О долгосрочной областной целевой программе «Создание системы оказания государственных услуг в электронном виде с использованием единой электронной карты в Саратовской области на 2010-2013 годы»



Утратил силу (RU64000201200348)

ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 9 августа 2010 года № 367-П

О долгосрочной областной целевой программе «Создание системы оказания государственных услуг в электронном виде с использованием единой электронной карты в Саратовской области на 2010-2013 годы»

В редакции постановления Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П – RU64000201100052.

Наименование в редакции постановления Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П – RU64000201100052.

На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области и Закона Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области" Правительство области постановляет:

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) в пункт 1 вносятся изменения.

1. Утвердить долгосрочную областную целевую программу "Создание системы оказания государственных услуг в электронном виде с использованием единой электронной карты в Саратовской области на 2010 - 2013 годы" согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Саратовской области П.Л.ИПАТОВ

Приложение

к постановлению

Правительства Саратовской области

от 9 августа 2010 г. № 367-П

ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЕДИНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ КАРТЫВ САРАТОВСКОЙ  ОБЛАСТИ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"

Паспорт Программы

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) в позицию вносится изменение.

Наименование       
Программы          

долгосрочная областная целевая  программа  "Создание
системы оказания государственных услуг в электронном
виде с использованием  единой  электронной  карты  в
Саратовской области на 2010 - 2013  годы"  (далее  -
Программа)                                         

Основание для      
разработки Программы

распоряжение Правительства Саратовской области от  9
августа 2010  г.  N  252-Пр  "О  разработке  проекта
долгосрочной областной целевой  программы  "Создание
системы оказания государственных услуг в электронном
виде с использованием  единой  электронной  карты  в
Саратовской области на 2010 - 2012 годы"           

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) в позицию вносится изменение.

Государственный    
заказчик Программы 

омитет по информатизации области          

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) в позицию вносится изменение.

Основные           
разработчики       
Программы          

Комитет по информатизации области, министерство    социального развития области, министерство  транспорта  и   дорожного хозяйства области

Цель, задачи       
Программы, важнейшие
оценочные показатели

Цель   Программы   -   создание   системы   оказания
государственных   услуг   в   электронном   виде   с
использованием   единой    электронной    карты    в
Саратовской области.                               
Задачи Программы:                                  
повышение доступности  государственных  услуг  путем
обеспечения  возможности  их  получения  посредством
современных информационных систем;                 
обеспечение  полного  и  адресного  учета   целевого
предоставления государственных услуг;              
создание   единой   информационной   среды   органов
исполнительной власти области.                     
Оценочные показатели:                              
количество   государственных   услуг,    оказываемых
населению с использованием единой электронной карты;
доля  льготополучателей,  проживающих   в   пилотных
муниципальных   образованиях   области,   получающих
государственные  услуги  с   использованием   единой
электронной карты                                  

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) позиция излагается в новой редакции.

Сроки и этапы      
реализации         
Программы          

2010 - 2013 годы                                   
Этапы реализации:                                  
1-й этап - 2010 год;                               
2-й этап - 2011 год;                               
3-й этап - 2012 год;                               
4-й этап - 2013 год";                              

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) в позицию вносится изменение.

Исполнители основных
мероприятий        
Программы          

комитет по информатизации области, министерство    социального    развития     области,
министерство  транспорта   и   дорожного   хозяйства
области, управление  делами  Правительства  области,
органы местного самоуправления (по согласованию)   

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) позиция излагается в новой редакции.

Объемы и источники 
обеспечения        
Программы          

Общий объем финансового обеспечения Программы составляет 469925,0 тыс. руб., в том числе:

за счет средств областного бюджета - 184925,0 тыс. руб., из них:

2010 год - 895,0 тыс. руб.;

2012 год - 82900,0 тыс. руб.;

2013 год - 101130,0 тыс. руб.;

за счет средств внебюджетных источников (прогнозно) - 285000,0 тыс. руб., из них:

2012 год - 94000,0 тыс. руб.;

2013 год - 191000,0 тыс. руб.

Ожидаемые конечные 
результаты         
реализации Программы

оказание  39  государственных  услуг   населению   с
использованием единой электронной карты;           
предоставление   25   процентам   льготополучателей,
проживающих в  пилотных  муниципальных  образованиях
области,  государственных  услуг  с   использованием
единой электронной карты;                          
внедрение в 2 органах исполнительной власти  области
услуг с использованием единой электронной карты;   
предоставление  в   3   муниципальных   образованиях
области государственных услуг в электронном  виде  с
использованием единой электронной карты;           
оснащение специальным  оборудованием  для  работы  с
единой электронной картой  1742  единицы  подвижного
состава                                            

Система организации
контроля           
за исполнением     
Программы          

контроль  за  исполнением   Программы   осуществляет
министерство социального развития области  совместно
с министерством экономического развития  и  торговли
области    в    соответствии    с     постановлением
Правительства Саратовской области от 3 июня 2003  г.
N  61-П   "О   порядке   разработки   и   реализации
долгосрочных областных целевых программ"           

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212, создание универсальной электронной карты гражданина является одним из ключевых направлений реализации государственной политики, позволяющим решить задачу повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления через улучшение качества взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, через повышение качества и оперативности предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также исполнения государственных (муниципальных) функций органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В Саратовской области существует развитая информационно-коммуникационная инфраструктура. На территории области создано большое количество информационных ресурсов (баз данных), функционирующих в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, органах исполнительной власти области, органах местного самоуправления и организациях различных форм собственности.

