершенствовать и оказать финансовую поддержку в рамках межбюджетных отношений бюджетам поселений Дивеевского муниципального района, направленную на выравнивание и повышение их бюджетной обеспеченности;

оптимизировать деятельность муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района и обеспечить их эффективное функционирование, направленное на повышение качества предоставляемых муниципальных услуг.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к муниципальной программе "Управление муниципальными финансами

Дивеевского муниципального района Нижегородской области"

Перечень основных мероприятий муниципальной программы "Управление муниципальными финансами Дивеевского муниципального района Нижегородской области"

Наименование основного мероприятия

Категория расходов (капвло-жения, НИОКР, прочие расходы)

Срок исполнения

Исполнители

мероприятий

Объем финансирования (по годам) за счет средств районного бюджета, рублей

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Цель муниципальной программы – обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета, повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами Дивеевского муниципального района Нижегородской области

Подпрограмма 1. Организация и совершенствование бюджетного процесса Дивеевского муниципального района

793359

710000

760000

699619,04

1615000

760000

810000

1010000

1000000

8157978,04

Основное мероприятие 1.1.

Совершенствование нормативного правового

регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса

Прочие расходы

Январь – декабрь

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

Основное мероприятие 1.2.

Формирование районного бюджета на очередной финансовый год

Прочие расходы

3 – 4 квартал

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

Основное мероприятие 1.3.

Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района

Прочие расходы

Январь – декабрь

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

Основное мероприятие 1.4.

Управление средствами резервного фонда Администрации Дивеевского муниципального района

Прочие расходы

Январь – декабрь

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

793 359

700 000

700 000

693 617,74

1600000

750 000

800 000

1 000 000

1 000 000

8036976,74

Основное мероприятие 1.5. Организация исполнения районного бюджета

Прочие расходы

Январь – декабрь

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

Основное мероприятие 1.6.

Формирование и представление бюджетной отчетности Дивеевского муниципального района

Прочие расходы

Ежемесячно, ежеквартально, годовое

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района, органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.7.

Реализация мер по оптимизации муниципального долга Дивеевского муниципального района

Прочие расходы

Январь – декабрь

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

Основное мероприятие 1.8.

Своевременное исполнение долговых обязательств Дивеевского муниципального района

Прочие расходы

Январь – декабрь

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

0

10 000

60 000

6 001,3

15 000

10 000

10 000

10 000

0

121 001,30

Основное мероприятие 1.9.

Организация и осуществление полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю

Прочие расходы

Январь – декабрь

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

Основное мероприятие 1.10.

Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Прочие расходы

Январь – декабрь

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

Подпрограмма 2. Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Дивеевского муниципального района

25 657 381

18344754

25000991,36

30907452,02

35432189,88

51416364

44368533

44803719

27584900

303516284,26

Основное мероприятие 2.1.

Обеспечение сельских поселений Дивеевского муниципального района средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов

Прочие расходы

Январь – декабрь

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

24 871 981

17440554

24123591,36

24448515

34400189,88

50606764

43548233

43943719

26500000

289883547,24

Основное мероприятие 2.2

Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам сельских поселений Дивеевского муниципального района за счет средств федерального бюджета.

Прочие расходы

Январь –декабрь

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

785 400

904 200

877400

6458937,02

1032000

809600

820300

860000

1084900

13632737,02

Основное мероприятие 2.3.

Совершенствование механизмов межбюджетного регулирования.

Прочие расходы

Январь – декабрь

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 3. Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования

Прочие расходы

В 3-х месячный срок после принятия Бюджетной стратегии на местном уровне

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.2.

Разработка и реализация муниципальных программ Дивеевского муниципального района

Прочие расходы

Январь – декабрь

Органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района,

Управление экономики и прогнозирования Администрации Дивеевского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.3.

Формирование программной классификации расходов районного бюджета

Прочие расходы

2 – 3 кварталы

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.4. Оптимизация подходов к оказанию однотипных муниципальных услуг

Прочие расходы

Ежегодно,

до начала формирования муниципальных заданий на очередной финансовый год

Органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района,

являющиеся учредителями муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.5.

Обеспечение выполнения муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений, которым установлены муниципальные задания

Прочие расходы

ежеквартально

Органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района,

являющиеся учредителями муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.6.

