О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ»



ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 октября 2014 г. № 385

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

(в редакции от 14.04.2015 №91, от 12.04.2016 №84, от 11.04.2017 № 124, от 27.11.2017 №430, от 15.05.2018 № 143, 11.06.2019 № 182, от 02.12.2019 № 398, от 28.05.2020 № 167)

(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

Постановление Правительства Курганской области от 14.04.2015 г. № 91: НГР RU45000201500276

Постановление Правительства Курганской области от 12.04.2016г. № 84: НГР RU45000201600325

Постановление Правительства Курганской области от 11.04.2017г. № 124: НГР RU45000201700275;

Постановление Правительства Курганской области от 27.11.2017г. № 430: RU4500201700944;

Постановление Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143;             

Постановление Правительства Курганской области от 11.06.2019 № 182;

Постановление Правительства Курганской области от 02.12.2019 № 398;

Постановление Правительства Курганской области от 28.05.2020 № 167)

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 8 июля 2013 года № 315 «О государственных программах Курганской области» Правительство Курганской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить государственную программу Курганской области «Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений» согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в Курганской областной  общественно‑политической газете «Новый мир».

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области – начальника Финансового управления Курганской области.

Губернатор

Курганской области

А.Г.Кокорин

Приложение к постановлению

Правительства Курганской области

от 10 октября 2014 года №385

«О государственной программе

Курганской области «Управление

государственными финансами и

регулирование межбюджетных

отношений»

Государственная программа Курганской области

«Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений»

Раздел I. Паспорт государственной программы Курганской области «Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений»

Наименование

Государственная программа Курганской области «Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений» (далее - Программа)

Ответственный исполнитель

Финансовое управление Курганской области (далее - Финансовое управление)

Соисполнители

Органы государственной власти Курганской области (далее - органы государственной власти);

органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию)

Подпрограммы

Подпрограмма «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области»;

подпрограмма «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области»;

подпрограмма «Управление государственным долгом Курганской области»

Цели

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курганской области,повышение эффективности и качества управления государственными финансами Курганской области

Задачи

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета;

обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Курганской области (далее - муниципальные образования)и повышения качества управления муниципальными финансами;

повышение качества управления государственным долгом Курганской области;

обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти при формировании и исполнении областного бюджета, создание условий для вовлечения граждан в формирование бюджетной политики Курганской области

Целевые индикаторы

2015-2018 годы:

доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета (%);

доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (%)

2015-2020 годы:

доля предельного объема государственного долга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (%)

2019-2020 годы:

дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (%);

доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидированного бюджета Курганской области (%)

Сроки реализации

2015-2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований

Планируемый общий объем бюджетного финансирования Программы за счет средств областного бюджета в 2015 – 2020 годах составит 37 964 952,0 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2015 год – 4 271 451,0 тыс. рублей;

2016 год – 4 846 550,0 тыс. рублей;

2017 год – 5 914 216,7 тыс. рублей;

2018 год – 6 898 909,5 тыс. рублей;

2019 год – 9 192 526,9 тыс. рублей;

2020 год – 6 841 297,9 тыс. рублей

(Строка раздела I приложения в редакции постановления Правительства Курганской области от 28.05.2020 № 167)

(Строка раздела I приложения в редакции постановления Правительства Курганской области от 02.12.2019 № 398)

Строка в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143

(Строка раздела I приложения в редакции постановление Правительства Курганской области от 27.11.2017г. № 430: RU4500201700944)             

(Строка раздела I приложения в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017г. № 124: НГР RU45000201700275)

Строка в редакции постановления Правительства Курганской области от 12.04.2016г. № 84: НГР RU45000201600325

(строка в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.06.2019 № 182)

Ожидаемые результаты реализации

Создание в Курганской области условий для эффективного и ответственного управления государственными и муниципальными финансами на основе формирования  расходов бюджетов на принципах программно-целевого планирования;

создание в Курганской области стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения;

создание условий для повышения устойчивости областного бюджета и обеспечения сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований;

повышение в Курганской области качества бюджетного планирования, организации исполнения бюджета и мониторинга в финансово-бюджетной сфере;

эффективное управление государственным долгом Курганской области;

достижение максимально возможной открытости и прозрачности для населения Курганской области процедур формирования и исполнения областного и местных бюджетов

(Раздел I в редакции постановления Правительства Курганской области от 14.04.2015 г. № 91: НГР RU45000201500276)

Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере государственных финансов и межбюджетных отношений в Курганской области

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, достижения других стратегических целей социально-экономического развития Курганской области.

В рамках проводимой бюджетной реформы в Курганской области были созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно более высокий уровень управления государственными и муниципальными финансами.

В результате проведенных мероприятий по реформированию общественных финансов сформирована целостная нормативная правовая база Курганской области, расширен горизонт финансового планирования, бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения действующих расходных обязательств, оценки объемов принимаемых  обязательств и ресурсных возможностей областного бюджета, при формировании областного бюджета применялись инструменты бюджетного планирования - долгосрочные целевые и ведомственные программы, в межбюджетных отношениях используются единые принципы и формализованные методики.

(Абзац четвертый исключен в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143

Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» установлены новые требования к организации деятельности государственных и муниципальных учреждений, включающие как изменение форм и методов финансового обеспечения этих организаций, так и формирование количественных и качественных показателей их деятельности, определяемых в государственных и муниципальных заданиях. С 1 января 2012 года финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений области осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственными заданиями государственных услуг (выполнением работ), а также нормативных затрат на содержание имущества.

В результате проводимой бюджетной реформы обеспечивается преемственность и предсказуемость бюджетной политики, достигается долгосрочная сбалансированность и устойчивость областного бюджета, обоснованность планирования бюджетных расходов.

В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен.

В настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

незавершенность формирования и ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей государственной (муниципальной) политики и основы для бюджетного планирования государственных (муниципальных) программ;

сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

недостаточная самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий;

низкая заинтересованность в наращивании собственной налоговой базы муниципальных образований;

разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых для целей государственного и муниципального управления, в том числе в сфере управления общественными финансами;

недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств;

высокая стоимость заимствований.

Реализация Программы направлена на усиление роли бюджетов в развитии экономики Курганской области, обеспечение устойчивого экономического роста, определение приоритетов в бюджетной политике, выявление проблем и рисков в бюджетной системе и разработку мероприятий по их устранению в долгосрочной перспективе, повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе путем реформирования отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования и принципов реализации.

Реализация мероприятий Программы будет направлена на решение вышеуказанных проблем по следующим направлениям:

сбалансированность и устойчивость областного и местных бюджетов муниципальных образований;

сохранение объема государственного долга Курганской области на приемлемом уровне и создание условий для минимизации рисков роста государственного долга Курганской области;

внедрение и совершенствование использования информационных систем в управлении общественными финансами.

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются обеспечение исполнения публичных расходных обязательств, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы Курганской области, оптимальной долговой нагрузки, а также достижение и соблюдение определенных целевых параметров, характеризующих состояние и (или) тенденции динамики бюджетной системы, а также «качество» бюджетной и долговой политики, нормативного правового регулирования и методического обеспечения.

Раздел III. Приоритеты и цели государственной политики в сфере государственных финансов и межбюджетных отношений

Программа разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации и Курганской области.

Направления реализации Программы соответствуют приоритетам и целям государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года № 445, и государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 320, в частности:

(Абзац второй  в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами;

обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами;

совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

повышение эффективности управления региональными и муниципальными финансами;

поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

повышение эффективности управления государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации;

достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Российской Федерации;

минимизация стоимости заимствования.

Кроме того, Программа разработана согласно государственным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках:

Закона Курганской области от 28 декабря 2007 года № 326 «О бюджетном процессе в Курганской области»;

распоряжения Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года № 488-р «О Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года»;

Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы».

(Абзац 14 в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

Консолидация усилий органов власти всех уровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных государственных задач в сфере повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами положительно повлияет на гармонизацию межбюджетных отношений, обеспечение государственной безопасности и стабильности в обществе, создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития Курганской области и Российской Федерации в целом.

Раздел IV. Цели и задачи Программы

Целями настоящей Программы в 2015 - 2020 годах является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курганской области, повышение эффективности и качества управления государственными финансами Курганской области.

Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета;

обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами;

повышение качества управления государственным долгом Курганской области;

обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти при формировании и исполнении областного бюджета, создание условий для вовлечения граждан в формирование бюджетной политики Курганской области.

Решение поставленных задач будет обеспечено путем:

cовершенствования бюджетного процесса в Курганской области;

развития межбюджетных отношений в Курганской области;

управления государственным долгом Курганской области.

Для достижения поставленных целей и решения задач Программы необходимы трудовые ресурсы. Основные параметры потребности в трудовых ресурсах по годам реализации программных мероприятий составляют:

2015 год (оценка) - 620 человек;

2016 год (оценка) - 620 человек;

2017 год (оценка) - 620 человек;

(Абзацы в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143

2018 год (оценка) - 620 человек;

(абзац в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.06.2019 № 182)

2019 год (оценка) – 620 человек;

(абзац в редакции постановления Правительства Курганской области от 28.05.2020 № 167)

2020 год (прогноз) - 620 человек.

Раздел V. Перечень и краткое описание подпрограмм

Программа включает следующие подпрограммы:

1) подпрограмма «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области» (приложение 1 к Программе), направлена на:

совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Курганской области, своевременную и качественную подготовку проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

обеспечение сбалансированности областного бюджета;

(Абзац  в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

эффективное кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;

финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Курганской области;

повышение эффективности судебной защиты интересов областного бюджета, минимизация потерь областного бюджета;

эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного, финансового механизмов функционирования в сфере управления государственными финансами;

2) подпрограмма «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области» (приложение 2 к Программе), направлена на:

совершенствование нормативного правового регулирования межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов;

сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности;

выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

повышение качества управления муниципальными финансами;

3) подпрограмма «Управление государственным долгом Курганской области» (приложение 3 к Программе), направлена на:

оптимизацию объема и структуры государственного долга Курганской области, соблюдение установленного бюджетным законодательством Российской Федерации предельного объема государственного долга Курганской области;

снижение расходов на обслуживание государственного долга Курганской области, соблюдение установленного бюджетным законодательством Российской Федерации объема расходов на обслуживание государственного долга.

