Об утверждении государственной программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Севастополе на 2016-2020 годы»



                                                               

ПРАВИТЕЛЬСТВО  СЕВАСТОПОЛЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10»11.2015                                                                                                                  № 1045-ПП

Утратил силу на основании постановления Правительства Севастополя от 23.11.2016 № 1130-ПП

Об утверждении государственной программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Севастополе на 2016-2020 годы»

         В редакции постановления Правительства Севастополя от 24.06.2016 № 621-ПП

                           

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным  законом   от  06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС      «О Правительстве Севастополя», Законом города Севастополя от 30.12.2014 № 102-ЗС «О местном самоуправлении в городе Севастополе», постановлением Правительства Севастополя от 27 февраля 2015 г. № 115-ПП «Об утверждении Перечня государственных программ города Севастополя на период 2015-2020 годы», постановлением Правительства Севастополя от 24 декабря 2014 г. № 643 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города федерального значения Севастополя» и в целях обеспечения реализации на территории города Севастополя инициатив граждан по решению вопросов местного значения, Правительство Севастополя постановляет:

         1. Утвердить государственную программу «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Севастополе на 2016-2020 годы» (прилагается)

        2. Департаменту внутренней политики города Севастополя опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Правительства Севастополя.

         3. Настоящее постановление вступает в силу  со дня  его опубликования.

         4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя Губернатора – Председателя Правительства Севастополя Дубовика Е.Г.

Губернатор города Севастополя,

Председатель Правительства Севастополя                                     С.И. Меняйло

                                                                                  Утверждена постановлением

     Правительства    Севастополя

     от 10.112015 № 1045-ПП

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА 

«РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ СЕВАСТОПОЛЕ         

НА 2016-2020 ГОДЫ»

(далее – Программа)

                                              Севастополь 2015 год

Паспорт государственной программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Севастополе на 2016-2020 годы»

(далее – Программа)

Ответственный исполнитель Программы

Департамент внутренней политики города Севастополя

Соисполнители Программы

Нет

Участники Программы

Организации территориального общественного самоуправления (далее -ТОС)

Подпрограммы Программы

Нет

Программно-целевые инструменты Программы

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Закон города Севастополя от 30.12.2014 N 102-ЗС "О местном самоуправлении в городе Севастополе"

Цели Программы

Создание условий для развития гражданского общества и повышение эффективности использования потенциала территориального общественного самоуправления в социально-экономическом развитии города Севастополя

Задачи Программы

Создание стимулов к участию ТОС в реализации стратегических направлений развития города Севастополя;

повышение уровня профессионализма, квалификации и компетенции представителей территориального общественного самоуправления;

государственная информационная поддержка территориального общественного самоуправления

Целевые индикаторы и показатели Программы

Рост количества организаций территориального общественного самоуправления на территории города Севастополя;

рост численности руководителей и участников ТОС, прошедших обучение в рамках Программы;

рост количества региональных мероприятий (конференций, семинаров, круглых столов), направленных на повышение квалификации, обмен опытом, распространение лучших практик и консолидацию деятельности ТОС; увеличение доли граждан, положительно оценивающих роль ТОС в жизни города Севастополя

Этапы и сроки реализации Программы

2016 - 2020 годы без выделения этапов

Объемы бюджетных ассигнований Программы

Общий объем финансирования Программы в 2016 - 2020 годах составит 15750,0 тыс. рублей, из них: за счет средств бюджета города Севастополя - 15750,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

1) 2016 год - 3 150,0 тыс. рублей;

2) 2017 год - 3 150,0 тыс. рублей;

3) 2018 год - 3 150,0 тыс. рублей;

4) 2019 год - 3 150,0 тыс. рублей;

5) 2020 год - 3 150,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы

Обеспечение реализации на территории города Севастополя инициатив граждан по решению вопросов местного значения; увеличение количества жителей города Севастополя, вовлеченных в сферу деятельности ТОС;

возрастание информированности населения о положительной деятельности ТОС; увеличение числа организаций ТОС, качества их деятельности;

увеличение количества мероприятий, проводимых организациями ТОС

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации Программы и прогноз развития на перспективу

Территориальное общественное самоуправление является важной формой самоорганизации граждан для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Основным направлением деятельности ТОС является решение социально значимых для населения вопросов. При этом, анализ изучения практики работы ТОС показывает, что ТОС является эффективным инструментом как для повышения гражданской активности населения, так и для решения проблем муниципальных образований, в том числе, через привлечение внебюджетных ресурсов и развитие добровольческого движения. Популяризация и распространение лучших практик работы ТОС должно стать одним из приоритетных направлений работы органов местного самоуправления (далее - органов МСУ).

Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств составляют основное содержание ТОС. ТОС является составной частью системы МСУ и в пределах своих полномочий осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами МСУ города Севастополя.

ТОС решит большое количество социально значимых вопросов жизнедеятельности города Севастополя: это и благоустройство территорий, и оказание помощи пожилым людям, и организация досуга и занятости детей и подростков, проведение дворовых праздников и спортивных соревнований, защита прав и интересов жителей и многое другое, но, вместе с тем, в настоящий момент выявлен ряд объективных и субъективных проблем, сдерживающих развитие системы ТОС на территории города Севастополя:

1) недостаточная активность населения по осуществлению прав в области самоуправления;

2) отсутствие четкого механизма взаимодействия ТОС с органами МСУ;

3) недостаточность материально-технического обеспечения ТОС;

4) низкий уровень информированности населения по вопросам создания и направления деятельности ТОС;

5) отсутствие поддержки со стороны государства.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления.

Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода. Мероприятия Программы требуют бюджетных расходов в течение длительного времени и не могут быть проведены в пределах одного финансового года, а многопрофильный характер предлагаемых к решению вопросов определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения на территории города Севастополя.

Основными факторами риска реализации Программы являются несвоевременное и недостаточное финансирование за счет средств бюджета города Севастополя на очередной финансовый год и несовершенство правовой базы. В целях достижения плановых значений показателей и реализации Программы в целом необходимо преодоление указанных факторов риска.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

Приоритеты Программы - переход к инновационной социально ориентированной модели развития общества.

Цель Программы - создание условий для развития гражданского общества и повышение эффективности использования потенциала территориального общественного самоуправления в социально-экономическом развитии города Севастополя.

Задачи Программы:

- создание благоприятной среды и стимулов к участию ТОС в реализации стратегических направлений развития города Севастополя;

- повышение уровня профессионализма, квалификации и компетенции представителей территориального общественного самоуправления;

- государственная информационная поддержка территориального общественного самоуправления.

Целевые индикаторы и показатели планируется достичь за счёт:

- роста количества организаций ТОС на территории города Севастополя;

- роста численности руководителей и участников ТОС, прошедших обучение в рамках Программы;

- увеличения количества региональных мероприятий (конференций, семинаров, круглых столов), направленных на повышение квалификации, обмена опытом, распространения лучших практик и консолидацию деятельности ТОС;

- увеличения доли граждан, положительно оценивающих роль ТОС в жизни города.

Сведения о показателях (индикаторах) представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Сроки реализации Программы: 2016 - 2020 годы без выделения этапов.

III. Характеристика мероприятий Программы

Для выявления лучших проектов ТОС проводится ежегодный конкурсный отбор. В конкурсе предполагается участие организаций ТОС, добившихся значительных успехов в решении социально значимых вопросов местного значения в границах территории, на которой они осуществляют свою деятельность.

В целях подготовки организации ТОС к конкурсным процедурам планируется спроектировать и издать организационно-методические материалы о деятельности ТОС, пошаговую инструкцию по созданию ТОС, порядок участия ТОС в конкурсе. Информационная поддержка осуществляется, в том числе, путем создания сайта территориального общественного самоуправления города Севастополя в сети "Интернет". В рамках Программы также предусмотрены обучающие семинары для актива ТОС и работников органов местного самоуправления, иные мероприятия, проводимые исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления с ТОС.

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

IV. Участие общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации Программы не планируется.

V. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Правовое регулирование развития территориального общественного самоуправления осуществляется в соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30.12.2014 N 102-ЗС "О местном самоуправлении в городе Севастополе".

В рамках реализации Программы предусматривается принятие нормативных правовых актов по порядку проведения конкурсных процедур.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.

VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета города Севастополя.

Объем финансирования Программы подлежит уточнению каждый год в соответствии с законом города Севастополя о бюджете на очередной финансовый год.

На поощрение победителей конкурса планируется выделение 2950,0 тыс. руб. в год. Указанные средства будут выплачены в виде субсидий. Максимальная сумма выплат составит 500,0 тыс. руб.

Мероприятия, указанные в пунктах 2, 4 приложения N 2 к Программе, финансируются в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и законодательством города Севастополя будет определена организация, которая займется изданием организационно-методических материалов о деятельности ТОС, на изготовление которых предусмотрено 100,0 тыс. рублей ежегодно; созданием и поддержкой сайта, отражающего лучшие практики ТОС города Севастополя и других субъектов Российской Федерации, на создание и поддержку которого в 2016 году предусмотрено 100,0 тыс. руб.; на поддержку сайта в 2017 - 2020 годах - 100,0 тыс. руб. ежегодно.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов на реализацию целей Программы представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.