Расширение практики применения нормативных затрат на предоставление муниципальных услуг

Прочие расходы

Ежегодно,

в сроки, установленные для формирования районного бюджета

Районный отдел образования,

Отдел культуры и кино, Администрация Дивеевского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.7.

Стимулирование органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района к повышению качества финансового менеджмента

Прочие расходы

Январь – декабрь

Финансовое управление администрации Дивеевского муниципального района, органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.8. Повышение эффективности внутреннего финансового контроля

Прочие расходы

Январь – декабрь

Органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района, Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.9. Повышение эффективности муниципального контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Прочие расходы

Январь – декабрь

Органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района, Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.10. Модернизация муниципальной информационной системы управления общественными финансами

Прочие расходы

Январь – декабрь

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района, органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.11. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района Нижегородской области и муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района Нижегородской области по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству

Прочие расходы

Январь – декабрь

Органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района, бюджетные учреждения

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.12. Повышение открытости информации о бюджетном процессе

Прочие расходы

Январь – декабрь

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района,

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 4. Обеспечение реализации муниципальной программы

10158392,65

9534587,92

10290932

10636419,36

11654300

11456959

11157711

11023647

11741300

97654248,93

Основное мероприятие 4.1. Обеспечение деятельности финансового управления

администрации

Дивеевского муниципального района

Прочие расходы

Январь – декабрь

10 158 392,65

9534587,92

10290932

10636419,36

11654300

11456959

11157711

11023647

11741300

97654248,93

Всего по программе:

36 609 132,65

28 589 341,92

36 051 923,36

42 243 490,42

48 701 489,88

63 633 323,00

56 336 244,00

56 837 366,00

40 326 200,00

409 328 511,23

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к муниципальной программе "Управление муниципальными финансами

Дивеевского муниципального района Нижегородской области"

Сведения об индикаторах и непосредственных результатах

№

Наименование индикатора/непосредственного результата

Ед. измерения

Значение индикатора (непосредственного результата)

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами Дивеевского муниципального района Нижегородской области"

1.

Доходы консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района на душу населения

рублей

30,1

29,7

30,5

30,4

43,3

57,6

88,5

77,6

65,6

39,1

40,4

2.

Доля расходов консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета

%

5,0

5,0

40,0

50,0

59

55,5

37,8

43,8

49,2

84,8

80

3.

Удельный вес муниципального долга по отношению к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений из областного бюджета

%

-

-

<20%

<20%

<20%

<20%

<20%

<20%

<20%

<20%

<20%

Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса Дивеевского муниципального района"

Индикаторы достижения целей и задач подпрограммы:

1.1

Доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Дивеевском муниципальном районе, в общем объеме расходов районного бюджета

%

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

1.2

Отклонение планируемых показателей расходов районного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов

%

0,6

не более 5,0

не более 5,0

не более 5,0

не более 5,0

не более 5,0

не более 5,0

не более 5,0

не более 5,0

не более 5,0

не более 5,0

1.3

Уровень дефицита районного бюджета по отношению к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений

%

7,6

не более 15,0

не более 15,0

не более 15,0

не более 15,0

не более 15,0

не более 15,0

не более 15,0

не более 15,0

не более 15,0

не более 15,0

1.4

Прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета Дивеевского района

%

12,7

-

не менее 6,0

не менее 6,0

не менее 6,0

не менее 6,0

не менее 6,0

не менее 6,0

не менее 6,0

не менее 6,0

не менее 6,0

1.5

Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов районного бюджета без учета субвенций из областного бюджета

%

-

0,04

не более 5

не более 5

не более 5

не более 5

не более 5

не более 5

не более

5

не более 5

не более 5

1.6

Превышение кассовых выплат над показателями сводной бюджетной росписи районного бюджета

%

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1.7

Объем невыполненных бюджетных обязательств (просроченная кредиторская задолженность районного бюджета)

тыс. рублей

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1.8

Удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств

%

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

1.9

Количество нарушений сроков предоставления отчетов об исполнении районного и консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1.10

Удельный вес муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, получающих обновления лицензионных программных продуктов посредством использования единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в муниципальных учреждениях Дивеевского муниципального района, созданного в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года № 477

%

*

*

100

100

100

100

100

100

100

100

100

1.12

Отношение количества проведенных контрольных мероприятий к количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планами контрольной деятельности на соответствующий финансовый год