Раздел VI. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2015 - 2020 годы.

Раздел VII. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы

Реализация мероприятий Программы обеспечит создание на региональном уровне условий для положительных качественных изменений социально-экономической ситуации в Курганской области, в том числе:

создание в Курганской области условий для эффективного и ответственного управления государственными и муниципальными финансами на основе формирования  расходов бюджетов на принципах программно-целевого планирования;

создание в Курганской области стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения;

создание условий для повышения устойчивости областного бюджета и обеспечения сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований;

повышение в Курганской области качества бюджетного планирования, организации исполнения бюджета и мониторинга в финансово-бюджетной сфере;

эффективное управление государственным долгом Курганской области;

достижение максимально возможной открытости и прозрачности для населения Курганской области процедур формирования и исполнения областного и местных бюджетов.

Раздел VIII. Перечень мероприятий Программы

Мероприятия Программы реализуются в рамках трех подпрограмм, которые обеспечивают решение задач и достижение цели Программы.

Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей сгруппирован по подпрограммам:

№ п/п

Мероприятие

(по подпрограммам)

Срок реализации

Ожидаемый конечный результат

Ответственный исполнитель, соисполнитель

1.

Мероприятия подпрограммы «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области»

2015-2020 годы

Создание в Курганской области условий для эффективного и ответственного управления государственными и муниципальными финансами на основе формирования  расходов бюджетов на принципах программно-целевого планирования;

создание в Курганской области стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения;

создание условий для повышения устойчивости областного бюджета и обеспечения

повышение в Курганской области качества бюджетного планирования, организации исполнения бюджета и мониторинга в финансово-бюджетной сфере;

достижение максимально возможной открытости и прозрачности для населения Курганской области процедур формирования и исполнения областного и местных бюджетов

Финансовое управление,

органы государственной власти

2.

Мероприятия подпрограммы «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области»

2015-2020 годы

Создание в Курганской области стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения;

создание условий для повышения устойчивости областного бюджета и обеспечения сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований;

достижение максимально возможной открытости и прозрачности для населения Курганской области процедур формирования и исполнения областного и местных бюджетов

Финансовое управление,

органы местного самоуправления

3.

Мероприятия подпрограммы «Управление государственным долгом Курганской области»

2015-2020 годы

Создание в Курганской области стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения;

эффективное управление государственным долгом Курганской области

Финансовое управление

Детальный Перечень мероприятий в разрезе подпрограмм с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе.

Раздел IX. Целевые индикаторы Программы

Программы, представлена по годам реализации в приложении 5 к Программе.

Методика расчета показателей целевых индикаторов Программы:

1. Дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

Д = О / (К - Б), где:

Д - дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений;

О - дефицит областного бюджета;

К - общий годовой объем доходов областного бюджета;

Б - объем безвозмездных поступлений.

2. Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидированного бюджета Курганской области рассчитывается по формуле:

Дкз = КЗкб / Ркб x 100%, где:

Дкз - доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидированного бюджета Курганской области;

КЗкб - объем просроченной кредиторской задолженности по расходам консолидированного бюджета Курганской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным;

Ркб - объем расходов консолидированного бюджета Курганской области за отчетный финансовый год.

3. Доля предельного объема государственного долга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Данный показатель рассчитывается по формуле:

Р = А / (B - C), где:

Р - доля предельного объема государственного долга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

А - объем государственного долга;

B - общий годовой объем доходов областного бюджета;

C - объем безвозмездных поступлений.»;

(раздел IX в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.06.2019 № 182)

Раздел X. Информация по ресурсному обеспечению Программы

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы составит в 2015 - 2020 годах 37 964 952,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 4 271 451,0 тыс. рублей;

2016 год – 4 846 550,0 тыс. рублей;

2017 год – 5 914 216,7 тыс. рублей;

2018 год – 6 898 909,5 тыс. рублей;

2019 год – 9 192 526,9 тыс. рублей;

2020 год – 6 841 297,9 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы ежегодно утверждаются законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Программы, является Финансовое управление.

Информация по ресурсному обеспечению Программы, в том числе по задачам, мероприятиям, источникам и объемам финансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам, на достижение которых направлено финансирование, представлена в приложении 6 к Программе.

(Раздел Х приложения в редакции постановления Правительства Курганской области от 28.05.2020 № 167)

(Раздел Х приложения в редакции постановления Правительства Курганской области от 02.12.2019 № 398)

(Раздел Х приложения в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143

(Раздел Х приложения в редакции постановление Правительства Курганской области от 27.11.2017г. № 430: RU4500201700944)             

(Раздел Х приложения в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017г. № 124: НГР RU45000201700275)

(Раздел Х приложения в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.06.2019 № 182)

(Раздел X приложения в редакции постановления Правительства Курганской области от 12.04.2016г. № 84: НГР RU45000201600325)

(Раздел X приложения в редакции постановления Правительства Курганской области от 14.04.2015 г. № 91: НГР RU45000201500276)

Приложение 1

к государственной программе

Курганской области «Управление

государственными финансами и

регулирование межбюджетных

отношений»

Подпрограмма

«Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области»

Раздел I. Паспорт подпрограммы «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области»

Наименование подпрограммы

Подпрограмма «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области» (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель

Финансовое управление Курганской области (далее - Финансовое управление)

Соисполнители

Органы государственной власти Курганской области (далее - органы государственной власти)

Цели

Совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации организации бюджетного процесса в Курганской области

Задачи

Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Курганской области, своевременная и качественная подготовка проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

обеспечение сбалансированности областного бюджета;

эффективное кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;

финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Курганской области;

повышение эффективности судебной защиты интересов областного бюджета, минимизация потерь областного бюджета;

эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного, финансового механизмов функционирования в сфере управления государственными финансами

(строка в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

Целевые индикаторы

2015-2018 годы:

доля бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков, в общем объеме бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области (%);

доля расходов, направленных на формирование резервного фонда Правительства Курганской области, в общем объеме расходов областного бюджета (%);

доля судебных актов, исполненных Финансовым управлением с cоблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в общем объеме судебных актов, исполненных Финансовым управлением (%)

2015-2020 годы:

доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета (%);

доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов областного          бюджета (%)

Сроки реализации

2015 - 2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований

Планируемый общий объем бюджетного финансирования Программы за счет средств областного бюджета в 2015 – 2020 годах составит 1 636 838,9 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2015 год – 117 205,7 тыс. рублей;

2016 год – 263 032,1 тыс. рублей;

2017 год – 473 566,3 тыс. рублей;

2018 год – 332 800,3 тыс. рублей;

2019 год – 203 424,3 тыс. рублей;

2020 год – 246 810,2 тыс. рублей

(Строка раздела I приложения 1 в редакции постановления Правительства Курганской области от 28.05.2020 № 167)

(строка в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

(Строка раздела I приложения 1 в редакции постановление Правительства Курганской области от 27.11.2017г. № 430: RU4500201700944)

(Строка раздела I приложения 1 в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017г. № 124: НГР RU45000201700275)

Строка в редакции постановления Правительства Курганской области от 12.04.2016г. № 84: НГР RU45000201600325

(Строка в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.06.2019 № 182)

Ожидаемые результаты реализации

Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;

стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курганской области;

улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

качественная организация исполнения областного бюджета;

исключение нецелевого использования бюджетных средств

(Раздел I приложения 1 в редакции постановления Правительства Курганской области от 14.04.2015 г. № 91: НГР RU45000201500276)

Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы государственных финансов в Курганской области

Развитие бюджетной системы Курганской области осуществлялось в условиях активного реформирования общественных финансов как в целом в Российской Федерации, так и в Курганской области, и было направлено на создание прочной финансовой основы для долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения Курганской области.

В результате бюджетных реформ удалось добиться качественных сдвигов в системе управления общественными финансами в Курганской области, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Был осуществлен переход от годового к среднесрочному бюджетному планированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, сократилась просроченная кредиторская задолженность бюджетов Курганской области. Бюджетные ресурсы были сконцентрированы на ключевых направлениях социально-экономического развития Курганской области, что позволило обеспечить развитие общественной инфраструктуры.

Каждый этап бюджетных реформ требовал нормативного правового обеспечения всех стадий бюджетного процесса.

Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества оказания государственных услуг, внедрение новых финансовых механизмов обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений Курганской области, дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетном планировании с учетом разрабатываемых государственных программ Курганской области.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курганской области, реалистичности областного бюджета, повышение эффективности распределения бюджетных средств необходимо для обеспечения макроэкономической стабильности, устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности субъектов экономики, роста уровня и качества жизни населения.

Реализация данной задачи предполагает поиск возможностей для повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, доходов областного бюджета.

При формировании основных параметров областного и консолидированного бюджетов Курганской области на очередной финансовый год и плановый период определяются приоритеты и основные направления бюджетной и налоговой политики. Для методической поддержки главных распорядителей средств областного бюджета Финансовым управлением утверждены порядок и методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, подготавливаются методические материалы по формированию проектировок объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, которые учитывают вносимые изменения в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Реалистичность доходов и расходов областного бюджета обеспечивается в результате планирования их на основе прогноза социально-экономического развития Курганской области.

Одним из направлений повышения доходного потенциала областного бюджета является оптимизация существующей системы налоговых льгот.

Для осуществления вышеуказанной деятельности необходимы систематический мониторинг применяемых налоговых льгот и оценка результативности их действия, позволяющая принимать решения об их продлении или отмене, а также создание системы оценки доходов, не поступивших в бюджетную систему в результате применения налоговых льгот.

Другое приоритетное направление деятельности Финансового управления по наполнению бюджета - снижение налоговой задолженности. Финансовое управление  является членом межведомственной комиссии Курганской области по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в консолидированный бюджет Курганской области и в государственные внебюджетные фонды.