Между существующими информационными ресурсами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления преимущественно отсутствует автоматизированное межведомственное информационное взаимодействие, из-за чего зачастую происходит дублирование и противоречивость информации об одном объекте в разных базах. В подобных ситуациях возникают трудности при получении гражданами государственных (муниципальных) услуг с применением информационных технологий.

В рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65, и Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, был создан справочно-информационный портал государственных услуг, предназначенный для предоставления государственных и муниципальных услуг населению России в электронном виде. В Саратовской области в рамках федерального проекта создан отдельный сегмент данной системы, включающий электронный реестр государственных услуг и портал государственных услуг.

К настоящему времени в Российской Федерации накоплен определенный опыт внедрения социальных карт, в том числе в области:

использования социальных карт на транспорте - городской наземный пассажирский транспорт, оборудованный автоматизированной системой контроля проезда, пригородное пассажирское железнодорожное сообщение;

использования социальных карт наравне с полисом обязательного медицинского страхования в лечебно-профилактических учреждениях;

размещения на социальных картах платежных приложений для организации выплаты компенсаций, пенсий, для безналичных платежей со счета социальной карты, в том числе и за жилищно-коммунальные услуги;

организации предоставления скидок держателям социальных карт в сети потребительского рынка;

ведения социального регистра населения и регистра социальных карт с большим объемом персональной информации;

отработки технологии формирования и потоковой обработки анкет-заявок для получения социальных карт;

отработки технологии размещения на социальных картах приложений нескольких участников с выполнением многоступенчатой процедуры предварительной сверки данных;

изготовления социальных карт по цифровой "безбланковой" технологии - уже в самом начале технологической цепочки изготовления компоненты социальных карт несут персональную информацию, что исключает появление "нелегитимных" социальных карт.

Накопленный опыт внедрения электронных социальных карт позволил заложить следующие основные принципы построения регистра социальных карт, которые учитывались при анализе затрат и эффектов от внедрения системы:

использование в качестве носителя персональной информации и информации о доступных видах социальной помощи многофункциональных социальных карт, которые могут быть использованы в качестве своеобразного единого ключа доступа к различным ресурсам и инструмента персонифицированного учета;

использование социального регистра в качестве функционального ядра региональной системы социальных карт, поддерживающего заданную логистику ее функционирования и регламенты взаимодействия участников;

интеграция, выверка и синхронизация информационных ресурсов, содержащих данные по гражданам, имеющим право на социальную помощь, на основе социального номера, который используется в качестве уникального межсистемного атрибута персональных записей в различных базах данных.

Внедрение технологии смарт-карт в социальной сфере осуществляется в Тверской, Самарской, Тульской, Московской областях, а также в городах: Москва, Санкт-Петербург, Свердловск, Челябинск, Ярославль, Владивосток, Череповец и в ряде других.

В настоящее время гражданам области оказывается 67 государственных услуг в сфере социальной поддержки населения. На региональном портале государственных услуг организовано предоставление информационно-справочных сведений о порядке предоставления услуг и организован доступ к загружаемым формам документов.

Внедрение системы единой электронной карты гражданина (далее также - карта) позволит перевести процесс предоставления государственных услуг населению в электронном виде на другой, качественно новый уровень.

Единая электронная карта может быть использована как инструмент идентификации при получении гражданами государственных услуг в электронном виде, а также как платежная карта при получении различных начислений и расчетах за услуги.

С помощью единой электронной единой карты граждане смогут осуществлять различные действия в режиме реального времени, например:

получение достоверной персональной информации из различных автоматизированных ведомственных систем;

предоставление документов в электронном виде в ведомственные структуры с целью получения государственной услуги;

мониторинг процесса предоставления государственной услуги;

оплата штрафов, пошлин и иных обязательных сборов и платежей.

Единая электронная карта жителя может выступать в качестве единого идентификационного инструмента, обеспечивающего доступ гражданам к полному комплексу электронных услуг.

Создание системы единых электронных карт - сложный комплекс взаимосвязанных мероприятий, требующий хорошо скоординированной работы и значительных ресурсов.

Для реализации мероприятий по созданию системы необходимо применение программно-целевого подхода в управлении, межведомственной координации и согласованного по времени и объемам привлечения средств.

Организация межрегионального, межуровневого и межведомственного взаимодействия с целью предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде требует выполнения большого объема как организационных, так и технологических мероприятий, таких как:

формирование организационного и информационного обеспечения взаимодействия;

формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей легитимность межуровневого и межведомственного взаимодействия;

обеспечение интеграции информационных систем и ресурсов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, связанных с предоставлением государственных (муниципальных) услуг населению;

обеспечение комплексной информационной безопасности и защиты персональных данных, используемых в процессе предоставления государственных (муниципальных) услуг населению.

В рамках Программы планируется внедрение системы единых электронных карт на территории трех пилотных муниципальных образований области: г. Саратов, Энгельсский муниципальный район, Балаковский муниципальный район.

На территории области проживают 715595 льготополучателей, из них в пилотных муниципальных образованиях проживают 351369 человек, что составляет 49,1 процента.

Количество реализованных льготных социальных проездных билетов составило: в 2009 году 3080946 билетов, в том числе на автомобильный транспорт - 2162095 билетов, на городской электрический транспорт - 918851 билет; в 2010 году - 3175069 билетов, в том числе на автомобильный транспорт 2244382 билета, на городской электрический транспорт - 930687 билетов.