%

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

1.13

Отношение количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, к общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году

%

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

1.14

Исполнение вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере к общему количеству вынесенных постановлений

%

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

1.1

Районный бюджет сформирован в установленные сроки и сбалансирован по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета

Да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

1.2

Исполнение районного бюджета и формирование бюджетной отчетности осуществлено с учетом исполнения требований бюджетного законодательства

Да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

1.3

Уровень муниципального долга Дивеевского района находится на экономически безопасном уровне

Да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

1.4

В полном объеме выполнен план проведения контрольных мероприятий

Да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления Дивеевского муниципального района"

Индикаторы достижения целей подпрограммы:

2.1

Удельный вес общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Дивеевского муниципального района в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности поселений

%

не менее 15

не менее 15

не менее 15

не менее 15

не менее 15

не менее 15

не менее 15

не менее 15

не менее 15

2.2

Рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в отчетном финансовом году

%

>0

<0

>0

>0

>0

>0

>0

>0

>0

>0

>0

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

2.1

Рост или сохранение доходов местных бюджетов в расчете на 1 жителя на уровне 2014 года

да/нет

*

*

да

да

да

да

да

да

да

да

да

2.2

Уровень дифференциации бюджетной обеспеченности поселений Дивеевского муниципального района между 3 максимально обеспеченными и 3 минимально обеспеченными поселениями

Ед.

5,0

3,0

не более 3,0

не более 4,0

не более 4,0

не более 4,0

не более 4,0

не более 4,0

не более 4,0

не более 4,0

не более 4,0

2.4

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов по заработной плате с начислениями на нее

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского муниципального района"

Индикаторы достижения целей подпрограммы:

3.1

Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов районного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий)

%

2,0

1,0

60

60

70

36,8

22,7

28,6

32,5

79,9

40,0

3.2

Удельный вес муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, выполнивших в полном объеме муниципальное задание, в общем количестве муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района которым установлены муниципальные задания

%

*

80

90

85

85

85

90

90

90

90

90

3.3

Удельный вес муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий, в общем количестве муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, которым установлены муниципальные задания

%

*

*

50

30

40

45

45

50

50

50

50

3.4

Удельный вес расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными учреждениями Дивеевского муниципального района муниципальных услуг, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат, в общем объеме расходов на предоставление субсидий на выполнение муниципальных заданий

%

*

*

65

70

75

75

80

85

90

100

100

3.5

Удельный вес количества руководителей органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района, руководителей муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве руководителей органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района, руководителей муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района

%

*

*

70

75

75

75

75

75

80

90

100

3.6

Удельный вес муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений не превышает 5 раз, в общем количестве муниципальных учреждений Дивеевского муниципального района

%

*

*

100

100

100

100

100

100

100

100

100

3.7

Удельный вес главных распорядителей средств районного бюджета, имеющих суммарную оценку качества финансового менеджмента менее 75%

%

14

14

14

14

14

14

43

14

14

14

14

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

3.1

Разработана долгосрочная бюджетная стратегия Дивеевского муниципального района

Да/нет

нет

нет

нет

нет

нет

нет

нет

нет

нет

нет

нет

3.2

Районный бюджет сформирован с программном формате, с учетом планируемых результатов по муниципальным программам

да/нет

нет

нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

3.3

Предоставляемые муниципальные услуги соответствуют утвержденному перечню муниципальных услуг

да/нет

*

нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

3.4

Увеличилось количество граждан, которые удовлетворительно оценивают качество муниципальных услуг в сферах образования, культуры, СМИ

да/нет

*

нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

3.5

Увеличилось количество главных распорядителей средств районного бюджета, улучшивших качество финансового менеджмента

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

3.6

Информация о предоставляемых муниципальных услугах, формировании и исполнении бюджета доступна для всех граждан

да/нет

*

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

к муниципальной программе "Управление муниципальными финансами

Дивеевского муниципального района Нижегородской области"

Сведения об основных мерах правового регулирования

№

п/п

Вид правового акта

Основные положения правового акта (суть)

Ответственный исполнитель и участники

Ожидаемые сроки принятия

1

2

3

4

5

Подпрограмма 1. Организация и совершенствование бюджетного процесса Дивеевского муниципального района

Основное мероприятие 1. 1. Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса Дивеевского муниципального района

1.