Достоверность прогнозируемых расходов подтверждается ежегодной инвентаризацией расходных обязательств Курганской области в ходе составления реестра расходных обязательств. Включение расходного обязательства в реестр подтверждает его соответствие установленным полномочиям Курганской области, служит основанием для планирования бюджетных обязательств. Соответствие расходных обязательств полномочиям Курганской области, оптимальное распределение бюджетных средств является основой устойчивости бюджетной системы Курганской области.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в Курганской области для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита областного бюджета.

В соответствии со статьей 92¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит областного бюджета не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).

Для соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации необходим постоянный контроль уровня дефицита областного бюджета.

Одна из основных задач бюджетной политики, озвученных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании на 2011 - 2013 годы, - обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Эта задача будет решаться на основе перехода к программно-целевому принципу деятельности органов государственной власти, что позволит повысить качество бюджетного планирования. Внедрение принципов формирования «программного» бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств Курганской области, обоснований бюджетных ассигнований. Финансовым управлением, Департаментом экономического развития, торговли и труда Курганской области совместно с органами государственной власти проведена работа по аналитическому распределению бюджетных ассигнований областного бюджета по государственным программам на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. С 2014 года формирование и исполнение областного бюджета осуществляется в «программном» формате.

Своевременное и качественное составление сводной бюджетной росписи областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, своевременное доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета является неотъемлемой частью работы Финансового управления по обеспечению исполнения расходных обязательств Курганской области.

Данное направление деятельности предполагает организацию и методическое руководство в области формирования и исполнения областного бюджета.

Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения областного бюджета необходимо качественное составление и ведение кассового плана. Ответственный подход к формированию кассового плана Финансовым управлением  синхронизирует потоки поступления доходов и осуществления расходов и исключает возможность возникновения кассовых разрывов при исполнении областного бюджета.

Своевременная и качественная организация контроля за исполнением областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств Курганской области, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления средствами областного бюджета информацию, провести анализ причин возникновения кредиторской задолженности областного бюджета. Это необходимо для недопущения роста кредиторской задолженности, а также выполнения в полном объеме расходных обязательств Курганской области.

Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов является эффективное управление единым счетом бюджета.

Эффективное управление единым счетом областного бюджета необходимо для обеспечения своевременного поступления доходов в областной бюджет, осуществления кассовых выплат в установленные сроки.

Наличие доступной, достоверной и полной информации о состоянии государственных финансов является необходимым условием для обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти. Важным этапом работы Финансового управления является подготовка проекта закона Курганской области об исполнении областного бюджета за отчетный год.

В целях осуществления контроля за качеством управления государственными финансами проводится мониторинг оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета, анализ и оценка совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса в Курганской области (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит).

Раздел III. Приоритеты и цели государственной политики в сфере государственных финансов

Подпрограмма разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Курганской области и Российской Федерации.

Направления реализации подпрограммы соответствуют приоритетам и целям государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 320.

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является обеспечение эффективности и сбалансированности финансовой системы Курганской области путем своевременного и полного исполнения расходных обязательств Курганской области, установленных нормативными правовыми актами, а также вытекающих из договоров и соглашений, заключенных в установленном порядке.

Кроме того, подпрограмма разработана согласно государственным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках:

Закона Курганской области от 28 декабря 2007 года № 326 «О бюджетном процессе в Курганской области»;

распоряжения Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года № 488-р «О Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года»;

Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 203 «О Cтратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы».

(Абзац  в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

Консолидация усилий органов власти всех уровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных государственных задач в сфере государственных финансов положительно повлияет на обеспечение государственной безопасности и стабильности в обществе, создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития Курганской области.

Раздел IV. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации организации бюджетного процесса на территории Курганской области.

Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы:

совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Курганской области, своевременная и качественная подготовка проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

обеспечение сбалансированности областного бюджета;

(Абзац  в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

эффективное кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;

финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Курганской области;

повышение эффективности судебной защиты интересов областного бюджета, минимизация потерь областного бюджета;

эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного, финансового механизмов функционирования в сфере управления государственными финансами.

Решение поставленных задач будет обеспечено путем:

регулярного проведения инвентаризации расходных обязательств, выявления необоснованного завышения расходов на их исполнение и корректировки бюджетных ассигнований;

внедрения долгосрочного бюджетного планирования, разработки различных сценариев осуществления бюджетной политики при пессимистическом и оптимистическом вариантах развития экономики;

адаптации бюджетного процесса для перехода на планирование областного бюджета в разрезе государственных программ;

разработки совместно с главными распорядителями бюджетных средств методик определения (планирования) средств, необходимых для исполнения действующих обязательств;

корректировки бюджетных ассигнований исходя из достигнутых результатов при реализации государственных программ.

Раздел V. Сроки реализации подпрограммы

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2015 - 2020 годах.

В ходе исполнения подпрограммы возможна корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса в Курганской области.

Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации

подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит создание на региональном уровне условий для положительных качественных изменений социально-экономической ситуации в Курганской области, в том числе:

повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;

стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курганской области;

улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

качественная организация исполнения областного бюджета;

исключение нецелевого использования бюджетных средств.

Раздел VII. Перечень мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагается в рамках следующих основных мероприятий.

1. Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса, подготовка проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках данного мероприятия будет осуществляться:

1) подготовка проектов законов Курганской области, регламентирующих порядок осуществления бюджетного процесса в Курганской области, в том числе в части использования принципов «программного» бюджета, их сопровождение при рассмотрении в публичном пространстве:

подготовка проектов законов Курганской области, регламентирующих порядок осуществления бюджетного процесса в Курганской области, в том числе в связи с необходимостью приведения законодательства Курганской области в соответствие с нормами федерального законодательства;

участие в работе рабочих групп, сформированных Курганской областной Думой для доработки законопроектов к их рассмотрению во втором чтении, и других мероприятиях при рассмотрении законопроектов в публичном пространстве;

2) подготовка нормативных правовых актов Курганской области по вопросам формирования и исполнения областного бюджета.

В рамках реализации данного мероприятия будет осуществляться подготовка проектов распоряжений Губернатора Курганской области, постановлений Правительства Курганской области и других нормативных правовых актов Курганской области, приказов Финансового управления по вопросам формирования и исполнения областного бюджета;

3) нормативно-правовое сопровождение расходных обязательств органов государственной власти.

В рамках реализации данного мероприятия будут осуществляться рассмотрение и согласование проектов государственных программ (изменений в них), нормативных правовых актов о формировании и исполнении расходных обязательств Курганской области, подготовленных органами государственной власти, в части компетенции Финансового управления;

4) организация проведения семинаров для органов государственной власти по вопросам формирования и исполнения областного бюджета;

5) своевременная и качественная подготовка проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В целях своевременной и качественной подготовки проекта областного бюджета  на очередной финансовый год и плановый период Финансовое управление:

составляет прогноз основных показателей областного бюджета;

организует составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 26 мая 2008 года № 196 «Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области на очередной финансовый год и плановый период»;

разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Курганской области;

разрабатывает концепцию формирования межбюджетных отношений областного и местных бюджетов Курганской области;

организует методологическое руководство работой главных распорядителей средств областного бюджета при подготовке проекта областного бюджета;

формирует предельные объемы расходов областного бюджета по государственным программам Курганской области и непрограммным направлениям деятельности;

обеспечивает своевременное представление проекта областного бюджета  и материалов к нему в Курганскую областную Думу;

участвует в работе рабочих групп, созданных Курганской областной Думой для доработки проекта областного бюджета к его рассмотрению во втором чтении;

участвует в публичном представлении и обсуждении проекта областного  бюджета.

2. Резерв Правительства Курганской области.

(Абзац  в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

В рамках данного мероприятия будет осуществляться:

1) инвентаризация расходных обязательств Курганской области с целью определения их приоритетности в долгосрочной перспективе; формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств и принятия новых расходных обязательств при наличии источников для их обеспечения на весь период планирования.

При наличии значительного дефицита областного бюджета в условиях необходимости реализации решений, принятых на федеральном уровне, в первую очередь, в связи с реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, направленных на улучшение качества жизни населения, при формировании расходной части областного бюджета следует исходить из исполнения действующих расходных обязательств. Решение о введении новых расходных обязательств следует принимать на основе анализа соответствия их целям и задачам развития Курганской области, определенным Программой социально-экономического развития Курганской области, а также наличия финансовых ресурсов для их реализации на всем горизонте планирования;

2) формирование непредвиденных расходов на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

3) формирование предельных объемов расходов областного бюджета по государственным программам Курганской области и непрограммным направлениям деятельности.

В целях упорядочения работы органов государственной власти при расчете расходов, необходимых на реализацию государственных программ Курганской области, обеспечивая сбалансированность областного бюджета, Финансовое управление:

формирует предельные объемы расходов областного бюджета по государственным программам Курганской области и непрограммным направлениям деятельности в соответствии с Порядком, установленным Финансовым управлением;

организует согласование предельных объемов расходов;

организует рассмотрение предельных объемов расходов с участием заинтересованных лиц.

(Пункт 2 раздела VII приложения 1  в редакции постановления Правительства Курганской области от 12.04.2016г. № 84: НГР RU45000201600325)

3. Осуществление кассового обслуживания исполнения областного бюджета,  ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности.

В рамках данного мероприятия будет осуществляться:

1) организация исполнения областного бюджета и кассовое обслуживание органов государственной власти и учреждений Курганской области. В рамках реализации данного мероприятия осуществляется деятельность по следующим направлениям:

нормативно-методологическое обеспечение процесса исполнения бюджета;

составление и ведение сводной бюджетной росписи и кассового плана областного бюджета;

ведение реестра расходных обязательств Курганской области;

санкционирование расходов получателей средств областного бюджета, бюджетных и автономных учреждений Курганской области, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции и субсидии, предоставляемые на иные цели;

осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств областного бюджета;

управление ликвидностью единого счета областного бюджета, осуществление операций со средствами областного бюджета;

ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;

открытие (закрытие) и ведение лицевых счетов для учета операций главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, а также государственных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Курганской области;

2) совершенствование порядка формирования бюджетной отчетности и повышение ее качества и достоверности отражаемой в ней информации:

ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности по кассовому исполнению областного бюджета, кассовому обслуживанию органов государственной власти и государственных органов, государственных учреждений Курганской области;

оказание методической помощи специалистам бухгалтерских служб органов государственной власти и государственных органов Курганской области, финансовых органов муниципальных образований Курганской области по вопросам бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности, организация и проведение семинаров, совещаний по вопросам совершенствования бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности;

приемка, проверка, свод, консолидация и представление бюджетной (бухгалтерской) отчетности участников бюджетного процесса и финансовых органов муниципальных образований Курганской области в соответствии с установленным порядком и утвержденным графиком.