Объем средств, необходимый для возмещения выпадающих доходов предприятий общественного транспорта составил: в 2009 году - 943,7 млн. руб., в том числе на автомобильный транспорт - 713,8 млн. руб., на городской электрический транспорт - 229,9 млн. руб.; в 2010 году - 824,2 млн. руб., в том числе на автомобильный транспорт - 632,9 млн. руб., на городской электрический транспорт - 191,3 млн. руб.

В процессе реализации Программы каждый гражданин, зарегистрированный на территории пилотных муниципальных образований, сможет получить единую электронную карту, для чего ему необходимо будет прийти в пункт приема-выдачи карт и оформить заявление.

На территории области должна быть построена широкая сеть терминалов доступа (информационные киоски, информационно-платежные терминалы, банкоматы и т.д.), обеспечивающая каждому жителю доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) раздел излагается в новой редакции.

2. Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Целью Программы является создание системы оказания государственных услуг в электронном виде с использованием единой электронной карты в Саратовской области.

Задачи Программы:

повышение доступности государственных услуг путем обеспечения возможности их получения посредством современных информационных систем;

обеспечение полного и адресного учета целевого предоставления государственных услуг;

создание единой информационной среды органов исполнительной власти области.

В 2010 году планируется разработать проект по созданию системы оказания государственных услуг в электронном виде с использование единой электронной карты.

В 2011 году планируется разработать нормативную правовую базу, обеспечивающую легитимность межуровневого и межведомственного взаимодействия, разработать детальный план-график работ по развертыванию системы на пилотных территориях.

В 2012 году планируется:

определить организацию, уполномоченную на эксплуатацию системы;

создать сеть передачи данных на основе волоконно-оптических технологий;

сформировать спецификации на приобретение программно-аппаратного комплекса, необходимого для внедрения системы на пилотных территориях;

создать процессинговый центр;

реализовать пилотный проект по внедрению системы единых электронных карт на территории Энгельсского муниципального района. В рамках пилотного проекта отрабатываются организационные и технические решения для дальнейшего тиражирования системы.

В 2013 году планируется выполнить работы по внедрению системы единых электронных карт в г. Саратове и Балаковском муниципальном районе.

На всех этапах планируется проведение мероприятий по информированию населения о ходе реализации проекта, проведение обучения специалистов, осуществляющих обслуживание системы, и пользователей. Планируется проведение работ по устранению ограничений доступа к информационным услугам, что обеспечит доступность услуг в рамках системы жителям удаленных населенных пунктов.

3. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы направлены на создание системы единой электронной карты гражданина и ее внедрение в трех пилотных муниципальных образованиях области.

3.1. Создание инфраструктуры и информационное сопровождение системы оказания государственных услуг в электронном виде с использованием единой электронной карты

3.1.1. Разработка проекта по созданию системы оказания государственных услуг в  электронном виде с использованием единой электронной карты

С целью планирования работ по разработке и внедрению технических решений, направленных на расширение функциональности и сферы применения единых электронных карт, обеспечения легитимности электронных административных регламентов межведомственного взаимодействия, создания механизмов заинтересованности населения в использовании карт в качестве многофункционального инструмента для реализации своих прав и социальных гарантий необходима разработка системы оказания государственных услуг в электронном виде с использованием единой электронной карты.

Учитывая потребности проходящей административной реформы, в рамках создания системы оказания государственных услуг в электронном виде с использованием единой электронной карты планируется осуществить оптимизацию ведомственных и межведомственных административных процессов по предоставлению социальных гарантий жителям Саратовской области.

В интересах держателей единых электронных карт планируется реализовать технические решения по обеспечению предоставления социальных гарантий и возможное привлечение в проект новых участников, реализующих услуги держателям карт.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) часть четвертая главы 3.1.1. исключается.

3.1.2. Создание (определение) организации, уполномоченной на ведение и эксплуатацию системы единой электронной карты

В процессе реализации Программы должна быть выбрана организация, уполномоченная на ведение и эксплуатацию системы единой электронной карты (далее - уполномоченная организация). Это может быть как одна из существующих организаций, так и вновь созданное юридическое лицо.

Целями деятельности уполномоченной организации являются обеспечение эмиссии карт, банковского приложения карты, организация услуг системного интегратора по адаптации программного обеспечения и решение организационных вопросов в рамках своей компетенции.

Уполномоченная организация будет обеспечивать:

процессы выпуска и обращения карт жителя;

организацию работ системного интегратора;

информационную поддержку населения по вопросам использования карт (совместно с другими участниками проекта).

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) часть четвертая главы 3.1.2. исключается.

3.1.3. Организация процессингового центра

Процессинговый центр обеспечивает информационное и технологическое взаимодействие между участниками проекта.

Процессинговый центр строится на базе уполномоченной организации.

В рамках данного мероприятия выполняется проектирование и программная реализация основных технических решений системы единых электронных карт. Будут выполнены следующие работы:

спроектированы технические решения по структуре системы единой электронной карты, способам связи для обмена данными между компонентами системы, взаимосвязям со смежными системами, составу функций и комплексов задач;

разработаны технорабочая документация по проекту, пояснительная записка к техническому проекту, план организационно-технических мероприятий по подготовке объектов автоматизации к внедрению системы единых электронных карт, спецификация программно-технических средств проекта;

разработано программное обеспечение для спроектированных компонентов системы: регистр социальных карт и социальных паспортов граждан, подсистема межведомственного взаимодействия, подсистема мониторинга и управления программно-техническими средствами, подсистема "Центр обработки клиентских вызовов", подсистема защиты информации, портал системы, аналитическая подсистема;

спроектирован технический регламент по выпуску и обращению единых электронных карт и разработано программное обеспечение для спроектированного регламента;

спроектирован технический регламент по предоставлению персональной информации гражданина, содержащейся в регистре социальных карт и социальных паспортов граждан, и разработано программное обеспечение для спроектированного регламента;

подготовлены комплект эксплуатационной документации, программы и методики испытаний разработанных технических решений на макете системы.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) часть четвертая главы 3.1.3. исключается.