VII. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

В рамках реализации Программы могут возникнуть следующие риски:

- изменение федерального законодательства, в частности, ужесточающие требования к деятельности территориального общественного самоуправления;

- кризисные явления в экономике города Севастополя, что может повлечь сокращение ресурсной базы поддержки территориального общественного самоуправления, недостатков в управлении Программой, недостаточного уровня профессиональной и социальной компетентности руководителей и участников территориального общественного самоуправления.

Устранение указанных негативных последствий может осуществляться посредством корректировки и уточнения мероприятий Программы. Меры управления рисками реализации Программы:

- отчеты об использовании средств, выделенных на реализацию Программы, представляются в установленном порядке;

- обучение руководителей и участников ТОС;

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

VIII. Оценка эффективности реализации Программы

Регулярная проводимая оценка эффективности реализации настоящей Программы дает возможность осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств города Севастополя, результатами реализации Программы, степенью приближения к цели, степенью позитивного воздействия на социально-экономическое развитие города Севастополя.

Расчет индикаторов и показателей задач производится по следующей формуле:

, где для показателя 4:

К1 - доля жителей, положительно оценивающих деятельность органов ТОС, от общего числа жителей города Севастополя;

К2 - количество жителей, вовлеченных в деятельность ТОС;

К3 - общее количество жителей, проживающих на территории города Севастополя. Показатель будет рассчитан по итогам ежегодного социологического исследования.

Показатели 1, 2, 3 рассчитываются на основе данных Департамента внутренней политики города Севастополя.

Степень выполнения мероприятий Программы за отчётный год рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных в установленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчётном году. Степень выполнения мероприятий Программы по окончании её реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализации Программы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период её реализации.

Данная Программа считается выполненной (за отчетный год, за весь период реализации Программы), если ее эффективность составляет 60 процентов.

Программа нуждается в корректировке и доработке, если мероприятия Программы выполнены с эффективностью от 40 до 60 процентов.

Критерии социальной эффективности Программы

Методик для измерения гражданской активности на уровне территориального общественного самоуправления, либо перечня показателей, отражающих активность граждан, в настоящее время не существует. Вкладом Программы в социальное развитие города Севастополя станет достижение целевых показателей Программы.

Исполняющий обязанности Директора
Департамента внутренней политики
города Севастополя

О. А. Котляров

Приложение N 1
к Государственной программе
"Развитие территориального
общественного самоуправления
в городе Севастополе на 2016 - 2020 гг."

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Севастополе на 2016 - 2020 годы" и их значениях

Показатель (индикатор) (наименование)

Единица измерен.

Значения показателей:

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Государственная программа "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Севастополе на 2016 - 2020 годы"

Показатель (индикатор)

1.

Рост количества организаций ТОС, зарегистрированных на территории города Севастополя

шт.

0

0

20

80

100

110

120

2.

Рост численности руководителей и участников ТОС, прошедших обучение в рамках Программы

чел.

0

0

24

48

60

80

90

3.

Рост количества региональных мероприятий (конференций, семинаров, круглых столов), направленных на повышение квалификации, обмен опытом, распространение лучших практик и консолидацию деятельности ТОС

шт.

0

12

14

20

25

28

30

4.

Увеличение доли граждан, положительно оценивающих роль ТОС в жизни города Севастополя

%

0

10

15

27

31

35

50

Исполняющий обязанности директора
Департамента внутренней политики
города Севастополя

О.А. Котляров

Приложение N 2
к Государственной программе
"Развитие территориального
общественного самоуправления
в городе Севастополе на 2016 - 2020 гг."

Перечень
основных мероприятий государственной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Севастополе на 2016 - 2020 годы"

N

п/п

Код целевой статьи расходов (КЦСР)

Наименование основного мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок реализации

Ожидаемый результат (краткое описание)

Последствия не реализации мероприятий

начало

окончание

1

2

3

4

5

6

7

8

Государственная программа "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Севастополе на 2016 - 2020 годы".

Основные мероприятия:

1

45 0 01 00200

Предоставление поддержки в форме субсидий на конкурсной основе

Департамент внутренней политики города Севастополя

Ежегодно июнь

Ежегодно август

Стимулирование граждан на участие в решении вопросов местного значения под свою ответственность.

