О Порядке разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора)



ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09.06.2011               № 180-П

О Порядке разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора)

(Изменения:

постановление Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П;

постановление Правительства Астраханской области от 02.04.2018 №117-П;

постановление Правительства Астраханской области от 10.04.2014 № 121-П;

постановление Правительства Астраханской области от 05.05.2012 № 186-П)

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора).

(Пункт 1 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕН

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 09.06.2011 № 180-П

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

Порядок

разработки и утверждения административных регламентов исполнения осуществления государственного контроля (надзора)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) (далее - Порядок) устанавливает требования к разработке и утверждению исполнительными органами государственной власти Астраханской области административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), а также федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы Астраханской области.

(Пункт 1.1 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

Административный регламент осуществления государственного контроля (надзора) - нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Астраханской области, устанавливающий порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора), в том числе сроки и последовательность административных процедур и административных действий исполнительного органа государственной власти Астраханской области в процессе осуществления регионального государственного контроля (надзора), а также федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы Астраханской области (далее - административный регламент).

1.2. Административный регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями исполнительного органа государственной власти Астраханской области и должностными лицами исполнительного органа государственной власти Астраханской области, между исполнительными органами государственной власти Астраханской области и физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, иными органами государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований, организациями в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

(Пункт 1.2 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

1.3. Административные регламенты разрабатываются исполнительным органом государственной власти Астраханской области, к сфере деятельности которого относится осуществление государственного контроля (надзора), в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами Астраханской области, правовыми актами Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области, положениями об исполнительных органах государственной власти Астраханской области и с учетом положений типового регламента взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области, типового регламента внутренней организации исполнительных органов государственной власти Астраханской области, настоящего Порядка.

1.4. При разработке административных регламентов исполнительный орган государственной власти Астраханской области предусматривает оптимизацию (повышение качества) осуществления государственного контроля (надзора), в том числе:

- упорядочение административных процедур и административных действий;

- устранение избыточных административных процедур и административных действий, если это не противоречит законодательству Российской Федерации и (или) Астраханской области;

- сокращение срока осуществления государственного контроля (надзора), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках осуществления государственного контроля (надзора). Исполнительный орган государственной власти Астраханской области, ответственный за разработку и утверждение административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки осуществления государственного контроля (надзора), а также сроки исполнения административных процедур в рамках осуществления государственного контроля (надзора) по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации и (или) Астраханской области;

- указание об ответственности должностных лиц исполнительного органа государственной власти Астраханской области за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;

- осуществление отдельных административных процедур и административных действий в электронной форме.

1.5. В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) осуществления государственного контроля (надзора) при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов Астраханской области, то проект административного регламента вносится в установленном порядке с приложением копий проектов указанных актов.

1.6. Административные регламенты, разработанные исполнительными органами государственной власти Астраханской области, утверждаются нормативными правовыми актами соответствующих исполнительных органов государственной власти Астраханской области, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и (или) Астраханской области.

Административные регламенты служб и агентств Астраханской области, находящихся в ведении министерств Астраханской области, утверждаются по согласованию с министерствами Астраханской области, координирующими их деятельность.

В случае если законом Астраханской области о наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (далее – органы местного самоуправления) предусматривается разработка и утверждение административных регламентов по отдельным государственным полномочиям органами местного самоуправления, их разработка осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями настоящего Порядка, за исключением экспертизы, проводимой уполномоченным исполнительным органом государственной власти Астраханской области в порядке, установленном постановлением Правительства Астраханской области от 06.12.2010 № 530-П «О Порядке проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора)».

Если в осуществлении государственного контроля (надзора) участвуют несколько исполнительных органов государственной власти Астраханской области, административный регламент утверждается совместным правовым актом данных исполнительных органов государственной власти Астраханской области.

1.7. Внесение изменений в административные регламенты, приостановление их действия, а также признание их утратившими силу осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации и (или) Астраханской области, регулирующего осуществления государственного контроля (надзора), изменения структуры исполнительного органа государственной власти Астраханской области, ответственного за разработку и утверждение административного регламента, по предложениям исполнительных органов государственной власти Астраханской области, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов, а также в целях оптимизации (повышения качества) осуществления государственного контроля (надзора).

