Об оценке потенциала конкурентоспособности муниципальных образований Курганской области



Постановление

Администрации (Правительства) Курганской области

от 10 июля 2007 года №281

Об оценке потенциала конкурентоспособности муниципальных образований Курганской области

г. Курган

В целях оценки потенциала муниципальных образований Курганской области и мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Курганской области Администрация (Правительство) Курганской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Методику оценки потенциала конкурентоспособности муниципальных образований Курганской области согласно приложению 1.

2. Департаменту экономического развития и инвестиций Курганской области (Болтнев Н.И.):

1) ежегодно производить расчеты оценки потенциала конкурентоспособности муниципальных образований Курганской области и в срок до 1 мая следующего за отчетным годом направлять информацию кураторам муниципальных районов и городских округов Курганской области и членам Администрации (Правительства) Курганской области по форме согласно приложению 2;

2) ежемесячно определять рейтинг муниципальных районов и городских округов с учетом динамики развития основных социально-экономических показателей и в месячный срок после отчетного периода направлять информацию кураторам муниципальных районов и городских округов Курганской области и членам Администрации (Правительства) Курганской области согласно приложению 3;

3) ежеквартально сопоставлять данные оценки потенциала конкурентоспособности муниципальных образований Курганской области с рейтингом муниципальных образований по показателям социально-экономического развития муниципальных образований в Курганской области и в месячный срок после отчетного квартала направлять информацию кураторам муниципальных районов и городских округов Курганской области и членам Администрации (Правительства) Курганской области.

3. Исполнительным органам государственной власти Курганской области, осуществляющим отраслевое либо межотраслевое управление, использовать расчеты оценки потенциала конкурентоспособности муниципальных образований в Курганской области для определения приоритетов при формировании мероприятий целевых программ Курганской области.

РЕКОМЕНДУЕТ:

Органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области использовать расчеты оценки потенциала конкурентоспособности муниципальных образований Курганской области в своей работе для принятия управленческих решений по повышению потенциала развития муниципальных образований Курганской области и росту конкурентоспособности.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области, директора департамента экономического развития и инвестиций Курганской области Болтнева Н.И.

Губернатор Курганской области                                                                                                                                                                                                                                                           О.А. Богомолов

Приложение 1

к постановлению Администрации

(Правительства) Курганской области

от 10 июля 2007 года №281

МЕТОДИКА

ОЦЕНКИ ПОТЕНЦИАЛА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящая методика оценки потенциала конкурентоспособности муниципальных образований Курганской области (далее - Методика) разработана как инструмент управления социально-экономическим развитием муниципальных районов и городских округов Курганской области, позволяющий вырабатывать конкретные рекомендации для оцениваемых территорий, которые не полностью используют свои конкурентные преимущества.

2. Понятия, используемые в Методике:

1) потенциал развития территории - средства, запасы, источники, ресурсы, которыми обладает муниципальное образование как социально-экономическая система и которые может мобилизовать в процессе своего развития;

2) конкурентоспособность территории в общем виде представляет собой способность реализовать накопленный на территории потенциал;

3) потенциал конкурентоспособности муниципального образования - совокупность ресурсов, средств и источников различного свойства, которыми обладает муниципальное образование, и которые могут быть вовлечены в производственный процесс на территории для достижения целей развития муниципального образования;

4) оценка потенциала конкурентоспособности муниципальных районов и городских округов в Курганской области (далее - муниципальные образования) выполняется для оценки количества и качества имеющихся ресурсов, выявления сильных и слабых сторон муниципальных образований в части обеспеченности ресурсами, необходимыми для развития, служит инструментом принятия управленческих решений по наиболее эффективному использованию имеющегося потенциала и активизации возможных источников роста конкурентоспособности территории;

3. Оценка потенциала конкурентоспособности производится по существующим в Курганской области муниципальным районам и городским округам.

II. ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ДЛЯ ОЦЕНКИ ПОТЕНЦИАЛА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

4. Оценка потенциала конкурентоспособности муниципальных образований в Курганской области производится преимущественно по показателям, отслеживаемым территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курганской области. В отдельных случаях допускается использование данных, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований, а также данных, отслеживаемых соответствующими исполнительными органами государственной власти Курганской области, осуществляющими отраслевое либо межотраслевое управление и коллегиальными органами - межведомственными комиссиями, действующими при них.