Возможность использования ресурсов общества для решения части задач

Неисполнение Программы

2

Издание организационно-методических материалов для проведения конкурсных процедур, семинаров, конференций, круглых столов, направленных на повышение квалификации, обмен опытом, распространение лучших практик и консолидацию деятельности ТОС

Департамент внутренней политики города Севастополя

Ежегодно апрель

Ежегодно декабрь

Получение гражданами информации о "пошаговых" действиях для образования организаций ТОС.

Оценка рисков и повышение качества принимаемых решений

Неисполнение показателей Программы

3

Проведение конференций, семинаров, круглых столов, направленных на повышение квалификации, обмен опытом, распространение лучших практик и консолидацию деятельности ТОС

Департамент внутренней политики города Севастополя

Январь 2016

Декабрь 2020

Появление новых площадок для диалога общества и власти

Неисполнение показателей Программы

4

Создание и поддержка официального сайта территориального общественного самоуправления в сети "Интернет"

Департамент внутренней политики города Севастополя

2016

2020

Информационная поддержка территориального общественного самоуправления, рост количества организаций территориального общественного самоуправления на территории города Севастополя

Неисполнение показателей Программы

Исполняющий обязанности директора
Департамента внутренней политики
города Севастополя

О.А. Котляров

Приложение N 3
к Государственной программе
"Развитие территориального
общественного самоуправления
в городе Севастополе на 2016 - 2020 гг."

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Севастополе на 2016 - 2020 гг."

N
п/п

Вид нормативного правового акта

Основные положения нормативного правового акта

Ответственный исполнитель и соисполнители

Ожидаемые сроки принятия

1

2

3

4

5

1

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Ст. 27

принят

2

Закон города Севастополя от 30.12.2014 N 102-ЗС "О местном самоуправлении в городе Севастополе"

ч. 2 ст. 6

принят

3

Постановление Правительства Севастополя Об утверждении Положения о конкурсе "Лучший проект территориального общественного самоуправления в городе Севастополе"

Департамент внутренней политики города Севастополя

2016 год

Исполняющий обязанности директора
Департамента внутренней политики
города Севастополя

О.А. Котляров

Приложение N 4
к Государственной программе
"Развитие территориального
общественного самоуправления
в городе Севастополе на 2016 - 2020 гг."

Ресурсное обеспечение
и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Севастополе на 2016 - 2020 годы" по источникам финансирования

Наименование государственной программы, подпрограммы, мероприятий

Статус

Ответственный исполнитель

Источник финансирования (наименования источников финансирования)

Оценка расходов по годам реализации государственной программы (тыс. рублей)

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Развитие территориального общественного самоуправления в городе Севастополе на 2016 - 2020 годы

Государственная программа

Департамент внутренней политики города Севастополя

всего,

3150,0

3150,0

3150,0

3150,0

3150,0

в т.ч. по отдельным источникам финансирования:

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

бюджет г. Севастополя

3150,0

3150,0

3150,0

3150,0

3150,0

внебюджетные средства

-

-

-

-

-

Предоставление поддержки в форме субсидий на конкурсной основе

Основное мероприятие 1

Департамент внутренней политики

всего,

2950,0

2950,0

2950,0

2950,0

2950,0

в т.ч. по отдельным источникам финансирования:

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

бюджет г. Севастополя

2950,0

2950,0

2950,0

2950,0

2950,0

внебюджетные средства

-

-

-

-

-

Издание организационно-методических материалов для проведения конкурсных процедур, семинаров, конференций, круглых столов, направленных на повышение квалификации, обмен опытом, распространение лучших практик и консолидацию деятельности ТОС

Основное мероприятие 2

Департамент внутренней политики города Севастополя

всего,

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

в т.ч. по отдельным источникам финансирования:

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

бюджет г. Севастополя

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

внебюджетные средства

Проведение конференций, семинаров, круглых столов, направленных на повышение квалификации, обмен опытом, распространение лучших практик и консолидацию деятельности ТОС

Основное мероприятие 3

Департамент внутренней политики города Севастополя

всего,

0

0

0

0

0

в т.ч. по отдельным источникам финансирования:

-

-

-

-

-

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

бюджет г. Севастополя

0

0

0

0

0

внебюджетные средства

-

-

-

-

-

Создание и поддержка официального сайта территориального общественного самоуправления в сети "Интернет"

Основное мероприятие 4

Департамент внутренней политики города Севастополя

всего,

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

в т.ч. по отдельным источникам финансирования:

-

-

-

-

-

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

бюджет г. Севастополя

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

внебюджетные средства

Исполняющий обязанности директора
Департамента внутренней политики
города Севастополя

О.А. Котляров