3.1.4. Адаптация программного обеспечения системного интегратора

Для обеспечения обслуживания единых электронных карт в существующих банковских сетях потребуется адаптация и доработка программного обеспечения финансовой организации (системного интегратора), выбранной в установленном порядке в качестве оператора системы единой электронной карты.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) часть вторая главы 3.1.4. исключается.

3.1.5. Создание сети передачи данных

В рамках реализации данного мероприятия планируется объединить в единую вычислительную сеть всех участников, задействованных в реализации проекта. Для этого будут использоваться существующие каналы передачи данных органов исполнительной власти области, будут спроектированы и построены новые оптоволоконные магистрали передачи данных. При создании сети также будет использоваться в установленном порядке аренда существующих каналов передачи данных операторов связи.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) часть вторая главы 3.1.5. исключается.

3.1.6. Создание комплексной системы защиты информации и ее аттестация

В системе единых электронных карт в целях предоставления государственных услуг в электронном виде будет осуществляться обработка персональных данных граждан.

Системы, осуществляющие обработку персональных данных, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

В рамках проведения аттестации системы единых электронных карт будут выполнены следующие работы:

проведение экспертного обследования системы и анализ разработанной документации по защите информации на этом объекте с точки зрения ее соответствия требованиям нормативной и методической документации;

проведение испытаний отдельных средств и систем защиты информации, используемых в системе, с помощью специальной контрольной аппаратуры и тестовых средств;

проведение испытаний отдельных средств и систем защиты информации в испытательных центрах (лабораториях) по сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации;

проведение комплексных аттестационных испытаний системы в реальных условиях эксплуатации;

анализ результатов экспертного обследования и комплексных аттестационных испытаний системы и утверждение заключения по результатам аттестации.

Результатом проведенных работ будет заключение о соответствии системы требованиям нормативно-технических документов по информационной безопасности. Заключение оформляется в виде аттестата соответствия требованиям по безопасности информации.

Поскольку каждый год число участников системы будет увеличиваться, к проекту будут подключаться новые участники, будут выполняться доработки системы для взаимодействия с новыми участниками, ежегодно необходимо проводить переаттестацию системы.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) часть шестая главы 3.1.6. исключается.

3.1.7. Создание пунктов приема анкет от населения и выдачи единых электронных карт

Внедрение системы единых электронных карт в области предполагает организацию пунктов приема-выдачи карт на территории области.

Пункты приема-выдачи карт будут размещаться на базе органов социальной защиты населения и банков - участников системы единой электронной карты (по согласованию).

В каждом муниципальном образовании области будут выполнены следующие работы:

подбор помещений для размещения пунктов приема-выдачи карт;

оснащение помещений пунктов приема-выдачи карт мебелью и офисной техникой;

оснащение пунктов приема-выдачи карт аппаратными и программными средствами, необходимыми для осуществления процессов выпуска и обращения карт;

подбор и обучение персонала пунктов приема-выдачи карт;

организация сети терминалов доступа к системе (информационные киоски, банкоматы и др.): выбор точек расстановки, выяснение технических и организационных возможностей подключения терминалов доступа, расстановка и подключение терминалов доступа к каналам связи;

установка технических и программных средств защиты информации в пунктах приема-выдачи карт и на терминалах доступа;

организация процесса выпуска и выдачи карт жителям области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) часть четвертая главы 3.1.7. исключается.

3.1.8. Приобретение неперсонализированных карт и их последующая эмиссия (выпуск)

В рамках данного мероприятия будут организованы приобретение и выпуск единых электронных карт для граждан, зарегистрированных на территории пилотных муниципальных образований области.

Планируется, что выпуск карт будет осуществляться финансовой организацией (системным интегратором), выбранной в установленном порядке в качестве оператора системы единой электронной карты.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) часть третья главы 3.1.8. исключается.

3.1.9. Организация сети устройств самообслуживания

В рамках данного мероприятия планируется размещение на территории пилотных муниципальных образований области сети устройств самообслуживания, включающей банкоматы и информационные киоски.

Информационные киоски позволят пользователям системы единой электронной карты получать всю необходимую справочную информацию о системе.

Планируется, что банкоматы, кроме традиционной возможности снятия наличных денежных средств, должны позволить пользователю единой электронной карты оплачивать ряд услуг, в том числе услуги связи, жилищно-коммунального хозяйства и пр. Создание расширенной сети банкоматов системного интегратора обеспечит упрощение данных процедур и позволит избежать очередей при использовании единой электронной карты как платежного средства.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) часть четвертая главы 3.1.9. исключается.

3.1.10. Информационное сопровождение проекта

В рамках данного мероприятия будут реализованы постоянное информирование и разъяснительные мероприятия для населения области о проекте по созданию единой электронной карты. Информирование будет проводиться путем распространения рекламных буклетов среди населения, публикации информации в печатных средствах массовой информации и сети Интернет, предоставления информации посредством теле- и радиопередач. Для повышения заинтересованности граждан в использовании единой электронной карты будут проводиться соответствующие акции, например, электронные опросы.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) часть вторая главы 3.1.10. исключается.