1.8. Проекты нормативных правовых актов об утверждении административных регламентов, о внесении изменений в административные регламенты, о признании их утратившими силу либо о приостановлении действия нормативных правовых актов, утверждающих административные регламенты (далее - нормативные правовые акты), пояснительные записки к ним размещаются на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за разработку и утверждение административных регламентов, а также на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1.6 настоящего раздела.

1.9. Проекты нормативных правовых актов подлежат независимой экспертизе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и экспертизе, проводимой уполномоченным исполнительным органом государственной власти Астраханской области, в порядке, установленном постановлением Правительства Астраханской области от 06.12.2010 № 530-П «О Порядке проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора)», до их утверждения Губернатором Астраханской области, исполнительными органами государственной власти Астраханской области.

1.10. Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области, а также размещаются в сети «Интернет» на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за разработку и утверждение административных регламентов, и в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1.6 настоящего раздела, - на официальных сайтах органов местного самоуправления.

1.11. Нормативные правовые акты представляются исполнительными органами государственной власти Астраханской области в прокуратуру Астраханской области и для государственного учета в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

2. Требования к административным регламентам

осуществления государственного контроля (надзора)

2.1. Наименование административного регламента определяется исполнительным органом государственной власти Астраханской области, ответственным за его разработку, в соответствии с положениями нормативного правового акта Российской Федерации и (или) Астраханской области, которым предусмотрена государственная функция.

2.2. Структура административного регламента должна содержать следующие разделы:

- общие положения;

- требования к порядку осуществления государственного контроля (надзора);

- состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (административных действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (административных действий) в электронной форме;

- порядок и формы контроля за осуществлением государственного контроля (надзора);

- досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти Астраханской области, осуществляющего государственный контроль (надзор), должностных лиц исполнительного органа государственной власти Астраханской области.

2.3. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

- наименование государственного контроля;

- наименование исполнительного органа государственной власти Астраханской области, непосредственно осуществляющего государственный контроль (надзор). Если в осуществлении государственного контроля (надзора) участвуют также иные исполнительные органы государственной власти Астраханской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления муниципальных образований и организации, то указываются все исполнительные органы государственной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления муниципальных образований и организации, участие которых необходимо в процессе осуществления государственного контроля (надзора);

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

- правовые основания осуществления государственного контроля (надзора

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

- предмет осуществления регионального государственного контроля (надзора);

- права и обязанности должностных лиц при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

- права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия государственному по контролю (надзору);

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

- описание результатов осуществления государственного контроля (надзора).

- исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки.

(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

2.4. В подразделе, касающемся правовых оснований осуществления го-сударственного контроля (надзора), указывается на соответствующее размещение перечня нормативных и иных правовых актов, непосредственно регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) (с указанием их реквизитов, первоначального источника их официального опубликования) на официальном сайте исполнительного органа государственной власти Астраханской области, ответственного за разработку и (или) утверждение административного регламента, в государственных информационных системах и в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1.6 раздела 1 настоящего Порядка, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

(Пункт 2.4 введен постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

2.5. В подразделе, касающемся исчерпывающих перечней документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки, указываются исчерпывающий перечень документов и (или) информации, предоставляемых лицами, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), и исчерпывающий перечень документов и (или) информации, включенных в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 № 724-р, а также находящихся в распоряжении иных органов государственной власти, местного самоуправления либо подведомственных им организациях.

(Пункт 2.5 введен постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

2.6. Раздел, касающийся требований к порядку осуществления государственного контроля (надзора), состоит из следующих подразделов:

- порядок информирования об осуществлении государственного контроля (надзора);

- сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в осуществление государственного контроля (надзора), взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по государственному контролю (надзору) (подраздел включается, если в осуществления государственного контроля (надзора) участвуют иные организации);

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

- срок осуществления государственного контроля (надзора).