III. СОСТАВ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ПОТЕНЦИАЛА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

5. Показатели, характеризующие потенциал конкурентоспособности территории, сгруппированы в 8 блоков, а в ряде случаев внутри блоков выделены тематические группы (показатели, отмеченные звездочками <*>, ранжируются от минимального к максимальному).

6. Для обеспечения сопоставимости расчетов в оценке конкурентоспособности участвуют преимущественно удельные показатели, приведенные, в зависимости от их экономического и социального значения, на душу населения (берется величина постоянного населения), на квадратный километр оцениваемой территории, на рубль основных фондов и тому подобное, либо показатели, характеризующие долю определенной группы или определенного явления в общем количестве наблюдений, обеспеченность, благоустройство. В ряде случаев участвуют показатели, характеризующие ресурсы, которые могут быть использованы без ограничений и взяты в своих абсолютных значениях.

7. Финансовый потенциал муниципального образования включает в себя показатели:

а) доля собственных доходов в расходах местного бюджета, процентов;

б) денежные доходы населения на душу населения, рублей;

в) сальдированная прибыль на душу населения, рублей.

8. Природный потенциал муниципального образования включает в себя показатели:

а) площадь территории на душу населения, кв. км;

б) кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий на душу населения, рублей;

в) запасы подземных и поверхностных вод на душу населения, куб. м;

г) расчетная лесосека на душу населения, куб. м;

9. Административный потенциал муниципального образования оценивается как отношение затрат к результатам.

Под затратами понимаются расходы на содержание аппарата управления оцениваемого муниципального образования на душу населения <*>, рублей.

Под результатами понимается суммарный объем:

- промышленного производства на душу населения, рублей;

- валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на душу населения, рублей;

- оборота розничной торговли на душу населения, рублей;

- общественного питания на душу населения, рублей;

- платных услуг населению на душу населения, рублей;

- объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям, на душу населения, рублей.

10. Морально-социальный потенциал муниципального образования включает в себя показатели:

а) число жителей на одно культурно - досуговое учреждение, тыс. человек;

б) количество зарегистрированных преступлений на душу населения <*>, единиц;

в) заболеваемость населения <*>, число впервые выявленных заболеваний на 1000 населения, единиц;

г) разница между количеством браков и разводов на душу населения, единиц;

д) количество безнадзорных детей на душу населения <*>, человек;

е) количество зарегистрированных общественных и религиозных объединений, единиц;

ж) процент охвата населения библиотечным обслуживанием, %.

11. Трудовой потенциал муниципального образования включает в себя показатели:

а) среднесписочная численность работников, занятых в экономике муниципального образования, на душу населения, человек;

б) естественный прирост/убыль населения, промилле;

в) миграционный прирост/убыль населения, промилле;

г) среднемесячная заработная плата одного работника, рублей;

д) производительность труда (суммарный объем промышленного и сельскохозяйственного производства, отнесенный к количеству занятых в экономике), рублей на человека;

е) группа "Возрастной состав": численность населения младше трудоспособного возраста, чел; численность населения трудоспособного возраста, чел.; численность населения старше трудоспособного возраста, чел.

12. Техногенный потенциал муниципального образования включает в себя показатели:

а) выбросы вредных веществ в атмосферу в год <*>, тонн на 1 рубль суммарного объема промышленного и сельскохозяйственного производства;

б) объем сбросов загрязненных сточных вод в год <*>, куб. м на 1 рубль суммарного объема промышленного и сельскохозяйственного производства;

в) размещение отходов <*>, тонн на 1 рубль суммарного объема промышленного и сельскохозяйственного производства.