Данное мероприятие будет проводиться при взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории области, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления, организациями, обеспечивающими информационное сопровождение проектов, а также другими заинтересованными организациями.

Работы по реализации данного программного мероприятия будут проводиться в период с 2011 по 2012 годы включительно. Объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 5000,0 тыс. рублей.

3.1.11. Сопровождение проекта

В рамках реализации данного мероприятия будет обеспечиваться информационное и технологическое сопровождение всех информационных систем, созданных в процессе реализации Программы.

Работы по реализации данного программного мероприятия будут проводиться в период с 2011 по 2012 годы включительно. Объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 6000,0 тыс. рублей.

3.2. Внедрение социального приложения единой электронной карты

3.2.1. Дооснащение оборудованием и системным программным обеспечением центра обработки данных министерства социального развития области

В 2009 году в рамках реализации областной целевой программы "Информатизация Саратовской области на 2008 - 2010 годы", утвержденной Законом Саратовской области от 2 августа 2007 г. N 146-ЗСО, в министерстве социального развития области создан центр обработки данных. Для осуществления на его базе безопасного и отказоустойчивого функционирования социального приложения единой электронной карты необходимо провести дооснащение центра дополнительным оборудованием.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) часть вторая главы 3.2.1. исключается.

Работы по реализации данного программного мероприятия будут проводиться в 2011 году. Объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 6500,0 тыс. рублей.

3.2.2. Доработка автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области"

В рамках реализации областной целевой программы "Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006 - 2007 годы, утвержденной Законом Саратовской области от 29 декабря 2006 г. N 152-ЗСО, и областной целевой программы "Разработка и внедрение подсистем автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" для учреждений социального обслуживания населения Саратовской области" на 2008 - 2009 годы, утвержденной Законом Саратовской области от 2 августа 2007 г. N 145-ЗСО, в Саратовской области внедрена автоматизированная информационная система "Электронный социальный регистр населения Саратовской области", которая позволила значительно повысить эффективность работы органов социальной защиты населения области и улучшить качество оказания социальных услуг населению. В системе собрана вся информация, необходимая для адресного предоставления мер социальной поддержки населению области.

Для обеспечения функционирования на базе автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" социального приложения единой электронной карты необходимо провести доработку и адаптацию системы.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) часть третья главы 3.2.2. исключается.

3.3. Внедрение транспортного приложения единой электронной карты

Единая электронная карта (транспортное приложение) будет использоваться в качестве социального месячного проездного билета на общественном транспорте (автобус (город, пригород), трамвай, троллейбус) для электронного учета транспортной подвижности льготных категорий граждан, контроля адресности и объемов компенсационных бюджетных выплат транспортным предприятиям за перевозку граждан льготных категорий, а также целевого использования этих средств.

Учет количества поездок будет осуществляться автоматически с помощью считывания специальным оборудованием, установленным в каждом транспортном средстве. Информация о количестве поездок, виде транспорта, маршрута и т.д. передается и накапливается в вычислительном центре обработки, и на ее основании возмещаются выпадающие доходы перевозчику по фактическому объему перевозок пассажиров.

Установка дополнительного оборудования на подвижном составе позволит автоматически осуществлять анализ пассажиропотоков на маршрутах, учет транспортной работы, расхода горюче-смазочных материалов, коэффициента загрузки подвижного состава, отслеживать в реальном времени ситуацию в транспортном средстве. Собранные данные позволят оптимизировать работу транспортной системы Саратовской области.

Использование единой электронной карты (транспортное приложение) позволит обеспечить:

для граждан льготных категорий - удобство при использовании карты в качестве социального месячного проездного билета;

для перевозчиков - получение в полном объеме компенсации затрат на перевозку граждан льготных категорий;

для органов государственной власти области - целевое и адресное предоставление льгот вследствие электронного учета поездок каждого гражданина.

3.3.1. Оснащение подвижного состава (автобусы, троллейбусы, трамвай) специальным оборудованием для работы с единой электронной картой

Основной целью данного мероприятия является оснащение всего парка пассажирского автомобильного и городского электрического транспорта пилотных муниципальных образований терминалами, позволяющими регистрировать количество поездок гражданина, а также обеспечение сопутствующим оборудованием (модули программирования, устройства съема информации с терминалов и пр.).

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) часть вторая главы 3.3.1. исключается.

3.3.2. Организация внутренней обработки транспортного приложения единой электронной карты

В рамках данного мероприятия планируется организовать программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий функционирование транспортного приложения единой электронной карты. Комплекс включает все необходимое программное обеспечение, а также локальные центры обработки данных во всех автотранспортных предприятиях пилотных муниципальных образований и основной центр обработки данных в министерстве транспорта и дорожного хозяйства области.

Данные о поездках пассажиров будут поступать в локальные центры обработки информации, установленные в каждом пассажирском транспортном предприятии. Из локальных центров обработки данных информация будет поступать в центр обработки информации в министерстве транспорта и дорожного хозяйства области. Сюда же напрямую в режиме реального времени будут поступать навигационные данные о выполненной транспортной работе.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) часть третья главы 3.3.2. исключается.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета и средств внебюджетных источников (прогнозно).

В качестве внебюджетных источников (прогнозно) выступают банки - участники системы (по согласованию). Банкам путем заключения в установленном порядке договоров будут предоставлены полномочия по выпуску и выдаче единых электронных карт.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) часть третья раздела 4 излагается в новой редакции.