4. Формирование резервного фонда Правительства Курганской области.

В соответствии с нормативными правовыми актами Курганской области средства резервного фонда Правительства Курганской области используются на финансовое обеспечение мероприятий непредвиденного характера (предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения    населения Курганской области, и ликвидацию их последствий; предупреждение массовых заболеваний и эпидемий, эпизоотии на территории Курганской области, включая проведение карантинных мероприятий в случае эпидемий и эпизоотии, и  ликвидацию их последствий; организацию и осуществление на территории Курганской области неотложных мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; предупреждение стихийных бедствий, катастроф,  аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией их последствий; оказание мер социальной  поддержки пострадавшим и (или) семьям лиц, погибших в результате событий,  произошедших на территории Курганской области и повлекших тяжкие последствия; иные мероприятия), не предусмотренных областным бюджетом. В рамках данного       мероприятия Финансовое управление согласовывает проекты распоряжений Правительства Курганской области о выделении средств из данного фонда, ведет учет использования бюджетных ассигнований фонда.

5. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета.

В рамках реализации мероприятия будет осуществляться:

судебная защита интересов областного бюджета;

исполнение решений судов, вступивших в законную силу, оплата государственной пошлины.

В рамках реализации данных мероприятия будет осуществляться деятельность по следующим направлениям:

представление интересов областного бюджета в судебных органах, в том числе обжалование судебных решений, постановлений, определений;

организация работы по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета, в том числе контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации по исполнению судебных актов должниками.

6. Обеспечение деятельности Финансового управления по осуществлению функций по выработке и проведению государственной политики Курганской области в бюджетной сфере и сфере государственного долга.

Данное мероприятие осуществляется путем финансирования расходов на содержание Финансового управления за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

7. Сопровождение, поддержка и развитие программного обеспечения, автоматизация бюджетного процесса, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов. Осуществляется путем:

закупки компьютерной техники, оснащения автоматизированных рабочих мест;

выполнения технологических работ по сопровождению и доработке государственных информационных систем.

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе.

Раздел VIII. Целевые индикаторы подпрограммы

Целевые индикаторы подпрограммы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы по годам, приведены в приложении 5 к Программе.

Методика расчета показателей целевых индикаторов подпрограммы:

1. Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета.

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

Дргп = Ргп / Роб x 100%, где:

Дргп - доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ;

Ргп - сумма расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ;

Роб - общий объем расходов областного бюджета на соответствующий год.

2. Доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств Курганской области, в общем объеме расходов областного бюджета.

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

Дрр = Ррро / Роб x 100%, где:

Дрр - доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств Курганской области;

Ррро - объем расходов, увязанных с реестром расходных обязательств Курганской области;

Роб - общий объем расходов областного бюджета на соответствующий финансовый год.

3. Доля бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков, в общем объеме бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области.

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

Дбот = Бопс / Бо x 100%, где:

Дбот - доля бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков;

Бопс - объем бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков;

Бо - общий объем бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области.

4. Доля расходов, направленных на формирование резервного фонда Правительства Курганской области, в общем объеме расходов областного бюджета.

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

Дррф = Рф / Роб x 100%, где:

Дррф - доля расходов, направленных на формирование резервного фонда Правительства Курганской области;

Рф - объем расходов, направленных на формирование резервного фонда Правительства Курганской области;

Роб - общий объем расходов областного бюджета на соответствующий финансовый год.

5. Доля судебных актов, исполненных Финансовым управлением с cоблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в общем объеме судебных актов, исполненных Финансовым управлением.

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

Дса = СУДбз / СУД x 100%, где:

Дса - доля судебных актов;

СУДбз - судебные акты, исполненных Финансовым управлением с cоблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

СУД - общий объем судебных актов, исполненных Финансовым управлением.

Раздел IX. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования подпрограммы составит в 2015 - 2020 годах 1 636 838,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 117 205,7 тыс. рублей;

2016 год - 263 032,1 тыс. рублей;

2017 год - 473 566,3 тыс. рублей;

2018 год - 332 800,3 тыс. рублей;

2019 год - 203 424,3 тыс. рублей;

2020 год - 246 810,2 тыс. рублей.

(Абзацы  в редакции постановления Правительства Курганской области от 28.05.2020 № 167)

(Абзацы  в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

(Раздел IХ приложения 1 в редакции постановление Правительства Курганской области от 27.11.2017г. № 430: RU4500201700944)

(Раздел IХ приложения 1 в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017г. № 124: НГР RU45000201700275)

(Раздел IХ в редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.04.2019 № 182)

Объемы финансирования подпрограммы ежегодно утверждаются законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию подпрограммы, является Финансовое управление.

Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы, в том числе по задачам, мероприятиям, источникам и объемам финансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам, приведена в таблице 1 подпрограммы.

Таблица 1. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Задача, основное

мероприятие

Главный распоря-дитель средств област-ного бюджета

Источ-ник финан-сирова-ния

Объем финансирования по годам (тыс. руб.)

Целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирова-ние*

Всего

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Задача подпрограммы: финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Курганской области

1.

Формирование резервного фонда Правительства Курганской области

Финансо-вое управле-ние

Област-ной бюджет

120000,0

20000,0

20000,0

20000,0

20000,0

20000,0

20000,0

Доля расходов, направленных на формирование резервного фонда Правительства  Курганской области, в общем объеме расходов областного бюджета (не более 0,5 %);

доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов областного бюджета

Задача подпрограммы: обеспечение сбалансированности областного бюджета

2.

Резерв Правительства Курганской области

Финансо-вое управле-ние

Област-ной бюджет

511836,8

-

47443,1

303355,3

161038,4

-

-

Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государствен-ных программ, в общем объеме расходов областного бюджета;

доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов областного бюджета

Задача подпрограммы: повышение эффективности судебной защиты интересов областного бюджета, минимизация потерь областного бюджета

3.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета

Финансо-вое управле-ние

Област-ной бюджет

289388,3

10000,0

100000,0

50000,0

30000,0

29388,3

70000,0

Доля судебных актов, исполненных Финансовым управлением с cоблюдением требований бюджетного законодатель-ства Российской Федерации, в общем объеме судебных актов, исполненных Финансовым управлением;

доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов областного бюджета

Задача подпрограммы: совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Курганской области, своевременная и качественная подготовка проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; эффективное кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности

4.

Обеспечение деятельности Финансового управления по осуществлению функций по выработке и проведению государственной политики Курганской области в бюджетной сфере и сфере государственного долга

Финансо-вое управле-ние

Област-ной бюджет

535835,1

72941,0

76510,0

78132,0

85674,9

113289,0

109288,2

Доля бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидиро-ванного бюджетов Курганской области, сформирован-ной с соблюдением установленного порядка и сроков, в общем объеме бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидиро-ванного бюджетов Курганской области;

доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государствен-ных программ, в общем объеме расходов областного бюджета

5.

Сопровождение, поддержка и развитие программного обеспечения, автоматизация бюджетного процесса, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов

Финансо-вое

управле-ние

Област-ной бюджет

179778,7

14264,7

19079,0

22079,0

36087,0

40747,0

47522,0

Доля бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидиро-ванного бюджетов Курганской области, сформирован-ной с соблюдением установленного порядка и сроков, в общем объеме бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидиро-ванного бюджетов Курганской области;

доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государствен-ных программ, в общем объеме расходов областного бюджета

Итого по подпрограмме «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области»

Област-ной бюджет

1636838,9

117205,7

263032,1

473566,3

332800,3

203424,3

246810,2

* значения целевых индикаторов по годам реализации подпрограммы, на достижение которых направлено финансирование, приведены в приложении 5 к Программе.».

(Таблица 1в редакции постановления Правительства Курганской области от 28.05.2020 № 167)

(Таблица 1 в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

(Таблица приложения 1 в редакции постановление Правительства Курганской области от 27.11.2017г. № 430: RU4500201700944)

(Таблица в редакции постановления правительства Курганской области от 11.06.2019 № 182)

(Раздел IX приложения 1 в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017г. № 124: НГР RU45000201700275)

(Раздел IX приложения 1 в редакции постановления Правительства Курганской области от 12.04.2016г. № 84: НГР RU45000201600325)

(Раздел IX приложения 1 в редакции постановления Правительства Курганской области от 14.04.2015 г. № 91: НГР RU45000201500276)

Приложение 2

к государственной программе

Курганской области «Управление

государственными финансами и регулирование

Подпрограмма

«Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области»

Раздел I. Паспорт подпрограммы «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области»

Наименование подпрограммы

Подпрограмма «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области» (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель

Финансовое управление Курганской области (далее - Финансовое управление)

Соисполнители

Органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию)

Цели

Совершенствование системы межбюджетных отношений путем выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований Курганской области (далее - муниципальные образования) по решению вопросов местного значения и обеспечения сбалансированности местных бюджетов

Задачи

Совершенствование нормативного правового регулирования межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов;

сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности;

выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

повышение качества управления муниципальными финансами

Целевые индикаторы

2015-2018 годы:

доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (%);

доля муниципальных образований, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, в общем количестве муниципальных образований (%)

2015-2020 годы:

величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (раз);

доля дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных районов (городских округов), в общем объеме дотаций, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год (%)

Сроки реализации

2015 - 2020 годы

Объемы

бюджетных ассигнований

Планируемый общий объем бюджетного финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета в 2015 – 2020 годах составит 30 540 803,3 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2015 год – 3 494 245,3 тыс. рублей;