(Пункт 2.6 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

2.7. В подразделе, касающемся порядка информирования об осуществлении государственного контроля (надзора), указываются следующие сведения:

- информация о местах нахождения и графиках работы исполнительных органов государственной власти Астраханской области, их структурных подразделений, организаций, участие которых необходимо при осуществлении государственного контроля (надзора);

- о справочных телефонах исполнительных органов государственной власти Астраханской области, осуществляющих государственный  контроль (надзора), их структурных подразделений, а также организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора;

- адреса официальных сайтов, электронной почты и (или) формы обратной связи исполнительных органов государственной власти Астраханской области, организаций, участвующих в осуществлении государственного контроля (надзора), в сети «Интернет»;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

- порядок, форма, место размещения и способ получения информации об осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе на стендах в местах нахождения исполнительных органов государственной власти Астраханской области, участвующих в осуществлении государственного контроля (надзора), на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Астраханской области, организаций, участвующих в осуществлении государственного контроля (надзора), а также в государственных информационных системах в сети «Интернет»;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

- порядок, форма и место размещения информации, указанной в абзацах втором-пятом настоящего пункта, в том числе на стендах в местах осуществления государственного контроля (надзора), а также в сети «Интернет» на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Астраханской области, осуществляющих государственный контроль (надзора), организаций, участвующих в осуществлении государственного контроля (надзора), а также в государственных информационных системах.

Порядок информирования об осуществлении государственного контроля (надзора) не приводится в тексте административного регламента и размещается на официальном сайте исполнительного органа государственной власти Астраханской области, осуществляющего государственный контроль (надзор), организаций, участвующих в осуществлении государственного контроля (надзора), а также в государственных информационных системах в сети «Интернет», о чем указывается в тексте административного регламента.

(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

(Пункт 2.7 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

2.8. В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору), указываются основания и порядок взимания платы либо информация об отсутствии такой платы (подраздел включается, если в осуществлении государственного контроля (надзора) участвуют иные организации).

(Пункт 2.8 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

2.9. В подразделе, касающемся срока осуществления государственного контроля (надзора), указывается общий срок осуществления государственного контроля (надзора).

(Пункт 2.9 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

2.10. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при осуществления государственного контроля (надзора), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках осуществления государственного контроля (надзора).

В начале раздела, касающегося состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в данном разделе.

(Пункт 2.10 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

2.11. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

- юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры;

- сведения о должностном лице исполнительного органа государственной власти Астраханской области, ответственном за выполнение административной процедуры. Если нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) Астраханской области, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

- содержание административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

- условия, порядок и срок приостановления осуществление государственного контроля (надзора) в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации и (или) Астраханской области;

- критерии принятия решений;

- результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;

- способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, в случае если данная фиксация предусмотрена в нормативном правовом акте Российской Федерации и (или) Астраханской области, устанавливающем порядок осуществления государственного контроля (надзора).

   - Абзац утратил силу - постановление Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П

(Пункт 2.11 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

2.12. Раздел, касающийся порядка и форм контроля за осуществлением государственного контроля (надзора), состоит из следующих подразделов:

- порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами исполнительного органа го-сударственной власти Астраханской области положений административного регламента, устанавливающих требования к осуществлению государственного контроля (надзора), а также принятием решений ответственными лицами;

- порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества осуществления государственного контроля (надзора), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством осуществления государственного контроля (надзора);

- ответственность должностных лиц исполнительных органов государственной власти Астраханской области и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе осуществления государственного контроля (надзора);

- положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за осуществления государственного контроля (надзора), в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

(Пункт 2.12 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

2.13. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти Астраханской области, осуществляющего государственный контроль (надзор), должностных лиц исполнительного органа государственной власти Астраханской области, указываются следующие сведения:

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

- информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе осуществления государственного контроля (надзора);

- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

- порядок подачи и рассмотрения жалобы;

- перечень случаев, в которых уполномоченный орган отказывает в удовлетворении жалобы;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

- перечень случаев, в которых уполномоченный орган оставляет жалобу без рассмотрения;

(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)

- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

- права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

- исполнительные органы государственной власти Астраханской области и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

- сроки рассмотрения жалобы;

- результат досудебного (внесудебного) обжалования;

- порядок обжалования решения по жалобе.

(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П

(Пункт 2.13 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.09.2018 № 374-П)