Общий объем финансового обеспечения Программы составляет 469925,0 тыс. руб., в том числе:

за счет средств областного бюджета - 184925,0 тыс. руб., из них:

2010 год - 895,0 тыс. руб.;

2012 год - 82900,0 тыс. руб.;

2013 год - 101130,0 тыс. руб.;

за счет средств внебюджетных источников (прогнозно) - 285000,0 тыс. руб., из них:

2012 год - 94000,0 тыс. руб.;

2013 год - 191000,0 тыс. руб.

5. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

В процессе разработки и функционирования системы единых электронных карт планируется участие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления (по согласованию), кредитных организации (по согласованию), других организаций (по согласованию).

Управление реализацией Программы осуществляется на основе системного подхода, предполагающего комплексность, конкурсность, делегирование функций, взаимодействие и координацию деятельности всех субъектов, заинтересованных в развитии информационного общества в области.

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

Государственный заказчик Программы обеспечивает контроль за соответствием мероприятий Программы единой политике в сфере информатизации области, задачам модернизации государственного управления и социально-экономического развития области, осуществляет общую координацию и контроль за ходом выполнения Программы.

Для организации и координации работ всех участников проекта по разработке системы единой электронной карты необходимо создание межведомственной рабочей группы проекта.

Рабочая группа будет выполнять административное и экспертное сопровождение мероприятий Программы, в частности, работы по обеспечению управления проектом в целом, в том числе планирование и координацию всех работ, решение организационных вопросов, подготовку заявок на конкурсную документацию и технических заданий, организацию работ по проведению экспертиз по техническим решениям, общий контроль за выполнением проекта, подготовку отчетных материалов и аналитических справок.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Программа направлена на повышение качества предоставления государственных услуг на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

Реализация проекта по созданию системы единых электронных карт позволит органам исполнительной власти области перейти на качественно новый уровень в сфере предоставления государственных услуг в электронном виде.

Предоставление государственных услуг с использованием единых электронных карт более эффективно по сравнению с традиционными формами работы органов исполнительной власти области. Повышение качества и доступности государственных услуг будет достигнуто за счет упрощения процедур получения гражданами массовых общественно значимых государственных услуг, сокращения сроков их предоставления.

Наличие развитой доступной системы информирования позволит гражданам быть более информированными о порядке, способах и условиях получения государственных услуг.

Показатели и индикаторы эффективности реализации мероприятий Программы приведены в таблице.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) таблица излагается в новой редакции.

Система показателей и индикаторов эффективности реализации мероприятий Программы

Цель и задачи
Программы  

Перечень целевых 
показателей,   
индикаторов    

Факти-
ческое
значе-
ние на
момент
разра-
ботки
Прог-
раммы

Изменение значений
по годам реализации

Целевое
значение
на момент
окончания
действия
Программы

2010
год

2011
год

2012
год

2013
год

Цель Программы - создание системы оказания государственных услуг в      
электронном виде с использованием единой электронной карты Саратовской  
области                                                                 

Задача 1:     
повышение     
доступности   
государственных услуг путем   
обеспечения    возможности их получения     
посредством   
современных   
информационных систем        

количество         
государственных    
услуг, оказываемых 
населению с        
использованием     
единой электронной 
карты, ед.         

0  

0 

0 

39

39

39  

доля государственных
услуг, оказываемых 
населению с        
использованием     
единой электронной 
карты, процентов   

0  

0 

0 

58

58

58  

Задача 2:      обеспечение   
полного и     
адресного учета целевого  предоставления государственных услуг         

доля  льготополучателей,  получающих  государственные   услуги с  использованием     
единой электронной 
карты (отношение    количества         
льготополучателей, 
проживающих в 3  пилотных   муниципальных      
образованиях и     
получающих         
государственные     услуги с использованием     
единой электронной 
карты, к количеству
льготополучателей, 
проживающих в 3    
пилотных           
муниципальных      
образованиях и имеющих право на меры социальной поддержки),        
процентов          

0  

0 

0 

10

25

25  

Задача 3:     
создание единой
информационной
среды органов 
исполнительной
власти области

количество         
муниципальных      
образований, в     
которых внедрена   
система, ед.       

0  

0 

0 

1

2

3  

количество установленных устройств          
самообслуживания,  
предоставляющих    
государственные    
услуги посредством 
единой электронной 
карты, ед.         

0  

0 

0 

89

293

504  

количество единиц   подвижного состава, оснащенных специальным оборудованием для  
работы с единой    
электронной картой,
ед.                

0  

0 

0 

282

1460

1742.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 года № 47-П (RU64000201100052) раздел излагается в новой редакции.

7. Перечень мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Создание системы оказания государственных услуг в электронном виде с использованием единой электронной карты в Саратовской области на 2010 - 2012 годы"

N
п/п

Наименование 
мероприятия 

Срок 
испол-
нения,
годы 

Объем  
финан- 
сового 
обеспе-
чения  
(тыс.  
рублей),
всего  

в том числе  
за счет средств

Ответственные
за исполнение

Ожидаемые   
результаты  

област-
ного   
бюджета

внебюд-
жетных 
источни-
ков    
(прог- 
нозно) 

Создание инфраструктуры и информационное сопровождение системы оказания      
государственных услуг в электронном виде с использованием единой электронной карты 

1.

Разработка проекта по созданию системы       
оказания      
государственных
услуг в электронном   
виде с использованием единой  электронной   
карты         

2010

895,0

895,0

министерство
социального 
развития  
области   

разработка  проекта по созданию системы оказания  государственных
услуг в электронном виде с использованием
единой электронной    
карты          

2.