13. Инфраструктурный потенциал муниципального образования включает в себя показатели:

а) наличие автодорог с твердым покрытием, км. на 1 кв. км. площади оцениваемой территории;

б) обеспеченность жильем на душу населения, кв. м общей площади;

в) группа "Бытовая инфраструктура": оборудование жилищного фонда водопроводом, процентов; оборудование жилищного фонда канализацией, процентов; оборудование жилищного фонда центральным отоплением, процентов; оборудование жилищного фонда газом, процентов; оборудование жилищного фонда горячим водоснабжением, процентов;

г) группа "Обеспеченность": дошкольными учреждениями, мест на 100 детей дошкольного возраста; врачами, человек на 1000 населения; средним медперсоналом, человек на 1000 населения; больничными койками, единиц на 1000 населения; амбулаторно-поликлиническими учреждениями, число посещений в смену на 1000 человек; наличие домашних телефонов на душу населения, единиц.

14. Потенциал предпринимательской активности муниципального образования включает в себя показатели:

а) численность работающих в сфере малого предпринимательства на постоянной основе на душу населения, человек;

б) число субъектов малого предпринимательства на душу населения, единиц;

в) доля малого предпринимательства в экономике муниципального образования по объему производства товаров и услуг, процентов.

IV. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ПОТЕНЦИАЛА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

15. Для обработки показателей используется ранговый метод, при котором каждому муниципальному образованию по каждому из показателей присваивается ранг (место) среди других муниципальных образований из расчета наилучшего, высокого (первого) ранга (места) для муниципального образования с наилучшими значениями показателя.

16. Показатели, характеризующие "позитивные" ресурсы и процессы (объем производства, прибыль, величина ресурса и так далее), ранжируются от максимального к минимальному. Показатели, характеризующие "негативные" ресурсы и процессы (заболеваемость, количество правонарушений и так далее), ранжируются от минимального к максимальному.

V. ЭТАПЫ ОЦЕНКИ ПОТЕНЦИАЛА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

17. На первом этапе производится ранжирование по каждому из указанных выше показателей.

18. На втором этапе рассчитываются сводные ранги по выделенным группам, для чего находится средний арифметический балл рангов муниципального образования по показателям, входящим в группу, и этот балл повторно ранжируется, от минимального к максимальному.

19. На третьем этапе рассчитывается сводный ранг по каждому из потенциалов, для чего находится средний арифметический балл сводных рангов по группам и рангов по единичным показателям, не вошедшим в группы, и повторно ранжируется от минимального к максимальному.

20. На заключительном этапе восемь ранговых значений по каждому из потенциалов аналогичным образом сводятся в сводный ранг путем расчета их среднего арифметического балла и повторного ранжирования от минимального к максимальному.

Заместитель Губернатора Курганской

области - руководитель аппарата Администрации

(Правительства) Курганской области                                                                                                                                                                                                                                                  А.Г.Мазеин

Приложение 2

к постановлению Администрации

(Правительства) Курганской области

от 10 июля 2007 года №281

Расчеты оценки потенциала конкурентоспособности муниципальных образований Курганской области

Таблица 1

Справочная информация и сводный рейтинг

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Численность постоянного населения, тыс. чел.

Ранг

Площадь территории, тыс. км кв.

Ранг

Сводный рейтинг потенциала конкурентоспособности

1

2

3

4

5

6

Таблица 2

Сводная таблица рангов по видам потенциала конкурентоспособности

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Финансовый

Природный

Административный

Морально- социальный

1

2

3

4

5

Таблица 2 (продолжение)

Трудовой

Техногенный

Инфраструктурный

Потенциал предпринимательской активности

Сводный ранг потенциала конкурентоспособности

6

7

8

9

10

Таблица 3

1. Финансовый потенциал

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Доля собственных доходов в расходах бюджета, %

Ранг

Денежные доходы населения, тыс. рублей/чел.

Ранг

Сальдиро-ванная прибыль, руб./чел.

Ранг

Сводный ранг финансовому потенциалу

1

2

3

4

5

6

7

8

Таблица 4

2. Природный потенциал

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Площадь территории, км кв./чел.

Ранг

Кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий, руб./чел.

Ранг

Запасы подземных и поверхностных вод, куб.м/чел.

Ранг

Расчетная лесосека, куб. м/чел.

Ранг

Сводный

ранг по природному потенциалу

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Таблица 5

3. Административный потенциал

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Затраты

Ранг

Результаты

Ранг

Расходы на управление, руб./чел.