Решение Земского Собрания от 16 декабря 2016 года № 88 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Дивеевском муниципальном районе Нижегородской области"

Разрабатывается по мере необходимости, в целях приведения в соответствие с изменениями, вносимыми в бюджетное законодательство Российской Федерации в части регулирования бюджетных правоотношений

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

По мере необходимости

2.

Постановление Администрации Дивеевского муниципального района "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

Определяет основные направления политики Администрации Дивеевского муниципального района в части доходов и расходов района бюджета, управления муниципальным долгом и формирования межбюджетных отношений, в соответствии с которыми осуществляется формирование районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

Ежегодно,

3 квартал

3.

Постановление Администрации Дивеевского муниципального района "О мерах по реализации Решения Земского Собрания Дивеевского муниципального района о районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период "

Регламентирует деятельность органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района по обеспечению качественного и в полном объеме исполнения районного бюджета в текущем году, в том числе по обеспечению поступления доходов в консолидированный бюджет района в запланированных объемах и выполнению в полном объеме расходных полномочий органов муниципальной власти Дивеевского муниципального района. Постановлением определяются конкретные мероприятия, ответственные органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района и сроки выполнения мероприятий

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

Ежегодно,

4 квартал

4.

Постановление Администрации Дивеевского муниципального района "Об утверждении плана мероприятий"

Утверждает план мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития Дивеевского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период. В соответствии с указанным планом организуется работа по бюджетному планированию, осуществляется координация участия в бюджетном процессе органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района - субъектов бюджетного планирования районного бюджета

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

Ежегодно,

3 квартал

5.

Приказ финансового управления Дивеевского муниципального района "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период "

В соответствии с указанным Порядком определяются подходы к формированию отдельных направлений расходов, определению предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период.

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

Ежегодно,

3 квартал

6.

Приказ финансового управления Дивеевского муниципального района "Об утверждении порядка, определяющего перечень и коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из районного бюджета"

Определяет правила отнесения на соответствующие коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета, при формировании местных бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период.

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

Ежегодно,

4 квартал

7.

Приказ финансового управления Дивеевского муниципального района "Об утверждении порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании районного бюджета"

Определяет правила применения органами исполнительной власти Дивеевского муниципального района кодов целевых статей классификации расходов бюджетов при формировании районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

Ежегодно,

4 квартал

8.

Приказ финансового управления Дивеевского района "О внесении изменений в финансового управления Дивеевского района от 28 декабря 2013 года № 42 "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и Порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств районного бюджета"

Определяет правила составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и росписей главных распорядителей средств районного бюджета с учетом изменений бюджетного законодательства.

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

По мере необходимости

Основное мероприятие 1.2. Формирование районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

9.

Решение Земского Собрания "О бюджете Дивеевского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период "

Решением утверждаются доходы, расходы и источники финансирования дефицита районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, распределение расходов ведомственной структуре районного бюджета, межбюджетных трансфертов бюджетам поселений. Принятие решения создает необходимую финансовую основу для деятельности органов исполнительной власти Дивеевского района по реализации муниципальных программ Дивеевского муниципального района, инвестиционных проектов.

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

Ежегодно,

4 квартал

10.

Решение Земского Собрания "О внесении изменений в Решение Земского Собрания Дивеевского муниципального района "О бюджете Дивеевского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период "

Разрабатывается в ходе исполнения районного бюджета с учетом поступлений доходов в бюджет и в связи с необходимостью изменения расходов бюджета. При этом предусматриваются уточнения основных параметров бюджета, изменения по отдельным кодам расходов и доходов, источников финансирования дефицита районного бюджета

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

По мере необходимости

1.3.Основное мероприятие 1.3. Организация исполнения районного бюджета

11

Приказ финансового управления Администрации Дивеевского района "О внесении изменений в приказ финансового управления Администрации Дивеевского района от 28 декабря 2013 года № 36 "Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения районного бюджета в текущем финансовом году"

Утверждает правила составления и ведения кассового плана исполнения районного бюджета в текущем финансовом году.

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

По мере необходимости

12

Приказ финансового управления Администрации Дивеевского района "О внесении изменений в приказ финансового управления Администрации Дивеевского района от 28 декабря 2013 года № 43 "Об утверждении Порядка исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета"

Утверждает правила исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета.