Создание      
(определение) 
организации,  
уполномоченной
на ведение и  
эксплуатацию  
системы единой
электронной   
карты         

2012 -
2013

7200,0

7200,0

комитет по 
информатизации
области   
(управление 
делами   
Правительства
области)  

создание       
(определение)  
уполномоченной 
организации,   
осуществляющей 
оснащение  средствами  вычислительной  техники и офисным        
оборудованием,  обучение  персонала работе в программном комплексе, эксплуатацию   
системы оказания
государственных услуг в электронном виде с использованием единой электронной    
карты          

2012

3700,0

3700,0

2013

3500,0

3500,0

3.

Организация   
процессингового
центра        

2012

25000,0

25000,0

комитет по 
информатизации области   
(управление 
делами   
Правительства
области)  

создание:      
аппаратно-     
программного   
комплекса;     
общей и        
резервной      
системы        
электропитания;
системы газового
пожаротушения; 
системы        
охранно-пожарной
сигнализации;  
системы контроля
окружающей среды

4.

Разработка    
нормативной   
правовой базы,
обеспечивающей
легитимность  
межуровневого и
межведомствен-
ного          
взаимодействия

2010 -
2011

комитет по 
информатизации
области   
(управление 
делами   
Правительства
области),  
министерство
социального 
развития  
области,  
министерство
транспорта и
дорожного  
хозяйства  
области   

разработка новых
нормативных    
правовых актов и
внесение       
изменений в    
действующие    
нормативные    
правовые акты в
целях реализации
проекта        

5.

Адаптация      программного  
обеспечения   
системы оказания      
государственных
услуг в  электронном   
виде с использованием
единой электронной   
карты с аппаратно-    
программным   
комплексом    
процессингового
центра, центра
обработки данных        
министерства   социального развития области и     
министерства  транспорта и  дорожного хозяйства     
области,  пунктами приема и выдачи единых электронных   
карт          

2012 -
2013

32000,0

32000,0

финансовая 
организация -
системный  
интегратор 
(по     
согласованию),
комитет по 
информатизации
области   
(управление 
делами   
Правительства
области)  

адаптация      
программного   
обеспечения к  
обслуживанию   
единых         
электронных карт
и обеспечение  
связи между    
базами данных  

2012

20000,0

20000,0

2013

12000,0

12000,0

6.

Создание сети  передачи данных (прокладка новых каналов, аренда        
существующих   каналов   передачи      
данных) между:

создание       
высокоскоростных
защищенных     
каналов передачи
данных между   
участниками    
системы оказания
государственных
услуг в        
электронном виде
с использованием
единой         
электронной    
карты          

процессинговым
центром,      
министерством 
социального развития    области,      
администрациями
муниципальных 
районов,  управлениями  
социальной  защиты        
Энгельсского, 
Балаковского  
районов и     
г. Саратова;  

2012 -
2013

15000,0

15000,0

комитет по 
информатизации
области   
(управление 
делами   
Правительства
области),  
министерство
социального 
развития  
области   

2012

7000,0

7000,0

2013

8000,0

8000,0

процессинговым
центром,      
министерством 
транспорта и  дорожного хозяйства     
области,      
администрациями
муниципальных 
районов,      
транспортными 
управлениями  
Энгельсского, 
Балаковского  
районов и     
г. Саратова   

2012 -
2013

15000,0

15000,0

комитет по 
информатизации области   
(управление 
делами   
Правительства
области),  
министерство
транспорта и
дорожного  
хозяйства  
области,  
органы   
местного  
самоуправления
области (по 
согласованию)

2012

7000,0

7000,0

2013

8000,0

8000,0

7.

Создание      
комплексной   
системы защиты
информации и ее
аттестация    

2012 -
2013

6000,0

6000,0

министерство
социального 
развития  
области,  
комитет по 
информатизации области   
(управление 
делами   
Правительства
области)  

создание       
комплексной    
системы защиты 
информации,    
проведение аттестации     
системы по  оказанию       
государственных
услуг в  электронном виде с использованием
единой электронной    
карты, получение
аттестата      
соответствия   
безопасности;  
выполнение     
требований     
законодательства
о защите       
конфиденциальной
информации (в  том числе о защите         
персональных   
данных);       
предупреждение 
несанкциониро- 
ванного доступа
к данным системы

2012

2000,0

2000,0

2013

4000,0

4000,0

2012 -
2013

6000,0

6000,0

министерство
транспорта и
дорожного  
хозяйства  
области,  
комитет по 
информатизации области   
(управление 
делами   
Правительства
области)  

2012

2000,0

2000,0

2013

4000,0

4000,0

8.

Создание      
пунктов приема
анкет от      
населения и   
выдачи единых 
электронных   
карт          

2012 -
2013

5000,0

5000,0

министерство
социального 
развития  
области   

создание 12    
пунктов выдачи 
единых         
электронных карт
на базе        
учреждений     
социальной     
защиты населения
в 3 пилотных   
муниципальных  
образованиях   
области        
(приобретение  
офисного       
оборудования,  
обучение       
персонала)     

2012

1500,0

1500,0

2013

3500,0

3500,0

9.

Приобретение  
неперсонализи-
рованных карт и
их последующая
эмиссия       
(выпуск)      

2012 -
2013

35000,0

35000,0

финансовая 
организация -
системный  
интегратор (по
согласованию),
министерство
социального 
развития  
области   

выпуск 350 тыс.
электронных карт
для жителей    
пилотных       
муниципальных  
образований    
области        

2012

10000,0

10000,0

2013

25000,0

25000,0

10.