Объем промышленного производства, руб./чел.

Выпуск с/х продукции во всех категориях хозяйств, руб./чел.

Оборот розничной торговли тыс. руб./чел.

Оборот общественного питания тыс. руб./чел.

Объем платных услуг населению тыс. руб./чел.

Инвестиции в основной капитал по кругу крупных и средних предприятий руб./чел.

Сумма руб./чел.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Таблица 5 (продолжение)

Затраты к результатам

Сводный ранг по административному потенциалу

12

13

Затраты (расходы на содержание аппарата управления на душу населения <*>, руб.), отнесенные к результатам (суммарный объем промышленного производства, валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, объема оборота розничной торговли, объема общественного питания, объема платных услуг населению, объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям, на душу населения, рублей).

Таблица 6

4. Морально-социальный потенциал

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Число жителей на одно культурно - досуговое учреждение, тыс. человек

Ранг

Количество

зарегистрированных преступлений, единиц/тыс. чел.

Ранг

Заболеваемость населения, число впервые выявленных заболеваний на 1000 населения, единиц

Ранг

1

2

3

4

5

6

7

Таблица 6 (продолжение)

Превышение количества браков над количеством разводов (+), разводов над браками (-), единиц/тыс. чел.

Ранг

Количество безнадзорных детей, чел./тыс. чел.

Ранг

Количество общественных и религиозных организаций (объединений), ед.

Ранг

Процент охвата населения библиотечным обслуживанием, %

Ранг

Сводный ранг по морально-социальному потенциалу

8

9

10

11

12

13

14

15

16

Таблица 7

5. Трудовой потенциал

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Среднесписочная численность работников, занятых в экономике чел./тыс. чел.

Ранг

Естественный прирост (+), убыль (-) населения, промилле

Ранг

Миграционный прирост (убыль), промилле

Ранг

Производительность труда (суммарный объем промышленного и с/х производства к занятым в экономике), тыс. руб./чел.

Ранг

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Таблица 7 (продолжение)

Группа "Возрастной состав"

Среднемесячная заработная плата одного работника,

рублей

Ранг

Сводный ранг по трудовому потенциалу

Численность населения младше трудоспособного возраста, чел.

Ранг

Численность населения трудоспособного возраста, чел.

Ранг

Численность населения старше трудоспособного возраста, чел.

Ранг

Сводный ранг группы "Возрастной состав"

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

Таблица 8

6. Техногенный потенциал

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Выбросы вредных веществ в атмосферу, т на 1 руб. суммарного промышленного и с/х производства

Ранг

Объем сброса загрязненных сточных вод в год, млн. куб. м на 1 руб. суммарного объема промышленного и с/х производства

Ранг

Размещение отходов, тыс. т на 1 руб. суммарного объема промышленного и с/х производства

Ранг

Сводный ранг по техногенному потенциалу

1

2

3

4

5

6

7

8

Таблица 9

7. Инфраструктурный потенциал

7.1. Группа "Бытовая инфраструктура"

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Наличие автодорог с твердым покрытием, км/кв. км площади территории

Ранг

Обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади/чел.

Ранг

1

2

3

4

5

Таблица 9 (продолжение)

Группа "Бытовая инфраструктура"

Оборудование жилищного фонда

сводный ранг по группе "Бытовая инфраструктура"

водопроводом, %

ранг

канализацией, %

ранг

центральным отоплением, %

ранг

газом, %

ранг

горячим водоснабжением, %

ранг

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

7.2. Группа "Обеспеченность"

Таблица 10

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Группа "Обеспеченность"

дошкольными учреждениями, мест на 100 детей дошкольного возраста

ранг

врачами, человек на 1000 населения

ранг

средним медперсоналом, человек на 1000 населения

ранг

больничными койками, единиц на 1000 населения

ранг

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Таблица 10 (продолжение)

Группа "Обеспеченность"

амбулаторно- поликлиническими учреждениями, число посещений в смену на 1000 населения

ранг

наличие домашних телефонов, единиц/тыс.чел.