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

По мере необходимости

13

Приказ финансового управления Администрации Дивеевского района "О внесении изменений в приказ финансового управления Администрации Дивеевского района от 01 декабря 2011 года № 26 "Об утверждении порядка завершения операций по исполнению районного бюджета в текущем финансовом году"

Утверждает правила завершения операций по исполнению районного бюджета в текущем финансовом году

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

По мере необходимости

4 квартал

Основное мероприятие 1.4. Формирование и представление бюджетной отчетности Дивеевского муниципального района

14

Приказ финансового управления Администрации Дивеевского муниципального района "О составлении годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района, сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений"

Регламентирует процедуру взаимодействия главных распорядителей средств районного бюджета и структурных подразделений финансового управления по формированию годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Дивеевского муниципального района

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

Ежегодно,

4 квартал

Основное мероприятие 1.5. Организация и осуществление полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю

15

Постановление Администрации Дивеевского района "О внесении изменений в постановление Администрации Дивеевского района от 18 марта 2014 года № 295 "Об утверждении Порядка осуществления финансовым управлением Администрации Дивеевского района Нижегородской области полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю"

Определяет требования к осуществлению финансовым управлением Администрации Дивеевского муниципального района полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Определяет требования к осуществлению финансовым управлением Администрации Дивеевского района полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Дивеевского района в соответствии со статьей 99 Федерального закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

По мере необходимости

Подпрограмма 2. Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Дивеевского муниципального района

Основное мероприятие 2.1. Обеспечение поселений Дивеевского муниципального района средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов

1.

Решение Земского Собрания Администрации Дивеевского муниципального района о бюджете Дивеевского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период

Предусматривает распределение межбюджетных трансфертов из районного бюджета

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

Ежегодно 4 квартал

2.

Решение Земского Собрания Администрации Дивеевского района "О внесении изменений в решение Земского Собрания Администрации Дивеевского района от 06 декабря 2017 года № 84 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Дивеевском муниципальном районе Нижегородской области"

Предусматривает внесение изменений в части расширения перечня показателей, используемых при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

По мере необходимости

Подпрограмма 3. Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского муниципального района

Основное мероприятие 3.1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования

1.

Постановление Администрации Дивеевского муниципального района "Об утверждении порядка разработки долгосрочной бюджетной стратегии Дивеевского муниципального района"

Регламентирует процедуру формирования и утверждения бюджетной стратегии Дивеевского муниципального района, направленной на обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе

Управление экономики и прогнозирования Администрации Дивеевского муниципального района

Согласно законодательству

2.

Постановление Администрации Дивеевского муниципального района "Об утверждении долгосрочной бюджетной стратегии Дивеевского муниципального района"

Определяет приоритетные задачи Администрации района с учетом оценки необходимых ресурсов для их реализации, возможных источников этих ресурсов на срок не менее 12 лет. Предусматривает прогноз основных параметров бюджетной системы района, основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ с учетом целей, параметров и условий социально-экономического развития района в долгосрочном периоде.

Управление экономики и прогнозирования Администрации Дивеевского муниципального района

Согласно законодательству

Основное мероприятие 3.2. Разработка и реализация муниципальных программ Дивеевского муниципального района

3.

Постановления Администрации Дивеевского муниципального района об утверждении муниципальных программ Дивеевского муниципального района

Предусматривают утверждение комплекса мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам, на период реализации Стратегии развития Дивеевского муниципального района, направленного на наиболее эффективное решение задач социально-экономического развития Дивеевского муниципального района, разработанного в соответствии с утвержденным порядком

Органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района, являющиеся заказчиками-координаторами муниципальных программ

До принятия бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

4.

Постановления Администрации Дивеевского муниципального района об утверждении внесений изменений в муниципальные программы Дивеевского муниципального района

Предусматривают приведение муниципальных программ Дивеевского муниципального района в соответствие с Решением Земского Собрания о бюджете Дивеевского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации

Органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района, являющиеся заказчиками-координаторами муниципальных программ

По мере необходимости

Основное мероприятие 3.3. Формирование программной классификации расходов районного бюджета

5.