2016 год – 3 685 517,9 тыс. рублей;

2017 год – 4 160 650,4 тыс. рублей;

2018 год – 5 614 109,2 тыс. рублей;

2019 год – 7 991 792,8 тыс. рублей;

2020 год – 5 594 487,7 тыс. рублей

(Строка раздела I приложения 2 в редакции постановления Правительства Курганской области от 28.05.2020 № 167)

(Строка раздела I приложения 2 в редакции постановления Правительства Курганской области от 02.12.2019 № 398)

(строка в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

(Строка раздела I приложения 2 в редакции постановление Правительства Курганской области от 27.11.2017г. № 430: RU4500201700944)

(Строка раздела I приложения 2 в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017г. № 124: НГР RU45000201700275)

Строка в редакции постановления Правительства Курганской области от 12.04.2016г. № 84: НГР RU45000201600325

(Строка в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.06.2019 № 182)

Ожидаемые результаты реализации

Отсутствие (снижение) доли просроченной кредиторской задолженности по долговым обязательствам муниципальных образований;

сокращение величины разрыва в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

распределение дотаций по утвержденным методикам в полном объеме;

отсутствие просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы муниципальных образований;

укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

стабильное и эффективное исполнение муниципальными  образованиями переданных государственных полномочий

(Раздел I приложения 2 в редакции постановления Правительства Курганской области от 14.04.2015 г. № 91: НГР RU45000201500276)

Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы межбюджетных отношений в Курганской области

Важнейшим инструментом государственной политики Курганской области и механизмом влияния на социально-экономическое развитие муниципальных образований, эффективность деятельности органов местного самоуправления являются грамотно построенные, эффективные межбюджетные отношения.

В условиях перехода к среднесрочному планированию областного бюджета и местных бюджетов повышается значимость прозрачности и прогнозируемости распределения межбюджетных трансфертов.

В рамках оказания областным бюджетом финансовой помощи местным бюджетам особое значение имеет предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Это связано с тем, что в сложившихся экономических условиях развитие межбюджетных отношений должно быть ориентировано на повышение стимулов к увеличению доходной базы местных бюджетов, усиление роли собственных средств в обеспечении местного самоуправления.

Кроме того, сбалансированность местных бюджетов является важным условием стабильного функционирования муниципальных образований и осуществления полномочий органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований направлено на выравнивание доходных возможностей муниципальных образований с учетом территориальной дифференциации расходных потребностей.

(абзац шестой исключен постановлением Правительства Курганской области от 11.06.2019 № 182)

Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям, связанная с их различиями по уровню социально-экономического развития, территориальному расположению, демографической ситуации и ряду других объективных факторов, обуславливает существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Данная ситуация требует активных действий органов государственной власти по созданию для органов местного самоуправления равных финансовых возможностей по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральным законодательством предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов) Курганской области установлен Законом Курганской области от 28 декабря 2007 года № 326 «О бюджетном процессе в Курганской области».

В соответствии со статьей 11 Закона Курганской области от 28 декабря 2007 года № 326 «О бюджетном процессе в Курганской области» органы местного самоуправления муниципальных  районов Курганской области наделены полномочиями органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета.

Вопросы содействия обеспечению сбалансированности местных бюджетов при возникновении экстренных ситуаций с их исполнением регулируются статьей 139¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьей 18 Закона Курганской области от 28 декабря 2007 года № 326 «О бюджетном процессе в Курганской области».

Предоставление дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии с основными условиями предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, установленными статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Подпрограмма направлена на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации их полномочий и качества управления муниципальными финансами и будет способствовать наиболее полному удовлетворению спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития муниципальных образований.

Раздел III. Приоритеты и цели государственной политики в сфере межбюджетных отношений

Подпрограмма разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Курганской области и Российской Федерации.

Направления реализации подпрограммы соответствуют приоритетам и целям государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года № 445.

(Абзац второй в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Кроме того, подпрограмма разработана согласно государственным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках:

Закона Курганской области от 28 декабря 2007 года № 326 «О бюджетном процессе в Курганской области»;

распоряжения Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года № 488-р «О Стратегии социально-экономического развития Курганской области до  2020 года».

(Абзац в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

(Абзац седьмой исключен в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

Консолидация усилий органов власти всех уровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных государственных задач в сфере межбюджетных отношений положительно повлияет на гармонизацию межбюджетных отношений, укреплению финансовой самостоятельности местных бюджетов, безусловному выполнению социально значимых обязательств местных бюджетов перед населением.

Раздел IV. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является совершенствование системы межбюджетных отношений путем выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения и обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

совершенствование нормативного правового регулирования межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов;

сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности;

выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

повышение качества управления муниципальными финансами.

Достижение указанных целей и задач будет осуществляться путем  осуществления мероприятий, направленных на совершенствования механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, обеспечения сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, создания стимулов для расширения собственного доходного потенциала.

Раздел V. Сроки реализации подпрограммы

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2015 - 2020 годах.

Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации

подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит создание на региональном уровне условий для положительных качественных изменений социально-экономической ситуации в Курганской области, в том числе:

отсутствие (снижение) доли просроченной кредиторской задолженности по долговым обязательствам муниципальных образований;

сокращение величины разрыва в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

распределение дотаций по утвержденным методикам в полном объеме;

отсутствие просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы муниципальных образований;

укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

стабильное и эффективное исполнение муниципальными образованиями переданных государственных полномочий.

Основной эффект от реализации подпрограммы заключается в создании условий для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и обеспечения сбалансированности местных бюджетов.

Выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения является важным инструментом, позволяющим обеспечить создание предпосылок для реализации конституционного принципа равенства граждан при получении доступа к качественным бюджетным услугам вне зависимости от места их проживания. В конечном итоге это способствует улучшению качества жизни населения и обеспечению гарантий политической и социальной стабильности.

В результате реализации подпрограммы ожидается укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и повышение прозрачности процедур предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета, дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Раздел VII. Перечень мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется в рамках следующих основных мероприятий:

1. Осуществление нормативного правового регулирования межбюджетных отношений.

Осуществляется путем проведения мониторинга изменений в федеральном законодательстве, затрагивающих вопросы межбюджетных отношений, подготовки соответствующих изменений регионального законодательства, осуществления анализа социально-экономических факторов, которые необходимо учитывать при определении объемов финансовой помощи муниципальным образованиям, подготовки методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета, методики распределения дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Осуществляется путем подготовки расчетов по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, проведения согласования с органами местного самоуправления, подготовки к утверждению распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности между муниципальными районами (городскими округами) и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и их ежемесячное перечисление местным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований в процессе исполнения местных бюджетов.

3. Исполнение полномочий органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций.

Осуществляется путем подготовки расчетов по распределению субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление переданных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета, проведения согласования с органами местного самоуправления и их ежемесячное перечисление местным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований и в процессе исполнения местных бюджетов.

4. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований.

Осуществляется путем проведения анализа основных показателей местных бюджетов, проведения мониторинга кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, подготовки к утверждению распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов между муниципальными образованиями и их ежемесячного перечисления в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований в процессе исполнения местных бюджетов.

5. Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Курганской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Осуществляется путем подготовки расчетов по распределению субвенций на исполнение государственных полномочий по созданию административных комиссий, на осуществление государственных полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, на исполнение государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), и их перечисление местным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом.

6. Оценка качества управления муниципальными финансами.

Проведение мониторинга и оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях осуществляется в соответствии с постановлением Финансового управления от 19 июня 2012 года № 8 «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в городских округах и муниципальных районах Курганской области».

7. Поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.

Указанное мероприятие направлено на предоставление грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления. Распределение указанных дотаций осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора Курганской области от 22 октября 2019 года № 18 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Гранты предоставляются отдельно для муниципальных районов и городских округов.

(абзац второй пункта 7 раздела VII приложения 2 в редакции постановления Правительства Курганской области от 28.05.2020 № 167)

Реализация предусмотренных подпрограммой мероприятий будет способствовать укреплению финансовой самостоятельности местных бюджетов, безусловному выполнению социально значимых обязательств муниципальных образований перед населением.

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе.

Раздел VIII. Целевые индикаторы подпрограммы

Целевые индикаторы подпрограммы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы по годам, приведены в приложении 5 к Программе.

Методика расчета показателей целевых индикаторов подпрограммы:

1. Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов рассчитывается по формуле:

Дкз = КЗмб / Рмб x 100%, где:

Дкз - доля просроченной кредиторской задолженности;

КЗмб - объем просроченной кредиторской задолженности по расходам местных бюджетов по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным;

Рмб - объем расходов местных бюджетов за отчетный финансовый год.

2. Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) после выравнивания (в разах) рассчитывается по следующей формуле:

Вр = БОмр (max) / БОмр (min), где:

Вр – величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) после выравнивания;

БОмр (max) – наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета;

БОмр (min) - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований  определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетами муниципальных образований исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным образованиям Курганской области с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

3. Доля дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных районов (городских округов), в общем объеме дотаций, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

Ддот = ДОТф / ДОТп x 100%, где:

Ддот - доля дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных районов (городских округов);

ДОТф - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, предоставленных муниципальным образованиям;

ДОТп - общий объем дотаций, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.

4. Доля муниципальных образований, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, в общем количестве муниципальных образований. Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

Дмо = МОкред. / МОобщ. x 100%, где:

Дмо - доля муниципальных образований, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы;

МОкред. - количество муниципальных образований, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы;

МОобщ. - общее количество муниципальных образований.

Раздел IX. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2015 — 2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, планируемых к утверждению законом Курганской области об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 30 540 803,3 тыс. рублей. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы, в том числе по задачам, мероприятиям, источникам и объемам финансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам, приведена в таблице 1 подпрограммы.