Организация   
сети устройств
самообслужива-
ния (банкоматы,
информационные
киоски,       
платежные     
терминалы)    

2012 -
2013

3300,0

3300,0

министерство
социального 
развития  
области   

установка 504  
устройств      
самообслужива- 
ния, в том     
числе:         
271 банкоматов,
93 информацион-
ных киосков,   
140            
информационно- 
платежных      
терминалов     

2012

900,0

900,0

2013

2400,0

2400,0

2012 -
2013

218000,0

218000,0

финансовая 
организация -
системный  
интегратор 
(по     
согласованию)

2012

64000,0

64000,0

2013

154000,0

154000,0

11.

Информационное
сопровождение 
проекта       
(телевизионные
передачи,     
буклеты)      

2012 -
2013

5000,0

5000,0

министерство
социального 
развития  
области,  
министерство
транспорта и
дорожного  
хозяйства  
области   

обеспечение    
информирования 
населения о    
проекте оказания
государственных
услуг в        
электронном виде
с использованием
единой         
электронной    
карты          

2012

3000,0

3000,0

2013

2000,0

2000,0

12.

Сопровождение 
проекта       
(доработка    
программного  
комплекса     
оказания      
государственных
услуг в       
электронном   
виде с        
использованием
единой        
электронной   
карты)        

2012 -
2013

6000,0

6000,0

министерство
социального 
развития  
области,  
министерство
транспорта и
дорожного  
хозяйства  
области,  
комитет по 
информатизации
области   
(управление 
делами   
Правительства
области)  

актуализация   
программного   
комплекса      
оказания       
государственных
услуг в        
электронном виде
с использованием
единой         
электронной    
карты          
федеральному,  
областному     
законодательст-
ву, увеличение 
количества     
потенциальных  
участников     
проекта        

2012

2000,0

2000,0

2013

4000,0

4000,0

Внедрение социального приложения единой электронной карты             

13.

Дооснащение   
оборудованием и
системным     
программным   
обеспечением  
центра        
обработки     
данных        
министерства  
социального   
развития      
области       

2012

6500,0

6500,0

министерство
социального 
развития  
области   

обеспечение    
обработки      
информации,    
связанной с    
реализацией    
проекта оказания
государственных
услуг в        
электронном виде
с использованием
единой         
электронной    
карты, за счет 
увеличения     
мощности       
существующего  
оборудования   

14.

Доработка     
автоматизиро- 
ванной        
информационной
системы       
"Электронный  
социальный    
регистр       
населения     
Саратовской   
области" (для 
обеспечения   
обмена        
информацией   
между         
программным   
комплексом    
автоматизиро- 
ванной        
информационной
системы       
"Электронный  
социальный    
регистр       
населения     
Саратовской   
области" и    
социальным    
приложением   
единой        
электронной   
карты)        

2012

3000,0

3000,0

министерство
социального 
развития  
области   

обеспечение    
обмена         
информацией    
между          
программным    
комплексом     
автоматизирован-
ной            
информационной 
системы        
"Электронный   
социальный     
регистр        
населения      
Саратовской    
области" и     
социальным     
приложением    
единой         
электронной    
карты          

Внедрение транспортного приложения единой электронной карты            

15.

Оснащение     
подвижного    
состава       
(автобусы,    
троллейбусы,  
трамваи)      
специальным   
оборудованием 
для работы с  
единой        
электронной   
картой        

2012 -
2013 

39120,0

39120,0

министерство
транспорта и
дорожного  
хозяйства  
области,  
органы   
местного  
самоуправления
области (по 
согласованию)

оснащение      
специальным    
оборудованием  
для работы с   
единой         
электронной    
картой 1742 ед.
подвижного     
состава в      
пилотных       
муниципальных  
образованиях   
области        

2012

6590,0

6590,0

2013

32530,0

32530,0

16.

Организация   
внутренней    
обработки     
транспортного 
приложения    
единой        
электронной   
карты         

2012 -
2013 

41910,0

41910,0

министерство
транспорта и
дорожного  
хозяйства  
области   

организация    
внутренней     
обработки      
транспортного  
приложения     
единой         
электронной    
карты          
(приобретение  
серверного     
оборудования,  
средств        
вычислительной 
техники,       
специального и 
прикладного    
программного   
обеспечения)   

2012

12710,0

12710,0

2013

29200,0

29200,0

Всего по      
Программе,    
в том числе по
исполнителям: 

2010 -
2013 

469925,0

184030,0

285000,0

2010

895,0

895,0

2012

176900,0

82900,0

94000,0

2013

292130,0

101130,0

191000,0

министерство  
социального   
развития      
области       

2010 -
2013 

35695,0

35695,0

2010

895,0

895,0

2012

18900,0

18900,0

2013

15900,0

15900,0

министерство  
транспорта и  
дорожного     
хозяйства     
области       

2010 -
2013 

87030,0

87030,0

2012

21300,0

21300,0

2013

65730,0

65730,0

комитет по    
информатизации
области       
(управление   
делами        
Правительства 
области)      

2010 -
2013 

62200,0

62200,0

2012

42700,0

42700,0

2013

19500,0

19500,0

финансовая    
организация - 
системный     
интегратор (по
согласованию) 

2010 -
2013 

285000,0

285000,0

2012

94000,0

94000,0

2013

191000,0

191000,0

".