Решение Земского Собрания Администрации Дивеевского района "О внесении изменений в Решение Земского Собрания Администрации Дивеевского района от 16 декабря 2016 года №88 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Дивеевском муниципальном районе Нижегородской области"

Предусматривает внесение изменений в порядок составления, представления, утверждения и исполнения районного бюджета в связи с необходимостью применения программной классификации расходов в рамках перехода на формирование программного бюджета

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

По мере необходимости

Основное мероприятие 3.4. Оптимизации подходов к оказанию однотипных муниципальных услуг

6.

Постановление Администрации Дивеевского района "Об утверждении порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Дивеевского района",

постановление Администрации Дивеевского района о внесении изменений в постановление Администрации Дивеевского района от 25 мая 2010 года № 496 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания органами исполнительной власти и муниципальными учреждениями Дивеевского района " и признании утратившими силу базовых перечней муниципальных услуг, утвержденных постановлениями Администрации Дивеевского района , приказы органов исполнительной власти Дивеевского района об уточнении ведомственных перечней муниципальных услуг (работ)

Подготовка порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Дивеевского района в соответствии с пунктом 3.1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации;

внесение изменений в постановление Администрации Дивеевского района от 25 мая 2010 года № 496, утвердившее форму базового перечня муниципальных услуг и форму ведомственного перечня услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями Дивеевского района, в части признания их утратившими силу; признание утратившими силу базовых перечней, утвержденных постановлениями Администрации Дивеевского района уточнение ведомственных перечней муниципальных услуг (работ)

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района, органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений

До начала формирования районного бюджета на 2016 год

Основное мероприятие 3.5. Обеспечение выполнения муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений, которым установлены муниципальные задания

7.

Ведомственные приказы органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района об утверждении порядка наложения количественно измеримых финансовых санкций (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий

Предусматривает разработку процедуры наложения количественно измеримых финансовых санкций (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий, в том числе выполнение муниципальных заданий не в полном объеме, с нарушением установленных сроков или показателей качества.

Органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений

4 квартал 2014 года

Основное мероприятие 3.6. Обеспечение надлежащего качества оказания муниципальных услуг

8.

Постановление Администрации Дивеевского муниципального района

Подготовка новой редакции постановления Администрации Дивеевского района от 28 апреля 2010 года. № 424 "Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг"

Районный отдел образования Администрации Дивеевского муниципального района, Отдел культуры и кино Администрации Дивеевского муниципального района ,Редакция районной газеты "Ударник"

В течение 2-х месяцев после утверждения на районном уровне перечней муниципальных услуг

9.

Постановление Администрации Дивеевского муниципального района об утверждении порядка проведения мониторинга уровня удовлетворенности граждан качеством муниципальных услуг и мониторинга качества предоставления муниципальных услуг на территории Дивеевского муниципального района

Организация проведения ежегодного внешнего мониторинга уровня общей удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг и мониторинга качества предоставления муниципальных услуг на территории Дивеевского муниципального района .

Органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений

Ежегодно

10.

Ведомственные приказы органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района об утверждении планов мероприятий по повышению качества муниципальных услуг

Утверждают конкретные планы мероприятий по решению возникающих проблем, выявленных в ходе оценки качества предоставления муниципальных услуг, в том числе в сферах образования, культуры и СМИ.

Органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений

Ежегодно

Основное мероприятие 3.7. Расширение практики применения нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг

11.

Ведомственные приказы органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района об утверждении нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг

Ежегодное утверждение нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг в сферах образования, культуры, СМИ.

Районный отдел образования, отдел культуры и кино, редакция районной газеты "Ударник"

Ежегодно,

в сроки, установленные для формирования районного бюджета

Основное мероприятие 3.8. Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей органов исполнительной власти и руководителей муниципальных учреждений от результатов их профессиональной деятельности

12.

Постановление Администрации Дивеевского муниципального района об утверждении перечня должностей и порядка оплаты труда руководителей органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности

Предусматривает утверждение перечня должностей и порядка оплаты труда руководителей органов исполнительной власти, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности

Органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района

1 полугодие 2015 года

13.

Ведомственные приказы органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района об утверждении показателей оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений с критериями оценки деятельности руководителя муниципального учреждения

Предусматривают утверждение показателей оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений с критериями оценки деятельности руководителя муниципального учреждения

Районный отдел образования, отдел культуры и кино, редакция районной газеты "Ударник"

1 квартал 2015 года, ежегодное обновление по мере необходимости

Основное мероприятие 3.9. Стимулирование органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района к повышению качества финансового менеджмента"

14.