(абзац второй раздела IХ приложения 2 в редакции постановления Правительства Курганской области от 28.05.2020 № 167)

(Абзац второй раздела IХ приложения 2 в редакции постановления Правительства Курганской области от 02.12.2019 № 398)

(Абзац второй в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

(Абзац 2 раздела IХ приложения 2 в редакции постановление Правительства Курганской области от 27.11.2017г. № 430: RU4500201700944)

(Абзац 2 раздела IХ приложения 2 в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017г. № 124: НГР RU45000201700275)

(Абзац 2 в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.06.2019 № 182)

Таблица 1. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Задача, основное

мероприятие

Главный распоря-дитель средств област-ного бюджета

Источник финанси-рования

Объем финансирования по годам (тыс. руб.)

Целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирова-ние*

Всего

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Задача подпрограммы: cовершенствование нормативного правового регулирования межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов; сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности

1.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Финансо-вое

управле-ние

Област-ной бюджет

20841000,0

2505000,0

2505000,0

2681000,0

3500000,0

4650000,0

5000000

Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспечен-

ности муниципаль-ных районов (городских округов) (не более 4,4 раза);

доля дотаций, предоставлен-ных бюджетам муниципаль-ных районов (городских округов), в общем объеме дотаций, предусмотрен-ных в областном бюджете на соответствую-щий год

2.

Исполнение полномочий органов государствен-ной власти Курганской области по расчету и предоставле-нию дотаций

Финансо-вое

управле-ние

Област-ной бюджет

1200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспечен-

ности муниципаль-ных районов (городских округов) (не более 4,4 раза)

Задача подпрограммы: выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований; поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований

3.

Поддержка мер по обеспечению сбалансирован-ности бюджетов муниципальных образований

Финансо-вое

управле-ние

Област-ной бюджет

6588058,8

400000,0

600000,0

864146,0

1677615,0

2896297,8

150000,0

Доля просроченной кредиторской задолженнос-ти к общему объему расходов местных бюджетов (не более 1 %);

доля дотаций, предоставлен-ных бюджетам муниципаль-ных районов (городских округов), в общем объеме дотаций, предусмотрен-ных в областном бюджете на соответствую-щий год

Задача подпрограммы: финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления

4.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государствен-ных полномочий Российской Федерации, Курганской области, переданных для осуществления органам местного самоуправле-ния в установленном порядке

Финансо-вое

управле-ние

Област-ной бюджет

1851744,5

379245,3

370517,9

405504,4

226494,2

235495,0

234487,7

Доля просроченной кредиторской задолженнос-ти к общему объему расходов местных бюджетов (не более 1%);

величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспечен-

ности муниципаль-ных районов (городских округов) (не более 4,4 раза)

Задача подпрограммы: повышение качества управления муниципальными финансами

5.

Поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправле-ния

Финансо-вое

управле-ние

Област-ной бюджет

60000,0

10000,0

10000,0

10000,0

10000,0

10000,0

10000,0

Доля муниципаль-ных образований, не имеющих кредиторской задолжен-

ности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, в общем количестве муниципаль-ных образований;

величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспечен-

ности муниципаль-ных районов (городских округов) (не более 4,4 раза)

Итого по подпрограмме «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области»

Област-ной бюджет

30540803,3

3494245,3

3685517,9

4160650,4

5614109,2

7991792,8

5594487,7

* значения целевых индикаторов по годам реализации подпрограммы, на достижение которых направлено финансирование, приведены в приложении 5 к Программе.».

(Таблица 1 приложения 2 в редакции постановления Правительства Курганской области от 28.05.2020 № 167)

(Таблица 1  приложения 2 в редакции постановления Правительства Курганской области от 02.12.2019 № 398)

(таблица 1 в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

(Таблица 1 приложения 2 в редакции постановление Правительства Курганской области от 27.11.2017г. № 430: RU4500201700944)

(Раздел IX приложения 2 в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017г. № 124: НГР RU45000201700275)

(Раздел IX приложения 2 в редакции постановления Правительства Курганской области от 12.04.2016г. № 84: НГР RU45000201600325)

(Раздел IX приложения 2 в редакции постановления Правительства Курганской области от 14.04.2015 г. № 91: НГР RU45000201500276)

(Таблица 1 в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.06.2019 № 182)

Приложение 3

к государственной программе

Курганской области «Управление

государственными финансами и

регулирование межбюджетных отношений»

Подпрограмма

«Управление государственным долгом Курганской области»

Раздел I. Паспорт подпрограммы «Управление государственным долгом Курганской области»

Наименование подпрограммы

Подпрограмма «Управление государственным долгом Курганской области»(далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель

Финансовое управление Курганской области (далее - Финансовое управление)

Соисполнители

Отсутствуют

Цели

Эффективное управление государственным долгом Курганской области

Задачи

Оптимизация объема и структуры государственного долга Курганской области;

равномерное распределение долговой нагрузки областного бюджета по годам;

снижение расходов на обслуживание государственного долга Курганской области

Целевые индикаторы

2015-2018 годы:

доля предельного объема государственного долга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не должна превышать 100 %)

2015-2020 годы:

доля предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Курганской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета (не должна превышать 15 %)

Сроки реализации

2015 - 2020 годы

Объемы

бюджетных ассигнований

Планируемый общий объем бюджетного финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета в 2015 – 2020 годах составит 5 787 309,8 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2015 год – 660 000,0 тыс. рублей;

2016 год – 898 000,0 тыс. рублей;

2017 год – 1 280 000,0 тыс. рублей;

2018 год – 952 000,0 тыс. рублей;

2019 год – 997 309,8 тыс. рублей;

2020 год – 1 000 000,0 тыс. рублей

(Строка приложения 3 в редакции постановления Правительства Курганской области от 28.05.2020 № 167)

(строка приложения 3 в редакции постановления Правительства Курганской области от 02.12.2019 № 398)

(строка в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

(Строка приложения 3 в редакции постановление Правительства Курганской области от 27.11.2017г. № 430: RU4500201700944)

(Строка приложения 3 в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017г. № 124: НГР RU45000201700275)

Строка в редакции постановления Правительства Курганской области от 12.04.2016г. № 84: НГР RU45000201600325

(строка в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.06.2019 № 182)

Ожидаемые результаты реализации

Обеспечение соответствия предельного объема государственного долга Курганской области законодательно установленному уровню;

оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Курганской области;

обеспечение соответствия объема расходов на  обслуживание государственного долга Курганской области законодательно установленному уровню

Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы государственных финансов и межбюджетных отношений Курганской области

Политика в области управления государственным долгом является частью основных направлений бюджетной и налоговой политики Курганской области.

Проведение эффективной политики в области управления государственным долгом способствует организации своевременного финансирования расходов при наличии кассовых разрывов.

До 2012 года исполнение областного бюджета позволяло обеспечивать расходы бюджета доходными источниками без привлечения кредитов кредитных организаций. Государственная долговая политика Курганской области строилась на привлечении целевых кредитов из федерального бюджета и работе по погашению ранее привлеченных долговых обязательств.

В последнее время в связи с более высокими темпами роста расходов областного бюджета по отношению к планируемым доходам, решения, принятые на федеральном уровне по перераспределению доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, послужили причиной формирования областного бюджета с увеличивающимся с каждым годом дефицитом. В настоящее время дефицит областного бюджета близок к максимально допустимому уровню, что предполагает проведение работы по привлечению заемных средств для покрытия дефицита областного бюджета.

Для обеспечения сбалансированности областного бюджета необходимо принятие взвешенных решений по определению объемов и видов привлекаемых долговых обязательств с обязательным соблюдением ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Раздел III. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Курганской области и Российской Федерации.

Направления реализации подпрограммы соответствуют приоритетам и целям государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 320.

Бюджетная политика Курганской области в сфере государственного долга направлена в первую очередь на своевременное исполнение долговых обязательств и сокращение расходов на их обслуживание с учетом необходимости соблюдения установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных объемов государственного долга субъекта Российской Федерации и расходов на его обслуживание, за нарушение которых бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрены соответствующие ограничительные меры.

Кроме того, подпрограмма разработана согласно государственным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках:

распоряжение Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года  № 488-р «О Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года».

(Абзац в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

(Абзац шестой исключен в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

Консолидация усилий органов власти всех уровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных государственных задач в сфере государственного долга положительно повлияет на создание эффективной системы привлечения и использования заемных средств на экономически безопасном уровне и позволит своевременно исполнять долговые обязательства Курганской области.

Раздел IV. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является эффективное управление государственным долгом Курганской области.

Задачей политики в области государственного долга Курганской области является оптимизация объема и структуры государственного долга Курганской области при соблюдении установленного федеральным законодательством предельного объема государственного долга и расходов на его обслуживание, а также минимизация стоимости государственных заимствований.

Достижение указанной цели и задачи будет осуществляться путем реализации мероприятий, представленных в разделе VII подпрограммы.

Раздел V. Сроки реализации подпрограммы

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2015 - 2020 годах.

В ходе исполнения подпрограммы возможна корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса в Курганской области.

Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации

подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит создание на региональном уровне условий для положительных качественных изменений социально-экономической ситуации в Курганской области, в том числе:

обеспечение соответствия предельного объема государственного долга Курганской области законодательно установленному уровню;

оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Курганской области;

обеспечение соответствия объема расходов на обслуживание государственного долга Курганской области законодательно установленному уровню.

Раздел VII. Перечень мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется в рамках следующих основных мероприятий:

1. Оптимизация объема и структуры государственного долга Курганской области.

Решение данной задачи осуществляется посредством выполнения следующих мероприятий:

1.1. Ведение учета текущих и вновь привлекаемых долговых обязательств Курганской области;

1.2. Планирование ассигнований на исполнение долговых обязательств в проекте закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

1.3. Равномерное распределения долговой нагрузки областного бюджета по годам.

2. Оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Курганской области

(Абзац в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

В рамках данного мероприятия будет осуществляться:

2.1. Обеспечение своевременного погашения и обслуживания государственного долга Курганской области;

2.2. Обеспечение рефинансирования долговых обязательств Курганской области;

2.3. Работа с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе.

Раздел VIII. Целевые индикаторы подпрограммы

Целевые индикаторы подпрограммы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы по годам, приведены в приложении 5 к Программе.