ранг

сводный ранг по группе "Обеспеченность"

Сводный ранг по инфраструктурному потенциалу

10

11

12

13

14

15

Таблица 11

8. Потенциал предпринимательской деятельности

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Числа субъектов малого предпринимательства, ед./тыс. чел.

Ранг

Численность работающих в сфере малого предпринимательства на постоянной основе, чел./тыс. чел.

Ранг

Доля малого предпринимательства в экономике МО по объему производства рыночных услуг, %

Ранг

Сводный ранг по предпринимательской деятельности

1

2

3

4

5

6

7

8

Заместитель Губернатора Курганской области - руководитель аппарата Администрации (Правительства) Курганской области

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            А.Г. Мазеин

Приложение 3

к постановлению Администрации

(Правительства) Курганской области

от 10 июля2007 года №281

Рейтинг муниципальных районов и городских округов

с учетом динамики развития основных социально-экономических показателей

1.Оценка районов (городов) области по отдельным показателям за период с начала отчетного года

Таблица 1

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Прибыль (убыток) по крупным и средним предприятиям области, тыс.руб.

Оборот розничной торговли, тыс.руб./чел.

Производство сельхозпродукции в сельхозпредприятиях, кг./чел

мясо

молоко

Период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

Период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

Период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

Период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

Уборка урожая, га (август - декабрь)

Зерновые и зернобобовые культуры

пшеница

картофель

овощи

Соответствующий месяц прошлого года

ранг

Соответствующий месяц отчетного года

ранг

Соответствующий месяц прошлого года

ранг

Соответствующий месяц отчетного года

ранг

Соответствующий месяц прошлого года

ранг

Соответствующий месяц отчетного года

ранг

Соответствующий месяц прошлого года

ранг

Соответствующий месяц отчетного года

ранг

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

Таблица 1 (продолжение)

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Собственные доходы

(оперативные данные)

Уровень зарегистрированной безработицы (в % к экономически активному населению)

Поступило в местные бюджеты, руб.чел.

Процент исполнения бюджета по собственным доходам к годовому назначению

Период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

Период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

Таблица 1 (продолжение)

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Среднемесячная заработная плата работников по крупным и средним организациям, руб.

Ввод в действие жилых домов на 1000 человек, кв.м./чел.

Период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

Период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

44

45

46

47

48

49

50

51

2.Темпы роста отдельных показателей социально-экономического развития районов (городов) области за период с начала отчетного года

Таблица 2

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Удельный вес крупных и средних предприятий сработавших без убытка, %

В % к соответствующему периоду прошлого года

Оборот розничной торговли

Соответствующий период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

Соответствующий период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Таблица 2 (продолжение)

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

В % к соответствующему периоду прошлого года

Производство сельхозпродукции в сельхозпредприятиях

мясо

молоко

Соответствующий период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

Соответствующий период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

10

11

12

13

14

15

16

17

Таблица 2 (продолжение)

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

В % к соответствующему периоду прошлого года

Исполнение бюджета по

собственным доходам (оперативные данные)

Общая численность зарегистрированных безработных

Соответствующий период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

Соответствующий период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

18

19

20

21

22

23

24

25

Таблица 2 (продолжение)

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

В % к соответствующему периоду прошлого года

Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям

Ввод в действие жилых домов

Соответствующий период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

Соответствующий период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

26

27

28

29

30

31

32

33

3.Удельный вес в процентах от общего объема по районам (городам) области за период с начала отчетного года

Таблица 3

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Объем инвестиций, %

Оборот розничной торговли, %

Соответствующий период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

Соответствующий период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Таблица 3 (продолжение)

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Производство сельхозпродукции в сельхозпредприятиях, %

мясо

молоко

Соответствующий период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

Соответствующий период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

10

11

12

13

14

15

16

17

Таблица 3 (продолжение)

Наименование муниципального района (городского округа) Курганской области

Собственные доходы

Ввод в действие жилых домов на 1000 человек, кв.м./чел.

Поступление в местный бюджет

Соответствующий период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

Соответствующий период с начала прошлого года

ранг

Период с начала отчетного года

ранг

18

19

20

21

22

23

24

25