Постановление Администрации Дивеевского района "О внесении изменений в постановление Администрации Дивеевского района от 26 апреля 2012 года № 379 "О Порядке проведения мониторинга и оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств Дивеевского района"

Предусматривает совершенствование системы мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств районного бюджета, в том числе в части расширения изменений перечня показателей, по которым производится оценка.

Финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

по мере необходимости

15.

Ведомственные приказы органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района об утверждении планов реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов

Утверждает подробный план действий органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района с указанием конкретных мероприятий, сроков исполнения и ответственных исполнителей по реализации подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского муниципального района"

Органы исполнительной власти Дивеевского муниципального района

2 квартал 2015 года

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

к муниципальной программе "Управление муниципальными финансами

Дивеевского муниципального района Нижегородской области"

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы "Управление муниципальными финансами Дивеевского муниципального района Нижегородской области" за счет средств районного бюджета

Статус

Подпрограмма муниципальной программы

Муниципальный заказчик-координатор, участник

Объем финансирования (по годам) за счет средств районного бюджета, рублей

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами Дивеевского муниципального района Нижегородской области"

Всего

30 037 232,65

20285241,92

25069923,36

20239056,40

18243340

18326027

32003044

32501666

14241300

210946831,33

Муниципальный заказчик –координатор –финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

30 037 232,65

20285241,92

25069923,36

20239056,40

18243340

18326027

32003044

32501666

14241300

210946831,33

соисполнители

Подпрограмма 1

Организация и совершенствование бюджетного процесса Дивеевского муниципального района

Всего

793 359

710 000

760 000

699 619,04

1 615 000

760 000

810 000

1010000

1000000

8157978,04

Муниципальный заказчик –координатор –финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

793 359

71 0000

760 000

699 619,04

1 615 000

760 000

810 000

1010000

1000000

8157978,04

Подпрограмма 2

Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Дивеевского муниципального района

Всего

20 511 981

11743654

14018991,36

8903018

4974040

6109068

20035333

20468019

1500000

108264104,36

Муниципальный заказчик –координатор –финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

20 511 981

11743654

14018991,36

8903018

4974040

6109068

20035333

20468019

1500000

108264104,36

Подпрограмма 3

Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского муниципального района

Всего

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Муниципальный заказчик –координатор –финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

соисполнители

Подпрограмма 4

Обеспечение реализации муниципальной программы

Всего

8 731 892,65

7831587,92

10290932

10636419,36

11654300

11456959

11157711

11023647

11741300

94524748,93

Муниципальный заказчик –координатор –финансовое управление Администрации Дивеевского муниципального района

8 731 892,65

7831587,92

10290932

10636419,36

11654300

11456959

11157711

11023647

11741300

94524748,93

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

к муниципальной программе "Управление муниципальными финансами

Дивеевского муниципального района Нижегородской области"

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы "Управление муниципальными финансами Дивеевского муниципального района Нижегородской области" за счет всех источников финансирования

Статус

Подпрограмма муниципальной программы

Муниципальный заказчик-координатор, участники

Оценка расходов, рублей

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами Дивеевского муниципального района Нижегородской области"

Всего,

36 609 132,65

28589341,92

36051923,36

42243490,42

48701489,88

63633323

56336244

56837366

40326200

409328511,23

в том числе:

расходы областного бюджета

5 786 500

7 399 900

10104600

21044434,02

29426149,88

44497696

23512900

23475700

25000000

190247879,90

расходы федерального бюджета

785400

904200

877400

960000

1032000

809600

820300

860000

1084900

8133800

расходы местных бюджетов

30 037 232,65

20285241,92

25069923,36

20239056,4

18243340

18326027

32003044

32501666

14241300

210946831,33

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

прочие источники

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 1

Организация и совершенствование бюджетного процесса Дивеевского муниципального района

Всего,

793359

710000

760000

699619,04

1615000

760000

810000

1010000

1000000

8157978,04

в том числе:

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы федерального бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местных бюджетов

793359

710000

760000

699619,04

1615000

760000

810000

1010000

1000000

8157978,04

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

прочие источники

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.4

Управление средствами резервного фонда Администрации Дивеевского муниципального района