Методика расчета показателей целевых индикаторов подпрограммы:

1. Доля предельного объема государственного долга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Данный показатель рассчитывается по формуле:

Р = А / (B — C), где:

Р -  доля предельного объема государственного долга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

А - объем государственного долга;

B - общий годовой объем доходов областного бюджета;

C - объем безвозмездных поступлений.

2. Доля предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Курганской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.

Данный показатель рассчитывается по формуле:

Р = А / (B — C), где:

Р - доля предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Курганской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета;

А - объем расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга Курганской области;

B - объем расходов областного бюджета;

C - объем расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.

Раздел IX. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы  в 2015 - 2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, планируемых к утверждению законом Курганской области об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 5 787 309,8 тыс. рублей. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы по годам реализации приведена в таблице 1 подпрограммы.

(Абзац второй раздела IХ приложения 3 в редакции постановления Правительства Курганской области от 28.05.2020 № 167)

(Абзац второй раздела IХ приложения 3 в редакции постановления Правительства Курганской области от 02.12.2019 № 398)

(Абзац в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

(Абзац 2 раздела IХ приложения 3 в редакции постановление Правительства Курганской области от 27.11.2017г. № 430: RU4500201700944)

(Абзац 2 раздела IХ приложения 3 в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017г. № 124: НГР RU45000201700275)

(абзац второй в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.06.2019 № 182)

Таблица 1. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Задача, основное

мероприятие

Главный распоряди-тель средств областного бюджета

Источ-ник финан-сирова-ния

Объем финансирования по годам (тыс. руб.)

Целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирова-ние*

Всего

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Задача подпрограммы: оптимизация объема и структуры государственного долга Курганской области; равномерное распределение долговой нагрузки областного бюджета по годам; снижение расходов на обслуживание государственного долга Курганской области

1.

Оптимизация расходов на обслуживание государствен-ного долга Курганской области

Финансо-вое

управле-ние

Област-ной бюджет

5787309,8

660000,0

898000,0

1280000,0

952000,0

997309,8

1000000,0

Доля предельного объема расходов на обслуживание государствен-ного долга Курганской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляе-мых из федерального бюджета (не должна превышать 15 %)

Итого по подпрограмме «Управление государственным долгом Курганской области»

Област-ной бюджет

5787309,8

660000,0

898000,0

1280000,0

952000,0

997309,8

1000000,0

* значения целевых индикаторов по годам реализации подпрограммы, на достижение которых направлено финансирование, приведены в приложении 5 к Программе.

(Таблица 1 приложения 3 в редакции постановления Правительства Курганской области от 28.05.2020 № 167)

(Таблица 1 раздела IХ приложения 3 в редакции постановления Правительства Курганской области от 02.12.2019 № 398)

(Таблица 1 в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

(Таблица 1 раздела IХ приложения 3 в редакции постановление Правительства Курганской области от 27.11.2017г. № 430: RU4500201700944)

(Раздел IX приложения 3 в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017г. № 124: НГР RU45000201700275)

(Раздел IX приложения 3  в редакции постановления Правительства Курганской области от 12.04.2016г. № 84: НГР RU45000201600325)

(Таблица в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.06.2019 № 182)

Приложение 4

к государственной программе

Курганской области «Управление

государственными финансами и

регулирование межбюджетных отношений»

Перечень мероприятий государственной программы Курганской области «Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений» в разрезе подпрограмм

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок реализации

Ожидаемый конечный результат

Ответственный исполнитель,

соисполнитель

1. Подпрограмма «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области»

1.1. Основное мероприятие «Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса, подготовка проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период»

1.1.1.

Подготовка проектов законов Курганской области, регламентирующих порядок осуществления бюджетного процесса в Курганской области, в том числе в части внедрения принципов «программного бюджета», их сопровождение при рассмотрении в публичном пространстве

2015 - 2020 годы

Качественная организация исполнения областного бюджета

Финансовое управление

1.1.2.

Подготовка нормативных правовых актов Курганской областипо вопросам формирования и исполнения областного бюджета

2015 - 2020 годы

Качественная организация исполнения областного бюджета

Финансовое управление, органы государственной власти

1.1.3.

Нормативно-правовое сопровождение расходных обязательств органов государственной власти

2015 - 2020 годы

Качественная организация исполнения областного бюджета

Финансовое управление, органы государственной власти

1.1.4.

Организация проведения семинаров для органов государственной власти по вопросам формирования и исполнения областного бюджета

2015 - 2020 годы

Качественная организация исполнения областного бюджета

Финансовое управление,

органы государственной власти

1.1.5.

Своевременная и качественная подготовка проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

2015 - 2020 годы

Качественная организация исполнения областного бюджета

Финансовое управление, органы государственной власти

1.2. Основное мероприятие «Резерв Правительства Курганской области»

(строка в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

Строка в редакции постановления Правительства Курганской области от 12.04.2016г. № 84: НГР RU45000201600325

1.2.1.

Инвентаризация расходных обязательств Курганской области с целью определения их приоритетности в долгосрочной перспективе; формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств и принятия новых расходных обязательств при наличии источников для их обеспечения на весь период планирования

2015 - 2020 годы

Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;

стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курганской области

Финансовое управление

1.2.2.

Формирование непредвиденных расходов на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

2015 - 2020 годы

Улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации

Финансовое управление

1.2.3.

Формирование предельных объемов расходов областного бюджета по государственным программам Курганской области и непрограммным

направлениям деятельности

2015 - 2020 годы

Улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

исключение нецелевого использования бюджетных средств

Финансовое управление,

органы государственной власти

1.3. Основное мероприятие «Осуществление кассового обслуживания исполнения областного бюджета,  ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности»

1.3.1.

Организация исполнения областного бюджета и кассовое обслуживание органов власти и учреждений Курганской области

2015 - 2020 годы

Улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации

Финансовое управление,

органы государственной власти

1.3.2.

Совершенствование порядка формирования бюджетной отчетности и повышение ее качества и достоверности отражаемой в ней информации

2015 - 2020 годы

Улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации

Финансовое управление

1.4. Основное мероприятие «Формирование резервного фонда Правительства Курганской области»

1.4.1.

Финансовое обеспечение мероприятий непредвиденного характера

2015 - 2020 годы

Качественная организация исполнения областного бюджета

Финансовое управление

1.5. Основное мероприятие «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета»

1.5.1.

Судебная защита интересов областного бюджета

2015 - 2020 годы

Качественная организация исполнения областного бюджета

Финансовое управление

1.5.2.

Исполнение решений судов, вступивших в законную силу, оплата государственной пошлины

2015 - 2020 годы

Качественная организация исполнения областного бюджета

Финансовое управление

1.6. Основное мероприятие «Обеспечение деятельности Финансового управления по осуществлению функций по выработке и проведению государственной политики Курганской области в бюджетной сфере и сфере государственного долга»

1.6.1.

Финансирование расходов на содержание Финансового управления

2015 - 2020 годы

Качественная организация исполнения областного бюджета

Финансовое управление

1.7.Основное мероприятие «Сопровождение, поддержка и развитие программного обеспечения, автоматизация бюджетного процесса в Курганской области, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов»

1.7.1.

Закупка компьютерной техники, оснащение автоматизированных рабочих мест

2015 - 2020 годы

Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов

Финансовое управление

1.7.2.

Выполнение технологических работ по сопровождению и доработке государственных информационных систем

2015 - 2020 годы

Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов

Финансовое управление

2. Подпрограмма «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области»

2.1. Основное мероприятие «Осуществление нормативного правового регулирования межбюджетных отношений»

2.1.1.

Подготовка изменений в региональное бюджетное законодательство Российской Федерации в части приведения в соответствие федеральному бюджетному законодательству методик распределения межбюджетных

трансфертов

2015 - 2020 годы

Укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Финансовое управление

2.2. Основное мероприятие «Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований»

2.2.1.

Расчет, распределение и предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между городскими округами в соответствии с приложением 3 к Закону Курганской области «О бюджетном процессе в Курганской области», дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) между муниципальными районами и городскими округами в соответствии с приложением 4 к Закону Курганской области «О бюджетном процессе в Курганской области»

2015 - 2020 годы

Сокращение величины разрыва в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

распределение дотаций по утвержденным методикам в полном объеме

Финансовое управление

2.3. Основное мероприятие «Исполнение полномочий органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций»

2.3.1.

Расчет, распределение и предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета в соответствии со статьей 11 Закона Курганской области «О бюджетном процессе в Курганской области»

2015 - 2020 годы

Сокращение величины разрыва в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Финансовое управление  

2.4. Основное мероприятие «Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований»

2.4.1.

Анализ основных показателей местных бюджетов (в рамках анализа основных показателей местных бюджетов  ежемесячно осуществляется оценка дисбаланса местных бюджетов и обеспеченности первоочередных расходов)

2015 - 2020 годы

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы муниципальных образований

Финансовое управление

2.4.2.

Проведение мониторингов кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Курганской области

2015 - 2020 годы

Отсутствие (снижение) доли просроченной кредиторской задолженности по долговым обязательствам муниципальных образований

Финансовое управление,

органы местного самоуправления

2.4.3.

Предоставление местным бюджетам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных  бюджетов

2015 - 2020 годы

Укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Финансовое управление

2.5. Основное мероприятие «Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Курганской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке»

2.5.1.

Предоставление субвенций на исполнение государственных полномочий по созданию административных комиссий

2015 - 2020 годы

Стабильное и эффективное исполнение муниципальными  образованиями переданных государственных полномочий

Финансовое управление

2.5.2.

Предоставление субвенций на осуществление государственных полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях

2015 - 2020 годы

Стабильное и эффективное исполнение муниципальными  образованиями переданных государственных полномочий

Финансовое управление 

2.5.3.

Предоставление субвенций на исполнение государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа)

2015 - 2020 годы

Стабильное и эффективное исполнение муниципальными  образованиями переданных государственных полномочий

Финансовое управление 

2.6. Основное мероприятие «Оценка качества управления муниципальными финансами»

2.6.1.

Проведение мониторинга и оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях Курганской области

2015 - 2020 годы

Укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Финансовое управление,

органы местного самоуправления

2.7. Основное мероприятие «Поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления»

2.7.1.

Предоставление грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления

2015 - 2020 годы

Укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Финансовое управление

3. Подпрограмма «Управление государственным долгом Курганской области»

3.1. Основное мероприятие «Оптимизация объема и структуры государственного долга Курганской области»

3.1.1.

Ведение учета текущих и вновь привлекаемых долговых обязательств Курганской области

2015 - 2020 годы

Обеспечение соответствия предельного объема государственного долга  законодательно установленному уровню

Финансовое управление

3.1.2.

Планирование ассигнований на исполнение долговых обязательств в проекте закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

2015 - 2020 годы

Обеспечение соответствия предельного объема государственного долга  законодательно установленному уровню

Финансовое управление

3.1.3.

Равномерное распределения долговой нагрузки областного бюджета по годам

2015 - 2020 годы

Обеспечение соответствия предельного объема государственного долга  законодательно установленному уровню

Финансовое управление

3.2 Основное мероприятие «Оптимизация расходов на обслуживание государственного долга Курганской области»

(строка в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

3.2.1.

Обеспечение своевременного погашения и обслуживания государственного долга Курганской области

2015 - 2020 годы

Обеспечение соответствия объема расходов на  обслуживание государственного долга законодательно установленному уровню

Финансовое управление

3.2.2.

Обеспечение рефинансирования долговых обязательств Курганской области

2015 - 2020 годы

Оптимизация расходов на обслуживание государственного долга

Финансовое управление

3.2.3.

Работа с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета

2015 - 2020 годы

Оптимизация расходов на обслуживание государственного долга

Финансовое управление

Приложение 5

к государственной программе

Курганской области «Управление

государственными финансами и

регулирование межбюджетных отношений»

Сведения о целевых индикаторах государственной программы Курганской области

«Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений»

№

п/п

Наименование целевого индикатора

Единица измере-ния

Значение целевого индикатора по годам

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Государственная программа Курганской области «Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений»

Задача: обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти при формировании и исполнении областного бюджета, создание условий для вовлечения граждан в формирование бюджетной политики Курганской области, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета

1.

Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета

%

80

80

80

80

-

-

2.

Дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (не более 10 %)

%

-

-

-

-

10

10

Задача: обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами

3.

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (не более 1 %)

%

1

1

1

1

-

-

4.

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидированного бюджета Курганской области

%

-

-

-

-

5,86

5,54

Задача: повышение качества управления государственным долгом Курганской области

5.

Доля предельного объема государственного долга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений

%

100

100

100

100

100

100

Подпрограмма «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области»

Задача: совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Курганской области, своевременная и качественная подготовка проекта закона Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; обеспечение сбалансированности областного бюджета; эффективное кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности

6.

Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета

%

80

80

80

80

90

93

Задача: финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Курганской области, повышение эффективности судебной защиты интересов областного бюджета, минимизация потерь областного бюджета, эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного, финансового механизмов функционирования в сфере управления государственными финансами

7.

Доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов областного бюджета

%

100

100

100

100

100

100

8.

Доля бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков, в общем объеме бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Курганской области

%

100

100

100

100

-

-

9.

Доля расходов, направленных на формирование резервного фонда Правительства  Курганской области, в общем объеме расходов областного бюджета (не более 0,5 %)

%

0,5

0,5

0,5

0,5

-

-

10.

Доля судебных актов, исполненных Финансовым управлением с cоблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в общем объеме судебных актов, исполненных Финансовым управлением

%

100

100

100

100

-

-

Подпрограмма «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области»

Задача: совершенствование нормативного правового регулирования межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов, сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности; финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, повышение качества управления муниципальными финансами

11.

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов

%

1

1

1

1

-

-

12.

Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (не более 4,4 раза)

раз

4,4

4,4

4,4

4,4

4,4

4,4

Задача: выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований; поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований

13.

Доля дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных районов (городских округов), в общем объеме дотаций, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год

%

100

100

100

100

100

100

14.

Доля муниципальных образований, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, в общем количестве муниципальных образований

%

100

100

100

100

-

-

Подпрограмма «Управление государственным долгом Курганской области»

Задача: оптимизация объема и структуры государственного долга Курганской области; равномерное распределение долговой нагрузки областного бюджета по годам; снижение расходов на обслуживание государственного долга Курганской области

15.

Доля предельного объема государственного долга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не должна превышать 100 %)

%

100

100

100

100

-

-

16.

Доля предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Курганской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета (не должна превышать 15 %)

%

15

15

15

15

15

15

                                                                                                                                             

(Приложение 5 в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.06.2019 № 182)

Приложение 6

к государственной программе Курганской области

«Управление государственными финансами

и регулирование межбюджетных отношений»

Информация по ресурсному обеспечению государственной программы Курганской области «Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений»

Задача, основное мероприятие

Главный распо-ряди-тель средств област-ного бюджета

Источ-ник финан-сиро-вания

Объем финансирования по годам (тыс. руб.)

Целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирова-ние*

Всего

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Подпрограмма «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области»

Задача Программы: обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти при формировании и исполнении областного бюджета, создание условий для вовлечения граждан в формирование бюджетной политики Курганской области

1.

Формирование резервного фонда Правительства Курганской области

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

120000,0

20000,0

20000,0

20000,0

20000,0

20000,0

20000,0

Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государствен-ных программ, в общем объеме расходов областного бюджета; дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (не более 10 %)

2.

Резерв Правительства Курганской области

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

511836,8

-

47443,1

303355,3

161038,4

-

-

Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государствен-ных программ, в общем объеме расходов областного бюджета; дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (не более 10 %)

3.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

289388,3

10000,0

100000,0

50000,0

30000,0

29388,3

70000,0

Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государствен-ных программ, в общем объеме расходов областного бюджета; дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (не более 10 %)

Задача Программы: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета

4.

Обеспечение деятельности  Финансового управления по осуществлению функций по выработке и проведению государствен-ной политики Курганской области в бюджетной сфере и сфере государствен-ного долга

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

535835,1

72941,0

76510,0

78132,0

85674,9

113289,0

109288,2

Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государствен-ных программ, в общем объеме расходов областного бюджета; дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (не более 10 %)

5.

Сопровожде-ние, поддержка и развитие программного обеспечения, автоматизация бюджетного процесса, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

179778,7

14264,7

19079,0

22079,0

36087,0

40747,0

47522,0

Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государствен-ных программ, в общем объеме расходов областного бюджета;

дефицит областного бюджета по отношению к годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (не более 10 %)

Итого по подпрограмме «Организация и совершенствование бюджетного процесса в Курганской области»

Обла-стной бюд-жет

1636838,9

117205,7

263032,1

473566,3

332800,3

203424,3

246810,2

Подпрограмма «Развитие системы межбюджетных отношений в Курганской области»

Задача Программы: обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами

6.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

20841000,0

2505000,0

2505000,0

2681000,0

3500000,0

4650000,0

5000000

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (не более 1 %);

доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидиро-ванного бюджета Курганской области

7.

Исполнение полномочий органов государствен-ной власти Курганской области по расчету и предоставле-нию дотаций

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

1200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (не более 1 %);

доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидиро-ванного бюджета Курганской области

8.

Поддержка мер по обеспечению сбалансирован-ности бюджетов муниципальных образований

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

6588058,8

400000,0

600000,0

864146,0

1677615,0

2896297,8

150000,0

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (не более 1 %);

доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидиро-ванного бюджета Курганской области

9.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государствен-ных полномочий Российской Федерации, Курганской области, переданных для осуществления органам местного самоуправле-ния в установленном порядке

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

1851744,5

379245,3

370517,9

405504,4

226494,2

235495,0

234487,7

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (не более 1 %); 

доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидиро-ванного бюджета Курганской области

10.

Поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправле-ния

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

60000,0

10000,0

10000,0

10000,0

10000,0

10000,0

10000,0

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (не более 1 %);

доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидиро-ванного бюджета Курганской области

Итого по подпрограмме «Развитие системы межбюджетных отношений в  Курганской области»

Обла-стной бюд-жет

30540803,3

3494245,3

3685517,9

4160650,4

5614109,2

7991792,8

5594487,7

Подпрограмма «Управление государственным долгом Курганской области»

Задача Программы: повышение качества управления государственным долгом Курганской области

11.

Оптимизация расходов на обслуживание государствен-ного долга Курганской области

Финансо-вое управле-ние

Обла-стной бюд-жет

5787309,8

660000,0

898000,0

1280000,0

952000,0

997309,8

1000000,0

Доля предельного объема государствен-ного долга Курганской области в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

доля предельного объема  долговых обязательств по кредитам, полученным Курганской областью от кредитных организаций, в утвержденном общем годовом объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений

Итого по подпрограмме «Управление государственным долгом Курганской области»

Обла-стной бюд-жет

5787309,8

660000,0

898000,0

1280000,0

952000,0

997309,8

1000000,0

Итого по Программе

Обла-стной бюд-жет

37964952,0

4271451,0

4846550,0

5914216,7

6898909,5

9192526,9

6841297,9

* значения целевых индикаторов по годам реализации подпрограммы, на достижение которых направлено финансирование, приведены в приложении 5 к Программе.

(Приложение 6 в редакции постановления Правительства Курганской области от 28.05.2020 № 167)

(Приложение 6 в редакции постановления Правительства Курганской области от 02.12.2019 № 398)

(Приложение 6 в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2018г. № 143)

(Приложения 6 в редакции постановление Правительства Курганской области от 27.11.2017г. № 430: RU4500201700944)

(Приложение 6 в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.04.2017г. № 124: НГР RU45000201700275)

(Приложение 6 к государственной программе изложено в редакции постановления Правительства Курганской области от 12.04.2016г. № 84: НГР RU45000201600325)

(Приложение 6 изложено в редакции постановления Правительства Курганской области от 14.04.2015 г. № 91: НГР RU45000201500276)

(Приложение 6 в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.06.2019 № 182)