Всего,

793359

700000

700000

693617,74

700000

750000

800000

1000000

1000000

8036976,74

в том числе:

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

793359

700000

700000

693617,74

1600000

750000

800000

1000000

1000000

8036976,74

Основное мероприятие 1.8

Своевременное исполнение долговых обязательств Нижегородской области

Всего,

0

10000

60000

6001,3

15000

100000

10000

10000

0

121001,30

в том числе:

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

10000

60000

6001,3

100000

100000

10000

10000

0

121001,30

Подпрограмма 2

Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Дивеевского муниципального района

Всего,

25657381

18344754

25000991,36

30907452,02

35432189,88

51416364

44368533

44803719

27584900

303516284,26

в том числе:

расходы областного бюджета

4 360 000

5 696 900

10104600

21044434,02

29426149,88

44497696

23512900

23475700

25000000

190247879,90

расходы федерального бюджета

785400

904200

877400

960000

1032000

809600

820300

860000

1084900

8133800

расходы местных бюджетов

20 511 981

11743654

14018991,36

8903018

4974040

6109068

20035333

20468019

1500000

108264104,36

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

прочие источники

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2.1

Обеспечение поселений Дивеевского муниципального района средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов

Всего,

24 871 981

17440554

24123591,36

24448515

34400189,88

50606764

43548233

43943719

26500000

289883847,24

в том числе:

расходы областного бюджета

4 360 000

5 696 900

10104600

15545497

29426149,88

44497696

23512900

23475700

25000000

181619442,88

расходы местного бюджета

20 511 981

11743654

14018991,36

8903018

4974040

6109068

20035333

20468019

1500000

108264104,36

Основное мероприятие 2.2

Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Дивеевского муниципального района за счет средств федерального, областного бюджета

Всего,

785400

904200

877400

6458937,02

1032000

809600

820300

860000

1084900

13632737,02

в том числе:

расходы областного бюджета

0

0

0

5498937,02

0

0

0

0

0

5498937,02

расходы федерального бюджета

785400

904200

877400

960000

1032000

809600

820300

860000

1084900

8133800

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2.3

Совершенствование механизмов межбюджетного регулирования

Всего,

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

в том числе:

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 3

Повышение эффективности бюджетных расходов Дивеевского муниципального района

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы федерального бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местных бюджетов

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

прочие источники

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.1

Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.2

Разработка и реализация муниципальных программ

Дивеевского

муниципального района

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.3

Формирование программной классификации расходов районного бюджета

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.4

Обеспечение взаимосвязи муниципальных программ и муниципальных заданий

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.5

Оптимизации подходов к оказанию однотипных муниципальных услуг

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.6

Обеспечение выполнения муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений, которым установлены муниципальные задания

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.7

Обеспечение надлежащего качества оказания муниципальных услуг

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.8

Расширение практики применения нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.9

Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей органов исполнительной власти и руководителей муниципальных учреждений от результатов их профессиональной деятельности

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.10

Стимулирование органов исполнительной власти Дивеевского муниципального района к повышению качества финансового менеджмента

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.11

Повышение эффективности внутреннего финансового контроля

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.12

Повышение эффективности ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Дивеевского муниципального района

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.13

Модернизация государственной информационной системы управления общественными финансами

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.14

Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3.15

Повышение открытости информации о бюджетном процессе

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 4.

Обеспечение реализации государственной программы

Всего,

10158392,65

9534587,92

10290932,00

10636419,36

11654300

11456959

11157711

11023647

11741300

97654248,93

в том числе:

расходы областного бюджета

1 426 500

1 703 000

0

0

0

0

0

0

0

3 129 500

расходы федерального бюджета

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

расходы местных бюджетов

8731892,65

7831587,92

10290932

10636419,36

11654300

11456959

11157711

11023647

11741300

94524748,93

юридические лица

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

прочие источники

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 4.1

Обеспечение деятельности финансового управления

Всего,

10 158 392,65

9534587,92

10 290 932

10636419,36

11654300

11456959

11157711

11023647

11741300

94524748,93

Администрация Дивеевского муниципального района

в том числе:

расходы областного бюджета

1 426 500

1 703 000

0

0

0

0

0

0

0

3 129 500

расходы местного бюджета

8 731 892,65

7 831 587,92

10 290 932

10636419,36

11654300

11456959

11157711

11023647

11741300

94524748,93

"